Beantwortung der Anfrage der SPD-Fraktion zu "Reformansätze zur Modernisierung der Ausländerbehörde Köln"(AN/0362/2025)

Dezernat, Dienststelle  
I/33 
 
Vorlagen-Nummer           06.05.2025 
 1311/2025 
Beantwortung einer Anfrage nach § 4 der Geschäftsordnung  
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Ausschuss Allgemeine Verwaltung und Rechtsfragen / Vergabe / In-
ternationales 19.05.2025 
Integrationsrat 03.06.2025 
Ausschuss für Soziales, Seniorinnen und Senioren 05.06.2025 
 
Beantwortung der Anfrage der SPD-Fraktion zu "Reformansätze zur Modernisierung 
der Ausländerbehörde Köln" (AN/0362/2025) 
Die Verwaltung antwortet auf die Fragen der SPD-Fraktion zu „Reformansätze zur Moderni-
sierung der Ausländerbehörde Köln“ (AN/0362/2025) wie folgt: 
 
1. Welche konkreten Schritte sind ggf. in den nächsten 12 Monaten zur Verbesserung der 
Abläufe, Terminvergabe und Strukturen sowie zum Rückstandsabbau innerhalb der Kölner 
Ausländerbehörde vorgesehen? 
 
Seit März 2025 ist die Online-Terminbuchung für die ausländerrechtlichen Angelegenhei-
ten in der Bezirksgruppe Kalk möglich. Dies ist ein Pilotprojekt. Die Erfahrungen werden 
bis zum Sommer 2025 ausgewertet und fließen dann in die Ausweitung der Online-Ter-
minbuchungsmöglichkeiten in der Ausländerbehörde (ABH) Köln ein. Im 4. Quartal 2025 
soll die Online-Terminbuchung auch in den anderen acht Bezirksgruppen zur Verfügung 
stehen.  
 
Im 3. Quartal 2025 ist die Einrichtung der digitalen Antragsstrecken vorgesehen. Die Stadt 
Köln wird hierzu die „Einer für Alle“ (EfA-) Produkte des Bundes nutzen. Aktuell werden 
die technischen Voraussetzungen geschaffen. Damit können dann Anträge auf Erstertei-
lung oder Verlängerung eines Aufenthaltstitels digital gestellt und alle notwendigen Unter-
lagen von den Kund*innen hochgeladen und sicher übermittelt werden. Ähnlich wie die 
ABH Düsseldorf wird die ABH Köln mit Themenbereichen wie Anträgen zum Aufenthalt 
zur Erwerbstätigkeit, Ausbildung und Studium starten und die Themenbereiche dann suk-
zessive erweitern. 
 
Der Internetauftritt der ABH Köln wurde zu diesen Zwecken bereits vorbereitet. Er ist seit 
März 2025 deutlich präsenter innerhalb des städtischen Internetauftritts und für die 
Kund*innen leichter zu finden. Die Informationen darin werden stetig überarbeitet, verbes-
sert und erweitert.

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2024 hat die ABH Köln in einem Pilotprojekt die Einführung eines zentralen Fachkräfteser-
vice getestet. Seit Mai 2024 werden durch das Sachgebiet der Arbeitsmigration in der Dil-
lenburger Straße folgende Personen aufenthaltsrechtlich betreut: 
 
 alle Antragsteller*innen mit Fachkräfteaufenthaltstitel sowie ihre Familienangehöri-
gen, die ihren Wohnsitz im Bezirk Kalk haben  
 
 alle Personen, die einen Aufenthalt als qualifizierte Pflegekraft besitzen (stadtweit) 
 
Die Ergebnisse des Pilotprojekts sind positiv. Die Bezirksausländergruppen werden ent-
lastet und das komplexe Wissen für die aufenthaltsrechtliche Prüfung von Fachkräftean-
trägen wird in einer Servicegruppe gebündelt und Verfahren dadurch beschleunigt. 
 
In 2025 wird das Projekt fortgeführt. Das Sachgebiet Arbeitsmigration wird dafür umorga-
nisiert und die Zentralisierung des Fachkräfteservice sukzessive erweitert. Ziel ist es, dass 
alle bereits in Köln wohnhaften, aber auch alle nach Köln neu zuziehenden Fachkräfte und 
ihre Familien durch ein einheitliches, transparentes und kurzes Verfahren ihre Aufenthalts-
erlaubnis und entsprechenden Arbeitsmarktzugang erhalten können. 
 
2. Inwiefern plant oder testet die Stadt Köln aktuell den Einsatz von KI-gestützten Verfahren 
in der Ausländerbehörde zur Unterstützung von Hilfstätigkeiten im Rahmen der Sachbear-
beitung, z. B. für die automatisierte Auswertung von Unterlagen? 
 
Die ABH Köln prüft bei allen Digitalisierungsverfahren, ob der Einsatz von Robotic Process 
Automation (RPA) oder Künstliche Intelligenz (KI) – Komponenten sinnvoll ist und setzt 
diese ggfs. bedarfsorientiert ein.  
 
 
3. Welche der in Düsseldorf umgesetzten Maßnahmen (digitale Antragsprozesse, Erhöhung 
der Terminanzahl, Neukundenservice, neue Steuerungsteams, spezialisierte Organisati-
onsstruktur) werden in Köln bereits umgesetzt bzw. sind in Planung, und wenn nicht, wa-
rum?  
 
Die ABH Köln arbeitet schon seit langer Zeit mit spezialisierten Sachgebieten, die ver-
schiedene inhaltliche Schwerpunkte haben, wie z.B. Aufnahme von Geflüchteten, Dul-
dungsverwaltung, Aufenthaltsbeendigung, Bleiberechte, Arbeitsmigration, Einreisepro-
zesse etc. Gleichzeitig ist die ABH Köln dezentral organisiert, d.h. mit je einer Gruppe in 
jedem der neun Stadtbezirke vertreten. Auch verfügt die ABH Köln an allen Standorten be-
reits über einen ausgeprägten Frontoffice-Service mit entsprechenden Terminkapazitäten. 
Eine organisatorische Vergleichbarkeit der ABH Düsseldorf und der ABH Köln ist daher 
nur bedingt gegeben. Dennoch sind viele der in Düsseldorf angestoßenen Maßnahmen 
auch in der ABH Köln aktuelle Entwicklungsthemen (vgl. hierzu Antwort zu 1).  
 
4. Findet derzeit ein fachlicher Austausch zwischen der Stadt Köln und den Nachbarkommu-
nen, z. B. Dormagen und Düsseldorf, zu Reformvorhaben der Ausländerbehörde statt? 
 
Die Ausländerbehörde Köln informiert sich regelmäßig über den Stand der Digitalisierung 
und Modernisierung in anderen Kommunen. Sie steht mit allen großen Städten in 
Deutschland im Austausch. Zwischen diesen findet zweimal im Jahr ein Erfahrungsaus-
tausch statt, in dem rechtlich und organisatorische Themen sowie Themen der Digitalisie-
rung besprochen werden. Ebenso findet zu diesen Themen ein monatlicher Austausch mit 
den Ausländerbehörden der großen Städte NRW statt auch mit der Ausländerbehörde 
Düsseldorf.

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Nicht alle Ideen und Ansätze anderer Kommunen können 1:1 übernommen werden, da die 
jeweiligen organisatorischen und technischen Ausgangslagen sehr unterschiedlich sind. 
Der Austausch setzt aber in der Ideenfindung und Entwicklung wichtige Impulse. 
 
5. Welche weiteren Projekte zur Digitalisierung (siehe Ankündigung aus der Antwort 
2493/2024, dass die ersten Onlinezugänge 2025 zur Verfügung gestellt werden) und orga-
nisatorischen Weiterentwicklung plant die Stadtverwaltung Köln konkret für die Ausländer-
behörde in den kommenden zwei Jahren? 
 
Über die in der Antwort zu 1. genannten Projekte hinaus beschäftigt sich die ABH Köln mit 
der Verbesserung ihrer Datenerfassungen (Fachverfahren). Ebenso sind Beispiele aus an-
deren Kommunen in den Themenfeldern Automatisierung und Robotik für die Zukunft inte-
ressant und sollen im Rahmen der zur Verfügung stehenden Ressourcen auf Umsetzbar-
keit geprüft werden, wie z.B. ein Projekt der Stadt Offenbach, die mit dem System „Emma“ 
gute Ergebnisse erzielt, um z.B. automatisiert Unterlagen in der E-Akte abzulegen und 
Nachrichten an andere Behörden, wie Aktenversand, Adressänderungen etc. vorzuneh-
men.  
 
 
 
gez. Blome