Fahrplanmaßnahmen im Stadtbusnetz zum Herbst 2020 - Taktverdichtungen

Stadtwerke Münster GmbH                                                                                                Münster, 05.08.20 
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Taktverdichtung  
 
Herbst 2020

Stadtwerke Münster GmbH                                                                                                Münster, 05.08.20 
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1. Zielsetzung 
 
Mit dem Beschluss zur Vorlage 1182/2019 hat der Rat der Stadt Münster die Stadtwerke Münster 
GmbH beauftragt, ein Konzept zur Taktverdichtung auf den Stadtbuslinien ab de m Winterhalbjahr 
2020/2021 zur erarbeiten. Auf der Grundlage der Erkenntnisse 2019/2020 sowie den Ergebnissen 
des automatischen Fahrgastzählsystems soll eine grundsätzliche Überprüfung und kundenorie n-
tierte Optimierung des Fahrtenangebotes in der Hauptverkehrszeit für die Wintermonate erfolgen. 
Die bestehenden Taktverdichtungen sollen dabei weiterentwickelt werden.  
 
Zielsetzung ist es, den Kunden in den Hauptverkehrszeiten ein entsprechend der Fahrgastnac h-
frage verdichtetes und wahrnehmbares, sprich transparentes Fahrtenangebot für eine akzeptable 
Beförderungsqualität zu bieten. Vor dem Hintergrund der Corona-Pandemie und den damit ein-
hergehenden Abstandsvorgaben, kommt unter diesen aktuellen Umständen der Bereitstellung 
zusätzlicher Beförderungskapazitäten auf stark nachgeragten Linienabschnitten eine besondere 
Bedeutung zu. Die Umsetzung des Maßnahmenpaketes erfolgt in 2020 mit dem ersten Schultag 
nach den Herbstferien, dem 26.10. 
 
 
2. Ausgangslage 
 
Mit der Umsetzung des 3. Nahverkehrsplanes im Oktober 2016 konnten die Fahrgastzahlen im 
Stadtbusverkehr nachhaltig gesteigert werden. Auch für 2019 ist ein Anstieg der Fahrgastzahlen 
festzustellen. Während 2011 an einem Werktag noch ca. 100.000 Fahrgäste im Stadtbusverkehr 
befördert wurden, waren es 2019 im Jahresmittel mehr als 120.000 Fahrgäste. Corona-bedingt 
sind die Fahrgastzahlen im März 2020 auf unter 30.000 Fahrgäste pro Werktag eingebrochen. Ab 
Juni 2020 haben sich die werktäglichen Fahrgastzahlen auf ca. 65.000 Kunden konsolidiert. Alle r-
dings sind vermehrt – insbesondere in den Hauptverkehrszeiten – Fahrten festzustellen die z.T. 
mit deutlich mehr als 50 Fahrgästen besetzt sind. Im Hinblick auf den kommenden Herbst ist d a-
hingehend mit einer Verschärfung zu rechnen.  
 
Im Jahres- wie auch im Tagesgang sind im Fahrgastaufkommen deutliche Schwankungen festzu-
stellen. Während in den Sommermonaten 2019 – v.a. in den Schul- und Semesterferien – deutlich 
weniger als 110.000 Fahrgäste auf den Stadtbuslinien pro Werktag unte rwegs sind, werden in den 
Wintermonaten von November bis Februar annähernd 140.000 Fahrgäste/Werktag befördert. 
Davon sind ca. 12 % in der morgendlichen Frühspitze zwischen 7.00 und 8.00 Uhr unterwegs. In 
den Sommermonaten schwankt das Aufkommen in der Frühspitze zwischen 6 % und 10 %. Deut-
liche Fahrgastzuwächse sind in der nachmittäglichen Hauptverkehrszeit festzustellen. In der Zeit 
von ca. 13.00 bis ca. 18.00 Uhr stieg die Fahrgastnachfrage in den Wintermonaten von 2017 auf 
2018 um 7 % (von ca. 50.000 Fahrgästen/Werktag auf mehr als 53.000 Fahrgäste/Werktag). 
 
Perspektivisch sind die überaus positiven Ergebnisse des westfalenweiten Pilotversuches „JobTi-
cket 2021“ zu beachten. Dabei wird ein je nach Preisstufen deutlich vergünstigtes JobTicket den 
Mitarbeitern ausgewählter Firmen angeboten. Erste Ergebnisse für die in Münster teilnehmenden 
Firmen (z.B. die Mitarbeiter des Universitätsklinikums) zeigen, dass sich die Anzahl der der JobT i-
cket-Kunden vom 01.01.2020 bis zum 31.03.2020 mehr als verdoppelt hat. D ies bedingt natürlich 
auch ein Anstieg der Fahrgastzahlen in der Hauptverkehrszeit und damit die Notwendigkeit einer 
Taktverdichtung.

Stadtwerke Münster GmbH                                                                                                Münster, 05.08.20 
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3. Erkenntnisse 2019 / 2020 
 
Um dem steigenden Fahrgastaufkommen in den Herbst- und Wintermonaten 2019/2020 Rech-
nung zu tragen, haben die Stadtwerke Münster – ergänzend zu den bereits bestehenden Taktver-
dichtungen in der Hauptverkehrszeit – zusätzliche Einsatzwagen für Verstärkerfahrten vorgehal-
ten. Damit konnten Kapazitätsengpässe in der Fahrgastbeförderung und weitestgehend vermie-
den werden. Wesentliche Grundlage für den Einsatz dieser E-Wagen sind die sogenannten „Fahr-
gast-stehengelassen“ Meldungen des Fahrpersonals. 
 
Grundsätzlich ist im Jahresgang – entsprechend dem Jahresgang des Fahrgastaufkommens - ab 
Oktober ein deutlicher Anstieg der „Fahrgast-stehengelassen“ Meldungen festzustellen. Während 
in den Sommermonaten weniger als 100 Meldung eingehen, verdoppeln sich die Meldungen in 
den Wintermonaten. Im Vergleich zum Vorjahr, stieg die Gesamtzahl dieser Meldungen von 201 
im November 2018 auf 249 im November 2019. Auch für den vergangenen Dezember ist, unter 
Berücksichtigung der Weihnachtsferien eine Zunahme der Fahrgast -stehengelassen Meldungen 
von 166 in 2018 auf 202 in 2019 festzustellen. Entsprechend häufig und aufwendig (in der Disp o-
sition) wurden durch die Leitstelle der Stadtwerke E-Wagen eingesetzt. 
 
 
 
Differenziert nach den einzelnen Stadtbuslinien bzw. Linienabschnitten ist eine auffällige Häufung 
der „Fahrgast-stehengelassen“ Meldungen auf den Linien 15 und 16  festzustellen. Von 249 Mel-
dungen im November 2019 entfallen 50 Meldungen auf diese Linien, überwiegend in der Zeitlage 
zwischen 7 und 9 Uhr sowie zwischen 13 und 18 Uhr und vor allem auf dem Streckenabschnitt 
zwischen Hauptbahnhof und Kinderhaus. Ebenfalls auffällig sind die Meldungen auf der Linie 5 im 
Abschnitt Hauptbahnhof – Gievenbeck, hier vor allem im Bereich Gievenbeck-Rüschhausweg der 
auch von der Stadtbuslinie 11 bedient wird.

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Diese Erfahrungen korrespondieren weitestgehend mit dem Corona-bedingten Einsatz der E-
Wagen ab März 2020. Über das Fahrpersonal wurden der Leitstelle Fahrten mit einer Besetzung 
größer 20 und ab Juni größer 40 Fahrgäste gemeldet. Im Sinne der Abstandsregelungen erfolgte 
dann zur Entlastung auf den entsprechenden Fahrten der Einsatz der E -Wagen.     
 
 
Ergebnissen des automatischen Fahrgastzählsystems 2019 / 2020 
 
Auf der Grundlage der Ergebnisse des automatischen Fahrgastzählsystems (Oktober 201 9 bis 
März 2020) weisen die Stadtbuslinien 1, 5, 6 und die Linie 15 mit mehr als 10.000 Fahrgästen pro 
Werktag die mit Abstand höchste Fahrgastnachfrage an Werktagen auf. 60% dieses Fahrgastauf-
kommens ist dabei in der Frühspitze von ca. 7 Uhr bis 9 Uhr bzw. in der Hauptverkehrszeit nach-
mittags von 13 bis 18 Uhr unterwegs. 
 
Werktag Linie 7-9 Uhr 13-18 Uhr
12.250               5 2.009                   5.170                   Taktverdichtung Hbf - Berg Fidel
11.007               6 1.723                   5.251                   Taktverdichtung Hbf - Waldsiedlung
10.920               15 2.458                   4.369                   einzelne Verstärkerfahrten
10.424               1 2.142                   4.203                   Taktverdichtung Hbf - Amelsbüren
9.223                 9 1.353                   4.031                   einzelne Verstärkerfahrten (Linie 1)
8.400                 16 1.300                   3.703                   einzelne Verstärkerfahrten (Linie 15)
8.317                 11 1.341                   3.341                   einzelne Verstärkerfahrten
7.996                 8 1.446                   3.277                   einzelne Verstärkerfahrten (Linie 6)
Fahrgastnachfrage  Anmerkung
Status Quo 
 
 
Dabei ist zu berücksichtigen, dass auf den am stärksten frequentierten Stadtbuslinien 5 und 6 
heute auf ihren Südästen im Teilabschnitt Hbf – Berg Fidel bzw. Hbf – Angelmodde Waldsiedlung  
bereits eine Taktverdichtung angeboten wird. Gleiches gilt für die Linie 1 im Frühverkehr zwischen 
Hbf und Amelsbüren. Auf der der Linie 15 kommen dagegen nur einzelne Verstärkerfahrten, au s-
schließlich im Frühverkehr, zum Einsatz. Für den Südast der Linie 15 ist dabei die heutige Ange-
botsdichte im Bereich Weseler Straße mit den Stadtbuslinie 7 und 16 zu be achten.  
 
 
Planungsprämissen 
 
Folgende Planungsprämissen werden zu Grunde gelegt: 
 
• Optimierung und Weiterentwicklung der bestehenden Taktverdichtungen  
• Durchbindungen von Taktverdichtern am Hbf (Vermeidung von Engpässen) 
• Ausweitung und einheitliche Abgrenzung der Zeitfenster der Taktverdichtung 
• Ergänzungen der Zeitfenster durch zusätzliche Taktverdichter 
• Konzentration der Taktverdichtungen auf Oktober bis Ostern (an Schultagen)  
• Kompensation (Einbindung und damit Einsparung) von Schulwagenfahrten  
• Ggf. Verschiebung der Zeitlage der Taktverdichter (Vermeidung von Parallelfahrten)

Stadtwerke Münster GmbH                                                                                                Münster, 05.08.20 
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Zielsetzung ist es, den Kunden des Stadtbussystems in den Hauptverkehrszeiten der Winterm o-
nate ein entsprechend der Fahrgastnachfrage verdichtetes und auch wahrnehmbares (transpare n-
tes) Fahrtenangebot für eine akzeptable Beförderungsqualität bzw. Corona-bedingt entsprechend 
notwendige Abstandsflächen zu bieten.  
 
 
Maßnahmen ab Herbst 2020 und weitere Perspektive 
 
Nach gegenwärtigem Stand hat eine Taktverdichtung der Linie 15 in der Hauptverkehrszeit in den 
Wintermonaten auf dem Teilabschnitt zwischen Hauptbahnhof und Kinderhaus Schulzentrum die 
höchste Priorität. Auf diesem Streckenabschnitt sind verschärfte kapazitätsbedingte Besetzungs-
probleme ab Herbst 2020 absehbar. Bereits im Winterhalbjahr 2019/2020 kam es auf diesem Ab-
schnitt zu vermehrten Beschwerden und „Fahrgast stehengelassen“-Meldungen. Ebenso war der 
Teilabschnitt im Frühjahr 2020 auffällig indem Corona-bedingt vermehrt E-Wagen zum Einsatz 
kamen um die Abstände zu wahren. Zur betrieblichen Optimierung sollen die heutigen Taktver-
dichter der Linie 6 am Hauptbahnhof „durchgebunden“ werden. Mit dem Fahrtenangebot der 
Stadtbuslinien 15 und 16 wird dem Stadtteil Kinderhaus und dem Korridor Grevener Straße in der 
Hauptverkehrszeit ein 5-/10-Takt geboten.

Stadtwerke Münster GmbH                                                                                                Münster, 05.08.20 
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Die Taktverdichtung auf der Linie 5 zwischen Hauptbahnhof und Gievenbeck Heekweg zielt  in die 
gleiche Richtung. Auf den Streckenabschnitten mit dem höchsten Fahrgastaufkommen wird eine 
Taktverdichtung zwischen ca. 6:30 Uhr und 7:30 Uhr und von ca. 13 bis 17:30 Uhr angeboten. Im 
Wesentlichen kann dabei auf bestehende Fahrten der Taktverdichtung der Linien 5 zwischen Berg 
Fidel und Hauptbahnhof zurückgegriffen werden, die heute noch am Hauptbahnhof enden  und 
dann verlängert werden. Damit ergibt sich zwischen Berg Fidel (Hammerstraße) – Hauptbahnhof - 
und Gievenbeck (Coesfelder Kreuz) ein durchgängiger 10‘-Takt in der Hauptverkehrszeit. 
 
Die Umsetzung dieser beiden Maßnahmen erfolgt im Herbst 2020 mit dem ersten Schultag nach 
den Herbstferien, dem 26.10. 
 
Im Sinne einer kundenorientierten Angebotsoffensive im ÖPNV sollen perspektivisch weitere 
Taktverdichtungen in der Hauptverkehrszeit in den Wintermonaten auf den Stadtbuslinien bzw. -
achse umgesetzt werden. Dabei sind natürlich auch die Corona-bedingten Auswirkungen auf die 
Fahrgastnachfrage bzw. die damit verbunden Abstandsregelungen zu beachten.  Eine laufende 
Beobachtung und Auswertung erfolgt über das automatische Fahrgastzählsystem. Auf Grundlage 
der Erkenntnisse der Wintermonate 2020/2021 können dann zum Herbst 2021 weitere Taktver-
dichtungen folgen. 
 
 
Finanzielle Auswirkungen 
 
Die betriebliche Mehrkosten für die Taktverdichtungen auf den Linien 5 und 15  werden sich auf 
ca. 200.000 € pro Jahr belaufen. Fahrgastzuwächse und entsprechenden  Mehreinnahmen sind zu 
erwarten können ab erst nach einer gewissen Anlaufzeit verlässlich benannt werden . 
 
Für den städtischen Haushalt ergeben sich auf Grund der unternehmensinternen Finanzierung 
aus dem Beschluss zum Öffentlichen Dienstleistungsauftrag (ÖDA) grundsätzlich keine unmittel-
baren finanziellen Auswirkungen.

Anlage A zur V/0785/2020 
Kurzüberblick 
Die Vorlage  erläutert die Notwendigkeit von zusätzlichen regelmäßigen Fahrten zur Verstärkung 
des Angebotes auf Teilabschnitten der Stadtbuslinien 5 und 15 der Stadtwerke Münster GmbH 
zum 26. Oktober 2020. 
 
Ziele/Teilziele/Zielerreichung 
Nach gegenwärtigem Stand hat eine Taktverdichtung der Linie 15 in der Hauptverkehrszeit in 
den Wintermonaten auf dem Teilabschnitt zwischen Hauptbahnhof und Kinderhaus Schulzentrum 
die höchste Priorität. Auf diesem Streckenabschnitt sind verschärfte kapazitätsbedingte Beset-
zungsprobleme ab Herbst 2020 absehbar. Bereits im Winterhalbjahr 2019/2020 kam es auf die-
sem Abschnitt zu vermehrten Beschwerden und „Fahrgast stehengelassen“-Meldungen. Ebenso 
war der Teilabschnitt im Frühjahr 2020 auffällig, indem Corona-bedingt vermehrt E-Wagen zum 
Einsatz kamen um die Abstände zu wahren. Zur betrieblichen Optimierung sollen die heutigen 
Taktverdichter der Linie 6 am Hauptbahnhof „durchgebunden“ werden. Mit dem Fahrtenangebot 
der Stadtbuslinien 15 und 16 wird dem Stadtteil Kinderhaus und dem Korridor Grevener Straße in 
der Hauptverkehrszeit ein 5-/10-Takt geboten. 
 
Finanzierung 
Produktgruppe: Nr. der PG Bezeichnung der PG 
Auswirkungen auf den Ergebnisplan  Ja  Nein   
Auswirkungen auf den Finanzplan  Ja  Nein   
Im beschlossenen (Nachtrags-)Haushaltsplan JJJJ enthalten?  Ja  Nein  teilw. 
Im Entwurf des (Nachtrags-)Haushaltsplan JJJJ enthalten?  Ja  Nein  teilw. 
Belastungen in zukünftigen HH-Jahren?  Ja  Nein   
Bereits veranschlagt?  Ja  Nein   
Für den städtischen Haushalt ergeben sich auf Grund der unternehmensinternen Finanzie-
rung aus dem Beschluss zum Öffentlichen Dienstleistungsauftrag (ÖDA) grundsätzlich kei-
ne unmittelbaren finanziellen Auswirkungen. 
 
Pflichtigkeitsgrad 
Die Maßnahme/Leistung ist X vollständig 
pflichtig 
 überwiegend 
pflichtig 
 überwiegend 
freiwillig 
 vollständig 
freiwillig 
Der Aufgabenträger Stadt Münster ist gemäß Regionalisierungsgesetz Nordrhein-Westfalen 
(RegG NW) im Rahmen der Daseinsvorsorge verpflichtet, das ÖPNV-Angebot bei Bedarf fortzu-
schreiben. 
 
Unmittelbare, grundsätzliche Relevanz für Querschnittsthemen 
(Demographie, Gleichstellung, Inklusion, Klimaschutz, Migration) 
Die Maßnahme dient der weiteren Verbesserung des ÖPNV und damit insgesamt der Stärkung 
des Umweltverbundes. Es ist zu erwarten, dass weitere Fahrgäste für den ÖPNV gewonnen wer-
den können und die Nutzung des eigenen PKW weiter abnimmt.

V/0785/2020 
V/0785/2020 
 
 
Öffentliche Beschlussvorlage 
Betrifft 
 
Fahrplanmaßnahmen im Stadtbusnetz zum Herbst 2020 - Taktverdichtungen 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
   25.08.2020 Ausschuss für Stadtplanung, Stadtentwicklung, Verkehr und Wo h-
nen 
Vorberatung 
   26.08.2020 Haupt- und Finanzausschuss Vorberatung 
   26.08.2020 Rat Entscheidung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
I. Sachentscheidung: 
 
1. Der Rat der Stadt Münster beschließt die in der Anlage dargestellten und erläuterten Takt-
verdichtungen auf den Stadtbuslinien 5 und 15. 
 
2. Die geplanten Taktverdichtungen werden mit dem ersten Schultag nach den Herbstferien 
2020 umgesetzt. 
 
3. Die Stadtwerke Münster GmbH wird beauftragt, die Taktverdichtungen zu evaluieren und 
dem Ausschuss für Stadtplanung, Stadtentwicklung, Verkehr und Wohnen nach einem Jahr 
einen Erfahrungsbericht vorzulegen. 
 
4. Der Rat beschließt die Anpassung der im bestehenden Öffentlichen Dienstleistungsauftrag 
(ÖDA) festgelegten Ergebnislinie um den Betrag von plus 200.000 € jährlich. 
 
 
II. Finanzielle Auswirkungen: 
 
Für den städtischen Haushalt ergeben sich auf Grund der unternehmensinternen Finanzierung aus 
dem Beschluss zum Öffentlichen Dienstleistungsauftrag (ÖDA) grundsätzlich keine unmittelbaren 
finanziellen Auswirkungen. 
 
 
Begründung: 
 
Amt für Mobilität und Tiefbau 
 
17.08.2020 
 
Ihr/e Ansprechpartner/in: 
Herr König 
Telefon: 492-6501 
KoenigD@stadt-muenster.de

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V/0785/2020 
Mit dem Beschluss der Vorlage V/1182/2019 hat der Rat der Stadt Münster die Stadtwerke Münster 
GmbH in Abstimmung mit der Verwaltung beauftragt, auf Basis der mit Hilfe des automatischen 
Fahrgastzählsystem (AFZ) dokumentierten Fahrgastzuwächse, ein angepasstes und für den Fahr-
gast transparentes Angebot an zusätzlichen Verstärkerfahrten für das Winterhalbjahr 2020/2021 zu 
erarbeiten und das abgestimmte Konzept den Gremien zur Befassung und Entscheidung vorzule-
gen. 
 
Um dem steigenden Fahrgastaufkommen in den Herbst- und Wintermonaten 2019/2020 Rechnung 
zu tragen, haben die Stadtwerke Münster – ergänzend zu den bereits bestehenden Taktverdichtun-
gen in der Hauptverkehrszeit – zusätzliche Einsatzwagen für Verstärkerfahrten vorgehalten und ein-
gesetzt. Damit konnten und können Kapazitätsengpässe in der Fahrgastbeförderung und „stehenge-
lassene“ Fahrgäste vermieden werden. Auf der Grundlage der Erkenntnisse 2019/2020 sowie den 
Ergebnissen des automatischen Fahrgastzählsystems wurde eine grundsätzliche Überprüfung des 
Fahrtenangebotes in der Hauptverkehrszeit (im Jahres- und Tagesgang) durchgeführt. Die bestehen-
den Taktverdichtungen sollen dabei optimiert und weiterentwickelt werden. Zielsetzung dabei ist es, 
den Fahrgästen in den Hauptverkehrszeiten ein entsprechend der Fahrgastnachfrage verdichtetes 
Fahrtenangebot für eine verbesserte Beförderungsqualität zu bieten. 
 
Ab Frühjahr 2020 hatte und hat die durch den Corona Virus ausgelöste Pandemie maßgebliche Aus-
wirkungen auch auf den ÖPNV gehabt. Die Fahrgastzahlen brachen massiv ein. Mit Wiederaufnahme 
des (eingeschränkten) Schulbetriebes und der Lockerung einiger Beschränkungen im öffentlichen 
Leben stiegen auch die Fahrgastzahlen an. Sie haben bis heute nicht das Niveau vor der Pandemie 
erreicht. Die Abstandsregelungen stellen allerdings eine völlig neue Herausforderung an die Kapazitä-
ten des ÖPNV dar. Auch aus diesem Grund sind Taktverdichtungen insbesondere auf Teilabschnitten 
der Stadtbuslinien 5 und 15 erforderlich. Detaillierte Ausführungen dazu sind der beigefügten Anlage 
zu entnehmen. 
 
In der Anlage (Seiten 1 bis 6) ist die Herleitung und Begründung der Taktverdichtungen detailliert auf-
geführt. Gemäß bestehendem ÖDA wurden die Maßnahmen seitens der Stadtwerke Münster - GmbH 
/ Nahverkehrsmanagement beschrieben und begründet sowie eine Kostenschätzung erstellt. Die 
Maßnahmen wurden der Verwaltung vorgelegt, erläutert und abgestimmt. Die Verwaltung empfiehlt, 
auf Basis der Unterlagen die Taktverdichter zum 26. Oktober 2020, dem ersten Schultag nach den 
Herbstferien, umzusetzen. 
 
 
In Vertretung 
gez. 
 
 
 
Robin Denstorff 
Stadtbaurat 
 
 
 
Anlagen:  Anlage A 
  Erläuterungsbericht Taktverdichtung Herbst 2020