Zukunftsweisende Vision für die Ausrichtung der Stadt Köln

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle 
OB/OB-2 
 
Vorlagen-Nummer 
 1908/2021 
Freigabedatum 
27.05.2021  
Beschlussvorlage zur Behandlung in öffentlicher Sitzung 
Betreff 
Zukunftsweisende Vision für die Ausrichtung der Stadt Köln 
Beschlussorgan 
Rat 
Gremium Datum 
 
Beschluss: 
 
1. Der Rat nimmt die Vision für Köln mit dem Motto „Köln innovativ – Bürger*innen-Metropole in 
R(h)einkultur“ zur Kenntnis und erkennt sie als Kompass für die weitere Kommunikation zum Ziel-
bild an. 
 
2. Der Rat beschließt, dass - wegen der engen Verknüpfung der Stadtvision mit der Stadtstrategie 
Kölner Perspektiven 2030+ - bei einer Fortschreibung der Stadtstrategie auch die inhaltliche Aus-
richtung der Vision entsprechend reflektiert und fortgeschrieben wird. 
 
Stadtentwicklungsausschuss 17.06.2021 
Wirtschaftsausschuss 26.08.2021 
Ausschuss für Soziales, Seniorinnen und Senioren 26.08.2021 
Digitalisierungsausschuss 30.08.2021 
Liegenschaftsausschuss 30.08.2021 
Ausschuss Schule und Weiterbildung 30.08.2021 
Verkehrsausschuss 31.08.2021 
Gesundheitsausschuss 31.08.2021 
Ausschuss Klima, Umwelt und Grün 02.09.2021 
Ausschuss Kunst und Kultur 07.09.2021 
Jugendhilfeausschuss 07.09.2021 
Sportausschuss 09.09.2021 
Finanzausschuss 21.06.2021 
13.09.2021 
Rat 16.09.2021

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Haushaltsmäßige Auswirkungen 
 Nein 
Auswirkungen auf den Klimaschutz 
 
  Nein    
  Ja, positiv (Erläuterung siehe Begründung)  
  Ja, negativ (Erläuterung siehe Begründung)  
 
 
Begründung 
Mit der Entwicklung und dem Beschluss einer zukunftsweisenden Stadtvision vervollständigt die Stadt 
Köln ihr Ziel- und Strategiesystem.  
Eine Vision soll möglichst kurz und zugleich profilgebend und ansprechend die weitere Ausrichtung 
unserer Stadt und der Stadtstrategie beschreiben. Sie hat im Kern eine kommunikative Funktion. Zif-
fer 1 beschreibt und begründet die vorgeschlagene Vision. 
Wesentlicher Erfolgsfaktor einer Vision ist bereits der Entstehungsprozess. Die zum Beschluss vor-
geschlagene Vision ist in einem sowohl breiten als auch mehrstufigen Arbeits- und Beteiligungspro-
zess entwickelt worden. Er wird in Ziffer 2 dargestellt. 
Eine Vision wird wirksam, wenn sie stimmig zum einen mit dem inhaltlichen Planungs- und Strategie-
system für die Stadt sowie zum anderen mit einem zukunftsfähigen Zielbild und den damit verknüpf-
ten Innovationsprozessen auch für die Stadtverwaltung verknüpft wird. In Köln wird der inhaltlich-
strategische Rahmen durch die „Kölner Perspektiven 2030+“ gebildet. Ziffer 3 skizziert den Gesamt-
zusammenhang der Stadtvision bis hin zur stimmigen Koppelung mit der bereits erfolgreich in der 
Umsetzung befindlichen Arbeitgeber-Marke für unsere Verwaltung.  
 
1. Unsere Vision für Köln  
 
Köln innovativ – Bürger*innen-Metropole in R(h)einkultur  
Köln lebt von Vielfalt. Vielfalt von Veränderung. Veränderung von Fortschritt. Die Menschen, die die-
sen Fortschritt schaffen, prägen die Stadtentwicklung. Von Technik und Digitalisierung profitieren der 
öffentliche Raum und das öffentliche Leben, sei es im Verkehr, der Freizeit, Bildung, Arbeitswelt und 
Kultur. Unser Ziel ist, Köln durch breite Teilhabe und Kooperation zu einer nachhaltigen und digitalen 
Metropole mit hoher Lebensqualität zu entwickeln.  
Für Köln. Für uns.  
Diese Vision ist das favorisierte Ergebnis des in Ziffer 2 beschriebenen Arbeits- und Beteiligungspro-
zesses.  
Sie benennt in wenigen und kurzen Sätzen die zentralen Zukunftselemente für Köln: Vielfalt und Ver-
änderung. Die Treiber sind Menschen und Technologie. Fortschritt und Nutzen sollen breit spürbar 
sein, vom Verkehr bis zur Kultur. Breite Teilhabe und Kooperation sollen diesen Prozess prägen. Und 
immer geht es um das Ziel, dass sich Köln zu einer nachhaltigen und digitalen Metropole mit hoher 
Lebensqualität weiter entwickelt. Und dies soll allen zu Gute kommen: der Stadt und den Köl-
ner*innen. Eben: Köln als Bürger*innen-Metropole und Köln mit einer einzigartigen Kultur. 
In einem Onlineverfahren im April 2021 über das städtische Portal www.meinungfuer.koeln fühlen 
sich 43,8 % der insgesamt 2.391 Teilnehmenden positiv von diesem Zielbild angesprochen, darunter 
16,3 % sogar stark angesprochen. Weitere 22,4 % positionieren sich „neutral“. Rund 33 % fühlen sich 
wenig bis gar nicht angesprochen. Eine Analyse der zahlreichen Kommentare lässt den Schluss zu, 
dass diese Teilgruppe überwiegend insgesamt einer Stadtvision kritisch gegenübersteht. Geschlecht 
und Bildungsabschlüsse der Teilnehmenden beeinflussen diese Ergebnisse kaum. Bei den 187 Ver-

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waltungsmitarbeitenden, die an der Befragung teilgenommen haben, findet das Zielbild mit 57 % eine 
besonders hohe Zustimmung. Dies gilt ähnlich für die Altersklasse „unter 30 Jahre“, die mit 55,9 % 
die größte Zustimmung signalisiert.  
Aus dem Arbeits- und Beteiligungsprozess zur Stadtvision ist noch eine zweite Variante hervor ge-
gangen, die von der Kern-Arbeitsgruppe als gleichwertig gut und geeignet eingeschätzt wurde: 
Wo Zukunft ein Zuhause hat  
Köln - Stadt der Vielfalt, in der Menschen und Unternehmen mit ihrem Wissen Zukunft innovativ, dy-
namisch und nachhaltig gemeinsam gestalten.  
Inhaltlich kann dieses Zielbild als Konzentrat der erst genannten Variante eingeordnet werden. Es 
verknüpft die Zielbegriffe innovativ, dynamisch und nachhaltig ebenfalls mit Köln als Stadt der Vielfalt 
und setzt auf ein gemeinsames Gestalten. 
In dem Onlineverfahren fühlen sich 40,7 % der insgesamt 2.391 Teilnehmenden positiv von diesem 
Zielbild angesprochen, das sind rund 3 Prozentpunkte weniger. Weitere 24,7 % positionieren sich 
„neutral“, dies sind rund 2,3 Prozentpunkte mehr. Ähnlich zum anderen Visionstext fühlen sich rund 
32 % wenig bis gar nicht angesprochen. Auch hier beeinflussen Geschlecht und Bildungsabschlüsse 
der Teilnehmenden die Ergebnisse kaum. Bei den 187 Verwaltungsmitarbeitenden, die an der Befra-
gung teilgenommen, findet jedoch dieses Zielbild mit 43 % eine deutlich geringere Zustimmung (57 
%). In der Altersklasse „unter 30 Jahre“ findet dieser Versionstext ebenfalls die größte und mit 56,9 % 
eine vergleichbar hohe Zustimmung.  
Im Ergebnis hält die Verwaltung beide Varianten für sehr gut geeignet, empfiehlt aber wegen der 
leicht höher positiven Resonanz die Zukunftsvision „Köln innovativ – Bürger*innen-Metropole in 
R(h)einkultur“ zur Beschlussfassung. 
Grundsätzlich sollten Zukunftsvisionen regelmäßig hinsichtlich ihrer Umsetzung durch geeignete Stra-
tegien und Planungen sowie hinsichtlich ihrer Passgenauigkeit zur Situation und zu den sich abzeich-
nenden Herausforderungen und Chancen überprüft und ggf. fortgeschrieben werden. Die Verwaltung 
empfiehlt hierfür eine enge Koppelung mit der Umsetzung, Reflexion und ggf. Fortschreibung der 
Kölner Perspektiven 2030+. 
 
2. Der Arbeits- und Beteiligungsprozess zur Entwicklung der Vision  
 
Der Visionsprozess wurde im Oktober 2020 von der Oberbürgermeisterin nach Abstimmung im Ver-
waltungsvorstand beauftragt. Die Projektleitung übernahm das Referat für Strategische Steuerung in 
begleitender Abstimmung insbesondere mit dem Amt für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, der Stabs-
stelle Digitalisierung, dem Personal- und Verwaltungsmanagement, dem Amt für Informationsverar-
beitung und dem Amt für Stadtentwicklung und Statistik.  
Zudem wurde auf Einladung der Oberbürgermeisterin eine breit aufgestellte Arbeitsgruppe für das 
Projekt gebildet, in der folgende Personen mitgewirkt haben:  
 Andrea Blome, Stadt Köln Dezernat III  
 Gerald Böse, Koelnmesse GmbH  
 Maik Dick, Stadt Köln, Gesamtprojektleitung Verwaltungsreform  
 Prof. Dr. Manfred Fischedick, Wuppertaler Institut für Klima, Umwelt, Energie gGmbH  
 Prof. Dr. Elisabeth Fröhlich, CBS International Business School  
 Dr. Rainer Heinz, Stadt Köln Referat für Strategische Steuerung  
 Monika Kleine, SkF e.V. Köln  
 Tanit Koch, ehemals ntv Nachrichtenfernsehen GmbH  
 Rafael Laguna, Agentur für Sprunginnovationen  
 Dr. Reimar Molitor, Region Köln/Bonn e.V.  
 Dr. Harald Rau, Stadt Köln Dezernat V  
 Witich Roßmann, DGB-Region Köln-Bonn  
 Brigitte Scholz, Stadt Köln Amt für Stadtentwicklung und Statistik  
 Dr. Dieter Steinkamp, Stadtwerke Köln GmbH

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 Prof. Dr. Kerstin Stutterheim, Kunsthochschule für Medien Köln  
 Alexander Vogel, Stadt Köln Amt für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit  
 Ulrich Voigt, Sparkasse KölnBonn  
 
Zur Unterstützung des Visionsprojektes wurde PriceWaterhouseCoopers GmbH (PWC) in Kooperati-
on mit der Neuland GmbH in die Planung und Umsetzung des Projektes einbezogen.  
Die Projektarbeit begann im November 2020 mit einer europaweiten Recherche zu Zielbildern/ Visio-
nen von Großstädten, insbesondere im Zusammenhang mit ihrer Ausrichtung als Smart Cities. Eben-
so starteten leitfadengestützte Interviews mit allen Mitgliedern der Visionsarbeitsgruppe.  
Zudem wurde ab Anfang Dezember 2020 durch eine Onlinebefragung über das städtische Beteili-
gungsportal www.meinungfuer.koeln ein breites Meinungsbild 
(https://www.meinungfuer.koeln/dialoge/unsere-stadtvision#uip-1) der interessierten Öffentlichkeit 
gewonnen. Die bis zum 4. Januar 2021 mehr als 1.300 Teilnehmenden gaben den Handlungsfeldern 
Mobilität und Nachhaltigkeit eine besonders hohe Priorität. Das Köln der Zukunft solle vor allem kli-
maneutral und ressourcenschonend, partizipativ und inklusiv sowie vielfältig und offen sein. Dafür 
solle die Stadt ihre kommunalen Prozesse und Dienstleistungen stetig verbessern.  
Mitte Dezember 2020 begann damit verknüpft die Arbeitsgruppe mit ihrer Entwicklungsarbeit. In ei-
nem mehrstufigen Prozess wurden aus zunächst 12 - in 2er-Teams entwickelten - Zukunftsentwürfen 
bis Februar 2021 die jetzt vorliegenden 2 Varianten erarbeitet.  
Diese wurden unter Einbeziehung der bereits mit der Arbeitgeber-Marke für die Stadt Köln betrauten 
Kommunikationsagentur Castenow mit den im folgenden Abschnitt beschriebenen weiteren Elemen-
ten des Ziel- und Strategiesystems für die Stadt Köln abgestimmt.  
Im April erfolgte dann die eingangs skizzierte zweite Öffentlichkeitsbeteiligung mit mehr als 2.300 
Teilnehmenden.  
Der angestrebte Beschluss des Rates zur Stadtvision markiert zugleich das Ende dieses Entwick-
lungsprojektes. Die Umsetzung, Reflexion und ggf. Fortschreibung ist kein eigenständiger Prozess, 
sondern unmittelbar an die Kölner Perspektiven 2030+ und die damit verknüpften Fach- und Teilstra-
tegien zu koppeln.  
 
3. Die Vision im Gesamtgefüge des Ziel- und Strategiesystems für Köln  
 
Eine „isoliert“ entwickelte und kommunizierte Vision entwickelt kaum Wirksamkeit. Deswegen ist im 
Entstehungsprozess der Stadtvision auf eine enge Verknüpfung mit anderen Elementen des Kölner 
Ziel- und Strategiesystems geachtet worden – sowohl inhaltlich als auch kommunikativ hinsichtlich 
der konkreten Formulierungen.  
Unmittelbar knüpft die Stadtvision an die in einem mehrjährigen und mit breiter Beteiligung entwickel-
te Stadtstrategie „Kölner Perspektiven 2030+“ an. Die Vision bildet quasi das kommunikative Dach 
oberhalb der Perspektiven, die wiederum mit ihren 5 Leitsätzen die Vision in einem ersten Schritt in-
haltlich konkretisieren. 
Die Leitsätze der „Kölner Perspektiven 2030+“ lauten:  
1. Köln sorgt für kompakte und lebenswerte Quartiere.  
2. Köln schafft Raum für eine dynamische und nachhaltige Wirtschaft und für vielfältige Arbeits-
welten.  
3. Köln sorgt für Bildung, Chancengerechtigkeit und Teilhabe.  
4. Köln stärkt seine Rolle als vielfältig vernetzte Metropole.  
5. Köln wächst klimagerecht und umweltfreundlich und sorgt für gesunde Lebensverhältnisse.  
 
Die Stadtstrategie „Kölner Perspektiven 2030+“ bildet den Kompass für eine nachhaltige und zu-
kunftsgerichtete Stadtentwicklung Kölns. Als Entwicklungskonzept integriert sie sektorale, themati-
sche und räumliche Zielstellungen und verzahnt sie zu einem zukunftsfähigen Gesamtbild.

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Ein weiterer wesentlicher Erfolgsfaktor für die zukunftsfähige Ausrichtung der Stadt ist die zukunftsfä-
hige Ausrichtung der Stadtverwaltung. Deshalb ist der Entwicklungsprozess zur Stadtvision von Be-
ginn an mit einem parallelen Prozess zu einer Verwaltungsvision verknüpft worden. Auch er ist 
durch einen breiten und mehrstufigen Arbeits- und Beteiligungsprozess geprägt, der voraussichtlich 
im Juli 2021 abgeschlossen wird. Der derzeitige Entwurf für die Verwaltungsvision lautet:  
Stadt Köln – Wir machen den Menschen das Leben einfacher  
Partnerschaftlich und auf Augenhöhe wollen wir es allen Menschen  
in Köln so einfach wie möglich machen, sich wohl zu fühlen  
und ihre Zukunft nachhaltig zu gestalten.  
Wegen des dringenden Bedarfes, zusätzliches qualifiziertes Personal für unsere Stadtverwaltung zu 
gewinnen, aber auch um die über 20.000 Kolleg*innen langfristig an uns zu binden, wurde ein weite-
res Element dieses Ziel- und Strategiesystems bereits in einen ersten Umsetzungsprozess gebracht: 
Die Arbeitgeber-Marke. Die Arbeitgeber-Marke fokussiert – aus der Perspektive einer attraktiven 
Arbeitgeberin – auf die aktuellen Herausforderungen und Möglichkeiten und verfolgt dabei eine nach-
haltige Profilschärfung unserer Stadtverwaltung auf dem Arbeitsmarkt. Das u.a. auf vielen Plakaten 
im Stadtbild erlebbare Motto der Arbeitgeber-Marke „Wir machen Köln!“ markiert wortgleich das Motto 
der Verwaltungsvision. So entstehen kommunikative Synergien und erhöhen Wirksamkeit und Erfolg. 
 
Für eine Fortentwicklung der Gesamtkommunikation und Öffentlichkeitsarbeit kann dieses Gefüge 
noch um eine Standort-Marke für Köln ergänzt werden.  
 
Die folgende Grafik zeigt im Überblick die genannten Elemente und ihre Verknüpfung.  
 
 
 
Insgesamt ist der Beschluss zur Zukunftsvision für Köln ein wichtiger Schritt sowohl für eine ganzheit-
lich-stimmige strategische Ausrichtung für Stadt und Verwaltung als auch für die Kommunikation nach 
innen und außen.