Entwicklung des ehemaligen Offizierskasinos im York-Quartier zu einem Bürger- und Begegnungshaus inkl. Bürgerpark York

V/0274/2024 
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Öffentliche Beschlussvorlage 
Betrifft 
 
Entwicklung des ehemaligen Offizierskasinos im York-Quartier zu einem Bürger- und 
Begegnungshaus inkl. Bürgerpark York 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
   23.04.2024 Ausschuss für Wohnen, Liegenschaften, Finanzen und Wirtschaft Vorberatung 
   24.04.2024 Hauptausschuss Vorberatung 
   24.04.2024 Rat Entscheidung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
I. Sachentscheidung: 
 
1. Der im Rahmen eines mehrstufigen Beteiligungsverfahrens identifizierte starke Bedarf nach 
Räumen und Angeboten für eine soziale und kulturelle Infrastruktur im Bezirk Münster-Südost 
und die weitere Entwicklung wird zur Kenntnis genommen. 
2. Die Verwaltung wird beauftragt, in Kooperation mit der NRW.URBAN, die dafür notwendigen Pla-
nungsschritte einzuleiten. 
3. Die Verwaltung wird beauftragt, einen Förderantrag zum Projekt im Rahmen des Programms 
„Nationale Projekte des Städtebaus“ des Bundesministeriums für Wohnen, Stadtteilentwicklung 
und Bauwesen zu stellen. 
 
II. Finanzielle Auswirkungen: 
 
Die zur Finanzierung erforderlichen Ermächtigungen sind im Haushaltsplan 2024 bei der Investiti-
onsmaßnahme 4006 „Bürgerhaus York“ wie folgt veranschlagt: 
 
Teilfinanzplan 
 
 Nr. Bezeichnung  Haush.- 
jahr 
Betrag 
€ 
Bemerkungen  
 
Produktgruppe 0401 Kulturmanagement/ 
Kulturförderung 
   
Investitionsmaß-
nahme 
4006 Bürgerhaus York     
Auszahlungen  für Baumaßnahmen 2023 200.000 €  
Amt für 
Immobilienmanagement 
 
23.04.2024 
 
Ihr/e Ansprechpartner/in:  
Herr Koops 
Telefon: 492-2540 
Koops@stadt-muenster.de

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   2024 200.000 €  
   2025 340.000 €  
   2026 340.000 €  
   2027 2.000.000 €  
   2028 1.268.000 €  
Summe  aller Auszahlungen  4.348.000 €  
 
Die darüber hinaus gehenden Auszahlungen und die Einzahlungen aus dem Förderprogramm „Natio-
nale Projekte des Städtebaus“ in Höhe von bis zu 8.01 Mio. Euro werden in den Haushaltsplanent-
wurf 2025 aufgenommen. Fällt die Zuwendung aus dem o. g. Förderprogramm geringer aus, so redu-
ziert sich in der Bewirtschaftung im gleichen Umfang die Auszahlungsermächtigung für das Vorha-
ben. 
 
Eine Folgelastenberechnung erfolgt zum Grundsatzbeschluss, da die Einschätzung von Personalauf-
wendungen sowie von Programm- und Betriebsmitteln erst nach Klärung der Einbindung bürger-
schaftlichen Engagements in einen Betrieb seriös abschätzbar konkretisiert werden kann. 
 
Begründung: 
 
1. Relevanz 
 
Der Stadtteil Gremmendorf wird mit dem York-Quartier um ca. ein Drittel wachsen. Nicht nur mit Blick 
auf das York-Quartier, sondern auch weiteren Wohnbaulandentwicklungen (z.B. ehemaliges Westfa-
lengas-Gelände oder Angelmodde-West südlich Hiltruper Str.) wird deutlich, dass der Bezirk Südost 
zu den Außenbezirken Münsters mit stärkstem Wachstum zählt. Der Umgang mit diesem Bevölke-
rungswachstum aus unterschiedlichen sozialen Schichten und mit der allgemein zunehmenden Plura-
lisierung der Gesellschaft, mit dem demografischen Wandel sowie mit veränderten Arbeits- und 
Kommunikationsformen fordert physische Austausch- und Begegnungsmöglichkeiten und verlangt 
nach einer intensiven Beteiligung der Menschen und Akteure des Stadtteils. Aus diesem Grund ist die 
aktuelle nur Teilräume umfassende Aktivierung des Bestandsgebäudes wichtig für die Fortsetzung 
zur Aktivierung der Bürgerschaft. 
 
Aktuell gibt es kaum Räume für niederschwellige, offene Angebote einer Nachbarschaftskultur. Bei-
spielsweise können Aktivitäten hier derzeit nur in kirchlichen oder gastronomischen Räumen stattfin-
den. Das starke Bevölkerungswachstum untermauert die hohe Relevanz von lebendigen und ge-
meinwohl-orientierten Begegnungsorten „vor der eigenen Haustür“ im Sinne der Demokratieförde-
rung. 
 
Diesem Anspruch muss das partizipativ zu erarbeitende Nutzungs-, Raum-, Organisations- und Pro-
grammkonzept für das denkmalgeschützte ehemalige Offizierskasino auf dem York-Gelände folgen. 
Möglichkeitsspektren wurden bereits durch erste Pop-Up-Veranstaltungen getestet. Das kollaborative 
Konzept des offenen Bürger- und Begegnungshauses dient der nachhaltigen sozialen und kulturellen 
Quartiersentwicklung, dem Zusammenwachsen neuer und gewachsener Nachbarschaften in Grem-
mendorf, Angelmodde und Wolbeck sowie der Entwicklung von Strahlkraft auf die gesamte Stadt und 
in die Region durch sein konzeptionelles Profil „Nachbarschaftskultur“  
 
Impliziert wird, dass das Bürgerhausleben selbst ein lebendiges Beispiel lokaler Nachbarschaftskultur 
ist, das sich auch durch gezielte Kooperationen mit Fragen der Kultur von Nachbarschaften im Bezirk 
Süd-Ost, in der Gesamtstadt, der Region und im Internationalen beschäftigt. Dieses Profil wurde aus 
der Kultur- und Zukunftsgeschichte dieses Areals abgeleitet. Das York-Kasino und seine umliegenden 
Freiflächen bieten als wichtiges „historisches Zeitzeugnis“ mit seinen wirkungsvollen Räumen und 
seiner städtebaulichen Lage im Bereich der neuen Mitte Gremmendorfs das Potenzial zum pulsieren-

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den Herzstück zu werden. Das Nutzungskonzept kann dem Denkmal damit eine neue „positive Zeit-
schicht“ nach der militärischen Nutzung seit Mitte der 1930-er Jahren hinzufügen.  
 
2. Beteiligungen und Beschlüsse  
 
• Das kooperative Planungsziel eines Bürgerhauses, welches 2016 gemeinsam mit dem Stadt-
teil entwickelt wurde, wurde bereits im „Bebauungsplan Nr. 582: Gremmendorf - York-Quartier“ 
(V/0266/2018) am 10.10.2018 durch den Rat der Stadt Münster beschlossen und im Dezember 2018 
rechtskräftig. (siehe Planungschronologie: https://www.stadt-
muenster.de/stadtplanung/konversion/york-kaserne.html). 
 
• 2021 hat die Stadt Münster das Münsteraner Büro modulorbeat beauftragt, eine detaillierte 
Umfeld- und Bedarfsanalyse durch verschiedene Instrumente der Beteiligung durchzuführen.  
Vom Frühjahr 2021 bis Frühjahr 2022 wurde ein mehrstufiger, breitangelegter, crossmedialer Beteili-
gungsprozess mit der Bürgerschaft, kommunalen Ämtern und Einrichtungen sowie wichtigen lokalen 
Stakeholdern und eine architektonische Potenzialanalyse begonnen. 
(https://www.muensterzukunft.de/aktuelles/york-kasino-open-house-1.html) 
 
• Beschlüsse zum Bürgerpark (Planungsbeschluss Gesamtpark, Baubeschluss 1.BA) wurden 
mit V/0523/2023 am 21.02.2024 durch den Rat gefasst. 
 
• Der im Beteiligungsprozess dargestellte große Bedarf nach Mit- und Selbstgestaltung hat sich 
im Stadtteil weiter verfestigt. Das große Interesse in Gremmendorf und die vielfältigen Initiativen so-
wie die ersten Erfahrungswerte im Kontext der Bespielung des Hauses bilden einen idealen Nährbo-
den für ein demokratisch aufgestelltes Haus.   
 
 
3. Ausblick  
 
Aufgrund des großen Nachhalls im Stadtteil und der Initiativen aus der Bürgerschaft ist beabsichtigt, 
die Trägerschaft des Bürger- und Begegnungshauses in ein breit aufgestelltes bürgerschaftliches 
Engagement zu übergeben. Die konkrete Aufbauphase wird in einem intensiven Kooperationsprozess 
zwischen Verwaltung und Bürgerschaft ausgelotet.  
 
Das Nutzungs-, Raum-, Organisations- und Programmkonzept sowohl für das Kasino als auch für den 
Bürgerpark soll aus den Erkenntnissen der fortgesetzten Bürgerbeteiligung und der folgenden Trä-
geraufbauphase abgeleitet werden.  
 
Im denkmalsensiblen Anpassungsprozess geht es nun vornehmlich darum, die notwendigen Maß-
nahmenschritte zu ergreifen, damit hier unter denkmalpflegerischen Gesichtspunkten die Innenraum-
struktur weiter so saniert und neustrukturiert wird, dass eine dem Haus entsprechende multifunktiona-
le und flexible Nutzung ermöglicht wird.  
 
Der Siegerentwurf des Wettbewerbs zur „Freiraumplanung Bürgerpark im York-Quartier in Münster-
Gremmendorf“ der Landschaftsarchitekten frei(RAUM)planung geht bereits in seinem Entwurfsansatz 
von der Nutzung des Kasinos als Bürger- und Begegnungshaus aus. Vorgeschlagen werden Frei-
räume für Bewegung, Rekreation oder für kulturelle Aktivitäten. Die einfriedende Mauer wird notwen-
dige Öffnungen vorsehen, um die Wegeverbindungen mit dem Stadtteil zu optimieren. Der anvisierte 
Nutzungsmix lässt die Berücksichtigung verschiedener in der Bürgerbeteiligung adressierter Bedürf-
nisse im Außenraum (z.B. Bewegungs-, Aktions-, oder Rückzugsflächen) zu.  
 
Nach Fertigstellung der Sanierung ist der Träger verantwortlich für die Organisation und Abwicklung 
des Programmbetriebes. Notwendige Voraussetzung für den Aufbau einer verantwortungsvollen und 
nachhaltigen Trägerschaft für das neue Bürgerhaus ist aber die Bereitstellung notwendiger finanziel-
ler Ressourcen, um die potenziellen Träger bestenfalls in die Lage zu versetzen, Multifunktionalität, 
hohe Raumauslastung und breite Teilhabe zu steuern bzw. moderierend auf den Weg zu bringen.

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Welche Folgelasten auf dieses noch zu definierende Bild entstehen, wird mit dem Grundsatzbe-
schluss geklärt. 
 
Finanzielle Auswirkungen  
 
Die für die Entwicklung notwendigen Beratungs- und Planungshonorare sind durch die zur Verfügung 
stehenden Mittel in 2023/2024 gedeckt. Durch diese Vorlage entstehen keine weiteren Kosten. 
 
Die Investitionskosten für Sanierung und Umnutzung des ehem. Offizierskasinos zum Bürger- und 
Begegnungshaus York incl. seiner Außenanlagen können aufgrund der ersten Machbarkeitsstudie 
bzw. aus den ersten Erkenntnissen des bisherigen Bürgerbeteiligungsprozesses wie folgt umrissen 
werden: 
 
• Vollständige Sanierung Kasino                                  ca. 9.72 Mio. € 
• 2. BA Bürgerpark York (Außenanlagen Kasino + öff. Grün)                    ca. 1.92 Mio. € 
• 2. BA Sanierung Kasernenmauer (Einfriedung Kasino + öff. Grün)         ca. 0.63 Mio. € 
• SUMME                                                                                                  ca. 12.27 Mio. € 
 
Diese Kostenprognosen werden in Abhängigkeit von der Bewilligung von Fördermitteln nach partizi-
pativer Klärung des konkreten Raum- und Nutzungsprogramms und anschließenden nächsten Pla-
nungsschritten sowie der Klärung der Beteiligung bürgerschaftlichen Engagements beim Betrieb in 
weiteren Beschlüssen konkretisiert. 
 
Die Verwaltung wird sich mit einer Projektskizze um Förderung im Programm „Nationale Projekte des 
Städtebaus 2024“ des Bundesministeriums für Wohnen, Stadtteilentwicklung und Bauwesen bewer-
ben. In fast idealer Weise bietet die Entwicklungsidee des Bürgerhauses Kasino ein passendes Pro-
jekt zum Motto des aktuellen Förderaufrufes „Demokratiegeschichte in Deutschland erfahrbar ma-
chen, für künftige Generationen erhalten und die Demokratiebildung fördern“. 
Bei erfolgreicher Prüfung und Aufnahme in das Förderprogramm 2024 steht eine Bundesförderung in 
Höhe von 66% der Investitionskosten in Aussicht. 
 
Die erforderlichen Mittel für die nächsten Schritte in der Projektentwicklung sind im aktuellen Haushalt 
in Höhe von 4.348.000 € in der Produktgruppe des Kulturamtes abgebildet. Die darüber hinaus ge-
henden Auszahlungen und die Einzahlungen aus dem Förderprogramm „Nationale Projekte des Städ-
tebaus“ in Höhe von bis zu 8,01 Mio. Euro werden in den Haushaltsplanentwurf 2025 aufgenommen. 
Fällt die Zuwendung aus dem o. g. Förderprogramm geringer aus, so reduziert sich in der Bewirt-
schaftung im gleichen Umfang die Auszahlungsermächtigung für das Vorhaben. Die Folgelastenbe-
rechnung erfolgt zum Grundsatzbeschluss, ebenso wie die Einschätzung der Personalaufwendungen 
sowie der Programm- und Betriebsmittel.  
 
Nach Klärung der veränderten Rahmenbedingungen folgen die notwendigen Ratsbeschlüsse. Eine 
endgültige Ausrichtung des Kasinos und eine entsprechende denkmalgerechte Anpassung könnten 
ab 2026 umgesetzt werden. Nach einer ca. 2-jährigen Bauzeit könnten sich zum Ende 2028 dauerhaft 
die „Türen für alle“ öffnen. 
 
In Vertretung  
 
 
gez.       Gez. 
 
Arno Minas      Robin Denstorff 
Stadtbaurat      Stadtbaurat 
 
Anlagen: 
 Anlage A

Anlage A zur V/0274/2024 
 
 
Kurzüberblick 
1. Das ehemalige Offizierskasino wird zu einem offenen Bürger- und Begegnungshaus inklu-
sive des Bürgerparks mit dem Nutzungsschwerpunkt „Vielfältige Stadtteilkultur“ entwickelt. 
2. Das ausgeprägte bürgerschaftliche Engagement vor Ort mit den starken Initiativen aus 
dem Stadtteil wird aufgegriffen und in ein Trägermodell zum Haus integriert. 
3. Es wird ein Förderantrag zum Projekt im Rahmen des Programms „Nationale Projekte des 
Städtebaus“ des Bundesministeriums für Wohnen, Stadtteilentwicklung und Bauwesen 
gestellt. 
 
Ziele/Teilziele/Zielerreichung 
Mit der Vorlage wird das Ziel „Wir werden Münster auf der Basis unserer Geschichte und des 
Prinzips von „Toleranz durch Dialog“ zu einer weltoffenen Stadt weiterentwickeln.“ verfolgt. 
Das Teilziel lautet: Anpassung und Qualifizierung des denkmalgeschützten Kasino York zu ei-
nem, durch bürgerschaftliches Engagement getragenen, Bürger- und Begegnungshauses incl. 
eines attraktiven Bürgerparks. 
 
Soziale und Kulturelle Teilhabe ist ein wichtiges Ziel einer global nachhaltigen Kommune. Mit der 
Programmierung des Bürgerhauses wird auf die aktuelle und sich verstärkende soziale und kultu-
relle Unterversorgung im Außenbezirk Südost geantwortet, mit dem Ziel, ein breit gefächertes 
zivilgesellschaftlich getragenes Angebot zu schaffen, das Raum für Selbstwirksamkeit, Mitgestal-
tung, Zweckfreiheit, Kultur erleben, Bewegung, Bildung und vor allem Begegnung schafft. Das 
partizipativ angelegte Konzept zielt darauf, eine lebenswerte Kultur von Nachbarschaften und 
damit ein demokratisches Zusammenleben zu befördern. Der Aufbau von Kooperrationsmodellen 
ist dabei ein wichtiger Schlüssel im Prozess. 
 
Zielerreichung: 
Das Projekt steht am Anfang der Integration bürgerschaftlichen Engagements in die Ausrichtung, 
Nutzungsdefinition sowie der Träger-/Betreiberdefinition. Die Planung muss sich an den Möglich-
keiten des sensiblen Baudenkmals orientieren. Es ist z.Zt. mit einem Gesamtfinanzbedarf von ca. 
12.27 Mio. € zu rechnen, der von der erfolgreichen Aufnahme in das Förderprogramm NPS 2024 
abhängig ist. 
 
Finanzierung 
Produktgruppe: 0401 Kulturmanagement/Kulturförderung 
Auswirkungen auf den Ergebnisplan X Ja  Nein   
Auswirkungen auf den Finanzplan X Ja  Nein   
Im beschlossenen Haushaltsplan 2024 enthalten?  Ja  Nein X teilw. 
Belastungen in zukünftigen HH-Jahren? X Ja  Nein   
Bereits veranschlagt?  Ja  Nein X teilw.

Pflichtigkeitsgrad 
Die Maßnahme/Leistung ist  vollständig 
pflichtig 
 überwiegend 
pflichtig 
 überwiegend 
freiwillig 
x vollständig 
freiwillig 
Das kooperativ entwickelte Planungsziel eines Bürgerhauses wurde bereits im „Bebauungsplan 
Nr. 582: Gremmendorf - York-Quartier“ (V/0266/2018) am 10.10.2018 durch den Rat der Stadt 
Münster beschlossen und im Dezember 2018 rechtskräftig. In der durch aktuelle Baupreissteige-
rungen notwendig gewordenen Mantelvorlage „Finanzierung und weiteres Vorgehen bei Projekten 
der sozialen Infrastruktur im York-Quartier“ (V/0641/2022) wurde am 14.12.2022 durch den Rat 
beschlossen, dass ein Grundsatzbeschluss die sukzessive Entwicklung des Kasinos zu einem 
Begegnungs- und Bürgerhaus einleiten soll. 
 
Durch partizipative Festlegung zu Art und Umfang der Anpassung sind die Kosten im weiteren 
Planungsprozess noch wesentlich beeinflussbar. 
 
 
Unmittelbare, grundsätzliche Relevanz für Querschnittsthemen 
(Demographie, Gleichstellung, Inklusion, Klimaschutz, Migration) 
Wichtige kommunale Querschnittsthemen der Strategie einer lokal nachhaltigen Kommune wer-
den bei der Projektentwicklung (Umbaukonzept sowie Selbstverständnis und Programmangebot 
des Hauses mitgedacht: Das sind die Nachhaltigkeitsziele: 
 Gesellschaftliche Teilhabe und Gender  
 Achtsamer Umgang mit materiellen und immateriellen Ressourcen 
 Ganzheitliche Bildungsgerechtigkeit  
 Globale Verantwortung und Eine Welt 
  Konsum und Lebensstile