Finanzierung und weiteres Vorgehen bei Projekten der sozialen Infrastuktur im YORK-Quartier

Anlage A zur V/0641/2022 
Kurzüberblick 
Darstellung der Kostenentwicklung und veränderten Rahmenbedingen bei den Projekten der so-
zialen Infrastruktur im York-Quartier 
 
 
Ziele/Teilziele/Zielerreichung 
 Wir werden einer der führenden Bildungs-, Wissenschafts-, Forschungs- und Entwicklungs-
standorte in Europa 
 Wir werden als ein kulturelles Zentrum unseres Landes Projekte mit internationaler Ausstrah-
lung entwickeln 
 Wir werden das unverwechselbare Stadtbild bewahren und die City als Ort der Begegnung, 
als Marktplatz und als Motor der Stadtentwicklung stärken 
 Wir werden Münster zu einer Stadt mit höchster Lebens- und Erlebnisqualität weiterentwi-
ckeln: 
 mit hoher Umwelt- und Naturqualität 
 mit breitem Freizeit- und Sportangebot 
 mit hohem Wohnwert, Familienfreundlichkeit und sozialer Balance in der Stadtgesellschaft 
 Wir werden Münster auf der Basis unserer Geschichte und des Prinzips von „Toleranz durch 
Dialog“ zu einer weltoffenen Stadt weiterentwickeln 
 
 
Die Teilziele lauten: 
 
 Bau einer weiteren städtischen Grundschule  
 Bau einer weiteren Kindertageseinrichtung 
 Sanierung einer Sporthalle für die ausschließliche Nutzung durch Vereine 
 Umbau und Sanierung eines denkmalgeschützten Gebäudes zum Bürgerhaus 
 
Die Zielerreichung wird in den notwendigen Grundsatz-, Errichtungs- und Baubeschlüssen 
dargestellt 
 
Finanzierung

Produktgruppe: mehrere mehrere 
Auswirkungen auf den Ergebnisplan x Ja  Nein   
Auswirkungen auf den Finanzplan x Ja  Nein   
Im beschlossenen (Nachtrags-)Haushaltsplan 2022 enthalten?  Ja x Nein  teilw. 
Im Entwurf des (Nachtrags-)Haushaltsplan 2023 enthalten? x Ja  Nein x teilw. 
Belastungen in zukünftigen HH-Jahren? x Ja  Nein   
Bereits veranschlagt?  Ja x Nein   
 
 
Pflichtigkeitsgrad 
Die Maßnahme/Leistung ist  vollständig 
pflichtig 
x überwiegend 
pflichtig 
 überwiegend 
freiwillig 
 vollständig 
freiwillig 
Grundlagen: 
 Baubeschluss Grundschule V/0147/2022 
 Baubeschluss Kita V/0647/2022 
 Baubeschluss Vereinssporthalle V/0141/2022 
Die finanziellen Auswirkungen sind in ihrer Höhe bei den vorg. Projekten nicht mehr wesentlich 
beeinflussbar. 
 
 
Unmittelbare, grundsätzliche Relevanz für Querschnittsthemen 
(Demographie, Gleichstellung, Inklusion, Klimaschutz, Migration) 
Die Umsetzung der Projekte der sozialen Infrastruktur im York-Quartier ist relevant für alle Quer-
schnittsthemen. Es werden generationsübergreifende Angebote für alle bisherigen und neuen 
Bürgerinnen und Bürger des Quartiers sowie der Stadtteile geschaffen. Die der Integration in die  
Stadtgesellschaft fördern.

V/0641/2022 
V/0641/2022 
 
 
Öffentliche Beschlussvorlage 
Betrifft 
 
Finanzierung und weiteres Vorgehen bei Projekten der sozialen Infrastuktur im YORK-Quartier 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
   15.11.2022 Bezirksvertretung Münster-Südost Anhörung 
   15.11.2022 Kulturausschuss Vorberatung 
   22.11.2022 Ausschuss für Schule und Weiterbildung Vorberatung 
   23.11.2022 Sportausschuss Vorberatung 
   29.11.2022 Ausschuss für Umweltschutz, Klimaschutz und Bauwesen Vorberatung 
   01.12.2022 Ausschuss für Kinder, Jugendliche und Familien Vorberatung 
   07.12.2022 Ausschuss für Wohnen, Liegenschaften, Finanzen und Wirtschaft Vorberatung 
   14.12.2022 Hauptausschuss Vorberatung 
   14.12.2022 Rat Entscheidung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
1. Den Vorschlägen zu einer modifizierten Umsetzung der sozialen Infrastruktur im York-Quartier 
wird zugestimmt. Die kurzfristigen Projekte der sozialen Infrastruktur im York-Quartier werden 
mit der damit verbundenen Kostenanpassung (Anlage 1) realisiert.  
 
2. Die projektspezifischen Darstellungen inklusive der möglichen weiteren Kostenreduktionen im 
Zuge der Ausführungsplanung erfolgen in den jeweiligen Baubeschlüssen zu den Einzelpro-
jekten. 
 
3. Die Sicherung der Substanz von längerfristig ungenutzten Gebäuden sowie temporäre Teil-
nutzungen wird ermöglicht. Die hierfür erforderlichen Mittel werden bereitgestellt. 
 
 
II. Finanzielle Auswirkungen: 
 
Die zur Finanzierung erforderlichen Ermächtigungen sind im Entwurf des Haushaltsplan 2023 sowie 
der mittelfristigen Ergebnis- und Finanzplanung vorgesehen. 
 
Detaillierte Kosten- und Folgekostenberechnungen werden mit den jeweiligen Grundsatz -, Errich-
tungs- und Baubeschlüssen gesondert vorgelegt.  
Amt für 
Immobilienmanagement 
 
09.11.2022 
 
Ihr/e Ansprechpartner/in:  
Herr Koops 
Telefon: 492-2540 
Koops@stadt-muenster.de

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V/0641/2022 
 
 
Begründung: 
 
Die Infrastrukturen der Stadt im York-Quartier sind nicht nur eines der wesentlichen Qualitätsmerkma-
le des neuen urbanen Stadtquartiers. Die Grundschule, die KiTas und auch das Bürgerhaus sind für 
die Bedarfe der neuen Bewohner*innen des Quartiers als elem entare Wohnfolgeeinrichtungen von 
Bedeutung. Dementsprechend sind diese Infrastrukturen auch im Kaufvertrag mit der Bundesanstalt 
für Immobilienaufgaben (BImA) eigens aufgeführt und nahmen teil an der Kaufpreisfindung. Bereits 
im städtebaulichen Masterplan, der intensiv mit den Bürgerinnen und Bürgern erarbeitet wurde, wurde 
diesen öffentlichen Gebäuden besonders markante Orte zugewiesen. Das Bürgerhaus übernimmt 
sogar eine wichtige Funktion als neuer Identitätsort für die angrenzenden Stadtteile Gremmendor f 
und Angelmodde.  
 
Auf Grundlage des Entwicklungsträgervertrages vom 29.11.2018 führt die NRW.URBAN die Bauvor-
haben treuhänderisch für die Stadt Münster durch. 
 
 
Die NRW.URBAN hatte 2018/19 Grobkostenprognosen für die Projekte der sozialen Infrastruktur auf 
Grundlage der Raumprogramme, vorhandener Gebäudegrößen sowie eigener Machbarkeitsstudie, 
erstellt, die Grundlage der Haushaltsanmeldungen wurden. Nachfolgend wurden die Projekte durch 
die NRW.URBAN in Abstimmung mit der Verwaltung weiterentwickelt. 
 
Gutachten zu Baugrund, Bauteilanalysen, Schadstoffen, Energieeffizienz etc. brachten zusätzliche 
Erkenntnisse für Ausführungsplanung und –zeitpunkt sowie die Kostenberechnungen. 
 
Folgende Kostentreiber sind zu nennen: 
 
 Die Flächenansätze in den Kostenprognosen der NRW.URBAN zu den Errichtungsbeschlüs-
sen lagen i.d.R. unter den Flächen, die sich im Zuge der weiteren Projektentwicklung aus den 
konkretisierenden Planungen und Anforderungen der Fachverwaltung ergaben. 
 Die tatsächliche Kostensteigerung stellt sich vollständig anders dar, als in 2019 prognostiziert. 
o Die aktuellen Kostenangaben (Berechnungen zur Entwurfsplanung) haben den Stand 
05/2022. Die Projekte, die bis 2026 umgesetzt werden, wurden mit einem Baupreisin-
dex von 8% p.a. auf den Zeitpunkt der Vergabe der wesentlichen Bauleistungen hoch-
gerechnet. 
o Mittel- und langfristig geplante Projekte wurden aufgrund der dynamischen Situation 
nicht indiziert. 
 Zwischen den Grobkostenprognosen und den aktuellen Kostenberechnungen wurden grund-
sätzliche Beschlüsse zur Qualität von städtischen Immobilien gefasst. Dies bedeutet höhere 
Investitionssummen für alle Projekte, für die noch kein Baubeschluss gefasst wurde. 
o Gebäudeleitlinien 2020 in V/0388/2020 
incl. Gründach und PV-Anlage 
o Klimaneutralität 2030 in V/0676/2021 
 
Eine Übersicht zur Kostenentwicklung und zum Mittelbedarf für das Gesamtprojekt ist der Anlage 01 
zu entnehmen. 
 
 
Vor dem Hintergrund dieser Situation schlägt die Verwaltung folgende kurzfristige Projek-
tumsetzung vor: 
 
Umsetzung des Neubaus einer 4-zügigen Grundschule mit 2-fach Sporthalle 
Der Baubeschluss wurde mit Vorlage V/0147/2022 zur Ratssitzung am 07.09.22 vorgelegt und ist 
bereits gefasst.

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V/0641/2022 
Der aktuelle Mittelbedarf beträgt 45.840 Mio. €, ist im Haushaltsplanentwurf 2023 ff abgebildet und 
bindet trotz Hebung einer Vielzahl von Kosteneinsparpotentialen rd. 68 % des geplanten Budgets. 
 
Übergangslösung Aufstockung Container Ida-Schule 2 
Durch die Anpassung der Zeitpläne zu den Erschließungsmaßnahmen im York-Quartier, die sich aus 
räumlichen und technischen Abhängigkeiten ergab, war ein Baubeginn für die Grundschule nicht wie 
geplant möglich. Für das Schuljahr 2024/25 wird daher eine Übergangslösung benötigt, die sich mit 
der Aufstockung der vorhandenen Container an der Ida-Schule 2 (Standort ehem. Pestalozzischule) 
darstellen lässt. 
Hierfür notwendige Mittel in Höhe von 1.0 Mio. € sind im Haushaltsplan 2023 ff berücksichtigt.  
 
Um- und Anbau des Unteroffizierskasinos zu einer 3 Gruppen-Kita 
Die Planung zum Um- und Anbau an das ehem. Unteroffizierskasino wurde durch das Architekturbüro 
Böll (Essen) in Abstimmung mit der NRW.URBAN, dem Amt für Kinder, Jugendliche und Familien 
sowie der unteren Denkmalpflege entwickelt. 
Die Kostenberechnung nach Abschluss der Entwurfsplanung ergab 4.53 Mio. € und weicht somit von 
der ersten Kostenprognose der NRW.URBAN (2.87 Mio. €) um 1.66 Mio. € ab. 
Die notwendigen Mittel in Höhe von 4.53 Mio. € sind im Haushaltsplanentwurf 2023 ff berücksichtigt. 
Der Baubeschluss dazu ist mit Vorlage V/0647/2022 eingebracht. 
 
Vereinssporthalle York: 
Zwischen der ersten Kostenprognose der NRW.URBAN zur Sanierung der, Anfang der 90 -er Jahre 
gebauten, Sporthalle (1.903 Mio. €) und der Kostenberechnung nach Abschluss der Entwurfsplanung 
(4.152 Mio. €) liegt eine Abweichung von ca. 2.25 Mio. €. 
Angesichts dieser Kostensteigerung und um eine Inbetriebnahme im September des kommenden 
Jahres zu ermöglichen, wird auf eine umfassende Sanierung zunächst verzichtet. Es wird lediglich 
eine Instandsetzung im minimal notwendigen Umfang durc hgeführt, um die Halle für Vereinsnutzun-
gen kurzfristig zur Verfügung stellen zu können. Damit sind gleichwohl Kosten in Höhe von ca. 
1.7 Mio. € verbunden. Der Baubeschluss dazu wird mit Vorlage V/0141/2022 eingebracht. 
 
Kasinopark York: 
Der Bürger*innenpark York beinhaltet alle Außenanlagen auf der Gemeinbedarfsfläche (incl. notwen-
diger Erschließungsflächen), eine im Bebauungsplan ausgewiesene öffentliche Grünfläche sowie die 
diesen Bereich abgrenzende Kasernenmauer. Um eine einheitliche Gesamtgestaltung dieses Berei-
ches zu gewährleisten, wurde von der NRW.URBAN und dem Amt für Grünflächen, Umwelt und 
Nachhaltigkeit ein Planungswettbewerb durchgeführt, den das Büro frei[Raum]planung (Münster, Os-
nabrück) für sich entschied.  
 
Von der NRW.URBAN wurden in den frühen Kostenprognosen lediglich geringe, nutzungsspezifische 
Flächenanteile (Schulhof, Gartenteil Kasino) aufgenommen. Daher sind zusätzliche Mittel in Höhe 
von 1.7 Mio. € für den Anteil der Gemeinbedarfsflächen im Haushaltsplanentwurf 2023 ff berücksich-
tigt. Der Kostenanteil für die öffentliche Grünfläche wird von der KonvOY getragen und ist nicht in den 
1.7 Mio. € enthalten. 
 
Die vertiefte Entwurfsplanung wurde aufgenommen, eine zugehörige Kostenberechnung und der 
Baubeschluss sind für das 1. Quartal 2023 vorgesehen. 
 
Ehem. Offizierskasino Zwischennutzung  
In dem im städtebaulichen Masterplan als Bürgerhaus titulierten Kasino sind erste Veranstaltungen 
und temporäre Nutzungen in den dafür ertüchtigten Teilen im Erdgeschoss bereits durchgeführt wor-
den bzw. möglich. Da um das Gebäude herum die umfangreichen Arbeiten an den Erschließungs-
maßnahmen und auch der Rückbau des direkt benachbarten, vorhandenen Bestandsgebäudes für 
die Grundschule anlaufen, müssen mögliche Zugangsoptionen jeweils situativ geprüft werden. 
 
Die bereits genutzten und auch die ungenutzten Gebäudeteile müssen zum Substanzerhalt beheizt, 
belüftet und schadensfrei gehalten werden. Dazu ist ein Anschluss an die neu entstehende techn.

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V/0641/2022 
Erschließung (Wasser, Abwasser, Strom und Wärme) erforderlich. Zudem sind sie in einen verkehrs-
sicheren Zustand zu bringen bzw. zu halten. Die notwendige Finanzierung erfolgt über in der Haus-
haltsplanung berücksichtigten Investitionsmittel im Vorgriff auf die Projektumsetzungen. 
 
 
Ausblick mittel- und langfristige Projektumsetzungen 
 
Die mittel- und langfristigen Projekte befinden sich weitestgehend in der Bedarfsplanung und in Vor-
bereitung auf einen Grundsatz- bzw. Errichtungsbeschluss.  
 
Die Umsetzung dieser Projekte ist für spätere Jahre vorgesehen. Di e dynamische Baupreisentwick-
lung führt dazu, dass zum heutigen Zeitpunkt keine belastbaren Kosteneinschätzungen möglich sind. 
Die Kostenangaben werden auf Grundlage von aktuellen Kostenberechnungen, incl. der dann aktua-
lisierten Baupreisentwicklung in den entsprechenden Einzelbeschlüssen gemacht.  
 
 
Mittelfristige Projektumsetzung: 
 
Bürgerhausnutzungen im York-Quartier: 
Unabhängig von den ersten Veranstaltungen und Nutzungen im Kasino wurde zu den Bürgerhaus-
nutzungen eine Bedarfsanalyse und ein Konzeptentwurf vom Büro modulorbeat erstellt und in digita-
len und analogen Beteiligungsformaten kommuniziert sowie Anregungen aus der Bürgerschaft dazu 
entgegengenommen. Nach Auswertung dieser Erkenntnisse wird nun ein Sanierungskonzept entwi-
ckelt, welches Schritt für Schritt die aktuellen Zwischennutzungen zu einem tragfähigen Bürgerhaus-
konzept weiterentwickelt.  
Insbesondere die aktuell dynamische Baukostenentwicklung fordert Überlegungen zu einer kompri-
mierten, synergetischen Umsetzung der Bedarfe im Kasino sowie optional im Wachgebäude. 
  
Ein Grundsatzbeschluss, der das Raumprogramm definiert ist für das 1. Halbjahr 2023 vorgeseh en. 
Planungskosten in Höhe von 200.000 € sind im Haushaltsplanentwurf 2023 ff berücksichtigt. 
 
Langfristige Projektumsetzung: 
 
Kita York 8 bis 9 Gruppen: 
Der Bau der Kita ist frühestens ab 2027/28 vorgesehen und erst nach Verlagerung der Zentralen Un-
terbringungseinrichtung des Landes NRW (ZUE) möglich.  
Um die Planung bereits in 2026 aufzunehmen zu können ist das notwendige VgV-Verfahren für 2025 
geplant.  
 
 
 
Zusammenfassend:  
Neubau 4-zügige Grundschule mit 2-fach Sporthalle   ca. 45.84 Mio. € 
Übergangslösung Aufstockung Container Ida-Schule 2   ca.   1.00 Mio. € 
Um- und Anbau des Unteroffizierskasinos zu einer 3 Gruppen-Kita  ca.   4.53 Mio. € 
Vereinssporthalle York       ca.   1.70 Mio. € 
Bürgerpark York        ca.   1.70 Mio. € 
Zwischennutzung Kasino und Bauunterhaltung Bestand   ca.   2.00 Mio. € 
Planungskosten Bürgerhausnutzungen     ca.   0.20 Mio. € 
Bereits verausgabte Mittel zur Nutzung des Kasinos   ca.   0.79 Mio. € 
Summe         ca.  57.76 Mio. €

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V/0641/2022 
Zeitplanung 
 
 
Folgende aktualisierte Zeitplanung ist vorgesehen: 
 
Baubeschluss Grundschule V/0147/2022 ist bereits am 07. September 2022 erfolgt 
Fertigstellung Grundschule York Zum Schuljahr 2025/26  
Die Planungsbeteiligten arbeiten mit Hochdruck 
daran, dass die Grundschule York im Sommer 
2025 in Betrieb gehen kann.  
Errichtungsbeschluss Aufstockung Container 
Ida-Schule 
14. Dezember 2022 
Baubeschluss Aufstockung Container Ida -
Schule 
3. Quartal 2023 
Nutzung zum Schuljahr 2024/25 
Baubeschluss Kita York 14. Dezember 2022 
Fertigstellung Kita Bei der Kita werden sich Verzögerungen von ca. 
9 Monaten ergeben. Nutzung ab Sommer 2025 
Baubeschluss Vereinshalle York 14. Dezember 2022 
Nutzungsmöglichkeit Vereinssporthalle Oktober 2023 
Baubeschluss Bürgerpark 1. Quartal 2023 
Grundsatzbeschluss Bürgerhaus York 1. Quartal 2023 
Umsetzung Bürgerhauskonzept 2025 ff 
VgV-Verfahren Kita 8-9 Gruppen in 2025 
Planung Kita 8-9 Gruppen ab 2026 
Baubeginn Kita 8-9 Gruppen (nach Verlagerung ZUE) 2027/28 
Wachgebäude  Prüfung perspektivischer Nutzungsoptionen 
 
 
 
 
 
i.V.  
 
gez. 
 
Zeller 
Stadträtin 
 
Anlagen:  
 
 Anlage A 
 Anlage 1: Konversionsprojekte York – HH-Mittel 23ff

Anlage 1 zu Vorlage V/0641/2022
Projekt Bedarfsamt bis 2022 2023 2024 2025 2026
4780 40, 52 11.817.772 € 12.144.950 € 13.400.000 € 11.770.000 € 790.880 € 49.923.602 €
4730 40 500.000 € 500.000 € 1.000.000 €
5180 51 1.551.541 € 2.270.000 € 714.200 € 4.535.741 €
4430 Vereinssporthalle York 52 1.457.995 € 1.457.995 €
4260 Bürgerpark York alle 180.000 € 300.000 € 400.000 € 820.000 € 1.700.000 €
Zwischennutzung und Leerstand
4015/ Bürgerhausnutzungen im York-Quartier 41, 44 790.950 € 200.000 € 990.950 €
4006 [bisherige Nutzung und Planungsmittel]
5210 Kita York 8 bis 9 Gruppen 51 0 €
NN Umbau Wachgebäude 41, 42, 33 0 €
NN DG Kita Unteroffizierscasino 41 0 €
59.608.288 € 57.760.950 €         
Überschuss HH-Mittel 1.847.338 €
HH-Mitte 
inSUMME
Summe
Mittelbedarf gem. 
V/0641/2022
Finanzierung und weiteres Vorgehen bei Projekten der sozialen Infrastuktur im YORK-Quartier
45.840.000 €          
1.000.000 €            
4.530.000 €            
1.700.000 €            
1.700.000 €            
2.000.000 €            
990.950 €               
Umsetzung des Neubaus einer 4-zügigen 
Grundschule mit 2-fach Sporthalle
Übergangslösung Aufstockung Container 
Ida-Schule 2
Um- und Anbau des Unteroffizierskasinos 
zu einer 3-Gruppen-Kita
kurzfristig mittel-/ langfristig 
Bisherige Haushaltsplanung