Zwischenbericht "Optimierung der Betriebsführerschaft der städtischen Bäder"

V/0577/2013 
DER OBERBÜRGERMEISTER 
Amt für Finanzen und Beteiligungen 
 
 
 
 
 
 
 
 
Betrifft 
 
Zwischenbericht "Optimierung der Betriebsführerschaft der städtischen Bäder" 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
 
05.09.2013 Ausschuss für Personal, Recht und Ordnung Vorberatung 
10.09.2013 Sportausschuss Vorberatung 
24.09.2013 Ausschuss für Finanzen, Beteiligungen und Liegenschaften Vorberatung 
25.09.2013 Hauptausschuss Vorberatung 
25.09.2013 Rat Entscheidung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
I. Sachentscheidung: 
 
1. Der Zwischenbericht zur „ Optimierung der Betriebsführerschaft der städtischen Bäder “, der 
insbesondere eine betriebswirtschaftliche  Situationsanalyse als Ausgangspunkt für die Da r-
stellung möglicher Optimierungen in der Organisation des Bäderbetriebs  zum Inhalt hat, wird 
zur Kenntnis genommen (vgl. Anlage). 
 
2. Der Rat nimmt zur Kenntnis, dass die nachfolgenden Modellvarianten für die Unt ersuchung 
des zukünftigen Bäderbetriebs im weiteren Verfahren zu Grunde gelegt werden: 
 der Status Quo inkl. der Identifikation von Optimierungspotentialen, 
 Übertragungsmodelle: 
 Managementmodell, 
 Betreibermodell, 
 Pachtmodell, 
 Eigentumsübertragung, 
 Technical Facility Management mit / ohne Contracting. 
 
3. Die Verwaltung wird den Abschlussbericht zur „Optimierung der Betriebsführerschaft der städ-
tischen Bäder“ dem Rat im Laufe des 2. Halbjahres 2013 zur Kenntnis geben. 
 
4. Auf der Grundlage des Abschlussberichts sow ie unter der Berüc ksichtigung der relevanten 
rechtlichen Fragestellungen wird die Verwaltung dem Rat einen B eschlussvorschlag (Grund-
satzbeschluss) über die zukünftige Organisation des Bäderbetriebs vorlegen. 
 
 
Vorlagen-Nr.: 
  
V/0577/2013 
Auskunft erteilt: 
Herr Schetter 
Ruf: 
492-2000 
E-Mail: 
Schetter@stadt-muenster.de  
Datum: 
08.08.2013 
Öffentliche Beschlussvorlage

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II. Finanzielle Auswirkungen: 
 
Finanzielle Auswirkungen entstehen aus dieser Vorlage zum Zwischenbericht nicht.  
 
 
 
Begründung: 
 
Zu I.1 
 
Anlass und Ausgangssituation 
 
Bereits seit 2011 prüft die Stadt Münster intensiv Optionen zur Verringerung der steuerlichen La s-
ten im gesamten Beteiligungsportfolio der Stadt. Dabei wurden u.a. Optimierungspotentiale im B e-
reich Bäder durch verschiedene Einlag emodelle untersucht und durch die Zusammenfassung von 
Betrieben gewerblicher Art im Bereich Bäder identifiziert und bereits realisiert. 
  
Darauf aufbauend hat der Rat der Stadt Münster 2012 beschlossen, dass die Voraussetzungen für 
die mögliche Schaffung einer technisch -wirtschaftlichen Verflechtung im Bereich aller städtischen 
Bäder zur Herstellung des steuerlichen Querverbundes und zur Realisierung zusätzlicher S teuer-
vorteile weiter untersucht werden sollen. Diese Fragestellungen werden durch das städtische B e-
teiligungsmanagement in Zusammenarbeit mit externen Sachverständigen bearbeitet. 
 
Darüber hinaus soll lt. Ratsbeschluss auch geprüft werden, ob durch eine Übertragung des Bäder-
betriebs an die Stadtwerke Münster GmbH ggf. Effizienzgewinne durch eine andere Form der B e-
wirtschaftung zu erreichen sind.  Die Vorgehensweise der Verwaltung zur Prüfung einer zukunft s-
orientierten Organisation des Bäderbetriebs ist Gegenstand dieser Vorlage. 
 
 
Einrichtung eines Projektes 
 
Zur Umsetzung dieses Ratbeschlusses haben Stadt und Stadtwerke Münster im Frühjahr 2013 ein 
Kooperationsprojekt mit gutachterlicher Begleitung gestartet. Die nachfolgende Grafik stellt die 
Projektorganisation dar.

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Als Projektziel wurde definiert, ein Modell zum zukünftigen Bäderbetrieb der Stadt Münster unter 
betriebswirtschaftlichen Fragestellungen ergebnisoffen zu erarbeiten. Dazu sollen organisatorische 
Varianten erarbeitet, bewertet und zu einem Beschlussvorschlag geführt werden.  Mit der Vorlage 
eines einvernehmlich abgestimmten und vom Rat beschlossenen Grobkonzeptes soll das Projekt 
abgeschlossen werden. Ein ggf. erforderliches Feinkonzept ist im Anschluss an dieses Projekt zu 
erarbeiten. 
 
Das seit 2007 umgesetzte Bäderkonzept der Stadt Münster ist Grundlage des Projektes. 
 
Erkenntnisse aus den parallelen Prüfungen zur Erweiterung des steuerlichen Querverbundes zw i-
schen dem Bäderbetrieb und der Stadtwerke Münster GmbH fließen unmittelbar in das Projekt ein. 
 
Das Projekt gliedert sich in drei Phasen: 
 
 Istaufnahme und -analyse (geplanter Abschluss: Sommer 2013) 
 Entwicklung Sollkonzeption (geplanter Abschluss: Herbst 2013) 
 Herbeiführung Gremienbeschlüsse (anschließend) 
 
 
Zwischenbericht 
 
Die erste Projektphase der Istaufnahme und -analyse konnte wie geplant bis zu den Sommerferien 
abgeschlossen werden. Auftragsgemäß fasst der externe Gutachter, die Fa. con.pro mit Sitz in 
Nürnberg, die Ergebnisse in einem Zwischenbericht zusammen. Als Anlage ist eine Zusamme n-
fassung des Berichts im Sinne einer „Management Summary“ beigefügt.  
 
Die Situationsanalyse setzt auf den Festlegungen des Bäderkonzepts (2005) und dessen For t-
schreibung (2007) auf, stellt Optimierungspotentiale dar und leitet daraus Stärken/Schwächen- und 
Chancen/Risiken-Bewertungen ab.  
 
 
Zu I.2  
 
Als Ausblick auf die weiteren Projektschritte zur Entwicklung einer zukünftigen Sollkonzeption des 
Bäderbetriebs werden im Zwischenbericht die grundsätzlich in Frage kommenden Modellvariant en 
dargestellt (s. Beschlussvorschlag).  
 
Diese Modelle, zu denen ggf. noch Untervarianten entwickelt werden können, sollen unter quant i-
tativen und qualitativen Aspekten durch die Projektbeteiligten bewertet werden, um daraus eine 
Empfehlung für die zukünftige Organisation des Bäderbetriebs abzuleiten. Dabei soll beispielswe i-
se auch geprüft werden, ob durch gezielte Marketingkonzepte  und/oder Veränderung der Öf f-
nungszeiten der Auslastungsgrad der Bäder und damit auch der Kostendeckungsbeitrag gesteigert 
werden kann. Mit der Vielfalt der zu untersuchenden Varianten wird das Projektziel der Ergebnisof-
fenheit unterstrichen. 
 
 
Zu I.3 und I.4  
 
Nach der derzeitigen Zeitplanung soll die operative Projektbearbeitung im Herbst d. J. abgeschlos-
sen werden. Die Ergebnisse sollen anschließend dem Rat in Form eines Projekt-Abschlussberichts 
zur Kenntnis gegeben werden.  
 
Für eine abschließende Würdigung und Beschlussempfehlung an den Rat zum zukünftigen Bäder-
betrieb sind neben den betriebswirtschaftlichen Fragestellungen d ieses Projektes auch noch a n-
derweitige, insbesondere rechtliche Aspekte zu berücksichtigen. Neben den bereits beschriebenen

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steuerrechtlichen Themen können beispielsweise – je nach Projektergebnis – auch vergabe-, tarif- 
und personalrechtliche Fragen zu kl ären sein. Diese Fragen müssen im Projekt abschließend b e-
arbeitet werden und die Ergebnisse sind in die Entscheidungsfindung einzubeziehen. 
 
Sämtliche relevante Themen sollen abschließend in einem Vorschlag der Verwaltung für die z u-
künftige Organisation de s Bäderbetriebs zusammen gefasst und dem Rat zeitnah zur Beschlus s-
fassung vorgelegt werden. 
 
 
 
I. V.       I. V. 
 
gez. Reinkemeier     gez. Dr. Hanke 
Stadtkämmerer     Stadträtin 
 
Anlage: 
Zwischenbericht „Optimierung der Betriebsführerschaft der städtischen Bäder“ 
(Management Summary)