Köln Nachhaltigkeit: Information zum Voluntary Local review 2023

Voluntary Local  
Review 2023 Cologne 
Implementing the 2030 Agenda and 
the Sustainable Development Goals 
at the local level

Voluntary Local Review 2023 Cologne
3 Publication details
Publication details
Published by: 
The Mayor  
City of Cologne / Office for Urban Development and Statistics  
Office for Press and PR Work 
In cooperation with:  
The Office of the Mayor  
Strategic Management Division  
Finance Department  
Climate Action Coordination Unit  
Office for the Environment and Consumer Protection  
Office for Sustainable Mobility  
Office for Advanced Training / Adult Education  
Social Planning and Reporting Unit  
Office for Housing  
Public Health Office  
KölnBusiness Wirtschaftsförderungs-GmbH 
With support from:  
Engagement Global gGmbH / Service Agency Communities in One World  
www.engagement-global.de and www.service-eine-welt.de  
service-eine-welt@engagement-global.de
Realisation and text:  
Landesarbeitsgemeinschaft Agenda 21 NRW e.V.  
www.lag21.de  
info@lag21.de
Layout:  
Matthias Höfer , Grafik- und Mediendesign, Cologne
Bildnachweis Titelfoto:  
© iStock.com/sborisov

5 Voluntary Local Review 2023 Cologne Foreword
Foreword
Dear readers,
In 2017 , Cologne City Council ad -
opted a resolution on the “Agenda 
for Sustainable Local Develop -
ment”. By doing so, Cologne made 
the Sustainable Development 
Goals (SDGs) of the 2030 Agen -
da for Sustainable Development 
a guiding framework for its local 
policy actions. To announce Co -
logne’s sustainability activities, 
we published our first Sustainabil -
ity Report last year. With this Vol -
untary Local Review, we are now 
showing the United Nations how 
we in Cologne are working with the 
17 SDGs.
Cologne’s first sustainability re -
port was based on the prescribed 
reporting framework for “sustain -
able municipalities”. As a model 
municipality of the “Municipalities 
for Global Sustainability – NRW” 
project, Cologne was supported 
in preparing its sustainability re -
port, and subsequently selected 
to rework it into a Voluntary Local 
Review (VLR). The Cologne Sus -
tainability Report is now also being 
published in English.
For this work, I would like to ex -
press my sincere thanks to all the 
offices and departments involved, 
as well as the North Rhine-West -
phalian Working Party on Agenda 
21, ENGAGEMENT GLOBAL ’s Ser -
vice Agency Communities in One 
World, and the German Federal 
Ministry for Economic Cooperation 
and Development.
Cologne is an international, re -
sponsible and engaged city that 
is ready to make its contribution 
towards achieving the SDGs. This 
Voluntary Local Review shows 
that we are on the right track in 
many areas, but in some we still 
need to do more. Nonetheless, it 
is clear throughout that we can 
only achieve the goals of the 2030 
Agenda together. Please support 
us, and get involved.
Henriette Reker  
Mayor of the City of Cologne

6 Voluntary Local Review 2023 Cologne Contents
Contents
1 Introduction  12
1.1 Voluntary Local Reviews in the context of the 2030 Agenda 13
1.2 Context, methodology and structure of this report 16
2 Sustainability in the City of Cologne - an Introduction 18
2.1 Cologne in the context of sustainable development  19
2.2 Urban development strategy: Cologne perspectives 2030+  21
2.3 Sustainability monitoring  26
2.4 Mainstreaming sustainability within the municipal administration  26
2.5 Sustainability in companies (partly) owned by the municipality  28
3 Implementation of the Sustainable Development Goals (SDGs)  
in the City of Cologne 30
3.1 SDG 1 – No Poverty 31
3.1.1 SDG 1 – Introduction and relevance for German municipalities 31
3.1.2 Links to Cologne’s objectives 32
3.1.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 32
3.1.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 33
 Poverty prevention and reduction 33
 Caring for homeless people  35
3.1.5 Indicators 36
3.2 SDG 2 – Zero Hunger 38
3.2.1 SDG 2 – Introduction and relevance for German municipalities 38
3.2.2 Links to Cologne’s objectives 39
3.2.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 39
3.2.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 40
 Sustainable agriculture 40
3.2.5 Indicators 42

Voluntary Local Review 2023 Cologne
7 Contents
3.3 SDG 3 – Good Health and Well-Being  43
3.3.1 SDG 3 – Introduction and relevance for German municipalities 43
3.3.2 Links to Cologne’s objectives 44
3.3.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 45
3.3.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 46
 Ensuring high quality healthcare 46
 Nursing and care services 48
 Reducing urban pollution: Air quality and noise protection 51
3.3.5 Indicators 52
3.4 SDG 4 – Quality Education 58
3.4.1 SDG 4 – Introduction and relevance for German municipalities 58
3.4.2 Links to Cologne’s objectives 59
3.4.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 60
3.4.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 61
 Lifelong learning at local level  61
 Education for sustainable development in local authority facilities  63
 Cooperation arrangements on sustainability issues with other education  
and cultural facilities 66
3.4.5 Indicators 67
3.5 SDG 5 – Gender Equality 70
3.5.1 SDG 5 – Introduction and relevance for German municipalities 70
3.5.2 Links to Cologne’s objectives 71
3.5.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 72
3.5.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 73
 Gender equality 73
 Reduce gender-based violence and discrimination  74
 Family- and children-friendly structures and services 75
3.5.5 Indicators 77
3.6 SDG 6 – Clean Water and Sanitation 79
3.6.1 SDG 6 – Introduction and relevance for German municipalities 79
3.6.2 Overview: Qualitative aspects and indicators 80
3.6.3 Contributions of the City of Cologne to the SDG 81

8 Voluntary Local Review 2023 Cologne Contents
 Collect and treat wastewater 81
 Reduce water pollution  81
 Protect and use water and allow citizens to experience it 82
3.6.4 Indicators 84
3.7 SDG 7 – Affordable and Clean Energy 87
3.7.1 SDG 7 – Introduction and relevance for German municipalities 87
3.7.2 Links to Cologne’s objectives 88
3.7.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 90
3.7.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 91
 Promoting renewables and enhancing energy efficiency  
in the municipality 91
 Promoting renewables and enhancing efficiency in the administration,  
and companies (partly) owned by the municipality 92
3.7.5 Indicators 95
3.8 SDG 8 – Decent Work and Economic Growth 98
3.8.1 SDG 8 – Introduction and relevance for German municipalities 98
3.8.2 Links to Cologne’s objectives 99
3.8.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 100
3.8.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 101
 Sustainable business in Cologne  101
 Promoting culture  103
 Sustainable tourism 103
 Work-life balance in the administration and companies (partly) owned  
by the municipality 104
3.8.5 Indicators 106
3.9 SDG 9 – Industry, Innovation and Infrastructure 110
3.9.1 SDG 9 – Introduction and relevance for German municipalities 110
3.9.2 Links to Cologne’s objectives 111
3.9.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 113
3.9.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 114
 Cooperation for innovative solutions to achieve sustainability 114
 Supporting drivers of innovation  115
 Sustainability-orientation of start-up and business support services 115
3.9.5 Indicators 117

Voluntary Local Review 2023 Cologne
9 Contents
3.10 SDG 10 – Reduced Inequalities 119
3.10.1 SDG 10 – Introduction and relevance for German municipalities 119
3.10.2 Links to Cologne’s objectives 120
3.10.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 121
3.10.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 122
 Anti-discrimination, violence prevention and equal opportunities  122
 Preventing social segregation  123
 Inclusion and promotion of disadvantaged population groups 124
 Integration  125
 Universal access to municipal services 126
 Diversity and equal opportunities in the administration and  
companies (partly) owned by the municipality 127
3.10.5 Indicators 128
3.11 SDG 11 – Sustainable Cities and Communities 130
3.11.1 SDG 11 – Introduction and relevance for German municipalities 130
3.11.2 Links to Cologne’s objectives 131
3.11.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 135
3.11.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 136
 Affordable housing  136
 Sustainable urban development  138
 Spaces for local recreation and social contacts 139
 Sustainable local mobility  141
 Sustainable mobility in the administration and companies (partly)  
owned by the municipality 142
3.11.5 Indicators 144

10 Voluntary Local Review 2023 Cologne Contents
3.12 SDG 12 – Responsible Production and Consumption 152
3.12.1 SDG 12 – Introduction and relevance for German municipalities 152
3.12.2 Links to Cologne’s objectives 153
3.12.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 154
3.12.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 155
 Sustainable consumption and delivery of essential public services 155
 Sustainable infrastructure services and waste disposal 157
 Reduction in resource consumption in the administration and  
companies (partly) owned by the municipality 158
 Sustainability in procurement and contracting 158
3.12.5 Indicators 160
3.13 SDG 13 – Climate Protection Measures 162
3.13.1 SDG 13 – Introduction and relevance for German municipalities 162
3.13.2 Links to Cologne’s objectives 163
3.13.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 165
3.13.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 166
 Local climate action 166
 Integration of climate action in spatial planning and development 167
 Adjusting to climate change at local level 168
 Making cities resilient to extreme rainfall 170
 Flood protection  172
 Adjusting to climate change in the administration and companies  
(partly) owned by the municipality 172
3.13.5 Indicators 173
3.14 SDG 14 – Life below Water 174
3.14.1 SDG 14 – Introduction and relevance for German municipalities 174
3.14.2 Overview: Qualitative aspects and indicators 175
3.14.3 Contributions of the City of Cologne to the SDG 176
 Wastewater treatment: Reducing nutrient levels in oceans 176
3.15 SDG 15 – Life on Land 178
3.15.1 SDG 15 – Introduction and relevance for German municipalities 178
3.15.2 Links to Cologne’s objectives 179
3.15.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 180
3.15.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 181
 Protecting biodiversity 181

Voluntary Local Review 2023 Cologne
11 Contents
 Green areas, sustainable forestry and soil protection 183
3.15.5 Indicators 186
3.16 Peace, Justice and Strong Institutions 189
3.16.1 SDG 16 – Introduction and relevance for German municipalities 189
3.16.2 Links to Cologne’s objectives 190
3.16.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 191
3.16.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 192
 Dialogue processes on sustainability and cooperation with civil  
society actors 192
 Support for and cooperation with civil society actors  193
 Involvement in neighbourhood development  194
 Promotion of social engagement  194
 Cologne municipal administration – administrative reform and  
digitalisation programme  197
 SDGs in budget planning 197
 Anti-debt measures  198
 Sustainability-oriented investment strategy for financial investment 199
3.16.5 Indicators 201
3.17 SDG 17 – Partnerships for the Goals 204
3.17.1 SDG 17 – Introduction and relevance for German municipalities 204
3.17.2 Links to Cologne’s objectives 205
3.17.3 Overview: Qualitative aspects and indicators 206
3.17.4 Contributions of the City of Cologne to the SDG 207
 Cooperation and support for municipalities abroad 207
 Promoting global justice on the ground in Cologne 209
 Cooperation and networks for sustainability inside Germany  210
3.17.5 Indicators 213
4 Outlook 216
5 Anhang 220
5.1 Summary of the 169 SDG targets (adapted) 221
5.2 Bibliography  229
5.3 Table of figures 231

01
1 Introduction 
1.1 Voluntary Local Reviews in the context of the 2030 Agenda 13
1.2 Context, methodology and structure of this report 16

In 2015, the UN member states adopted the 2030 
Agenda with its 17 Sustainable Development Goals 
(SDGs). In the 2030 Agenda, the global community 
agreed on a framework for a worldwide transition to 
sustainable development. The 17 SDGs (see Fig. 1) are 
translated into greater detail in 169 targets, cover -
ing the environmental, social and economic aspects 
of sustainability. The SDGs are universally applicable, 
addressing all UN member states in the Global South 
as in the North, and aim to bring about radical chang -
es at political and societal levels. The outcomes of 
the Global Sustainable Development Report 2019 (to 
be updated in September 2023) make it clear that 
rigorous action will be needed during the ongoing UN 
Decade of Action 2020-2030 if the SDGs are to be 
achieved by 2030. As a universal framework of ref -
erence, the 2030 Agenda guides actions within Ger -
many too, at federal, state and local levels. 
1.1 Voluntary Local Reviews 
in the context of the 2030 
Agenda
Photo 1: 
Example image - Green technology

Voluntary Local Review 2023 Cologne
14 Introduction
To render visible the progress made towards achiev -
ing the SDGs, the 2030 Agenda calls for regular re -
views.1 At national level this takes the form of Volun -
tary National Reviews (VNR). The VNRs are presented 
annually at the UN High-Level Political Forum, the 
central platform for the follow-up and review of the 
2030 Agenda at the global level. Every year the Forum 
focuses on different SDGs. In 2023, for instance, the 
focus is on SDGs 6, 7 , 9, 11 and 17. In 2016 and 2021 
Germany presented a Voluntary National Review to 
the High-Level Political Forum (HLPF). 
Municipalities have a particularly vital part to play in 
the successful implementation of the 2030 Agenda, 
since this is the level at which the stage will be set in 
1 Reporting takes place within the framework of the 2030 Agenda review mechanism (“conduct regular and inclusive reviews of progress at the national 
and sub-national levels, which are country-led and country-driven“; UN, 2015 - paragraph 79). It is also indicated that the local level should be involved 
(“follow up and review at the regional and subregional levels can, as appropriate, provide useful opportunities for peer learning, including through 
voluntary reviews”; UN, 2015 - paragraph 80). By 2030 all UN member states are to have published a minimum of two national reports. Official require-
ments apply to the structure and content of reviews at nation state level.
2 See UCLG, 2021 and Gustafsson & Ivner, 2018.
3 See OECD, 2020.
4 UN, 2015 - Paragraph 45.
the most crucial way. 2 All 17 SDGs have targets that 
directly relate to local level responsibilities. Perti -
nent literature often points to the fact that at least 
65 per cent of the 169 targets will only be achieved 
if municipalities are consistently involved in imple -
mentation and monitoring. 3 Accordingly, the 2030 
Agenda underlines the key role to be played by local 
authorities and the importance of cooperation be -
tween different levels of action and actors. 4 Local 
actors are called on to identify and implement action 
required at local level based on the global goals. This 
is known as localising the Sustainable Development 
Goals. Three main areas of responsibility may be ad -
dressed: “at local level for local level” (measures that 
impact the municipality itself), “at local level for the 
Figure 2: The 17 Sustainable Development Goals

Voluntary Local Review 2023 Cologne
15 Introduction
world” (local measures with a global impact), and “in 
and through other countries” (measures that are re -
alised worldwide and in conjunction with other mu -
nicipalities).5 Municipalities thus play a pivotal role 
as trailblazers for change and as the level closest 
to citizens. Against this backdrop, over 200 German 
municipalities have already signed the specimen res -
olution “The 2030 Agenda for Sustainable Develop -
ment: Building Sustainability at the Local Level” (As -
sociation of German Cities, German Association of 
the Council of European Municipalities and Regions 
(CEMR)).
As awareness grows of the importance of the local 
level for achieving the SDGs, an increasing number 
of municipalities around the world are reporting on 
their own individual contributions. In contrast to na -
tional reviews, local reviews of SDG implementation 
have no official status and thus no UN mandate with 
concomitant reporting requirements. Since 2018 
(when New York and the three Japanese cities of 
Shimokawa, Toyama and Kitakyushu were the first to 
report on their progress), more and more municipali -
ties have taken the initiative and reported voluntari -
ly on the status of their local-level implementation of 
the SDGs. The reports are thus known as Voluntary 
Local Reviews, or VLRs. Local reporting has now be -
come an extremely dynamic global movement, with 
several new VLRs published every year. 6 The first 
German municipalities to produce a VLR were Mann -
heim in 2019 and Bonn in 2020. In 2022, Dortmund, 
Düsseldorf, Hannover and Kiel followed suit. VLRs 
offer a huge potential to feed practical experience 
at local level into national and regional reporting, 
thus enhancing overall coordination, accountability 
and transparency. The dovetailing of the different 
levels (known as vertical integration) is pivotal. In 
this regard, the relevance of VLRs transcends mere 
monitoring, since VLRs accelerate localisation of the 
5 See also the similar breakdown of measures in the German Sustainable Development Strategy.
6 For an up-to-date list of VLRs published to date see the Voluntary Local Review website of the UN Department of Economic and Social Affairs (UN DESA). 
Comparative analyses can be found in UN-Habitat & UCLG, 2021. 
7 See also Deininger et al., 2019; Pipa & Bouchet, 2020 and Koch et al., 2019.
8 See German Institute of Urban Affairs & Bertelsmann Stiftung, 2021.
9 Cf. UCLG & UN-Habitat, 2020; Siragusa et al., 2020; UNDESA, 2020; Engagement Global, 2022; see also IGES, 2021 and UNESCAP , 2020.
SDGs and the transition to greater sustainability in 
the spirit of bottom-up processes, while also sup -
porting reciprocal learning. 7 This is also reflected in 
the growing trend to firmly integrate the local level in 
the UN High-Level Political Forum (e.g. as part of the 
Local and Regional Governments Forum) and involve 
local actors in national reviews. 8 
Given that there have not so far been any uniform 
standards for the production of VLRs, it is not sur -
prising that the reviews published around the world 
vary widely in terms of structure and content. A 
growing number of publications do, however , offer 
guidance (including for instance UCLG & UN-Habitat 
Guidelines for Voluntary Local Reviews, the Europe -
an Handbook for SDG Voluntary Local Reviews, the 
UNDESA Global Guiding Elements for Voluntary Local 
Reviews of SDG implementation and, in German, En -
gagement Global’s Handreichung zu VLRs). 9 This VLR 
has taken account of the international guidelines in 
terms of the methodology used and the structure of 
the review.

Voluntary Local Review 2023 Cologne
16 Introduction
This Voluntary Local Review reflects the status quo 
in 2023 in terms of sustainable local development 
and provides a round-up of the progress made to -
wards achieving the SDGs. The VLR has been pro -
duced within the framework of a project of Engage -
ment Global’s Service Agency Communities in One 
World on behalf of the Federal Ministry for Economic 
Cooperation and Development (Voluntary Local Re -
views for Globally Sustainable Municipalities – Lo -
cal-level support and advice on producing VLRs). In 
Germany, the Service Agency is the central contact 
point for local development policy. It enables munici -
palities to get involved in action for global sustain -
ability and a more equitable world, as set out in the 
United Nations 2030 Agenda, with actions both at 
local level and in the Global South. During the project 
term from July 2022 to October 2023, six German 
municipalities (the City of Freiburg, the District of 
Fürstenfeldbruck, the Free and Hanseatic City of 
Hamburg, the City of Cologne, the Municipality of Bad 
Köstritz and the Municipality of Rottenburg am Neck-
ar) were given support to help them draw up individu -
al VLRs in German and in English. The municipalities 
involved could report on either all 17 SDGs or on the 
five focal SDGs to be addressed by the 2023 UN 
High-Level Political Forum (SDGs 6, 7 , 9, 11 and 17). 
The VLRs were published to coincide with the HLPF in 
summer 2023. Alongside the ongoing support for the 
participating municipalities, inter-municipal ex -
change was important within the scope of the proj -
ect, to encourage municipalities to learn from one 
another. Overall this has helped make German VLRs 
stronger and more uniform. 
The individual municipalities put in place working 
groups to elaborate the VLRs. They conducted an 
extensive baseline survey to gather the information 
needed for the report. The process involved firstly 
forming a project team within the administration that 
brought together people from all relevant local divi -
Photo 3: Example image - circular economy concept 
1.2 Context, methodology and 
structure of this report

Voluntary Local Review 2023 Cologne
17 Introduction
sions (e.g. planning, environment, transport, social 
affairs, international affairs, public health and eco -
nomic development). The project team was managed 
by a coordinator or coordinators (one or two individu -
als), who were responsible for organising the process 
at local level. With the help of information provided by 
the members of the project team, a systematic base -
line survey was conducted, covering both qualitative 
and quantitative elements. The qualitative analysis 
looked at all core activities of the municipality that 
help achieve sustainable development. This includ -
ed guiding strategies and concepts, measures and 
activities, projects, permanent responsibilities, pro -
grammes, political decisions, specific goals, cooper -
ation arrangements and networks, as well as organ -
isational structures. Additionally, key achievements 
and outcomes in recent years were identified in the 
various thematic areas. To complement this, general 
information was gathered on overarching aspects of 
sustainability. The quantitative analysis evaluated 
firstly a fixed set of indicators (SDG indicators for 
municipalities) and then supplementary municipal -
ity-specific indicators. The set of fixed indicators 
was developed by the Bertelsmann Stiftung and oth -
er institutions. 10 The project aims to identify indica -
tors capable of illustrating the implementation of the 
SDGs at local level in Germany. An online portal (the 
SDG Portal) provides data available from a number 
of centralised sources for all German municipalities 
with a population of at least 5,000. The six munici -
palities participating in the Service Agency project 
were able to supplement these indicators with their 
own indicators, particularly in areas where little data 
was available, enabling them to take account of the 
specific local context. These data were then pro -
vided by the municipalities themselves. Within the 
framework of the baseline survey, various source 
materials (Excel tables broken down by SDG and 
overarching questionnaires) were combined in the 
project. A draft report was drawn up on this basis, 
and discussed at various project team workshops 
and in local consultation processes. The draft was 
expanded accordingly and subsequently finalised. 
10 See Bertelsmann Stiftung et al., 2022.
Overall, this process surmounted traditional barri -
ers within administrations, and allowed information 
to be compiled across departments and units. Given 
the thematic breadth and interconnected nature of 
sustainability issues, this horizontal integration was 
crucially important.
This VLR is broken down into two main sections. 
The first of these provides a general introduction to 
sustainability processes on the ground. Alongside 
a thumbnail sketch and a presentation of the main 
milestones in realising sustainability, this section in -
cludes an explanation of how sustainability is being 
mainstreamed at strategic and organisational level. 
The second part presents specific progress made 
towards achieving the individual SDGs in recent 
years. This includes both qualitative and quantita -
tive elements, in line with the baseline survey. Firstly, 
all core activities undertaken to implement the SDGs 
are presented, and the individual activities indicat -
ed in the text. The indicators selected are then out -
lined (with illustrations for the key indicators). The 
indicators used map progress over the last decade, 
illustrating longer -term developments. At the start 
of each SDG section, all activities and indicators are 
summarised concisely. Every SDG section also con -
tains an introductory text, which presents the SDG 
and its specific relevance for German municipalities.

02
2 Sustainability in the City of Cologne 
- an Introduction
2.1 Cologne in the context of sustainable development  19
2.2 Urban development strategy: Cologne perspectives 2030+  21
2.3 Sustainability monitoring  26
2.4 Mainstreaming sustainability within the municipal administration  26
2.5 Sustainability in companies (partly) owned by the municipality  28

Like many other cities, Cologne is facing the chal -
lenges brought by current trends and developments, 
including population growth, demographic change, 
climate change, structural economic change and the 
consequences of globalisation and digitalisation. Ur -
ban development in the city aims to identify the spe -
cific factors and responsibilities in Cologne, and 
make the best possible use of the city’s strengths in 
its future development. The principle of resilience to 
a wide spectrum of challenges and crises is particu -
larly important.
With a population of some 1.1 million, Cologne is cur -
rently the most populous municipality in the feder -
al state of North Rhine-Westphalia and Germany’s 
fourth largest city. And the city’s population is fore -
cast to rise further. As well as the many positive as -
pects of growth (including a larger and more diverse 
workforce, a higher concentration of cultural offer -
ings, and a more efficient mobility structure), there 
is a downside. Increasing demand for housing results 
Photo 4: 
Aerial view city of Cologne
2.1 Cologne in the context of 
sustainable development

Voluntary Local Review 2023 Cologne
20 Sustainability in the City of Cologne -  
an Introduction
in shortages on the housing market, more and more 
land is needed for construction and the competition 
among different land use options is heightened. Land 
is needed, for instance, for housing, commercial pur -
poses, cultural offerings, education and social ser -
vices, traffic and transport, and for green and open 
spaces. Uncontrolled growth is not generally com -
patible with the objectives of sustainable develop -
ment. The direction that this development will take in 
the City of Cologne thus depends in no small way on 
how growth is managed and steered. 
The consequences of climate change are already 
plain to see. The impacts of global climate change 
will become particularly obvious in urban areas. This 
includes worsening extreme weather events with 
extreme rainfall and significantly longer periods of 
high temperature in summer , as daytime tempera -
tures top 30°C, especially in densely built-up areas. 
High summer temperatures impact human health, 
especially in vulnerable sections of the population, 
and can even result in higher excess deaths. Cologne 
too is contributing to global climate change, with its 
CO2 emissions. Saving the climate is a global task we 
all share – every municipality can and must do its bit. 
Reducing CO2 emissions is an important lever.
Motorised private transport is responsible not only 
for about one quarter of all urban greenhouse gas 
emissions. Moving and stationary vehicles also oc -
cupy a huge percentage of public space in the city. 
Together , the areas used for traffic and transport 
in Cologne account for about 16 per cent of the total 
metropolitan area of the city. The transition to more 
sustainable mobility, and concomitantly, the reduc -
tion in the area used for motorised transport also 
offers an opportunity for the city to develop sustain -
ably.
Alongside population growth, the demographic 
structure of Cologne’s society is in a state of con -
stant flux. Although the population as a whole is age -
Photo 5: Cologne Perspectives 2030+ Future Forum 2019

Voluntary Local Review 2023 Cologne
21 Sustainability in the City of Cologne -  
an Introduction
ing, there are expected to be more children and young 
people again in future. Despite the high per capita 
GDP , a relatively large percentage of Cologne’s inhab-
itants depend on basic income support. This is par -
ticularly true of households with children. Against 
this backdrop, cohesion is to be enhanced between 
generations and among different ethnical and social 
groups, to create socially mixed, safe quarters within 
the city, offering a high quality of life. It is the individ-
ual neighbourhoods, or “Veedel” as they are affec -
tionately known in Cologne, that play an important 
role in integrating the different sections of society. 
This is where society pulls together – at local level.
2.2 Urban development strat-
egy: Cologne perspectives 
2030+
Cologne City Council adopted the Cologne Perspec -
tives 2030+ urban development strategy at the end 
of 2021. This strategy gives Cologne a compass for 
forward-looking, strategic and sustainable urban 
development. The integrated strategy addresses the 
challenges that will face Cologne in future and iden -
tifies key action required in the field of urban devel -
opment. It also identifies opportunities, areas where 
actors from the realms of politics, the administration 
and the city’s civil society can and should pull togeth-
er in the years to come, and points to ways this could 
be done, to ensure that the City of Cologne continues 
to develop as a metropolis offering a good quality of 
life. While the strategy was being developed a deci -
sion was made not to produce any additional sus -
tainability strategy for Cologne, but to take the 17 
Sustainable Development Goals (SDGs) as guidelines 
when elaborating the Cologne Perspectives 2030+. 
The urban development strategy is based on a large 
number of papers and preliminary studies. It builds 
on the decisions taken by the City Council on strate -
gic urban development, the 2020 vision, sustainable 
urban development and the growing city, and de -
velops these. The urban development strategy is an 
overarching instrument that can be used to guide the 
actions of those working at administrative and polit -
ical level, as well as actors in urban development and

Voluntary Local Review 2023 Cologne
22 Sustainability in the City of Cologne -  
an Introduction
civil society. To realise the strategy, a number of key 
projects were developed on the basis of central rec -
ommendations for action, allowing the city to gradu -
ally translate the objectives identified into practice.
The 17 Sustainable Development Goals (SDGs) were 
drawn up by the United Nations in 2015 along with 
the 2030 Agenda for Sustainable Development and 
came into effect on 1 January 2016. The 17 SDGs 
have 169 targets for achieving sustainable develop -
ment in social, economic and environmental terms. 
Cologne’s City Council decision on 28 September 
2017 affirmed its commitment to the resolution for 
sustainable development in municipalities. The basic 
principles of the SDGs can be found in the objectives 
set out in the Cologne Perspectives 2030+.
They consist of five guiding principles, which identify 
the future priorities of the actions of the City of Co -
logne, providing a compass that can or must be used 
by the administration and other groups of actors in 
their various future activities, plans and measures.  
The guiding principles are worded at an overarching 
level. Each one of the five guiding principles compris -
es five or six specific objectives that illustrate the 
spectrum of issues covered by the guiding principle 
and translate it into more specific terms. 
Figure 6: The guiding principles set out in Cologne’s urban development strategy
Leitsatz 1
Köln sorgt für kompakte und lebenswerte Quartiere.
Leitsatz 2
Köln schafft Raum für eine dynamische und nachhaltige
Wirtschaft und für vielfältige Arbeitswelten.
Leitsatz 3
Köln sorgt für Bildung, Chancengerechtigkeit und Teilhabe.
Leitsatz 4
Köln stärkt seine Rolle als vielfältig vernetzte Metropole.
Leitsatz 5
Köln wächst klimagerecht und umweltfreundlich und  
sorgt für gesunde Lebensverhältnisse.
Guiding principle 1
Cologne will provide compact districts that are attractive to live in.
Guiding principle 2 
Cologne will create space for a dynamic, sustainable  
economy and diverse working worlds.
Guiding principle 3 
Cologne will ensure education, equal opportunities and participation.
Guiding principle 4
Cologne will reinforce its role as a multi-networked metropolis.
Guiding principle 5 
Cologne will grow in a way that is compatible with climate and  
environmental imperatives and will ensure healthy living conditions.
Photo 7: Cologne Perspectives 2030+ Future Forum 2019

Voluntary Local Review 2023 Cologne
23 Sustainability in the City of Cologne -  
an Introduction
es five or six specific objectives that illustrate the 
spectrum of issues covered by the guiding principle 
and translate it into more specific terms. 
Photo 7: Cologne Perspectives 2030+ Future Forum 2019

Voluntary Local Review 2023 Cologne
24 Sustainability in the City of Cologne -  
an Introduction
Guiding principle 1
Cologne will provide compact districts that are attractive to 
live in.
Objective  1.1:   Cologne will actively manage its development in line with the im -
peratives of effective mobility services and strong centres.
Objective  1.2:  Cologne will make careful use of land, which is a scarce resource.
Objective  1.3:   Cologne will maintain and develop its neighbourhoods as centres 
of social life in the community.
Objective  1.4:   Cologne will ensure attractive parks, squares and streets and 
safe public spaces.
Objective  1.5:   Cologne will develop its infrastructure and public services in line 
with demand.
Guiding principle 2
Cologne will create space for a dynamic, sustainable economy 
and diverse working worlds.
Objective  2.1: Cologne will strengthen its broad-based economic mix.
Objective  2.2:  Cologne will develop its position as a leading centre for science 
and research.
Objective  2.3:   Cologne will develop commercial and industrial locations with clear 
profiles.
Objective  2.4:   Cologne will develop spaces and structures for the cultural and 
creative industries.
Objective  2.5:   Cologne will optimise land use in industrial and commercial zones 
and make them more accessible.
Objective  2.6:   Cologne will integrate those of working age and ability permanent-
ly in the formal labour market.
Guiding principle 3
Cologne will ensure education, equal opportunities and partic -
ipation. 
Objective  3.1:  Cologne will foster diversity in the different parts of the city.
Objective  3.2:   Cologne will ensure affordable housing and a variety of types of 
housing.
Objective  3.3:   Cologne will actively foster an inclusive society.

Voluntary Local Review 2023 Cologne
25 Sustainability in the City of Cologne -  
an Introduction
Guiding principle 4
Cologne will reinforce its role as a multi-networked metropolis.
Objective  4.1:   Cologne will develop its mobility services with the region in a way 
that is innovative and environmentally sound, and will strengthen 
local public transport.
Objective  4.2:   Cologne will create more space for cyclists and pedestrians.
Objective  4.3:   Cologne will strengthen its network of green spaces for leisure 
purposes and develop this network within the region.
Objective  4.4:   Cologne will develop its role as pioneer in the field of digitalisation.
Objective  4.5:   Cologne will step up regional and international cooperation.
Objective  3.4:  Cologne will make the city children-, youth- and family-friendly.
Objective  3.5:   Cologne will foster access to education and qualification, as the 
key to citizen participation.
Objective  3.6:   Cologne will support civic engagement and encourage the broad 
involvement of citizens in the development of the city.
Guiding principle 5
Cologne will grow in a way that is compatible with climate and 
environmental imperatives and will ensure healthy living con -
ditions.
Objective  5.1:    Cologne will foster physical activities and sport.
Objective  5.2:   Cologne will ensure access to health care, health education and 
preventive health services in all situations.
Objective  5.3:   Cologne will consistently adapt to climate change.
Objective  5.4:   Cologne is actively protecting the climate and will be climate-neu -
tral by 2035.
Objective  5.5:   Cologne will develop regional value chains and sustainable materi -
al cycles.

Voluntary Local Review 2023 Cologne
26 Sustainability in the City of Cologne -  
an Introduction
In 2019 Cologne City Council decided that all rele -
vant administrative papers were to be assessed 
for the climate impact of the actions to be taken. In 
2021 it was then decided to launch a one-year test 
phase during which decisions would be examined for 
their relevance for achieving the objectives set out 
in the Cologne Perspectives 2030+. The “objectives 
structure screening” of administrative papers is in -
tended to mainstream the objectives of the Cologne 
Perspectives 2030+ in the thoughts and actions of 
the administration. It is hoped that this will provide 
motivation to keep the entire city on course for the 
developments set out in the strategy.
Ongoing sustainability reporting in the years to come 
will offer a way of establishing steering mechanisms 
that will be triggered if certain sustainability goals 
are not met. These mechanisms can also be integrat -
ed into the urban development strategy as a way of 
ensuring that objectives are in fact attained. 
2.3 Sustainability monitoring 
At its meeting on 28 September 2017 , Cologne City 
Council adopted a resolution on the Agenda for Sus -
tainable Local Development. This confirmed that the 
2030 Agenda for Sustainable Development, adopted 
by the United Nations in 2015, along with its 17 Sus -
tainable Development Goals (SDGs), which address 
UN member states and are to be realised especially 
through local participation and responsibility, would 
henceforth inform and guide actions at local policy 
level. The municipal administration has a key role to 
play in implementation. Against this backdrop it was 
decided that sustainable development should be de -
creed a cross-cutting issue for all municipal offices 
2.4 Mainstreaming sustainabil-
ity within the municipal ad-
ministration

Voluntary Local Review 2023 Cologne
27 Sustainability in the City of Cologne -  
an Introduction
that make up the administration, thus helping imple -
ment the SDGs at local level. 
As a general rule, all official bodies of the City of Co -
logne are also involved in implementing the Sustain -
able Development Goals (SDGs): the City Council with 
all its technical committees, district councils, works 
councils and other bodies (such as the Integration 
Council, the Senior Citizens’ Representation, the City 
Working Groups for Disabled People, Lesbians, Gay 
and Transgender People and Senior Citizens, as well 
as the Conservation Council of the Local Nature Con -
servation Authority). Another informal body is the 
Cologne Climate Council, which delivers impetus for 
attaining climate neutrality and thus more generally 
for realising different aspects of sustainability.  The 
Climate Council was founded in 2020 as an advisory 
body of experts who are to support the City of Co -
logne in its endeavours to develop a strategy that will 
allow it to become climate neutral.  
The focus on implementing the SDGs, which guides 
the actions of the city, is provided by the urban de -
velopment strategy Cologne Perspectives 2030+. 
This is seen as the key overarching strategy for the 
way forward. With a view to responsibilities within 
the administration, a distinction must be made be -
tween different levels:  
1. Discussion and recommendations level – City De -
velopment Team: A City Development Team was 
established to manage implementation of the 
Cologne Perspectives 2030+. It is headed by the 
Councillor for Urban Development, Economic Af -
fairs, Digitalisation and Regional Affairs. The City 
Development Team brings together the heads of 
all city offices and units that are strategically 
important for urban development in the City of 
Cologne. The Strategic Urban Development Unit 
(15/1) that is part of the Office for Urban Devel -
opment and Statistics manages the City Develop -
ment Team.
2. Working level – departments and units: The tech -
nical expertise can be found in the city’s depart -
ments and units, making this the working level. 
When it comes to detailing recommendations for 
action and key projects in particular , cooperation, 
responsibilities and integrated project perspec -
tives are agreed between the different offices 
and units within the City Development Team. 
3. Executive level – Administrative Board: The Admin-
istrative Board constitutes the executive level.  
It is informed once a year about the key projects 
recommended by the City Development Team, and 
supports the technical offices and units with the 
implementation of these projects. If necessary, 
the Administrative Board can make additional 
recommendations regarding key projects, issues 
or tasks for discussion by the City Development 
Team.

Voluntary Local Review 2023 Cologne
28 Sustainability in the City of Cologne -  
an Introduction
2.5 Sustainability in companies 
(partly) owned by the munic-
ipality 
Stadtwerke Köln ( S W K )  c o m p a n i e s  c o v e r  a  w i d e  s p e c-
trum of markets and branches, with each company 
responsible for its own area of business in line with 
the principle of subsidiarity. It is thus primarily the re-
sponsibility of each individual company to ensure sus-
tainable development, from which it follows that each 
company is essentially also responsible for its own sus-
tainability management. 
Additionally, SWK companies have addressed sustain-
ability issues jointly for some years, and have adopted 
initial mandatory sustainability goals that apply to the 
entire SWK group. Their understanding of sustainabili-
ty is also based on the Sustainable Development Goals 
(SDGs) set out in the 2030 Agenda for Sustainable De-
velopment. SDG 9 (Industry , innovation and infrastruc-
ture), SDG 7 (Affordable and clean energy) and SDG 13 
(Climate action) alone clearly illustrate the special re -
sponsibility of Stadtwerke Köln, which traditionally 
supplies essential services to the city, when it comes to 
developing Cologne and making it a sustainable city. 
Breathing life into the SDGs and driving sustainable de-
velopment in Cologne is the mission of Stadtwerke Köln 
and its constituent companies. Both the coordination 
of processes and measures and support for overarch-
ing corporation-wide objectives are the responsibility 
of SWK’s Sustainability Coordination Unit, in close con-
sultation with the individual companies that make up 
the group. Additionally, the specific consultation bodies 
responsible for the individual areas, and other experts 
from the companies are involved in implementing the 
goals. 
As a municipally-owned company, Stadtwerke Köln as-
sumes the overall responsibility for ensuring that infra-
structure is safe, secure, stable, maintained to retain 
its value, and durable. It must also provide attractive 
and forward-looking offers and services for industry, 
Photo 8: Cologne Perspectives 2030+ Future Forum 2019

Voluntary Local Review 2023 Cologne
29 Sustainability in the City of Cologne -  
an Introduction
commerce and the population of Cologne and the re -
gion. The fields of business comprise energy and drink-
ing water supplies, local public transport, networked 
logistics for rail and water transport of goods, devel -
oping the digital infrastructure, solid waste manage -
ment, recycling, city cleansing, the provision of modern 
swimming pools and sports facilities and the develop-
ment of vacant sites to build attractive residential and 
working quarters. 
In close cooperation, Stadtwerke Köln companies have 
identified the issues and areas of action that are most 
relevant for them with respect to sustainability. In win-
ter 2019/2020 they took these as the basis for draw-
ing up the group’s first sustainability strategy, which 
was entitled SWK 2030. Four areas of action (envi -
ronment and climate, staff responsibility, sustainable 
business and stakeholder dialogue) together make up 
the heart of SWK 2030. In each of these areas, specific 
objectives have been set, which apply for all companies 
in the group. The objectives relating to environment 
and climate are aligned first and foremost with the (cli-
mate) objectives of the City of Cologne. The SWK thus 
lends the most effective support possible to the City of 
Cologne, helping it achieve the climate neutrality it aims 
for by 2035 with selected measures. 
For many years, StEB  (Stadtentwässerungsbetriebe 
Köln, AöR), the utility responsible for wastewater and 
flood protection, has been actively pursuing sustain -
ability. StEB is a water -sector utility that is fully owned 
by the City of Cologne. It is an important building block 
in the provision of essential public services. Its compe-
tence in the fields of wastewater treatment and the cli-
mate-sensitive management of water resources has a 
direct impact on the urban environment in Cologne. 
The work of StEB affects everyone who lives in the city, 
as well as all visitors. StEB is responsible for collecting 
and treating wastewater , ensuring the city is protect-
ed against flooding caused by rising river levels on the 
Rhine or extreme rain, and managing watercourses and 
ponds in parks in the city. It thus designs water cycles 
in the city, and makes them more resilient to the conse-
quences of climate change.
StEB uses various channels to publicise the progress 
it has made in the field of sustainability. It thus makes 
genuine contributions to achieving the United Nations 
Sustainable Development Goals (SDGs). The EU’s Green 
Deal and the requirements at national and local level 
that derive from it are also important references when 
it comes to identifying and realising strategic corpo -
rate goals.

03
3 Implementation of the Sustainable 
Development Goals (SDGs) in the 
City of Cologne
3.1 SDG 1 – No Poverty 31
3.2 SDG 2 – Zero Hunger 38
3.3 SDG 3 – Good Health and Well-Being  43
3.4 SDG 4 – Quality Education 58
3.5 SDG 5 – Gender Equality 70
3.6 SDG 6 – Clean Water and Sanitation 79
3.7 SDG 7 – Affordable and Clean Energy 87
3.8 SDG 8 – Decent Work and Economic Growth 98
3.9 SDG 9 – Industry, Innovation and Infrastructure 110
3.10 SDG 10 – Reduced Inequalities 119
3.11 SDG 11 – Sustainable Cities and Communities 130
3.12 SDG 12 – Responsible Production and Consumption 152
3.13 SDG 13 – Climate Protection Measures 162
3.14 SDG 14 – Life below Water 174
3.15 SDG 15 – Life on Land 178
3.16 Peace, Justice and Strong Institutions 189
3.17 SDG 17 – Partnerships for the Goals 204

Voluntary Local Review 2023 Cologne
31 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
SDG 1 aims to end poverty in all its forms every -
where. Poverty can occur in many different forms. 
It is manifested not only by a lack of financial re -
sources, but also by its effects on areas such as 
education, health, housing, and social and political 
participation. In a country like Germany, which has 
minimum protection systems that work, it is not so 
much absolute poverty (which sometimes threat -
ens people‘s survival) that plays a role, but rather 
the distribution of income within society. Relative 
poverty manifests itself in limited opportunities 
for material, social and cultural participation. The 
fight against poverty cannot be viewed in isolation. 
11 See Germany‘s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
It depends to a large extent on progress in poli -
cies for education, gender equality, family, health, 
housing, infrastructure and the labour market. 11 
For German municipalities, this makes the following 
themes especially relevant at the local level (please 
also compare these with the targets for SDG 1 in 
the annex): 
 ❙ Preventing child, youth and old-age poverty
 ❙ Implementing social protection systems and 
measures
 ❙ Promoting access to basic municipal services 
for all
 ❙ Supporting homeless persons.
3.1.1 SDG 1 – Introduction and relevance for German municipalities
3.1 SDG 1 – No Poverty
1

Voluntary Local Review 2023 Cologne
32 Rubrik
3.1.2 Links to Cologne’s objectives
Cologne will ensure education, equal opportunities and participation.
(Guiding Principle 3, Cologne Perspectives 2030+)
For the long-term sustainable development of Cologne, every person is to be 
enabled to participate at every stage of their lives and in every area (health, 
education, income, gainful employment, housing, and involvement in social, 
cultural and political life). Only then can there be social inclusion, equal oppor-
tunities and intergenerational justice.
3.1.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Poverty prevention and reduction
 ❙ Caring for homeless people
Indicators:
 ❙ Poverty – child poverty
 ❙ Poverty – youth poverty
 ❙ Poverty – poverty in old age
 ❙ Poverty – German Social Code (SGB-II-/SGB-XII) quota
Voluntary Local Review 2023 Cologne32 Implementation of the  
Sustainable Development Goals

33 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Poverty prevention and reduction
The 1. Kölner Lebenslagenbericht 2020  (1st report on 
the circumstances of those living in Cologne) indicat -
ed that people with limited opportunities to partici -
pate include disproportionately many people with an 
immigrant background, single parents and large fam-
ilies. Their situation is worse than the average across 
all areas. 
Improving the opportunities these people have to 
participate is seen as a major challenge, which is re -
flected in several priority areas for action:
 ❙ Health
 ❙ Education 
 ❙ Income 
 ❙ Employment 
 ❙ Social, societal and political inclusion
 ❙ Housing. 
In future the City of Cologne aims to mainstream and 
develop integrated, strategic social planning  with a 
view to enhancing the participation opportunities 
especially for target groups with multiple disadvan -
tages, as well as fostering integration overall. To this 
end, an integrated process for the city as a whole 
is to agree on the main priorities for action, and the 
order in which these should be addressed. Strate -
gic objectives are to be identified and strategies to 
achieve these reviewed and taken to the next level. 
Against the background of the strategic objectives 
and strategies, as well as the social infrastructure 
already in place, specific needs are then to be iden -
tified. 
To enhance living conditions and participation op -
portunities in disadvantaged neighbourhoods, the 
Handbuch „Lebenswerte Veedel – Bürger*innen- und 
Sozialraumorientierung in Köln”  (Manual for neigh -
3.1.4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG
1

Voluntary Local Review 2023 Cologne
34 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
bourhoods you want to live in - Orientation for cit -
izens and social spaces in Cologne) is to provide for 
the dovetailing of integrated strategic social plan -
ning and local-level plans for social spaces within the 
framework of the Lebenswerte Veedel (Neighbour -
hoods you want to live in) programme.
Cologne City Council adopted its overall strategy Köl-
ner Kinder stärken! (Making Cologne’s children strong) 
in 2019. This is a strategic concept to (further) en -
hance the participation and development opportu -
nities of all children and young people in Cologne. It 
sets out a vision, strategic areas of action and ob -
jectives, a prevention monitoring scheme, and struc -
tural and practical measures (Session 3437 /2019). 
Kölner Kinder stärken!  is an important part of the 
urban development strategy Cologne Perspectives 
2030+, contributing especially to Guiding Principle 
3 (Cologne will ensure education, equal opportuni -
ties and participation) and to Recommendation for 
Action 7 (Education takes precedence). The overall 
strategy has been devised within the framework of 
the City of Cologne’s ongoing involvement since 2017 
in the state-level programme kinderstark – NRW 
schafft Chancen (Strong Children – the state of North 
Rhine-Westphalia creates opportunities) (formerly 
known as “Leave No Child Behind” and “Local Preven -
tive Chains”), with the support of the state-level Ser -
vice Agency for Prevention and the Münster -based 
Institute for Social Work (ISA). Since the beginning 
of 2023 support for the state-level programme has 
been provided by the Landschaftsverband Rheinland 
- Landesjugendamt (State Youth Office).
Since 2020 the state of North Rhine-Westphalia has 
made available funding for the implementation of in -
novative preventive measures, also at the practical 
level, within the scope of the kinderstark programme. 
These activities are intended to effectively comple -
ment the chain of preventive measures already in 
place at local level.  Programme funds, which current-
ly stand at about 1 million euros a year for Cologne, 
are channelled into nine family primary school cen -
tres, health officers (paediatric nurses) at schools, 
education officers for refugee children, (outreach) 
family officers that visit family homes or local family 
offices, outreach museum services and the coordi -
nation at municipal level of the overall strategy and

Voluntary Local Review 2023 Cologne
35 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
the further development of the family portal Guter 
Start NRW (Good Start NRW). Some of the measures 
mentioned are new, supplementing the overall strat -
egy Kölner Kinder stärken! at practical level.
Cologne, as a children-friendly municipality, sees the 
creation of a positive environment for young people 
including fair participation, as a central concern. The 
overall strategy provides a foundation for prevent -
ing and addressing disadvantaging in Cologne and fo-
cuses on creating equitable educational and partici -
pation opportunities and opening up health and 
development opportunities. It sets out strategic ob -
jectives with a focus on facilities such as nurseries 
and schools, education and health services, net -
works, and quality development. The strategy also 
provides guidance regarding the challenges involved 
in preventing and addressing disadvantages suf -
fered by young people and their families in Cologne. 
On this basis, measures are devised for the structur -
al and practical levels. 
To support long-term unemployed individuals and 
help them integrate in the labour market, a separate 
local programme for work and employability has been 
designed that is to complement and expand existing 
federal and state level programmes. The Kommunales 
Programm für Arbeit und Beschäftigungsfähigkeit  
(Local programme for work and employability) aims 
to foster social participation and labour market in -
tegration for all long-term unemployed individuals in 
Cologne by placing them in lasting employment sub -
ject to social security contributions, irrespective of 
whether they receive welfare benefits. The following 
measures are being implemented within the scope of 
the programme:  
1. Promotion of employment subject to social secu -
rity contributions, 
2. Support for the integration of long-term unem -
ployed individuals into the labour market, 
3. Stabilisation of employment for the long-term un -
employed, 
4. Improving entry opportunities on the general la -
bour market through upskilling and 
5. Measures in the field of health promotion, and (6.) 
Career guidance measures.
Caring for homeless people
The City of Cologne offers various forms of assis -
tance to support homeless people and people at risk 
of becoming homeless.  This includes financial assis -
tance, as well as advice and support for people at risk 
of losing their homes. One focus of activities is for 
the Housing Unit to make use of the legal options as 
set out in the German Social Code (SGB II and SGB XII). 
The City Council adopted a resolution to extend assis-
tance designed to prevent people losing their homes.  
Assistance for acute homelessness also takes the 
form of providing beds in emergency shelters as well 
as finding housing within the scope of cooperation 
arrangement with the housing sector. The City of 
Cologne has devised a funding programme for the 
Housing First project. The Housing First project and 
Self-managed Housing and Work Projects for Home -
less People are two new approaches which are now 
being tested.
Photo 9: Example image - children’s rights  
1

Voluntary Local Review 2023 Cologne
36 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
3.1.5 Indicators
Poverty – child poverty
Percentage of under-15-year-olds receiving social welfare benefits under the German Social Code 
(SGB II) either in their own right or indirectly as part of the household. (Source: SDG Portal)
Child poverty is often the result of unemployment 
and poverty on the part of parents. Possible conse -
quences can include an inability to meet essential 
needs like housing and food, and unequal opportu -
nities regarding education and participation. In the 
City of Cologne, the percentage of under - 15-year -
olds who are affected by poverty had fallen to 21.5% 
by 2020.  This trend can also be seen in other cities 
in North Rhine-Westphalia with similarly sized popu -
lations. The average for the state of NRW was 17.8% 
in 2020. The Sustainable Development Strategies at 
national level and state level in NRW do not contain 
any age-specific objectives in the field of poverty. 
Objective 1.1.a of the German Sustainable Develop -
ment Strategy pursues the general goal of keeping 
the percentages of persons in Germany who are ma -
terially deprived (lack of specific consumer goods 
and the involuntary foregoing of discretionary con -
sumption for financial reasons) considerably below 
the EU-28 level by 2030 (average for the 28 EU mem -
ber states up to 31 January 2020).
Poverty – youth poverty
Percentage of 15-17-year-olds receiving social welfare benefits either in their own right or indirectly 
as part of the household. (Source: SDG Portal)
Youth poverty can be a direct consequence of child 
poverty. The failure to meet basic needs is further 
aggravated by the fact that young people are under -
going a transition to independence. If poverty has 
hitherto prevented them benefitting from average 
education, however , their options, including career 
options, will be severely limited. In the City of Co -
logne, the percentage of 15- 17-year olds affected by 
poverty has varied between 19.9 % and 20.5 % in the 
period under review. The figures are comparable in 
other cities in NRW with similar populations. In 2020 
the state-wide average in NRW was 14.1%, putting it 
below the figure for the City of Cologne. As mentioned 
above, the Sustainable Development Strategies at 
national level and state level in NRW do not contain 
any age-specific objectives in the field of poverty.  
Poverty – child poverty
23.5 % 22.9 % 21.5 %
2010 2015 2020
Poverty – youth poverty
19.9 % 20.6 % 20.5 %
2010 2015 2020

Voluntary Local Review 2023 Cologne
37 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Poverty – poverty in old age
Percentage of over-65-year olds receiving basic income support (Source: SDG Portal)
Poverty in old age reflects the problem of attaining 
statutory retiral age with an entitlement to a pension 
that puts the holder below subsistence level, irre -
spective of the number of years worked. This prob -
lem seems likely to worsen in the years to come as a 
result of demographic change, pension reforms and 
trends on the labour market. Older people often have 
few options to actively alter this situation, which can 
result in isolation in addition to poverty. In the City 
of Cologne, the percentage of over -65-year olds af -
fected by poverty has risen consistently. The same 
trend can be seen in the average figures for NRW, 
although in 2020 the average percentage for NRW 
was 4.0%, well below the figure of 8.0% for the City 
of Cologne. The Sustainable Development Strategies 
at national level and state level in NRW do not contain 
any age-specific objectives in the field of poverty.
Poverty – German Social Code (SGB-II-/SGB-XII) quota
Percentage of the total population (under the age of 65) entitled to benefits under the German Social 
Code (SGB II or SGB XII) (Source: SDG Portal)
The SGBII / SGB XII quota reflects the percentage of 
the population that is entitled to basic income sup -
port for job seekers (SGB II) or social welfare assis -
tance (SGB XII) and thus the percentage of people 
in a municipality in need of assistance. In the City 
of Cologne, the percentage dropped slightly from 
14.6% to 13.3% in 2019, which is broadly similar to 
the percentages in other cities in NRW with similar 
populations. In 2020 the figure rose again to 14.2%. 
The broadly downward trend can also be seen in com-
parisons across the state of NRW, where the average 
in 2020 was 12%, putting it slightly below the figure 
for the City of Cologne. There is no specific link to this 
indicator in the Sustainable Development Strategies 
at national level and state level in NRW.
Poverty – poverty in old age
5.9 % 7.6 % 8.0 %
2010 2015 2020
Poverty – German Social Code quota
14.6 % 14.3 % 14.2 %
2010 2015 2020
1

38 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
SDG 2 aims to end hunger , achieve food securi -
ty and improved nutrition and promote sustain -
able agriculture. In Germany there is a particular 
focus on promoting sustainable agriculture and 
food production, along with an environmentally, 
economically and socially sustainable diet that is 
nutritionally balanced. Natural resources such as 
soil, water , air and biodiversity form the basis for 
food, nutrition and agriculture. It is therefore cru -
cially important to ensure that these resources are 
managed responsibly. Sustainable and resilient ag -
ricultural practices aim to preserve ecosystems, 
build climate resilience, ameliorate soil quality and 
12 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
conserve genetic diversity. Thus organic farming, 
as an environmentally sound, animal-friendly and 
sustainable form of agriculture, can help to pro -
tect nature, species, soil, water and the climate 
alike.12 Overall, the following themes are especially 
important for German municipalities in relation to 
SDG 2 (please also compare these with the targets 
for SDG 2 in the annex): 
 ❙ Promoting sustainable agriculture and food pro -
duction
 ❙ Supporting a balanced diet and reducing malnu -
trition
 ❙ Promoting access to quality food for all.
3.2 SDG 2 – Zero Hunger
3.2.1 SDG 2 – Introduction and relevance for German municipalities

39 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.2.2 Links to Cologne’s objectives
Climate and Green Objectives Map (Cologne Perspectives 2030+)
The most fertile soils within the city limits are to be used for agricultural pro -
duction. As well as protecting the areas marked in the Climate and Green Ob -
jectives Map, the focus in this domain is on shifting agriculture towards sus -
tainable production methods. In this way Cologne can contribute to regional 
food supplies while also being a role model within the region. Moving forward, 
the compatibility of sustainable agriculture with complementary forms of 
land use including recreation, cycling, climate action and species protection 
will have to be examined.
3.2.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Sustainable agriculture
Indicators:
 ❙ Agricultural nitrogen surplus
Voluntary Local Review 2023 Cologne39 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
2

40 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Sustainable agriculture
 In 2019 the decision to lease farmland (urban agricul-
ture in Cologne) marked an important step forward to 
ensure that agricultural land owned by the City of Co-
logne was farmed sustainably. Urban agriculture 
makes a vital contribution to supplying the people of 
Cologne with regional, seasonal produce, while forg -
ing closer links between the urban population and 
food production. In line with the decision taken by the 
City Council on 8 December 2022 ( Strategie Klima -
neutrales Köln,  Strategy to make Cologne Climate 
Neutral), a recommendation was issued to raise the 
percentage of sustainably farmed land inside the 
city limits to over 50 per cent by 2030 and over 90 
per cent by 2035. In the course of the planned green -
ing, farming on city-owned agricultural land is to be 
geared to the following objectives:
 ❙ Enhancing biodiversity and species protection 
 ❙ Promoting nature-friendly, green agriculture 
 ❙ Reducing and targeting the use of fertilisers and 
pesticides 
 ❙ Banning the use of glyphosate 
 ❙ Banning the use of genetically modified organisms 
 ❙ Fostering regional and local marketing strategies 
(direct marketing) 
 ❙ Supporting local initiatives aiming to produce 
food in proximity to the city. 
The significant reduction in costs for packaging, 
transport and logistics that can be achieved by de -
veloping direct marketing approaches offers poten -
tial to protect natural resources and reduce green -
house gas emissions.
Photo 10: Nutrition Council
Photo 11: Edible city Photo 12: Agriculture
Photo 13: Example image - Organic farming
3.2.4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG

41 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Sustainable agriculture
 In 2019 the decision to lease farmland (urban agricul-
ture in Cologne) marked an important step forward to 
ensure that agricultural land owned by the City of Co-
logne was farmed sustainably. Urban agriculture 
makes a vital contribution to supplying the people of 
Cologne with regional, seasonal produce, while forg -
ing closer links between the urban population and 
food production. In line with the decision taken by the 
City Council on 8 December 2022 ( Strategie Klima -
neutrales Köln,  Strategy to make Cologne Climate 
Neutral), a recommendation was issued to raise the 
percentage of sustainably farmed land inside the 
city limits to over 50 per cent by 2030 and over 90 
per cent by 2035. In the course of the planned green -
ing, farming on city-owned agricultural land is to be 
geared to the following objectives:
 ❙ Enhancing biodiversity and species protection 
 ❙ Promoting nature-friendly, green agriculture 
 ❙ Reducing and targeting the use of fertilisers and 
pesticides 
 ❙ Banning the use of glyphosate 
 ❙ Banning the use of genetically modified organisms 
 ❙ Fostering regional and local marketing strategies 
(direct marketing) 
 ❙ Supporting local initiatives aiming to produce 
food in proximity to the city. 
The significant reduction in costs for packaging, 
transport and logistics that can be achieved by de -
veloping direct marketing approaches offers poten -
tial to protect natural resources and reduce green -
house gas emissions.
Photo 10: Nutrition Council
Photo 11: Edible city
 Photo 12: Agriculture
Photo 13: Example image - Organic farming
2

42 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
3.2.5 Indicators
Agricultural nitrogen surplus
Nitrogen surplus on agricultural land (Source: SDG Portal)
Many environmental problems are caused by the 
excessive use of fertilisers in agriculture. This is an 
area in which the global planetary limits have already 
been surpassed. Nitrogen surpluses also result in the 
acidification of surface waters, oceans and diverse 
terrestrial ecosystems, as well as increasing the 
nitrate concentration in groundwater. In the City of 
Cologne, the nitrogen surplus on agricultural land has 
risen steadily, most recently recording a level of 94.3 
kg / ha. National data indicate a similar upward trend 
in the period under review. Most recently (2018) the 
figure stood at 92.1 kg / ha (2010: 65.4 kg / ha).
This trend runs counter to Objective 2.1a (Reduction 
of the nitrogen surpluses of the overall balance for 
Germany to 70 kilograms per hectare of utilised ag -
ricultural area on an annual average between 2028 
and 2032) set out in the German Sustainable Devel -
opment Strategy.
Agricultural nitrogen surplus
52.8 kg/ha 70.5 kg/ha 94.3 kg/ha
2010 2015 2018
40
80
0

43 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
SDG 3 aims to ensure healthy lives and promote 
well-being for all at all ages. Health is crucially im -
portant for individual well-being, as well as pros -
perity, social cohesion and participation in a soci -
ety. Internationally, the German health care system 
is considered exemplary. To make it sustainable, 
however , the relevant structures need to be con -
tinuously developed in order to ensure nationwide, 
high-quality medical and nursing care with suf -
ficient capacities. Besides ensuring high-quality 
health care for all, regardless of e.g. social status, 
a further focus is prevention. Demographic change 
poses a particular challenge in Germany. Given the 
13 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
country’s ageing society, health and old-age care 
are becoming increasingly important as location -
al factors. Medical treatment and care close to 
home, and the strengthening of the care sector , 
are therefore particularly important. 13 or German 
municipalities, the following points are therefore 
especially important for localising this SDG (please 
also compare these with the targets for SDG 3 in 
the annex): 
 ❙ Ensuring quality (physical and mental) health 
care, health promotion and prevention
 ❙ Strengthening care and support.
3.3 SDG 3 – Good Health and Well-Being 
3.3.1 SDG 3 – Introduction and relevance for German municipalities
3

44 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.3.2 Links to Cologne’s objectives
Cologne will ensure access to health care, health education and preventive 
health services in all situations. (Objective 5.2, Cologne Perspectives 2030+)
Health is an issue that affects everyone.  That makes it important to keep 
sight of the quality of health services available to the entire population, and 
to ensure a good and adequate level of care at all times, in all parts of the city 
in the interests of social justice. A key factor in health care is ensuring acces-
sibility. It is important to keep the requirements of different target groups in 
mind in this context. This also means encouraging or creating low-threshold 
services for special needs groups, such as people who are not part of the reg-
ular system, or who have few links to the regular system. 
The goal of facilitating healthy living conditions for everyone in Cologne is a 
challenge not only for the health service. For a healthy population, disease 
prevention is pivotal. Firstly, the city health system must offer sufficient 
services. Secondly, it is important to expand and shape links to other areas in-
cluding health education, emissions reduction and the provision of high quali-
ty spaces where people can exercise. 
Demographic change and an ageing society will be major challenges in the years 
to come. We must work towards ensuring elderly people and those in need of 
nursing care can access quality health services in their own environment, so 
that they can continue to participate on an equal basis in neighbourhood life.
Healthy living conditions and development opportunities are to be encouraged 
by relevant service offerings to ensure that everyone without exception has 
access to health promotion and preventive health services as well as prima -
ry health care, and to ensure that they are protected against risks to their 
health. 
Voluntary Local Review 2023 Cologne44 Implementation of the  
Sustainable Development Goals

45 Voluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
Cologne will foster physical activities and sport. 
(Objective 5.1, Cologne Perspectives 2030+) 
Good health is a valuable asset that provides for a high quality of life even in 
advanced years. Sports and physical exercise do much to foster good health 
and a good quality of life, and are reflected in a general trend towards a great-
er health awareness in society. This is why Cologne promotes sport specifical-
ly as part of neighbourhood-based preventive health care.
3.3.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Ensuring high quality healthcare
 ❙ Nursing and care services
 ❙ Assistance for drug users
 ❙ Reducing urban pollution: Air quality and noise protection
Indicators:
 ❙ Premature mortality – women
 ❙ Premature mortality – men
 ❙ Number of hospital beds available
 ❙ Overweight/obese children at school entry (3-year average)
 ❙ Immission (ground level concentration) of air pollutants
 ❙ Day-evening-night and night noise levels
 ❙ Staff in care/nursing homes
 ❙ Staff in care/nursing services
 ❙ Places in care/nursing homes
Voluntary Local Review 2023 Cologne45 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
3

46 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Ensuring high quality healthcare
Under the provisions of the German Infection Protec -
tion Act ( Infektionsschutzgesetz (IfSG)), an inspec -
tion must be conducted in all hospitals once a year to 
review hygiene protocols in place to prevent infec -
tion. Following the inspection, hospitals receive re -
ports and plans of action with deadlines setting out 
shortcomings identified and steps to be taken to 
remedy these. Ideally, these inspections thus ensure 
that preventive action is taken to reduce the inci -
dence of infectious diseases in hospitals. 
Photo 14: Seniors, Care and Active Aging
3.3.4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG

47 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
All districts and independent municipalities in the 
state of North Rhine-Westphalia (NRW) are supposed 
to ensure consistent monitoring of pharmacies and 
comparable workload among those covered by these 
regulations. Every pharmacy in NRW should undergo 
a (generally announced) complete audit on the prem -
ises at least once every three years.  Depending on 
the results of this inspection, the period between 
audits may be extended to a maximum of five years 
on a case by case basis.
Various activities in the City of Cologne foster 
high-quality healthcare. Social psychiatry centres 
help people with mental health issues organise their 
daily lives. Medical specialists and therapists trained 
in psychosocial care offer counselling, contacts, lei -
sure activities, assisted living services and support 
to find work and employment. Several times a year , 
Cologne stages health-related discussions, known 
as the Kölner Gesundheitsgespräche.  These events, 
staged jointly by the Public Health Office and the 
adult education organisation Vokshochschule, offer 
health education on a number of different topics, 
with different speakers.
In 2020 Cologne published its Cologne Drugs Strate -
gy, which sets out all services currently offered by 
the city to address drugs and drug users. The strate -
gy was devised using participatory methods with the 
collaboration of all stakeholders involved in providing 
services for drug users. It sets out requirements, 
goals and steps to take for each of the milestones 
laid out (Ensure Survival, Foster Motivation to Make 
Changes, Support Change, Underpin Changes).  The 
strategy was evaluated, guidelines drawn up and 
recommendations made for action. Cologne already 
has in place various low-threshold drugs support ser -
vices. Examples include the drug addiction outreach 
service, which takes social workers out onto the 
streets of Cologne to offer support for drug users, 
a bus offering counselling services for young people 
and young adults, contact cafes and supervised drug 
consumption rooms. 
To raise the awareness of Cologne’s civil society in 
terms of dealing with the terminally ill, death and 
grieving, the network Caring Community Köln was 
founded in 2020, under the aegis of the Public Health 
Office and the Palliativ- und Hospiznetzwerkes Köln 
e. V. (Cologne Network of Palliative Care and Hos -
pices). This integrated care network, that embrac -
es both professionals and civil society actors, aims 
to realise model projects, put in place information 
platforms and establish a participatory round table, 
as well as conducting scientific evaluations so as to 
share knowledge and experience.  
Within the scope of youth work and the sex education 
offered by the Public Health Office, special events 
and workshops on sex education for young people 
are provided (in various forms of secondary schools, 
special reception classes for international students, 
vocational education facilities and in refugee cen -
tres). Multipliers are also trained and upgraded in the 
field of sex education. 
The Netzwerk Frühe Hilfen (Early-Years Support Net -
work) funded by the Federal Ministry for Family Af -
fairs, Senior Citizens, Women and Youth (BMFSFJ) and 
the Bundesstiftung Frühe Hilfen, a federal founda -
tion that offers support for parents and during preg -
nancy, aims to network health services, child and 
youth support services and welfare services, put -
ting in place the conditions needed for healthy child 
development from the outset. Local actors working 
in early-years support actively network and dovetail 
the services they offer in every district of the city. To 
this end, the heads of district youth services coordi -
nate network meetings, which are held roughly every 
six months.
3

48 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Nursing and care services
Demographic trends mean that massive efforts are 
needed to effectively ensure appropriate outpa -
tient and nursing care for senior citizens in Cologne. 
Against this backdrop, the Future of Nursing and Care 
project was launched in 2019. By the end of 2024 it 
aims to achieve the following: 
1. Secure municipal land for the construction of 
nursing and care facilities and demarcate land for 
the construction of nursing and care homes when 
new land is demarcated,
2. Speed up the process of obtaining building per -
mits for ongoing projects
3. Conduct a neighbourhood-based needs analysis, 
4. Attract skilled workers by making Cologne an at -
tractive location to live and work in, (
5. Initiate a model project on cooperation in home-
based nursing and care services, 
6. Push and develop shared accommodation for el -
derly people as well as new forms of care and 
nursing services.
In 2021 the project group to attract skilled workers 
drew up specific recommendations for action. Exam -
ples of ongoing activities include a kick-off workshop 
for experts involving key actors in nursing and care 
services, the private sector , the scientific and re -
search community and the political arena, as well as 
representatives of civil society to drive forward the 
process in place to achieve the vision of CareCityCo -
logne. Additionally, talks have been held with poten -
tial investors regarding the construction of care and 
nursing facilities, and guidelines for the construction 
of nursing and care (day) homes and housing for the 
elderly have been produced in collaboration with two 
experienced Cologne-based operators of nursing 
and care facilities. These guidelines are intended for 
reference purposes and provide information about 
the many requirements and provisions that apply to 
the planning and construction of nursing and care fa-
cilities. At the same time, the guidelines are intended 
Photo 15: Barrier free living

49 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
to share information and thus facilitate planning and 
help actors meet the requirements in place. 
Since 2021, Cologne has been involved in the Mod-
ellprojekt Guter Lebensabend NRW (model project for 
a good end-of-life in NRW). The project aims to en -
hance the opportunities of all elderly people living in 
Cologne who have a migration background. Barriers 
to accessing assistance and nursing care services 
for senior citizens are to be overcome, and services 
made more intercultural and needs-driven. People 
who have emigrated to Germany are to have the same 
access to services in old age as all others. According -
ly, Cologne is drafting an action strategy for intercul-
tural awareness on the part of providers of welfare 
and care for the elderly, and in the services delivered. 
Within the project the City of Cologne has, from the 
outset, worked closely with partners from the city’s 
civil society that have extensive experience with the 
target group and have been an established part of 
the service operator landscape in Cologne for many 
decades. In addition to the City of Cologne, the NRW 
Ministry for Children, Families, Refugees and Inte -
gration has selected 21 other municipalities that are 
involved in the project. 
The social isolation and loneliness suffered by elderly 
individuals is a key social problem that is set to wors -
en in future as a result of demographic change. Senior 
citizen counselling services in the individual districts 
of the city have since 2002 offered elderly people in 
need of support a team of professionals who can help 
them address the full spectrum of issues related to 
growing older. The aim is to counsel these people, 
providing a tailored, integrated range of services (an 
individual support network) such that they can con -
tinue to live an independent life in their own home. 
The counselling services in the various districts of 
Cologne have an average staff of 3.5 across the city. 
In 2019 they counselled 11,980 elderly people. A to -
tal of 4,717 home visits were conducted, 4,341 coun -
selling sessions were held at the citizens’ service 
centre and 7 ,648 in the district counselling units.
Since 2002, Cologne’s SeniorenNetzwerke (Senior 
Citizen Networks) have been helping elderly citizens 
build a network in their own district on a self-help ba-
sis. The target group is made up of individuals with 
self-help capabilities. The programme was designed 
jointly by the City of Cologne, the welfare associa -
tions and the Senior Citizens’ Representation, and is 
reviewed and refined on an ongoing basis. The objec -
tives are laid out in a supplementary strategy (2020). 
They include encounters for elderly people and the 
development of shared activities, mutual support 
involving elderly and younger people, the promotion 
of voluntary engagement and stepping up general 
awareness and acceptance of elderly people in the 
districts of the city. The number of networks has 
continued to rise over recent years. Currently some 
6,000 people in over 60 districts of the city make use 
of the services. 
Haushaltsnahe Dienste (household services) address 
people who need support with their household ac -
tivities but have limited financial resources and 
whose needs are not covered by the long-term care 
insurance. The services are intended to help these 
people cope with their everyday household work, 
enabling them to stay in their own homes for as long 
as possible. Preventive house calls address people 
aged 75 and over , who are not informed about social 
services and do not participate in communication in 
public spaces.  Their purpose is to identify the needs 
of elderly people, spot risk factors in good time and 
facilitate access to existing counselling and support 
services, as well as social networks in place locally.  
In 2020, within the scope of preventive house calls, 
individuals were matched with household services in 
417 cases (delivered by various providers).
Since 2006 Cologne has also had services to make 
life easier for people with dementia and their families. 
These services aim to uphold and strengthen the 
willingness of families to care for sufferers at home, 
and to enable people with dementia and their families 
to participate to a greater extent. The full-time staff 
of the service recruit voluntary assistants to relieve 
the stress on the families. They train, place and sup -
3

50 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
port these assistants. The goal is to enable people 
with dementia to retain their independence for as 
long as possible. A full-time coordinator works in ev -
ery district of the city. 
Assistance for drug users 
In recent years the Public Health Office has expanded 
the range of assistance available to drug users. Mobile 
support services were launched in 2019, with a bus 
offering counselling and drug consumption facilities, 
while a drug consumption room with contact unit was 
opened at the Public Health Office in 2022. Users of 
illegal drugs now have a range of health services and 
support services to ensure their survival and help 
them stop using drugs. The two pillars of assistance 
(counselling by social workers and medical care) have 
thus been supplemented by a third pillar. Public spac-
es also benefit from a reduction in drug-consump -
tion-related conduct. The assistance team (medical 
specialists and social education workers) provide 
information about infections, wound management, 
safer drug use and lower -risk consumption. Over 
and above the initial counselling, users are informed 
about counselling and treatment services available 
that aim to help users end drug use. The overarching 
goal is to place users in further -reaching assistance 
services, including substitution treatment.
The next step is to further extend the opening times 
of the drug consumption room at the Public Health 
Office and to establish assistance services for drug 
users in city districts on the right bank of the Rhine.
Photo 16: Example image - footpath of a highway bridge

51 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Reducing urban pollution:  
Air quality and noise protection
Reducing the pollution of soil, water and air is a cen -
tral responsibility of the City of Cologne. In terms of 
air , in 2022 the NRW State Office for Nature, the En-
vironment and Consumer Protection (LANUV) oper -
ated a total of 20 measuring stations within Cologne, 
to record air pollution. Depending on their locations, 
these stations record industrial, traffic-related and 
background pollution, meaning that the pollutants 
involved also vary. To reduce air pollution on a sus -
tainable basis and comply with the immission limits, 
the updated Clean Air Plan was published in 2021, 
along with numerous packages of measures. 2019 
saw the last failure to comply with immission limits 
for nitrogen dioxide (NO 2). Since then, levels mea -
sured at all stations have complied with the limits.
A high level of noise nuisance is a serious health risk. 
Against this background the EU Directive 2002/49/
EC relating to the assessment and management of 
environmental noise aims to reduce environmental 
noise. The Directive has been translated into German 
law, requiring municipalities to draw up noise maps 
and devise plans on this basis to tackle environmen -
tal noise. Accordingly, the City of Cologne is realis -
ing its Noise reduction-air pollution control concept 
study along with a Noise Action Plan and a Noise Map. 
In 2016 the City Council adopted a list of activities 
and measures for its Noise Action Plan, as well as de -
ciding to publicise the Noise Action Plan. In 2021 the 
additional conceptual study on air/noise was com -
missioned to prioritise roads demonstrating multiple 
problems and to bring together noise reduction and 
clean air planning.  
Photo 17: Cologne Perspectives 2030+ Future Forum 2019
3

52 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
3.3.5 Indicators
Immission of air pollutants
Median concentration of particulate matter with a maximum diameter of 10 micrometres (PM 10) mea-
sured in the air at LANUV measuring stations in the City of Cologne (Source: LANUV NRW, calculations 
of the City of Cologne)
This indicator shows the impacts of disruptive fac -
tors on humans and the natural environment. Partic -
ularly high levels were recorded resulting from pow -
er generation, road traffic, agriculture and industry. 
Particulate matter (PM) is considered particularly 
prejudicial to human health and is particularly prob -
lematic in densely settled areas. Limits are set by the 
European Union and the World Health Organization. 
At the LANUV measuring stations within the City of 
Cologne the median concentration of airborne par -
ticulate matter with a maximum diameter of 10 mi -
crometres (PM 10) was 15 µg/m 3 in 2020 and 16 µg/
m3 in 2021. Objective 3.2.b of the German Sustain -
able Development Strategy states, “WHO particulate 
matter guideline value of 20 µ g /m3 to be adhered to 
as widely as possible by 2030”. The City of Cologne 
was already below this limit in 2019, and has not 
since exceeded the mean. Since 2005 the daily mean 
limit of  50 µg/m 3 may only be exceed on 35 days in 
any year. In 2021 the mean was exceed on only three 
d a y s  i n  C o l o g n e ,  m a k i n g  i t  a n  e x c e e d i n g l y  r a r e   o c-
currence. In 2021 all measuring stations in Germany 
complied with the limit.
Immission of air pollutants
18 µg / m³ 15 µg / m³ 16 µg / m³
2019 2020 2021
8
16
0

53 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Day-evening-night and night noise levels
Percentages of the total population adversely impacted by road traffic noise levels (Source: City of 
Cologne)
Various road traffic measures are being taken in the 
city (e.g. laying noise-reducing road surfaces, reduc -
ing speeds, planning street environments, banning 
heavy good vehicles) to reduce noise and thus slight -
ly decrease the number of people adversely impact -
ed (if we compare the figures for 2013 with those for 
2017), as well as changing the modal split. The avail -
able data are constantly improving, which might also 
affect the trends in terms of the numbers of people 
adversely impacted. Since 2019, the EU’s Common 
Noise Assessment Methods (CNOSSOS) have provid -
ed a new basis for calculating noise levels, which is 
why we can expect an increase of up to 50% in the 
numbers of people affected calculated on this new 
basis. The aim is essentially to reduce the number of 
people affected by both day-evening-night and night 
noise levels arising from road traffic. In the internal 
administrative circular issued by the NRW Ministry 
for the Environment and Nature Conservation, Ag -
riculture and Consumer Protection (2008) on noise 
action plans, levels of 70 dB(A) for LDEN and 60 dB(A) 
for LNight were stipulated. Priority noise reduction 
measures are to be taken on road sections where this 
trigger point is reached.
Day-evening-night (LDEN) Night (LNight) 
> 55 dB(A) 31.5 % 28.7 %
2013 2017
> 50 dB(A) 22.4 % 20.8 %
2013 2017
> 65 dB(A) 12.7 % 9.5 %
2013 2017
> 55 dB(A) 13.0  % 11.3 %
2013 2017
> 70 dB(A) 6.1 % 2.3 %
2013 2017
> 60 dB(A) 5.8 % 3.7 %
2013 2017
3

54 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Number of hospital beds available
Number of hospital beds available per 100,000 inhabitants. (Source: SDG Portal)
Staff in care/nursing homes
Staff in care/nursing homes per 10,000 inpatients (Source: SDG Portal)
Across-the-board hospital coverage is an essential 
service. Hospitals must act in line with strict, eco -
nomic parameters while also guaranteeing a high 
quality of medical care. This can result in a reduction 
in available services. Rationalisation measures mean 
that hospital services close to home are increasing -
ly a prerogative of urban areas, while inhabitants 
of rural areas are less likely to have this advantage. 
Over the period under review the number of beds per 
100,000 inhabitants has fallen slightly in Cologne 
(2019: 654.4 beds). The average for the state of NRW 
is similar , at 656.8 per 100,000 inhabitants accord -
ing to the most recent figures available (2019). The 
Sustainable Development Strategies at national level 
and state level in NRW do not contain any specific ob-
jectives relating to this indicator.
Demographic developments mean that the number 
of people in need of (nursing) care is rising steadily, 
and rising life expectancy is also raising the average 
number of years for which people require (nursing) 
care. Together , these two trends are a major staffing 
and financial challenge for Germany’s health system 
in its current form. The number of full-time equiva -
lent posts per 10,000 people in need of (nursing) care 
in the City of Cologne has declined slightly since 2015 
to 995.2 in 2020. This is, however , still well above 
the NRW average of 919.7 full-time equivalent posts 
(2020). The Sustainable Development Strategies at 
national level and state level in NRW do not contain 
any specific objectives relating to staff working in 
nursing and care homes.
Number of hospital beds available
722.9 Quant. 689.5 Quant. 654.4 Quant.
2010 2015 2019
300
600
0
Staff in care/nursing homes
846.3 Quant. 1009.9 Quant. 995.2 Quant.
2010 2015 2020
400
800
0

55 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
The number of premature deaths among women 
under the age of 70 per 1,000 inhabitants can pro -
vide information on health risks and problems in the 
health system. It can be said that the probability of 
premature death among women under the age of 70 
is significantly lower than it is for men. This might be 
a reflection of their choice of occupation, a healthier 
lifestyle or their willingness to attend health checks 
and screening. In the City of Cologne this indica -
tor shows a slight downwards trend. 0.8% of 1,000 
women under the age of 70 died prematurely.  The av-
erage for NRW as a whole was 1.0 deaths per 1,000 
inhabitants according to the latest figures (2020).  
This trend is in line with Objective 3.1.a of the German 
Sustainable Development Strategy (Premature mor -
tality to be reduced to 100 cases per 100,000 inhab -
itants (women) by 2030).
Number of deaths of women under the age of 70 per 1,000 
inhabitants (Source: SDG Portal)
Premature mortality – women
2010 2015 2020
0.9 0.9 0.8
The number of premature deaths among men aged 
under 70 is the male equivalent to the above (Prema -
ture mortality – women). In the City of Cologne the 
figure has been unchanged singe 2015 at 1.3 pre -
mature male deaths per 1,000 inhabitants.  The av -
erage for NRW as a whole was 1.6 deaths per 1,000 
inhabitants according to the latest figures (2020). 
This trend is in line with Objective 3.1.a of the German 
Sustainable Development Strategy (Premature mor -
tality to be reduced to 190 cases per 100,000 inhab -
itants (men) by 2030).
Number of deaths of men under the age of 70 per 1,000 
inhabitants (Source: SDG Portal)
Premature mortality – men
2010 2015 2020
1.5 1.3 1.3
3

56 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
People who are overweight are at greater risk of de -
veloping many other diseases including high blood 
pressure, heart conditions and diabetes. Children 
who are overweight suffer not only impacts on their 
current and future physical health, but are at greater 
risk of suffering mental health issues too as a result 
of marginalisation by their peers. Between 2015 and 
2019 the 3-year average percentage of overweight 
children at school entry was between 10.6% and 
10.8% of all children attending the school entry ex -
amination. This means that more than one child in ten 
is overweight, which is about average in NRW. The 
lower the educational level of parents, the higher the 
percentage of children who are overweight. In fam -
ilies where the parents have only a low level of edu -
cation about one child in five is already overweight 
before they go to school.
Demographic developments are steadily pushing up 
demand for health services and rising life expectancy 
is also raising the average number of years for which 
people require (nursing) care. This is reflected above 
all in demand for out-patient (nursing) care services. 
Better working conditions with a lighter workload for 
staff is needed to ensure that people can be cared 
for with dignity and to protect the (nursing) care sys -
tem in Germany from collapse. In the City of Cologne 
this indicator shows a downwards trend. In 2020 the 
city had 0.11 staff members (full-time) per patient in 
need of care. In 2015 the figure was 0.17. This trend is 
slightly below trends for NRW as a whole (2020: 0.12 
staff members per patient in need of (nursing) care). 
The Sustainable Development Strategies at national 
level and state level in NRW do not contain any specif-
ic objectives relating to this indicator.
Three-year average of the percentage of overweight chil -
dren at the school entry examination (weight categories 
based on Kronmeyer-Hauschild)  (Source: City of Cologne– 
Office for Urban Development and Statistics)
Staff in out-patient care services per patient  
(Source: SDG Portal)
Overweight/obese children at school entry (3-year average)
Staff in care/nursing services
2015 2017 2019
10.8 10.6 10.7
2010 2015 2020
0.20 0.17 0.11

57 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Given the major staffing and financial challenges 
facing Germany’s health system, the number of avail-
able inpatient places in (nursing) care homes is vitally 
important. Demographic change is altering demand 
for places in (nursing) care homes. The situation is 
further complicated by social needs, which dictate 
the need for a place in a nursing/care home close to 
the person’s last home, to facilitate regular visits and 
allow residents to maintain their social contacts. The 
City of Cologne has seen a slight decline in the num -
ber of places available to 42.5 places in nursing/care 
home per 1,000 inhabitants aged 65 and over (2020). 
NRW as a whole has slightly more places per 1,000 
inhabitants over the age of 65 (2020: 50.4) The Sus -
tainable Development Strategies at national level 
and state level in NRW do not contain any specific ob-
jectives relating to this indicator.
Number of inpatient places available in (nursing) care 
homes per 1,000 inhabitants over the age of 65.  
(Source: SDG Portal)
Places in care/nursing homes
2010 2015 2020
43.5 44.9 42.5
3

58 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Education plays a key role in successfully imple -
menting the 2030 Agenda. SDG 4 therefore aims 
to ensure inclusive and equitable quality education 
and to promote lifelong learning opportunities for 
all. Education is the prerequisite for a self-deter -
mined life and for social, economic and political par-
ticipation. In line with the concept of lifelong learn -
ing, this includes all phases from early childhood 
upbringing up to adult education. In Germany, social 
background is one factor that continues to have a 
major influence on educational opportunities. Ac -
cordingly, creating equal opportunities in all areas 
of education is an important goal. Besides personal 
education, Education for Sustainable Development 
14 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
(ESD) is another component of SDG 4. ESD is a form 
of education that enables people to think and act 
with a view to the future. It enables individuals to 
understand the effects of their actions and make 
responsible decisions. 14 Overall, the themes that 
are relevant to German municipalities can be sum -
marised as follows (please also compare these with 
the targets for SDG 4 in the annex): 
 ❙ Promoting quality education and lifelong learn -
ing for all (early childhood upbringing and school-
ing, adult education)
 ❙ Implementing and supporting Education for Sus-
tainable Development.
3.4 SDG 4 – Quality Education
3.4.1 SDG 4 – Introduction and relevance for German municipalities

59 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.4.2 Links to Cologne’s objectives
Cologne will foster access to education and qualification, as the key to citizen 
participation. (Objective 3.5, Cologne Perspectives 2030+)
One of the most important duties of the City of Cologne is to guarantee a wide 
spectrum of reliable, high quality education services that give all citizens an 
equal opportunity to access these services, enabling them to take charge of 
their lives and participate fully. 
Local education management also lays the foundations for career prospects, 
individual career paths and lifelong learning. Since education is a key resource 
for Cologne as a centre of manufacturing, innovation and knowledge, it is also 
the foundation for the future viability of the region.
Learning, however , takes place not only in schools, but also in daycare, youth 
facilities, advanced training centres, museums, theatres, sports clubs and 
many other places and on other occasions, and of course across all age groups. 
To future-proof Cologne’s education services, new infrastructure and ser -
vices must be put in place, and existing services better coordinated. Existing 
services are to be optimised in terms of quality and access through dialogue 
and cooperation, making a lasting improvement to services in all areas of life-
long learning in Cologne.
Voluntary Local Review 2023 Cologne59 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
4

60 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne60 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
3.4.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Lifelong learning at local level
 ❙ Education for sustainable development in local authority 
facilities 
 ❙ Cooperation arrangements on sustainability issues with oth-
er education and cultural facilities
Indicators:
 ❙ Childcare (for the under -threes)
 ❙ Integrative nursery facilities
 ❙ Primary schools close to home
 ❙ School leavers without qualifications
 ❙ 30-34-year -olds with tertiary or post-secondary qualifica-
tions

61 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Lifelong learning at local level
Cologne is a centre of education, with a wide spec -
trum of services offered by different facilities. In 
terms of schooling, the Updated School Development 
Plan Cologne 2020 sets out measures to be imple -
mented by 2030 in order to ensure that Cologne’s 
school landscape develops in line with needs. The 
School Development Plan will be updated again in 
2023 on the basis of the new localised population 
forecast for the city up to 2035. Cologne also has a 
School Development Plan for Vocational Colleges in 
the City, which is currently being updated. A vision 
and areas of action and measures are being drawn up 
using a strongly participatory process. Some of the 
main outcomes of the education monitoring system 
are indicator -based reports on progress made in the 
field of inclusion at Cologne’s schools (published an -
nually), on school education (published biannually and 
addressing topics such as the move from primary 
to lower secondary school, moving from one type of 
school to another , school leavers without qualifica -
tions, etc.) and on other areas of education such as 
early childhood education (as required). Many schools 
in Cologne are also involved in the LESEMENTOR Köln 
(Cologne Reading Mentor) project which has been 
helping children and young people develop their read-
ing and language skills since 2010. At the end of 2021 
Cologne City Council adopted the latest Children and 
Youth Support Plan, which presents the substance 
and financing of work to support children and young 
people, and sets out a plan of measures with financ -
ing for the period 2021 - 2025. In terms of daycare 
for children, regular status reports on the extension 
of daycare services in Cologne are published, setting 
out the current status and the planned development 
of daycare services. The Youth Unit is currently pre -
paring an updated Youth Support Plan for the quan -
titative and qualitative development of daycare 
services for children, which will involve approved 
3.4.4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG
4

62 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
providers of youth welfare services at an early stage. 
A new strategic framework plan is to be submitted to 
the political level at the end of 2023 or the start of 
2024.
With a view to the non-school sector , the services 
provided by the Volkshochschule adult education or -
ganisation in particular open up several further train-
ing options. The services offered are broken down 
into the subject areas political education, cultural 
education, health education, languages and techni -
cal and vocational education and training. Education 
for sustainable development is also a key concern of 
the Vokshochschule. The Cologne Education Model, 
devised by the Office for Social Affairs, Labour and 
Senior Citizens, with the support of the city’s Kölner 
Bündnis für Arbeit (Cologne Alliance for Work), offers 
people over the age of 25 the opportunity to acquire 
vocational qualifications module by module. 
The systematic networking of school and non-school 
actors is the responsibility of the Regional Education 
Office. Within the framework of a cooperation agree -
ment between the state of North Rhine-Westphalia 
(NRW) and the City of Cologne, the Education Office, 
which manages the Cologne Education Network, sup -
ports systematic cooperation between actors in the 
city and the wider state of NRW. Common fields of 
action are updated regularly through the steering 
committee of the Regional Education Network.
Sports and physical exercise contribute in no small 
way to preventive health, integration and social 
learning. That makes them an indispensable part of 
local lifelong learning. The City of Cologne supports 
this with a Sports Development Plan which comprises 
numerous services. Special mention should be made 
of the low-threshold, free sporting activities that are 
on offer in all districts of the city in cooperation with 
the Stadtsportbund (city sports association) under 
the banners Kölle Aktiv and Sundaach Aktiv, as well as 
the networking with all sporting actors in the differ -
ent districts of the city under the Sport in Metropo -
len programme and the model project to open school 
playgrounds for sports and general exercise.  
Photo 18: Children, learning, school

63 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Education for sustainable develop-
ment in local authority facilities 
Actors in Cologne shape the regional education land -
scape with a wide spectrum of education services 
for sustainable development. Education for sustain -
able development is first and foremost an education 
concept that addresses the entire chain of education 
with cross-cutting issues that affect every link in 
the chain.
Since 2021 Cologne has been part of a nationwide 
programme. It is one of 50 model municipalities in -
volved in the Federal Ministry of Education and Re -
search (BMBF)’s programme Bildung – Nachhaltigkeit 
– Kommune – BiNaKom (Education - Sustainability 
- Municipality). The goal in Cologne is to make edu -
cation for sustainable development a mandatory 
cross-cutting issue and mainstream it as such in the 
structures of the regional education networks. Edu -
cation for sustainable development is to be a shared 
and mandatory education concern of the whole of 
society in the city. A Cologne working group brings 
together the Office for Urban Development and Sta -
tistics, the Office for Advanced Training/ Adult Edu -
cation, the Youth Welfare Office, the Office for the 
Environment, the Youth Support and School Devel -
opment Plans and the Regional Coordinator of School 
Inspectorates. Now that Henriette Reker , Mayor of 
Cologne, has signed the agreement on objectives for 
the model municipality, the first steps will involve 
revising the Education for Sustainable Development 
pages on the City of Cologne website, and planning 
the up and coming 2022/2023 education conference 
on Education for Sustainable Development in in the 
social sphere. The Regional Education Office coor -
dinates the agreement on objectives for the model 
municipality and is involved in the content and organ-
isation of both projects (website and education con -
ference). It is the lead organisation for the education 
conference.
The Holistic Environmental Education Strategy for 
Cologne, adopted by Cologne City Council in 2018, 
offers a framework within which education for sus -
tainable development is also to be developed on an 
ongoing basis in Cologne. It is thus a key building 
block in the city’s work for sustainability. The strat -
egy is to help network environmental actors in Co -
logne, enable them to undertake joint activities and 
harness synergies. To this end, the BNE-Netzwerk 
Köln (Education for Sustainable Development Net -
work in Cologne) was founded by the city and the re -
gional centre Querwaldein e.V. It brings together the 
networks on environmental education and education 
for sustainable development, within the scope of 
which education actors in Cologne discuss aspects 
of sustainability and network. To further support en -
vironmental education goals, a Programme to Support 
Environmental Education Projects  was established in 
October 2020 (by April 2022 funding of EUR 100,000 
had been approved).
The aim is to promote education measures in the 
fields of nature/biodiversity, climate, lifestyle and 
consumption, and resources.  There is to be a special 
focus on introducing children and young people to the 
natural environment in a hands-on manner , and mak-
ing them aware of the major ecological interdependen-
cies, such as climate change and the impacts it has. To 
bring together environmental education services in 
one place, in 2017 Cologne City Council also decided 
to found the Gut Leidenhausen Environmental Educa -
tion Centre. Examples of services currently on offer 
include a wild bee nature trail and a forest school.  
These are only two examples taken from the wide 
spectrum of services available. The adult education 
organisation Volkshochschule (VHS) Köln has a key 
role to play in education for sustainable development. 
The VHS programme for 2022 has integrated “sus -
tainability” as its topic of the year. Under the banner 
“Learning sustainably today for tomorrow” the topic 
of the year is fully aligned with the Sustainable Devel-
opment Goals (SDGs) and is designed to clearly demon-
strate how Vokshochschule and its programme can 
help achieve the SDGs. Sustainability has been made 
a strategic development goal at VHS in line with the 
“learner -oriented quality certification in advanced 
4

64 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
education” model. One important VHS project in the 
field of education for sustainable development is the 
Thurner Hof organic garden. Environmental educa -
tion courses are offered regularly in this, the oldest 
community garden with its own bee-keeping. Gar -
dening and bee-keeping is in line with sound environ -
mental principles (Environmental award: 30th anni -
versary of the launch of environmental education at 
Thurner Hof). In 2022 the “klimafit” course was incor-
porated in the VHS programme. This World Wide Fund 
for Nature Deutschland/Helmholtz Regional Climate 
Change and Humans programme offers participants 
facts and possible courses of action for local climate 
change mitigation. 
Under the auspices of Cologne VHS, the part -
ners involved in the project (TH Köln, Lernende Re -
gion-Netzwerk Köln, Veedel e.V., GAG Immobilien AG, 
Landesverband der Volkshochschulen von NRW e.V., 
VHS Viersen, VHS Minden, VHS Krefeld, VHS Köln)  run 
the project of the NRW Ministry for Cultural Affairs 
and Science on education for sustainable develop -
ment in urban and rural social spaces. It aims to trans-
late sustainability into practical terms that relate to 
the everyday lives of all members of society, getting 
people in social spaces involved in realising sustain -
ability in line with their own surroundings. By way of 
preparation, a conference on Practical Education for 
Sustainable Development for All is to be held. Based 
on a needs analysis and with civil society actors, con-
tent-specific and methodological/didactic strategies 
are to be elaborated during the conference that will 
help communicate education for sustainable devel -
opment in a manner specifically tailored to different 
contexts. Subsequently, a pilot project entitled “Edu -
cation for sustainable development as an educational 
topic in social spaces” is to be implemented in Cologne. 
The focus will be on self-efficacy of people at local lev-
el and internalising the imperatives of sustainability.
Within the scope of the annual MINTköln Festival 
staged by Cologne’s Municipal Library, which enables 
young people to gain practical experience of science 
and technology, various sustainability-related is -
sues will be addressed, including upcycling and zero 
waste. Additionally, the Municipal Library is offering 
a series of Maker Kids events to educate children in 
the field of technology and engineering. 
For many years the City of Cologne has run a project 
to encourage schools to save energy under the ban -
ner KLASSE - KlimaAktion: Schulen sparen Energie.  
The Cologne School Garden Network project (with 
the pilot projects Gardening with Kids), which is co -
ordinated by an Information Unit for Environmental 
Education at Schools, also allows school gardeners 
in Cologne to share information and experience. The 
Programme to Support Municipal Nurseries  offers 
staff of municipal nurseries upskilling in a variety of 
areas including “Get Involved in Practical Education 
for Sustainable Development”. With the help of the 
Nature Explorer Toolbox  (material and newsletters 
for nurseries), a project which has been implement -
ed since 2014, children are introduced to the impor -
tance of biodiversity. Other offers of education for 
sustainable development target diversity and inclu -
sion (delivered by Cologne’s Museum Service which is 
responsible for the educational services provided by 
the city’s nine museums) as well as addressing racism 
and discrimination (delivered by the City of Cologne’s 
Documentation Centre for National Socialism). 
Cologne’s municipal waste management and recy -
cling company Abfallentsorgungs- und Verwertungs -
gesellschaft (AVG) Köln is actively engaged in the 
field of education for sustainable development. It 
runs educational services for citizens (guided tours 
Monday to Friday, a representative on the city’s edu -
cation portal, support for social facilities in the north 
of the city, financing neighbourhood culture under 
the Kultur im Veedel (Culture in the Neighbourhood) 
programme, and a forum for Cologne-based artists 
Treff am Ofen staged at an incineration plant) and 
for schools (in-service teacher training, age-appro -
priate guided tours for children and young people, 
company premises at Geestemünder Straße as an 
environmental education learning site, and support 
for the Out of School initiative for young people from 
social hotspots). The team of advisors from the mu -
nicipal waste management utility AWB also provides

65 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
information for children, young people and adults in 
Cologne on  waste avoidance, recycling stations and 
keeping the city clean. In its capacity as a waste man-
agement enterprise, AWB strives for sustainability 
and works for active environmental protection and 
the conservation of natural resources. AWB’s edu -
cational specialists advise school classes at all lev -
els and in all school types in Cologne. These services, 
which are available free of charge, aim to raise the 
awareness of children and young people by providing 
information and education at an early stage. AWB is 
involved in special events, where it presents these 
issues. As well as instructional materials for teach -
ers and educational films, it also offers activities and 
guided tours of its premises.
These offerings in the field of education for sustain -
able development certainly foster sustainability in 
the everyday lives of the population. The programmes 
offered by Vokshochschule in the fields of the envi -
ronment, climate and sustainability comprise a wide 
range of events which specifically aim to foster this 
awareness in daily life (with, for instance, seminars 
on sustainability in everyday life, sustainable con -
sumption for parents, climate action at your front 
door , cycling for the mobility transition, and sustain-
able finance). The services offered by the Municipal 
Library are also particularly relevant in this context. 
Other examples in Cologne include urban gardening 
projects and garden laboratories (services for gar -
deners in the city that specifically address people in 
social spaces). At the regional education conference 
on 14 March 2023 a common understanding of edu -
cation for sustainable development was hammered 
out with actors from the municipality and civil soci -
ety, and the way forward explored from ambitious 
stand-alone projects to a cross-cutting issue that 
affects everyone. The pertinent recommendations 
are to be evaluated by the steering committee.
Photo 19: ESD Experiment Kit New Energy
4

66 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Cooperation arrangements on  
sustainability issues with other 
education and cultural facilities
With a view to cooperation arrangements and educa -
tion for sustainable development in facilities that are 
not operated by the municipal authorities, the Edu -
cation for Sustainable Development Network that is 
jointly operated by the Office for the Environment 
and the association Querwaldein e.V. (regional cen -
tre for education for sustainable development) per -
forms valuable work, as do a number of non-school 
learning sites. School classes in particular , and nurs-
ery groups, can visit these environmental education 
sites and facilities in Cologne and the wider region. 
Children, young people and adults can experience the 
natural environment here, in line with their motto “Get 
dirty - Get informed - Get involved”. Examples include 
an organic farm, the water school, a waste disposal 
centre, a soil nature trail, an adventure museum and 
a natural park.  To make scientific and research work 
on the Global South accessible to the population, the 
City of Cologne is cooperating with the University of 
Cologne on a number of projects, including Fairtrade 
University and Global South Studies Center. 
Various annual events also aim to share knowledge 
relating to the field of sustainability. The Seed Fes -
tival is staged jointly by the Verein zur Erhaltung der 
Nutzpflanzenvielfalt (Association for the Preserva -
tion of Crop Diversity), the Cologne Community Gar -
dens, Volkshochschule and the Ernährungsrat Köln & 
Umgebung – Essbare Stadt (Nutrition Advisory Coun -
cil for Cologne and the Surrounding Area – the Edible 
City). Information booths, workshops and seed ex -
changes help communicate an understanding of bio -
diversity as well as fostering species diversity.  The 
Human Rights Forum has been organised jointly by 
Amnesty International Cologne, AWO Bezirk Mittel -
rhein (Workers’ Welfare) and Volkshochschule since 
2015. It marks International Human Rights Day, pro -
viding information on different topics every year (e.g. 
human rights in the city - experience diversity and 
overcome inequalities). 
Other networks should also be mentioned that en -
gage in cooperation. They include the district confer -
ences and topic-specific working groups within the 
districts of the city, the Kölner Forum gegen Rassis -
mus und Diskriminierung (Cologne Forum against 
Racism and Discrimination), the  Arbeitskreis Behin -
dertenpolitik (Working Group on Policy for People 
with Disabilities), the Arbeitskreis Diversity  (Working 
Group on Diversity), the LESEMENTOR Köln, steering 
group, the Aktionsbündnis Kinderfreundliche Kom -
mune (Alliance for Action on Child-Friendly Neigh -
bourhoods), the coordination group NRWeltoffen, the 
Anti-Bias-Netzwerke gegen Diskriminierung und Aus-
grenzung (Anti-Bias Networks Against Discrimina -
tion and Marginalisation), the Arbeitskreis zum Inter-
nationalen T ag der Menschenrechte  (Working Group 
on International Human Rights Day), the Eine-Welt 
Stadt Köln (One-World City Cologne Network) and the 
Alphanetz NRW, Region Süd. 
Photo 20: T eaching series “Climate & Water in Transition” of the Water 
School Cologne

67 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
3.4.5 Indicators
Childcare (for the under-threes)
Percentage and quota of under-threes in daycare facilities (nursery/daycare)  
(Source: City of Cologne – Office for Urban Development and Statistics) 
Nurseries and daycare offer early childhood educa -
tion and prepare children for primary school. They 
also enable parents to go back to work. This indicator 
does not, however , allow us to make any deduction 
regarding the quality of early childhood education 
and visiting daycare is not a mandatory precondition 
for preparing children for primary school. In the City 
of Cologne the percentage of children under the age 
of 3 visiting daycare facilities has risen steadily, and 
stood at 35.9% in 2020. When interpreting the data 
it is important to note that the figures relate to one 
date and count the number of children enrolled in a 
nursery or daycare on that date who are (still) under 
the age of 3. A distinction must be made between this 
figure and the number of places available which is the 
figure more often used by experts and which is thus 
taken as the basis for technical and political discus -
sions. This refers to the number of places allocated 
to children under the age of 3. At the start of a nurs -
ery year these places are always allocated to children 
under the age of 3, some of whom will however turn 
three during that nursery year. These children would 
not then be counted in the first figure. The coverage 
rate for children under the age of 3 for the nursery 
years 2013/14, 2018/19 and 202/21 were as fol -
lows: 36.3%, 42.9% and 46.3%. The German Sustain -
able Development Strategy sets the target (4.2.a) 
of providing all-day care for at least 35% of children 
aged 0 to 2 by 2030.
Childcare (for the under-threes) – Percentage Childcare (for the under-threes) – Quota
2 7. 4 % 33.6 % 35.9 %
2013/14 2018/19 2020/21
36.3 % 42.9 % 46.3 %
2013/14 2018/19 2020/21
4

68 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Integrative nursery facilities
Number of integrative nursery facilities as a percentage of all daycare facilities  
(Source: City of Cologne - Federal Statistical Office Education Monitoring)
30-34-year-olds with tertiary or post-secondary non-tertiary qualifications
Number of 30-34-year-olds with tertiary or post-secondary non-tertiary qualifications)as a percent -
age of all inhabitants aged 30-34 (Source: Results of the microcensus IT.NRW 2022)
In Cologne’s municipal nurseries inclusion has been a 
self-evident and integral part of daily work for many 
years. The goal is for all children in Cologne to be able 
to participate in nursery life without restriction. The 
percentage of nursery facilities offering integration 
has more than doubled since 2011. In the course of 
implementing the UN Convention on the Rights of 
Persons with Disabilities, all children with disabili -
ties and children who face the risk of disability are to 
be offered a place close to their homes, ideally in the 
closest facility that is within easy walking distance.
Key transitions in the lives of young adults are find -
ing employment after completion of training or the 
phase of tertiary education followed by the entry 
into working life. Slightly more than two thirds of 30 
to 34-year -olds in Cologne had a tertiary or post-sec-
ondary non-tertiary qualification during the period 
2017-2019. This figure is significantly higher than 
the NRW average which stands at about half of 
30-34-year -olds. One of the most important duties 
of the City of Cologne is to guarantee a wide spec -
trum of reliable, high quality education services and 
to offer and develop education services and access 
to education for people in every situation.
Integrative nursery facilities 30-34-year-olds with tertiary or post-secondary 
non-tertiary qualifications
17.6 Num 26.2 Num 39.5 Num
2011 2015 2020
68.2 Num 65.0 Num 68.0 Num
2017 2018 2019
16 52
32 64
0 40

69 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
School leavers without qualifications
School leavers without qualifications as a percentage of all school leavers (general schools/vocational 
schools offering general school leaving qualifications) (Source: SDG Portal)
The percentage of school leavers without even the 
lowest secondary school leaving certificate (Haupt -
schulabschluss) provides information on the percent-
age of individuals completing compulsory schooling 
without any school leaving qualifications, not even 
a leaving certificate from a special needs school. In 
the City of Cologne the percentage of school leavers 
without qualifications demonstrated a downward 
trend, and stood at 1.6% in 2020. This is equivalent to 
the average for municipalities in NRW: (2020: 1.6%). It 
is significantly more difficult to enter working life in 
Germany without a school leaving certificate (at least 
a Hauptschule certificate). Holders of leaving certifi -
cates from special need schools suffer the same dif -
ficulties. This percentage dropped from 2005 (8.3%) 
to 2017 (4.6%) and has since risen again (2018:  5.9% 
and 2019: 6%).  The groups of authors on education 
reporting note that nationwide in Germany 26% of 
school leavers with only a middle school certificate 
(mittlere Reife) find themselves in a particularly pre -
carious transition process. 24 months after leaving 
school almost half of them are either in unskilled 
jobs or unemployed. In Cologne these young people 
have been targeted for many years by the counsel -
ling service Unversorgtenberatung for Hauptschule 
school leavers. Since last year the service has been 
expanded to include Realschule school leavers. The 
counselling service is organised by the lower school 
inspectorate and youth careers assistance in coop -
eration with out-of-school advisory institutions. The 
German Sustainable Development Strategy’s Objec -
tive 4.1.a aims to steadily reduce the percentage of 
early school leavers (18-24-year -olds without school 
leaving qualifications).
School leavers without qualifications
2.3 % 1.9 % 1.6 %
2010 2015 2020
The number of primary schools in a municipality has 
a major impact on the everyday life of young families. 
When children have to travel further to get to school 
the longer route is not the only problem. It also en -
tails greater organisational difficulties for the fam -
ily. There is not enough statistical data available in 
the City of Cologne to identify any trends. In 2017 the 
mean direct distance to the nearest primary school 
was 496.0m. The average for the state of NRW was 
833.0m in 2017. No figures are available for the na -
tional level and no objectives were found in the Sus -
tainable Development Strategies at national level or 
state level in NRW.
Mean direct distance to the closest primary school  
(Source: SDG Portal)
Primary schools close to home
2010 2017 2020
n/a 496.0 m n/a
4

70 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
SDG 5 aims to achieve gender equality and em -
power all women and girls. The equality of all gen -
ders is a universal human right, and includes equal 
participation in political, economic and public life. 
One focus of German gender equality policy is 
equal rights for women in the labour market. This 
includes women assuming leadership positions, 
achieving a work-life balance, reducing the gender 
pay gap and raising the status of social professions 
in which predominantly women are employed. Since 
gender-based discrimination and violence in all its 
forms is still widespread in Germany, preventing 
violence and supporting people affected by it also 
15 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
play an important role. It is also important to im -
prove the relevant support structures. A further 
focus is creating an enabling environment for an 
equal distribution of gainful employment and care 
work between women and men (including work 
within the family, domestic work and voluntary 
work).15 In summary, for German municipalities the 
following themes are particularly relevant (please 
also compare these with the targets for SDG 5 in 
the annex):
 ❙ Promoting the equality of all genders
 ❙ Reducing gender-based discrimination and vio -
lence.
3.5 SDG 5 – Gender Equality
3.5.1 SDG 5 – Introduction and relevance for German municipalities

71 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.5.2 Links to Cologne’s objectives
Principle of gender equality as set out in the German Basic Law or constitution 
and the North Rhine-Westphalia State Gender Equality Act
In December 2020 the City Council of Cologne decided to establish a Gender 
Equality Committee.  The cross-party expertise in the committee lends more 
weight to the advancement of women’s interests, reducing gender -specific 
disadvantages, and ensuring gender equality in the workplace.
The Gender Equality Committee is involved in realising the constitutionally 
enshrined principle of gender equality as set out in Article 3(2) of the Ger -
man Basic Law or constitution and the State Gender Equality Act of North 
Rhine-Westphalia. It also screens measures of the City of Cologne for gen -
der -equality. 
The European Charter for Equality of Women and Men in Local Life
The City of Cologne signed the European Charter in 2011, undertaking to de -
vise and realise action plans involving specific measures to achieve greater 
equality at local level. The first Gender Equality Action Plan for Cologne (2016-
2020) set out 126 measures relating to the role of the employer , the role of 
service provider , town twinning arrangements and international cooperation.
The second Gender Equality Action Plan for Cologne was elaborated in an open 
dialogue with stakeholders and embraces the fields of education and cohesive 
society.
Voluntary Local Review 2023 Cologne71 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
5

72 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne72 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
3.5.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Gender equality
 ❙ Reduce gender -based violence and discrimination 
 ❙ Family- and children-friendly structures and services
Indicators:
 ❙ Employment rates of women and men
 ❙ Income gap between women and men
 ❙ Women on the City Council
Cologne will make the city children-, youth- and family-friendly.
(Objective 3.4, Cologne Perspectives 2030+)
In 2013 Cologne affirmed its commitment to the UN Convention on the Rights 
of the Child. In February 2018 Cologne was the first German city with a popu -
lation of one million or more to receive the commendation of the UNICEF Child 
Friendly Cities Initiative and the German children’s charity Deutsches Kinder-
hilfswerk, when it was officially recognised as a child- and youth-friendly city. 
Making a city child-, youth- and family-friendly is a cross-cutting task for all 
stakeholders involved in municipal activities. It must be understood and taken 
into account in all local areas of action, from affordable housing to medical 
care, social infrastructure, education and training, childcare and urban devel-
opment. 
To further improve the situation of children, young people and families in Co -
logne, their rights are to be enhanced and disadvantaged children and single 
parents are to be accorded more support. This applies to childcare services 
and to opportunities for physical exercise, playing, games and shared activ -
ities, both for children and for young people. In particular , efforts to reduce 
child poverty will be stepped up.

73 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Gender equality
The Else Falk Award is presented in recognition of 
the exceptional engagement of women in Cologne to 
drive forward equality of women and men or girls and 
boys. The award is designed to raise public aware -
ness for gender equality. Role models are presented 
that encourage citizens to follow their example and 
help ensure that the achievements of women are not 
forgotten. The prize is awarded once every two years 
at a reception to celebrate World Women’s Day. The 
award comes with a EUR 5,000 cheque.
In November 2021 the foundation Stiftung Frauen*le-
ben, the Kölner Frauengeschichtsverein (Cologne 
Women’s History Association) and the Gender Equali -
ty Officer of the City of Cologne signed a cooperation 
agreement for the digital Kölner Frauen*Stadtplan 
(Cologne Street Plan for Women). The website pro -
vides users with information on women in history 
and contemporary women, women’s organisations 
and women-relevant places in Cologne. The project is 
designed for a ten-year term and currently has 100 
entries that can be consulted at www.frauenstadt -
plan.koeln.
With the support of FEMMALE RESOURCES, 15 Co -
logne businesses have together established an ac -
tive network Mit Frauen in Führung (Leading with 
Women).  The City of Cologne has been an active 
member of the alliance since it was founded in 2016. 
It has set itself the goal of fostering women’s poten -
tial and actively raising the percentage of women in 
executive and managerial posts. 
The City of Cologne and Düsseldorf, capital of the 
state of NRW, would like to get more women into top 
posts in the administration with the help of a joint 
mentoring project. It is the first time that the two 
cities have worked together in this way. Five wom -
3.5.4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG
5

74 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
en, or mentees, from each city administration are to 
receive support under the programme. The mentors 
come from the executive management level. During 
the ongoing project term (15 months), these men -
tors will together support the 10 mentees. The focus 
will be on advice, discussion, questions and support. 
These aspects will be further enhanced by discus -
sion and knowledge sharing between the two admin -
istrations. In addition to the tandem work, mentees 
will benefit from various seminars, workshops and 
network meetings, which are open to all 10 partici -
pants. 
Reduce gender-based violence and 
discrimination 
Cologne is strongly engaged in countering violence 
against women. It is involved in the state-wide Orange 
Days action week and is collaborating on the strategy 
paper Konzeptarbeit zum Powerhaus (NRW anti-vio -
lence package). This is designed to raise awareness 
of the services offered by protective facilities and 
counselling units in NRW. The “power houses” are ide-
ally to offer a full range of services under one roof. In 
2023 Cologne is also continuing its annual campaign 
to make civil society more aware of the problem of vi -
olence against women and girls. A number of differ -
ent activities are planned. The problem of violence 
against men and boys will also be addressed as will 
work with perpetrators (male and female). The City of 
Cologne is closely networked with the local assis -
tance system, particularly within the framework of 
the Arbeitskreis gegen Gewalt an Frauen  (Working 
Group on Violence against Women) and the Netzwerk 
gegen häusliche Gewalt (Network against Domestic 
Violence). Work on a third women’s shelter is also on -
going.
EDELGARD is a campaign to prevent sexualised vio -
lence and aims to protect women and girls in public 
spaces. The initiative was established in response 
to the sexual attacks on women in the city during 
the New Year celebrations in 2015. EDELGARD - be 
Photo 21: Example image - equality

75 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
proud - be self-assured - be able to defend yourself 
- accompanies and “guards” women and girls. It takes 
up their cause, so that they can move safely in public 
spaces. The message is that it is not women who need 
to adapt to ensure that they are safe. Society must 
learn to reject sexualised violence and offer concrete 
assistance. The campaign now has four mutually re -
inforcing elements (EDELGARD protect, EDELGARD 
mobile, EDELGARD inform and EDELGARD map). 
The Cit y of Cologne fosters gender equalit y and advo-
cates a differentiated, pluralist presentation of peo -
ple in advertising. In Cologne there is to be no adver -
tising in public spaces that disrespects the dignity 
of women and men or which conveys a one-sided role 
model with restrictions. The Office for Gender Equal -
ity has thus produced guidelines on sexist adver -
tising. They set out criteria and examples that help 
readers recognise sexist advertising and provide 
concrete recommendations on how to deal with this 
sort of advertising in public spaces.
To reduce discrimination against lesbian, gay, bisexu -
al, transsexual and intersex people (LGBTI) , the LGBTI 
action plan “Selbstverständlich unterschiedlich: Ak -
tionsplan der Stadt Köln zur Akzeptanz von sexueller 
und geschlechtlicher Vielfalt” (Naturally different: 
Action plan of the City of Cologne to foster accep -
tance of sexual and gender diversity) was adopted 
in 2021. The extensive local action plan brings to -
gether all LGBTI-related measures of the city for the 
first time. Under the banner “Sister Cities Stand To -
gether” Cologne has worked for the rights of LGBTI 
communities in its twin cities since 2017. Within the 
scope of an exchange programme, human rights ac -
tivists from twin cities are regularly invited to attend 
Cologne Pride/Christopher Street Day. Since 2006 
there has also been a municipal working group for 
lesbians, gay and transgender people. This is an ad -
visory body for local policies in Cologne. In 2015 the 
City Council also decided to join the Rainbow Cities 
Network, whose members work to advance the inter -
ests of LGBTI communities.
Family- and children-friendly 
structures and services
In 2018 Cologne was the first city in Germany with 
a population of over one million to be certified as a 
child-friendly city. Holders of this accolade under -
take to strive to realise children’s rights. In the Ak-
tionsplan Kinderfreundliche Kommune (2018) (Action 
Plan for a Child-Friendly City), Cologne mainstreamed 
the provisions of the UN Convention on the Rights of 
the Child in the city’s own constitution. The political 
and administrative levels, and civil society, thus un -
dertake to respect and uphold the rights of children 
and young people. The goal is for all young people, irre-
spective of their own person situation, to receive the 
attention, support and encouragement they need to 
enable them to take charge of their own future. The 
association Kinderfreundliche Kommunen e. V. has 
elaborated four priorities for a child-friendly city on 
the basis of the UN Convention on the Rights of the 
Child. The wellbeing of the child takes precedence, 
child-friendly frameworks must be put in place, chil -
dren and young people must be involved, and must 
have the right to information and monitoring. These 
priorities also form the basis for the action plan.
Pursuant to the NRW Child and Youth Support Act 
(Kinder - und Jugendförderungsgesetz NRW), munici-
palities are obliged to draw up a child and youth sup -
port plan on the basis of the local youth support plan. 
The plan is to set out the actions for the ongoing par -
liamentary term and how these are to be financed. It 
can also be used as a range of instruments. The City 
of Cologne complied with these requirements with 
its Kinder- und Jugendförderplan der Stadt Köln 2021-
2025 (Child and Youth Support Plan for the City of 
Cologne (2021 - 2025)). The plan sets out measures 
to be implemented and the financial planning for the 
period 2021 to 2025. 
The Cologne City Council fist adopted the interdisci -
plinary strategy for action Sozialraumorientierte 
Hilfsangebote in Köln (Outreaching Support Services 
in Cologne), which was jointly produced by the politi -
5

76 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
cal and administrative levels and the working group 
of leading local welfare bodies.  The strategy for ac -
tion addresses child and family support, daycare for 
children and support for parents, as well as child and 
youth work. Against the backdrop of rising numbers 
of children in Cologne, the city is facing the challenge 
of providing a sufficient number of needs-appropri -
ate daycare places for children. The decision of the 
City Council to expand daycare for children aged un -
der three and for children aged three and over (2016) 
addressed the need to increase the number of day -
care places for both age groups.
Photo 22: Gender equity in family, leisure and culture
Photo 23: Campaign image Orange Days

77 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
3.5.5 Indicators
Employment rates of women and men
Employment rate for women as compared to employment rate for men (Source: SDG Portal)
The rates of women and men employed in posts sub -
ject to social security contributions provide import -
ant information on possible forms of gender -based 
discrimination on the labour market, although civil 
servants, self-employed individuals and people with 
a marginal number of hours (mini jobs) are not in -
cluded. Also no distinction is made between full and 
part-time work, so that the number of hours worked 
has no impact on the indicator. The employment rate 
of women in the City of Cologne was 89.2% of the 
rate of employment of men in 2020. The figure has 
remained fairly stable in recent years. (If more wom -
en are employed than men in posts subject to social 
security contributions the figure will be over 100%, 
while a figure of under 100% indicates that more men 
than women are integrated into the labour market.) 
The figure for NRW as a whole was lower. In 2020 the 
employment rate for women was 85.3% of the rate 
for men. The employment rates of women and men 
are not specifically addressed in the Sustainable De -
velopment Strategies at national level or state level 
in NRW.
Employment rates of women and men
87. 4 % 89.2 % 89.2 %
2010 2015 2020
5

78 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Income gap between women and men
Median income of employed women as a percentage of the median income of employed men  
(Source: SDG Portal)
Women on the City Council
Percentage of posts on the City Council held by women (Source: SDG Portal)
Significant income gaps persist between employed 
women and employed men. This results from sever -
al factors including differences in career choices, 
levels of the hierarchy and professional experience. 
Time spent away from the workplace as a result of 
family commitments impacts adversely on workers’ 
salaries. In spite of the discrimination ban, women 
earn less than men, which impacts on their pensions 
in the long term. The indicator reflects the (gross) 
median income of women working full time as com -
pared to the (gross) median income of men working 
full time. In the City of Cologne the median income 
rose slightly between 2015 and 2019. No more up-
to-date data are available. The NRW average figures 
demonstrate a similar trend (2019: 85.8%), which is 
only slightly above the figures for Cologne and con -
firms the fact that women earn less than men. Thus 
more efforts will be needed to meet Objective 5.1.a 
of the German Sustainable Development Strate -
gy (Reduce the gender pay gap to 10% by 2020 and 
maintain thus until 2030).
In spite of intensive efforts the percentage of City 
Council posts held by women has remained un -
changed at a low level across Germany. The use of 
party lists by political parties has been shown to in -
crease the percentage of women on councils but has 
not yet had the desired effect. The data available for 
the City of Cologne allow us only to examine the peri -
od 2013 to 2019. In Cologne the percentage of City 
Council posts held by women was 41.1% in 2019. In 
the same year the average for NRW as a whole was 
only 35%.  The percentage of council posts held by 
women is not specifically addressed in the Sustain -
able Development Strategies at national level or 
state level in NRW. Essentially, more efforts will have 
to be made to achieve gender parity.
Income gap between women and men
83.4 % 84.4 % 85.1 %
2015 2017 2019
Women on the City Council
34.1 % 40.0 % 41.1 %
2013 2015 2019

79 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
SDG 6 is designed to ensure availability and sus -
tainable management of water and sanitation 
for all. It concerns access to drinking water and 
sanitation/hygiene for all. It also includes waste -
water management, water protection, long-term 
water availability, efficient water use and the 
promotion of integrated water resources man -
agement. Groundwater is the major drinking wa -
ter resource in Germany. However , water plays an 
important role not only for human supply, but also 
for instance in agricultural production and the 
preservation of ecosystems. To ensure the main -
tenance of natural and near-natural water cycles 
and water supply, water resources must be pro -
tected against pollution and overexploitation. 
16 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
The key focus of implementing SDG 6 in Germany 
is therefore on improving water quality. Howev -
er , the effects of climate change mean that sea -
sonal/regional water scarcity will increase in 
the future. This also brings the responsible use 
of water resources into focus. 16 For German mu -
nicipalities, the following themes are therefore 
especially relevant at the local level (please also 
compare these with the targets for SDG 6 in the 
annex):
 ❙ Ensuring water quality and avoiding water scar -
city
 ❙ Protecting aquatic ecosystems
 ❙ Guaranteeing municipal sanitation and waste -
water disposal.
3.6 SDG 6 – Clean Water and Sanitation
3.6.1 SDG 6 – Introduction and relevance for German municipalities
6

80 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Rubrik
3.6.2 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Collect and treat wastewater
 ❙ Reduce water pollution 
 ❙ Protect and use water and allow citizens to experience it
Indicators:
 ❙ Wastewater treatment
 ❙ Record pollution of groundwater
 ❙ Drinking water consumption - private households
Voluntary Local Review 2023 Cologne80 Implementation of the  
Sustainable Development Goals

81 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Collect and treat wastewater
StEB (Stadtentwässerungsbetriebe) Köln is respon -
sible for collecting and treating wastewater for 
Cologne and the millions of people who live there. 
Wastewater travels through almost 2,400 km of 
pipes to one of five sewage treatment plants, where 
it is painstakingly cleaned and then returned to the 
Rhine. About 80 per cent of this sewage is treated 
at the large treatment plant in Stammheim. It is the 
largest treatment plant on the German section of 
the Rhine, with a population equivalent of 1.6 million. 
Non-contaminated rainwater is used on site where 
possible or allowed to drain into the soil.
In 2021 StEB treated about 100 million cubic metres 
of wastewater. By way of comparison, this is the vol -
ume of water in the Rhine between the historical old 
town of Cologne and the historical old town of Düs -
seldorf given an average water level in the river. A 
total of 570 tonnes of sand and 4,234 tonnes of oth -
er solids were removed from the wastewater. In the 
further course of the biological treatment process 
66,700 tonnes of sludge were produced, and used to 
generate power. 
Reduce water pollution 
In terms of water , the City of Cologne primarily pur -
sues the objectives set out in the EU’s Water Frame -
work Directive. It stipulates that surface waters 
should be in a good ecological and chemical state and 
that groundwater should have a good chemical sta -
tus and a good quantitative status. Accordingly, city-
wide groundwater monitoring has been conducted in 
Cologne since 2010 (which monitors the chemical 
status of the upper aquifers). The groundwater sit -
uation is examined and steps taken to address any 
contamination identified. 
3.6.3 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG
6

82 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Protect and use water and allow 
citizens to experience it
In Cologne a total of 15 park ponds, 90 kilometres of 
open and 15 kilometres of channelled watercourses 
are managed by StEB. The aim is to manage the water 
bodies in a way that is as natural as possible. Thus rec-
reational value is to be created for residents, biodi -
versity encouraged and the ecosystem strength -
ened. The fishing care project involves a regular 
inspection of fish stocks and the ecological quality of 
all ponds and streams. The temperatures in the wa -
ter bodies is rising with increasingly marked periods 
of heat in the city. This means that living conditions 
for flora and fauna are deteriorating. To regulate 
temperatures and water levels, water must be added 
regularly. 
Park ponds are a positive asset for the city and of -
fer leisure and recreational value for residents. They 
also provide a habitat for a variety of flora and fauna. 
The shallow water level, however , impacts adverse -
ly because the water is not generally recharged. To 
counter this problem another floating plant island 
was installed in 2021, in the Adenauer Pond. The is -
land, which is made of natural materials is about 50 
square metres in size and, as well as helping clarify 
the water , it offers nesting space for water birds and 
retreats for fish and microorganisms in the water.
To ensure that Cologne’s streams continue to offer 
recreational value while offering as much natural 
space for fauna as possible, channelled watercours -
es are being opened up and biotopes connected. In 
2021, for instance, the Strunde/Flehback system 
was connected with the Rhine again. When work like 
this is carried out, special care is taken not to disturb 
habitats. Protected zones and demarcated access 
points create (new) habitats, helped by efforts to 
make the banks along watercourses and water bod -
ies as natural as possible. The aim is to make 45 per 
cent of banks as natural as possible by 2027.
Photo 24: Streams in Cologne Flehbach

83 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Biotopes are also being specifically established, for 
instance to protect the endangered European green 
toad or the great crested newt. Along with partners 
from the conservation sphere and from academia, 
protective strategies have been drawn up for these 
endangered species, and habitats have been pro -
tected or restored.  
Photo 25: The way of the waste water
6

84 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
3.6.4 Indicators
Wastewater treatment
Percentage wastewater treated (denitrification and phosphorus removal) (Source: SDG Portal)
Wastewater is the term used to describe domestic, 
commercial and industrial effluent. If not properly 
treated it can cause significant harm to humans, an -
imals and the natural environment. Denitrification 
and phosphorous removal can enhance the quality of 
wastewater treatment. In the City of Cologne 100% 
of wastewater has been treated since 2006. The av -
erage for NRW as a whole, at 96.6% (2018) also indi -
cates that a high percentage of wastewater is treat -
ed. (Data at national level only available until 2015: 
91%). Wastewater treatment is not specifically ad -
dressed in the Sustainable Development Strategies 
at national level or state level in NRW.
Wastewater treatment
100 % 100 % 100 %
2010 2015 2018

85 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Record pollution of groundwater
Area of the City of Cologne displaying contamination of water: Total of individual areas in m 2  
(Source: City of Cologne Office for the Environment and Consumer Protection, city-wide groundwater 
monitoring)
The area of the City of Cologne displaying contam -
ination of water bodies has decreased over recent 
years. More intensive efforts to record contamina -
tion and stricter criteria when assessing harm to 
groundwater can, however , result in higher figures 
being recorded. The data can be used to designate 
areas suffering groundwater contamination. As ef -
forts proceed apace to remedy harm, the affected 
area can be expected to decline steadily.
Record pollution of groundwater
38,740 Thousand m 2 38,537 Thousand m 2 34,780 Thousand m 2 35,087 Thousand m 2
2017 2018 2019 2020
28.000
36.000
20.000
6

86 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Drinking water consumption - private households
Drinking water consumption (households and small-scale industry) per inhabitant and day  
(Source: SDG Portal)
Drinking water is one of our most valuable resourc -
es, particularly in view of the worsening periods of 
drought and the ever hotter summers. Germany is a 
water -rich country in principle, and direct consump-
tion has remained broadly stable in recent years. This 
indicator does not, however , provide any information 
on the consumption of “virtual water” (global wa -
ter consumption resulting from dietary or consum -
er decisions). In the City of Cologne, drinking water 
consumption per inhabitant and day has risen again 
slightly since 2015 and at 185.9 litres is above the 
average for NRW (2020:  162.3 litres per inhabitant 
and day).  Consumption and trends in the City of Co -
logne do, however , correspond to the values recorded 
by other cities in NRW with similar populations. At na-
tional level data are only available for the period 2010 
to 2018. They indicate a constant level of around 125 
litres per inhabitant per day. The Sustainable Devel -
opment Strategies at national level and state level in 
NRW do not contain any specific objectives relating 
to the drinking water consumption of private house -
holds.
Drinking water consumption - private households
1 57.3 Litres 150.2 Litres 185.9 Litres
2010 2015 2020
80
160
0

87 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
SDG 7 aims to ensure access to affordable, re -
liable, sustainable and modern energy for all. A 
secure, environmentally sound and affordable 
supply of electricity and heat is key to social and 
economic development. It is also directly linked 
to environmental protection and climate action. 
Energy and heat security, environmental com -
patibility and affordability form a triad of energy 
policy goals. In Germany, climate and energy poli -
cy as part of the energy transition aims to decar -
bonise energy systems by promoting renewables, 
reducing energy consumption and increasing en -
ergy efficiency. This is designed to achieve the 
overarching goal of carbon neutrality. The trans -
17 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
formation towards a sustainable energy supply 
must be implemented in various sectors (energy 
and agriculture, industry, buildings and trans -
port). Achieving digitalisation and innovation by 
investing in research and new technologies plays 
an important role in this. 17 When localising im -
plementation of this SDG, German municipalities 
on the whole face the following thematic tasks 
(please also compare these with the targets for 
SDG 7 in the annex):
 ❙ Promoting renewable energy
 ❙ Increasing energy efficiency
 ❙ Ensuring access to an affordable and reliable 
energy supply.
3.7 SDG 7 – Affordable and Clean Energy
3.7.1 SDG 7 – Introduction and relevance for German municipalities
7

88 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.7.2 Links to Cologne’s objectives
Climate action strategy 1: Take firm action for a climate neutral Cologne in 
2035
By ratifying the Paris Agreement on climate change, the Federal Republic of 
Germany accepted the legal obligation to uphold the climate targets set out 
in the agreement. Global temperatures are to rise by significantly less than 
2°C as compared to the pre-industrial temperature levels. The recommenda -
tion is that temperatures should not rise by more than 1.5°C. Although there 
is not yet any binding way forward for Germany and thus for the local level to 
achieve this target, it is clear that the issue of local climate action must be 
renegotiated and realigned. 
The City of Cologne is very much aware of its role, torn between local and glob-
al responsibility, and has been actively involved in climate change mitigation 
for many years. At the start of 2019, for instance, the city adopted a package 
of climate action measures (KölnKlimaAktiv 2022) which complemented the 
already ongoing climate change mitigation activities, with additional specific 
projects proposed within the sphere of responsibility of the city. 
In 2019 the City Council also declared a state of climate emergency in the City 
of Cologne. Building on this, it adopted the goal of becoming climate neutral by 
2035, which marked a massive increase in the level of ambition of Cologne’s 
climate targets.
Climate action strategy 2.2.3: A path forward in energy consumption sectors
To achieve the ambitious goal of greenhouse gas neutrality, it will not be 
enough simply to consume less energy. The fuels used to generate power will 
need to be decarbonised. Only this combination of reduced demand for energy 
and virtually climate neutral power generation will put the City of Cologne on 
course for climate neutrality. 
Voluntary Local Review 2023 Cologne88 Implementation of the  
Sustainable Development Goals

89 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
The scenarios set out envisage 18 per cent savings in the light and power sec-
tors. Heating demand will need to be reduced by 57 per cent by 2035. And in 
the mobility sector too, total energy consumption will have to be cut by about 
a quarter . 
Oil-fired heating will need to be phased out by 2030 in line with the BDI’s Kli -
mapfade 2.0 study. Technical discussions with RheinEnergie have produced 
scenarios according to which the lion’s share of heating can be generated us-
ing combined heat and power (CHP) (about 27 per cent) and heat pumps (36 per 
cent). Since it is almost impossible to gauge trends on the future heating mar-
ket, a second scenario takes the lower figure of 16 per cent for heating pumps 
and makes good the 20 per cent gap with methane, produced using power -to-
gas processes. The direct use of electric power for heating and warm water 
as well as converted industrial processes is put at 19 per cent. The remaining 
heating needs will be covered by a mix of solar thermal power , biomass and 
green gas.
Climate action strategy 2.2.4: A path forward in electricity generation
Given the increase in electricity that will be used in the heating and mobility 
sectors, as a result of electric mobility, the focus also turns to the genera -
tion of electricity from renewables at local level. The LANUV study analyses 
potentials for renewables in Cologne. It looks at all potential renewables and 
should be seen as the maximum possible, which does not necessarily take ac -
count of all conditions and constraints at local level. Since it is not possible 
to meet all of Cologne’s electricity needs from regional sources, as of 2030 
remaining demand for electricity will also have to be met by green power .
Voluntary Local Review 2023 Cologne89 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
7

90 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne90 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Cologne is actively protecting the climate and will be climate-neutral by 2035. 
(Objective 5.4, Cologne Perspectives 2030+)
To achieve climate neutrality, energy requirements (heat, electricity and 
fuel) must be reduced and completely converted to renewable generation. 
The use of sustainable environmental technologies and the promotion of cli -
mate-friendly construction methods and climate-neutral neighborhoods have 
the potential to position Cologne as a sustainable and modern city and to open 
up new economic sectors. The transformation of the mobility sector must be 
geared towards supply-oriented, attractive and climate-friendly means of 
transportation. Reducing emissions in transportation can only be achieved 
through a combination of push and pull factors.
3.7.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Promoting renewables and enhancing energy efficiency in the municipality
 ❙ Promoting renewables and enhancing efficiency in the administration, and 
companies (partly) owned by the municipality
Indicators:
 ❙ Energy consumption
 ❙ Percentage of gross electric power consumption generated from renew -
ables
 ❙ Electricity generated by photovoltaic plants
 ❙ Completed homes with renewables-based heating systems

91 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Promoting renewables and enhanc-
ing energy efficiency in the munic-
ipality
The Förderprogramm Gebäudesanierung und Er -
neuerbare Energien - klimafreundliches Wohnen (Pro-
gramme to support building upgrading and renew -
able energies - climate-friendly housing) is one of the 
main building blocks in achieving the goal the City of 
Cologne has set itself – becoming climate neutral by 
2035. The funding has been increased from EUR 1 mil-
lion to up to EUR 20 million. This programme replaces 
the former Building Upgrading and Energy Efficien -
cy – Climate-friendly Housing Programme, which had 
been running for over three years, with a view above 
all to increasing the use of photovoltaic technology in 
Cologne. The new programme also helps provide addi-
tional funding for federally-financed measures more 
easily and more transparently. Now applications can 
be lodged for funding equivalent to 10 per cent of the 
costs eligible for funding under the existing federal 
programme. Cologne also sets its own local priorities 
that are not covered by other support programmes. 
One priority of the Cologne-specific measures is the 
drive to push solar power , with significantly more 
attractive funding now available. Funding for photo -
voltaic plants has been raised from EUR 150 to EUR 
250 per kilowatt peak (kWp). Battery storage is now 
also eligible for funding of EUR 150 per kW/h gross 
storage capacity. Another change is that tenants of 
rented property can also apply for funding of up to 
EUR 200 for plug-in solar systems, enabling them to 
reduce their consumption of grid power.
On 7 September 2022, the Treffpunkt Solar was 
opened. It is a cooperative venture involving the City 
of Cologne, RheinEnergie AG and Cologne Chamber of 
Skilled Crafts and Trades. The three partners bring 
their own specific expertise in the field of photovol -
3.7. 4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG
7

92 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
taic technology, with a view to focusing efforts to 
promote the use of solar power in Cologne. The city’s 
support programme has also got off to a good start. 
Efforts will be stepped up further in the coming years 
to expanding the use of renewables.
One example of a project to promote energy efficien -
cy in existing neighbourhoods is the GrowSmarter 
project, within the scope of which RheinEnergie AG 
has put in place an integrated neighbourhood con -
cept. To save energy used in public street lighting, all 
street lights are to be converted to use LED bulbs. 
The light master plan provides a framework for real -
ising, upgrading and building street lighting units, 
covering energy efficiency, environmental protec -
tion and nature conservation, road traffic safety and 
public safety. Digital road signs to steer traffic flows 
and provide information were renewed in 2019 and 
fitted out with energy-efficient LED technology sys -
tem. 
Promoting renewables and enhanc-
ing efficiency in the administra-
tion, and companies (partly) owned 
by the municipality
Against the backdrop of Cologne’s climate action 
goals, the city administration is a role model, as are 
the companies it owns or in which it holds a stake. 
RheinEnergie AG, for instance, is a regional energy 
utility that has made a voluntary commitment to fully 
decarbonise the electricity and heating it delivers. It 
aims to complete the transformation process no lat -
er than 2035, thus driving forward climate neutral 
energy supplies for Cologne. This voluntary commit -
ment arose from a mediation procedure involving the 
citizen action group Klimawende Köln and RheinEner -
gie AG, organised by the City of Cologne in response 
to a Klimawende Köln petition. Within this framework 
it was noted, for instance, that RheinEnergie AG will 
extend its nationwide renewables farms and drive 
forward Cologne’s “solar offensive”. 
Other companies within the Stadtwerke Köln group 
will also take steps to reduce emissions (see the sus-
tainability report published by the Stadtwerke Köln 
group for more details). By way of example, mention 
should be made of the measures launched by Cologne 
local public transport (Kölner Verkehrs-Betriebe) as 
set out in an environmental statement. Since 2016 
only certified green electricity has been used and the 
city’s bus fleet is transitioning to electric vehicles. 
CO2 emissions have been reduced from 65 g per pas -
senger kilometre in 2013 to 20 g. By 2030 the figure 
is to be further reduced to only 10g. Another example 
is the use of photovoltaic plants on the roofs of the 
various premises of the Stadtwerke Köln group (e.g. 
Abfallwirtschaftsbetriebe Köln and AVG Köln). The use 
of waste as a fuel in biomass-fuelled power stations, 
in CHP units and in the city’s residual waste incin -
eration plants means that AVG is making a valuable 
contribution to generating power and reducing emis -
sions in Cologne. Enough electricity can be generated 
from regional waste to supply some 250,000 people. 
Photo 26: Example image - solar panels on the roof

93 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Replacing fossil fuels is saving about 300,000 tones 
of greenhouse gases.   
The Gebäudewirtschaft der Stadt Köln, the authori -
ty responsible for the buildings sector , publishes an 
annual energy report on public buildings in the city 
(administrative buildings, schools, nurseries, struc -
tures in green spaces and cultural buildings). Within 
the scope of energy management, numerous mea -
sures have been implemented in recent years, in -
cluding upgrading measures and fitting photovoltaic 
plants (of which about 30 are currently in operation). 
Cologne City Council decided in 2021 that the photo -
voltaic potential offered by all buildings used by the 
city and buildings belonging to the Stadt Köln group 
should be identified and fully exploited. Mandatory 
energy guidelines already apply to all municipal con -
struction and building upgrading projects. The goal 
is to make more efficient use of energy. What will in 
future be the City of Cologne’s largest photovoltaic 
plant (covering about 1 ha) will be fitted on the roof of 
the velodrome, which is being converted to a national 
training centre.
Stadtentwässerungsbetriebe Köln (StEB) aim to 
achieve climate neutrality by 2030 in terms of ener -
gy, within the framework of sustainable corporate 
development. One step in this direction, alongside the 
decarbonisation of the energy sector , is to reduce the 
CO2 eq emissions of its vehicle fleet to zero and put in 
place incentives to encourage staff to use sustain -
able transport options. One specific measure in this 
regard has been subsidising job tickets, which staff 
can use to travel on public transport. Company vehi -
cles are being replaced by electric vehicles at the end 
of their service life where this is indicated following 
an environmental assessment. To provide sufficient 
infrastructure for electric mobility, charging points 
are being established that can be used by staff and 
visitors. 
The energy used to treat wastewater is generated 
almost entirely from the company’s own electricity 
generation and heat production. A large percentage 
of this energy is generated from sewage sludge. In 
all five treatment plants the sewage sludge is loaded 
into airtight tanks called anaerobic digesters. As the 
sludge is broken down it releases biogas known as di-
gester gas or sewage gas. This is then used in highly 
modern combined heat and power units to produce 
heat and electricity. In 2021 the treatment plants 
generated 98 per cent of the total electricity they 
used themselves (3.5 percentage points up on the 
2019 figure). In 2021 the largest treatment plant, in 
Stammheim, generated more than 30.6 Kwh of elec -
tricity. 
Also in 2021 some 21,000 tonnes of organic waste 
from the region increased the volume of digester gas 
by almost 6 per cent. By 2023, this volume is to rise 
further, to 50,000 tonnes of organic waste or 2.3 mil-
lion cubic metres of digestor gas, which will translate 
as a savi ng of some 4 , 000 tonnes of  CO2 emissions 
every year.
To make electricity consumption at local level even 
more climate friendly over the next few years StEB 
plans to install more photovoltaic modules on all 
suitable areas. Sector coupling or integrated energy 
is an important building block in future local power 
generation. By taking electricity, heat and mobility 
together within municipal companies, new opportu -
nities are opened for using renewables to generate 
power on site. The large wastewater treatment plant 
in Stammheim is an excellent example. The waste 
heat from generating electricity is currently heat -
ing 1,700 flats and 100 single-family houses in the 
neighbourhood using combined heat and power (SHP) 
technology.
In addition to power generation, wastewater offers 
huge potential for Cologne’s heating supply, even in 
the sewers. Even in winter the temperature of waste-
water in the city’s sewage system is between 10 and 
15 °Celsius. Given the right conditions, the right heat 
pumps can then use wastewater to heat buildings.  
Several schools in Cologne are already heated in this 
way. In 2021, StEB received a total of 37 enquiries for 
more information on this technology. To encourage 
the use of this renewable energy source, StEB pro -
7

94 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
vides a wastewater heat potential map, which inter -
ested parties can consult on their website.
Photo 27: Example image - wall insulation

95 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
3.7.5 Indicators
Energy consumption
Energy consumption in GWh (Source: CO 2 balance by IFEU) 
The energy consumption of private households 
showed a downward trend between 2015 and 2020. 
In 2020 the same trend could be seen in the industry, 
commerce, trade and services sectors as a result of 
the COVID- 19 pandemic (more people working from 
home, more use of homes, short-time working in 
companies).  In the context of the energy crisis, pres -
sure is increasing to massively reduce energy con -
sumption and thus facilitate the outstanding radical 
transition of the energy system (enabling Germany 
to become independent of energy imports). 
Private households 6,681 GWh 6,483 GWh 6,256 GWh
Industry, commerce, trade  
and services 15,358 GWh 16,290 GWh 15,377 GWh
2015 2019 2020
8.000
16.000
0
Energy consumption
7

96 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Percentage of gross electric power consumption 
generated from renewables
0.9 % 1.6 % 1.9 %
2015 2020 2021
Percentage of gross electric power consumption generated from renewables
Percentage of gross electric power consumption generated from renewables  
(Source: Energieatlas NRW)
Electricity generated by photovoltaic plants
Electricity generated by photovoltaic plants in MWh (Source: Energieatlas NRW)
The state Office for Nature, the Environment 
and Consumer Protection of the State of North 
Rhine-Westphalia (LANUV) provides an energy at -
las for the state showing potentials and installed 
capacity for renewable energy. Wind power , pho -
tovoltaic plants on free areas and roofs, bioenergy 
and hydropower are considered renewables. LANUV 
states that Cologne has the capacity to meet 55% 
of its energy needs from locally available renewable 
energies (particularly photovoltaic plants). Installed 
capacity currently (2020) accounts for 1.6%.  The 
percentage of gross electricity consumption gener -
ated from renewables is to be radically increased in 
the coming years. Within the scope of the mediation 
procedure conducted in 2021 between the local en -
ergy utility RheinEnergie AG and the citizen action 
group, the utility made a voluntary commitment to 
deliver only heat and electricity generated from 
renewables as of 2035.  As of January 2022, all ex -
isting and new customers from private households 
and the commercial sector will be supplied only with 
green electricity. As of 2035 100% of large-scale 
and special customers will join them. Gas supplies 
are also to transition to green hydrogen by 2035.
More photovoltaic plants are also to be installed over 
the next few years. As already mentioned, LANUV 
believes that the City of Cologne could meet 55% of 
its energy needs using locally available renewable 
energies, with a special focus on photovoltaic tech -
nology. In 2022 the City of Cologne launched a broad 
“solar offensive”. At the heart of this is the move to 
focus all forces and capacities of stakeholders, both 
those implementing the technology and those mo -
tivating target groups. Parallel to this, the City of 
Cologne hopes that attractive financial support will 
encourage people to invest in photovoltaic modules. 
The goal is to harness at least half of the potential 
offered by photovoltaic technology by 2030. This is 
equivalent to installing photovoltaic plants on around 
15,000 roofs every year.
Electricity generated by photovoltaic plants
35,669 MWh 60,700 MWh 71,700 MWh
2015 2020 2021
32.000
64.000
0

97 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Completed homes with renewables-based heating systems
Percentage completed homes with renewables-based heating systems (Source: SDG Portal)
The use of renewables-fuelled heating in the build -
ings sector can go a long way to reducing CO 2 emis-
sions. Additionally, renewables-fuelled heating has a 
positive impact on the energy-related fixed costs of 
private households (e.g. lower costs of new heating 
plants and no carbon pricing). In the City of Cologne, 
43.8% of homes completed in 2020 used renewables 
to heat the buildings, marking a rising trend. This fig -
ure is slightly below the average for NRW (50.2%). The 
German Sustainable Development Strategy aims to 
increase the percentage of gross energy consump -
tion generated from renewables to 30% by 2030, to 
45% by 2040 and to 60% by 2050 (Objective 7.2.a) 
The City of Cologne’s activities in the housing sec -
tor are indirectly helping meet the goal set out in the 
German Sustainable Development Strategy.
Completed homes with renewables-based heating 
systems
16.1 % 32.7 % 43.8 %
2010 2015 2020
7

98 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
SDG 8 aims to promote sustained, inclusive and 
sustainable economic growth, full and productive 
employment and decent work for all. Sustainable 
economic activity aims to strike a balance between 
economic performance, the protection of natural 
resources and social responsibility. In this way, a 
sustainable and globally just balance can be en -
sured, while at the same time increasing the pros -
perity of society as a whole. A sustainable economy 
is a key foundation for good jobs. Besides the goal 
of a high employment rate, it is important that ev -
eryone is able to lead a self-determined and secure 
life through their work. Other key goals include 
adequate pay, secure jobs, workers’ rights, social 
18 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
security and good working conditions, e.g. regard -
ing family-friendliness. This is designed to achieve 
stable social cohesion based on solidarity and a fair 
distribution of wealth. Aspects such as recruiting 
skilled labour and managing digitalisation also play 
a role. 18 For German municipalities, the following 
themes are therefore especially relevant (please 
also compare these with the targets for SDG 8 in 
the annex):
 ❙ Promoting sustainable economic activity
 ❙ Supporting companies in embracing sustainabil -
ity
 ❙ Promoting decent jobs
 ❙ Supporting sustainable tourism.
3.8 SDG 8 – Decent Work and Economic 
Growth
3.8.1 SDG 8 – Introduction and relevance for German municipalities

99 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.8.2 Links to Cologne’s objectives
Cologne will strengthen its broad-based economic mix.  
(Objective 2.1, Cologne Perspectives 2030+)
A mix of branches and economic sectors, i.e. the presence of different groups 
of companies, allows the city’s economy to respond flexibly to structural 
changes and thus helps in no small way make the economy resilient to econom-
ic impacts and crises. Cologne already enjoys a high level of diversity in terms 
of the economic sectors found in the city. This is one of its greatest strengths, 
which is to be further cultivated with the help of different approaches. Co -
logne has thus set itself the goal of becoming a high-profile centre for start-
ups and new businesses.
Cologne will integrate those of working age and ability permanently in the 
formal labour market. (Objective 2.6, Cologne Perspectives 2030+)
As many inhabitants of Cologne as possible must be enabled to take part in 
working life if the city’s economy is to flourish and the city is to develop in a 
healthy manner . This applies to both people with fewer financial and educa-
tional resources and to mid-level and highly qualified members of the work -
force. For this reason, one of Cologne’s main goals is to integrate those of 
working age and ability into the formal labour market, so that they can be per-
manently integrated into society.
Cologne will develop its position as a leading centre for science and research.
(Objective 2.2, Cologne Perspectives 2030+)
Research facilities and universities generate important impetus for the fu -
ture. They thus have the potential to transfer knowledge, bringing innovation 
to society and driving the city forward. Universities and research in the city 
must then be rendered visible, with the help of effective links between the pri-
Voluntary Local Review 2023 Cologne99 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
8

100 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne100 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
vate sector , actual laboratories and civil society, for instance, or other events 
open to city residents that can enrich the cultural life of the city as a whole.
3.8.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Sustainable business in Cologne 
 ❙ Promoting culture
 ❙ Sustainable tourism
 ❙ Work-life balance in the administration and companies (partly) owned by 
the municipality
Indicators:
 ❙ Gross domestic product
 ❙ Long-term unemployment rate
 ❙ Employment rate (15 - 64-year -olds)
 ❙ Employment rate (55 - 64-year -olds)
 ❙ Gainfully employed individuals on supplementary benefits
 ❙ Number of EMAS-certified locations in Cologne

101 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Sustainable business in Cologne 
To promote sustainable business, Cologne has run 
the Ökofit Project (ecological project for integrat -
ed environmental engineering) since 2011. In 2008 
the City Council adopted a political resolution to im -
plement the project. An advisory and upskilling pro -
gramme helps participating companies introduce 
and upgrade corporate environmental management 
with a view to ensuring the more efficient use of re -
sources (energy, water , waste) while also reducing 
operating costs. The project also provides a local 
network for sustainable business practices. Having 
successfully participated in the programme, busi -
nesses are issued with an ÖKOPROFIT certificate, 
which is awarded by the NRW State Ministry for Cli -
mate Action, the Environment, Agriculture, Nature 
Conservation and Consumer Protection. In Cologne, 
ÖKOPROFIT is a cooperative project involving the city, 
the local private sector and other partners including 
the Chamber of Commerce and Industry, the Cham -
ber of Skilled Crafts and Trades, RheinEnergie AG, the 
Resource Efficiency Agency of NRW and KölnBusi-
ness, which promotes private businesses in the city. 
Since 2011 four project cycles have been completed, 
with 49 businesses receiving ÖKOPROFIT certifica -
tion. The fifth project cycle is currently at the prepa -
ratory stage.   
The City Council decided in 2021 to implement a pilot 
project that was to take stock of activities for the 
common good. A total of 11 companies have been 
certified as serving the common good. To drive for -
ward the energy and traffic transitions through the 
production, distribution and utilisation of hydrogen, 
the City of Cologne has joined forces with the Munic -
ipalities of Hürth, Brühl and Wesseling and the 
Rheinisch-Bergischen and Rhein-Sieg Districts with -
in the framework of the H2R - Hydrogen Rhineland 
project. Hydrogen expertise in the region is to be fo -
3.8.4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG
8

102 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
cused so as to actively drive forward the establish -
ment of a sustainable hydrogen sector. To this end a 
detailed strategy has been developed that explores 
the development of existing structures and plans for 
new elements in hydrogen-based mobility and sector 
coupling. It looks at the best possible ways of har -
nessing the region’s technical, environmental and 
economic potentials and at how to build a sustainable 
hydrogen region by the cut-off points 2023, 2030 
and 2035. 
KölnBusiness Wirtschaftsförderung, which is fully 
owned by the City of Cologne, encourages the devel -
opment of sustainable businesses in the city, by of -
fering businesses support on their way to becoming 
climate neutral, networking Cologne’s sustainability 
ecosystem, and helping develop a sustainable profile 
for the city. In areas such as the hydrogen sector , re-
source efficiency and sustainable logistics, KölnBusi-
ness initiates its own events and information chan -
Photo 28: Retail and downtown Breite Straße Domblick

103 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
nels. The KölnBusiness compass offers companies an 
overview of selected public-sector assistance and 
programmes relating to sustainability issues such as 
digitalisation, innovation, climate action and mobili -
ty. For the first time in 2022, KölnBusiness promot-
ed sustainable innovations in companies through its 
own assistance programme Kölner Rahmen.  Social 
media channels, a newsletter and a calendar keep 
companies up to date with available services and de -
velopments in climate-appropriate business. 
In 2013 the City Council adopted its latest Einzel-
handels- und Zentrenkonzept (Retailing and Centres 
Strategy), which aims to retain the city’s polycentric 
retail structure, ensuring that Cologne remains an 
attractive shopping centre and even develops fur -
ther . This strategy is currently being updated. A spe -
cial budget, known as the “centres budget” is avail -
able to help local initiatives take steps to make their 
own commercial centres more attractive.
Promoting culture
Cologne, a cultural centre, sees support for workers 
in the cultural economy, cultural businesses, asso -
ciations and facilities as a key responsibility. The 
Kulturentwicklungsplan (Cultural Development Plan) 
is a steering instrument that is intended to identify 
potentials, basic principles and solutions for future 
cultural policy for the city of Cologne, as well as set -
ting out prospects and objectives. In 2009 the first 
Cultural Development Plan was adopted. An updated 
Cultural Development Plan, drafted with the help of 
a multi-year participatory process, was adopted in 
2019. The current Cultural Development Plan is to be 
driven forward along with representatives of cultur -
al institutions, the working group Freie Szene Köln, 
associations working in the cultural sector , and the 
political and administrative levels.
The assistance strategies of the Office for Cultur -
al Affairs are part of the Cultural Development Plan 
process. They set out specific goals and instruments 
as well as prioritising implementation to be assured 
by the different divisions of the Office for Cultural 
Affairs. As a result these strategies are accepted as 
a yardstick at political level and in the cultural scene, 
and are regularly updated in communication with the 
latter. The strategies are based on the outcomes of 
round table discussions, interviews with represen -
tatives of the cultural scene, meetings with cultural 
associations based in Cologne and NRW to explore 
the current situation and potential developments, 
such as the freies Theater , and visitor studies for Co -
logne.
In 2021 the additional Förderkonzept Kulturelle Teil -
habe (Assistance strategy for cultural participation) 
was adopted. It aims to enable all inhabitants of the 
City of Cologne, irrespective of their background, 
sexual orientation and gender identity, level of edu -
cation, age, disability and income, to participate to a 
greater extent in the cultural offerings of the city. 
Sustainable tourism
KölnTourismus GmbH, responsible for destination 
management in the city, plays a key role in promoting 
sustainable tourism. It is the first point of contact for 
international travel and congress organisers and for 
business and leisure travellers. KölnTourismus takes 
a number of different approaches to environmen -
tally, socially and economically sustainable actions, 
internally and externally, for products and services, 
and for customers and end consumers. Examples of 
internal sustainability include the energy-related up -
grading of the tourist information office by 2024. The 
historical substance of the building is to be retained, 
and green electricity used. Externally, it passes on a 
compilation of the many sustainable options offered 
by local service providers, especially in terms of ho -
tels and the events sector. In future it will focus more 
on encouraging tourists to use rail services to travel 
to Cologne, underpinning this with a strong appeal 
to the German market and neighbouring countries. 
All in all different sections of society are specifical -
ly analysed with a view to promoting sustainability, 
8

104 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
and then addressed with target-group-specific mea -
sures. 
Work-life balance in the admin-
istration and companies (partly) 
owned by the municipality
The City of Cologne, a major employer in the region, 
was certified as a family-friendly employer in 2020. 
Following a comprehensive auditing process con -
ducted by berufundfamilie GmbH, the certification 
was awarded by an independent body comprising 
representatives of the private sector , the science 
and research community, the political level and asso -
ciations. Innovative prospects for the future were 
devised with the involvement of staff members from 
all departments. Areas of action such as leadership, 
work organisation and human resources develop -
ment provided orientation. The City of Cologne of -
fers a variety of working models to enable staff to 
better reconcile professional and family commit -
ments (part-time posts in all career paths and at ev -
ery managerial level, flexi-time, working time ac -
counts and home office). Since 2020 the Office for 
Gender Equality and HR and administration manage -
ment have been working together within the frame -
work of the BündnisBerufLeben to further improve 
work-life balances for staff of the municipal admin -
istration. A strategy paper , Führen in Teilzeit (Par t-
time Managers) has been published, an internal fa -
thers’ network founded, and daycare services for 
the children of municipal employees launched. 
Municipally-owned companies and companies in 
which the municipality holds a stake also attach 
great importance to promoting family-friendly struc-
tures. RheinEnergie AG, Kölner Verkehrs-Betriebe, 
KölnBäder and StEB, for instance, are also involved 
in the berufundfamilie audit. The entire Stadtwerke 
Köln GmbH provides for many options including home 
Photo 29: Example image - work-life balance

105 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
office, job-sharing, family/holiday/emergency care, 
homecare/elderly care, its own nursery for the un -
der -threes, a parent-child office and part-time work-
ing models as part of its diversity management. 
8

106 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
3.8.5 Indicators
Gross domestic product
Gross domestic product per capita (Source: SDG Portal)
The gross domestic product is the total economic 
output of a national economy. At local level it is held 
to be the total monetary value of all goods produced 
by the formal economy and all documented services 
minus semi-finished items and imports. The GDP 
alone does not allow us to identify any specific local 
elements, such as companies based in the municipal -
ity or the commuter situation. Also no information 
is provided on the value created in relation to inputs 
(raw materials or energy products). The GDP per capi-
ta in the City of Cologne has risen slightly but steadily 
during the period under review and stands at a high 
level. The average trend for Germany as a whole is 
also upwards (most recent figure 2017: EUR 39,585 
per capita, but this is significantly below the figure 
for Cologne. Objective 8.4 of the German Sustainable 
Development Strategy is to achieve “steady and ap -
propriate economic growth”. General trends in Ger -
many meet this indicator , which is not specified in 
more detail.
Gross domestic product
49,296 € 58,508 € 59,443 €
2010 2015 2018
24.000
48.000
0

107 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Employment rate (15 - 64-year-olds)
Percentage of all 15-64-year-old residents employed in jobs subject to social security contributions 
(Source: SDG Portal)
Long-term unemployment rate
Long-term unemployed as a percentage of the employable population (Source: SDG Portal)
The employment rate reflects the percentage of the 
population of working age and ability (15-64-year -
olds) who are employed in jobs subject to social se -
curity contributions. (This means that civil servants, 
self-employed individuals and those in marginal jobs 
that do not reach the income threshold for social se -
curity contributions are not included in the statis -
tics.) It is equivalent to the employment rate for the 
population as a whole, since most people in employ -
ment fall within this age group.  The employment rate 
provides information on the social situation of the 
population. Employment ensures individuals financial 
independence and contributes to the future viability 
of a municipality. In the City of Cologne the employ -
ment rate has risen steadily from 48.2% to 56.2%, 
which is broadly equivalent to the rate for NRW as a 
whole (58.7% in 2020). This trend also helps achieve 
Objective 8.5.a of the German Sustainable Develop -
ment Strategy (Increase the employment rate to 78% 
by 2030).  
The long-term unemployment rate identifies the per -
centage of individuals who have been registered un -
employed for one year or longer with the employment 
agencies or the providers of basic income support 
for job-seekers. Persistent unemployment impacts 
severely on the financial, social and health situation 
of the affected individuals and their families and 
can also impact adversely on the financial situation 
of the municipality. The indicator , however , takes 
account neither or the gender nor of the age of the 
unemployed person, meaning that no statement can 
be made regarding gender -just improvements in the 
working situation, including young people. In the City 
of Cologne, the percentage of long-term unemployed 
persons has dropped steadily to 4.6% (2020), while 
the average for NRW, at 3.6% in 2020, is even lower. 
This trend will have a positive impact on Objective 
8.5.a of the German Sustainable Development Strat -
egy (Increase the employment rate to 78% by 2030).
Employment rate (15 - 64-year-olds) Long-term unemployment rate
48.2 % 51.7 % 56.2 %
2010 2015 2020
6.3 % 5.5 % 4.6 %
2010 2015 2020
8

108 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Number of EMAS-certified locations in Cologne
Number of sites in the City of Cologne certified and included in the EMAS register, categorised as Co -
logne for filter purposes and corresponding to the given years (Source: City of Cologne)
Companies and other organisations that participate 
in the EMAS scheme undertake to comply with all rel -
evant environmental regulations and to organise a 
process to consistently improve their own environ -
mental performance. They publish an environmental 
statement and have their performance audited by an 
independent environmental consultant. Bodies with 
EMAS registration also automatically meet the re -
quirements of ISO 14001. Both the number of certi -
fied organisations and the number of sites has risen 
in Cologne since 2011.
sites  25 Number 27 Number 28 Number
organisations 9 Number 11 Number 12 Number
2011 2015 2020
12
24
0
Number of EMAS-certified locations in Cologne

109 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
The employment rate indicates the number of 
55-64-year -olds in jobs subject to social security 
contributions as a percentage of the employable 
population and supplements the above indicator (em -
ployment rate among 15-64-year -olds). A high em -
ployment rate in this age group indicates financial 
independence, but also social inclusion, even if demo-
graphic change will, in the long term, lead to an imbal-
ance between pensioners and the working population 
paying into social insurance schemes. In Cologne, the 
percentage of this age group in gainful employment 
has risen over the period under review from 35.1% to 
49.7%. This trend also reflects the trend for NRW as 
a whole, where the figure in 2020 was slightly high -
er than in Cologne, at 52.1%. This trend also helps 
achieve Objective 8.5.b of the German Sustainable 
Development Strategy (Increase the employment 
rate among older people (from the age of 60 to the 
statutory pension age) to 60% by 2030).    
Those in gainful employment receiving ALG II (income 
support) because their pay is inadequate to meet liv -
ing costs come under this category, as do ALG II re -
cipients who supplement their benefits by working 
gainfully within the limits permitted by law. If bene -
fits are accorded although a person is gainfully em -
ployed, this can be a reflection of structural short -
comings in the sector , resulting in a trend away from 
decent work and fair wages. Complex entitlement 
regulations and complex application procedures, as 
well as the shame felt by low earners point to a high 
number of unrecorded cases. In the City of Cologne 
this group as a percentage is declining slightly, to 
stand at 23.0% in 2020, which is very close to the 
trend in NRW as a whole (2020: 22.4%). The Sustain -
able Development Strategies at national level and 
state level in NRW do not contain any specific objec -
tives relating to this indicator.
Percentage of all 55-64-year-old residents employed in 
jobs subject to social security contributions  
(Source: SDG Portal)
Number of recipients of ALG II (income support) in gainful 
employment as a percentage of the employable recipients 
of benefits (Source: SDG Portal)
Employment rate (55 - 64-year-olds)
Gainfully employed individuals on supplementary benefits
2010 2015 2020
35.1 % 42.8 % 49.7 %
2010 2015 2020
24.7 % 2 7.3 % 23.0 %
8

110 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
SDG 9 aims to build resilient infrastructure, pro -
mote inclusive and sustainable industrialisation 
and foster innovation. These three elements touch 
on many areas – such as digitalisation, or informa -
tion and communications technology. Innovation 
has the potential to make a key contribution to 
current challenges, such as climate action and re -
source conservation, or demographic change. In -
novations also play an important role in promoting 
sustainable industrialisation, which aims among 
other things to achieve more resource-efficient 
and low-emission production. The term “infra -
structure” includes both technical and social in -
frastructure (e.g. infrastructure for transport, 
energy and water/wastewater , as well as educa -
19 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
tion and health care). When planning and designing 
infrastructure, various requirements (for instance 
concerning health, climate change mitigation and 
adaptation, securing natural resources or equal 
participation) must be taken into account simulta -
neously.19 For German municipalities, the following 
areas are therefore especially important for imple -
menting this SDG (please also compare these with 
the targets for SDG 9 in the annex):
 ❙ Promoting innovation
 ❙ Supporting sustainable industrialisation and 
business start-ups
 ❙ Establishing sustainable infrastructure, espe -
cially for information and communications tech -
nology.
3.9 SDG 9 – Industry, Innovation and  
Infrastructure
3.9.1 SDG 9 – Introduction and relevance for German municipalities

111 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.9.2 Links to Cologne’s objectives
Cologne will actively manage its development in line with the imperatives of 
effective mobility services and strong centres.  
(Objective 1.1, Cologne Perspectives 2030+)
For future settlement development or expansion it is important to ensure ef -
fective local public transport connections. For this, the necessary mobility 
infrastructure must be provided and specific incentives put in place so that 
they are used. This local-public-transport-oriented settlement development 
pushes for the development of mixed use neighbourhoods and centres close 
to public transport stops and stations. Mixed use concepts and compact ur -
ban structures mean that the distances between homes, work, leisure activ -
ities and to the next local public transport connection can be kept short - ide -
ally within walking distance. This can facilitate sustainable urban growth and 
raise the urban quality of neighbourhoods and the quality of life they offer .
Cologne will develop its infrastructure and public services in line with de -
mand.  (Objective 1.5, Cologne Perspectives 2030+)
Demand-driven infrastructure services allow city residents to access and 
participate in the life of society and are thus an essential component in the 
future development of the city. Demographic changes, city growth, climate 
change, pluralist lifestyles and digitalisation are only some of the factors that 
exert additional pressure to adapt urban infrastructure and public services in 
Cologne. In the coming years, further -reaching adaptations will become nec -
essary, ranging from technical measures to radical transitions in a wide spec-
trum of areas from sustainable energy supplies to reforming medical care. 
The city-specific challenges and options for action in the individual infra -
structure and services sectors must be identified. Alongside quantitative de-
mand, qualitative and spatially differentiated needs and forms of service will 
Voluntary Local Review 2023 Cologne111 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
9

112 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne112 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
play a role. Accordingly, it is not only about “whether” they should be provided 
but about “where, how and on what scale”. 
To improve the general quality of offerings, access to public services must be 
simplified and barrier -free access guaranteed. At this point digitalisation of-
fers potential to improve the networking and provision of information about 
existing service offerings. The quality of health and social services in partic -
ular must not focus on individual sub-areas, but must be enhanced across the 
entire city, particularly in disadvantaged districts.
Cologne will develop spaces and structures for the cultural and creative in -
dustries. (Objective 2.4, Cologne Perspectives 2030+)
Cologne is a diverse metropolis, where many creative actors have left their 
mark on the economy. Many jobs and much income now depends on the cultur-
al and creative industries. The city also has a rich cultural tradition and many 
different museums, alongside contemporary art and cultural offerings. Co -
logne aims to actively promote and further expand its position as a centre of 
art and culture.
Cologne will develop its role as pioneer in the field of digitalisation.
(Objective 4.4, Cologne Perspectives 2030+) 
Cologne intends to make more use of SmartCity technologies in other areas 
too, also in its contacts with city residents wishing to apply for a trading li -
cense, a building permit or identification papers. Digital opportunities are to 
contribute more to keeping processes streamlined and pleasant for all stake-
holders. 
In terms of strategic management in particular , electronic data are set to be 
pivotal. Extensive public portals are already in place with the geoportal of the 
state of North Rhine Westphalia and the Open Data portal of the City of Co -
logne. Cologne has set itself the goal of dovetailing diverse data sets on demo-
graphic development, urban development, social structures, environmental 
factors etc. as well as optimising accessibility.

113 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.9.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Cooperation for innovative solutions to achieve sustainability
 ❙ Supporting drivers of innovation 
 ❙ Sustainability-orientation of start-up and business support services
Indicators:
 ❙ Business start-ups
 ❙ Broadband coverage – private households
 ❙ Highly-qualified professionals
Voluntary Local Review 2023 Cologne113 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
9

114 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Cooperation for innovative  
solutions to achieve sustainability
To optimise cooperation between the City of Cologne 
and Stadtwerke Köln group, a shared, overarching 
data ecosystem is being driven forward within the 
framework of the Digitale Zukunftsstadt (Digital City 
of the Future) initiative taking account of the city’s 
data value creation cycle. Use cases help build a pro -
totype for the ecosystem and prepare strategy rec -
ommendations for policy-makers. The City of Cologne 
and KölnBusiness also work closely with the city’s 
science and research community. The office of the 
Kölner Wissenschaftsrunde,  a  n e t w o r k  o f  2 4  C o-
logne-based universities and research facilities, is 
hosted by KölnBusiness.
Photo 30: Example image - startup sketch
3.9.4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG

115 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Supporting drivers of innovation 
Information and communication technology has 
become part of almost every aspect of daily life. 
Against this background, digital change needs to be 
managed at local level. In 2012 the City Council ad -
opted the Internetstadt Köln strategy, making Co -
logne Germany’s first city to adopt a digital agenda.  
The strategy aims to effectively optimise the online 
profile of the city and develop Cologne as a national 
and international centre of internet technology and 
infrastructure (Cologne is consistently ranked close 
to the top of several nationwide ranking lists, as a 
pioneer of the digital economy). The Internetstadt 
strategy covers all main aspects of digitalisation, 
from promoting the education network to foster in -
ternet skills to open government (online services for 
citizens and opportunities for citizen participation), 
support for the internet economy and structure, new 
work and lifestyle models, improving work process -
es within the municipal administration and fostering 
a multi-stakeholder approach. Numerous initiatives 
and projects have already been successfully imple -
mented. Examples of these go from working models 
(mobile working, decentralised working, multi-level 
cooperation, joint vehicle registration) to business 
optimisation and administration-wide processes 
(electronic tendering, mobile investigative services 
at overarching level) and measures for holistic school 
IT at the city’s schools, as well as modernising the 
city’s online platforms.
In 2015 Cologne’s digital strategy was devised by the 
office for realising the Internetstadt Köln strategy. 
The digital city stands apart by virtue of strongly 
networking all stakeholders in civil society and with -
in the administration. In 2016 the digital scouts model 
was established against this background. The scouts 
act as contacts for the various city departments 
and their units. Within the scope of Cologne’s digital 
strategy, regular events are staged to foster partic -
ipation. These opportunities are then used to take 
the strategy to the next level. The Digitalisation Task 
Force brings together the diverse activities within 
the city. Within the framework of the annual KölnDig-
ital event, residents of Cologne are informed about 
the digitalisation activities of the city, and have the 
chance to get involved. 
Building on both established and modern communi -
cation channels like the mobile city online platform, 
established social media channels and the Service -
App, transparency and openness is an important 
factor in digitalisation. In line with the City Council 
decision to adopt the Internetstadt strategy, the city 
has an open data policy. Open administrative data can 
be used, processed and shared by all people for any 
purpose. This gives people the opportunity to inform 
themselves using open data and to play an active role 
in shaping society and politics. Within the scope of 
big data and the development of new local business 
models, real-time data is not only used to improve 
internal steering, but is also made available publicly 
on the data platform to facilitate the development of 
new applications.
Sustainability-orientation of start-
up and business support services
The City of Cologne has become the number one loca -
tion for start-ups in NRW in recent years. Since 2020 
the Cologne Start-up Map produced by KölnBusiness 
has provided an overview of the start-up ecosystem 
in the city, with detailed information about start-up 
and financial advisors. Sustainable start-ups re -
ceive targeted support from KölnBusiness with var -
ious networking and events in areas such as green 
tech, mobility, and female entrepreneurship. Within 
the scope of the annual SmartCity Cologne confer -
ence, there is a start-up pitch competition (Kölns 
KlimaStar), where start-up entrepreneurs can pitch 
their business ideas to an audience. The audience 
then votes for the winner , or climate star (Klimastar). 
Along with the cities of Hamburg, Munich and Berlin, 
KölnBusiness also stages the annual Startup-Champs 
start-up pitch competition. In 2021 there was a fo -
cus on green tech start-ups and in 2022 on mobility 
9

116 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
and logistics. Young start-up entrepreneurs from 
Cologne thus have a national stage where they can 
present their innovative, technology-based solu -
tions for a sustainable future. In 2021, KölnBusiness 
also commissioned a feasibility study of establishing 
a Cologne hub in the field of sustainability, which is to 
focus on supporting start-ups with business models 
that help achieve the Sustainable Development Goals 
(SDGs). This study spawned the Impact.Cologne Ini -
tiative, which is helping Cologne’s economy shift to a 
sustainable future. 
In its capacity as a certified NRW start-up centre, 
KölnBusiness supports start-ups free of charge, 
with individual measures to help them on their way. 
One focus is on social entrepreneurship, helped by 
membership of the Social Entrepreneurship Netzw -
erk Deutschland e.V. All staff receive further training 
in this area. 
In 2018 and 2021 following an audit conducted by 
the Federal Ministry of Labour and Social Affairs un -
der its Initiative for a New Quality of Work (INQA), Co-
logne’s municipal waste management company AVG 
was certified as having a “sustainable corporate cul -
ture” The Federal Ministry certifies approaches that 
devise sustainable solutions to address the challeng -
es of the digital working world of tomorrow and the 
use of artificial intelligence.  
GESETZGEBUNG GESELLSCHAFT
UNTERNEHMEN/
ORGANISATION
ZIVILGESELLSCHAFT/
BEWEGUNG
BILDUNGS-
EINRICHTUNGEN
GEMEINDEN/
REGIONEN
Photo 31: T arget group graphic common good economy

117 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
3.9.5 Indicators
Business start-ups
Number of business start-ups per 1,000 inhabitants (Source: SDG Portal)
Start-ups can help create jobs and foster competi -
tion and can be an expression of an innovative, viable 
economic structure. The indicator provides informa -
tion about the number of start -ups per 1,000 inhab -
itants without providing any information about the 
level of innovation of the start-up. It can thus pro -
vide limited information about the actual level of in -
novation in a municipality. In the City of Cologne, the 
number of start-ups per 1,000 inhabitants remained 
relatively constant during the period under review at 
about 9 or 10. In 2020 this figure dropped to 7 .7 . Even 
the 2020 figure, however , was above the average for 
NRW as a whole (6.5).  Objective 9.1 of the German 
Sustainable Development Strategy sets the goal of 
“raising private and public expenditure on research 
and development, to a minimum of 3.5% of annual 
GDP by 2025”. Visionary entrepreneurs geared to the 
future are, for instance, given tax breaks or support 
packages, and are able to raise the level of innovation 
in a municipality.
Business start-ups
10.7 Number 9.3 Number 7.7 Number
2010 2015 2020
6
10
2
9

118 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Broadband coverage – private households
Percentage of private households able to use 50Mbit/s broadband connection  (Source: SDG Portal)
Highly-qualified professionals
Number of people employed in jobs subject to social security contributions with academic degrees as a 
percentage of all people employed in jobs subject to social security contributions (Source: SDG Portal)
Across-the-board broadband coverage for private 
households relates indirectly to sustainability, since 
the access to information and electronic services 
(e.g. e-medicine and e-government) and working from 
home can save households time and money. Online ac-
cess to a wide range of educational and information 
services also helps foster inter -generational equity. 
In the City of Cologne, 99.0% of private households 
were able to use a 50Mbit/s broadband connection in 
2019, putting it above the average of NRW as a whole 
(93.2%). The City of Cologne is thus helping achieve 
Objective 9.1.b of the German Sustainable Develop -
ment Strategy (universal gigabit network rollout by 
2025).
The percentage of highly qualified individuals in a 
municipality has various positive impacts. As well as 
increasing the economic output and thus the future 
viability of (local) businesses, the level of qualifica -
tions also has economic impacts, for instance trade 
tax earnings for the municipality. The percentage, 
however, says nothing about actual demand for high-
ly-qualified workers or the level of specialisation re -
quired at any given location. The percentage has risen 
in Cologne during the period under review, standing 
most recently at 26.5% in 2020, significantly above 
the NRW average of 16.2%. The Sustainable Devel -
opment Strategies at national level and state level in 
NRW do not contain any specific objectives relating 
to this indicator .
Broadband coverage – private households Highly-qualified professionals
96.7 % 99.2 % 99.0 %
2015 2017 2019
20.4 % 21.3 % 26.5 %
2010 2015 2020

119 Voluntary Local Review 2023 Cologne Implementation of the  
Sustainable Development Goals
SDG 10 calls on the world to reduce inequality 
within and among countries. Major economic and 
social inequality threatens the cohesion of so -
cieties and is a key cause of social tensions. In -
equality can occur in various forms, and is man -
ifested not only in the distribution of wealth and 
income. In may also be reflected for instance in 
access to education and health care, or in social, 
economic and political participation. To ensure 
equal opportunities and freedom from discrimi -
nation, as well as successful integration and in -
clusion, it is therefore important to promote the 
20 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
equal participation of all – regardless of gender 
and sexual orientation, origin, religious affilia -
tion or disability. The potential of all citizens can 
then be harnessed for society as a whole, and ap -
propriate participation in economic progress and 
social achievements can be enabled for all. 20 For 
German municipalities, this makes the following 
themes especially relevant (please also compare 
these with the targets for SDG 10 in the annex):
 ❙ Reducing economic and social inequality/dis -
crimination, and promoting equal opportunities  
 ❙ Promoting inclusion and integration.
3.10 SDG 10 – Reduced Inequalities
3.10.1 SDG 10 – Introduction and relevance for German municipalities
10

120 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.10.2 Links to Cologne’s objectives
Cologne will actively foster an inclusive society. (Objective 3.3, Cologne Per-
spectives 2030+)
Inclusion is diametrically opposed to marginalisation. So, when every individ -
ual, irrespective of their background, worldview, religion, sexual orientation, 
gender or disability, can participate in the life of society, whether at the work-
place, in terms of education, in everyday life within their neighbourhood and in 
terms of leisure activities, the society can be said to be inclusive. 
Cologne too has set itself this goal and aims to become a more equitable city. 
Diversity and commonalities are to become more of a focus, as was the case 
with the campaign Unsere Vielfalt – Kölns Stärke (Our diversity – Cologne’s 
strength). Cologne intends to send a strong signal that the city rejects dis -
crimination and marginalisation and embraces an open and diverse city. This 
will involve firstly putting in place the relevant offerings in terms of housing, 
leisure opportunities, ports and recreational activities, as well as ensuring 
barrier-free mobility. 
Secondly, participation must genuinely be ensured. One of the most important 
instruments in this is education, specifically equal opportunities in education, 
since this is the bedrock of societal participation.
Cologne will foster diversity in the different parts of the city. 
(Objective 3.1, Cologne Perspectives 2030+)
In 2007 , the City of Cologne was the first German municipality to sign the Ger-
man Diversity Charter . In 2013 it set up a Diversity Unit. Cologne was quick to 
recognise diversity as a potential, a resource and a great treasure. To ensure 
that people in Cologne can live together , showing mutual respect, and that the 
city can retain its diversity, active steps must be taken so that diversity con -
tinues to be seen as enriching the city. This must also be actively practiced and 
not just preached.  The local, neighbourhood, level has a particularly import -
Voluntary Local Review 2023 Cologne120 Implementation of the  
Sustainable Development Goals

121 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
ant role to play here. This is where people from a wide spectrum of different 
backgrounds (in terms of income, educational background, age, employment 
status, religion, cultural background, disabilities, worldview and life plans) 
come together every day.
Voluntary Local Review 2023 Cologne121 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
3.10.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Anti-discrimination, violence prevention and equal opportunities
 ❙ Preventing social segregation
 ❙ Inclusion and promotion of disadvantaged population groups
 ❙ Integration 
 ❙ Universal access to municipal services
 ❙ Diversity and equal opportunities in the administration and companies 
(partly) owned by the municipality
Indicators:
 ❙ School leavers without qualifications – non-Germans
 ❙ Employment rate – non-Germans
 ❙ Naturalisations
10

122 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Anti-discrimination, violence pre-
vention and equal opportunities
Cologne is well known as a city that is particularly ac -
tive in addressing discrimination and fostering di -
versity. As a member of the European Coalition of Cit-
ies against Racism (ECCAR), Cologne has undertaken 
to implement the Coalition’s 10 Points Action Plan, 
which sets out specific fields of action to tackle dis -
crimination and racism at local level. Implementation 
is documented in the form of regular reports, that 
are then evaluated by an independent scientific com -
mittee of the Coalition and UNESCO representatives. 
The latest evaluation report praises Cologne’s mas -
sive engagement. The city is also a member of the 
Kölner Forum gegen Rassismus und Diskriminierung 
(Cologne Anti-Racism and - Discrimination Forum), 
which was founded in 2009 by NGOs, units of the mu-
Photo 32: Example image - hands
3.10.4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG

123 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
nicipal administration and other organisations. In 
2020 the City Council adopted Guidelines for the Pro-
motion of Racism-critical Projects to Foster Democra -
cy and Acceptance. Anti-racist and racism-critical 
projects are promoted. Everyday racism and every -
day discrimination are also addressed as part of the 
process launched in 2021 to address the City of Co -
logne’s colonial legacy. This process looks at the im -
pacts of colonialism on societal life and cohesion to -
day, and embraces a wide spectrum of open events 
and participatory activities.
In 2007 , Cologne was the first German municipality 
to sign the German Diversity Charter. To foster di -
versity in public administrations, in 2015 the City of 
Cologne founded a diversity network of local and state 
administrations in cooperation with other partners. 
In 2016 the City Council adopted the Diversity Strat-
egy 2020:  Cologne lives and loves diversity. Measures 
aim to reduce marginalisation and discrimination, 
while fostering participation and equal opportunities 
within and outside the administration. The strategy 
is backed by a financial control team, and a report 
on implementation (2018 – 2021) was recently pub -
lished.
Preventing social segregation
In Cologne there is a certain polarisation among 
districts of the city in terms of the distribution of 
those on SGB II benefits (basic social protection for 
job-seekers), especially benefit recipients living in 
households with children. The same applies to the 
distribution of social housing. The level of segrega -
tion in Cologne is similar to that seen in other cities 
of this size in Germany.  There is thus a need to devise 
appropriate action strategies to improve living con -
ditions for residents. The programme Starke Veedel 
- Starkes Köln (Strong Neighbourhoods - Strong Co -
logne) is intended to improve the living conditions of 
Cologne residents in these neighbourhoods and take 
appropriate measures to prevent social marginal -
isation. Between 2016 and 2022, the programme 
addressed a total of 11 of the city’s more vulnera -
ble neighbourhoods. It builds on the successful Leb-
enswerte Veedel, Bürger - und Sozialraumorientierung 
programme (Neighbourhoods you want to live in – Ori -
entation for citizens and social spaces in Cologne). 
The programme taps several funding sources (Euro -
pean Social Fund, European Regional Development 
Fund and town and city planning funding). To make 
a lasting improvement to living conditions for res -
idents, an integrated approach was chosen, which 
provides for the parallel implementation of an exten -
sive package of measures in the city’s 11 neighbour -
hoods designated as social spaces. The measures 
create new offerings for children, young people and 
families, as well as advisory and support services 
that help residents become engaged in their social 
spaces and encourage them to participate in educa -
tional and cultural offerings. Funding is also available 
for improving the residential environment too, with 
outside areas upgraded and playgrounds redesigned. 
The German Federal Construction Code (Section 172) 
allows municipalities to adopt social preservation or -
ders to retain the composition of the resident popu -
lation of a designated area. This allows municipalities 
to influence the preservation of housing stock, the 
sizes of housing units and the use of those units. Up -
grading processes can be managed in a more socially 
acceptable and circumspect manner , to prevent res-
idents being driven out of their own neighbourhoods. 
A social preservation order has been adopted for two 
districts of Cologne (the inner -city Severinsviertel 
and Mühlehim in the south west of the city). Orders 
are currently under consideration for two more areas 
(Neustadt Süd-West in the inner city and Ehrenfeld 
Ost). The main goals are to retain the existing struc -
ture of housing on offer for different household and 
income types and to restrict modernisation projects 
to a socially acceptable level.
The programme Förderprogramm: Gemeinwesenar -
beit für die Stadt Köln (Community Work for the City 
of Cologne) also aims to support quarters of the city 
facing particularly serious social problems. Commu -
nity work gets residents actively involved and en -
10

124 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
ables them to take charge of shaping and stabilising 
their own living conditions.
Inclusion and promotion of disad-
vantaged population groups
To support disadvantaged sections of the popula -
tion, Cologne introduced an Action Strategy for Co -
logne’s Policy on Disabilities in 2009. It is entitled 
“Cologne overcomes barriers - one city for all”. The 
second update, adopted in 2016, sets out 105 indi -
vidual measures in 12 different areas of action. The 
measures, which are coordinated by the Office of the 
Commissioner for People with Disabilities, pursue 
the overall goal of dismantling barriers that stand in 
the way of people with disabilities having equal op -
portunities in life, or make this more difficult. One ex-
ample of activities in Cologne is the establishment of 
district learning spaces fitted out with technology 
and support to enable people with disabilities to de -
velop their media competence. The Cologne Innova -
tion Award for Policies for People with Disabilities has 
been awarded biannually since 2008. It is awarded to 
exemplary projects that involve people with disabili -
ties. Back in 2004 a City Working Group on Policies for 
People with Disabilities was set up as part of Co -
logne’s local political level. The office is attached to 
the Disability Unit. In 2006 the City Council set up a 
dedicated Office of the Commissioner for People 
with Disabilities. In 2021 the City Council also decid -
ed that simple language should become the standard 
in administrative communication. This means that 
the administration must, as far as possible, shift to 
using simple German in their external communica -
tion. 
In terms of inclusion of children and young people, 
the City has since 2010 had an Inclusion Plan for Co -
logne’s Schools, which is regularly updated. The plan 
aims to develop inclusive educational landscapes 
under the shared responsibility of the City and the 
state of NRW, against the background of the UN Con -
vention on the Rights of Persons with Disabilities. 
Photo 33: Ledo housing project

125 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Under the Convention, the human right to participa -
tion includes the right of children to attend a regular 
school close to their home and receive the individual 
support they need at that school. In Cologne’s munic -
ipal nurseries inclusion has been a self-evident and 
integral part of daily work for many years. In 2013 
the first Inclusion Strategy for Municipal Nurseries 
was drawn up. In 2016 it was updated, using a par -
ticipatory process that dovetailed closely with prac -
titioners to ensure that all children could participate 
without restrictions. 
The Köln-Pass (Cologne Pass) was developed to sup -
port people on a low income. Since 2007 , the pass in 
its current form has offered a wide range of reduc -
tions, allowing people on a low income to participate 
in areas such as culture, sport, education and mobili -
ty. In 2020 over 153,000 people enjoyed the benefits 
brought by the Köln-Pass, with about 78,000 of this 
group recipients of SGB II benefits (basic social pro -
tection for job-seekers) and senior citizens (target 
for 2021: 153,133). In 2017 the City Council decid -
ed to expand the validity of the Köln-Pass, making it 
available to recipients of SGB II benefits and senior 
citizens on low pensions. 
2006 saw the launch of the Lebenswerte Veedel, 
Bürger- und Sozialraumorientierung (Neighbourhoods 
you want to live in – Orientation for citizens and social 
spaces in Cologne) programme in six designated so -
cial spaces. The programme has been regularly honed 
and expanded to include areas with pertinent needs. 
Since the start of 2020 a total of 15 neighbourhoods 
have been designated as social spaces. On behalf of 
the city, Cologne-based welfare organisations em -
ploy social space coordinators on the ground. They 
work in close and ongoing consultation with the ad -
ministration, through the Lebenswerte Veedel Of-
fice. One important goal is to network stakeholders 
within each neighbourhood, including citizens, politi -
cians, social and educational facilities, associations, 
volunteers and the police. Together they find ways of 
cooperating better at local level to serve needs. New, 
appropriate service offerings are generated for citi -
zens of all ages. The spectrum goes from citizen sur -
geries to public celebrations, educational offerings, 
sports courses, and leisure activities for children 
and young people, to violence prevention courses and 
educational courses on a variety of topics. 
Over the last two years the programme has been 
further developed on behalf of the City Council with 
external support. Municipal staff, the social space 
coordinators, representatives of the political arena 
and welfare organisations have all collaborated. The 
results are documented in a manual: Lebenswerte 
Veedel – Handbuch Bürger*innen- und Sozialraumor -
ientierung in Köln  (Manual for neighbourhoods you 
want to live in – Orientation for citizens and social 
spaces in Cologne)
Integration 
Cologne is a cosmopolitan, tolerant city. Its cultural 
diversity is characteristic of the city and one of its 
great strengths. Integration work is driven largely by 
the Office for Integration and Diversity and the affil -
iated Local Integration Centre. The centre has been in 
place since 2013. It is actively involved in integration 
through education and integration as a cross-cutting 
issue (including, for instance, the coordination and 
support of Cologne’s renowned intercultural cen -
tres). The overarching strategy and key guideline for 
local integration work is set out in Cologne’s Strategy 
for strengthening integrative urban society (2012). It 
aims to enable migrants to participate equally in pub -
lic, economic, cultural and political life, and sets out 
the preconditions, goals and key areas of action. This 
strategy is adapted and updated  within the scope 
of the annual Interkulturelles Köln conference which 
aims to network experts in the fields of migration and 
integration. It is supplemented by parallel measures 
under the Interkulturelles Maßnahmenprogramm (In-
tercultural Measures Programme (2014)) to promote 
integration, diversity and intercultural living. Since 
2021 Cologne has also been part of the NRW state 
programme Kommunales Integrationsmanagement 
(Local Integration Management), which facilitates 
joined-up advisory services, especially those tar -
10

126 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
geting young migrants. The Integration Council of the 
City of Cologne represents the interests of people 
with international family backgrounds living in Co -
logne, and brings their concerns to local policy dis -
cussions. Since 2016 the five working groups of the 
Integration Council have supported political work. 
With a view to promoting integration in the education 
sector , the Centre for Multilingualism and Integration 
(a cooperative venture involving Cologne district 
government, the City of Cologne and the University 
of Cologne) helps education facilities foster German 
language skills and systematically implement multi -
lingual education. The centre produced a key issues 
paper on integrating newly arrived children and 
young people in Cologne’s schools (2018) to help en -
sure that migrant children and young people have 
equal access within the education systems,. The hol -
iday project talentCAMPus, a project of Cologne Volk-
hochschule, the Local Integration Centre and the 
Learning Region - Network Cologne, also supports 
children and young people arriving in Cologne as mi -
grants. Another important task is rolling out 
low-threshold intercultural family education services. 
To help people with a migrant background learn Ger -
man, the Office for Advanced Training/ Adult Educa -
tion offers a wide range of services. It is the largest 
provider of language courses in Cologne.  
Universal access to municipal  
services
T o make the services of municipal authorities acces-
sible to all citizens, irrespective of age, disability or 
migration background, the City of Cologne is imple -
menting various measures. The Local Integration 
Photo 34: Cologne Perspectives 2030+ Future Forum 2019

127 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Centre works to foster an openness to intercultural 
issues within the administration. This aims to enable 
all people in Cologne to participate and enjoy equal 
opportunities, irrespective of their background and 
cultural identity. By embracing the challenges and 
conditions posed by an immigrant society, the munic-
ipal administration can overcome barriers to access -
ing public services and ensure that opportunities to 
exert an influence and participate are more evenly 
spread. A racism-critical approach is adopted with 
respect to the process of intercultural opening. 
Against this background, the administration provides 
multilingual information and application forms for 
use by citizens. All offices involved in the delivery of 
essential public services also use a video interpret -
er. (Cultural) interpreters are used city-wide. Regular 
training courses are also held for staff to develop 
their awareness regarding racism-critical thinking 
and to hone their diversity-related skills.  Language 
skills on the part of staff are seen as a valuable re -
source and are encouraged.  
Since 2015 Cologne has had a Partnership for Co -
logne as a Democracy, which works to counter right-
wing extremism and to foster diverse, non-violent, 
democratic living in Cologne, with new focuses every 
y e ar.
Diversity and equal opportunities 
in the administration and compa-
nies (partly) owned by the munici-
pality
Intensive engagement for gender equality has a long 
tradition in Cologne’s administration, as evidenced 
by the five plans to advance women which have 
been implemented since 2001. The administration 
has made huge progress in advancing the interests 
of women in recent years. Women now account for 
62.8% of the permanent workforce of the City of 
Cologne, and 46% of managerial and executive posts 
are held by women. Following the five women’s plans, 
Cologne’s first Gender Equality Plan was adopted in 
2019 for the period 2019 to 2023. Measures include 
raising gender -based quotas, public advertising of 
promotion posts, flexibilisation of work, expanding 
child daycare services along with efforts to retain 
staff and make it easier to go back to work after a 
break, and taking steps to ensure financial securi -
ty and independence. The Gender Equality Plan thus 
goes a long way towards enabling staff to reconcile 
professional and family commitments.
Against the background of the Cologne Diversity 
Strategy 2020: Cologne lives and loves diversity, a 
number of measures to promote diversity are being 
implemented within Cologne’s municipal administra -
tion. This affects, for instance, HR marketing activi -
ties, where diversity is to be seen as added value and 
the real-life standard for the administration, and the 
drafting of standards for non-discriminatory lan -
guage inside and outside the administration. To fur -
ther foster diversity skills, relevant training courses 
for staff have been offered twice a year since 2015. 
Four times a year , training courses are also held for 
managers, illustrating the value offered by diversity 
as a resource and how this can be best used in the 
working context. Priority issues include diversity as 
a managerial responsibility and unconscious preju -
dice. Between 2018 and 2021 a total of 68 manag -
ers working for the City of Cologne attended these 
courses. 
10

128 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
3.10.5 Indicators
School leavers without qualifications – non-Germans
The school dropout rate of non-Germans as a percentage of the school-dropout rate for the population 
as a whole (Source: SDG Portal)
Education is of pivotal importance for young people 
with an immigrant background. Basic schooling is the 
key to the working world and thus a precondition for 
economic integration. Young people with an immi -
grant background often face problems in the educa -
tion system (resulting, for instance, from uncertain 
residence status). In 2020, in Cologne, about two and 
a half times as many non-Germans left school with -
out any qualifications than the figure for the popula -
tion as a whole (250.6%).  In 2020 the average for the 
state of NRW stood at 375.3%, making it significantly 
higher. More efforts are needed to achieve Objective 
10.1 of the German Sustainable Development Strate -
gy (Increase the proportion of foreign school leavers 
with at least a general secondary school certificate 
and bring into line with that of German school leavers 
by 2030).
School leavers without qualifications –  
non-Germans
151.9 % 159.9 % 250.6 %
2010 2015 2020
120
240
0

129 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Employment rate – non-Germans
Employment rates of non-Germans as a percentage of the employment rate of the population as a 
whole (Source: SDG Portal)
Naturalisations
Number of naturalised German citizens in the year as a percentage of all non-German nationals resi -
dent in Germany (Source: SDG Portal)
The employment rate of people with an immigrant 
background provides information about labour mar -
ket integration. A high employment rate among peo -
ple with an immigrant background points both to 
economic and social integration and to participation 
in society, and gives these people financial indepen -
dence. It cannot, however , provide any information 
on freedom from discrimination, while factors such 
as legal restrictions on working may impact on the 
employment rate. In the City of Cologne the employ -
ment rate for people with an immigrant background 
was most recently 80.1% of the rate for the popula -
tion as a whole, and thus well about the rate for NRW 
as a whole, which stood at 74.0% (2020). The German 
Sustainable Development Strategy does not set out 
any specific objectives for this indicator. The NRW 
Sustainable Development Strategy aims to reduce 
the rate of poverty risk for people with an immigrant 
background (Objective 10.4).
The number of annual naturalisations is considered 
an important indicator , providing information about 
integration, because naturalisation generally helps 
foster stronger identification with the society of the 
country whose citizenship is acquired. In 2020 1.3% 
of non-German citizens living in the City of Cologne 
acquired German citizenship. This figure was higher 
than the average for NRW, which was 1.0% in 2020. 
There is no specific link to naturalisation in the Sus -
tainable Development Strategies at national level 
and state level in NRW.
Employment rate – non-Germans Naturalisations
74.4 % 69.6 % 80.1 %
2010 2015 2020
1.6 % 1.4 % 1.3 %
2010 2015 2020
10

130 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
SDG 11 aims to make cities and human settlements 
inclusive, safe, resilient and sustainable. Munici -
palities must rise to face current challenges such 
as climate change, resource scarcity, demograph -
ic change and migration. Against this background, 
a sustainable, integrated urban development pol -
icy will combine social, economic and ecological 
goals and takes all relevant interests into account. 
Among other things, this involves promoting com -
pact and green urban structures, socially balanced 
and mixed urban neighbourhoods, and affordable 
housing. Neighbourhoods are places where peo -
ple reside and interact socially. They also form the 
space where people lead their everyday lives. This 
makes them especially important for sustainable 
development. The reduction of environmental pol -
21 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
lution by municipalities (e.g. air quality and noise 
abatement), and the promotion of sustainable mo -
bility (e.g. by strengthening modes of eco-trans -
port), are also key components of SDG 11. 21 In 
summary, for German municipalities the following 
themes play a particularly important role in imple -
menting this SDG (please also compare these with 
the targets for SDG 11 in the annex):
 ❙ Implementing integrated urban development, 
promoting sustainable neighbourhoods and af -
fordable housing, and reducing land take
 ❙ Promoting sustainable mobility
 ❙ Implementing comprehensive disaster risk man -
agement
 ❙ Promoting air quality and noise abatement.
3.11 SDG 11 – Sustainable Cities and  
Communities
3.11.1 SDG 11 – Introduction and relevance for German municipalities

131 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.11.2 Links to Cologne’s objectives
Voluntary Local Review 2023 Cologne131 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Cologne will make careful use of land, which is a scarce resource.
(Objective 1.2, Cologne Perspectives 2030+)
Land is a limited resource that cannot be multiplied, forcing cities to manage 
the resource carefully and find efficient solutions, in the face of worsening 
competition for land. Managing settlement areas is thus increasingly becom -
ing key to sustainable urban development. 
The planned projects Deutzer Hafen and Parkstadt Süd are good examples of 
appropriate action. In both cases land that was poorly used or unused for many 
years is being reactivated and transformed into urban districts with housing, 
office space and commercial premises. As well as harnessing hitherto un -
used land and vacant lots between buildings, the concept of multicoding land 
and spaces offers an approach to coordinating competing land use demands 
and interests efficiently and healthily, thus saving land. Multicoding means 
that areas and spaces can be used for different purposes or by different use 
groups at different times of the day and night, or simultaneously. 
To address the problem of rising demand for land, Cologne will in future have 
to develop its land management and develop the active management of land 
use with a sustainable real estate and land management policy. At the same 
time, reviewing land use leads to more compact spatial structures and a more 
effective use of urban density. The criteria for appropriate density must be 
identified in dialogue and brought into line with local conditions on the ground.
11

132 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne132 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Cologne will maintain and develop its neighbourhoods as centres of social life 
in the community. (Objective 1.3, Cologne Perspectives 2030+)
The life of the community plays out mainly in the immediate vicinity of people’s 
homes and workplaces. These spaces shape the quality of people’s daily lives 
to a great extent. To support these areas in the long term, Cologne must cre -
ate space for encounters, recreation and communal activities, by stepping up 
neighbourhood development and working with all stakeholder groups to shape 
neighbourhoods. 
Cologne is already a city with very mixed neighbourhoods and great cultural 
diversity. To uphold this diversity and guarantee a high quality of urban living 
in the neighbourhoods, spaces for encounters must be guaranteed and must 
be able to operate as places for communication and integration. 
At the same time, the different structural and social potentials and challeng -
es facing the neighbourhoods as they develop must be taken into account. 
Appropriate interplay in the sizes and density of buildings and infrastructure 
can then ensure social and cultural offerings that are viable in the long term. 
This is particularly true in disadvantaged parts of town.
Cologne will ensure attractive parks, squares and streets and safe public 
spaces. (Objective 1.4, Cologne Perspectives 2030+)
Life in the city is again shifting more outside, into the streets and paths, parks 
and squares. The quality of public space reflects the quality of life in the city 
as well as a healthy living environment, which is increasingly becoming an im -
portant selling point for metropolises. This trend is expressed in a greater 
wish for a higher quality of public spaces in terms of atmosphere and higher 
demands of the green areas in the city. 
The City of Cologne thus sees a clear need to further upgrade public spaces as 
a pillar of quality urban life. The first step is to keep and develop public squares 
attractive places for people to meet within the neighbourhood. They are plac-
es where people want to spend time, meet others and communicate, as well as 
being a stage for public life, an important resource for the city, and often the 
source of conflict among different user groups. The development and upgrad-
ing of these spaces always needs to take account of a large number of differ -
ent factors, including the need to adapt to climate change. 
Improving the overarching quality of all public spaces will also in future in -
creasingly demand guaranteeing safety, security, maintenance and cleanli -
ness. This is the only way that public spaces in Cologne can perform their orig-

133 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne133 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
inal function satisfactorily and give residents a place they can enjoy. Spaces 
that have grown organically with the city, offering unique atmosphere, like 
Cologne’s green belt and the promenade along the Rhine must also be protect-
ed. Alongside parks and squares, in future urban development is to focus more 
on streets, many of which are still dominated by private motorised traffic and 
offer no real incentive to spend time there. Above all this will mean organising 
stationary traffic in a way that is good for the city, and reducing it in the long 
term.
Cologne will optimise land use in industrial and commercial zones and make 
them more accessible.  (Objective 2.5, Cologne Perspectives 2030+)
Industrial and commercial zones have to date generally involved very inten -
sive use of land. To reduce the area of land used and prevent soil sealing, Co -
logne has set itself the goal of stacking production, commercial and industrial 
facilities in future, thus making more efficient use of land. The new stacking 
will offer the opportunity to test new types of city, that are able to respond 
innovatively to the changing working world of the 21st century. 
Local public transport links to workplaces and manufacturing facilities are 
also to be improved along with links to cycle and pedestrian networks. This 
will not only ensure less private motor traffic but will make the company loca-
tion more attractive. More densely used commercial and industrial sites and 
promotion of urban production will help make local public transport connec -
tions more profitable. 
Goods transport too must become more multimodel. Cologne is well positioned 
with its four -pronged system (road, rail, water and air). In view of climate 
change, this should be further optimised. It is important to network logistics 
traffic in a logical manner , to manage it in a climate-appropriate way and to 
organise it such that it is compatible with a healthy city.
11

134 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne134 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Cologne will ensure affordable housing and a variety of types of housing.
(Objective 3.2, Cologne Perspectives 2030+)
Cologne is growing. An appropriate housing supply is needed if this trend is 
to be managed positively. This means developing and maintaining in the long 
term a sufficient number of housing units in various and affordable forms and 
a range of different sizes for different sections of the population, including 
specific offerings for people with special needs and people with no close links 
to the housing market. This diverse supply must also be reflected in the avail-
ability of a mix of different housing options within individual neighbourhoods 
– affordable housing must not be focused on segregated, less popular areas or 
along main traffic routes. 
To this end more land must be identified for housing and work initiated and 
driven forward to achieve more diverse housing offerings in cooperation with 
all stakeholders on the housing market. At the same time, challenges in exist-
ing housing stocks should be addressed. As well as ensuring a decent state of 
repair and maintenance, buildings should be gradually adapted to the impera-
tives of demographic change and climate change. More rigorous action should 
be taken against moves to use living space for any other purpose.
Cologne will develop its mobility services with the region in a way that is inno -
vative and environmentally sound, and will strengthen local public transport. 
(Objective 4.1, Cologne Perspectives 2030+)
The mobility of the future will be multimodal and networked. Very few Cologne 
residents use only a private car , local public transport or a bike, or walk every-
where. This makes the transfer points between different mobility services 
very important in the city and in the region, if multimobility is to be further 
encouraged. Developing these hubs will be a key task over the next few years. 
As well as transfer points within the local public transport services, electric 
car sharing and bike sharing services will need to be offered. In this way the 
number of privately owned vehicles in the city can be reduced, along with the 
space taken up in the city by stationary vehicles. The Rhine too could become 
a link, if new water -borne mobility services are put in place.

135 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne135 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Cologne will create more space for cyclists and pedestrians.
(Objective 4.2, Cologne Perspectives 2030+)
International examples demonstrate that the forward-looking expansion of bi-
cycle traffic has extremely positive impacts on the quality of life and mobility 
of city residents. The redistribution and restructuring of street space in favour 
of cyclists is the logical response to the rise already seen in the percentage of 
bicycle traffic in the modal split, while also being a precondition for encourag-
ing still more people to shift to cycling or to use their bikes more often in future. 
A good, safe network of cycle paths also takes account of various levels of use. 
As well as good cycle options at neighbourhood level, fast regional cycle paths 
are needed. To this end gaps in networks must be closed and links created to 
multimodal transfer points (or hubs).
3.11.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Affordable housing
 ❙ Sustainable urban development
 ❙ Spaces for local recreation and social contacts
 ❙ Sustainable local mobility
 ❙ Sustainable mobility in the administration and companies (partly) owned 
by the municipality
Indikatoren:
 ❙ Rent levels
 ❙ Living space
 ❙ Spaces for local recreation
 ❙ Support for fixed-price rented ac-
commodation (number of housing 
units) 
 ❙ Housing stock (rent-supported 
homes)
 ❙ Land used
 ❙ New land used
 ❙ Intensity of land use
 ❙ Private car density
 ❙ Persons injured in road traffic 
accidents
 ❙ Modal split
 ❙ Percentage of total private cars 
registered accounted for by elec-
tric vehicles
 ❙ Kilometres driven per annum by 
local public transport services
 ❙ Year -on-year change in bicycle 
traffic
11

136 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Affordable housing
Cologne is one of Germany’s growing cities and is fac-
ing the challenge of increasing its housing supply 
across all segments, but most specifically in the af -
fordable housing category. The framework is provid -
ed by the Stadtentwicklungskonzept Wohnen (Urban 
Development Strategy for Housing), which was ad -
opted in 2014. It pursues an integrated approach in -
volving all important areas of action in housing policy 
and was elaborated jointly with stakeholders from 
the fields of housing policy and the housing sector. It 
sets out the following guidelines: 
1. Harness opportunities for growth – make Cologne 
more attractive, 
2. Internal development takes precedence over ex -
ternal development,
3. Support social redistribution – redress social im -
balances,
4. Foster neighbourhood development based on 
partnership,
5. Support and ensure the development of existing 
housing stock,
6. Enhance flexibility and adjustability, and
7. Step up dialogue and cooperation with all stake -
holders.
The strategy has been designed as an open process 
with regular review and modification of objectives 
and measures.
The cooperative building land model is an important 
tool to implement the objectives. It obliges builders 
to include in their project a certain percentage of 
publicly-subsidised housing. In projects that trigger 
zoning ( Bebauungsplanung), builders, investors and 
project managers are required to ensure that 30 
per cent of the housing units are publicly-subsidised 
housing, provided the project involves more than 20 
Photo 35: Traffic calming Severinstraße
3.11.4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG

137 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
housing units with 1,800 m² per floor earmarked for 
residential purposes (current total number of cases: 
56 / 18,213 housing units / 5,599 publicly-subsi -
dised housing units). At the same time they are re -
quired to share more of the follow-on costs caused 
by their projects. These might, for instance, be costs 
for children’s daycare, green areas and playgrounds. 
When the model was updated in 2017 the priority 
goal of supporting affordable housing was stressed 
even more strongly than before. Changes in the im -
plementation directives for the cooperative building 
land model entitled “2017 Plus” are also geared more 
to the need for green areas and playgrounds. 
Another measure in the Urban Development Concept 
for Housing is the idea of awarding municipally owned 
land on the basis of concept quality. This has been 
tested since 2016. In this way the city ensures that 
municipally owned land that is sold generates quali -
ty benefits for the neighbourhood. At the same time, 
certain target groups can be given privileged access 
to suitable land.
In 2022 the City Council confirmed the fundamental 
decision regarding the award of municipally owned 
land and also decided to use primarily leasehold mod -
els where land is to be used for apartment buildings. 
This is linked to the creation of at least 30% publicly 
subsidised and 20% lower -price housing, that must 
be used as such for a period of 60 years. 
Since 2014 there has been a ban in place in Cologne 
for changes in the use of premises designated as 
housing. This also applies to freely-financed housing 
construction. In 2019 the term of validity of the Satz-
ung zum Schutz und Erhalt von Wohnraum in Köln 
(Statute to protect and maintain housing in Cologne) 
was extended and expanded to cover privately owned 
houses and apartments. The Gesetz zur Stärkung des 
Wohnungswesens in NRW (Act to Strengthen Hous -
ing in NRW) expands the options for taking action to 
address increasingly frequent forms of changes in 
use of housing (short-term rentals). The City of Co -
logne has passed a statute based on this act, which 
also came into effect in 2021 and replaces the 2019 
statute.
Photo 36: Swinestraße Chorweilers
11

138 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Sustainable urban development
Cologne has asked “How do we want to live in 2030?” , 
addressing the challenges in hand, while its Cologne 
Perspectives 2030+ urban development strategy 
provides a compass for future-oriented, strategic, 
sustainable urban development. The Köln-Katalog is 
a key urban strategy project that proposes land-sav -
ing typology for new quarters of Cologne. As a strat -
egy for sustainable urban development it sets out 
options for compact, land-saving quarters offering 
a social and functional mix, ensuring that residents 
have no need to travel longer distances, and offering 
enough green areas. Sustainability and high quality 
high density are thus guaranteed. The Köln-Kata-
log  takes the contentual and spatial objectives set 
out in the urban development strategy Cologne Per -
spectives 2030+ as a starting point. It focuses on 
circumspect management of land, which is a scarce 
resource, and the three spatial targets regarding 
density for the city centre, the inner city, and the 
outer city. The City Council has decided that the 
Köln-Katalog is to be taken into account in projects 
involving zoning, as an urban development concept 
(Section 1 (6) 11 Federal Construction Code).
A close-knit, diverse, effective network of commer -
cial centres ensures that Cologne’s residents are 
supplied with goods and services to meet all levels of 
demand, making a major contribution to the quality 
of Cologne’s neighbourhoods, and indeed to the city 
as a whole, as somewhere to live and work. The Retail 
and Centre Concept delivers the basis for the spatial 
management of retailing. 
Municipal support for citizens’ greening activities 
under the GRÜN hoch 3 scheme is helping improve the 
urban climate and thus the residential quality and 
the quality of life in the districts of Cologne. To pro -
mote climate action by ensuring the energy-efficient 
upgrading of buildings and the use of renewables in 
Cologne, the City Council adopted the Gebäudesan-
ierung und Erneuerbare Energien - klimafreundliches 
Wohnen (Building Upgrading and Renewable Ener -
gy - Climate Friendly Housing) programme in 2022 
(replacing the Altbausanierung und Energieeffizienz 
- klimafreundliches Wohnen programme). The pro -
gramme is helping reduce CO 2 emissions and uphold 
the city’s climate action commitments, as well as 
being a building block in the strategy Klimaneutrales 
Köln 2035 (Strategy to make Cologne Climate Neutral 
by 2035). The numbers of applications are rising. In 
2018/2019 489 applications for support under this 
programme were received. In 2020 this had risen to 
890 and by mid-November 2021 a total of 969 appli -
cations had been received. Financial support total -
ling over one million euros has already been paid out. 
In 2021 the Integrierte Quartierskonzept Wohnen – 
Quartier Bilderstöckchen (Integrated Nieghbourhood 
Housing Concept for Bilderstöckchen) was certi -
fied as offering Generationengerechtes Wohnen im 
Quartier (inter -generational living in the neighbour -
hood). This certificate confirms quality standards 
in the concept developed for Bilderstöckchen by 
GAG Immobilien AG and the City of Cologne with the 
involvement of numerous local stakeholders. It was 
preceded by an auditing process developed by the 
Verein Familiengerechte Kommune. In this process 
the neighbourhood was analysed and need for ac -
tion identified. The four areas of action identified 
in the process, for which measures were set out in 
the concept, include steering, networking and sus -
tainability, housing quality, residential environment 
and shaping the way we live together. These fields 
of action will be addressed over the next few years 
with a series of activities and projects. They include 
modernising existing housing stock, upgrading hous -
ing developments for senior citizens to ensure they 
are barrier-free, and launching a new building project 
offering additional contemporary living space. Other 
measures involve improving traffic infrastructure, 
upgrading essential services and projects to net -
work stakeholders on the ground.
The Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen 
e.V. (German Sustainable Building Council, DGNB) has 
awarded its most rigorous platinum pre-certifica -
tion to the future quarter Deutzer Hafen Köln. The

139 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
new quarter is being realised by the Stadtentwick-
lungsgesellschaft moderne stadt GmbH and the City 
of Cologne. The quarter has already met 83.3 per 
cent of the requirements of the platinum certifica -
tion, before it is realised, which is a higher score than 
required for certification. Of the five main criteria, 
the Deutzer Hafen did particularly well in sociocul -
tural and functional quality, environmental quality 
and process quality. The harbour area is to become a 
quarter with a large percentage of residential build -
ings, where flood protection, ecology and use of free 
areas are to play a central role. 
Spaces for local recreation and  
social contacts
The provision of spaces for local recreation and so -
cial contacts within the city is important to keep the 
people healthy. The Sports Development Plan is an im-
portant element in this. The report on sport and exer-
cise adopted by Cologne City Council in 2019 calls for 
the city-wide creation of spaces for sporting activi -
ties for all, not only for members of sports clubs. In 
close cooperation with the various Offices and Co -
Photo 37: Strong Veedel strong Cologne Ecological revitalization Westerwaldstraße
11

140 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
logne’s City Sports Federation several projects have 
been realised, including the implementation of the 
Bewegungs-Parcours im Kölner Grün (exercise trails 
in Cologne’s green spaces), opening at least one 
school playground in each city district for all resi -
dents to play, exercise and engage in sport, the Kölle 
Aktiv programme that aims to get people involved in 
sport and exercise, the construction of training facil-
ities (calisthenics) in green areas, the redesign and 
opening up of some district sports facilities, and the 
planning of designated sports areas in the new Deut -
zer Hafen project. Large-scale projects too like the 
conversion of Cologne’s velodrome and the estab -
lishment of a sports management system are being 
implemented. The playground demand plan, which en-
sures the needs-driven provision of spaces where 
children and young people can play, exercise and en -
gage in other activities, raises the quality of living of 
residents. 
The attractiveness of a city is influenced significant -
ly by the way public spaces are used and the atmo -
sphere they offer. The design manual for the entire 
city lays down requirements for public spaces. Urban 
spaces should be orderly and calm, while retaining 
their strengths. In recent years numerous street 
sections and squares have been redesigned. In Sep -
tember 2021, for instance, the City of Cologne real -
ised traffic-calming measures in Eigelstein. Between 
the rail underpass and Eigelsteintorburg vehicular 
traffic was banned from sections of the road, which 
were then upgraded with trees and flower tubs. 
Additionally, within the scope of the programme 
Starke Veedel – Starkes Köln (Strong Neighbourhoods 
– Strong Cologne) various measures are being taken 
to upgrade public spaces and foster local recreation. 
They include the ecological revitalisation project in 
Westerwaldstraße, which has created more than five 
hectares of land where residents can enjoy a range 
of different uses. To reduce pollution and promote 
biodiversity, over 200 trees have been planted and 
meadows sown with seeds from species indigenous 
to the region. This measure, which has received sig -
nificant funding from the European Regional Devel -
Photo 38: Strong Veedel strong Cologne. New places Chorweiler

141 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
opment Fund received the 2022 NRW prize for land -
scape architecture.
The activities of community houses and centres also 
aim to create spaces where people can come togeth -
er , enabling residents low-threshold social contacts, 
the chance to meet people from the neighbourhood, 
undertake leisure activities together , and enjoy a 
wide and varied programme of cultural and educa -
tional events. 
Sustainable local mobility
The central goal of Cologne’s urban development 
strategy Cologne Perspectives 2030+ is to achieve 
the transition to more sustainable forms of mobili -
ty. The strategy paper Köln mobil 2025 sets out how 
this is to be achieved, with the framework that will 
need to be put in place and the main objectives to 
be achieved in future traffic and transport develop -
ment. The objectives embrace every aspect of urban 
mobility (e.g. promoting environmentally sound traf -
fic and transport, making public spaces more attrac -
tive so that people want to spend time there, devel -
oping infrastructure, devising regional solutions and 
approaches and strengthening Cologne’s position 
as a logistics hub). Suitable measures are to reduce 
the percentage of total traffic volume account -
ed for by motorised private vehicles to one third by 
2025/2030, while the proportion of “green traffic” 
(pedestrians, cyclists and local public transport) is to 
be raised to two thirds. 
In 2020 the City Council commissioned the adminis -
tration to produce a Sustainable Urban Mobility Plan 
(SUMP) over the next few years based on the EU’s 
SUMP guidelines. This is a holistic, long-term, stra -
tegic approach to mobility planning. It takes account 
of current and future mobility needs and aims to en -
hance the quality of life in the city and the surround -
ing area. The following principles are typical of SUMP 
strategies: a focus on people’s mobility needs, an in -
tegrated approach embracing all forms of transport 
with a spotlight on sustainable options, inter-institu-
tional cooperation, public participation, involvement 
of relevant stakeholders, definition of a long-term 
vision and an implementation plan, evaluation and 
quality assurance. Work began on a SUMP for Cologne 
in autumn 2022 and is expected to take three years. 
The first step is to identify a vision and underlying 
objectives under the banner Besser durch Köln. Der 
nachhaltige Mobilitätsplan (Getting through Cologne 
better. The sustainable mobility plan). The actual sit -
uation is to be analysed and various strategic devel -
opment scenarios presented, before one target sce -
nario is selected. 
The Local Public Transport Plan adopted in 2017 pro -
vides a framework for local public transport devel -
opment and all related planning. The analysis of the 
quality of services on offer and the connections 
available, as well as the capacity utilisation of bus -
es and light urban rail services in different demand 
scenarios have produced findings that will be used to 
plan the short, medium- and long-term expansion of 
the light urban rail network and the further develop -
ment of the bus network. For the strategic develop -
ment of the light urban rail network, a paper entitled 
ÖPNV-Netzentwicklung (Developing the local public 
transport network) was jointly produced by the City 
of Cologne and the local public transport operator 
Kölner Verkehrs-Betriebe AG. The strategy paper 
sets out the major medium-term construction and 
expansion measures for the light urban railway sys -
tem. Cycle strategies for all city districts, along with 
packages of measures, also serve to make the traf -
fic infrastructure more attractive for cyclists. This 
includes developing premium cycle routes, upgrading 
cycle paths, taking account of cyclists’ needs in road 
conversion measures and providing more bicycle 
stands. The city’s programme to promote the use of 
cargo bikes is exemplary within Germany. Many other 
municipalities and even the federal government have 
now followed Cologne’s example.
In recent years main road axes in Cologne’s inner 
city have been upgraded, e.g. Severinstraße, Eigel -
stein and Ehrenstraße. Provisional changes have 
initially been made in some cases to test acceptance 
11

142 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
and tweak the solutions. The measures aim to make 
street space a more pleasant place for residents to 
spend time, as well as making conditions more at -
tractive for pedestrians and cyclists, stepping up 
green mobility as a whole. To achieve this goal, routes 
for private cars are organised to prevent or actu -
ally ban through traffic. A large number of parking 
spaces for cars have also been rededicated for other 
purposes. Delivery vehicles are still permitted. Addi -
tional greening and the provision of seating has made 
the space more attractive for pedestrians. Other 
such measures are in planning, e.g. along the Venloer 
Straße (in Ehrenfeld) along the Kalker Hauptstraße (in 
Kalk) and the Neusser Straße (in Nippes and the city 
centre).
In terms of renewing and adapting traffic light sys -
tems the focus is very clearly on promoting local 
mobility (optimising the prioritisation of local public 
transport, minimising waits, promoting pedestri -
ans and cyclists, promoting barrier -free use as well 
as reducing energy consumption and emissions). In 
terms of stationary traffic too, much is being done. To 
reduce the numbers of vehicles searching for some -
where to park in Cologne’s city centre, for instance, 
a parking guidance system has been installed along 
with rigorous parking space management. In residen-
tial and mixed-use areas residents’ parking zones are 
also being introduced. 
With a view to promoting alternative engine tech -
nologies, the City of Cologne has completed the first 
stage of charging infrastructure development on 
public streets, with 200 charging stations offer -
ing facilities to charge 400 vehicles. To increase the 
charging options in public spaces, the City Council has 
decided to further extend this infrastructure, with 
another 500 charging points to be installed by 2026, 
offering charging facilities for 1,000 vehicles.
Sustainable mobility in the admin-
istration and companies (partly) 
owned by the municipality
In line with the objectives set out for the City of Co -
logne, the administration, municipally-owned com -
panies and companies in which the city holds a stake 
are also aiming to reduce mobility-related emissions. 
The measures include promoting the philosophy of 
the Stadt der kurzen Wege (compact cities - literally 
city of short distances) with a diverse range of hous -
ing options so that employees can find a home close 
to their workplace and Jobtickets for employees, 
which they can use on all forms of local public trans -
port. The successive conversion of vehicle fleets to 
alternative engine technologies is another important 
measure, with refuse vehicles and municipal water 
authority vehicles converting to electric mobility and 
promoting electric mobility further by expanding the 
charging infrastructure. The bus fleet of the Kölner 
Verkehrs-Betriebe AG is to be fully electric by 2030. 
Electric buses are already serving several bus lines in 
the city. 
The municipal waste utility AVG provides employees 
with electricity from its waste incineration plant to 
foster electric mobility. AVG and StEB, the utility re -
sponsible for wastewater and flood protection, have 
provided staff with a bicycle leasing service since 
2021. To promote electric mobility, the Kölner 
Verkehrs-Betriebe AG, the power utility RheinEnergie 
and Ford Motors are putting in place technical sys -
tems with which electricity from the light urban rail 
network can be stored in high-voltage car batteries 
and used in street-based electric mobility. The proj -
ect is called Multimodale Lademodul-Integration 
(Multi-Modal Charging Module integration or MuLI). 
Second life car batteries are to store the electricity 
generated by the braking of the light urban rail trains. 
This can then be used to charge electric buses.  Since 
2020 the ports and goods transport operator Häfen 
und Güterverkehr Köln AG  has been implementing its 
hydrogen strategy with three pillars: the large-vol -
ume transport of hydrogen, the use of hydrogen for

143 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
their own mobility applications, and the provision of 
hydrogen pumps at service stations. AVG Köln is 
working consistently to shift goods transport from 
road to rail (eliminating the need for about 7 ,000 
truck trips every year). With partners in the energy 
and waste sectors, AVG has also put in place a biogas 
cycle. The AVG’s compost plant uses bio-waste to 
generate methane which is then used to fuel refuse 
collection vehicles that bring bio-waste to the com -
post plant..
Photo 39: Strong Veedel strong Cologne. New places Chorweiler
11

144 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
3.11.5 Indicators
Support for fixed-price rented accommodation (number of housing units)
Number of subsidised housing units (income groups A and B) that have been built or modernised with 
the help of subsidies from state budgets or development banks (not including KfW), and where occu -
pancy and rent are regulated for a certain time period) (binding social conditions)  
(Source: City of Cologne, Office for Housing)
The number of housing units built or modernised for 
the fixed-price rent sector has risen steadily since 
2018. A number of different factors come into play 
here. Two of the main factors are the impacts of the 
cooperative building land model and the newly intro -
duced rent control and occupancy controls in the 
wake of modernisation measures as of 2018 (objec -
tive of the City of Cologne: City Council resolution on 
action strategy for affordable housing construction 
in 2010: Creation of 1,000 apartments per annum 
with rent and occupancy controls).
Support for fixed-price rented accommodation 
(number of housing units)
663 Number 1016 Number 1073 Number
2011 2015 2020
480
960
0
Spaces for local recreation
Spaces for local recreation per 1,000 inhabitants (Source: City of Cologne - Office for Urban Develop -
ment and Statistics - Statistics Information System)
The main spaces for local recreation in a municipality 
are largely free of buildings (including green spaces, 
parks, allotments, sports facilities and camp sites). 
They are used for sports, leisure and recreation, pro -
vide a habitat for flora and fauna, and thus have both 
a social and an ecological value. In the City of Cologne 
the most recent figures indicate a slight decline in 
the area used for recreational purposes, to 4.2 hect -
ares per 1,000 inhabitants in 2020. The reduction in 
area should be seen in the context of the reclassifi -
cation of some recreational areas. A comparison with 
the average for NRW as a whole is not possible be -
cause of the differences in the calculation methods 
used. Objectives regarding the development of local 
recreation spaces are not specifically addressed in 
the Sustainable Development Strategies at national 
level or state level in NRW.
Spaces for local recreation
4,7 ha 4,6 ha 4,2 ha
2010 2015 2020
2
4
0

145 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Land used
Land used for settlement and traffic as a percentage of total land (Source: City of Cologne - Office for 
Urban Development and Statistics - Statistics Information System)
The land used for settlement and traffic purposes 
comprises buildings and free areas, operational ar -
eas, traffic areas, recreational areas and cemeter -
ies. It includes both sealed and non-sealed areas. 
This indicator measures the percentage of total land 
accounted for by settlement and traffic areas, and 
should be seen in conjunction with the goal of less 
expansion and more efficiency and internal develop -
ment as a response to continuing urbanisation. Be -
tween 2010 and 2020 the City of Cologne used about 
61% of land for settlement and traffic purposes, with 
a slight downwards trend in recent years. This should 
be seen in the context of the reclassification of some 
areas in 2020. The figures are above the national av -
erage for Germany and must be seen in the context 
of Cologne’s  high-density settlement and the steady 
rise in the population of the City of Cologne. Trends 
in other cities in NRW with a comparable population 
are similar to those in Cologne. Nevertheless, thanks 
to its stable development, Cologne is helping achieve 
Objective 11.a as set out in the German Sustainable 
Development Strategy (Reduce the expansion of set -
tlement and transport area to under 30 ha on aver -
age per day by 2030).
Land used
61.2 % 61.3 % 60.5 %
2010 2015 2020
11

146 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Private car density 
Number of private vehicles registered per 1,000 inhabitants (Source: City of Cologne- Citizen Services 
/ Office for Urban Development and Statistics)
The number of private vehicles per 1,000 inhab -
itants has been rising for years across Germany, 
with far -reaching social, economic and environmen -
tal consequences. The ongoing development of the 
mobility infrastructure is also resulting in a higher 
density of private cars, and a negative spiral. The 
noise nuisance and pollution resulting from private 
motorised transport poses a health risk for people in 
densely populated areas in particular. The resource 
and energy-intensive production, maintenance and 
disposal of these vehicles results in major environ -
mental damage. In the City of Cologne the number 
of private vehicles per 1,000 inhabitants has risen 
slightly but steadily from 355 in 2010 to 374 in 2020. 
It should be noted that only vehicles registered to 
private individuals are counted and compared to the 
latest population figures. If all cars on the roads, in -
cluding those registered as company cars, were in -
cluded, the car density would be significantly higher , 
although still below the average for NRW as a whole. 
It nevertheless makes sense to consider only private 
motor vehicles since there is no direct relationship 
between the number of company vehicles and the 
population figures. The general trend runs count -
er to the following objectives set out in the German 
Sustainable Development Strategy: Objective 3.2.a. 
Reduce emissions of air pollutants, Objective 3.2.b 
Reduce the percentage of the population with exces -
sive exposure to PM 10 particulate matter , and Objec-
tive 11.2.b Reduce final energy consumption in pas -
senger transport.
Private car density 
355 Number 356 Number 374 Number
2010 2015 2020
160
320
0

147 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Modal Split
Percentages of total travel undertaken with certain means of transport (Source: City of Cologne - Mo -
bilität in Deutschland database 2017)
The modal split records the percentages of total 
travel undertaken with certain means of transport. 
The travel is undertaken here only by individuals reg -
istered as residents of Cologne. The modal split does 
not include commuter or transit traffic. The results 
of the 2017 nationwide survey Mobilität in Deutsch -
land (Mobility in Germany) for the City of Cologne 
indicate that mobility practices have changed over 
the last decade. Only 35 per cent of distances are 
travelled using a private car compared to 43 per cent 
in 2006 and 48 per cent in 1982. Green transport 
(walking, cycling, local public transport) has become 
more important over the same period. Cycling in par -
ticular doubled its share from 9% in 1982 to 18% in 
2017. It should, however , be noted that over the peri-
od observed the volume of traffic as a whole, i.e. the 
distances travelled, has increased. It is thus possible 
that the volume of private car traffic has actually in -
creased although it now accounts for a smaller per -
centage of the total. In 2014, the Köln mobil 2025 
strategy paper was published, setting the goal of 
raising the percentage of total traffic accounted for 
by green transport (pedestrians, cyclists, local pub -
lic transport) to 2/3 of the whole by 2025/2030. This 
figure had almost been achieved by 2017.
Modal Split – Private cars
Modal Split – Pedestrians
Modal Split – Bicycles
Modal Split – Local public transport
48 % 43 % 35 %
1982 2006 2017
25 % 24 % 26 %
1982 2006 2017
9 % 12 % 18 %
1982 2006 2017
18 % 21 % 21 %
1982 2006 2017
11

148 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Housing is key in everybody’s lives and impacts mas -
sively on the quality of their lives. This makes the 
trends in many German cities all the more concern -
ing: shortages of affordable housing as a result of 
privatisation and the capitalisation of the housing 
market, as well as trends to move out of cities into 
the surrounding areas and the loss of living quality 
this has brought with it. In the City of Cologne a rise 
in net basic rent per square metre can be noted from 
EUR 8.40 (2010) to EUR 12.50 (2020), which can go 
hand in hand with challenges in supplying affordable 
housing. Similar trends can be seen in most larg -
er municipalities in Germany. Objective 11.3 of the 
German Sustainable Development Strategy sets the 
following goal: Reduce the proportion of people who 
are overburdened (i.e. live in households where more 
than 40% of disposable household income is spent on 
housing) to 13% by 2030. This sends a signal to Ger -
man cities and municipalities with a university.
The housing stock (rent-supported homes) (i.e. social 
housing for lowest income groups) has remained sta -
ble over the period under review. At the end of 2020 
there were a total of 38,381 apartments in this cate -
gory (6.8%). The most affordable rented apartments 
are spread unequally over the city of Cologne, both in 
terms of absolute numbers and in terms of the share 
of total housing in the area or district. There are dis -
proportionately many rent-supported apartments in 
Chorweiler , Volkhoven / Weiler and Ossendorf. 
The living space per capita has increased over the 
years in Germany with the rise in the number of 
smaller households. Since this is an average figure, 
no distinction is made as to how the living space is 
distributed. In the City of Cologne the total available 
living space has remained fairly constant over re -
cent years, at 38.4 m 2 per capita in 2015 and 38.5 
m2 in 2020. The average figure for NRW as a whole 
was 44.3 m 2 per capita (2020). No specific objective 
is included in the German Sustainable Development 
Strategy, but Objective 11.1b looks at reducing the 
loss of land per inhabitant and thus the value of free 
spaces, which is also highly significant in conjunction 
with housing construction.
Average net basic rent per square metre (Source:  City of 
Cologne- Office for Urban Development and Statistics - F+B 
Forschung und Beratung)
Subsidised rented properties (Social housing for lowest in -
come groups) (Source: City of Cologne - Office for Housing) 
(Source: SDG Portal) 
Available living space per person  (Source: SDG Portal)
Rent levels
Housing stock (rent-supported homes)
Living space
2010 2015 2020
8.40 € 10.00 € 12.50 €
2016 2018 2020
37 ,609 38,619 38,381
2010 2015 2020
3 7.6 m2 38.4 m2 38.5 m2

149 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
The area of new land used often involves the irrep -
arable loss of natural soils and free areas, although 
the indicator per se tells us little about inclusive or 
sustainable urban development. Additionally, the 
value of the data over time is impacted by a change 
in the methodology used in 2016. In 2020 a rate of 
change of - 1.15 was recorded in comparison to the 
previous year , which means that less land was used 
than in the previous year. This should be seen in the 
context of the reclassification of some areas in 
2020. The area of new land used on average in NRW is 
put at +0.06 (2020) by the NRW State Statistical Of -
fice. At an overarching level this trend can be seen in 
conjunction with Objective 11.1.a (Reduce the expan -
sion of settlement and transport area to under 30 ha 
on average per day by 2030) as set out in the German 
Sustainable Development Strategy. 
The limited land resources available to the municipal -
ity is non-renewable and should also be available to 
the generations to come. Frequently different needs 
compete and it is important to balance demands and 
bring together conflicting visions. Efficient land use 
can have a positive impact on economic and social 
benefits, without using more land. This indicator , 
however , only compares the land used for settlement 
and traffic in terms of the number of inhabitants and 
says nothing about the qualitative use of the land. 
In the City of Cologne there have been slight fluc -
tuations over time but these are so slight that they 
are not reflected in the rounded figures given here, 
which stay stable at 0.02 hectares.  This intensity 
is also reflected in other cities in NRW with a similar 
population. Average land use in NRW is less intensive, 
most recently recorded as 0.05 hectares per inhab -
itant (2020). The City of Cologne is high-density in 
terms of both settlement and traffic, and thus helps 
indirectly achieve Objective 11.1.b of the German 
Sustainable Development Strategy (Reduce the loss 
of per capita open space area).
Change in the land used for settlement and traffic purpos -
es as compared to the previous year, as a percentage of the 
total area (Source: City of Cologne- Office for Urban Devel -
opment and Statistics - Statistics Information System)
Settlement and traffic area per inhabitant (Source: SDG 
Portal)
New land used
Intensity of land use
2010 2015 2020
0.04 % 0.22 % -1.15 %
2010 2015 2020
0.02 ha 0.02 ha 0.02 ha
11

150 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
This indicator helps assess road traffic safety in 
general without making any distinction between the 
different forms of transport. Pedestrians and cy -
clists are more frequently involved in accidents and 
more severely injured when private cars are involved. 
The probability that those travelling in a private car 
are seriously injured in this context is extremely low 
by comparison. The indicator cannot reflect this im -
balance. In the City of Cologne the number of people 
injured or killed in road traffic accidents per 1,000 
inhabitants has remained relatively constant over 
time at an average of 5.6. In 2020 the figure dropped 
to 4.8. This figure is slightly above both the average 
for NRW (2020: 3.7) and trends in other cities in NRW 
with a comparable population. The Sustainable De -
velopment Strategies at national level and state level 
in NRW do not contain any specific objectives relat -
ing to this indicator.
To achieve the political goal of reducing gaseous 
emissions from road traffic, the percentage of all ve -
hicles accounted for by electrical vehicles will have to 
rise substantially. Between 2016 and 2020 the num -
ber of battery electric vehicles registered in Cologne 
rose strongly, from almost 500 in 2016 to 3,200 in 
2020 – a six-fold increase. If, however , we look at the 
percentage of total cars accounted for by battery 
electric vehicles, we can see that the percentage is 
still fairly low. In 2020 only 0.66% of cars registered 
in Cologne were classed as BEVs. This can be expect -
ed to rise strongly over the next few years though.
Number of persons injured or killed in road traffic acci -
dents per 1,000 inhabitants (Source: SDG Portal)
Electric cars as a percentage of total private cars  
(Source: City of Cologne- Office for Urban Development  
and Statistics - Statistics Information System)
Persons injured in road traffic accidents
Percentages of total private cars registered accounted for by electric vehicles 
2010 2015 2020
5.6 5.5 4.8
2016 2018 2020
0.11 % 0.17 % 0.66 %

151 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Promoting cycling is a major strategic element in en -
suring a viable transport system for the future and 
reducing traffic-related emissions of pollutants. 
Targeted promotion of cycling can make it possible 
to boost the share of total traffic volumes account -
ed for by green transport in the short term. Efforts 
to promote cycling have thus been stepped up in re -
cent years. The City of Cologne has taken steps to 
promote cycling along over 72 km of roads within the 
city. If we look at trends in the volume of bicycle traf -
fic, it can be seen that 2018 saw a 13% rise as com -
pared to the previous year. In 2020, at 10% the rise 
was comparable. The figure only stagnated in 2019. 
This was almost certainly the result of the weather in 
that year , which was not conducive to cycling.
Local public transport is the backbone of green 
transport. A viable transport plan for the future 
thus aims to strengthen local public transport and 
raise its share of total traffic. As an indicator for 
the development of the local public transport net -
work, the data contained in the report published by 
the City of Cologne on local public transport regard -
ing the number of kilometres travelled by the  Kölner 
Verkehrs-Betriebe AG (KVB) were selected. The total 
includes distances travelled by both the light ur -
ban railway  (S-Bahn) and buses. Between 2014 and 
2020 the services offered by KVB increased by 4.3% 
from 53.7 million km to 56.0 million km. These chang -
es reflect primarily the optimisation of services on 
individual lines. It should be noted that local public 
services were restricted in 2020 as a result of the 
COVID- 19 pandemic.
Change in volume of bicycle traffic at selected measuring 
points in comparison to previous year (Source: City of Co -
logne - Office for Sustainable Mobility Development)
Million kilometres travelled by buses and light urban 
railways (Source: KVB performance statistics. Overall 
report of the City of Cologne pursuant to Regulation (EC) No 
1370/2007)
Year-on-year change in bicycle traffic
Kilometres driven per annum by local public transport services
2018 2019 2020
12.9 % -0.2 % 9.7 %
2014 2017 2020
53.7  
Mio. km
54.2  
Mio. km
56.0  
Mio. km
11

152 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
SDG 12 aims to ensure sustainable consumption 
and production patterns. It thus addresses change 
in both social lifestyles and economic practices. 
In this regard, it is important to further decouple 
growth and prosperity from the use of natural re -
sources, and thus take into account the ecologi -
cal limits. Sustainable production aims to manage 
natural resources more efficiently, avoid or reduce 
pollutant inputs and emissions, and protect eco -
systems across the entire value chain. In this way, 
resources can be kept in use for as long as possible 
and a rigorous circular economy can be promoted. 
Sustainable consumption is an integral part of this. 
This involves consumer behaviour that takes en -
22 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
vironmental and social aspects into account when 
purchasing, using and disposing of products and 
services. Public procurement offers an important 
opportunity to boost sustainable consumption and 
production patterns. 22 For German municipalities, 
the following themes are therefore especially im -
portant for localising this SDG (please also compare 
these with the targets for SDG 12 in the annex):
 ❙ Promoting sustainable consumption and use of 
resources  
 ❙ Supporting sustainable disposal
 ❙ Implementing sustainable procurement and 
contracting.
3.12 SDG 12 – Responsible Production  
and Consumption
3.12.1 SDG 12 – Introduction and relevance for German municipalities

153 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.12.2 Links to Cologne’s objectives
Voluntary Local Review 2023 Cologne153 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Cologne will develop regional value chains and sustainable material cycles.
(Objective 5.5, Cologne Perspectives 2030+)
Value chains show the path of a product of service, from its production to pro-
cessing and marketing, to the final customer . If the lion’s share of these activ-
ities take place within the region, the majority of the value generated will also 
remain in the region, which will become more competitive. Sustainable materi-
al cycles bring together production and value creation, processing, consump-
tion and recycling at local level. Technological progress fosters closed region-
al material cycles. Networking based on modern digital technologies makes it 
possible to reconcile environmental aspects of the circular economy with eco-
nomic efficiency. Since many resource-relevant material flows are organised 
at regional level, municipalities have a huge potential for taking resource-ef -
ficient action.
12

154 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne154 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
3.12.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Sustainable consumption and delivery of essential public services
 ❙ Sustainable infrastructure services and waste disposal
 ❙ Reduction in resource consumption in the administration and companies 
(partly) owned by the municipality
 ❙ Sustainability in procurement and contracting
Indicators:
 ❙ Volume of waste in tonnes
 ❙ Fair procurement

155 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Sustainable consumption and de-
livery of essential public services
In the City of Cologne a wide spectrum of activities 
support the development of sustainable consump -
tion and sustainable lifestyles. Since 2020 Cologne 
has been a member of the Germany-wide Bio-Städ-
te-Netzwerk, a network of cities committed to or -
ganic principles. The steadily growing network now 
counts 20 members (cities, administrative districts 
and municipalities) and aims to promote organ -
ic farming and the supply of organic foods at local 
level. The focus of inter -municipal cooperation is on 
sharing knowledge and experience, undertaking joint 
projects, attracting funding, and conducting effec -
tive PR work. The network is supported by the Ger -
man Federal Ministry of Food and Agriculture through 
the federal programme Ökologischer Landbau und 
andere Formen nachhaltiger Landwirtschaft (Organic 
Farming and other Forms of Sustainable Agriculture). 
Within the framework of a scientific study of the re-
gional production and distribution of agricultural pro -
duce in Cologne and the surrounding area, additional 
cropping structures, value chains and potential for 
the consumption of organic products are currently 
being analysed.
Cologne adopted a Food Strategy in 2020. These 
guidelines for local food policy were produced in 
conjunction with civil society. After a familiarisation 
phase of about eighteen months, the civil society 
Ernährungsrat für Köln und Umgebung e.V. submit-
ted the strategy, which covers the entire produc -
tion chain from the field to the plate, to the City of 
Cologne. Against this background, the City Council 
commissioned the administration to devise a pro -
gramme of food-related measures in 2020. At local 
level the goals are to put in place a more sustain -
able procurement system for out-of-house catering 
(which covers hotels and restaurants, but especial -
3.12.4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG
12

156 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
ly staff restaurants, hospitals, military bodies and 
canteens), preserve farmland and ensure it is more 
sustainably managed, and deliver food education to 
raise the appreciation of the value of food. The ongo -
ing tendering process, for instance, for the provision 
of lunch in nurseries, stipulates that 20 per cent of 
the quantity of all food must have been produced or -
ganically. Meat (pork, beef, poultry), meat products 
and eggs must be one hundred per cent organic as 
of nursery year 2022/2023. Within the framework 
of the nationwide Cities against Food Waste initia-
tive Cologne has joined forces with other actively 
engaged municipalities to tackle the problem of food 
waste, with a focus on practical knowledge and expe-
rience sharing in order to reduce and prevent waste.
Since 2020 the Projektgruppe Ernährung und Konsum 
des Klimarates, (Climate Council project group on 
food and consumption), which brings together exter -
nal experts and specialists working for the City of 
Cologne, has been working towards the goal of re -
ducing sector -specific greenhouse gas emissions 
and helping make Cologne a climate neutral city. The 
project group has put together a portfolio of mea -
sures for the administration and its subsidiaries to 
translate into practice as of 2023, with fact sheets 
for each activity. In line with the resolution of the 
City Council on climate neutrality (adopted on 8 De -
cember 2022: Strategie Klimaneutrales Köln - Strate-
gy to make Cologne Climate Neutral), the project 
group recommends gradually increasing the per -
centage of (ideally local) organic produce and the per-
centage of regional, seasonal produce in meals 
cooked in municipal nurseries, schools and canteens 
as well as at municipal events and receptions up to 
2030.  Alongside regulations for municipal facilities, 
a concomitant process is to be launched and imple -
mented for the companies owned by the City of Co -
logne (including hospitals, for instance). In line with 
the City Council resolution, the project group also 
recommends that measures be taken in out-of-house 
catering (e.g. communal catering, restaurants) to en -
sure that food waste is significantly reduced. Left -
Photo 40: Streetcar advertising Fair Traded

157 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
overs on plates are to be reduced to no more than 10 
per cent by 2030.
The City of Cologne has worked with the Food Council 
and Agora Köln to produce the concept Essbare Stadt 
Köln (Cologne – the edible city) on using urban spaces 
to grow food. A fully participatory process was used. 
The city-wide concept to encourage urban gardening 
aims to ensure that plants that are edible for humans 
and animals are planted when new green spaces are 
created and free areas designed, as well as raising 
the awareness of city residents. Not only will this in -
crease the quality of life. It will also have a positive 
impact on biodiversity and the climate. To manage 
urban orchards an orchard commission was founded, 
bringing together representatives of nature conser -
vation associations, the administration and other as-
sociations.
With a view to ensuring sustainable delivery of essen-
tial public services in the energy sector Stadtwerke 
Köln and the regional energy utility RheinEnergie AG 
have made a voluntary commitment to fully decarbo -
nise electricity and heating supplies by 2035 at the 
latest. As of 2022 private and commercial custom -
ers are being supplied entirely with green power. The 
transition was automatic and there has been no price 
rise. Through a strategic partnership, the City of 
Cologne is also subsidising energy consultancy ser -
vices delivered by the Verbraucherzentrale (citizens’ 
advice body) to provide low-threshold free advice to 
citizens on issues such as photovoltaic technology 
and upgrading buildings.
Sustainable infrastructure  
services and waste disposal
To support sustainable infrastructure services and 
waste disposal, and promote a circular economy, var-
ious activities are currently being implemented in the 
City of Cologne. In 2021 the City Council decided that 
a Zero Waste Strategy for Cologne should be devel -
oped by the end of 2022. Waste volumes are to be re -
duced, valuable raw materials recovered better and 
recycling promoted. As the strategy was being de -
veloped, actors also looked at whether the require -
ments of the Zero Waste Europe programme could 
also be met, so that Cologne could be positioned as a 
zero waste city. 
With the help of the coffee-to-go.koeln platform, 
a joint initiative of the City of Cologne and the mu -
nicipal waste utility, targeted action is to be taken 
to reduce the number of disposable cups used. The 
platform advocates the use of reusable systems and 
offers a search service to locate companies that do 
so. The goal of the city-wide voluntary refuse gather-
ing activity Kölle Putzmunter , by contrast, is to make 
the general public more aware of cleanliness in pub -
lic spaces, as well as demonstrating that all citizens 
share the responsibility for keeping their common 
environment clean. 
A key role in promoting sustainable waste disposal is 
played by the municipally owned Abfallwirtschafts -
betriebe (AWB) and Abfallentsorgungs- und Verw -
ertungsgesellschaft (AVG Köln).  Measures taken 
by AVG include the plastic sorting plant that began 
operations in 2023, for the use of plastics found in 
domestic waste in recycling and thermal recovery, 
the recycling of plasterboard to make efficient use 
of natural gypsum reserves, the local heat network 
operated by AVG Ressourcen (run on woodchips from 
pre-used timber) and the timber processing plant 
that recycles pre-used timber where possible and 
otherwise uses it to generate thermal power. With 
its ongoing information, education and advice on the 
recovery of valuable raw materials and ways of pre -
venting waste, AWB is working tirelessly to promote 
awareness for the relevance of this issue. One result 
of this education and advice is the numbers of recy -
cling bins, which are rising year on year.
12

158 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Reduction in resource consumption 
in the administration and compa-
nies (partly) owned by the munici-
pality
The City of Cologne group uses various processes 
and activities to reduce the consumption of resourc -
es. The implementation of a circular economy at the 
Abfallentsorgungs- und Verwertungsgesellschaft 
(AVG Köln and its subsidiary AVG Kompostierung ) 
as well as the Abfallwirtschaftsbetrieben (AWB) is 
one example, with recycling and composting plants 
and its own biogas pumps. Bio-waste is processed 
in the AVG digestor to generate methane and in the 
composting plant to produce compost. The biogas 
methane is used to fuel the AWB’s refuse collection 
vehicles, which then collect bio-waste and bring it to 
the digestion/composting plant. The circular system 
is thus complete. The greenhouse gas emissions of 
vehicles that run on biogas is up to 90 per cent lower 
than vehicles with conventional diesel engines. Par -
ticulate matter and nitric oxide emissions are well 
below the requirements of the Euro 6 vehicle emis -
sion standard.
Sustainability in procurement and 
contracting
In 2008 the Cologne City Council passed a resolution 
to introduce a fair procurement system  in the City of 
Cologne. The aim of the introduction is to include var -
ious fair trade products in the city administration’s 
electronic ordering platform, to accompany pilot 
procurement processes and to take human rights 
due diligence obligations into account in future ten -
ders. In this way, fair procurement is to become es -
tablished in Cologne, and employees are to internal -
ise the process as a normal part of everyday business. 
A pilot project was implemented in 2017 and 2018 in 
the field of fair procurement of footwear and work -
wear in the Office for Green Spaces. The project com-
Photo 41: Example image - Sustainable consumptiond

159 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
prised a number of steps (kick-off meeting, drawing 
up a questionnaire, bidder dialogue, publication of in -
vitation to tender , workshop with unit requesting the 
procurement, testing goods, completing the project) 
and ended with the award of a contract for protec -
tive gear and workwear for the Office for Landscape 
Management and Green Spaces (worth EUR 340,000 
over three years). Further framework agreements 
for other departments followed in 2022, for example 
for toys, soccer balls and protective and work cloth -
ing. Ecological and social criteria were taken into ac -
count. 
As of 2012 fairtrade criteria have also been taken 
into account in tendering for Cologne’s main Christ -
mas market, for the Heinzelmarkt in the tradition -
al old town and for the Markt der Engel on the Neu -
markt. In 2013 the same principles were followed for 
the Rudolfplatz Christmas market and in 2014 for 
Roncalliplatz. Thus fairtrade requirements are taken 
into account in all markets involving tendering.
12

160 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
3.12.5 Indicators
Volume of waste in tonnes
Volume of waste gathered/domestic waste generated (not including electric appliances) per inhabi -
tant in tonnes (Source: City of Cologne/ SDG Portal)
Sustainable waste management policy aims to con -
serve natural resources and reduce emissions. Since 
reducing the volume of waste can cut demand for raw 
materials for the entire national economy, prevent -
ing waste is part of the global responsibility of the 
national and local political levels. Waste prevention is 
a central concern of waste policy and is a top priority 
in the five-level waste hierarchy under the provisions 
of the Kreislaufwirtschaftsgesetz (Circular Economy 
Act, KrGW). Over the period under review the volume 
of waste produced in the City of Cologne remained 
relatively constant at 0.5 tonnes per inhabitant. Al -
though the total remained relatively constant there 
were significant shifts in terms of valuable raw ma -
terials collected for recycling as compared to residu -
al waste. The total raw materials collected has risen 
steadily while the volume of residual waste has fallen 
since 2010. In May 2021 the City Council decided that 
a Zero Waste Strategy for Cologne should be devel -
oped by the end of 2022. Zero Waste will signal the 
way forward and ensure joint action to increasingly 
prevent waste, better separate valuable raw materi -
als and foster recycling. By 2030 the volume of waste 
produced in the City of Cologne is to be significantly 
reduced by prevention, reduction, re-use, and recy -
cling (SDG 12.5). Objective 12.1 of the German Sus -
tainable Development Strategy also aims to steadily 
reduce the global environmental impact by private 
household consumption. 
Total volume 0.51 t 0.49 t 0.50 t
Of that total domestic waste 
and bulky waste 0.35 t 0.30 t 0.30 t
2010 2015 2019/2020
0,2
0,4
0
Volume of waste in tonnes

161 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Fair procurement
Number of ongoing procurement projects/contracts awarded per annum taking account of fairtrade 
criteria (Source: City of Cologne - Office of the Mayor) 
Thanks to the purchasing volume involved, municipal 
procurement is extremely important in the promotion 
of markets that can foster sustainable consumption 
and production. Between 2012 and 2022 various 
projects were realised in the field of socially sus -
tainable procurement. As of 2012 fairtrade criteria 
were permanently integrated into tendering for two 
Cologne Christmas markets, and they were joined by 
two more in 2016. Subsequently, further selected 
pilot projects in the area of fair procurement were 
carried out. Fairtrade criteria were integrated in 
each case in the multi-year framework agreements. 
Fair procurement is, however, only one aspect of sus-
tainable procurement. Environmental sustainability 
too must be systematically integrated in the system. 
And the goal must also be to move from stand-alone 
projects to systematically integrating sustainability 
in municipal procurement.
Fair procurement
2 4 10
2012 2016 2020
12

162 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
SDG 13 calls on the world to take urgent action to 
combat climate change and its impacts. Climate 
change is one of the greatest global challenges of 
the 21st century. The impacts of climate change 
can already be felt in Germany today. Extreme 
events, which are occurring with increasing fre -
quency and intensity, not only have a negative im -
pact on human health and infrastructure, but also 
on water , agriculture and forestry. Heavy rainfall 
and flooding endanger citizens, and cause damage 
to buildings that entails high costs for repairing 
the damage. Heat waves impair citizens’ quality of 
23 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
life, especially in densely built-up areas. Prolonged 
drought leads to a shortage of water resources, 
and to drought stress and damage to vegetation. 
Severe storms are also increasingly becoming a 
threat.23 For German municipalities, the following 
themes are therefore especially important for im -
plementing SDG 13 (please also compare these with 
the targets for SDG 13 in the annex): 
 ❙ Reducing greenhouse gas emissions through cli -
mate action
 ❙ Implementing activities for adaptation to the 
impacts of climate change.
3.13 SDG 13 – Climate Protection Measures
3.13.1 SDG 13 – Introduction and relevance for German municipalities

163 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.13.2 Links to Cologne’s objectives
Voluntary Local Review 2023 Cologne163 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Cologne will consistently adapt to climate change.
(Objective 5.3, Cologne Perspectives 2030+)
The impacts of climate change are becoming ever more obvious in Cologne as 
elsewhere. Temperatures are rising and both the frequency and the intensity 
of extreme weather events are increasing. The city is thus stepping up its ef -
forts to adjust to climate change everywhere across the city. 
High-density areas in particular , where much of the soil is sealed and there is 
little vegetation are suffering from a build-up of heat in summer , and the lack 
of any cooling. Extreme rainfall is also posing an increasing threat in these 
areas. Vulnerability to the impacts of climate change is rising and appropri -
ate steps will need to be taken, such as creating rainwater retention areas, 
putting in place air cooling surfaces, urban greenery for local cooling and nat-
ural shade and using climate neutral and appropriate construction methods. 
Vulnerable sections of the population, including elderly people, young children 
and pregnant women are most at risk from the impacts of climate change and 
are in particular need of protection. This is where Cologne’s Heat Action Plan 
comes in, to mitigate the health consequences of climate change and boost 
resilience.
Adaptation to climate change must be factored into all projects of the city 
at an early stage and plays an important part in particular in urban technolo -
gies, land use, architecture and urban development. Open space planning that 
takes account of urban ecology and urban climate targets and ensures green 
infrastructure is of elemental importance. This is the only way that Cologne 
can develop its resilience and remain a metropolis that offers a high quality of 
living in spite of climate change.
13

164 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne164 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Cologne is actively protecting the climate and will be climate-neutral by 2035. 
(Objective 5.4, Cologne Perspectives 2030+)
Climate protection and climate change adaptation are the greatest global 
challenges of the present and future, which must be solved primarily at mu -
nicipal level. The City of Cologne is committed to the goals of the 2015 Paris 
Climate Agreement and the associated responsibility to drastically and rapid-
ly reduce municipal greenhouse gas emissions. The declared goal is to achieve 
climate neutrality for the entire city by 2035. The City of Cologne will drive 
forward the necessary transformation in all sectors (energy, buildings, econ-
omy and mobility), act as a role model and make full use of its scope for action. 
As the city administration itself has a limited sphere of influence on green -
house gas emissions, the entire urban society, including business and politics, 
must be activated alongside the administration in order to reduce emissions 
in Cologne as a whole.

165 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne165 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
3.13.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Local climate action
 ❙ Integration of climate action in spatial planning and development
 ❙ Adjusting to climate change at local level
 ❙ Making cities resilient to extreme rainfall
 ❙ Flood protection 
 ❙ Adjusting to climate change in the administration and companies (partly) 
owned by the municipality
Indicators:
 ❙ Greenhouse gas emissions
13

166 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Local climate action
The City of Cologne has affirmed its commitment to 
the climate targets adopted at the UN Climate Change 
Conference in Paris in 2015. In a 2021 resolution, the 
City Council declared achieving climate neutrality by 
2035 to be a central goal of the city as a whole. To 
drive forward the development and implementation 
of an overall strategy a Climate Council was set up in 
2020. Staffed by experts, its role is advisory. The Cli -
mate Council aims to steer and support the elabora -
tion and implementation of a strategy to achieve cli -
mate neutrality in Cologne. It sees itself as 
pace-setter and organiser of actions for a climate 
neutral Cologne, adding its clout to climate action. 
Council members, who come from the realms of sci -
ence and research, the private sector , the housing 
construction sector, civil society and the administra-
Photo 42: Climate Street Nippes
3.13.4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG

167 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
tion together cover the areas responsible for the li -
on’s share of emissions. They act as multipliers, op -
erate within their own networks and advocate 
collaboration. Six project groups (on energy, build -
ings, labour -business-production, mobility and logis-
tics, food and consumption, and communication and 
participation) support the work of the Climate Coun -
cil. Each of the project groups is staffed by personal -
ities from the administration, NGOs, scientific and 
research organisations, associations and prominent 
actors in Cologne. The Council as a whole works to 
have the organisations and networks of Council 
members take the necessary decisions so that mea -
sures can be implemented, and to have the neces -
sary resources provided. It also provides impetus on 
the necessary incentives and tools (including fund -
ing). The Council management is responsible for com-
municating with the political level and civil society.
The Climate Council has committed itself to the goal 
for the city as a whole of achieving climate neutrali -
ty by 2035, and has undertaken to actively promote 
the implementation process. Within the framework 
of the overall strategy to achieve climate neutrali -
ty, various implementation structures will be put in 
place and measures realised over the next few years, 
to complement climate change mitigation actions tak-
en to date (such as the resolution on the state of cli -
mate emergency, the Integrated Climate Change Mit -
igation Strategy, the climate action sub-strategies 
for the energy and transport sectors, membership of 
the Climate Alliance and the Covenant of Mayors, and 
the KölnKlimaAktiv 2022 programme). 
The climate action assessment for the city as a whole, 
Klimaneutrales Köln 2035 (Strategy to make Cologne 
Climate Neutral by 2035) has been submitted to the 
relevant committees and the City Council, which took 
a decision on 8 December 2022. Important areas of 
action include reducing demand for energy and heat -
ing, expanding the use of renewables, the local mas -
terplan for heating and pushing ahead with the tran -
sition to more sustainable transport solutions. More 
than two years of participatory processes involving 
the members of the Cologne Climate Council and its 
project groups with scientific scrutiny provided by 
a consortium of experts went into producing the re -
port. A communication and participation strategy 
has been devised and implemented for the Klimaneu-
trales Köln 2035 strategy.
Innovative technologies and digitalisation offer a 
huge potential for reducing emissions. This is given 
specific support as a strategic cross-cutting goal 
within the framework of SmartCity Cologne - an ini -
tiative of the City of Cologne and RheinEnergie AG 
for Cologne businesses, private individuals, associa -
tions, public authorities and tertiary education facil -
ities. The initiative offers a platform for various proj -
ects in the field of climate action and the transition 
to more sustainable energy sources. Urban innova -
tions can be tested and rendered visible (one example 
being the pilot project for a climate-friendly street 
“Klimastraße Neusser Straße”).  A platform for coor -
dination and communication, the initiative also helps 
network stakeholders in the fields of climate change 
mitigation and innovation in Cologne. As a member of 
European city alliances including Eurocities, the Cli -
mate Alliance and the Covenant of Mayors for Climate 
and Energy, Cologne is actively involved in climate ac-
tion at European level and brings ideas from this to 
the local implementation of climate change mitiga -
tion activities.
Integration of climate action in 
spatial planning and development
Planning and construction are areas in which Cologne, 
as a growing city, has important leverage in terms of 
climate change mitigation. In Germany, buildings are 
held to be responsible for about 35 per cent of total 
energy consumption and generate around 30 per 
cent of CO 2 emissions. To ensure that climate action 
imperatives are incorporated at an early stage in the 
various procedures for non-municipal construction 
projects in Cologne, the city adopted new climate 
action guidelines at the start of 2022 (Leitlinien zum 
Klimaschutz in der Umsetzung nicht-städtischer Neu -
13

168 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
bauvorhaben, Guidelines on Climate Change Mitiga -
tion in the Realisation of Non-Municipal Construction 
Projects). The key requirement is a high construction 
standard in residential and non-residential buildings 
(KFW 40EE standard) in conjunction with the use of 
locally available renewable energy and the consis -
tent use of photovoltaic technology ideally to meet 
100 per cent of needs, with a minimum of 55 per cent 
required. Aspects of climate change mitigation are 
taken into account in qualification procedures, man -
datory land use planning in the case of reconfigura -
tion, and in the sale and lease of municipally owned 
land.  Climate action guidelines are regularly adapted 
and brought into line with the framework conditions 
in place. They are a building block within the KölnKli-
maAktiv 2022 programme and part of the emergency 
measures to emerge from the Climate Council’s proj -
ect group on buildings. At an overarching level, the 
climate change mitigation guidelines are to ensure 
that all new buildings meet construction standards 
that will make it possible for Cologne to become cli -
mate neutral by 2035.
Adjusting to climate change at local 
level
Since the study Klimawandelgerechte Metropole Köln 
(Cologne – equipped for climate change) was pub -
lished in 2013, adaptation to climate change has be -
come increasingly important. This is also reflected in 
the large number of support programmes launched 
at national level under the German Strategy for Ad -
aptation to Climate Change and at state level under 
the NRW Act on Adaptation to Climate Change (Kli-
mawandelanpassungsgesetz NRW) and the 15-Point 
Plan adopted on 1 July 2021. The NRW Act steps up 
measures designed to foster adaptation to climate 
change and sees these as a cross-cutting concern 
in the planning activities, and the health and social 
welfare measures of municipalities. The federal gov -
ernment is currently drafting a legal basis at national 
level. 
To gather findings on the future impacts of climate 
change in the City of Cologne, and devise appropri -
ate adaptation strategies, the City of Cologne has 
been implementing the project Klimawandelgerechte 
Metropole Köln (Cologne – equipped for climate 
change) since 2013, in collaboration with the NRW 
State Ministry for Climate Action, the Environment, 
Agriculture, Nature Conservation and Consumer Pro -
tection, StEB and the Deutscher Wetterdienst (Ger-
man Weather Service). In Cologne there is a special 
focus on excessive heat in summer and increases in 
extreme rainfall in future. Among other things the 
project has produced a heat planning map. This is a 
synthetic climate analysis which presents expected 
climatic features at local level in the City of Cologne 
as a cartographic overview (e.g. expected excessive 
heat for the period 2021-2050, distribution of green 
corridors, cool air flows and wind roses). The climate 
simulation was updated in 2020. 
With regard to demographic change the joint project 
Hitzeaktionsplan für Menschen im Alter für die Stadt 
Köln (2019 bis 2022) (Heat action plan for elderly 
people in the City of Cologne, 2019 - 2022) focused 
on the over -65 age group. Worsening heat in neigh -
bourhoods of the city during summer heatwaves hits 
vulnerable sections of the population, such as elderly 
or sick people, particularly hard. The warmer climate 
caused by climate change results in increased health 
risks and more adverse impacts on health. The aim 
was to identify the impacts of heat on elderly people 
and to explore their own perceptions. This has helped 
raise awareness within the target group, as well as 
minimising health risks posed by heatwaves and de -
veloping health competence especially among people 
over the age of 65 who are living alone. The project 
has developed an action plan and an information sys -
tem. The three-year project was funded as a light -
house project by the German Federal Ministry for 
the Environment, Nature Conservation and Nuclear 
Safety. Outputs are to be put on a more permanent 
basis within the framework of adaptation to climate 
change for the City of Cologne. The plan is to continue 
measures for people over the age of 65, to extend the

169 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
heat action plan to cover other vulnerable groups and 
ultimately to devise measures for all inhabitants.
To improve the urban climate, the City of Cologne 
has helped fund citizens’ greening activities under 
the GRÜN hoch 3 programme since 2019. Funds are 
available for greening roofs and facades as well as 
re-greening areas that had previously been sealed.  
The way the city deals with water is crucially import -
ant if it is to become resilient to climate change. The 
high percentage of sealed soil in urban areas brings 
the city to its limits when it faces extreme rainfall, 
since today most water has to be channelled into the 
city’s wastewater system rather than simply drain -
ing away into the soil. One important building block in 
the City of Cologne’s efforts to adapt to climate 
change is the 2021 Schwammstadtkonzept (Concept 
of the city as a sponge). StEB, the utility responsible 
for wastewater and flood protection, has implement-
ed a whole series of measures and projects to help 
Photo 43: Construction of mobile flood protection elements in Cologne-Rodenkirchen
13

170 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
realise this strategy. This includes harnessing multi-
use areas, driving forward the unsealing of urban ar -
eas and promoting greening activities. The Leitfaden 
für eine wassersensible Stadt- und Freiraumgestal -
tung in Köln, (Guidelines for water -sensitive design of 
open spaces and the city of Cologne), which were 
produced by specialist planning officers of the City 
of Cologne and StEB, for instance, set out extreme 
rainfall protection standards that must be taken into 
account when new building areas are planned.  The 
guidelines provide practical pointers, raising aware -
ness of the need to take account of flood protection 
considerations. 
Under the banner Social Innovations and Smart City 
Infrastructures for the Resilient City of the Future 
(iRes), the German Federal Ministry of Education 
and Research has funded an interdisciplinary team 
to investigate the consequences of climate change, 
such as extreme rainfall, prolonged heatwaves and 
storms, and the challenges they pose for cities and 
the people who live there. 
Other activities in the field of adaptation to climate 
change include introducing a cross-unit working 
group on adaptation to the consequences of climate 
change and the publication of maps showing vulner -
ability to extreme rainfall by StEB. To guarantee the 
protection and survival of roadside trees Cologne 
has for many years agreed to take part in the GALK 
stress tests for roadside trees, and a series of tests 
entitled Getting Water to the trees is soon to be con -
ducted.
Making cities resilient to extreme 
rainfall
In recent years extreme rainfall has become both 
more frequent and more intense, often leading to 
dramatic damage. Many municipalities and their resi -
dents got a painful first-hand experience of the im -
pacts of these extreme weather events in 2021. In 
urban areas like Cologne, in particular , extreme rain-
Photo 44: Example image - solar collectors

171 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
fall can cause massive damage. The extent of soil 
sealing means that the wastewater system cannot 
cope with the enormous run-off resulting from ex -
treme rainfall. Every additional degree rise in global 
temperatures increases the risk that extreme rain -
fall events will occur more frequently in future.
The plan is thus to make Cologne more resilient. StEB 
and the City of Cologne are ensuring that strategic 
retention areas and emergency flood channels are 
kept free when new quarters are established in ar -
eas at risk from flooding. Multifunctional urban re -
tention areas can help protect against flooding in 
the wake of cloudbursts. These are open spaces and 
squares that are designed to act as (temporary) rain -
water collection areas during extreme rainfall, along -
side their primary function. Two such multifunctional 
areas have been realised as pilot projects in Porz-Eil. 
The Eiler Schützenplatz has been upgraded in collab -
oration with local residents to make a public park and 
fairground. The differences in height in the different 
parts of this area mean that in future it can also be 
used to retain rainwater in the case of extreme pre -
cipitation. The public area along the Leidenhausener 
Straße has been modelled in the same way. The con -
version work on these two areas has created reten -
tion facilities for an additional 700 cubic metres of 
water , significantly reducing the risk of flooding in 
that part of the city. 
So that risks can be assessed as effectively as pos -
sible, maps showing vulnerability to extreme rainfall, 
flooding and groundwater flooding have been pro -
duced and are updated regularly. Important tools 
are thus available to better assess individual risk 
situations. The vulnerability maps are available free 
of charge and indicate areas at particular risk. The 
online Wasser -Risiko-Check (Water Risk Check) com -
bines the vulnerability maps with the contents of 
various information pamphlets and the expertise of 
the City of Cologne. Interested individuals in Cologne 
can consult the relevant website to find out more 
about the specific risks they face and pertinent risk 
prevention measures.
13

172 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Flood protection 
Since 2004 StEB has been responsible for protect-
ing Cologne from flooding caused by the Rhine. On the 
basis of a detailed food protection strategy, dykes, 
flood walls and mobile flood protection walls have 
been built or expanded along the Rhine, and have 
since been regularly inspected and maintained. To 
this end the external audit of flood and extreme rain -
fall protection in Cologne was again updated in De -
cember 2019 on a voluntary basis.
In the course of 2021 a total of 15 passages and sets 
of steps along Cologne’s flood protection walls were 
refitted to make them barrier -free, allowing every -
one access to the Rhine most of the time (when there 
is no risk of flooding). 
To ensure that flood protection systems work and 
that processes run smoothly in the worst case sce -
nario, the central flood protection office organises 
flood drills with the relevant city offices, aid organ -
isations and partner companies. It also manages all 
flood protection operations.
In 2021 the worst case scenario was again simu -
lated. The drill involved installing mobile flood walls 
in Merkenich, Langel and Poll. Along the Siegburger 
Straße, which runs parallel to the Rhine, the drill in -
cluded building a double protective line of bigbags 
(sandbags holding one cubic metre) to protect the 
light urban railway (S-Bahn) line. It is always a spec -
tacular sight when the transverse bulkhead is in -
spected and the huge floodgates closed, sealing off 
the Rhine tunnel. This is regularly integrated into 
flood drills. 
New vulnerability maps have been commissioned for 
tributaries of the Rhine deemed critical. The maps 
are an important tool for local risk analysis and are 
intended to provide a basis for decision-making on 
additional flood protection measures.
Adjusting to climate change in the 
administration and companies 
(partly) owned by the municipality
Against the background of the adaptation to climate 
change objectives and measures in the City of Co -
logne described here, the administration, municipal -
ly-owned companies and companies in which the city 
holds a stake are also implementing relevant activi -
ties. Environmentally-friendly operations were, for 
instance, factored into the building of a new park -
ing lot for the municipal transport company Kölner 
Verkehrs-Betriebe (KVB) in Weidenpesch. When it 
rains, the water can drain away from the sealed areas 
via underground trenches and does not flow into the 
public wastewater system. The vehicle wash plant 
uses rainwater that collects in an underground tank 
so that it should not have to use tap water . Photovol-
taic modules have also been mounted on part of the 
roof of the covered parking area. The sections of the 
roof that have not been fitted out with PV modules 
have been greened to act as a buffer for rainwater. 
Around the new parking facilities, KVB has planted 
traditional varieties of fruit trees, deciduous trees 
and a variety of shrubs, upgrading the natural envi -
ronment. The new plants not only replace the thicket 
and coppice that was cut down for the construction 
work, but also expand the green area and upgrade 
the landscape conservation area adjacent to the new 
parking facility.

173 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
3.13.5 Indicators
Greenhouse gas emissions
Greenhouse gas emissions per annum in tonnes (calculated using the BISKO municipal balance system)
(Source: CO 2 balance by IFEU)
The greenhouse gas balance is considered to be an 
important indicator for monitoring greenhouse gas 
emissions. Balances are produced regularly, every 
three to five years, using the BISKO system for mu -
nicipalities. Time series going back to 1990 exist for 
Cologne, with a benchmark of 12 million tonnes GHG 
emissions per annum. The provisional GHG emissions 
balance for 2019, produced in 2021 but not yet ad -
justed for weather , stands at 9.5 million tonnes. To 
achieve climate neutrality by 2035, the goal is to 
push this figure below 1 million tonnes. About 300 
data sets are used to compile the GHG balance. They 
comprise extrapolations of nationwide energy con -
sumption indicators, extrapolations with local sta -
tistics and regional indicators, extrapolations with 
local primary data from the energy sector and calcu -
lations using local primary consumption data.
Private households
Commerce, trade and services; other
Industry and manufacturing
Municipal institutions
2,060,205 t 1,834,000 t
2015 2019
Adjusted for weather Not adjusted for weather
1,543,224 t 1,218,000 t
2015 2019
Adjusted for weather Not adjusted for weather
3,863,037 t 3,879,000 t
2015 2019
Adjusted for weather Not adjusted for weather
82,618 t 81,000 t
2015 2019
Adjusted for weather Not adjusted for weather
1.000.000
800.000
1.600.000
40.000
2.000.000
1.600.000
3.200.000
80.000
0
0
0
0
13

174 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
SDG 14 calls on the world to conserve and sustain -
ably use the oceans, seas and marine resources 
for sustainable development. The oceans are a 
key foundation of all life. Ecologically intact ma -
rine and coastal ecosystems are crucial for the 
preservation of biological diversity, and for food 
security, economic development and the climate 
system. However , pollution (e.g. by plastic waste), 
contamination (e.g. from agriculture and the indus -
trial and transport sectors), overfishing and global 
climate change are increasingly putting pressure 
on the marine ecosystem (pressures often orig -
inate on land – and seas are connected to inland 
24 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
areas via rivers). Given the social, economic and 
ecological functions of the oceans, they need to be 
managed as a global public good. This means giving 
greater consideration to limits on pollution, such as 
seawater acidity. 24 For German municipalities, this 
makes the following themes especially relevant at 
the local level (please also compare these with the 
targets for SDG 14 in the annex):
 ❙ Promoting water quality in rivers and streams
 ❙ Supporting the protection of marine and coastal 
ecosystems
 ❙ Supporting the sustainable management of ma -
rine resources.
3.14 SDG 14 – Life below Water
3.14.1 SDG 14 – Introduction and relevance for German municipalities

175 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne175 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
3.14.2 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Wastewater treatment: Reducing nutrient levels in oceans
14

176 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Wastewater treatment: Reducing 
nutrient levels in oceans
Wastewater treatment plays an important part in re -
ducing nutrient levels in oceans. In Cologne the treat-
ed wastewater from all treatment plants is returned 
to the Rhine, thus eventually flowing into the North 
Sea. 
Ongoing extension and modernisation of the plants 
and the technology used mean that Cologne’s waste -
water is treated even more thoroughly than required 
by law. For instance about 90 per cent of microplastic 
is removed by the standard wastewater treatment 
systems. In addition a special plant is planned that 
Photo 45: Example image - water sample and purity analysis test
3.14.3 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG

177 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
is to remove microplastic co-substates originating 
from the food industry from the process water used 
to treat sewage sludge, to ensure that all plastic par -
ticles larger than 25 micrometres can be reliably re -
moved from the water cycle.  Planning for the plant 
was finalised in 2021 and the ground-breaking cere -
mony was held in September 2022.
Work is also ongoing on processes and solutions to 
remove other micro-pollutants entering the water 
cycle (resulting from cosmetics, medical drugs and 
household chemicals) even more reliably in future, 
and to further improve water treatment. In the long 
term, however , micro-pollutants can only be reduced 
if they are prevented at source. To this end, an infor -
mation campaign was conducted to provide infor -
mation about medicine residues and their impact on 
water bodies. The campaign Ganz klar Köln provided 
information about how to dispose of medicines safe -
ty to reduce levels of harmful substances in water. 
Cologne participated in the dialogue on trace ele -
ments staged by the Federal Ministry of the Environ -
ment, which looked at how to reduce micropollutants 
entering water.
14

178 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
SDG 15 calls on the world to protect, restore and 
promote sustainable use of terrestrial ecosys -
tems, sustainably manage forests, combat desert -
ification, and halt and reverse land degradation and 
halt biodiversity loss. Intact ecosystems are key to 
the Earth’s ecological balance and human well-be -
ing. However , in many places the use of natural 
resources such as soil, water and air is exceeding 
their regenerative capacity. The loss of biological 
diversity (i.e. the diversity of species, their genetic 
variations and their habitats) has also accelerated 
greatly in recent decades, for instance due to land 
use changes, environmental pollution and climate 
change. Protecting biodiversity is key to the reg -
ulation and performance of ecosystems. Forests 
25 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
play an important role in a wide range of ecosys -
tem services and the conservation of biodiversi -
ty. Especially in view of the large-scale damage 
to forests in Germany, it is important to promote 
sustainable forest management that is adapted to 
climate change. 25 For German municipalities, the 
following themes therefore play a particular role in 
implementing this SDG (please also compare these 
with the targets for SDG 15 in the annex):
 ❙ Promoting biological diversity
 ❙ Nature and soil conservation
 ❙ Providing and sustainably managing green spac-
es
 ❙ Supporting sustainable forest management.
3.15 SDG 15 – Life on Land
3.15.1 SDG 15 – Introduction and relevance for German municipalities

179 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.15.2 Links to Cologne’s objectives
Voluntary Local Review 2023 Cologne179 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Cologne will strengthen its network of green spaces for leisure purposes and 
develop this network within the region.  
(Objective 4.3, Cologne Perspectives 2030+)
Green spaces are vitally important for both the urban climate and the quality 
of life of residents. At the same time cities are increasingly becoming ecologi-
cal niches and urban green areas are hotly contested resources.  The aim then 
is to preserve both larger open spaces around the city and smaller oases of 
greenery within the compact heart of Cologne and to upgrade these. Invest -
ment in green and open spaces and landscape areas is important in ensuring a 
high quality of life. 
With its upgraded inner and outer green belts, the promenade along the Rhine 
and the Rheinboulevard on the right bank of the Rhine, Cologne already has 
important open spaces in the heart of the city, that convey a sense of identity. 
Nevertheless, weaknesses in Cologne’s green network must be identified, so 
that specific upgrading action can be taken. 
In view of the industrialisation of agriculture, insect decline and other eco -
logical problems, cities have become important habitats for more biodiversi -
ty. After all cities are also a natural environment in their own right. Species 
protection and biodiversity are then important preconditions in designing Co-
logne’s urban landscape both in terms of building and in the way the city man-
ages publicly and privately owned open spaces.
15

180 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne180 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
3.15.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Protecting biodiversity
 ❙ Green areas, sustainable forestry and soil protection
Indicators:
 ❙ Conservation areas
 ❙ Contiguous open spaces
 ❙ Landscape quality

181 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Protecting biodiversity
Because of their responsibility for planning, munic -
ipalities have a very special responsibility when it 
comes to protecting biodiversity. The City of Cologne 
is a signatory to the 2010 Deklaration “Biodiversität 
in Kommunen” (Declaration on Biodiversity in Munici -
palities) in which it affirms the need for rigorous ac -
tion. This concern was further underlined by joining 
the Bündnis “Kommunen für biologische Vielfalt e. V.” 
(Alliance of Municipalities for Biological Diversity) in 
2017. The alliance offers member municipalities the 
chance to share experience and cooperate in order to 
help preserve species diversity. 
A biodiversity strategy is currently being produced 
(working title: Biodiversity Strategy for Cologne - di -
verse, respectful and tolerant - for people and the 
natural environment: a strategy to preserve and 
promote biodiversity in Cologne). It takes account 
of the many competing interests for land and indi -
cates the various options open to a steadily growing 
city to protect biodiversity. It is to help create a bio -
diverse environment, preserve ecosystem services 
and raise awareness within the population. The ob -
jectives identified are to be realised with the help of 
a political resolution and subsequent roadmap for 
implementation. The strategy is an instrument that 
comprises many activities including those relating to 
the 2018 resolution to make Cologne a bee-friendly 
city. These are all to be put in the context of the city 
as a whole. The strategy is to indicate basic options 
and identify measures that will allow the city to more 
effectively comply with its legal mandate to protect 
and restore biodiversity and/or to ensure that mea -
sures can be implemented more rapidly. It is also to 
identify and devise specific measures for Cologne as 
a city that can improve biodiversity in Cologne even 
beyond the scope of and in addition to the city’s legal 
mandate. 
3.15.4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG
15

182 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
In recent years various projects have been imple -
mented to preserve biodiversity. From 2019 to 2021 
the city conducted an inventory of insect biodiversi -
ty (insect monitoring - investigation of insect biodi -
versity in the City of Cologne - development of stocks, 
pollinators, beneficial insects, recommendations for 
action). On this basis, the first general recommenda -
tions for action to address the decline in insect biodi-
versity in the city were drawn up and initial field 
studies evaluated. Other ongoing activities include 
the Ecological Upgrading of the Residential Environ -
ment project to design ecologically valuable open 
spaces in residential areas, and the Colourful Gar -
dens and Balconies project (subtitled: so that animals 
do not stop at the fence), which draws attention to 
the benefits of keeping gardens natural. To protect 
the habitats of wild bees, various approaches are be -
ing realised in conjunction with environmental edu -
cation work (including a wild bee trail, the establish -
ment of wild bee areas and the installation of nesting 
aids). Diverse projects also exist to preserve indica -
tor species in the urban natural environment (includ -
ing All of Cologne in Sparrow Fever - conservation 
project of the year , the UN Decade Garden Dormice 
and Hedge Project and The Sparrowhawk - Tiny Hunt -
ers in the Big City). 
Photo 46: Ecological revitalization Westerwaldstraße

183 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Green areas, sustainable forestry 
and soil protection
In 2019 Cologne was granted the StadtGrün naturnah 
label in recognition of its engagement in keeping 
green areas as close to nature as possible.  Within 
the framework of the certification procedure an 
overall concept was produced for near-natural main -
tenance of green areas. It includes a large number of 
ecological upgrading measures, involving citizens. 
One integral part of the concept is the creation and 
monitoring of biodiverse meadows on public green 
areas. Additionally, in every district a StadtnaturPark 
(city nature park) has been designated, which pro -
vides local recreation opportunities for the urban 
population as well as sufficient habitats for flora and 
fauna. The integrative concept Essbare Stadt (Edible 
City) complements this approach, and works for 
greater ecological value in the maintenance and de -
sign of green areas.
A wide range of other activities in recent years have 
targeted the design of green areas. In Cologne vari -
ous plans and different concepts are in place to 
maintain and develop green areas and open spaces. 
Photo 47: Ecological revitalization Westerwaldstraße
15

184 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
The Masterplan Stadtgrün (Master plan for urban 
greening) is to bring these strands together in fu -
ture, but also identify shortcomings and remedy 
these. By systematically recording the green areas 
and open spaces in terms of their function, quality, 
and planning-law status, this concept is becoming an 
important urban development tool. The masterplan is 
to elevate green infrastructure as a strategic vision, 
thus ensuring the continued place of existing green 
belts and green corridors, completing green areas 
and open spaces in Cologne (and thus improving the 
urban climate), as well as developing the function of 
these areas as a place for the people of Cologne to 
spend time and enjoy recreational activities. For the 
masterplan, all relevant concepts (landscape plan, 
Cologne Perspectives 2030+, masterplan for Co -
Photo 48: Biodiversity in the city center

185 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
logne’s city centre, impetus for green belts and the 
Metropolitan Region Concept) are being reviewed 
and involved in the development. The masterplan 
project is developing a strategic overall concept for 
the city’s green infrastructure, to create, network 
and upgrade green areas and recreational areas, in 
structurally disadvantaged areas. People who live in 
socially disadvantaged and more environmentally 
polluted neighbourhoods are to obtain new access to 
the natural environment. Building on the regional 
Masterplan:grün, the Projekt RegioGrün was elabo -
rated with neighbouring administrative districts in 
2010, with a view to networking green areas and 
open spaces beyond the city limits. Under the work -
ing title Grüngürtel: Impuls 2012 (Greenbelt - Impetus 
2012) a development plan was drawn up back in 2012 
for the entire external greenbelt. Current green area 
and open space concepts (Nippes green corridor , 
Parkstadt Süd inner green belt) are important and in -
tegral parts of the further development of Cologne’s 
green infrastructure. To steer development and ad -
dress the problem of competition for land, transpar -
ent land management systems are to be introduced 
in future. 
Cologne’s forest, the Kölner Wald has been managed 
for many years in line with FSC standards.  Of the to -
tal 4,000 hectares of forest open for recreational 
purposes, 500 hectares has now been designated a 
natural forest development area.
As regards soil, the City of Cologne drew up a soil pro-
tection concept in 1986 that embraced matters such 
as contaminated sites and landscape use. Since 1998 
the soil has also been protected by law from harmful 
interference by federal and state soil protection leg -
islation. Currently, the local soil protection concept 
is being aligned with the latest legal rulings in terms 
of preventive soil protection. Since 2018 the natural 
functions of soil have been presented in a soil func -
tion map, which is currently being validated. 
Photo 49: Nature reserve Dellbrücker Heide
15

186 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
3.15.5 Indicators
Conservation areas
Designated protected area for nature conservation and biodiversity as a percentage of the total area 
(Source: SDG Portal, IÖR Monitor)
Within the framework of sustainable development, 
sufficiently large conservation areas are needed in 
municipalities in which the natural environment can 
develop without harmful human interventions. These 
help preserve biodiversity and are considered to be 
important areas for people to relax and rest. An inte -
gral factor is the networking of connected protected 
areas across state borders (such as the Europe-wide 
Natura 200 network), with a view to making individu -
al areas more resilient. The latest figures for the City 
of Cologne indicate that 9% of the area was desig -
nated nature conservation areas (2019). This figure 
is lower than the national average (fairly constant 
at about 16% over the period under review), as a re -
sult of its high-density settlement structures, and 
is fairly comparable to figures in cities in NRW with a 
similar population. Currently preparations are under -
way to designate other suitable areas nature conser -
vation areas in Cologne’s landscape plan. The German 
Sustainable Development Strategy aims to increase 
species diversity and landscape quality - to reach the 
index value of 100 by 2030 (Objective 15.1). NRW’s 
state sustainable development strategy aims specif -
ically to increase state-wide contiguous biotopes to 
15% by 2030 (Objective 15.1.c). 
Conservation areas
9.0 % 8.3 % 9.0 %
2010 2015 2019

187 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Contiguous open spaces
Contiguous open spaces > 50 km², that are not divided by rails for supra-local traffic networks as a 
percentage of the total area  (Source: SDG Portal, IÖR Monitor)
Dividing habitats is a major factor in biodiversity 
loss. Animal and plant species are separated and the 
remaining areas are often too small to sustain a spe -
cies. Regions with less divided landscapes generally 
have the highest biodiversity. Data for this indicator 
is only available for two years. The figure for the City 
of Cologne (1.5% in 2020) is below the average for 
NRW (2020: 6.1%). The figure in other cities in NRW 
with a similar population shows the same trends as 
Cologne, as a result of high-density settlement and 
transport links. No specific objectives for continu -
ous open spaces is set out in the sustainable devel -
opment strategies at national and NRW state levels, 
but they do include objectives to reduce the area of 
land used and enhance the landscape quality and 
species diversity.
Contiguous open spaces
n/a 1.6 % 1.5 %
2010 2012 2020
15

188 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Landscape quality
Total human interventions in the natural balance (Hemeroby index) (Source: SDG Portal, IÖR Monitor)
The quality of a landscape is determined with the help 
of parameters including the magnitude of the devia -
tion from the potential natural vegetation caused 
by human activities, the degree of soil sealing and 
compression, the degree of alteration in humus form 
and microclimate, the use of fertilisers and plant 
protection products as well as the water quality and 
the engineering of watercourses and water bodies. 
The magnitude of human intervention in the natural 
balance of the City of Cologne over the review period 
is constant at 5.1 on the Hemeroby index (1 = no devi-
ation, 7 = strong deviation). In comparison with the 
national average (4.2) the magnitude of deviation is 
thus greater in Cologne, i.e. there are more harmful 
interventions in the natural balance. The quality of 
landscapes in other cities in NRW with a similar pop -
ulation is, however , comparable to Cologne. This can 
overall impact adversely on the achievement of Ob -
jective 15.1 of the German Sustainable Development 
Strategy (Increase species diversity and landscape 
quality).
Landscape quality
5.1 Level 5.1 Level 5.1 Level
2012 2015 2018
2
4
0

189 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
SDG 16 calls on the world to promote peaceful 
and inclusive societies for sustainable develop -
ment, provide access to justice for all and build 
effective, accountable and inclusive institutions 
at all levels. This SDG thus references the inter -
dependence of peace, security and sustainable 
development. This is the context in which good 
governance, including transparency, account -
ability and political participation, is to be pro -
moted. Non-violent and inclusive coexistence as 
well as structures and procedures based on the 
rule of law are also key prerequisites for sustain -
26 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
ability. Social engagement makes an essential 
contribution towards overcoming socio-political 
challenges, and is an expression of a living de -
mocracy. 26 For German municipalities, this makes 
the following themes especially relevant at the 
local level (please also compare these with the 
targets for SDG 16 in the annex):
 ❙ Promoting public participation and supporting 
social engagement
 ❙ Ensuring public safety
 ❙ Creating efficient and transparent governance, 
including sustainable finances.
3.16 Peace, Justice and Strong Institutions
3.16.1 SDG 16 – Introduction and relevance for German municipalities
16

190 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.16.2 Links to Cologne’s objectives
Cologne will support civic engagement and encourage the broad involvement 
of citizens in the development of the city.
(Objective 3.6, Cologne Perspectives 2030+)
Civil society is increasingly specifying and demanding new, more intensive, 
higher quality forms of participation in urban development. A distinction 
must be made between participation, which stretches from consultation to 
enabling genuine participation, empowerment, which activates and enables 
people to act independently, and voluntary civic engagement. Objectives must 
be formulated accordingly. All three forms of civic engagement are to be en -
couraged and appreciated in future. 
In terms of participation, over the last few years Cologne has developed a new 
integrated approach to ensure systematic public participation on the basis of 
experience gained by other municipalities. Since early 2019 a pilot phase has 
been testing the new guidelines for citizen participation. These guidelines aim 
to ensure respectful and fair cooperation, early and transparent information 
and communication, a suitable way of addressing all interested or affected in-
habitants of Cologne, clear objectives and a delimited scope for action, reliable 
and mandatory processes to work through outcomes, ongoing learning and 
further development of the content matter . In future these yardsticks will be 
used to measure every procedure. There is to be a special focus on promoting 
and expanding options for children and young people to participate and make 
a difference.  This can already be seen at many points in Cologne, but the high 
level of demand means that it must still be stepped up and networked. 
In the field of civic engagement, Cologne can trust in the readiness of its cit -
izens to make a voluntary contribution to the community. This engagement is 
indispensable for the further development of the community and calls for a 
new culture of appreciation and specific promotion, for leeway for action and 
networking if it is to develop further in future.
Voluntary Local Review 2023 Cologne190 Implementation of the  
Sustainable Development Goals

191 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne191 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
3.16.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Dialogue processes on sustainability and cooperation with civil society 
actors
 ❙ Support for and cooperation with civil society actors 
 ❙ Involvement in neighbourhood development
 ❙ Promotion of social engagement
 ❙ Cologne municipal administration - administrative reform and digitalisa-
tion programme
 ❙ SDGs in budget planning
 ❙ Anti-debt measures
 ❙ Sustainability-oriented investment strategy for financial investment
Indicators:
 ❙ Financial balance
 ❙ Ta x r evenue
 ❙ Liquidity loans
 ❙ Crimes
 ❙ Turnout for local elections
16

192 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Dialogue processes on sustainabil-
ity and cooperation with civil soci-
ety actors
It is impossible to implement the SDGs at local level 
without the support of civil society. Cologne is lucky 
to have a vibrant landscape of citizens engaged in 
voluntary activities. The promotion of the Cologne 
Agenda process by the city has done much for many 
years to foster communication between civil society 
and citizen action groups, the City Council and the 
administration. Since 2020, a drive to systematically 
involve the general public under the banner Meinung 
für Köln. Beteiligung für alle (Opinion for Cologne. Par-
ticipation for All) has gradually put in place a 
Photo 50: Theme week on systematic public participation with the opinion mobile
3.16.4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG

193 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
wide-ranging, high-quality range of participation op -
portunities. In 2020 the City Council adopted Popular 
Participation Guidelines for the City of Cologne, 
which include mandatory quality standards and give 
the people of Cologne the right to advocate citizen 
participation for every resolution to be addressed by 
the administration. The guidelines are being imple -
mented gradually and are already in effect for three 
district representations and for the Committee on 
the Environment, Climate and Green Issues, as well as 
the Transport Committee.  In 2022 additional partici -
pation formats (including establishing a project-spe -
cific citizens’ council in the mobility sector) are to be 
tested and systematic popular participation rolled 
out to embrace all bodies involved in the mobility sec -
tor and all draft resolutions. As of 2025 the guide -
lines are to come into effect for all municipal bodies.
Cologne also attaches great importance to partic-
ipation in the elaboration of its strategies and con -
cepts for the city. Civil society was, for instance, in -
tensively involved in the elaboration of the Cologne 
Perspectives 2030+ with meetings held at district 
level and three city-wide forums. The involvement 
of businesses and institutions also plays a key part 
in the development of the SmartCity Strategy, with 
dialogue processes and model projects. For the un: -
box cologne project, platforms are being put in place 
where the private sector , civil society, and the sci -
entific and research community can meet under the 
aegis of the City of Cologne to make digitalisation 
and innovation more tangible. Under the working 
title Köln - Deine Stadt, Deine Ideen (1.000.000 Ein -
wohner , 1.000 Impulsgeber , 100 Dialoge, 50 Projek -
te, 100 % Verbindlichkeit)  (Cologne - your city, your 
ideas; 1,000,000 inhabitants; 1,000 innovators; 100 
dialogues; 50 projects; 100% reliable), digitalisation 
is to be driven forward in every aspect of daily life. 
The zero waste concept is another example. Citizens, 
local businesses, commerce, education facilities, 
event organisers, associations and federations were 
involved with the help of a broad-based participatory 
procedure using the meinungfuer .koeln portal (your 
opinions for Cologne) and workshops, with a view to 
devising specific measures together. 
Local initiatives and actors have in recent years 
helped advance the sustainability discussion in many 
places. In particular the Bündnis kommunale Nach -
haltigkeit Köln (Alliance for local sustainability in 
Cologne) has done much to anchor sustainability is -
sues within the City of Cologne. Another example is 
the mediation procedure involving the Initiative Kli-
mawende Köln and RheinEnergie AG. In the course of 
this procedure, participants agreed to accelerate 
RheinEnergie’s transition to renewable energies. The 
aim is to fully decarbonise electricity and heating 
supplies no later than 2035. The climate action road 
map drawn up by RheinEnergie had hitherto planned 
for this by 2040. The administration of the City of Co-
logne organised the mediation process and support -
ed it actively.  
Support for and cooperation with 
civil society actors 
The City of Cologne supports various civil society 
initiatives and networks and cooperates with a wide 
range of actors who are engaged in the city, where 
they actively promote sustainability. This includes 
coordinating the Eine-Welt Stadt Köln network, and 
active collaboration with the steering group of Fair-
trade Town Köln. The City of Cologne has been pro -
moting and funding the local Agenda process since 
1999. Under current objectives, the promotion of 
municipal sustainability in Cologne was adjusted in 
2023. For this purpose, two projects of KölnAgenda 
e.V. and Allerweltshaus Köln e.V.  are currently fund -
ed in the Bündnis kommunale Nachhaltigkeit Köln. 
Another example is the financial support accord -
ed to the civil society Ernährungsrats für Köln und 
Umgebung e.V. (food council for Cologne and the sur -
rounding area) to firmly establish the body and help 
it realise its many activities. This is helping put the 
strategic partnership between the city and the as -
sociation on a more permanent footing. In 2016 it 
was the first food council to be founded in Germany. 
The implementation of food-policy projects based on 
a division of labour alongside food strategy projects, 
16

194 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
provide another key interface between the adminis -
tration and civil society. 
Since 2012 the city has also supported the Kölner 
OK Lab. Open knowledge labs are supported by the 
non-profit association Open Knowledge Foundation 
Deutschland. Across Germany the foundation net -
works people working on analogue and digital solu -
tions to foster democratic participation and open 
knowledge based on open data. The labs are thus 
spaces for experimenting with a digital civil society. 
The City of Cologne is helping network actors at local 
level and identify ideas, and contributes its expertise 
to support activities. 
Involvement in neighbourhood  
development
To foster participation in neighbourhood develop -
ment, the City Council adopted the Guidelines for 
Public Participation in the City of Cologne, thus lay -
ing the foundation for systematic participation (see 
above).  Since 2019 these have been successively ap -
plied to more and more projects in Cologne. Examples 
include the development of new parks and bicycle 
boulevards. All citizens are welcome to get involved 
in the planning and realisation of new projects, and 
thus play an active part in decisions.
Specific support is also accorded to popular partici -
pation in individual neighbourhood development proj -
ects. The Bürger*innenbeteiligung und Aktivierung 
in Sozialraumgebieten der Stadt Köln project (Citizen 
participation and active involvement in social spac -
es in the City of Cologne) is part of the Lebenswerte 
Veedel - Bürger*innen- und Sozialraumorientierung in 
Köln (Neighbourhoods you want to live in – Orientation 
for citizens and social spaces in Cologne) programme. 
This project is to test participation methods and 
ways of getting people actively involved, initially on a 
pilot basis. Following an evaluation, the recommend -
ed measures are to be implemented in all 15 neigh -
bourhoods designated as social spaces. 
Within the scope of the programme Starke Veed -
el - Starkes Köln (Strong Neighbourhoods – Strong 
Cologne) several different funds are being used to 
promote local projects and initiatives in these areas. 
Engaged citizens, but also citizen action groups, fa -
cilities and resident groups with good ideas to en -
hance the way people live together in these neigh -
bourhoods have the opportunity to apply for funding 
from the fund. These projects can come from the so -
cial, cultural, creative or sporting sectors. 
In general, upgrading procedures for major develop -
ment areas are conducted with citizen participation. 
One example is the intensive participation within the 
scope of the Wettbewerblicher Dialog (Competitive 
dialogue) in Köln-Kreuzfeld in 2021. Six interdisci -
plinary planning teams presented their own urban 
development plans for the new district of Kreuzfeld. 
Interested citizens were able to examine all propos -
als and vote for their favourite.  
Promotion of social engagement
The City of Cologne is very active in promoting civ -
ic engagement. Since this is a cross-cutting issue, 
support has to come from central level. To this end, 
a 2001 resolution of the City Council established 
the Kommunalstelle zur Förderung und Anerkennung 
Bürgerschaftlichen Engagements (Local Unit for Pro -
moting and Recognising Civic Engagement) within 
the Office of the Mayor. This unit is the point of con -
tact for all volunteers, organisations, associations 
and other citizen action groups, and establishes 
contacts to the relevant advisory bodies and insti -
tutions. It aims to promote the public appreciation 
of voluntary work, raise awareness of all aspects of 
volunteering, and improve the framework conditions 
for voluntary work.
The Kölner Netzwerk Bürgerengagement (Cologne 
Network for Civic Engagement, KNBE) is a voluntary 
network that brings together representatives of the 
political and administrative realms, the private sec -
tor , the science and research community and bodies

195 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
working for the public good, as well as active citizens. 
All participants work together on an equal footing 
and contribute their own expertise, skills and experi -
ence. The responsibilities of the network are:
1. to generate impetus to advance civic engagement 
of every sort and across all sections of societal 
life, 
2. to implement and appropriately update the Köl-
ner Konzept zur Förderung bürgerschaftlichen 
Engagements (Cologne Concept to Promote Civic 
Engagement), 
3. to bring together the activities involved in en -
couraging and supporting volunteering,
4.  to step up communication between actors, and 
5. to continue to develop in both qualitative and 
quantitative terms. 
The Kölner Konzept zur Förderung bürgerschaftlichen 
Engagements (Cologne Concept to Promote Civic En -
gagement) adopted in 2005 by the City Council pro -
vides the foundation for the work of the Cologne Net-
work for Civic Engagement. It comprises 44 
recommendations for action to promote civic en -
gagement in Cologne. Examples of the measures al -
ready taken include elaborating the Guidelines for 
Civic Engagement, which have since been updated 
three times, and providing a database that compris -
es more than 900 different options for volunteering 
in Cologne.
Currently KNBE uses a variety of activities to encour -
age people with disabilities to get involved in volun -
teering, to enable them to transition from recipients 
of assistance to providers of assistance. Podcasts 
address digitalisation in voluntary work. The Junge 
Ehrenamt is working to make the Jugendleiter*in-
nencard more attractive to young people in Cologne. 
This is a nationwide scheme that helps young people 
to acquire youth leadership skills; the card is award -
ed to young people who have acquired the necessary 
skill set. MentoRing provides exchange and training 
for mentor projects. A major online event scheduled 
Photo 51: Pedestrian traffic check for the pedestrian traffic concept Severinsviertel
16

196 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
for 2023 will focus on networking and exchange in 
the wake of the COVID- 19 pandemic.
Non-profit private-sector engagement is every bit 
as important and indispensable as the input of indi -
vidual volunteers. The working group Unternehmen 
engagiert in Köln (Cologne Businesses Engage), which 
is attached to KNBE provides the support structures 
required. To promote private-sector engagement, 
the Unternehmen engagiert in Köln forum is being 
established as a network where private businesses 
that are already engaged can share ideas and expe -
rience, as well as discussing with businesses that 
are embarking for the first time in this area, for the 
mutual benefit of all participants. In spring 2023 a 
kick-off event will be held to launch and establish the 
systematic promotion of relevant issues vital for the 
future in Cologne, in line with the SDGs and the princi-
ples of Corporate Social Responsibility (CSR). 
Other activities to support civic engagement include 
the KölnEngagiert prize, which is awarded once a year 
in recognition of exceptional civic engagement, ac -
tivities to bring the issue of volunteering to the at -
tention of the general public with volunteering men -
tors appointed every year ,  Cologne’s annual day of 
volunteering, the introduction of the NRW volunteer 
card in Cologne (an expression of appreciation of vol -
unteers this card also entitles the holder to various 
price reductions), the placing of volunteers in suit -
able areas by the Kölner Arbeitskreis Bürgerschaftli-
ches Engagement (Cologne Working Group for Civic 
Engagement, KABE), the establishment of an online 
exchange to match volunteers with suitable open -
ings, and the range of political education services of -
fered by the Office for Advanced Training/ Adult Edu-
cation.
Photo 52: Cologne Perspectives Future Forum 2019

197 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Cologne municipal administration – 
administrative reform and digital-
isation programme
In 2016 Cologne’s municipal administration launched 
Verwaltungsreform #wirfürdiestadt, an adminis -
trative reform project unlike any other in any major 
German city. A rigorous participatory process in the 
run-up to the reform, involving administration staff, 
the political level and civil society, identified need 
for action at every level of administrative activi -
ties. In 2017 the City Council unanimously approved 
the funding needed for the five-year project (2017-
2022). The administrative reform is to help achieve 
a holistic improvement of municipal administration 
and the sustainable transition to an innovative and 
learning organisation. Overall the reform is acting as 
a catalyst and driving digitalisation and innovation, 
as well as supporting a holistic innovative movement 
with the ultimate goal of offering civil society and 
the political level a professional service provider , an 
attractive employer and a respected partner. Since 
2019 agile formats have been added, promoting in -
novation and change within the framework of work -
shops for change. In 2019 and 2020 transparency 
reports were published, providing information about 
the status of reform and the individual projects. Since 
the project was launched its activity completion rate 
has remained at a very high level. Overall the reform 
is increasingly broadening in scope, with more and 
more interconnected modernisation measures. As 
a follow-on measure, sustainable innovation promo -
tion is planned in the form of a skills centre for inno -
vation, that will be attached to the Mayor’s Strategic 
Steering Division.
Both the administrative reform and the overall strat -
egy set out in the Cologne Perspectives 2030+ iden -
tify digitalisation as a cross-cutting issue for the en -
tire administration. This involves more than merely 
providing online information and moving individual 
procedures online. Digital delivery of essential pub -
lic services is seen as an important factor in making 
Cologne an attractive location, and as the responsi -
bility of the municipality as a whole. It should com -
prise attractive digital education services, open and 
real-time data, digital infrastructure and broadband 
coverage as well as digital communication services. 
The Digitalisation Programme provides the strate -
gic coordination of individual digitalisation projects 
and initiatives. It promotes and coordinates munici -
pal initiatives, measures and projects in the various 
field of action. To ensure the effective use of funding 
and circumspect use of resources it pushes for blue -
prints to be developed and for sustainable project 
outputs. Examples of ongoing activities under the 
Digitalisation Programme include the optimisation 
of business processes, upskilling and training staff, 
and digitalising technical units.
SDGs in budget planning
To achieve the objectives stipulated in the field of 
sustainable development, the City of Cologne inte -
grates the funding required to achieve the objectives 
in its budget plan, as set out in the Anlagenband zum 
Haushaltsplan 2022. Climate change mitigation ac -
tivities, for instance, are included in many product 
areas of the core budget plan for 2022. Investments 
of some EUR 41.1 million were earmarked for direct 
climate action, i.e. greenhouse gas emission reduc -
tion, while a sum of EUR 5.7 million was set aside for 
consumptive outlays, meaning that the core budget 
for 2022 earmarked a total of some EUR 46.8 million 
for direct climate action activities. An annual sum 
of EUR 20 million for climate action measures was 
included for the years covered by the medium-term 
financial plan. The programme budget was to be de -
tailed during the budget year by the City Council. This 
sum is to ensure financing for longer -term, sustain -
able climate action measures (such as the photo -
voltaic drive and measures to improve energy effi -
ciency). Over the planning period (2022-2025) this 
programme budget thus currently provides for EUR 
80 million. The budget also includes estimates for a 
number of other measures, which are to mitigate the 
impacts of climate change without actually reducing 
emissions of greenhouse gases. They can be catego -
16

198 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
rised as adaptation to climate change and/or support 
for biodiversity.
The results-oriented budget offers a sound basis for 
managing resources effectively on the part of the 
administration. It focuses attention on local goals 
and thus supports sustainable economic activities, 
which is essential if the municipality is to continue 
to meet its responsibilities in the long term. The legal 
requirement to establish objectives and indicators to 
ascertain the degree to which objectives have been 
met is met in Cologne in Section 3 of the budget plan 
(results-oriented budget). Since 2015 objectives and 
indicators have been linked with the pertinent aggre-
gate financial information at product group and prod-
uct levels. One important building block in the sys -
tematic development of a results-oriented approach 
to the municipal budget as a whole is the implemen -
tation of elements to foster sustainability within the 
results-oriented budget. Against this background, 
the City of Cologne was involved in the NRW state 
working group on Agenda 21’s Modellprojekt Kom -
munaler Nachhaltigkeitshaushalt (Municipal budgets 
for sustainability model project). The project aims to 
integrate sustainability objectives in the municipal 
budget such that sustainability becomes an integral 
part of all local activities. T o this end, since 2019 the 
United Nations SDGs and the sustainability goals of 
the German federal government and the govern -
ment of the state of North Rhine-Westphalia (NRW) 
have been linked with financial resources and initial 
indicators that already exist for individual product 
groups and products. The 2022 budget directly links 
financial resources and the intended results of sus -
tainability goals in five selected areas (the product 
areas, product groups and products of the Office for 
Landscape Management and Green Spaces, the Of -
fice for Sport, Cologne Fire Service, the Public Health 
Office and the Municipal Library). The sustainability 
budget links the results-oriented budget to the 17 
SDGs. All in all the sustainability budget is thus an ex -
tension of the results-oriented budget of the City of 
Cologne, incorporating sustainability factors.
Anti-debt measures
Stable finances are essential to ensure steady, reli -
able local development. The development and func -
tionality of the city as a local community must be 
guaranteed over a longer period in line with strategic 
priorities set. In the double-entry accounting system, 
data analysis, adjustment of data and the presenta -
tion of a results-oriented budget for sustainability 
provide the basis for the realignment of local financ -
es with an inter-generational perspective. In this, fi -
nancial strategy, financial planning and forecasting 
of financial-policy and technical scenarios regarding 
budget and asset development trends are combined. 
The underlying methodology aims to develop a mate -
rially sustainable local financial policy with the help 
of a regularly updated sustainability analysis (the Co -
logne model), which can set out long-term goals and 
impacts of strategic urban development and provide 
for discussion of different scenarios. The financial 
perspective thus reflects the financial-policy, finan -
cial-sector and fiscal frameworks and serves to set 
out how to retain an inter -generational ability to act. 
There is a correlation between this and the financial 
strategy developed specifically for the budget and 
financial planning period. Overall the financial per -
spective always takes account of the goal of achiev -
ing a reliable, generationally sound and thus materi -
ally sustainable budget.
The Cologne district government, which is the su -
pervisory body, approved the two-year budget for 
2023/2024 in December 2022. It complies with pro -
visions designed to prevent the need for a concept to 
address budget deficits. The costs incurred as a re -
sult of the COVID- 19 pandemic and the war in Ukraine 
mean that the plan to balance the budget in 2023 and 
2024 can only be achieved in 2023 for profit and cash 
flow planning taking account of assistance under the 
Act to Isolate the Costs to Local Budgets in the State 
of North Rhine-Westphalia arising as a Result of the 
COVID- 19 pandemic and the War against Ukraine. For 
the following period (2025-2027) the budget plan is 
largely balanced.

199 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
It should be noted that the City of Cologne has signifi-
cantly reduced its debt level over recent years. Over 
the period 2015 to 2021 total debt from investment 
and liquidity loans was reduced from EUR 3,016.0 
million by EUR 822.9 million to EUR 2,193.1 million. 
Investment loans in hand were reduced from EUR 
2,162.9 million in 2015 to EUR 1,457.9 million in 2021. 
Over the same period, outstanding loans to ensure li -
quidity were also reduced from EUR 853.1 million to 
EUR 735.2 million. The level of debt from investment 
and liquidity loans totalled EUR 2,193.1 million as at 
31 December 2021. The per capita debt from invest -
ment loans stood at about EUR 1,351. In comparison 
to other German municipalities, Cologne occupied the 
middle ground with this figure. Outstanding liquidity 
loans will increase over 2023/2024 because of the 
impacts of the COVID- 19 pandemic and the Ukraine 
war. It will only be possible to reduce liquidity loans in 
the years following as a result of the additional costs 
incurred. 
In terms of investment, the City of Cologne is cur -
rently introducing financial controlling for construc -
tion-related investment. Under the latest plans, EUR 
700-800 million is to be invested annually over the 
next five years. This will raise the total investment 
loans but also the asset volume. Sustainability and 
the realisation of climate targets enjoy high priority 
in investments. 
Sustainability-oriented investment 
strategy for financial investment
In 2020 the Municipal Finance Department updat -
ed its investment guidelines and thus the specific 
requirements for capital investments involving the 
core budget and the foundations. The update incor -
porates sustainability as a vision. Against this back -
ground, the City of Cologne Finance Department and 
the municipal insurance scheme (städtische Zusatz-
versorgungskasse) focus in particular on sustainabil-
ity. The investment guidelines were updated as part 
of the federally-assisted project Klimafreundlich in-
vestieren – Kommunales Divestment und Re-Invest -
ment (Climate-friendly investment – local divestment 
and re-investment). The new investment guidelines 
put in place ambitious environmental, social and gov -
ernance criteria for the City of Cologne, that must 
be aligned with requirements regarding the security 
and profitability of investments. In future, all capital 
investment involving funds from Cologne’s core bud -
get will need to comply with these criteria. As a re -
sult, specific exclusion criteria have been drawn up 
for businesses, states and the assets management 
specialists mandated by the City of Cologne. Within 
the scope of investments 
1. Investment in business activities involving fossil 
fuels and the nuclear power industry are broadly 
excluded, 
2. All investment in the manufacture of and trade in 
weapons and military equipment is excluded,
3. Specific requirements are made of companies in 
terms of compliance with human rights and labour 
rights, and 
4. When government securities are purchased, 
the state in question must have signed the Paris 
Agreement on climate change. 
The City of Cologne will regularly review the sus -
tainability principles and align them with changing 
framework conditions and standards. 
The administration is currently exploring alternative 
financial instruments, in particular green bonds, that 
can be used specifically for green and sustainable 
transition. In this context the preconditions for green 
financing and the pros and cons thereof for Cologne 
are being analysed. On this basis, an open paper for 
decision-making is to be produced this year , that is 
also to include EU taxonomy considerations. 
16

200 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Photo 53: Information event on the redesign of Neusser Straße

201 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
3.16.5 Indicators
Financial balance
Budget surplus/deficit per inhabitant (Source: SDG Portal)
Tax revenue
Tax revenue per inhabitant  (Source: SDG Portal)
The financial balance provides information about 
the financial performance of a municipality, that will 
enable it to shape the economic, social and environ -
ment conditions independently on the ground. The fi -
nancial balance reflects the outcome of the financial 
statement on the action of the municipality regard -
ing the core budget over one year. Over the period un-
der review the City of Cologne initially demonstrated 
a negative trend. Since 2016 the city has achieved 
a budget surplus again in some years. In 2020 the 
provisional financial balance stood at EUR 282 per 
inhabitant, as compared to the average for NRW of 
EUR 119 per inhabitant (2020). Improvements here 
can help achieve Objective 8.2.c of the German Sus -
tainable Development Strategy (Ratio of government 
debt to GDP must not exceed 60 % To be maintained 
until 2030).
The taxation capacity largely determines the finan -
cial scope open to a municipality and it provides in -
formation about the economic strength and struc -
tural weakness of a municipality. Then, however , it 
should be taken into account that tax revenue does 
not include other sources of revenue (e.g. from fees, 
levies, investment allocations from federal and state 
governments or general allocations within the local 
financial compensation system). In the City of Co -
logne, over the period under review, a positive trend 
can be seen in the tax revenue per inhabitant. Reve -
nue per capita rose from EUR 1,591 in 2010 to EUR 
2,061 in 2020. Increases in tax revenue in Cologne 
over the entire period are thus about EUR 600 high -
er than the average for NRW as a whole. No specific 
objectives regarding tax revenues are set out in the 
German Sustainable Development Strategy or the 
sustainable development strategy at state level in 
NRW.
Financial balance
-108.00 € -232.00 € 282.00 €
2010 2015 2020
0
250
-250
Ta x revenue
1,591.00 € 1,636.00 € 2,061.00 €
2010 2015 2020
1.000
2.000
0
16

202 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Criminal offences
Number of criminal offences recorded per 1,000 inhabitants (Source: SDG Portal)
This indicator looks at the number of criminal offenc-
es recorded by the police in a municipality in terms of 
the number of inhabitants, giving a picture of general 
and public security. Since no distinction is made be -
tween the different types of offences, little can be 
said about successes in fighting organised crime. 
The number of criminal offences recorded in the City 
of Cologne over the period under review has declined, 
to a level of 104.4 per 1,000 inhabitants in 2020, but 
it remains higher than the value for NRW as a whole 
(2020: 67.8 criminal offences per 1,000 inhabitants). 
The downwards trend can nevertheless help achieve 
Objective 16.1 of the German Sustainability Strategy 
(Reduce the number of criminal offences recorded 
per 100,000 inhabitants to less than 6,500 by 2030).
Criminal offences
148.7 Number 135.5 Number 104.4 Number
2013 2016 2020
60
120
0
Turnout for local elections
Percentage of people on the electoral register who actually cast their vote (Source: City of Cologne- 
Office for Urban Development and Statistics - Statistics Information System) 
The turnout at local elections translates as the 
chance to have a say on political issues at this lev -
el. Turnout was slightly up at the last local elections 
in Cologne. In 2020, turnout in NRW as a whole was 
51.9% which was slightly higher than the figure for 
Cologne. There were huge differences in the turnout 
in Cologne’s individual districts, with figures varying 
between 22.5% and 69.2%.
Turnout for local elections
49.1 % 49.7 % 51.4 %
2009 2014 2020

203 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Short-term liquidity loans in the core budget point to 
shortfalls that a municipality bridges by overdrawing 
(overdraft). High liquidity loans over a longer period 
point to a radical imbalance in the budget structure 
of a municipality, which is a problem in terms of in -
ter-generational justice. In the City of Cologne, liquid-
ity loans per inhabitant rose over time up to 2019, 
and fell again in 2020 to EUR 662.00 per inhabitant. 
This trend has been above the national average since 
2015, but below the average for NRW, which stood 
at EUR 1,264 per inhabitant in 2020. One-off factors 
are responsible for developments in 2020 and 2021. 
In the medium term, liquidity loans are expected to 
rise, because of the additional costs incurred as a re -
sult of the war in Ukraine and budget deficits in the 
medium-term financial planning.
Liquidity/cash loans in the core budget per inhabitant 
(Source: SDG Portal)
Liquidity loans
2010 2015 2020
225.00 € 781.00 € 662.00 €
16

204 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
SDG 17 calls on the world to strengthen the means 
of implementation and revitalise the Global Part -
nership for Sustainable Development, with respect 
to all the SDGs. These can only be achieved through 
strong partnerships at multiple levels. Politics, 
civil society, academia and business must work to -
gether to implement the goals – locally, regionally, 
nationally and globally. This means that multi-actor 
partnerships between public, private and civil soci -
ety partners are key. The core principle of “leave no 
one behind” describes the special responsibility to 
include all people on the path to sustainable devel -
opment. In particular , the needs of the poorest and 
most disadvantaged should be taken into account – 
27 See Germany’s Voluntary National Review to the High-Level Political Forum 2021 and the German Sustainable Development Strategy 2021.
both within a society and in the context of the glob -
al community. Accordingly, the 2030 Agenda calls 
for the countries of the Global North to support the 
countries of the Global South, e.g. in capacity build-
ing for sustainable development. 27 For German mu -
nicipalities, the following themes are therefore es -
pecially relevant for implementing this SDG (please 
also compare these with the targets for SDG 17 in 
the annex):
 ❙ Forming and supporting partnerships and coop -
eration arrangements
 ❙ Promoting global justice
 ❙ Implementing local development policy and co -
operation.
3.17 SDG 17 – Partnerships for the Goals
3.17.1 SDG 17 – Introduction and relevance for German municipalities

205 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.17.2 Links to Cologne’s objectives
Voluntary Local Review 2023 Cologne205 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Cologne will step up regional and international cooperation.
(Objective 4.5, Cologne Perspectives 2030+)
Our world is growing closer together: Cologne has global links thanks to inter-
national companies, trading relations, science and research, culture and its 
own diverse and multicultural society. Cities networks and partnerships, and 
joint projects (such as the EU’s GrowSmarter project) offer huge potential for 
economic and sustainable developments and for knowledge transfer. These 
existing global networks are to be further expanded and used to benefit the 
entire society of the city. 
However , it is not only at global level that greater cooperation offers many 
opportunities. At regional level too, cooperation with neighbouring municipal-
ities offers scope to benefit from synergy. One central factor in inter -munic-
ipal cooperation is mobility, for instance for the many people who commute 
every day across the city line in both directions. Positive experience has al -
ready been gained in cooperation among the various public transport provid -
ers (VRS, VRR, AVV) and the regional provider NVR. Other issues are currently 
rarely addressed in a regional context. In the fields of school construction, so-
cial infrastructure and inter -municipal urban development, for instance, joint 
approaches and model projects are to be developed and implemented.  
The StadtUmlandKonzepte (City and Surrounding Area Concepts) and the Con-
cept for the Cologne/Bonn Metropolitan Region already provide ideas and are 
to be translated into more specific terms in the form of a Metropolitan Region 
Programme.
17

206 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Cologne206 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
3.17.3 Overview: Qualitative aspects and indicators
Qualitative aspects:
 ❙ Cooperation and support for municipalities abroad
 ❙ Promoting global justice on the ground in Cologne
 ❙ Cooperation and networks for sustainability inside Germany
Indicators:
 ❙ Local spending on development cooperation
 ❙ Projects with partners in countries in the Global South
 ❙ Fairtrade Town
 ❙ Fairtrade Schools 
 ❙ City twinning and sustainability

207 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Cooperation and support for  
municipalities abroad
Cologne is a city with strong international links, and 
cooperation agreements with municipalities in other 
countries are particularly important. The city main -
tains strong relations with partner municipalities. In 
addition to contacts at administrative level, it is the 
wide spectrum of civil society encounters that mould 
twinning arrangements. Every year the Förderpro-
gramm “Städtepartnerschaften gestalten!” (Shape 
Town Twinning Programme) supports civil society 
projects. Public-benefit, non-profit associations and 
citizen action groups, education facilities and church 
communities based in Cologne may apply for assis -
tance under the programme. The annual Projekt-
förderung Entwicklungszusammenarbeit (Programme 
to Support Development Cooperation) provides tar -
geted support for education and PR projects and ac -
tivities relating to the international aspects of the 
SDGs. Projects that are eligible for support include, in 
particular , those addressing SDG 13 (Climate action) 
and human rights. 
Cologne has a total of 22 international city partner -
ships, with a wide spectrum of focuses. Municipal cli-
mate partnerships are particularly important in 
terms of sustainable development. In 2011, the Fed -
eral Ministry for Economic Cooperation and Develop -
ment (BMZ) launched and financed the programme 
that is implemented by the Service Agency and NRW’s 
state working group 21 NRW. Within Germany, Co -
logne is a trailblazer seen in terms of the number of 
its climate partnerships. With three intensive cli -
mate partnerships, the city is part of the ever -grow-
ing movement: Cologne – Rio de Janeiro (Brazil, since 
2012), Cologne – Corinto/El Realejo (Nicaragua, since 
2012) and Cologne – Yarinacocha (Peru, since 2017). 
In all of these partner cities, Cologne has elaborated 
joint action programmes with priority targets that 
3.17. 4 Contributions of the City of  
Cologne to the SDG
17

208 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
are implemented step by step and updated and taken 
to the next level every two years. The action pro -
grammes include climate action measures, as well as 
adaptation to climate change and environmental and 
natural resource protection activities. Ongoing mea -
sures include support for drinking water supply and 
disaster risk management, coastal and mangrove 
protection, and solid waste management. Within the 
scope of the partnership with Corinto/El Realejo, 
various large-scale projects have been implemented 
in recent years, with funding worth EUR 1.3 million 
from the federal and state governments, and contri -
butions made by the City of Cologne. The achieve -
ments of this climate partnership led to a nomination 
for the German Sustainability Award. 
Overall Cologne’s development work in partner cities 
outside Germany (in particular with Rio de Janeiro, 
Corinto/El Realejo, Tunis and Bethlehem) has become 
increasingly important in recent years. Within the 
Photo 54: Fair Trade Night

209 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
scope of the partnership with Rio de Janeiro, a proj -
ect was launched in 2021 to introduce the circular 
economy for food and organic waste with the help of 
Engagement Global’s Programme to Support Munic -
ipal Climate Change Mitigation and Adaptation Proj -
ects (FKKP). Given that organic waste accounts for an 
extremely high percentage of municipal waste (54%), 
the project aims to help prevent food waste. The per -
centage of food waste used in compost is also to be 
raised significantly. The concept of reducing food 
waste is to be broadly publicised in both Rio and Co -
logne and civil society made more aware of the need 
to deal respectfully with food. The sports project 
More than just a ball – street football in Chorweiler and 
Rio de Janeiro has been implemented since 2013. The 
project aims to improve intercultural understanding 
and the personal development of young people in dis -
advantaged parts of the two cities. Instruction and 
working groups allow the young people to approach 
and become familiar with the lives of their peers in 
the other country. Regular two-way visits are organ -
ised to allow the young people to engage directly with 
their peers. 
Other specific examples of work outside Germany that 
the City of Cologne undertakes with federal funding 
or on a self-funded basis include projects under the 
Municipal COVID Solidarity Package launched by En -
gagement Global (including developing an application 
to improve communication with citizens in crises and 
emergencies, and improving the quality of medical 
care), a project to develop the range of further train -
ing available in Tunis in the field of waste manage -
ment and the circular economy, a sports partnership 
with an NGO in Nairobi  (giving girls access to sustain-
able education through football), and topic-specific 
discussions with partner cities (e.g. on sexual orien -
tation and gender identity within the framework of 
Sister Cities stand Together).
StEB, the utility responsible for wastewater and flood 
protection, is involved in a German-Ukrainian part -
nership under which it provides expertise to help the 
Ukrainian water utility Lvivvodokanal in Lvov to en -
sure the needs-driven, safe and secure management 
of its plant in the long term. The project is financed 
through the Federal Ministry for Economic Coopera -
tion and Development (BMZ) and is to provide for an 
exchange of experience on all aspects of drinking wa-
ter supply and sanitation. 
Cologne is also a member of a number of European 
and international networks supporting transnation -
al cooperation between municipalities, districts and 
regions at practical level. Work in these networks 
facilitates an exchange of experience and provides 
a forum for the joint development of strategies and 
measures. One example is Cologne’s membership of 
the EUROCITIES network, the largest independent 
European network of cities with 200 member cities 
in 38 countries. It fosters exchange on urban devel -
opment for the future. The City of Cologne is also a 
member of the Climate Alliance of European cities 
with indigenous rainforest peoples.
Promoting global justice on the 
ground in Cologne
Since 2011 the City of Cologne has always been certi-
fied as a Fairtrade Town, undertaking to support fair -
trade and drive forward pertinent PR work, network -
ing and awareness. In 2017 it won the Hauptstadt des 
Fairen Handels (Fairtrade Capital) competition, while 
in 2021 it came second in this Germany-wide compe -
tition organised by the Federal Ministry for Economic 
Cooperation and Development (BMZ). This is further 
proof of Cologne’s impressive civic engagement. 
Both within the municipal administration and among 
civil society, awareness of fairtrade structures and 
fair and sustainable consumption has been steadily 
developed. To coordinate activities, a Fairtrade Town 
Cologne steering group has formed, bringing togeth -
er civil society and municipal actors. In recent years, 
the municipal administration and various civil society 
partners have implemented a wide range of activi -
ties. Many projects have been supported and assist -
ed, focusing on the fields of information work, mar -
keting, sales and global learning. One example is the 
17

210 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Cologne Fairtrade Night, which has been held every 
year since 2016, presenting many aspects of fair -
trade and thus raising public awareness. Addresses 
and discussions provide information on various is -
sues, while innovative businesses from the region 
present sustainable alternatives to conventional 
products. Cologne-based initiatives report on their 
work. 
Since 2011 the City of Cologne has coordinated the 
Netzwerk Eine-Welt Stadt Köln (One-World City Co -
logne Network), which brings together some 400 
associations, institutions and individuals actively 
engaged in working for development. Mutual support 
and joint actions harness synergy and thus underpin 
one-world work with a view to raising awareness, PR 
work and networking. The city supports members 
of the network, helping organise network meetings, 
forge contacts, propose partners and ensure recip -
rocal information sharing. In 2021 the network cele -
brated its 20th anniversary.
Cooperation and networks for  
sustainability inside Germany
The City of Cologne cooperates with partners in 
several networks with a view to driving regional and 
national inter -municipal cooperation for sustainabil-
ity. Since 2017 the City of Cologne has, for instance, 
been part of the Dialogue of mayors about sustain -
able cities. This dialogue brings together more than 
30 mayors, who meet regularly to discuss measures 
and strategies for sustainable development. Joint 
statements and policy papers provide impetus for 
the national level regarding municipal sustainability 
policies and sustainable urban development. 
In 2020 the Cologne/Bonn regional association, of 
which the City of Cologne is a member , launched the 
Metropolitan Region Programme. It builds on the 2019 
overarching Metropolitan Region Concept and the 
Regional Climate Change Strategy, which are intend -
ed to underpin the region’s ability to develop. Along 
with (municipal) actors, the Metropolitan Region Pro -
gramme helps draft a strategic framework for action 
that identifies guidelines and requirements for mod -
el projects. The Metropolitan Region Programme re -
ceives funding from the European Regional Develop -
ment Fund within the framework of Regio.NRW 2018 
– Innovation und Transfer. 
To address the opportunities and challenges posed 
by dynamic growth in the urban region of Cologne, 
the city is cooperating within two inter-municipal 
agreements spanning the city itself and the surround -
ing areas (Kooperation Köln und rechtsrheinische Na-
chbarn (K&RN) in which Cologne cooperates with 
neighbours on the right bank of the Rhine and links -
rheinischen Stadt Umland Netzwerk  (S.U.N.) in which 
it cooperates with neighbours on the left bank of the 
Rhine). Both networks were founded within the scope 
of the Stadt Umland.NRW project initiated by the 
NRW state government in 2016. Within the Stadt 
Umland Netzwerk (S.U.N.) the City of Cologne cooper -
ates with other municipalities on the left bank of the 
Rhine. The heart of Cologne and its surrounding area

211 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
are facing an influx of new inhabitants, strong com -
muter flows and increasing pressure on land used for 
settlement, economic activities, transport, and as 
open spaces. The network aims to address these 
challenges cooperatively and in a forward-looking 
and cross-border manner. One example of a concrete 
activity is the project NACHWUCHS – Nachhaltiges 
Agri-Urbanes zusammenWACHSEN, under which in -
novative, space-saving spatial structures are to be 
developed along with attractive settlement forms 
for the 21st century. Within the scope of the K&RN 
alliance Cologne works with neighbours on the right 
bank of the Rhine and other partners. In 2018 it pub -
lished Regiebuch Kooperation Köln & rechtsrheinische 
Nachbarn – Raumperspektive 2035  (Script for coop -
eration between Cologne and its neighbours on the 
right bank of the Rhine – prospects for the area up to 
2035). During an inter -municipal workshop process, 
the script was used to develop integrated spatial 
perspectives and a strategic framework for action 
for the period up to 2035. The Metro KLIMA-LAB is 
one such project, which is to develop a city and open 
space concept in the light of the need to adapt to cli -
mate change, for the area between Niederkassel, 
Troisdorf and Cologne. 
The City of Cologne is also involved in the research 
project iResilience – Soziale Innovation und intelligen -
te Stadtinfrastrukturen für die resiliente Stadt der 
Zukunft (2018-2022) (iResilience – Social Innovation 
and Smart City Infrastructure for the Resilient City 
of the Future) funded by the Federal Ministry of Edu -
cation and Research. In three pilot districts of Co -
logne and Dortmund, new procedures and coopera -
tion arrangements are being tested for climate 
action at local level. The project uses a participatory 
process to bring together citizens, local businesses, 
the workforce, the municipal administration, the po -
Abb. 55: 10 years of Cologne climate partnerships
17

212 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
litical level and citizen action groups for various 
events and in new formats. Actors are to be made 
aware of climate change and the consequences 
thereof at local level, and are to become actively in -
volved in devising measures together to protect the 
city against extreme rainfall and heat, as well as en -
suring that greenery in the city can play its role in 
regulating the urban climate. (Ideas include private 
building protection against extreme rainfall in con -
sultation with the neighbourhood, use of shady paths 
on hot days, and cooperation with property owners 
and tenants to increase the greenery in courtyards.) 
Digital and social innovations to raise climate resil -
ience are important. All ideas will be compiled in the 
form of road maps for the climate-robust develop -
ment of pilot areas. The results and processes of the 
pilot districts are to be transferrable to other dis -
tricts of the partner cities and other cities.
Within the scope of its membership of Region Köln 
Bonn e.V. the City of Cologne is also networked with 
the wider Cologne/Bonn region. Given the increasing 
importance of metropolitan regions in the European 
Economic Area, the region is actively pushing for sus-
tainable, networked development at state, national 
and European levels. In this framework the essential 
concepts are drawn up, such as the Regional Climate 
Change Strategy and a Metropolitan Region Concept.
Abb. 56: 10 years of Cologne climate partnerships

213 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
3.17.5 Indicators
Local spending on development cooperation
Total local spending on development work inside Germany and for development cooperation outside 
Germany including staffing costs (Source: City of Cologne - Office of the Mayor))
Projects with partners in countries in the Global South 
Town twinning projects per annum related to the SDGs with and in partners in the Global South  
(Source: City of Cologne - Office of the Mayor))
To realise the Sustainable Development Goals (SDGs) 
around the world, international partners are import -
ant. Cologne has been actively involved in develop -
ment cooperation since about 2011, especially in co -
operation with its partner cities in the Global South: 
Bethlehem, Rio de Janeiro, Corinto and Tunis. It is also 
important to step up lobbying, education work and 
networking in Cologne on development issues. This 
indicator reflects the resources used by the City 
of Cologne to foster development cooperation with 
work inside and outside Germany.
The contribution to the 17 SDGs and their targets is 
achieved through an intensive exchange with part -
ner cities in the Global South and education facilities 
such as schools and universities, but also design -
ers. The municipal administrations have cooperated 
closely, shared innovate approaches related to the 
SDGs and thus forged closer links. In some cities in 
the Global South with which the City of Cologne main-
tains partnerships, large-scale joint infrastructure 
projects were also conducted. Twinning associa -
tions and the municipal administration have often 
supported one another. The special importance of 
the SDGs for further cooperation is to be further pin -
pointed here and awareness raised.
Local spending on development cooperation Projects with partners in countries in the Global 
South 
132,617 € 131,608 € 297 ,797 €
2014 2017 2020
24 33 29 32 11
2016 2017 2018 2019 2020
12.000 15
24.000 30
0 0
17

214 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Fairtrade-Town
Number of certifications of the municipality as a Fairtrade Town (Source: SDG Portal)
Fairtrade-Schools 
Number of schools certified as Fairtrade Schools as a percentage of all schools  
(Source: www.fairtrade-schools.de) 
Certification as a Fairtrade Town is issued by Fair -
trade Deutschland e.V., in recognition of municipal 
engagement for fairtrade products (fair minimum 
prices for producers). Municipalities, administra -
tive districts and regions are required to meet cer -
tain criteria (council resolutions, establishment of 
a steering group, fairtrade products in the product 
ranges of local retailers, involvement of civil society 
and ongoing PR work). Certification must be renewed 
every two years. The City of Cologne has so far re -
ceived four certifications as a Fairtrade Town (2019). 
At federal and state level in NRW no comparable data 
is available. The German Sustainable Development 
Strategy and the sustainable development strategy 
at state level in NRW contain no relevant objectives 
on certification.
Certification as a Fairtrade School is issued by Fair -
trade Deutschland e.V., in recognition of a school’s 
engagement for fairtrade products (fair minimum 
prices for producers). Certification can be obtained 
by any sort of school in Germany meeting the follow -
ing criteria: Establishment of a school team, produc -
tion of a fairtrade compass, availability of fairtrade 
products, fairtrade as an integral part of instruction, 
events and PR work on the issue of fairtrade. Certifi -
cation must be renewed every two years. In the City 
of Cologne the number of Fairtrade Schools rose from 
one school in 2013 to 12 in 2021. At federal and state 
level in NRW no comparable data is available. The Ger-
man Sustainable Development Strategy and the sus -
tainable development strategy at state level in NRW 
contain no relevant objectives on certification.
Fairtrade-Town Fairtrade-Schools 
1 2 4
2011 2015 2019
1 6 12
2013 2017 2021

215 Implementation of the  
Sustainable Development Goals
Voluntary Local Review 2023 Cologne
Cologne maintains municipal and climate partner -
ships around the globe. It has extensive, and in some 
cases extremely active partnerships with cities in 
the Global South (DAC states). These include the twin-
ning arrangements Cologne – Rio de Janeiro, Cologne 
– Corinto/El Realejo, Cologne – Bethlehem, Cologne – 
Tunis, Cologne – Istanbul, Cologne – Beijing and since 
2017 Cologne – Yarinacocha. Within these partner -
ships there is technical dialogue, and joint projects 
are implemented addressing aspects of sustainabil -
ity. The civil society twinning associations also con -
tribute to the intensive exchange between cities. 
Twinning arrangements of the City of Cologne with cities 
in the Global South (Source: City of Cologne, Office of the 
Mayor)
City twinning and sustainability
2016 2017 2018 2019 2020
6 7 7 7 7
17

04
4 Outlook

This Voluntary Local Review (VLR) takes a compre -
hensive look at the implementation status of the 
Sustainable Development Goals (SDGs) in the City of 
Cologne, in both qualitative terms (setting out ac -
tivities to foster sustainability) and in quantitative 
terms (analysing indicators). The presentation of 
the individual SDG-related activities and indicators 
demonstrates the important contribution Cologne 
is making to realising the 2030 Agenda at local level. 
While local reporting on sustainability in Germany 
has often focused more on quantitative indicators to 
date, the VLR aims to take a holistic approach to pre -
senting local sustainability. It thus illustrates how 
the global framework of reference provided by the 
2030 Agenda can be localised in both qualitative and 
quantitative terms to help achieve the SDGs. 
This first VLR submitted by the City of Cologne builds 
on the city’s first sustainability report, published in 
2022, which in turn was based on the reporting fra -
mework for sustainable municipalities. Taken toge -
ther , the two reports provide a starting point for de-
veloping Cologne’s sustainability and VLR reporting 
in the years to come, and putting these on a more 
permanent footing. Reporting is thus seen as an on -

Voluntary Local Review 2023 Cologne
218 Outlook
going process, in which results to date are taken as 
the basis for future reports. 
Essentially this international sustainability report 
has three distinct purposes. Firstly it allows us to 
reflect on progress made towards achieving sustai -
nable development. Central activities (strategies and 
concepts to guide actions, measures, projects, poli -
tical decisions, specific objectives, cooperation ar -
rangements and networks, and organisational struc -
tures) can be presented together , developments 
rendered tangible with the help of indicators, and 
action required identified. Secondly, reporting helps 
communicate information about the sustainability 
status quo at local level to policy-makers and inte -
rested parties, establishing transparency and gene -
rating more attention. Finally, reporting is a central 
steering element in the ongoing cycle of local sustai -
nability management and for the future alignment of 
local planning. The degree of objectives achievement 
can be considered, mechanisms set in course where 
objectives were not attained, and new priorities set 
in the interests of continually improving action.  
This VLR is part of the ever -growing, worldwide VLR 
reporting movement, and indicates that municipali -
ties can play a key part in realising the 2030 Agenda. 
Local contributions were found to all SDGs addres -
sed. The contributions presented here cover most 
of the 169 targets. In this regard the VLR supports 
the assumption found in much literature that at least 
65 per cent of the SDG targets will only be achieved if 
municipalities are consistently involved in implemen -
tation and monitoring (see Introduction). The VLR 
report offers huge potential to supplement national 
and regional reporting to the UN High-Level Political 
Forum for Sustainable Development, by adding the 
dimension of local practical experience. For the suc -
cessful implementation of the 2030 Agenda, it is cru-
cially important that the various levels (international, 
national, regional, local) be dovetailed. This VLR has 
been drawn up with five others under the auspices of 
a Germany-wide process. This fosters inter -munici -
pal exchange in Germany, and worldwide, on various 
aspects of reporting (e.g. regarding procedures and 
structures) as well as encouraging mutual learning 
through innovative beacon projects. 
Within the administration of the City of Cologne, the 
process of elaborating the VLR has strengthened 
inter -office exchange. The process illustrated the 
wide spectrum of relevant issues and the importan -
ce of cooperation to drive forward sustainability as 
a challenge for all. Against this background, we hope 
that this VLR will encourage other municipalities to 
report on their own activities to realise the SDGs. 
The most recent United Nations programme reports 
on achieving the Sustainable Development Goals in -
dicate a need for urgent action if the 17 SDGs are to 
be achieved by 2030 (half the time available since the 
2030 Agenda was adopted in 2015 has already elap -
sed). Local realisation gives municipalities a special 
responsibility to drive forward sustainable develop -
ment within the UN’s Decade of Action (2020-2030). 
Accordingly, the City of Cologne plans to rigorous -
ly continue along the path it has chosen to achieve 
greater sustainability in the years to come. The focus 
is thus on realising the urban development strategy 
Cologne Perspectives 2030+ and the goals set out 
there (see Sustainability in the City of Cologne – an 
Introduction) in the context of the 2030 Agenda.

Voluntary Local Review 2023 Cologne
219 Outlook

05
5 Anhang
5.1 Summary of the 169 SDG targets (adapted) 221
5.2 Bibliography  229
5.3	 Table	of	figures	 231

Voluntary Local Review 2023 Cologne
221
 Annex
SDG 1 - End poverty in all its forms everywhere
1.1 Eradicate extreme poverty
1.2 Reduce relative poverty
1.3 Implement social protection systems and measures, achieve substantial coverage of  
the poor and vulnerable
1.4 Equal rights to economic and other resources (access to basic services)
1.5 Build resilience of poor people (to environmental, economic and social shocks/disasters)
1.a Ensure mobilisation of resources for developing countries to implement programmes  
/policies to end poverty
1.b Create policy frameworks at regional, national and international levels to eradicate  
poverty.
SDG 2 -  End hunger , achieve food security and improved nutrition and promote  
sustainable agriculture
2.1  End hunger , ensure access to food
2.2  End all forms of malnutrition
2.3  Double agricultural productivity and incomes of small-scale food producers
2.4  Ensure sustainable food production and implementation of resilient agricultural 
practices
2.5  Maintain the genetic diversity of seeds, cultivated plants, and farmed and domesticated 
animals (and their related wild species)
2.a  Investment to enhance agricultural productive capacity in developing countries
2.b  Correct and prevent trade restrictions and distortions in world agricultural markets
2.c  Adopt measures to ensure the proper functioning of food commodity markets and 
facilitate access to market information
SDG 3 - Ensure healthy lives and promote well-being for all at all ages
3.1 Reduce maternal mortality
3.2 Reduce neonatal and infant mortality
3.3  Combat communicable diseases
3.4  Reduce premature mortality from non-communicable diseases, promote mental health 
and well-being
3.5  Strengthen prevention and treatment of substance abuse
3.6  Halve the number of global deaths and injuries from road traffic accidents
3.7  Ensure access to sexual/reproductive health care (family planning, information and  
education)
5.1 Summary of the 169 SDG targets (adapted)

Voluntary Local Review 2023 Cologne
222 Annex
3.8  Achieve universal health coverage / access to health-care services and essential 
medicines/vaccines for all
3.9  Reduce deaths and illnesses from chemicals and pollution of environmental assets
3.a  Strengthen the WHO Framework Convention on Tobacco Control
3.b  Support research and development and access to vaccines and medicines  
(developing countries)
3.c  Increase health financing / education and training of the health workforces in  
developing countries
3.d  Strengthen early warning, risk reduction and management of national and global  
health risks
SDG 4 -  Ensure inclusive and equitable quality education and promote lifelong learning opportuni -
ties for all
4.1  Ensure completion of free and quality education for all children
4.2  Ensure access to quality early childhood education and care
4.3  Ensure access to affordable and quality technical, vocational and tertiary education
4.4  Ensure sufficient skills for employment, decent jobs and entrepreneurship
4.5  Ensure equal opportunities and equal access to all levels of education and training
4.6  Minimise the number of illiterates
4.7  Improve knowledge and skills to promote sustainable development (learners - ESD)
4.a  Build and upgrade safe, inclusive and effective education facilities that are child-,  
disability- and gender-sensitive
4.b b  Increase the number of scholarships available to developing countries for enrolment in 
higher education
4.c  Increase the supply of qualified teachers in developing countries
SDG 5 - Achieve gender equality and empower all women and girls
5.1  End discrimination against women/girls
5.2  Eliminate violence against women/girls
5.3  Eliminate child, early and forced marriage, and female genital mutilation
5.4  Recognise and value unpaid care and domestic work (promote shared responsibility 
within the household and family)
5.5  Ensure participation and equal opportunities for women in leadership roles at all levels
5.6  Ensure access to sexual and reproductive health and rights
5.a  Undertake reforms to give women equal rights to economic and other resources
5.b  Enhance the use of enabling technologies to promote the empowerment of women
5.c  Strengthen sound policies/legislation for gender equality and the empowerment of  
women

Voluntary Local Review 2023 Cologne
223 Annex
SDG 6 - Ensure availability and sustainable management of water and sanitation for all
6.1  Achieve access to safe and affordable drinking water for all
6.2  Achieve access to adequate sanitation and hygiene for all
6.3  Improve water quality
6.4  Increase water use efficiency, reduce water scarcity
6.5  Implement integrated water resources management
6.6  Protect and restore water-related ecosystems (mountains, forests, wetlands, rivers, 
aquifers and lakes)
6.a  Expand international cooperation and support for developing countries in the area of 
water and sanitation
6.b b  Strengthen the participation of local communities in sustainable water management and 
sanitation
SDG 7 - Ensure access to affordable, reliable, sustainable and modern energy for all
7.1  Ensure access to affordable, reliable and modern energy services
7.2  Increase the share of renewable energy
7.3  Increase energy efficiency
7.a  Enhance international cooperation to facilitate access to clean energy research and  
technology
7.b  Expand infrastructure/upgrade technology in developing countries for supplying  
sustainable energy services
SDG 8 -   Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, full and productive emp -
loyment and decent work for all
8.1  Sustain per capita economic growth (GDP)
8.2  Achieve higher levels of economic productivity through diversification, modernisation 
and innovation
8.3  Promote development-oriented policies that support / create decent jobs, 
entrepreneurship and innovation (small businesses)
8.4  Improve resource efficiency in consumption & production, endeavour to decouple 
economic growth from environmental degradation
8.5  Achieve full and productive employment and decent work for all (including women and 
men with disabilities) as well as equal pay for work of equal value
8.6  Reduce the proportion of youth not in employment, education or training
8.7  Take measures to eradicate forced and child labour , slavery and human trafficking
8.8  Protect labour rights and promote safe working environments
8.9  Devise and implement policies to promote sustainable tourism
8.10  Strengthen the capacity of domestic financial institutions to expand access to financial/
insurance services
8.a  Increase Aid for Trade support for developing countries
8.b  Develop a global strategy for youth employment and implement the Global Jobs Pact

Voluntary Local Review 2023 Cologne
224 Annex
SDG 9 -  Build resilient infrastructure, promote inclusive and sustainable industrialisation and 
foster innovation
9.1  Develop resilient and sustainable infrastructure to support economic development and 
human well-being
9.2  Promote sustainable industrialisation and increase industry’s share of employment and 
GDP
9.3  Increase the access of small-scale industrial and other enterprises to financial services
9.4  Upgrade infrastructure and retrofit industries to make them sustainable
9.5  Enhance research and upgrade the technological capability of industrial sectors
9.a  Facilitate sustainable infrastructure development in developing countries
9.b  Support domestic technology development, research and innovation in developing 
countries
9.c  Increase access to information and communications technology and provide access to 
the Internet
SDG 10 - Reduce inequality within and among countries
10.1  Achieve income growth among the poorest
10.2  Empower and promote the inclusion of all
10.3  Ensure equal opportunity and reduce inequalities
10.4  Adopt policies for greater equality (wage policy, social protection)
10.5  Improve regulation and monitoring of global financial markets and institutions
10.6  Strengthen the voice of developing countries in decision-making in global economic and 
financial institutions
10.7  Facilitate orderly and safe migration and mobility, implement well-managed migration 
policies
10.a  Implement the principle of special and differential treatment for developing countries (in 
accordance with WHO agreements)
10.b  Encourage official development assistance and financial flows to developing countries
10.c  Reduce transaction costs for migrant remittances
SDG 11 - Make cities and human settlements inclusive, safe, resilient and sustainable
11.1  Ensure access for all to affordable, safe and adequate housing and basic services
11.2  Provide access to sustainable transport systems for all, improve road safety
11.3  Enhance sustainable urbanisation, implement participatory, integrated sustainable 
settlement planning and management
11.4  Strengthen efforts to protect and safeguard the world’s cultural and natural heritage
11.5  Improve disaster risk management
11.6  Reduce the environmental impact of cities (air quality, waste)
11.7  Provide universal access to green and public spaces
11.a  Support economic, social and environmental links between cities and rural communities 
by strengthening national and regional development

Voluntary Local Review 2023 Cologne
225 Annex
11.b  Adopt and implement integrated policies and plans for sustainable urban development 
(inclusion, resource efficiency, climate change mitigation, adaptation and holistic 
disaster risk management)
11.c  Support developing countries in building sustainable and resilient buildings
SDG 12 - Ensure sustainable consumption and production patterns
12.1  Implement measures for sustainable consumption and production patterns
12.2  Achieve sustainable management and use of natural resources
12.3  Halve food waste and reduce food losses
12.4  Achieve the environmentally sound management of waste and chemicals
12.5  Reduce waste generation
12.6  Encourage companies to adopt sustainable practices and reporting
12.7  Promote sustainable public procurement
12.8  Ensure that people everywhere have the relevant information and awareness for 
sustainable development
12.a  Support developing countries in moving towards sustainable patterns of consumption 
and production
12.b  Develop and implement tools to monitor the impacts of sustainable tourism
12.c  Reduce fossil fuel subsidies, taking into account the specific needs of developing 
countries
SDG 13 - Take urgent action to combat climate change and its impacts
13.1  Strengthen resilience and adaptive capacity to climate change
13.2  Integrate climate measures into national policies
13.3  Improve education and human and institutional capacity on climate change mitigation and 
adaptation
13.a  Provide financial support for climate action in developing countries
13.b  Raise capacity for climate change-related planning and management in developing 
countries

Voluntary Local Review 2023 Cologne
226 Annex
SDG 14 -  Conserve and sustainably use the oceans, seas and marine resources for sustainable 
development
14.1  Reduce marine pollution
14.2  Sustainably manage and protect marine and coastal ecosystems
14.3  Reduce ocean acidification and address the impacts
14.4  Implement sustainable fishing mechanisms
14.5  Contribute to the conservation of coastal and marine areas
14.6  Prohibit forms of fisheries subsidies that lead to overcapacity and illegal fishing
14.7  Increase economic benefits for developing countries through the sustainable use of 
marine resources
14.a  Increase scientific knowledge in order to improve ocean health and enhance biodiversity
14.b  Provide access for small-scale fishers to marine resources and markets
14.c  Enhance the conservation and sustainable use of the oceans and their resources
SDG 15 -  Protect, restore and promote sustainable use of terrestrial ecosystems, sustainably 
manage forests, combat desertification, and halt and reverse land degradation and halt 
biodiversity loss
15.1  Ensure the conservation, restoration and sustainable use of terrestrial and inland 
freshwater ecosystems
15.2 Promote the sustainable management of all types of forests
15.3  Combat desertification and neutralise land degradation
15.4  Conserve mountain ecosystems
15.5  Reduce the degradation of natural habitats, halt the loss of biodiversity
15.6  Promote fair and equitable sharing and appropriate access to genetic resources
15.7  End poaching and trafficking of protected species of flora and fauna
15.8  Prevent the introduction of invasive alien species
15.9  Integrate ecosystem and biodiversity values into local planning/policies
15.a  Increase financial resources to conserve biodiversity and ecosystems
15.b  Increase financial resources for sustainable forest management and provide incentives 
for developing countries to adopt such management
15.c  Combat poaching and trafficking of protected species

Voluntary Local Review 2023 Cologne
227 Annex
SDG 16 -  Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development, provide  
access to justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all 
levels
16.1  Reduce violence and related death rates
16.2  End violence against children
16.3  Ensure equal access to justice
16.4  Combat organised crime, reduce illicit financial and arms flows
16.5  Reduce corruption
16.6  Develop effective, accountable and transparent institutions
16.7  Ensure participatory decision-making at all levels
16.8  Strengthen the participation of developing countries in the institutions of global 
governance
16.9  Provide legal identity for all
16.10  Ensure access to information and protect fundamental freedoms
16.a  International cooperation: prevent violence and combat terrorism and crime
16.b  Promote and enforce non-discriminatory laws and policies
SDG 17 -  Strengthen the means of implementation and revitalise the Global Partnership for Sus -
tainable Development
 Finance
17.1  Strengthen domestic resource mobilisation to improve domestic tax collection capacity 
in developing countries
17.2  Fulfil ODA commitments
17.3  Mobilise additional financial resources for developing countries
17.4  Assist developing countries in managing debt
17.5 Implement investment promotion regimes for developing countries
 Technology
17.6  Enhance cooperation for knowledge transfer (North-South) in the field of science, 
technology and innovation
17.7  Promote the development, transfer and dissemination of sustainable technologies in 
developing countries
17.8  Establish systematic cooperation for science, technology and innovation; introduce 
global technology capacity-building mechanism
 Capacity development
17.9  Enhance international support for capacity building in developing countries
 Trade
17.10  Promote an open, equitable and rules-based world trading system
17.11  Increase the exports of developing countries
17.12  Implement duty/quota-free market access for developing countries

Voluntary Local Review 2023 Cologne
228 Annex
 Systemic issues
17.13  Enhance global macroeconomic stability
17.14  Enhance policy coherence for sustainable development
17.15  Respect each country’s sovereignty in the implementation of policies for sustainability
17.16  Expand global (multi-actor) partnerships for sustainable development
17.17  Encourage and promote the formation of public, public-private and civil society 
partnerships
17.18  Enhance capacity-building support for developing countries to increase data availability
17.19  Develop measurements of progress on sustainable development, and support statistical 
capacity-building in developing countries

Voluntary Local Review 2023 Cologne
229 Annex
5.2 Bibliography
Bertelsmann Stiftung, German Federal Institute for Research on Building, Urban Affairs 
and Spatial Development, German County Association, Association of German Cities, 
German Association of Towns and Municipalities, German Institute of Urban Affairs, 
ICLEI European Secretariat, Council of European Municipalities and Regions / German 
Section (2022). SDG Indicators for Municipalities – Indicators for mapping United Nations 
Sustainable Development Goals in German municipalities. 3rd edition, Gütersloh 2022.
Deininger , N., Lu, Y., Griess, J., Santamaria, R. (2019). Cities Taking the Lead on the Sustainable 
Development Goals. A Voluntary Local Review Handbook for Cities. Pittsburgh: Brookings 
Institution, 2019. Carnegie Mellon University.
Deutsche Bundesregierung (Eds.) (2021). Bericht über die Umsetzung der Agenda 2030 für 
nachhaltige Entwicklung. Freiwilliger Staatenbericht Deutschlands zum HLPF 2021. Die 
Bundesregierung: Berlin, 2021. 
Deutsche Bundesregierung (Eds.) (2020). Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie - 
Weiterentwicklung 2021. Die Bundesregierung: Berlin, 2020.
Engagement Global (Eds.) (2022) “Voluntary Local Reviews.” Handreichung zur “Freiwilligen 
Lokalen Berichterstattung” über die Umsetzung der Agenda 2030. Bonn: 2022.
German Institute of Urban Affairs & Bertelsmann Stiftung (2021). Status of the SDG 
implementation in German municipalities. Municipal contribution to the German Voluntary 
National Review. DOI: 10.11586/2021061.
Gustafsson, S., & Ivner , J. (2018). Implementing the Global Sustainable Goals (SDGs) into 
Municipal Strategies Applying an Integrated Approach. In Handbook of Sustainability 
Science and Research (301-316). Springer , Cham.
Institute for Global Environmental Strategies (IGES) (2021). State of the Voluntary Local Reviews 
2021. From Reporting to Action. IGES Research Paper. 
Koch, F., Krellenberg, K., Reuter , K., Libbe, J., Schleicher , K., Krumme, K., Schubert, S. & Kern, K. 
(2019): How can the Sustainable Development Goals be implemented? Challenges for 
cities in Germany and the role of urban planning. disP-The Planning Review, 55(4), 14–27.
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2020). A Territorial Approach 
to the Sustainable Development Goals. Synthesis report, OECD 2020. 
Pipa, T. and Bouchet, M. (2020). Next generation urban Planning - Enabling sustainable 
development at the local level through voluntary local reviews (VLRs). Washington, D.C.: 
The Brookings Institution.

Voluntary Local Review 2023 Cologne
230 Annex
Siragusa A., Vizcaino P., Proietti P., Lavalle C. (2020). European Handbook for SDG Voluntary 
Local Reviews, EUR 30067 EN. Publications Office of the European Union, Luxembourg, 
2020. doi:10.2760/670387 .
United Cities and Local Governments (UCLG) (2021). Towards the Localization of the SDGs. 
Sustainable and Resilient Recovery Driven by Cities and Territories. Local and Regional 
Governments´ Report to the HLPF. 5th Report. Global Taskforce of Local and Regional 
Governments. United Cities and Local Governments: Barcelona, 2021.
United Cities and Local Governments (UCLG), UN-Habitat (2020). Guidelines for Voluntary Local 
Reviews. Volume 1. A Comparative Analysis of Existing VLRs. VLR Series. Barcelona: 
United Cities and Local Governments, 2020.
UN-Habitat (United Nations Human Settlements Programme), United Cities and Local 
Governments (UCLG) (2021). Guidelines for Voluntary Local Reviews. Volume 2. Towards a 
New Generation of VLRs: Exploring the local-national link. Nairobi: UN-Habitat.
United Nations (UN) (2015). Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable 
Development. New York: United Nations. A/RES/70/1. 
United Nations (UN) (2019). Global Sustainable Development Report 2019: The Future is Now – 
Science for Achieving Sustainable Development. New York: United Nations, 2019.
United Nations Department of Economic and Social Affairs (UNDESA) (2020). Global Guiding 
Elements for Voluntary Local Reviews (VLRs) of SDG implementation. New York: UNDESA, 
2020.
United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UN-ESCAP) (2020). 
Asia-Pacific Regional Guidelines on Voluntary Local Reviews. Reviewing local progress to 
accelerate action for the Sustainable Development Goals. Bangkok: UN-ESCAP , 2020.

Voluntary Local Review 2023 Cologne
231 Annex
5.3 Table of figures
Photo 1: Example image - Green technology © iStock.com/metamorworks 13
Figure 2: The 17 Sustainable Development Goals  © United Nations 14
Photo 3: Example image - circular economy concept © iStock.com/pcess609 16
Photo 4: Aerial view city of Cologne © Stadt Köln 19
Photo 5: Cologne Perspectives 2030+ Future Forum 2019 © Stadt Köln 20
Figure 6: The guiding principles set out in Cologne’s urban development strategy  
© Stadt Köln 22
Photo 7: Cologne Perspectives 2030+ Future Forum 2019 © Stadt Köln 23
Photo 8: Cologne Perspectives 2030+ Future Forum 2019 © Stadt Köln 28
Photo 9: Example image - children’s rights  © iStock.com/Pusteflowe9024 35
Photo 10: Nutrition Council © Florian Sander 40
Photo 11: Edible city © Dr. Joachim Bauer 41
Photo 13: Example image - Organic farming © iStock.com/pixdeluxe 41
Photo 12: Agriculture © Betina Küchenhoff 41
Photo 14: Seniors, Care and Active Aging  
© Stadt Köln, Kommunales Integrationszentrum 46
Photo 15: Barrier free living © Thilo Schmilgen 48
Photo 16: Example image - footpath of a highway bridge  © iStock.com/Gerd Harder 50
Photo 17: Cologne Perspectives 2030+ Future Forum 2019 © Stadt Köln 51
Photo 18: Children, learning, school © Stadt Köln, Kommunales Integrationszentrum 62
Photo 19: ESD Experiment Kit New Energy © U. Konopka 65
Photo 20: Teaching series “Climate & Water in Transition” of the Water School Cologne  
© StEB Köln 66
Photo 21: Example image - equality © iStock.com/anilakkus 74
Photo 23: Campaign image Orange Days © Stadt Köln 76
Photo 22: Gender equity in family, leisure and culture  
© Stadt Köln, Kommunales Integrationszentrum 76
Photo 24: Streams in Cologne Flehbach © Peter Jost / StEB Köln 82
Photo 25: The way of the waste water © Peter Jost / StEB Köln 83
Photo 26: Example image - solar panels on the roof © iStock.com/schmidt-z 92
Photo 27: Example image - wall insulation © iStock.com/Bilanol 94

Voluntary Local Review 2023 Cologne
232 Annex
Photo 28: Retail and downtown Breite Straße Domblick © KölnBusiness 102
Photo 29: Example image - work-life balance © iStock.com/Thomas_EyeDesign 104
Photo 30: Example image - startup sketch © iStock.com/ismagilov 114
Photo 31: Target group graphic common good economy © GWÖ 116
Photo 32: Example image - hands © iStock.com/LaylaBird 122
Photo 33: Ledo housing project © Paolo dos Santos 124
Photo 34: Cologne Perspectives 2030+ Future Forum 2019 © Stadt Köln 126
Photo 35: Traffic calming Severinstraße © Nordmann Fotografie 136
Photo 36: Swinestraße Chorweilers © GAG Immobilien GmbH 137
Photo 37: Strong Veedel strong Cologne Ecological revitalization Westerwaldstraße  
© WES LandschaftsArchitektur und Guido Erbring 139
Photo 38: Strong Veedel strong Cologne. New places Chorweiler © Ulrich Kaifer 140
Photo 39: Strong Veedel strong Cologne. New places Chorweiler © Ulrich Kaifer 143
Photo 40: Streetcar advertising Fair Traded © Stadt Köln 156
Photo 41: Example image - Sustainable consumptiond © iStock.com/Imgorthand 158
Photo 42: Climate Street Nippes © Stadt Köln 166
Photo 43: Construction of mobile flood protection elements in Cologne-Rodenkirchen  
© StEB Köln/ Gerd Müller 169
Photo 44: Example image - solar collectors © iStock.com/Rene Notenbomer 170
Photo 45: Example image - water sample and purity analysis test  
© iStock.com/Brian A.Jackson 176
Photo 46: Ecological revitalization Westerwaldstraße  
© WES LandschaftsArchitektur und Guido Erbring 182
Photo 47: Ecological revitalization Westerwaldstraße  
© WES LandschaftsArchitektur und Guido Erbring 183
Photo 48: Biodiversity in the city center © Betina Küchenhoff 184
Photo 49: Nature reserve Dellbrücker Heide © Beatrice Schumacher 185
Photo 50: Theme week on systematic public participation with the opinion mobile  
© Stadt Köln 192
Photo 51: Pedestrian traffic check for the pedestrian traffic concept Severinsviertel  
© Stadt Köln 195
Photo 52: Cologne Perspectives Future Forum 2019 © Stadt Köln 196
Photo 53: Information event on the redesign of Neusser Straße © Stadt Köln 200
Photo 54: Fair Trade Night © Juliane Guder 208

Voluntary Local Review 2023 Cologne
233 Annex

Voluntary Local  
Review 2023 Köln
Umsetzung der Agenda 2030 
und der Globalen Nachhaltigkeitsziele  
auf lokaler Ebene

Voluntary Local Review 2023 Köln
3 Impressum
Impressum
Herausgeber: 
Die Oberbürgermeisterin  
Stadt Köln / Amt für Stadtentwicklung und Statistik  
Amt für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit 
In Zusammenarbeit mit:  
Amt der Oberbürgermeisterin  
Referat für strategische Steuerung  
Kämmerei  
Koordinationsstelle Klimaschutz  
Umwelt- und Verbraucherschutzamt  
Amt für nachhaltige Mobilitätsentwicklung  
Amt für Weiterbildung / Volkshochschule  
Stabsstelle Sozialplanung/ Sozialberichterstattung  
Amt für Wohnungswesen  
Gesundheitsamt  
KölnBusiness Wirtschaftsförderungs-GmbH 
Mit Unterstützung von:  
Global Nachhaltige Kommune  
Servicestelle Kommunen in der Einen Welt (SKEW)  
Engagement Global gGmbH  
www.engagement-global.de und www.service-eine-welt.de
Umsetzung und Textgestaltung:  
Landesarbeitsgemeinschaft Agenda 21 NRW e.V.  
www.lag21.de  
info@lag21.de
Layout:  
Matthias Höfer , Grafik- und Mediendesign, Köln
Bildnachweis Titelfoto:  
© iStock.com/sborisov

5 Voluntary Local Review 2023 Köln Vorwort
Vorwort
Sehr geehrte Leser*innen,
der Rat der Stadt Köln hat 2017 
die Resolution zur „Agenda Nach -
haltige Entwicklung in Kommunen“ 
beschlossen. Damit hat sich die 
Stadt Köln die internationalen Ent-
wicklungsziele der 2030-Agenda 
für nachhaltige Entwicklung als 
Leitlinien für ihr kommunalpoli -
tisches Handeln gesetzt. Um die 
Kölner Nachhaltigkeitsaktivitäten 
bekanntzumachen, haben wir im 
vergangenen Jahr den ersten Köl -
ner Nachhaltigkeitsbericht veröf -
fentlicht. Mit dem Voluntary Local 
Review geben wir nun den Verein -
ten Nationen einen Überblick, wie 
wir in Köln mit den 17 Nachhaltig -
keitszielen arbeiten.
Grundlage des Nachhaltigkeits -
berichts der Stadt Köln 2022 war 
der vorgegebene Berichtsrahmen 
„Nachhaltige Kommune“. Als Mo -
dellkommune des Projekts „Global 
Nachhaltige Kommune NRW“ wurde 
Köln bei der Berichtserstellung un-
terstützt und anschließend ausge-
wählt, den Kölner Nachhaltigkeits-
bericht als Voluntary Local Review 
(VLR) zu überarbeiten. Der Kölner 
Nachhaltigkeitsbericht erscheint 
nun auch in englischer Sprache.
Für diese Arbeit gilt mein herzli -
cher Dank allen beteiligten Ämtern 
und Dienststellen, der Landes -
arbeitsgemeinschaft Agenda 21 
NRW, der Servicestelle Kommunen 
in der Einen Welt von ENGAGEMENT 
GLOBAL sowie dem Bundesminis -
terium für wirtschaftliche Zusam -
menarbeit und Entwicklung.
Köln ist eine internationale, ver -
antwortungsbewusste und en -
gagierte Stadt, die bereit ist, 
ihren Beitrag zum Erreichen der 
globalen Nachhaltigkeitsziele zu 
leisten. Im Voluntary Local Re -
view zeigt sich, dass wir in vielen 
Bereichen auf einem guten Weg 
sind, in manchen müssen wir uns 
noch stärker einsetzen. Deutlich 
wird jedoch überall: Nur gemein -
sam können wir die Ziele der Agen -
da 2030 erreichen. Unterstüt -
zen Sie uns und machen Sie mit!  
Hernreitte Reker  
Oberbürgermeisterin der  
Stadt Köln

6 Voluntary Local Review 2023 Köln Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
1 Einführung 12
1.1 Voluntary Local Reviews im Kontext der Agenda 2030 13
1.2 Kontext, Methodik und Struktur dieses Berichts 16
2 Nachhaltigkeit in der Stadt Köln – Einführung 18
2.1 Köln im Kontext einer nachhaltigen Entwicklung 19
2.2 Stadtstrategie „Kölner Perspektiven 2030+“ 21
2.3 Nachhaltigkeitsmonitoring  26
2.4 Verankerung von Nachhaltigkeit in der Stadtverwaltung 26
2.5 Nachhaltigkeit in Eigen- und Beteiligungsunternehmen 28
3 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele in der Stadt Köln 30
3.1 SDG 1 – Keine Armut 31
3.1.1 SDG 1 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 31
3.1.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 32
3.1.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 32
3.1.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 33
 Prävention und Bekämpfung von Armut 33
 Versorgung von wohnungslosen Menschen  35
3.1.5 Indikatoren 36
3.2 SDG 2 – Kein Hunger 38
3.2.1 SDG 2 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 38
3.2.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 39
3.2.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 39
3.2.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 40
 Nachhaltige Landwirtschaft  40
3.2.5 Indikatoren 42
3.3 SDG 3 – Gesundheit und Wohlergehen  43
3.3.1 SDG 3 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 43
3.3.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 44
3.3.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 45

Voluntary Local Review 2023 Köln
7 Inhaltsverzeichnis
3.3.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 46
 Gewährleistung hochwertiger Gesundheitsversorgung  46
 Pflege und Betreuung 48
 Drogenhilfe 50
 Verringerung der städtischen Umweltbelastung: Luftqualität  
und Lärmschutz 51
3.3.5 Indikatoren  52
3.4 SDG 4 – Hochwertige Bildung 58
3.4.1 SDG 4 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 58
3.4.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 59
3.4.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 60
3.4.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 61
 Lebenslanges Lernen in der Kommune  61
 Bildung für Nachhaltige Entwicklung (BNE) in Einrichtungen in  
kommunaler Trägerschaft 63
 Kooperationen zu Nachhaltigkeitsthemen mit weiteren  
Bildungs- und Kultureinrichtungen  66
3.4.5 Indikatoren 67
3.5 SDG 5 – Geschlechtergleichheit 70
3.5.1 SDG 5 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 70
3.5.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 71
3.5.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 72
3.5.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 73
 Gleichstellung von Frauen und Männern  73
 Geschlechterspezifische Gewalt und Diskriminierung senken 74
 Familien- und kinderfreundliche Strukturen und Angebote  75
3.5.5 Indikatoren 77
3.6 SDG 6 – Sauberes Wasser und Sanitär-Einrichtungen 79
3.6.1 SDG 6 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 79
3.6.2 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 80
3.6.3 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 81
 Abwasser sammeln und reinigen 81

8 Voluntary Local Review 2023 Köln Inhaltsverzeichnis
 Minderung der Umweltbelastung der Ressource Wasser  82
 Wasser schützen, nutzen und erlebbar machen 82
3.6.4 Indikatoren 84
3.7 SDG 7 – Bezahlbare und saubere Energie 87
3.7.1 SDG 7 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 87
3.7.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 88
3.7.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 90
3.7.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 91
 Förderung von Erneuerbaren Energien und Erhöhung der  
Energieeffizienz in der Kommune 91
 Förderung von Erneuerbaren Energien und Erhöhung der  
Energie effizienz in Verwaltung, Eigen- und Beteiligungsunternehmen 92
3.7.5 Indikatoren 95
3.8 SDG 8 – Menschenwürdige Arbeit und Wirtschaftswachstum 98
3.8.1 SDG 8 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 98
3.8.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 99
3.8.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 100
3.8.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 101
 Nachhaltiges Wirtschaften in Köln 101
 Kulturförderung  103
 Nachhaltiger Tourismus 103
 Vereinbarkeit von Familie und Beruf in Verwaltung, Eigen-  
 und Beteiligungsunternehmen  104
3.8.5 Indikatoren  106
3.9 SDG 9 – Industrie, Innovation und Infrastruktur 110
3.9.1 SDG 9 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 110
3.9.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 111
3.9.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 113
3.9.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 114
 Zusammenarbeit für innovative Nachhaltigkeitslösungen  114
 Förderung von Treibern der Innovation  115
 Nachhaltigkeitsorientierte Gründungs- und Wirtschaftsförderung  115
3.9.5 Indikatoren 117
3.10 SDG 10 – Weniger Ungleichheiten 119
3.10.1 SDG 10 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 119

Voluntary Local Review 2023 Köln
9 Inhaltsverzeichnis
3.10.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 120
3.10.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 121
3.10.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 122
 Anti-Diskriminierung, Gewalt  prävention und Chancengleichheit  122
 Vermeidung sozialer Segregation  123
 Inklusion und Förderung benachteiligter Bevölkerungsgruppen  124
 Integration 125
 Zugang zu Diensten der Kommune für alle Menschen 127
 Diversität und Chancengleichheit in Verwaltung, Eigen-  
und Beteiligungsunternehmen  127
3.10.5 Indikatoren 128
3.11 SDG 11 – Nachhaltige Städte und Gemeinden 130
3.11.1 SDG 11 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 130
3.11.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 131
3.11.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 135
3.11.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 136
 Bezahlbarer Wohnraum  136
 Nachhaltige Stadtentwicklung  137
 Orte für Naherholung und soziale Kontakte 139
 Nachhaltige Mobilität in der Kommune 141
 Nachhaltige Mobilität in Verwaltung, Eigen- und  
Beteiligungsunternehmen  142
3.11.5 Indikatoren 144
3.12 SDG 12 – Nachhaltige/r Konsum und Produktion 152
3.12.1 SDG 12 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 152
3.12.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 153
3.12.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 154
3.12.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 155
 Nachhaltiger Konsum und nachhaltige Grundversorgung  155
 Nachhaltige Ver- und Entsorgung 157
 Verringerung des Ressourcenverbrauchs in Verwaltung,  
Eigen- und Beteiligungsunternehmen  158
 Nachhaltigkeit in der Beschaffung und in der Auftragsvergabe 158
3.12.5 Indikatoren 160

10 Voluntary Local Review 2023 Köln Inhaltsverzeichnis
3.13 SDG 13 – Massnahmen zum Klimaschutz 162
3.13.1 SDG 13 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 162
3.13.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 163
3.13.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 165
3.13.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 166
 Kommunaler Klimaschutz  166
 Einbettung von Klimaschutz in die räumliche Planung und Entwicklung 167
 Klimaanpassung in der Kommune 168
 Starkregenresiliente Stadt  170
 Hochwasserschutz  171
 Klimaanpassung in Verwaltung, Eigen- und Beteiligungsunternehmen 172
3.13.5 Indikatoren 173
3.14 SDG 14 – Leben unter Wasser 174
3.14.1 SDG 14 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 174
3.14.2 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 175
3.14.3 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 176
 Abwasserbehandlung: Reduktion der Nährstoffbelastung in den Meeren  176
3.15 SDG 15 – Leben an Land 178
3.15.1 SDG 15 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 178
3.15.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 179
3.15.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 180
3.15.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 181
 Schutz der Biodiversität 181
 Grünflächen, nachhaltige Forstwirtschaft und Bodenschutz 183
3.15.5 Indikatoren 186
3.16 SDG 16 – Frieden, Gerechtigkeit und starke Institutionen  189
3.16.1 SDG 16 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 189
3.16.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 190
3.16.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 191
3.16.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 192
 Dialogprozesse zur Nachhaltigkeit und Zusammenarbeit  
mit zivilgesellschaftlichen Akteur*innen  192
 Unterstützung von und Zusammenarbeit mit  
zivilgesellschaftlichen Akteuren  193
 Beteiligung in der Quartiers  entwicklung 194

Voluntary Local Review 2023 Köln
11 Inhaltsverzeichnis
 Förderung von sozialem Engagement  194
 Stadtverwaltung Köln – Verwaltungsreform und  
Digitalisierungsprogramm  196
 Nachhaltigkeitsziele in der Haushaltsplanung  197
 Maßnahmen gegen Verschuldung  198
 Nachhaltigkeitsorientierte Anlagestrategien bei Finanzanlagen  199
3.16.5 Indikatoren 201
3.17 SDG 17 – Partnerschaften zur Erreichung der Ziele 204
3.17.1 SDG 17 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen 204
3.17.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen 205
3.17.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren 206
3.17.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG 207
 Zusammenarbeit und Unterstützung von Kommunen im Ausland 207
 Förderung von globaler Gerechtigkeit vor Ort in Köln  209
 Kooperationen und Netzwerke für Nachhaltigkeit im Inland 210
3.17.5 Indikatoren 213
4 Ausblick 216
5 Anhang 220
5.1 Zusammenfassung der 169 SDG Unterziele (eigene Darstellung) 221
5.2 Literaturverzeichnis  229
5.3 Abbildungsverzeichnis  231

01
1 Einführung
1.1 Voluntary Local Reviews im Kontext der Agenda 2030 13
1.2 Kontext, Methodik und Struktur dieses Berichts 16

Im Jahr 2015 verabschiedeten die Mitgliedsstaaten 
der Vereinten Nationen die Agenda 2030 mit ihren 17 
Globalen Nachhaltigkeitszielen (Sustainable De -
velopment Goals, SDGs). Mit der Agenda 2030 hat die 
Weltgemeinschaft den globalen Rahmen festgelegt, 
um eine Transformation in Richtung einer nachhalti -
gen Entwicklung zu erreichen. Die 17 SDGs (siehe Ab -
bildung 1) werden durch 169 Unterziele konkretisiert 
und umfassen sowohl ökologische, soziale als auch 
ökonomische Aspekte. Die SDGs richten sich glei -
chermaßen an alle UN-Mitgliedsstaaten im Globalen 
Süden und Norden und zielen darauf ab, grundlegen -
de Veränderungen in Politik und Gesellschaft anzu -
stoßen. Die Ergebnisse des Weltnachhaltigkeitsbe -
richts (Global Sustainable Development Report 2019, 
Aktualisierung im September 2023) verdeutlichen, 
dass konsequente Schritte in der aktuellen, von der 
UN ausgerufenen, „Dekade des Handelns“ (2020-
2030) erforderlich sind, um die Ziele bis zum Jahr 
2030 zu erreichen. Als universeller Bezugsrahmen 
Abb. 1: Beispielbild - Grüne T echnologie
1.1 Voluntary Local Reviews im 
Kontext der Agenda 2030

Voluntary Local Review 2023 Köln
14 Einführung
ist die Agenda 2030 auch für Deutschland auf Ebene 
des Bundes, der Länder und der Kommunen hand -
lungsleitend.
Um den Fortschritt bei der Zielerreichung der SDGs 
sichtbar zu machen, fordern die Vereinten Natio -
nen in der Agenda 2030 zur regelmäßigen Bericht -
erstattung mit Blick auf den Umsetzungsstand auf. 1 
Das Berichtswesen erfolgt auf nationaler Ebene in 
Form von sogenannten Voluntary National Reviews. 
Diese werden jährlich im Rahmen des Hochrangigen 
Politischen Forums für Nachhaltige Entwicklung (UN 
High-Level Political Forum, HLPF) - dem zentralen in -
ternationalen Gremium zur Überprüfung der Umset -
zungsfortschritte der Agenda 2030 - präsentiert. Im 
Rahmen des Forums stehen dabei jedes Jahr wech -
selnde SDGs besonders im Fokus (so im Jahr 2023 
z.B. die SDGs 6, 7 , 9, 11 und 17). Deutschland hat in 
1 Dies erfolgt im Rahmen des Review Mechanismus der Agenda 2030 (“conduct regular and inclusive reviews of progress at the national and sub-national 
levels, which are country-led and country-driven“; UN, 2015 - paragraph 79). Dabei wird ebenfalls auf den Einbezug der lokalen Ebene hingewiesen 
(“follow up and review at the regional and subregional levels can, as appropriate, provide useful opportunities for peer learning, including through 
voluntary reviews”; UN, 2015 - paragraph 80). Alle UN-Mitgliedstaaten sollen bis zum Jahr 2030 mindestens zwei nationale Staatenberichte veröffent-
lichen. Für die Berichterstattung auf Ebene der Nationalstaaten bestehen offizielle Vorgaben zu Struktur und Inhalt.
2 Siehe z.B. UCLG, 2021 sowie Gustafsson & Ivner, 2018.
3 Vgl. z.B. OECD, 2020.
4 UN, 2015 – Paragraph 45.
den Jahren 2016 und 2021 einen Voluntary National 
Review beim HLPF vorgestellt.
Für die erfolgreiche Implementierung der Agenda 
2030 kommt insbesondere Kommunen eine zentra -
le Rolle zu, da auf der Umsetzungsebene vor Ort die 
entscheidenden Weichen gestellt werden. 2 Alle 17 
SDGs weisen Unterziele auf, die direkt auf den Ver -
antwortungsbereich der kommunalen Ebene abzie -
len. In der Literatur wird häufig darauf verwiesen, 
dass mindestens 65 Prozent der 169 SDG Unterziele 
nur erreicht werden können, wenn Kommunen konse-
quent in Implementierung und Monitoring einbezogen 
werden.3 Entsprechend wird in der Agenda 2030 die 
Schlüsselrolle lokaler Behörden und die Bedeutung 
der Zusammenarbeit verschiedener Handlungsebe -
nen und Akteure betont. 4  Kommunale Akteure sind 
in dieser Hinsicht aufgefordert, aus den globalen 
Abb. 2: Die 17 Globalen Nachhaltigkeitsziele

Voluntary Local Review 2023 Köln
15 Einführung
Zielen lokale Handlungserfordernisse abzuleiten und 
umzusetzen (SDG Lokalisierung). Dies kann grund -
sätzlich drei Verantwortungsbereiche betreffen: 
„In der Kommune für die Kommune“ (Maßnahmen, die 
ihre Wirkungen in der Kommune selbst entfalten), „In 
der Kommune für die Welt“ (Maßnahmen vor Ort mit 
globalen Auswirkungen), sowie „In anderen Ländern 
und durch andere Länder“ (Maßnahmen, die weltweit 
und gemeinsam mit anderen Kommunen umgesetzt 
werden)5. Dabei sind Kommunen auch insbesondere 
als Vorreiterinnen für Veränderungen und als Ebene, 
die den Menschen am nächsten ist, entscheidend. 
Vor diesem Hintergrund haben mittlerweile über 200 
deutsche Kommunen die Mustererklärung „2030 - 
Agenda für Nachhaltige Entwicklung: Nachhaltigkeit 
auf kommunaler Ebene gestalten“ (Deutscher Städ -
tetag, Rat der Gemeinden und Regionen Europas/
Deutsche Sektion) unterzeichnet.
Mit wachsendem Bewusstsein für die Bedeutung der 
kommunalen Ebene für die Erreichung der SDGs be -
richten weltweit zunehmend mehr Kommunen über 
ihre individuellen Beiträge vor Ort. Für die lokale Be -
richterstattung zur SDG Implementierung besteht im 
Gegensatz zur nationalen Berichterstattung kein of -
fizieller Status und somit keine Mandatierung durch 
die Vereinten Nationen mit entsprechenden Vorga -
ben. Seit dem Jahr 2018 (in diesem Jahr berichteten 
New York und die drei japanischen Städte Shimoka -
wa, Toyama und Kitakyushu erstmals über ihre Fort -
schritte) ergreifen mehr und mehr Kommunen eigen -
ständig die Initiative und berichten freiwillig über 
ihren lokalen Umsetzungsstand bezüglich der SDGs. 
Diese Berichte werden entsprechend als Voluntary 
Local Reviews (VLRs) bezeichnet. Mittlerweile hat 
sich die lokale Berichterstattung zu einer weltweit 
stark dynamischen Bewegung entwickelt und jedes 
Jahr werden mehrere neue VLRs veröffentlicht. 6 Ers-
te deutsche Kommunen, die einen VLR erstellt haben, 
5 Siehe hierzu auch die ähnliche Unterteilung von Maßnahmen in der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie.
6 Für eine aktuelle Übersicht der bisher publizierten VLRs siehe die Website zu Voluntary Local Review des UN Department of Economic and Social Affairs 
(UN DESA) - sowie für eine vergleichende Analyse z.B. UN-Habitat & UCLG, 2021.
7 Siehe hierzu auch z.B. Deininger et al., 2019; Pipa & Bouchet, 2020 sowie Koch et al., 2019.
8 Siehe z.B. German Institute of Urban Affairs & Bertelsmann Stiftung, 2021.
9 Vgl. UCLG & UN-Habitat, 2020; Siragusa et al., 2020; UNDESA, 2020; Engagement Global, 2022; vgl. hierzu auch IGES, 2021 und UNESCAP , 2020.
waren Mannheim (2019) und Bonn (2020). Im Jahr 
2022 veröffentlichten Dortmund, Düsseldorf, Han -
nover und Kiel ebenfalls einen solchen internationa -
len Nachhaltigkeitsbericht. VLRs besitzen das große 
Potential, die nationale und regionale Berichterstat -
tung mit lokalen Praxiserfahrungen zu bereichern 
und so insgesamt Koordination, Rechenschafts -
pflicht und Transparenz zu erhöhen. Die Verschrän -
kung der verschiedenen Ebenen (die sogenannte ver -
tikale Integration) ist dabei von zentraler Bedeutung. 
In dieser Hinsicht geht die Relevanz der VLRs über die 
Funktion des reinen Monitorings hinaus, da VLRs die 
SDG Lokalisierung und die Transformation zu mehr 
Nachhaltigkeit im Sinne eines „bottom-up“ Prozes -
ses beschleunigen und das gegenseitige Lernen un -
terstützen. 7 Dies spiegelt sich ebenfalls in der zuneh-
menden Verankerung der lokalen Ebene im Rahmen 
des Hochrangigen Politischen Forums der UN (z.B. im 
Zuge des „Local and Regional Governments Forums“) 
oder dem Einbezug von lokalen Akteuren bei der na -
tionalen Berichterstattung wider. 8 
Vor dem Hintergrund, dass bisher keine einheitlichen 
Standards für die Erarbeitung eines VLRs bestehen, 
unterscheiden sich die weltweit veröffentlichten 
Berichte stark in Struktur und Inhalt. Eine wachsen -
de Anzahl von Publikation gibt jedoch Leitlinien in 
dieser Hinsicht vor (so z.B. die „UCLG & UN-Habitat 
Guidelines for Voluntary Local Reviews“ , das „Euro -
pean Handbook for SDG Voluntary Local Reviews“; die 
„UNDESA Global Guiding Elements for Voluntary Local 
Reviews of SDG implementation“  sowie in deutscher 
Sprache die Handreichung zu VLRs von Engagement 
Global).9 Bei der Erstellung des vorliegenden VLRs 
wurden die internationalen Leitlinien mit Blick auf die 
verwendete Methodik und Struktur entsprechend 
berücksichtigt.

Voluntary Local Review 2023 Köln
16 Einführung
Dieser Voluntary Local Review stellt den Status Quo 
im Jahr 2023 mit Blick auf eine nachhaltige Kommu -
nalentwicklung dar und fasst die Fortschritte bei der 
Umsetzung der SDGs zusammen. Der VLR ist im Rah -
men eines Projekts der Servicestelle Kommunen in 
der Einen Welt (SKEW) von Engagement Global im Auf-
trag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zu -
sammenarbeit und Entwicklung entstanden („Volun -
tary Local Reviews für Global Nachhaltige Kommunen 
– Kommunale Begleitung und Beratung bei der Erstel -
lung von VLRs“). Die SKEW ist in Deutschland die zen -
trale Ansprechpartnerin für kommunale Entwick -
lungspolitik. Sie befähigt Gemeinden, Städte und 
Landkreise, sich für globale Nachhaltigkeit und für 
eine gerechtere Welt im Sinne der Agenda 2030 der 
Vereinten Nationen einzusetzen — vor Ort und im Glo -
balen Süden. Im Rahmen der Projektlaufzeit von Juli 
2022 bis Oktober 2023 erhielten sechs deutsche 
Kommunen (die Stadt Freiburg, der Landkreis Fürs -
tenfeldbruck, die Freie und Hansestadt Hamburg, die 
Stadt Köln, die Stadt Bad Köstritz und die Stadt Rot -
tenburg am Neckar) Unterstützung bei der Erarbei -
tung von individuellen VLRs in deutscher und engli -
scher Sprache. Die beteiligten Kommunen konnten 
entweder zu allen 17 SDGs oder zu den fünf Fokus-
SDGs des Hochrangigen Politischen Forums der UN 
2023 berichten (SDG 6, 7 , 9, 11 und 17) – die Veröf -
fentlichung der VLRs erfolgte parallel zum HLPF im 
Sommer 2023. Im Rahmen des Projekts spielte neben 
der kontinuierlichen Begleitung der teilnehmenden 
Kommunen auch der interkommunale Austausch eine 
besondere Rolle, um das gegenseitige Lernen zu un -
terstützen. So konnte insgesamt ein Beitrag zur 
Stärkung und Vereinheitlichung der VLR Berichter -
stattung in Deutschland geleistet werden.
Für die Erarbeitung der VLRs im Projekt wurden in 
den einzelnen Kommunen Arbeitsgremien gebildet 
und eine umfassende Bestandsaufnahme durchge -
führt, um die Informationen zu den Berichtsinhalten 
Abb. 3: Beispielbild - Kreislaufwirtschaftskonzept 
1.2 Kontext, Methodik und 
Struktur dieses Berichts

Voluntary Local Review 2023 Köln
17 Einführung
zu sammeln. Der Prozess umfasste zunächst die Bil -
dung eines verwaltungsinternen Projektteams, das 
sich aus Personen aus allen relevanten Abteilungen 
der Kommunalverwaltung (z.B. Planung, Umwelt, 
Verkehr , Soziales, Internationales, Gesundheit und 
Wirtschaftsförderung) zusammensetzte. Das Pro -
jektteam wurde von einer Koordination (ein bis zwei 
Personen) gesteuert, welche die Organisation des 
Prozesses vor Ort übernahm. Mit Hilfe der Bereit -
stellung von Informationen durch die Projektteam-
Mitglieder wurde eine systematische Bestandsauf -
nahme vorgenommen, die sowohl qualitative als auch 
quantitative Bestandteile umfasste. Im Rahmen der 
qualitativen Analyse wurden alle Kernaktivitäten in 
der Kommune, die zu einer nachhaltigen Entwicklung 
beitragen, zusammengetragen. Dies umfasste hand -
lungsleitende Strategien und Konzepte, Maßnahmen, 
Projekte, Daueraufgaben, Programme, politische 
Beschlüsse, spezifische Ziele, Kooperationen und 
Netzwerke sowie Organisationsstrukturen. Darüber 
hinaus wurden zentrale Erfolge und Ergebnisse der 
letzten Jahre in den verschiedenen Themenbereichen 
gesammelt. Zusätzlich wurden allgemeine Informa -
tionen zu übergreifenden Fragen bezüglich Nachhal -
tigkeit zusammengetragen. Im Rahmen der quanti -
tativen Analyse wurde zunächst ein feststehendes 
Indikatoren-Set („SDG-Indikatoren für Kommunen“) 
sowie ergänzend kommunenspezifische Indikato -
ren ausgewertet. Das feststehende Indikatoren-Set 
wurde durch die Bertelsmann Stiftung und weiteren 
Institutionen entwickelt. 10 Das Vorhaben zielt darauf 
ab, geeignete Indikatoren zur Abbildung der SDG-Um-
setzung auf kommunaler Ebene in Deutschland zu 
identifizieren. Über ein Online-Portal (SDG-Portal) 
werden für alle deutschen Kommunen mit mindes -
tens 5.000 Einwohnenden Daten bereitgestellt, die 
aus zentralen Quellen flächendeckend verfügbar 
sind. Insbesondere Bereiche mit mangelnder Daten -
verfügbarkeit konnten von den sechs teilnehmen -
den Kommunen im Projekt der SKEW durch eigene, 
selbstgewählte Indikatoren ergänzt werden, um so 
auch den kommunenspezifischen Kontext zu berück -
sichtigen. Die Daten wurden dann von den Kommunen 
10 Siehe hierzu Bertelsmann Stiftung et al., 2022.
selbst bereitgestellt. Im Rahmen der Bestandsauf -
nahme wurden im Projekt insgesamt unterschied -
liche Erhebungsmaterialen (nach SDGs strukturiere 
Excel-Tabellen und übergeordnete Fragebögen) kom -
biniert. Auf der Grundlage der Bestandsaufnahme 
wurde ein Berichtsentwurf erstellt, der im Zuge ver -
schiedener Projektteam-Workshops und kommuna -
ler Abstimmungsprozesse diskutiert, ergänzt und 
schließlich finalisiert wurde. Insgesamt ermöglich -
te dieses Vorgehen, klassische Verwaltungsstruk -
turen zu überwinden und abteilungsübergreifende 
Informationen zusammenzutragen. Angesichts der 
thematischen Breite und Verflechtung von Nachhal -
tigkeitsthemen war diese sogenannte horizontale In -
tegration von entscheidender Bedeutung.
Der vorliegende VLR gliedert sich in zwei übergeord -
nete Kapitel. Der erste Teil dient dazu, grundsätzlich 
in die Nachhaltigkeitsprozesse vor Ort einzuführen. 
Neben einem Kurzprofil und der Vorstellung der zent -
ralen Meilensteine bei der Umsetzung von Nachhaltig-
keit umfasst dies eine Darstellung der strategischen 
und organisatorischen Verankerung von Nachhaltig -
keit. Der zweite Teil stellt die Fortschritte, die bei der 
Umsetzung der einzelnen SDGs in den letzten Jahren 
erreicht werden konnten, spezifisch dar. Entspre -
chend der Bestandsaufnahme umfasst dies sowohl 
qualitative als auch quantitative Elemente. Zunächst 
werden alle Kernaktivitäten zur Umsetzung der SDGs 
dargestellt (die einzelnen Aktivitäten werden dabei 
im Text hervorgehoben). Daran anschließend werden 
die ausgewählten Indikatoren vorgestellt (zentrale 
Indikatoren sind hier zusätzlich graphisch aufberei -
tet). Die Kennzahlen decken dabei den Verlauf in der 
letzten Dekade ab, um längerfristige Entwicklungen 
abzubilden. Zu Beginn eines jeden SDG-Kapitels wer -
den alle beschriebenen Aktivitäten und Indikatoren 
zusammenfassend aufgeführt. Ebenfalls umfasst 
jedes SDG-Kapitel einen Einführungstext, welcher 
das jeweilige SDG einleitend und mit Blick auf die spe-
zifische Relevanz für deutsche Kommunen darstellt.

02
2 Nachhaltigkeit in der Stadt Köln –  
Einführung
2.1 Köln im Kontext einer nachhaltigen Entwicklung 19
2.2 Stadtstrategie „Kölner Perspektiven 2030+“  21
2.3 Nachhaltigkeitsmonitoring  26
2.4 Verankerung von Nachhaltigkeit in der Stadtverwaltung 26
2.5 Nachhaltigkeit in Eigen- und Beteiligungsunternehmen  28

Wie viele andere Städte muss sich Köln den Heraus -
forderungen aktueller Trends und Entwicklungen wie 
Bevölkerungswachstum, demografischer Wandel, 
Klimawandel, ökonomischer Strukturwandel und den 
Folgen der Globalisierung und Digitalisierung stellen. 
Anspruch und Aufgabe der Stadtentwicklung ist es, 
die spezifischen Gegebenheiten und Aufgaben Kölns 
zu identifizieren und dabei die Stärken der Stadt bei 
ihrer zukünftigen Entwicklung gezielt einzusetzen. 
Dabei spielt das Leitprinzip der Resilienz, also die Wi -
derstandsfähigkeit der Stadt gegenüber Herausfor -
derungen und Krisen unterschiedlichster Art, eine 
besondere Rolle.
Mit einer Bevölkerungszahl von rund 1,1 Millionen 
Einwohner*innen ist Köln die bevölkerungsreichste 
Kommune des Landes Nordrhein-Westfalen und die 
viertgrößte Deutschlands. Aktuelle Prognosen sa -
gen für Köln ein weiteres Bevölkerungswachstum 
voraus. Neben zahlreichen positiven Aspekten, wie 
einem größeren und vielfältigeren Arbeitsmarkt, 
Abb. 4: Luftbild Stadt Köln
2.1 Köln im Kontext einer nach-
haltigen Entwicklung

Voluntary Local Review 2023 Köln
20 Nachhaltigkeit in der Stadt Köln – Einführung
einer höheren kulturellen Dichte und effizienteren 
Möglichkeiten der Mobilitätsinfrastruktur bringt das 
Stadtwachstum auch Reibungspunkte: Der steigen -
de Bedarf an Wohnungen führt zu Engpässen auf dem 
Wohnungsmarkt, zu einem wachsenden Flächenver -
brauch durch Neubauten und zunehmenden Nutzungs-
konkurrenzen. Diese können beispielsweise zwischen 
den Bereichen Wohnen, Gewerbe, Kultur , Bildung und 
Soziales, Grün  und Freiflächen sowie Verkehr auf -
treten. Ein ungesteuertes Wachstum ist in der Regel 
nicht mit den Zielen einer nachhaltigen Entwicklung 
vereinbar. Welche Richtung diese Entwicklung für die 
Stadt Köln nimmt, hängt also besonders davon ab, wie 
das Wachstum gesteuert und gestaltet wird. 
Schon heute sind die Folgen des Klimawandels spür -
bar. Die Auswirkungen des globalen Klimawandels 
werden sich besonders in den Städten deutlich zei -
gen. Hierzu gehören eine Zunahme von Wetterextre -
men mit Starkregenereignissen und deutlich längere 
sommerliche Hitzeperioden mit Tagen über 30 Grad, 
vor allem in dicht bebauten Stadtteilen. Die hohen 
sommerlichen Temperaturen haben gesundheitliche 
Auswirkungen besonders auf vulnerable Bevölke -
rungsgruppen bis hin zu vermehrter Übersterblich -
keit. Auch Köln trägt durch seinen Ausstoß von CO2 
zum globalen Klimawandel bei. Das Klima zu schützen 
ist eine gemeinsame globale Aufgabe – jede Kommu -
ne kann und muss ihren Beitrag leisten. Insbesonde -
re die Reduzierung der CO2-Emissionen bildet eine 
wichtige Stellschraube.
Der motorisierte Individualverkehr ist nicht nur für 
rund ein Viertel der gesamten städtischen Emissio -
nen von Treibhausgasen verantwortlich, sondern be -
legt mit dem fließenden und ruhenden Verkehr einen 
großen Teil des öffentlichen Raums in der Stadt. Alle 
Verkehrsflächen Kölns nehmen zusammen rund 16 
Prozent des gesamten Kölner Stadtgebiets ein. Die 
Verkehrswende und damit verbunden auch eine Re -
duktion von Flächen für den motorisierten Verkehr 
Der Rat der Stadt Köln hat Ende 2021 die Stadtstra -
tegie „Kölner Perspektiven 2030+“ beschlossen. Mit 
der Stadtstrategie verfügt Köln über einen Kompass 
für eine zukunftsgerichtete, strategische und nach -
haltige Stadtentwicklung. Die integrierte Strategie 
adressiert die zukünftigen Herausforderungen Kölns 
und identifiziert zentrale Handlungserfordernisse 
der Stadtentwicklung. Gleichzeitig zeigt sie Möglich -
keiten auf, wo und wie Akteur*innen aus Politik, Ver -
waltung und Stadtgesellschaft in den kommenden 
Jahren ihre Kräfte bündeln können und sollen, um die 
Stadt Köln als lebenswerte Metropole weiterzuent -
wickeln. Im Vorfeld der Strategieentwicklung wurde 
die Entscheidung getroffen, keine eigenständige 
Nachhaltigkeitsstrategie für Köln zu erarbeiten, son -
dern die 17 Globalen Nachhaltigkeitsziele („Sustaina -
ble Development Goals“ , kurz SDGs) als Richtschnur 
für die Erarbeitung der „Kölner Perspektiven 2030+“ 
zu verwenden. Die Stadtstrategie stützt sich auf 
eine Vielzahl von Grundlagen und Vorarbeiten. Sie 
baut auf den Ratsbeschlüssen zur „Strategischen 
Stadtentwicklung“ , zum „Leitbild 2020“ , zur „nach -
haltigen Stadtentwicklung“ sowie zur „wachsenden 
Stadt“ auf und entwickelt diese weiter. Die Stadt -
strategie bietet damit ein übergeordnetes, hand -
lungsleitendes Instrument für Verwaltung und Poli -
tik sowie Akteur*innen der Stadtentwicklung und der 
Stadtgesellschaft. Zur Umsetzung der Strategie 
Abb. 5: Kölner Perspektiven 2030+ Zukunftsforum 2019

Voluntary Local Review 2023 Köln
21 Nachhaltigkeit in der Stadt Köln – Einführung
bieten zugleich eine Chance für die nachhaltige Ent -
wicklung der Stadt.
Neben dem Bevölkerungswachstum verändert sich 
auch die demografische Struktur der Kölner Gesell -
schaft stetig. Gleichzeitig wird es voraussichtlich, 
trotz einer im Schnitt alternden Gesellschaft, zu -
künftig wieder mehr Kinder und Jugendliche geben. 
Trotz eines hohen Bruttoinlandsprodukts pro Kopf 
bezieht ein relativ hoher Anteil der Kölner Gesell -
schaft Leistungen aus der Grundsicherung. Dies be -
trifft insbesondere Haushalte mit Kindern. Vor die -
sem Hintergrund soll der Zusammenhalt zwischen 
den unterschiedlichen Generationen und den ver -
schiedenen ethnischen und sozialen Gruppen weiter 
verbessert werden, um sozial gemischte und sichere 
Stadtquartiere mit hoher Lebensqualität zu schaf -
fen. Denn besonders die „Veedel“ übernehmen in Köln 
eine wichtige integrative Rolle - hier wird auf lokaler 
Ebene die Gesellschaft zusammengehalten.
2.2 Stadtstrategie „Kölner  
Perspektiven 2030+“
Der Rat der Stadt Köln hat Ende 2021 die Stadtstra -
tegie „Kölner Perspektiven 2030+“ beschlossen. Mit 
der Stadtstrategie verfügt Köln über einen Kompass 
für eine zukunftsgerichtete, strategische und nach -
haltige Stadtentwicklung. Die integrierte Strategie 
adressiert die zukünftigen Herausforderungen Kölns 
und identifiziert zentrale Handlungserfordernisse 
der Stadtentwicklung. Gleichzeitig zeigt sie Möglich -
keiten auf, wo und wie Akteur*innen aus Politik, Ver -
waltung und Stadtgesellschaft in den kommenden 
Jahren ihre Kräfte bündeln können und sollen, um die 
Stadt Köln als lebenswerte Metropole weiterzuent -
wickeln. Im Vorfeld der Strategieentwicklung wurde 
die Entscheidung getroffen, keine eigenständige 
Nachhaltigkeitsstrategie für Köln zu erarbeiten, son -
dern die 17 Globalen Nachhaltigkeitsziele („Sustaina -
ble Development Goals“ , kurz SDGs) als Richtschnur 
für die Erarbeitung der „Kölner Perspektiven 2030+“ 
zu verwenden. Die Stadtstrategie stützt sich auf 
eine Vielzahl von Grundlagen und Vorarbeiten. Sie 
baut auf den Ratsbeschlüssen zur „Strategischen 
Stadtentwicklung“ , zum „Leitbild 2020“ , zur „nach -
haltigen Stadtentwicklung“ sowie zur „wachsenden 
Stadt“ auf und entwickelt diese weiter. Die Stadt -
strategie bietet damit ein übergeordnetes, hand -
lungsleitendes Instrument für Verwaltung und Poli -
tik sowie Akteur*innen der Stadtentwicklung und der 
Stadtgesellschaft. Zur Umsetzung der Strategie 
Abb. 5: Kölner Perspektiven 2030+ Zukunftsforum 2019

Voluntary Local Review 2023 Köln
22 Nachhaltigkeit in der Stadt Köln – Einführung
werden entlang zentraler Handlungsempfehlungen 
verschiedene Schlüsselprojekte entwickelt und die 
formulierten Ziele so schrittweise in die Praxis über -
setzt.
Die Sustainable Development Goals (SDGs) oder „17 
Ziele für eine nachhaltige Entwicklung“ wurden 2015 
im Zuge der Agenda 2030 der Vereinten Nationen er -
arbeitet und sind zum 1. Januar 2016 in Kraft getre -
ten. Sie umfassen 17 Ziele und 169 Unterziele für eine 
nachhaltige Entwicklung in sozialer , ökonomischer 
und ökologischer Hinsicht. Die Stadt Köln hat sich mit 
Ratsbeschluss vom 28. September 2017 der Resolu -
tion für eine nachhaltige Entwicklung in Kommunen 
angeschlossen. Die Grundzüge der SDGs finden sich 
in dem Zielgerüst der Stadtstrategie „Kölner Pers -
pektiven 2030+“ wieder.
Das Zielgerüst der Stadtstrategie „Kölner Perspekti -
ven 2030+“ enthält fünf Leitsätze, welche die zu -
künftigen Schwerpunkte städtischen Handelns defi -
nieren, und bildet damit den Kompass, mit dem sich 
die unterschiedlichen Aktivitäten, Planungen und 
Maßnahmen der Stadtverwaltung und weiterer Ak -
teursgruppen zukünftig orientieren müssen bzw. 
können. Die Leitsätze sind fachübergreifend formu -
liert. Jeder der fünf Leitsätze enthält jeweils fünf bis 
sechs konkrete Ziele, die das Themenspektrum des 
jeweiligen Leitsatzes aufzeigen und konkretisieren:
Abb. 6: Kölner Perspektiven 2030+ Zukunftsforum 2019
Leitsatz 1
Köln sorgt für kompakte und lebenswerte Quartiere.
Leitsatz 2
Köln schafft Raum für eine dynamische und nachhaltige
Wirtschaft und für vielfältige Arbeitswelten.
Leitsatz 3
Köln sorgt für Bildung, Chancengerechtigkeit und Teilhabe.
Leitsatz 4
Köln stärkt seine Rolle als vielfältig vernetzte Metropole.
Leitsatz 5
Köln wächst klimagerecht und umweltfreundlich und  
sorgt für gesunde Lebensverhältnisse.
Leitsatz 1
Köln sorgt für kompakte und lebenswerte Quartiere.
Leitsatz 2
Köln schafft Raum für eine dynamische und nachhaltige Wirtschaft  
und für vielfältige Arbeitswelten.
Leitsatz 3
Köln sorgt für Bildung, Chancengerechtigkeit und T eilhabe.
Leitsatz 4
Köln stärkt seine Rolle als vielfältig vernetzte Metropole.
Leitsatz 5
Köln wächst klimagerecht und umweltfreundlich und sorgt für  
gesunde Lebensverhältnisse.
Abb. 8: Zielgerüst der Stadtstrategie

Voluntary Local Review 2023 Köln
23 Nachhaltigkeit in der Stadt Köln – Einführung
teursgruppen zukünftig orientieren müssen bzw. 
können. Die Leitsätze sind fachübergreifend formu -
liert. Jeder der fünf Leitsätze enthält jeweils fünf bis 
sechs konkrete Ziele, die das Themenspektrum des 
jeweiligen Leitsatzes aufzeigen und konkretisieren:
Abb. 6: Kölner Perspektiven 2030+ Zukunftsforum 2019

Voluntary Local Review 2023 Köln
24 Nachhaltigkeit in der Stadt Köln – Einführung
Leitsatz 1
Köln sorgt für kompakte und lebenswerte Quartiere.
Ziel 1.1:  Köln steuert seine Entwicklung aktiv im Einklang mit leistungsfä -
higen Mobilitätsangeboten und starken Zentren.
Ziel 1.2: Köln geht mit der knappen Ressource „Fläche“ sorgfältig um.
Ziel 1.3:  Köln sichert und entwickelt seine Veedel zu Zentren des gemein -
schaftlichen Lebens.
Ziel 1.4:  Köln sorgt für attraktive Parks, Plätze, Straßen und sichere öf -
fentliche Räume.
Ziel 1.5:  Köln entwickelt seine Infrastruktur und öffentlichen Dienstleis -
tungen bedarfsgerecht.
Leitsatz 2
Köln schafft Raum für eine dynamische und nachhaltige Wirt -
schaft und für vielfältige Arbeitswelten.
Ziel 2.1: Köln stärkt seinen breiten Wirtschafts-Mix.
Ziel 2.2: Köln baut seine Position als führende Wissenschaftsstadt aus.
Ziel 2.3:  Köln entwickelt gewerbliche und industrielle Standorte mit kla -
rem inhaltlichen Profil.
Ziel 2.4:  Köln entwickelt Räume und Strukturen für die Kultur - und Kreativ-
wirtschaft.
Ziel 2.5:  Köln optimiert die Flächennutzung der Industrie- und Gewerbege -
biete und verbessert ihre Erreichbarkeit.
Ziel 2.6:  Köln integriert Erwerbsfähige dauerhaft in den ersten Arbeits -
markt.
Leitsatz 3
Köln sorgt für Bildung, Chancengerechtigkeit und Teilhabe. 
Ziel 3.1:  Köln fördert die Vielfalt in den Stadtteilen.
Ziel 3.2:  Köln sorgt für bezahlbaren Wohnraum und vielfältige Wohnfor -
men.
Ziel 3.3:  Köln setzt sich aktiv für eine inklusive Gesellschaft ein.
Ziel 3.4: Köln fördert die kinder -, jugend- und familienfreundliche Stadt.

Voluntary Local Review 2023 Köln
25 Nachhaltigkeit in der Stadt Köln – Einführung
Ziel 3.5:  Köln fördert den Zugang zu Bildung und Qualifikation als Schlüssel 
zur Teilhabe.
Ziel 3.6:  Köln unterstützt das bürgerschaftliche Engagement und setzt 
auf breite Einbeziehung der Bürgerinnen und Bürger in der Stadt -
entwicklung.
Leitsatz 4
Köln stärkt seine Rolle als vielfältig vernetzte Metropole.
Ziel 4.1:  Köln entwickelt seine Mobilitätsangebote gemeinsam mit der Re -
gion innovativ und umweltverträglich weiter und stärkt den öf -
fentlichen Nahverkehr .
Ziel 4.2:  Köln schafft mehr Raum für Rad- und Fußverkehr.
Ziel 4.3:  Köln stärkt sein grünes Freiraumnetz und entwickelt es in die Re -
gion weiter.
Ziel 4.4:  Köln stärkt seine Rolle als Vorreiter in der Digitalisierung.
Ziel 4.5:  Köln stärkt die regionale Kooperation und die internationale Zu -
sammenarbeit.
Leitsatz 5
Köln wächst klimagerecht und umweltfreundlich und sorgt für 
gesunde Lebensverhältnisse.
Ziel 5.1:   Köln fördert Bewegung und Sport.
Ziel 5.2:  Köln sorgt für Zugang zur gesundheitlichen Versorgung, Gesund -
heitsförderung und Prävention für alle Lebenslagen.
Ziel 5.3:  Köln betreibt eine konsequente Klimawandelanpassung.
Ziel 5.4:  Köln betreibt aktiv Klimaschutz und wird 2035 klimaneutral.
Ziel 5.5:  Köln stärkt regionale Wertschöpfungsketten und nachhaltige 
Stoffkreisläufe.

Voluntary Local Review 2023 Köln
26 Nachhaltigkeit in der Stadt Köln – Einführung
Im Jahr 2019 hat der Rat der Stadt Köln beschlos -
sen, dass alle relevanten Verwaltungsvorlagen mit 
einer Bewertung versehen werden, ob die zu reali -
sierende Maßnahme Auswirkungen auf den Klima -
schutz hat. Ergänzend wurde in 2021 beschlossen, 
eine einjährige Testphase durchzuführen, in der die 
Relevanz von Beschlüssen für das Erreichen der Zie -
le der „Kölner Perspektiven 2030+“ dargestellt wird. 
Der „Zielgerüst-Check“ bei Verwaltungsvorlagen soll 
damit die Ziele der Stadtstrategie „Kölner Perspek -
tiven 2030+“ (Zielgerüst) im Verwaltungshandeln 
und -denken verstetigen. Er soll damit motivieren, 
zum gemeinsamen Kurs der Stadt Köln, der durch die 
Stadtstrategie vorgegeben ist, beizutragen.
Eine fortlaufende Nachhaltigkeitsberichterstattung 
in den kommenden Jahren bietet grundsätzlich das 
Potential, Steuerungsmechanismen festzulegen, 
die ausgelöst werden, wenn bestimmte Nachhaltig -
keitsziele nicht erreicht werden. Diese Mechanismen 
können im Zuge dessen auch in die Stadtstrategie 
integriert werden, um die Zielerreichung sicherzu -
stellen.
2.3 Nachhaltigkeitsmonitoring
Der Rat der Stadt Köln hat in seiner Sitzung am 28. 
September 2017 die Resolution zur „Agenda Nachhal-
tige Entwicklung in Kommunen“ beschlossen. Die von 
den Vereinten Nationen im Jahr 2015 verabschiedete 
Agenda 2030 und die darin enthaltenen 17 Globalen 
Nachhaltigkeitsziele - die sich an die Mitglieder der 
Vereinten Nationen richten und insbesondere durch 
eine kommunale Beteiligung und Verantwortung mit 
Leben gefüllt werden sollen - werden damit als Leit -
linie für kommunalpolitisches Handeln übernommen. 
2.4 Verankerung von Nachhal-
tigkeit in der Stadtverwal-
tung

Voluntary Local Review 2023 Köln
27 Nachhaltigkeit in der Stadt Köln – Einführung
Der Stadtverwaltung kommt bei der Umsetzung eine 
zentrale Rolle zu. Vor diesem Hintergrund wurde das 
Ziel ausgerufen, Nachhaltige Entwicklung als Quer -
schnittsaufgabe über alle Ämter hinweg in der Ver -
waltung zu integrieren und so zur Umsetzung der 
Globalen Nachhaltigkeitsziele auf lokaler Ebene bei -
zutragen. 
Generell sind alle offiziellen Gremien der Stadt Köln 
auch an der Umsetzung von Nachhaltigkeitszielen 
beteiligt: der Rat der Stadt Köln einschließlich seiner 
Fachausschüsse, Bezirksvertretungen, Betriebs -
ausschüsse und weitere Gremien (wie zum Beispiel 
der Integrationsrat, die Seniorenvertretung, die je -
weiligen Stadtarbeitsgemeinschaften für die Be -
reiche „Behindertenpolitik“ , „Lesben, Schwule und 
Transgender“ und „Seniorenpolitik“ sowie der Natur -
schutzbeirat der Unteren Naturschutzbehörde). Als 
weiteres informelles Gremium arbeitet der Klimarat 
Köln als Impulsgeber für die Erreichung der Klimaneu-
tralität und damit auch generell für die Umsetzung 
von Nachhaltigkeitsthemen. Der Klimarat wurde im 
Jahr 2020 als beratendes Expertengremium mit dem 
Ziel gegründet, die Stadt Köln bei der Entwicklung ei -
ner Strategie zur Erreichung der Klimaneutralität zu 
unterstützen.  
Den handlungsleitenden Fokus zur Umsetzung von 
Nachhaltigkeitszielen bildet die Stadtstrategie „Köl -
ner Perspektiven 2030+“ als zentrale übergeordnete 
Strategie. Mit Blick auf die Zuständigkeiten innerhalb 
der Stadtverwaltung sind dabei verschiedene Ebe -
nen zu unterscheiden:  
1. Diskussions- und Empfehlungsebene - Stadt -
entwicklungsteam: Zur Steuerung der Umset -
zung der „Kölner Perspektiven 2030+“ wurde ein 
Stadtentwicklungsteam eingerichtet. Dieses 
wird durch den Beigeordneten für Stadtentwick -
lung, Wirtschaft, Digitalisierung und Regionales 
geleitet. Das Stadtentwicklungsteam setzt sich 
aus den Leitungen derjenigen Ämter bzw. Dienst -
stellen zusammen, die eine hohe strategische Be -
deutung für die Stadtentwicklung Kölns haben. 
Die Stabsstelle Strategische Stadtentwicklung 
(15/1) im Amt für Stadtentwicklung und Statistik 
übernimmt die Geschäftsführung für das Stadt -
entwicklungsteam.
2. Arbeitsebene - Dezernate und Dienststellen: Die 
fachlichen Kompetenzen und damit die Ebene 
der Bearbeitung liegen bei den Dezernaten und 
Dienststellen. Insbesondere bei der Konkretisie -
rung der Handlungsempfehlungen und Schlüs -
selprojekte werden im Stadtentwicklungsteam 
Zusammenarbeit, Zuständigkeit und integrierte 
Projektperspektive zwischen den Ämtern und 
Dienststellen vereinbart. 
3. Exekutivebene - Verwaltungsvorstand: Der Ver -
waltungsvorstand bildet die Exekutivebene. 
Er wird einmal jährlich über die vom Stadtent -
wicklungsteam empfohlenen Schlüsselprojekte 
informiert und unterstützt die Fachämter und 
Dienststellen bei deren Umsetzung. Zudem kann 
der Verwaltungsvorstand bei Bedarf weitere Vor -
schläge für Schlüsselprojekte, Themen oder Auf -
gaben in die Diskussion des Stadtentwicklungs -
team geben.

Voluntary Local Review 2023 Köln
28 Nachhaltigkeit in der Stadt Köln – Einführung
2.5 Nachhaltigkeit in Eigen- und 
Beteiligungsunternehmen
Die Stadtwerke Köln (SWK)-Unternehmen sind in ihren 
Märkten und Branchen sehr vielfältig und gemäß eines 
subsidiären Organisationsansatzes für ihr jeweiliges 
Geschäftsfeld selbst verantwortlich. Demzufolge ist 
die Sicherstellung einer nachhaltigen Entwicklung zu-
nächst Angelegenheit der einzelnen Unternehmen, wo-
durch jedes Unternehmen grundsätzlich auch für sein 
Nachhaltigkeitsmanagement selbst verantwortlich ist.
Darüber hinaus arbeiten die SWK-Unternehmen seit 
einigen Jahren an gemeinsamen Nachhaltigkeitsthe -
men und haben erste konzernweit verbindliche Nach-
haltigkeitsziele beschlossen. Ihr Verständnis von 
Nachhaltigkeit orientiert sich dabei ebenfalls an den 
Globalen Nachhaltigkeitszielen der Agenda 2030 für 
nachhaltige Entwicklung. Allein die drei UN-Ziele „In -
dustrie, Innovation und Infrastruktur“ , „Bezahlbare 
und saubere Energie“ und „Klimaschutz“ veranschau -
lichen, dass gerade die Stadtwerke in ihrer Tradition 
der Daseinsvorsorge in einer besonderen Verant -
wortung stehen, wenn es um die Weiterentwicklung 
Kölns zu einer nachhaltigen Stadt geht. 
Die Globalen Nachhaltigkeitsziele konkret mit Leben 
zu füllen und der Motor für eine nachhaltige Entwick -
lung Kölns zu sein ist die Mission der Stadtwerke Köln 
und ihren Unternehmen. Die Koordination der Prozes-
se und Maßnahmen als auch die Begleitung der über -
geordneten konzernweiten Ziele erfolgt dabei durch 
die Koordinationsstelle Nachhaltigkeit bei der SWK in 
enger Zusammenarbeit mit den Konzerngesellschaf -
ten. Darüber hinaus werden die jeweiligen fachzu -
ständigen Austauschgremien und weitere Expert*in -
nen aus den Unternehmen in die Umsetzung der Ziele 
einbezogen. 
Als kommunale Unternehmen übernehmen die Stadt -
werke Köln insgesamt Verantwortung für sichere, 
stabile, werthaltige und langlebige Infrastrukturen 
sowie für attraktive und zukunftsorientierte An -
Abb. 7: Kölner Perspektiven 2030+ Zukunftsforum 2019

Voluntary Local Review 2023 Köln
29 Nachhaltigkeit in der Stadt Köln – Einführung
gebote und Dienstleistungen für die Menschen und 
die Wirtschaft in Köln und in der Region. Die Ge -
schäftsfelder umfassen unter anderem die Ener -
gie- und Trinkwasserversorgung, den Öffentlichen 
Personennahverkehr , die vernetzte Güterlogistik 
auf Schienen und Wasserstraßen, den Ausbau der 
Digitalinfrastruktur , die Abfallentsorgung, das Ab -
fallrecycling, die Stadtreinigung, die Bereitstellung 
moderner Bäder und Sporteinrichtungen sowie die 
Entwicklung von Brachflächen zu attraktiven Wohn- 
und Arbeitsquartieren. 
In enger Zusammenarbeit haben die Unternehmen 
der Stadtwerke Köln ihre wesentlichen Themen und 
Handlungsfelder mit Nachhaltigkeitsbezug identifi -
ziert und daraus im Winter 2019/2020 die erste kon-
zernübergreifende Nachhaltigkeitsstrategie „SWK 
2030“ formuliert. Den Kern von „SWK 2030“ bilden 
die vier Handlungsfelder „Umwelt- und Klimaschutz“ , 
„Mitarbeiterverantwortung“ , „Nachhaltiges Wirt -
schaften“ und „Stakeholderdialog“. In jedem dieser 
Handlungsfelder sind spezifische Ziele festgelegt 
worden, die für alle Unternehmen im Konzernverbund 
gelten. Dabei orientieren sich die Ziele im Handlungs -
feld „Umwelt- und Klimaschutz“ in erster Linie an 
den (Klimaschutz-)Zielen der Stadt Köln. So wird die 
Stadt mit entsprechend ausgewählten Maßnahmen 
bestmöglich bei der Erreichung der angestrebten 
gesamtstädtischen Klimaneutralität bis 2035 durch 
die SWK-Unternehmen unterstützt. 
Seit vielen Jahren engagieren sich auch die StEB Köln 
(Stadtentwässerungsbetriebe Köln, AöR) zum The -
ma Nachhaltigkeit. Die StEB Köln sind Dienstleister 
der Wasserwirtschaft und 100prozentiges Toch -
terunternehmen der Stadt Köln. Das Unternehmen 
bildet einen wesentlichen Baustein der öffentlichen 
Daseinsvorsorge ab. Ihre Kompetenz in der Abwas -
serbehandlung und für einen klimasensiblen Umgang 
mit der Ressource Wasser beeinflusst das urbane 
Lebensumfeld in Köln unmittelbar. 
Die Aufgaben betreffen alle Einwohner*innen der 
Stadt und jeden Gast in Köln. Dazu gehören insbe -
sondere die Abwassersammlung und -reinigung, die 
Überflutungsvorsorge gegen Rheinhochwasser oder 
Starkregen, sowie die Betreuung der fließenden Ge -
wässer und der Parkweiher im Stadtgebiet von Köln. 
So gestalten sie Wasserkreisläufe in der Stadt und 
machen sie resilienter gegen die Folgen des Klima -
wandels.
Die StEB Köln veröffentlichen ihre Fortschritte im 
Bereich Nachhaltigkeit über verschiedene Kanäle. 
Sie leisten damit entsprechende Beiträge zur Errei -
chung der SDGs der Vereinten Nationen. Ebenso sind 
der Green Deal der EU und die daraus abgeleiteten An-
forderungen auf nationaler und kommunaler Ebene 
wichtige Leitplanken bei der Definition und Umset -
zung der strategischen Unternehmensziele.

03
3 Umsetzung der Globalen Nachhaltig -
keitsziele in der Stadt Köln
3.1 SDG 1 – Keine Armut 31
3.2 SDG 2 – Kein Hunger 38
3.3 SDG 3 – Gesundheit und Wohlergehen  43
3.4 SDG 4 – Hochwertige Bildung 58
3.5 SDG 5 – Geschlechtergleichheit 70
3.6 SDG 6 – Sauberes Wasser und Sanitär-Einrichtungen 79
3.7 SDG 7 – Bezahlbare und saubere Energie 87
3.8 SDG 8 – Menschenwürdige Arbeit und Wirtschaftswachstum  98
3.9 SDG 9 – Industrie, Innovation und Infrastruktur 110
3.10 SDG 10 – Weniger Ungleichheiten  119
3.11 SDG 11 – Nachhaltige Städte und Gemeinden 130
3.12 SDG 12 – Nachhaltige/r Konsum und Produktion 152
3.13 SDG 13 – Massnahmen zum Klimaschutz 162
3.14 SDG 14 – Leben unter Wasser 174
3.15 SDG 15 – Leben an Land 178
3.16 SDG 16 – Frieden, Gerechtigkeit und starke Institutionen  189
3.17 SDG 17 – Partnerschaften zur Erreichung der Ziele 204

Voluntary Local Review 2023 Köln
31 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Das SDG 1 zielt darauf ab, Armut in allen ihren For -
men und überall zu beenden. Armut kann in vielen 
verschiedenen Ausprägungen auftreten und zeigt 
sich nicht nur durch einen Mangel an finanziellen 
Mitteln, sondern betrifft ebenfalls Bereiche wie 
Bildung, Gesundheit, die Wohnsituation sowie ge -
sellschaftliche und politische Teilhabe. In einem 
Land wie Deutschland, das über funktionierende 
Mindestsicherungssysteme verfügt, spielt weni -
ger die absolute - mitunter existenzbedrohende - 
Armut eine Rolle, sondern eher die Verteilung von 
Einkommen innerhalb der Gesellschaft. Relative 
Armut äußert sich durch eingeschränkte Möglich -
keiten der materiellen, gesellschaftlichen und kul -
turellen Teilhabe. Die Bekämpfung von Armut kann 
insgesamt nicht isoliert betrachtet werden, sie 
11 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
hängt maßgeblich von Fortschritten z.B. in der Bil -
dungs-, Gleichstellungs-, Familien-, Gesundheits-, 
Wohn-, Infrastruktur- oder Arbeitsmarktpolitik 
ab.11 Für deutsche Kommunen sind vor diesem Hin -
tergrund insbesondere die folgenden Themenbe -
reiche mit kommunalem Bezug relevant (siehe hier -
zu auch vergleichend die Unterziele zum SDG 1 im 
Anhang): 
 ❙ Prävention von Kinder-, Jugend- und Altersar -
mut,
 ❙ Umsetzung von Sozialschutzsystemen- und 
maßnahmen,
 ❙ Förderung des Zugangs zu grundlegenden Diens-
ten der Kommune für alle Menschen,
 ❙ Unterstützung von obdachlosen Menschen. 
3.1.1 SDG 1 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen
3.1 SDG 1 – Keine Armut
1

Voluntary Local Review 2023 Köln
32 Rubrik
3.1.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
Köln sorgt für Bildung, Chancengerechtigkeit und Teilhabe  
(KP 2030+ Leitsatz 3)
Zu einer langfristig nachhaltigen Entwicklung Kölns zählt die Ermöglichung 
der Teilhabe eines jeden Menschen in allen Lebenslagenbereichen: Gesund -
heit, Bildung, Einkommen, Erwerbstätigkeit, Wohnen sowie soziale, kulturelle 
und politische Einbindung. Erst dann kann von sozialer Inklusion sowie Chan -
cen- und Generationengerechtigkeit gesprochen werden.
3.1.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Prävention und Bekämpfung von Armut
 ❙ Versorgung von wohnungslosen Menschen
Indikatoren:
 ❙ Armut – Kinderarmut
 ❙ Armut – Jugendarmut
 ❙ Armut – Altersarmut
 ❙ Armut -SGB-II-/SGB-XII-Quote
Voluntary Local Review 2023 Köln32 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele

33 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Prävention und Bekämpfung von 
Armut
Der 1. Kölner Lebenslagenbericht 2020  hat gezeigt: 
Zu den Menschen mit eingeschränkten Teilhabechan-
cen zählen überdurchschnittlich viele Menschen mit 
Zuwanderungsgeschichte, Alleinerziehende und 
kinderreiche Familien. Ihre Lebenslage ist in allen Le -
benslagenbereichen schlechter als im Durchschnitt 
der Bevölkerung. 
Die Teilhabechancen dieser Menschen zu verbessern, 
wird als eine wesentliche Herausforderung angese -
hen, die sich in mehreren Handlungsschwerpunkten 
niederschlägt:
 ❙ Gesundheit
 ❙ Bildung 
 ❙ Einkommen 
 ❙ Beschäftigung 
 ❙ soziale, gesellschaftliche und politische Einbin -
dung
 ❙ Wohnen. 
Die Stadt Köln strebt zukünftig die Verstetigung und 
den Ausbau einer integrierten, strategischen Sozial -
planung an, mit dem Ziel, die Teilhabechancen insbe -
sondere für mehrfachbelastete Zielgruppen zu ver -
bessern und insgesamt die Integration zu fördern. 
Dazu sollen in einem integrierten Prozess gesamt -
städtisch die wesentlichen Handlungsschwerpunkte 
abgestimmt und priorisiert werden. Darüber hinaus 
sollen strategische Ziele festgelegt und Strategien 
zur Zielerreichung überprüft und weiterentwickelt 
werden. Vor dem Hintergrund der strategischen Ziele 
und Strategien sowie der vorhandenen sozialen Inf -
rastruktur sollen dann konkrete Bedarfe ermittelt 
werden. 
Zur Verbesserung der Lebensbedingungen und Teil -
habechancen in benachteiligten Quartieren soll das 
Handbuch „Lebenswerte Veedel - Bürger*innen- und 
Abb. 9: Plakataktion des Vringstreff e.V. zu Housing First
3.1.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG
1

Voluntary Local Review 2023 Köln
34 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Sozialraumorientierung in Köln“ eine Verschränkung 
der integrierten, strategischen Sozialplanung mit 
der kleinräumigen Planung für die Sozialraumgebiete 
im Rahmen des Programms „Lebenswerte Veedel“ er-
möglichen.
Der Rat der Stadt Köln hat im Jahr 2019 die Gesamt-
strategie „Kölner Kinder stärken!“ beschlossen. Es 
handelt sich dabei um ein strategisches Konzept zur 
(weiter verbesserten) Verwirklichung der Teilhabe- 
und Entwicklungschancen aller Kinder und Jugendli -
chen in Köln. Es enthält ein Leitbild, strategische 
Handlungsfelder und Ziele, ein Präventionsmonito -
ring sowie Struktur - und Praxismaßnahmen (Session 
3437 /2019). „Kölner Kinder stärken!“ ist wichtiger 
Bestandteil der Stadtstrategie „Kölner Perspektiven 
2030+“ und zahlt hier insbesondere auf Leitsatz 3 
„Köln sorgt für Bildung, Chancengerechtigkeit und 
Teilhabe“ und Handlungsempfehlung 7 „Vorfahrt Bil -
dung“ ein. Die Entwicklung der Gesamtstrategie ent -
stand im Rahmen der fortlaufenden Teilnahme der 
Stadt Köln am Landesprogramm „kinderstark – NRW 
schafft Chancen“ (frühere Bezeichnungen: „Kein Kind 
zurücklassen“ bzw. „Kommunale Präventionsket -
ten“) seit 2017 und wurde durch die Servicestelle 
Prävention des Landes, getragen durch das Institut 
für soziale Arbeit (ISA) Münster , unterstützt. Seit An-
fang 2023 wird die Begleitung des Landesprogramms 
durch den Landschaftsverband Rheinland - Landes -
jugendamt gewährleistet.
Seit 2020 stellt das Land Nordrhein-Westfalen im 
Rahmen von „kinderstark“ auch auf Praxisebene För -
dermittel zur Umsetzung innovativer Präventions -
maßnahmen zur Verfügung, welche die bestehen -
de kommunale Präventionskette sinnvoll ergänzen 
sollen. Die Mittel des Förderprogramms in Höhe von 
aktuell jährlich rund 1 Mio. Euro für Köln fließen in 
neun Familiengrundschulzentren, in Gesundheits -
lots*innen (Kinderkrankenpflegekräfte) an Schulen, 
Bildungslots*innen für geflüchtete Kinder , (aufsu -
chende) Familienlots*innen in Familienhäusern bzw. 
im kommunalen Familienbüro, Outreach-Angebote 
des Museumsdienstes sowie in die kommunale Koor -
dination der Gesamtstrategie und den weiteren Auf- 
und Ausbau des Familienportals „Guter Start NRW“. 
Die benannten Maßnahmen sind teilweise als neue, 
Abb. 10: Beispielbild - Armut

Voluntary Local Review 2023 Köln
35 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
ergänzende Bestandteile der Gesamtstrategie „Köl -
ner Kinder stärken“ auf der Praxisebene anzusehen.
Als „Kinderfreundliche Kommune“ ist für die Stadt 
Köln die Schaffung eines positiven Umfelds für jun -
ge Menschen inklusive gerechter Beteiligung ein 
zentrales Anliegen. Die Gesamtstrategie bildet die 
Grundlage zur Prävention bzw. Bekämpfung von Be -
nachteiligungslagen in Köln und fokussiert auf die 
Handlungsfelder „Gerechte Bildungs- und Teilhabe -
chancen schaffen“ sowie „Gesundheits- und Ent -
wicklungschancen eröffnen“. Sie setzt strategische 
Ziele fest, mit Schwerpunkten auf Einrichtungen wie 
Kita und Schule, auf Bildungs- und Gesundheitsan -
geboten, Netzwerken und auf Qualitätsentwicklung. 
Zudem gibt die Strategie eine Orientierung über die 
Herausforderung der Prävention und der Bekämp -
fung von Benachteiligen junger Menschen und ihrer 
Familien in Köln. Auf dieser Grundlage werden Maß -
nahmen für die Struktur - und für die Praxisebene 
formuliert. 
Um langzeitarbeitslose Menschen bei der Integra -
tion in den Arbeitsmarkt zu unterstützen, wurde ein 
eigenes kommunales Programm für Arbeit und Be -
schäftigungsfähigkeit aufgelegt, das vorhandene 
Bundes- und Landesprogramme ergänzen und er -
weitern soll: Das Kommunale Programm für Arbeit und 
Beschäftigungsfähigkeit verfolgt das Ziel, soziale 
Teilhabe und Arbeitsmarktintegration für alle lang -
zeitarbeitslosen Kölner*innen über dauerhafte so -
zialversicherungspflichtige Beschäftigung zu errei -
chen, unabhängig davon, ob sie auf Sozialleistungen 
angewiesen sind. Im Rahmen des Programms werden 
folgende Maßnahmen umgesetzt: 
1. Förderung sozialversicherungspflichtiger Be -
schäftigung,
2. Unterstützung der Integration langzeitarbeitslo -
ser Menschen in den Arbeitsmarkt, 
3. Stabilisierung von Beschäftigung Langzeitar -
b e i t s l o s e r,
4. Verbesserung der Einstiegsmöglichkeiten in den 
allgemeinen Arbeitsmarkt durch Qualifizierungen 
sowie 
5. Maßnahmen im Bereich der Gesundheitsförde -
rung und (6.) Maßnahmen zur beruflichen Orien -
tierung. 
Versorgung von wohnungslosen 
Menschen
Zur Unterstützung von Obdachlosen und von Woh -
nungslosigkeit bedrohten Menschen bietet die Stadt 
Köln verschiedene Hilfen an. Hierzu zählen zunächst 
finanzielle Hilfen sowie die Beratung und Begleitung 
bei drohendem Wohnungsverlust. Einen Schwer -
punkt stellt diesbezüglich die Umsetzung der gesetz -
lichen Möglichkeiten des SGB II und des SGB XII durch 
die Fachstelle Wohnen dar. Per Ratsbeschluss wurde 
hierzu die Ausweitung der präventiven Hilfen zur Ver-
meidung eines Wohnungsverlustes beschlossen. Des 
Weiteren bestehen Hilfen bei akuter Wohnungslosig -
keit durch die Vermittlung von Notschlafstellen so -
wie die Wohnungsvermittlung im Rahmen der Koope -
ration mit der Wohnungswirtschaft. Die Stadt Köln 
hat ein Förderprogramm für das Projekt „Housing 
First“ entwickelt. Mit den Projekten Housing First 
und „Selbstverwaltete Wohn- und Arbeitsprojekte 
für wohnungslose Menschen“ werden zwei neue An -
sätze erprobt.
Abb. 11: Beispielbild - Kinderrechte
1

Voluntary Local Review 2023 Köln
36 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
3.1.5 Indikatoren
Armut – Kinderarmut
Anteil der unter 15-Jährigen, die - selbst oder indirekt durch die Bedarfsgemeinschaft Sozialgeld nach 
SGB II erhalten (Quelle: SDG-Portal)
Kinderarmut ist oftmals bedingt durch die Arbeitslo -
sigkeit und Armut der Eltern. Mögliche Konsequenzen 
können die Unterversorgung in wichtigen Lebensbe -
reichen, wie Wohnen oder Ernährung und ungleiche 
Bildungs- und Teilhabechancen, sein. In der Stadt Köln 
ist der Anteil der unter 15-Jährigen, die von Armut 
betroffen sind, bis 2020 auf 21,5 % gesunken.  Diese 
Tendenz ist auch in anderen Großstädten in NRW mit 
ähnlicher Einwohnendenzahl zutreffend, der NRW-
Durchschnitt betrug 2020 17 ,8 %. Die Nachhaltig -
keitsstrategien von Bund und Land NRW beinhalten 
keine altersspezifischen Zielsetzungen zu Armut. 
Die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie verfolgt in 
Ziel 1.1.a. jedoch das generelle Ziel, den „Anteil der 
Personen, die materiell depriviert sind (Mangel an be-
stimmten Gebrauchsgütern, unfreiwilliger Verzicht 
auf bestimmten Konsum aus finanziellen Gründen), 
bis 2030 deutlich unter dem EU  28 Wert (28 Staaten 
der Europäischen Union bis 31. Januar 2020) zu hal -
ten“.
Armut – Jugendarmut
Anteil der 15- bis 17-Jährigen, die selbst oder indirekt durch die Bedarfsgemeinschaft Sozialgeld er -
halten (Quelle: SDG-Portal)
Jugendarmut kann eine unmittelbare Folge von Kin -
derarmut sein. Erschwerend zu den nicht hinreichen -
den Mitteln zur Grundversorgung kommt hinzu, dass 
sich Jugendliche im Übergang zur Selbstständigkeit 
befinden. Konnten sie jedoch bereits zuvor wegen Ar-
mut nur unterdurchschnittlich an Bildung teilhaben, 
so schränkt das ihre Wahlmöglichkeiten mit Blick 
auf beispielsweise die Berufswahl enorm ein. In der 
Stadt Köln lag der Anteil der 15- bis 17-Jährigen, die 
von Armut betroffen sind, im Zeitverlauf zwischen 
19,9 % und 20,5 %, ähnliche Anteile sind auch in an -
deren Großstädten in NRW mit ähnlicher Einwohnen -
denzahl zu sehen. Im NRW-weiten Vergleich lag der 
Anteil im Jahr 2020 mit 14,1 % unter dem Anteil in der 
Stadt Köln. Wie oben erwähnt, beinhalten die Nach -
haltigkeitsstrategien von Bund und Land NRW keine 
altersspezifischen Zielsetzungen zu Armut. 
Armut – Kinderarmut
23,5 % 22,9 % 21,5 %
2010 2015 2020
Armut – Jugendarmut
19,9 % 20,6 % 20,5 %
2010 2015 2020

Voluntary Local Review 2023 Köln
37 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Armut – Altersarmut
Anteil der Bezieher*innen von Grundsicherung an der Bevölkerung ab 65 Jahren (Quelle: SDG-Portal)
Altersarmut beschreibt die Problematik, unabhängig 
von der Länge der Erwerbstätigkeit, zum Erreichen 
des Renteneintritts über einen Rentenanspruch zu 
verfügen, der unter dem Existenzminimum liegt. In 
den nächsten Jahren wird sich diese Problematik vo -
raussichtlich aufgrund von demographischem Wan -
del, Rentenreformen und Entwicklungen auf dem 
Arbeitsmarkt noch verschärfen. Die Möglichkeiten 
für ältere Menschen diese Situation aktiv zu ändern 
sind häufig eingeschränkt, was zusätzlich zu Isola -
tion führen kann. In der Stadt Köln ist der Anteil der 
über 65-Jährigen, die von Armut betroffen sind, im 
Zeitverlauf kontinuierlich angestiegen. Diese Ent -
wicklung ist auch im NRW-Durchschnitt zu verzeich -
nen, hier lag der Anteil im Jahr 2020 allerdings nur bei 
4,0 % und somit unter dem Anteil der Stadt Köln mit 
8,0 %. Die Nachhaltigkeitsstrategien von Bund und 
Land NRW beinhalten keine altersspezifischen Ziel -
setzungen zu Armut.
Armut -SGB-II-/SGB-XII-Quote
Anteil der Leistungsberechtigten nach dem SGB II oder SGB XII (unter 65 Jahre) an der Bevölkerung 
(unter 65 Jahre) (Quelle: SDG-Portal)
Die SGB II / SGB XII - Quote gibt an, wie hoch der An -
teil der Bevölkerung ist, der Anspruch auf Grundsi -
cherung für Arbeitssuchende (SGB II) oder Sozialhilfe 
(SGB XII) hat und damit, wie hoch die Hilfebedürftig -
keit der Menschen in einer Kommune ist. In der Stadt 
Köln ist der Anteil im Zeitverlauf leicht von 14,6 % auf 
13,3 % im Jahr 2019 gesunken, was den Anteilen in 
anderen Großstädten in NRW mit ähnlicher Einwoh -
nendenzahl nahekommt. Im Jahr 2020 stieg der Wert 
wieder auf 14,2%. Der tendenziell sinkende Trend ist 
auch im NRW-weiten Vergleich zu sehen, hier liegt der 
Anteil im Jahr 2020 bei 12 % und somit leicht unter 
dem Anteil der Stadt Köln. Die Nachhaltigkeitsstrate -
gien von Bund und Land NRW nehmen in ihren Zielset-
zungen keinen expliziten Bezug zu diesem Indikator.
Armut – Altersarmut
5,9 % 7, 6  % 8,0 %
2010 2015 2020
Armut -SGB-II-/SGB-XII-Quote
14,6 % 14,3 % 14,2 %
2010 2015 2020
1

38 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Das SDG 2 strebt an, weltweit den Hunger zu be -
enden, Ernährungssicherheit und eine bessere 
Ernährung zu erreichen sowie eine nachhaltige 
Landwirtschaft zu fördern. In Deutschland steht 
insbesondere die Förderung der nachhaltigen 
Landwirtschaft bzw. Nahrungsmittelproduktion 
und eine ökologisch, ökonomisch und sozial nach -
haltige sowie ernährungsphysiologisch ausgewo -
gene Ernährung im Fokus. Die Grundlagen für die 
Ernährungs- und Landwirtschaft bilden die natür -
lichen Ressourcen wie Böden, Wasser , Luft und bio-
logische Vielfalt. Vor diesem Hintergrund ist es von 
zentraler Bedeutung, einen verantwortungsvollen 
Umgang mit diesen Ressourcen zu gewährleis -
ten. Nachhaltige und widerstandsfähige landwirt -
schaftliche Methoden zielen darauf ab, Ökosyste -
me zu erhalten, Klimaänderungen standzuhalten, 
12 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
die Bodenqualität zu verbessern sowie die geneti -
sche Vielfalt zu bewahren. So kann der ökologische 
Landbau, als umwelt- und tiergerechte sowie res -
sourcenschonende Art der Landwirtschaft, glei -
chermaßen Beiträge zum Natur-, Arten-, Boden-, 
Gewässer- und Klimaschutz leisten. 12 Insgesamt 
sind mit Blick auf das SDG 2 für deutsche Kommu -
nen vor allem die folgenden Bereiche von Bedeu -
tung (siehe hierzu auch vergleichend die Unterziele 
zum SDG 2 im Anhang): 
 ❙ Förderung einer nachhaltigen Landwirtschaft 
und Nahrungsmittelproduktion,
 ❙ Unterstützung einer ausgewogenen Ernährung 
und Reduzierung von Fehlernährung,
 ❙ Förderung des Zugangs zu hochwertigen Le -
bensmitteln für alle Menschen.
3.2 SDG 2 – Kein Hunger
3.2.1 SDG 2 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen

39 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.2.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
Zielkarte Grün & Klima (KP 2030+)
Die besonders fruchtbaren Böden innerhalb des Stadtgebiets sollen der land-
wirtschaftlichen Produktion vorbehalten werden. Neben dem Schutz der in 
der Zielkarte Grün & Klima markierten Gebiete steht hier vor allem auch die 
Weiterentwicklung der Landwirtschaft hin zu nachhaltigen Produktionsfor -
men im Vordergrund. Köln kann so einen Beitrag für eine regionale Lebens -
mittelversorgung leisten und eine Vorbildfunktion in der Region einnehmen. 
Im Zuge der Weiterentwicklung ist zu prüfen, ob eine Vereinbarkeit von nach -
haltiger Landwirtschaft und ergänzenden Funktionen, zum Beispiel Erholung, 
Fahrradverkehr sowie Klima- und Artenschutz möglich ist.
3.2.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Nachhaltige Landwirtschaft
Indikatoren:
 ❙ Stickstoffüberschuss der Landwirtschaft
Voluntary Local Review 2023 Köln39 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
2

40 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Nachhaltige Landwirtschaft
Mit dem Beschluss zur Verpachtung landwirtschaft -
licher Nutzflächen („Urbane Landwirtschaft in Köln“) 
wurde im Jahr 2019 ein entscheidender Schritt ge -
gangen, um die Bewirtschaftung der im Eigentum der 
Stadt Köln stehenden Agrarflächen nachhaltig aus -
zurichten. Urbane Landwirtschaft leistet einen es -
senziellen Beitrag zur Versorgung der Kölner*innen 
mit regional erzeugten, saisonalen Nahrungsmitteln 
und stärkt die Beziehung der Stadtbevölkerung zur 
Nahrungsmittelproduktion. Gemäß des Ratsbe -
schlusses zur Klimaneutralität vom 08.12.2022 
(„Strategie Klimaneutrales Köln“) wird empfohlen, 
den Anteil nachhaltig bewirtschafteter Agrarflä -
chen im Stadtgebiet bis 2030 auf über 50 % und bis 
2035 auf über 90% zu erhöhen. Im Zuge der beab -
sichtigten Ökologisierung soll sich die Bewirtschaf -
tung städtischer Agrarflächen an folgenden Zielen 
orientieren:
 ❙ Erhöhung der Biodiversität und des Artenschut -
zes, 
 ❙ Förderung einer naturnahen und ökologischen 
Landwirtschaft, 
 ❙ Verringerung und gezielter Einsatz von Düngern 
und Pestiziden, 
 ❙ Verbot von Glyphosat, 
 ❙ kein Einsatz von gentechnisch veränderten Orga -
nismen, 
 ❙ Förderung regionaler respektive lokaler Vermark -
tungskonzepte (Direktvermarktung) sowie 
 ❙ Unterstützung von gemeinschaftlichen Initiati -
ven, die Nahrungsmittel stadtnah erzeugen wol -
len. 
Die signifikante Reduzierung betriebswirtschaftli -
cher Aufwendungen für Verpackung, Transport und 
Logistik durch den Ausbau von Direktvermarktungs -
wegen bietet Potentiale zur Schonung natürlicher 
Ressourcen sowie zur Einsparung von Treibhausgas -
emissionen.
Abb. 12: Ernährungsrat
Abb. 13: Essbare Stadt Abb. 14: Landwirtschaft
Abb. 15: Beispielbild - Organische Landwirtschaft
3.2.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG

41 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Nachhaltige Landwirtschaft
Mit dem Beschluss zur Verpachtung landwirtschaft -
licher Nutzflächen („Urbane Landwirtschaft in Köln“) 
wurde im Jahr 2019 ein entscheidender Schritt ge -
gangen, um die Bewirtschaftung der im Eigentum der 
Stadt Köln stehenden Agrarflächen nachhaltig aus -
zurichten. Urbane Landwirtschaft leistet einen es -
senziellen Beitrag zur Versorgung der Kölner*innen 
mit regional erzeugten, saisonalen Nahrungsmitteln 
und stärkt die Beziehung der Stadtbevölkerung zur 
Nahrungsmittelproduktion. Gemäß des Ratsbe -
schlusses zur Klimaneutralität vom 08.12.2022 
(„Strategie Klimaneutrales Köln“) wird empfohlen, 
den Anteil nachhaltig bewirtschafteter Agrarflä -
chen im Stadtgebiet bis 2030 auf über 50 % und bis 
2035 auf über 90% zu erhöhen. Im Zuge der beab -
sichtigten Ökologisierung soll sich die Bewirtschaf -
tung städtischer Agrarflächen an folgenden Zielen 
orientieren:
 ❙ Erhöhung der Biodiversität und des Artenschut -
zes, 
 ❙ Förderung einer naturnahen und ökologischen 
Landwirtschaft, 
 ❙ Verringerung und gezielter Einsatz von Düngern 
und Pestiziden, 
 ❙ Verbot von Glyphosat, 
 ❙ kein Einsatz von gentechnisch veränderten Orga -
nismen, 
 ❙ Förderung regionaler respektive lokaler Vermark -
tungskonzepte (Direktvermarktung) sowie 
 ❙ Unterstützung von gemeinschaftlichen Initiati -
ven, die Nahrungsmittel stadtnah erzeugen wol -
len. 
Die signifikante Reduzierung betriebswirtschaftli -
cher Aufwendungen für Verpackung, Transport und 
Logistik durch den Ausbau von Direktvermarktungs -
wegen bietet Potentiale zur Schonung natürlicher 
Ressourcen sowie zur Einsparung von Treibhausgas -
emissionen.
Abb. 12: Ernährungsrat
Abb. 13: Essbare Stadt
 Abb. 14: Landwirtschaft
Abb. 15: Beispielbild - Organische Landwirtschaft
2

42 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
3.2.5 Indikatoren
Stickstoffüberschuss der Landwirtschaft
Stickstoffüberschuss der landwirtschaftlich genutzten Fläche (Quelle: SDG-Portal)
Insbesondere durch den übermäßigen Düngemittel -
einsatz in der Landwirtschaft entstehen vielfältige 
Umweltprobleme – in dieser Hinsicht wurde die glo -
bale planetare Belastungsgrenze bereits überschrit -
ten. Darüber hinaus führen Stickstoffüberschüsse 
zu einer Versauerung von Oberflächengewässern, 
Meeren und diversen Landökosystemen sowie Nit -
ratbelastungen im Grundwasser. In der Stadt Köln 
ist der Stickstoffüberschuss der landwirtschaftlich 
genutzten Fläche im Zeitverlauf kontinuierlich ge -
stiegen und betrug zuletzt 94,3 kg / ha. Die Daten auf 
Bundesebene weisen im Zeitverlauf ebenfalls ähn -
liche, stetig steigende Werte auf: Zuletzt (2018) lag 
der Wert bei 92,1 kg / ha (2010: 65,4 kg / ha). Diese 
Entwicklung verhält sich konträr zu dem in der Deut -
schen Nachhaltigkeitsstrategie formulierten Ziel 
2.1.a („Verringerung der Stickstoffüberschüsse der 
Gesamtbilanz für Deutschland auf 70 Kilogramm je 
Hektar landwirtschaftlich genutzter Fläche im Jah -
resmittel 2028–2032“).
Stickstoffüberschuss der Landwirtschaft
52,8 kg/ha 70,5 kg/ha 94,3 kg/ha
2010 2015 2018
40
80
0

43 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Das SDG 3 soll ein gesundes Leben für alle Menschen 
jeden Alters gewährleisten und ihr Wohlergehen 
fördern. Gesundheit ist für das individuelle Wohl -
befinden sowie den Wohlstand, den sozialen Zu -
sammenhalt und die Teilhabe in einer Gesellschaft 
von zentraler Bedeutung. Das deutsche Gesund -
heitssystem wird international grundsätzlich als 
ein Vorbild angesehen - zur zukunftsfähigen Ge -
staltung müssen die entsprechenden Strukturen 
jedoch stetig weiterentwickelt werden, um eine 
flächendeckende, qualitativ hochwertige medizi -
nische und pflegerische Versorgung mit ausrei -
chenden Versorgungskapazitäten sicherzustellen. 
Neben der Gewährleistung hochwertiger Gesund -
heitsversorgung für alle Menschen, unabhängig 
von z.B. dem sozialen Status, steht dabei auch die 
13 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
Prävention im Vordergrund. Eine besondere Her -
ausforderung in Deutschland stellt der demografi -
sche Wandel dar. Angesichts der älter werdenden 
Gesellschaft werden Pflege- und Gesundheitsver -
sorgung als Standortfaktoren zunehmend wichti -
ger. Eine wohnortnahe medizinische Betreuung und 
Versorgung sowie die Stärkung der Pflegebranche 
sind daher von besonderer Bedeutung. 13 Für deut -
sche Kommunen sind entsprechend insbesondere 
die folgenden Aspekte bei der lokalen Umsetzung 
des SDGs relevant (siehe hierzu auch vergleichend 
die Unterziele zum SDG 3 im Anhang): 
 ❙ Sicherstellung einer hochwertigen Gesund -
heitsversorgung, Gesundheitsförderung und 
Prävention (physisch und psychisch), 
 ❙ Stärkung von Pflege und Betreuung.
3.3 SDG 3 – Gesundheit und Wohlergehen 
3.3.1 SDG 3 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen
3

44 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.3.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
Köln sorgt für Zugang zur gesundheitlichen Versorgung, Gesundheitsförde-
rung und Prävention für alle Lebenslagen (KP 2030+ Ziel 5.2)
Gesundheit betrifft alle: Daher gilt es, die Qualität der gesundheitlichen An -
gebote in der Breite im Blick zu behalten und auch im Sinne der sozialen Ge -
rechtigkeit an allen Orten der Stadt eine gute und ausreichende Versorgung 
jederzeit sicherzustellen. Zentraler Aspekt bei der Gesundheitsversorgung 
der Bevölkerung ist die Zugänglichkeit. Hierbei müssen vor allem die Anfor -
derungen der verschiedenen Zielgruppen im Blick behalten werden. Das heißt 
auch, gezielt niedrigschwellige Angebote für Gruppen mit besonderen Bedürf-
nissen, beispielsweise Menschen, die schlecht oder nicht ans Regelsystem 
angebunden sind, zu fördern oder zu schaffen. 
Das Ziel, gesunde Lebensverhältnisse für alle Kölnerinnen und Kölner zu er -
möglichen, ist eine ganzheitliche Aufgabe. Um die Gesundheit der Bevölkerung 
zu fördern, spielt die Prävention von Erkrankungen eine ganz zentrale Rolle. 
Einerseits braucht es hierfür ausreichende Angebote im Gesundheitssystem 
der Stadt. Andererseits ist es wichtig, Schnittstellen zu anderen Bereichen 
wie gesundheitlicher Bildung, qualitativer Freiräume für Bewegung oder der 
Reduktion von Emissionen auszubauen und zu gestalten. 
Eine besondere Herausforderung wird dabei in den kommenden Jahren der de-
mografische Wandel und die damit einhergehende Alterung der Gesellschaft 
sein: Vor allem bei der Gesundheitsversorgung muss darauf hingearbeitet 
werden, älteren und pflegebedürftigen Menschen eine gute Versorgung im 
gewohnten Umfeld zu bieten, um ihnen weiterhin eine gleichberechtigte Teil -
habe im Veedel zu ermöglichen.
Gesunde Lebens- und Entwicklungsbedingungen sollen durch Angebote ge -
fördert werden, damit ausnahmslos alle Menschen Zugang zur Gesundheits -
förderung und Prävention sowie zur medizinischen Grundversorgung erhalten 
und vor Gesundheitsgefahren geschützt sind. 
Voluntary Local Review 2023 Köln44 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele

45 Voluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
KP 2030+ Ziel 5.1 Köln fördert Bewegung und Sport. 
Gesundheit ist ein hohes Gut, das Lebensqualität bis ins hohe Alter ermöglicht. 
Sport und Bewegung tragen wesentlich zu Gesundheit und Lebensqualität bei 
und spiegeln sich im allgemeinen Trend hin zu einem steigenden gesellschaft -
lichen Gesundheitsbewusstsein wider. Daher fördert Köln den Sport auch ge -
zielt im Hinblick auf die quartiersnahe präventive Gesundheitsversorgung.
3.3.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Gewährleistung hochwertiger Gesundheitsversorgung
 ❙ Pflege und Betreuung
 ❙ Drogenhilfe
 ❙ Verringerung der städtischen Umweltbelastung: Luftqualität und Lärm-
schutz
Indikatoren:
 ❙ Vorzeitige Sterblichkeit – Frauen
 ❙ Vorzeitige Sterblichkeit – Männer Krankenhausversorgung
 ❙ Einschüler*innen mit Übergewicht/ Adipositas (3-Jahresmittel)
 ❙ Immission von Luftschadstoffen
 ❙ Tag-Abend-Nacht und Nacht Lärmindex,
 ❙ Personal in Pflegeheimen
 ❙ Personal in Pflegediensten
 ❙ Pflegeheimplätze
Voluntary Local Review 2023 Köln45 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
3

46 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Gewährleistung hochwertiger  
Gesundheitsversorgung
Gemäß Infektionsschutzgesetz (IfSG) muss in allen 
Kliniken einmal pro Jahr eine infektionshygienische 
Begehung durchgeführt werden. Im Anschluss an die 
Begehungstermine bekommen die Kliniken Berichte 
und Zeit-Maßnahmen-Pläne, in denen vorgefundene 
Mängel und die zu ergreifenden Maßnahmen aufge -
führt sind, zugesandt. Im Idealfall führen diese Bege -
hungen somit dazu, dass durch präventive Maßnah -
men Infektionserkrankungen in den Krankenhäusern 
verringert werden. 
Abb. 16: Senior*innen, Pflege und Aktives Altern
3.3.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG

47 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Alle Kreise und kreisfreien Städte in Nordrhein-
Westfalen sollen eine gleichmäßige Durchführung 
der Apothekenüberwachung und eine vergleichbare 
Belastung der Rechtsunterworfenen sicherstellen. 
Es soll eine, in der Regel angemeldete, vollständige 
Apothekenrevision mindestens alle drei Jahre in den 
nordrhein-westfälischen Apotheken vor Ort durch -
geführt werden. In Abhängigkeit von den vergange -
nen Inspektionsergebnissen kann das Intervall im 
Rahmen einer Einzelfallprüfung auf maximal fünf 
Jahre ausgedehnt werden.
Diverse städtische Aktivitäten fördern in Köln eine 
hochwertige Gesundheitsversorgung. So unter -
stützen die Sozialpsychiatrischen Zentren psychisch 
kranke Menschen bei der Organisation ihres tägli -
chen Lebens und bieten fachärztliche und psycho -
soziale Beratung, Kontakt- und Freizeitangebote, 
Betreuung im Wohnbereich sowie Hilfe zur Arbeit 
und Beschäftigung an. Mehrmals jährlich finden die 
Kölner Gesundheitsgespräche statt. Im Rahmen der 
Kooperation zwischen dem Gesundheitsamt und der 
Volkshochschule werden Bildungsveranstaltungen 
zu verschiedenen Gesundheitsthemen mit unter -
schiedlichen Referent*innen angeboten.
Im Jahr 2020 wurde das Kölner Drogenhilfekonzept 
veröffentlicht, welches die aktuellen Drogenhilfean -
gebote in Köln beschreibt und erläutert. Das Konzept 
wurde partizipativ mit allen an der Versorgung Betei -
ligten entwickelt und formuliert für die Meilensteine 
„Überleben sichern“ , „Veränderungsmotivation för -
dern“ „Veränderung begleiten“ sowie „Änderungen 
sichern“ jeweils Bedarfe, Ziele und Maßnahmen. Das 
Konzept wurde evaluiert, Leitlinien entwickelt und 
Handlungsempfehlungen ausgesprochen. Diverse 
niedrigschwellige Drogenhilfeangebote sind bereits in 
Köln etabliert. Beispiele sind das aufsuchende Sucht -
clearing (im Rahmen dessen eine aufsuchende Sozial-
arbeit in den Kölner Straßenszenen stattfinden), ein 
Beratungsbus für Jugendliche und junge Erwachsene 
sowie Kontaktcafés und Drogenkonsumräume. 
Zur Sensibilisierung der Kölner Stadtgesellschaft im 
Umgang mit Sterben, Tod und Trauer wurde 2020 - 
unter Federführung des Gesundheitsamtes und des 
Palliativ- und Hospiznetzwerkes Köln e. V. - das Netz -
werk Caring Community Köln gegründet. Die Ziele des 
integrierenden Sorgenetzwerks unter Beteiligung 
professioneller Akteur*innen und der Zivilgesell -
schaft sind die Realisierung von Modellprojekten, die 
Schaffung von Informationsplattformen und eines 
partizipativen Runden Tisches sowie die wissen -
schaftliche Evaluation, um Wissen und Erfahrungen 
weiterzugeben. 
Im Rahmen von Youthwork und der Sexuellen Bildung 
des Gesundheitsamts werden schließlich sexualpäda -
gogische Gruppenveranstaltungen sowie Workshops 
im Bereich der sexuellen Bildung für junge Menschen 
angeboten (in Haupt- Förder - und Gesamtschulen, 
internationalen Förderklassen sowie berufsbildend 
und in Flüchtlingsunterkünften). Ebenfalls werden 
Fortbildungen und Schulungen im Bereich der sexuel -
len Bildung für Multiplikator*innen durchgeführt. 
Das vom Bundesministerium für Familie, Senioren, 
Frauen und Jugend sowie der Bundesstiftung Frühe 
Hilfen geförderte Netzwerk Frühe Hilfen soll durch die 
Vernetzung von Gesundheitswesen, Kinder - und Ju -
gendhilfe und Sozialwesen von Anfang an ein gesun -
des Aufwachsen ermöglichen. Lokale Akteur*innen 
der Frühen Hilfen verknüpfen sich und ihre Angebote 
in jedem Stadtbezirk. Hierfür koordinieren die Be -
zirksjugendamtsleitungen etwa halbjährlich statt -
findende bezirkliche Netzwerktreffen.
3

48 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Pflege und Betreuung
Der demographische Wandel erfordert erhebliche 
Anstrengungen, um den Herausforderungen zur 
Sicherstellung der ambulanten und pflegerischen 
Versorgung der Senioren*innen in Köln wirkungsvoll 
zu begegnen. Vor diesem Hintergrund wurde 2019 
ein Projekt zur Zukunft der Pflege gestartet, das bis 
Ende 2024 folgende Ziele verfolgt: 
1. Sicherung städtischer Grundstücke für den Bau 
von Pflegeeinrichtungen sowie für den Pflege -
heimbau bei neuen Flächenentwicklungen, 
2. Beschleunigung von Baugenehmigungsverfahren 
für aktuelle Projekte, 
3. Durchführung einer quartiersbezogenen Be -
darfsanalyse, 
4. Gewinnung von Fachkräften durch die Bereitstel -
lung weicher Standortfaktoren, 
5. Initiierung eines Modellprojekts zur Zusammen -
arbeit in der Ambulanten Pflege, 
6. Forcierung und Entwicklung von Wohngemein -
schaften für ältere Menschen und neue Ange -
botsformen der Pflege.
Im Jahr 2021 hat die Projektgruppe „Fachkräftesi -
cherung“ spezifische Handlungsempfehlungen er -
stellt. Beispiele für aktuelle Aktivitäten sind ein Kick-
Off-Expertenworkshop mit den maßgeblichen 
Akteur*innen der Pflege, Wirtschaft, Wissenschaft 
und Politik sowie einer Vertretung der Bürger*innen, 
um den Prozess zur Erreichung der Vision „CareCity -
Cologne“ voranzubringen. Darüber hinaus wurden 
Gespräche mit potentiellen Investoren für den Bau 
von Pflegeeinrichtungen geführt und gemeinsam mit 
zwei in Köln etablierten und erfahrenen Trägerinnen 
von Pflegeeinrichtungen eine „Handreichung für den 
Bau von teil- und vollstationären Pflegeeinrichtun -
gen und Wohnen im Alter“ für Träger*innen und In -
vestor*innen erstellt. Diese Handreichung ist ein 
Nachschlagewerk, welches über die vielen notwendi -
gen Anforderungen und Bestimmungen informiert, 
die bei der Planung und dem Bau von Pflegeeinrich -
tungen zu berücksichtigen sind. Zugleich ist die 
Abb. 17: Barrierefreies Wohnen

49 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Handreichung ein gemeinsamer Leitfaden, der die 
Planung und die Erfüllung dieser Anforderungen er -
leichtern soll. 
Seit 2021 nimmt die Stadt Köln am Modellprojekt 
Guter Lebensabend NRW teil. Ziel des Projekts ist es, 
die Teilhabechancen der in Köln lebenden alten Men -
schen mit Einwanderungsgeschichte zu verbessern. 
Zugangsbarrieren zu Hilfs- und Pflegeangeboten für 
Senior*innen sollen abgebaut, die Angebote interkul -
turell geöffnet und bedarfsgerecht erweitert wer -
den. Eingewanderte Menschen sollen den gleichen 
Zugang zu Leistungen der Altersversorgung erhal -
ten wie Menschen der Mehrheitsgesellschaft. Ent -
sprechend erarbeitet Köln ein Handlungskonzept zur 
interkulturellen Öffnung der Anbieter*innen bzw. An -
gebote der Altenhilfe- und Pflege. Im Projekt arbeitet 
die Stadt Köln von Beginn an eng mit Partner*innen 
aus der Kölner Stadtgesellschaft zusammen, die 
über weitreichende Erfahrungen mit der Zielgruppe 
verfügen und die seit Jahrzehnten in der Kölner Trä -
ger -Landschaft etabliert sind. Neben der Stadt Köln 
hat das Ministerium für Kinder , Familie, Flüchtlinge 
und Integration des Landes weitere 21 Kommunen 
ausgewählt, die sich am Projekt beteiligen. 
Soziale Isolation und Einsamkeit hochaltriger Men -
schen stellt ein zentrales gesellschaftliches Problem 
dar , das sich in Zukunft aufgrund des zunehmenden 
demografischen Wandels noch verschärfen wird. 
Mit der Seniorenberatung in den Stadtbezirken steht 
älteren Menschen mit Unterstützungsbedarf seit 
2002 ein professionelles Team für alle Fragen des 
Alters zur Verfügung. Ziel ist es, die Senior*innen so 
zu beraten, dass sie mit passgenauem und integrier -
tem Angebot (individuellem Unterstützungsnetz -
werk) weiterhin selbstständig in der eigenen Woh -
nung leben können. Die Seniorenberatungsstellen in 
den Stadtbezirken sind im Schnitt mit 3,5 Senioren -
beratungsstellen im Stadtbezirk flächendeckend 
präsent. Im Jahr 2019 wurden 11.980 Senior*innen 
beraten. Es fanden 4.717 Hausbesuche statt, 4.341 
Beratungen im Bürgeramt und 7.648 Beratungen in 
den bezirklichen Beratungsstellen.
Die SeniorenNetzwerke Köln unterstützen seit 2002 
Senior*innen dabei, in Selbsthilfe ein persönliches 
Netzwerk im Stadtteil aufzubauen. Zielgruppe sind 
Menschen, die bereits über eigene Selbsthilfefähig -
keiten verfügen. Das Programm wurde gemeinsam 
von der Stadt Köln, den Wohlfahrtsverbänden und 
der Seniorenvertretung entworfen und wird lau -
fend weiterentwickelt. Die Ziele in einem begleiten -
den Konzept (2020) formuliert. Hierzu gehören u. a. 
die Begegnung älterer Menschen und Entwicklung 
gemeinsamer Aktivitäten, die gegenseitige Unter -
stützung mit jüngeren Menschen, die Förderung von 
ehrenamtlichem Engagement sowie die Stärkung der 
allgemeinen Seniorenfreundlichkeit der Stadtteile. 
Die Anzahl der Netzwerke steigt in den letzten Jah -
ren stetig an, zurzeit nutzen rund 6.000 Menschen in 
über 60 Stadtteilen die Angebote. 
Haushaltsnahe Dienste richten sich an Menschen, die 
auf Unterstützung in ihrem Haushalt angewiesen 
sind, über geringe finanzielle Ressourcen verfügen 
und deren Bedarfe nicht über die Pflegeversicherung 
abgedeckt sind. Die Dienste sollen diese Menschen bei 
der Bewältigung ihres Alltags unterstützen und auch 
dabei, so lange wie möglich in ihrer eigenen Wohnung 
bleiben zu können. Präventive Hausbesuche richten 
sich dabei an Menschen ab 75 Jahre, die weder über 
soziale Dienstleistungen informiert sind, noch an der 
Kommunikation im öffentlichen Raum teilnehmen. Ihr 
Zweck ist es, die Bedürfnisse der älteren Menschen 
zu identifizieren, Risikofaktoren rechtzeitig zu er -
kennen und den Zugang zu vorhandenen Beratungs- 
und Unterstützungsangeboten sowie sozialen Netz -
werken im Stadtbezirk zu erleichtern. Im Jahr 2020 
gab es im Rahmen der Präventiven Hausbesuchs in 
417 Fällen die Vermittlung an haushaltsnahe Dienst -
leistungen (Haushaltsnahe Dienstleistungen sowie 
andere haushaltsnahe Dienstleister).
Seit dem Jahr 2006 sind in Köln ferner Entlastung-
dienste von Menschen mit Demenz und ihre Ange -
hörigen etabliert. Ziel der Dienste ist die Erhaltung 
und Stärkung der Pflegebereitschaft in der Familie 
sowie der Teilhabemöglichkeiten von Menschen mit 
Demenz und ihren Angehörigen. Die hauptamtlichen 
3

50 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Mitarbeitenden haben die Aufgabe, ehrenamtliche 
Helfer*innen zur Entlastung der betroffenen Fami -
lien zu gewinnen, zu schulen, einzusetzen und zu be -
gleiten. So soll die Selbstständigkeit der an Demenz 
erkrankten Menschen so lange wie möglich erhalten 
werden. In jedem Stadtbezirk ist ein/e Koordinator*in 
in Vollzeit tätig. 
Drogenhilfe
Das Gesundheitsamt hat in den letzten Jahren das 
Drogenhilfeangebot mit der Einrichtung eines mobi -
len Drogenhilfeangebots (Beratungs- und Konsum -
bus) in 2019 und der Eröffnung eines Drogenkonsum-
raums mit Kontaktladen im Gesundheitsamt in 2022 
ausgebaut. Damit erhalten die Konsument*innen ille -
galer Drogen ein Angebot von Gesundheits-, Überle -
bens- und Ausstiegshilfen. Die beiden Säulen des 
Drogenhilfeangebots, die aus sozialarbeiterischer 
Beratung und medizinischer Hilfe bestehen, werden 
so um eine dritte Säule ergänzt. Zudem kommt es zu 
einer Entlastung des öffentlichen Raums durch die 
Reduzierung konsumbezogenen Verhaltens. Das 
Team des Drogenhilfeangebots (medizinische und so-
zialpädagogische Fachkräfte) informiert über Infek -
tionen, Wundversorgung, Safer -Use und risikoärme -
re Konsumformen. Über die Erstberatung hinaus wird 
über weitergehende ausstiegsorientierte Bera -
tungs- und Behandlungsangebote informiert. Über -
geordnetes Ziel ist die Vermittlung in weiterführen -
de Hilfen, etwa in die Substitutionsbehandlung.
Als nächste Schritte werden die Öffnungszeiten des 
Drogenkonsumraums im Gesundheitsamt erneut 
ausgeweitet und  das Drogenhilfeangebot im rechts -
rheinischen Köln aufgebaut.
Abb. 18: Beispielbild - Fußweg einer Autobahnbrücke

51 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Verringerung der städtischen  
Umweltbelastung: Luftqualität und 
Lärmschutz
Die Minderung der Umweltbelastung der Ressourcen 
Boden, Wasser und Luft stellt eine zentrale Aufgabe 
für die Stadt Köln dar. Mit Blick auf das Umweltmedi -
um Luft betreibt das Landesamt für Natur , Umwelt 
und Verbraucherschutz (LANUV) NRW auf dem Kölner 
Stadtgebiet im Jahr 2022 insgesamt 20 Messstellen 
zur Erfassung der Luftschadstoffbelastung. Je nach 
Messort wird die industrielle, verkehrliche sowie die 
Hintergrundbelastung erhoben, demnach unter -
scheiden sich auch die Schadstoffkomponenten. Um 
die Luftbelastung dauerhaft zu senken und die Im -
missionsgrenzwerte einzuhalten, liegt seit 2021 die 
dritte Fortschreibung des Luftreinhalteplans mit 
zahlreichen Maßnahmenpaketen vor. Zuletzt wurden 
im Jahr 2019 an zwei Messstellen die Immissions -
grenzwerte für Stickstoffdioxid (NO2) überschrit -
ten, seitdem werden die Grenzwerte an allen Statio -
nen eingehalten.
Eine hohe Lärmbelastung stellt eine ernstzunehmen -
de Gefahr für die menschliche Gesundheit dar. Vor die-
sem Hintergrund zielt die EU-Umgebungslärmricht -
linie darauf ab, den Umgebungslärm zu reduzieren. 
Die europäische Richtlinie wurde in deutsches Recht 
umgesetzt, was Kommunen zur Erstellung von Lärm -
karten sowie darauf aufbauenden Lärmaktionsplä -
nen verpflichtet. Die Stadt Köln setzt entsprechend 
eine Lärmminderungsplanung mit Lärmaktionsplan 
und Lärmkartierung um. Im Jahr 2016 hat der Stadt -
rat einen Handlungs- und Maßnahmenkatalog für den 
Lärmaktionsplan sowie die öffentliche Auslegung 
des Lärmaktionsplans beschlossen. Im Jahr 2021 
wurde zusätzlich die Konzeptstudie Lärmminderung-
Luftreinhaltung zur Priorisierung von mehrfachbe -
lasteten Straßen sowie der Zusammenführung von 
Lärmminderung und Luftreinhalteplanung in Auftrag 
gegeben. 
Abb. 19: Kölner Perspektiven 2030+ Zukunftsforum 2019
3

52 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
3.3.5 Indikatoren
Immission von Luftschadstoffen
Mittlere Konzentration von Feinstaub (PM10) - Partikeln mit einem maximalen Durchmesser von 10 
Mikrometer in der Luft an den LANUV-Messstationen im Stadtgebiet Köln (Quelle: LANUV NRW, Eigen -
berechnung Stadt Köln)
Der Indikator „Immission von Luftschadstoffen“ be -
schreibt die Einwirkung von Störfaktoren auf die 
Menschen oder die natürliche Umwelt. Besonders 
hohe Werte entstehen bei der Energieerzeugung, im 
Straßenverkehr , in der Landwirtschaft und in der 
Industrie. Feinstaub (particulate matter , PM) gilt da -
bei als besonders gesundheitsschädigend und ist 
vornehmlich in dicht besiedelten Gebieten eine Be -
lastung. Grenzwerte werden durch die Europäische 
Union und die Weltgesundheitsorganisation vorge -
geben. An den LANUV-Messstationen im Stadtgebiet 
Köln lag die mittlere Konzentration von Feinstaub 
(PM10) – Partikeln mit einem maximalen Durchmes -
ser von 10 Mikrometer im Jahr 2020 bei 15 µg/m³ 
und im Jahr 2021 bei 16 µg/m³ in der Luft. Die Deut -
sche Nachhaltigkeitsstrategie formuliert in Ziel 
3.2.b die „Erreichung des WHO-Richtwerts für Fein -
staub von 20 Mikrogramm/Kubikmeter für PM10 im 
Jahresmittel möglichst flächendeckend bis 2030“. 
Die Stadt Köln hat diesen Grenzwert im Jahr 2019 
bereits unterschritten und seitdem im Mittel nicht 
mehr überschritten. Seit 2005 gilt für Feinstaub, 
dass der Tagesmittelwert von 50 µg/m³ nur an 35 Ta-
gen im Jahr überschritten werden darf. Mit drei Über-
schreitungstagen im Jahr 2021 werden nur sehr sel -
ten Überschreitungen dieser Art in Köln festgestellt. 
2021 wurde der Grenzwert an allen Messstationen in 
Deutschland eingehalten.
Immission von Luftschadstoffen
18 µg / m³ 15 µg / m³ 16 µg / m³
2019 2020 2021
8
16
0

53 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Tag-Abend-Nacht und Nacht Lärmindex
Anteile der durch den jeweiligen Lärmpegelbereich des Straßenverkehrs belasteten Menschen an der 
Gesamtbevölkerung (Quelle: Stadt Köln)
Im Stadtgebiet werden unterschiedliche straßen -
verkehrliche Maßnahmen (z.B. Einbau lärmmindern -
der Fahrbahnbeläge, Geschwindigkeitsreduzierun -
gen, Straßenraumgestaltung, LKW-Fahrverbote) 
durchgeführt, die zu einer Lärmminderung und damit 
gleichzeitig zu leicht geringeren Belastetenzahlen 
(Vergleich der Daten von 2013 und 2017) und auch 
zur Veränderung des Modal-Split führen. Da die Da -
tengrundlagen stetig verbessert werden, kann dies 
ebenfalls entsprechende Auswirkungen auf die Ent -
wicklung der Belastetenzahlen haben. Seit 2019 gibt 
es mit EU-CNOSSOS (Common Noise Assessment 
Methods) eine geänderte Berechnungsgrundlage für 
den Lärm, weshalb für die kommende Ermittlung der 
Belastetenzahlen mit einer bis zu 50%-igen Zunahme 
dieser zurechnen ist. Ziel ist grundsätzlich die Redu -
zierung der Anzahl der Belasteten für den Tag-Abend-
Nacht- und den Nacht-Lärmindex, die entsprechend 
vom Straßenverkehrslärm betroffen sind. Im Rund -
erlass des Ministeriums für Umwelt und Natur -
schutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz des 
Landes NRW (2008) zur Lärmaktionsplanung wurden 
Auslösewerte von 70 dB(A) für LDEN und 60 dB(A) für 
LNight festgelegt, wonach der Straßenverkehrslärm 
an diesen Straßenabschnitten vorrangig gemindert 
werden soll.
Tag-Abend-Nacht (LDEN) Nacht (LNight) 
> 55 dB(A) 31,5 % 28,7 %
2013 2017
> 50 dB(A) 22,4 % 20,8 %
2013 2017
> 65 dB(A) 12,7 % 9,5 %
2013 2017
> 55 dB(A) 13,0  % 11,3 %
2013 2017
> 70 dB(A) 6,1 % 2,3 %
2013 2017
> 60 dB(A) 5,8 % 3,7 %
2013 2017
3

54 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Krankenhausversorgung
Anzahl der aufgestellten Betten in Krankenhäusern je 100.000 Einwohner*innen  (Quelle: SDG-Portal)
Personal in Pflegeheimen
Personal in Pflegeheimen je 10.000 stationär Pflegebedürftige (Quelle: SDG-Portal)
Eine flächendeckende Krankenhausversorgung ist 
ein wesentliches Element der Daseinsvorsorge. 
Krankenhäuser müssen nach strengen wirtschaftli -
chen Parametern handeln und gleichzeitig eine hohe 
Qualität in der medizinischen Versorgung garantie -
ren. Das kann zu einer Verknappung des Angebots 
führen. Die wohnungsnahe Krankenhausversorgung 
zeigt aufgrund von Rationalisierungsmaßnahmen ein 
zunehmendes Stadt-Land-Gefälle. In der Stadt Köln 
ist die Anzahl an aufgestellten Betten je 100.000 Ein-
wohner*innen im Zeitverlauf leicht gesunken (2019: 
654,4 Betten). Im NRW-Durchschnitt lag die Anzahl 
zuletzt bei einem ähnlichen Wert mit 656,8 Betten 
je 100.000 Einwohner*innen (2019). Die Nachhaltig -
keitsstrategien von Bund und Land NRW beinhalten 
keine expliziten Zielsetzungen zum Indikator .
Angesichts der demografischen Entwicklung er -
höht sich die Anzahl der Pflegebedürftigen stetig, 
die steigende Lebenserwartung der Menschen führt 
zudem zu einer längeren durchschnittlichen Pflege -
dauer. Beide Entwicklungen stellen das deutsche 
Gesundheitssystem in seiner heutigen Form vor be -
trächtliche personelle und finanzielle Herausforde -
rungen. Die Anzahl der Vollzeitäquivalente je 10.000 
pflegebedürftiger Menschen in der Stadt Köln ist 
seit dem Jahr 2015 leicht auf 995,2 (2020) gesun -
ken, liegt damit aber nach wie vor deutlich über dem 
NRW-Durchschnitt von 919,7 Vollzeitäquivalenten 
(2020). Die Nachhaltigkeitsstrategien von Bund und 
Land NRW beinhalten keine expliziten Zielsetzungen 
zu Personal in Pflegeheimen.
Krankenhausversorgung
722,9 Anz 689,5 Anz 654,4 Anz
2010 2015 2019
300
600
0
Personal in Pflegeheimen
846,3 Anz 1009,9 Anz 995,2 Anz
2010 2015 2020
400
800
0

55 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Die Anzahl der vorzeitigen Todesfälle bei Frauen 
von unter 70 Jahren je 1.000 Einwohner*innen kann 
Aufschluss über Gesundheitsrisiken und Probleme 
im Gesundheitswesen geben. Grundsätzlich ist die 
Wahrscheinlichkeit, dass Frauen im Alter von unter 
70 Jahren sterben, signifikant geringer als für Män -
ner. Gründe können u. a. in der Berufswahl, einer ge -
sünderen Lebensweise oder der Bereitschaft zur 
Durchführung von Vorsorgeuntersuchungen liegen. 
In der Stadt Köln ist die Entwicklung des Indikators 
zuletzt leicht rückläufig: Von 1.000 Frauen unter 70 
Jahren sind 0,8 Frauen vorzeitig gestorben.  Im NRW-
Vergleich lag der Wert zuletzt (2020) bei 1,0 Todes -
fällen je 1.000 Einwohner*innen.  Diese Entwicklung 
entspricht bereits dem Ziel 3.1.a „Senkung auf 100 
Todesfälle je 100.000 Einwohner (Frauen) bis 2030“ 
der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie.
Anzahl der Todesfälle bei Frauen im Alter von unter 70 Jah -
ren je 1.000 Einwohner*innen (Quelle: SDG-Portal)
Vorzeitige Sterblichkeit – Frauen
2010 2015 2020
0,9 0,9 0,8
Der Indikator zur Anzahl der vorzeitigen Todesfälle 
bei Männern von unter 70 Jahren je 1.000 Einwoh -
ner*innen ist das männliche Pendant zum Indikator 
„Vorzeitige Sterblichkeit – Frauen“ (s. o.). In der Stadt 
Köln liegen die Werte seit dem Jahr 2015 konstant 
bei 1,3 vorzeitig verstorbenen Männern je 1.000 Ein -
wohnenden.  Im NRW-Vergleich lag der Wert zuletzt 
(2020) bei 1,6 Todesfällen je 1.000 Einwohner*innen. 
Diese Entwicklung entspricht bereits dem Ziel 3.1.a 
„Senkung auf 190 Todesfälle je 100.000 Einwohner 
(Männer) bis 2030“ der Deutschen Nachhaltigkeits -
strategie.
Anzahl der Todesfälle bei Männern im Alter von unter 70 
Jahren je 1.000 Einwohner*innen (Quelle: SDG-Portal)
Vorzeitige Sterblichkeit – Männer
2010 2015 2020
1,5 1,3 1,3
3

56 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Übergewicht erhöht das Risiko für viele andere 
Krankheiten wie Bluthochdruck, Herzleiden und Dia -
betes. Gerade bei Kindern hat Übergewicht nicht nur 
Auswirkungen auf ihre jetzige und zukünftige kör -
perliche Gesundheit, sondern verstärkt auch das 
Risiko psychischer Belastungen aufgrund sozialer 
Ausgrenzung durch Gleichaltrige. Zwischen 2015 
und 2019 lag das 3-Jahresmittel des Anteils der 
übergewichtigen Einschüler*innen an allen unter -
suchten Kindern der Schuleingangsuntersuchung 
zwischen 10,6% und 10,8%. Mehr als jedes zehnte 
Kind ist damit von Übergewicht betroffen, was in 
etwa dem Durchschnitt in NRW entspricht. Je nied -
riger der Bildungsgrad der Eltern, desto höher ist der 
Anteil der Kinder mit Gewichtsproblemen. In Familien 
mit einem niedrigen Bildungsniveau der Eltern ist 
etwa jedes fünfte Kind bereits vor dem Schuleintritt 
übergewichtig.
Aufgrund des demografischen Wandels steigt die 
Nachfrage nach Gesundheitsdienstleistungen kon -
tinuierlich an, die steigende Lebenserwartung der 
Menschen führt zudem zu einer längeren durch -
schnittlichen Pflegedauer. Dies schlägt sich vor allem 
in der Nachfrage nach ambulanten Pflegeleistungen 
nieder. Um eine menschenwürdige ambulante Pflege 
in Deutschland und die Aufrechterhaltung des Pfle -
gesystems gewährleisten zu können, müssen bes -
sere Arbeitsbedingungen durch geringere personel -
le Belastungen herbeigeführt werden. In der Stadt 
Köln ist die Entwicklung rückläufig. Im Jahr 2020 
waren 0,11 Beschäftigte (Vollzeitstellen) je pflege -
bedürftige Person beschäftigt. Im Jahr 2015 waren 
es noch 0,17 Beschäftigte. Diese Entwicklung liegt 
zuletzt leicht unter der Entwicklung in NRW (2020: 
0,12 Beschäftigte je pflegebedürftige Person). Die 
Nachhaltigkeitsstrategien von Bund und Land NRW 
beinhalten allerdings keine expliziten Zielsetzungen 
zum Indikator .
3-Jahresmittel des Anteils der übergewichtigen Einschü -
ler*innen an allen untersuchten Kindern der Schulein -
gangsuntersuchung (Gewichts-Kategorien nach Kromeyer-
Hauschild)  (Quelle: Stadt Köln – Amt für Stadtentwicklung 
und Statistik)
Personal in ambulanten Pflegediensten je Pflegebedürfti -
gen (Quelle: SDG-Portal)
Einschüler*innen mit Übergewicht/ Adipositas (3-Jahresmittel)
Personal in Pflegediensten
2015 2017 2019
10,8 10,6 10,7
2010 2015 2020
0,20 0,17 0,11

57 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Die Anzahl der verfügbaren stationären Plätze in 
Pflegeheimen spielt angesichts der großen perso -
nellen und finanziellen Herausforderungen im deut -
schen Gesundheitssystem eine wesentliche Rolle 
- der demographische Wandel führt zu veränderten 
Bedarfen an Pflegeheimplätzen. Hinzu kommen so -
ziale Bedürfnisse, die auf eine wohnortnahe Ver -
sorgung mit Pflegeheimplätzen abzielen, auch um 
regelmäßige Besuche und soziale Kontakte aus dem 
gewohnten Lebensmittelpunkt ermöglichen zu kön -
nen. In der Stadt Köln ist zuletzt eine leichte Abnahme 
auf 42,5 Pflegeheimplätze je 1.000 Einwohner*innen 
ab 65 Jahre zu entnehmen (2020), im Vergleich dazu, 
stehen in NRW etwas mehr Plätze je 1.000 Einwoh -
ner*innen ab 65 Jahre zur Verfügung (2020: 50,4). 
Die Nachhaltigkeitsstrategien von Bund und Land 
NRW beinhalten allerdings keine expliziten Zielset -
zungen zum Indikator.
Anzahl der verfügbaren stationären Plätze in Pflegeheimen 
je 1.000 Einwohner*innen ab 65 Jahre  (Quelle: SDG-Portal)
Pflegeheimplätze
2010 2015 2020
43,5 44,9 42,5
3

58 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Für eine erfolgreiche Umsetzung der Agenda 2030 
kommt Bildung eine zentrale Schlüsselrolle zu. Das 
SDG 4 zielt vor diesem Hintergrund darauf ab, inklu-
sive, gerechte und hochwertige Bildung zu gewähr -
leisten und Möglichkeiten lebenslangen Lernens 
für alle zu fördern. Bildung ist die Voraussetzung 
für ein selbstbestimmtes Leben sowie für Teilhabe 
an Gesellschaft, Wirtschaft und Politik. Entspre -
chend des Konzepts des lebenslangen Lernens um -
fasst dies alle Phasen von der frühkindlichen Erzie -
hung bis zur Erwachsenenbildung. In Deutschland 
hat u.a. die soziale Herkunft nach wie vor großen 
Einfluss auf die Bildungschancen. Entsprechend ist 
die Herstellung von Chancengerechtigkeit in allen 
Bildungsbereichen ein wichtiges Ziel. Neben der in -
dividuellen Bildung ist Bildung für Nachhaltige Ent -
14 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
wicklung (BNE) eine weitere Komponente von SDG 4. 
BNE entspricht einer Bildung, die Menschen zu zu -
kunftsorientiertem Denken und Handeln befähigt. 
So sollen die Auswirkungen des individuellen Han -
delns verstanden und verantwortungsvolle Ent -
scheidungen getroffen werden können. 14 Insge -
samt können die Themenbereiche, die für deutsche 
Kommunen relevant sind, wie folgt zusammenge -
fasst werden (siehe hierzu auch vergleichend die 
Unterziele zum SDG 4 im Anhang): 
 ❙ Förderung von hochwertiger Bildung und lebens-
langem Lernen für alle Menschen (frühkindliche 
und schulische Bildung, Erwachsenbildung), 
 ❙ Umsetzung und Unterstützung von Bildung für 
Nachhaltige Entwicklung.
3.4 SDG 4 – Hochwertige Bildung
3.4.1 SDG 4 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen

59 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.4.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
KP 2030+ Ziel 3.5 Köln fördert den Zugang zu Bildung und Qualifikation als 
Schlüssel zur Teilhabe
Zu den wichtigsten Aufgaben der Stadt Köln gehört es, ein verlässliches, breit 
gefächertes und hochwertiges Bildungsangebot zu gewährleisten, das allen 
Bürgerinnen und Bürgern einen chancengerechten Zugang zu Selbstbestim -
mung und Teilhabe ermöglicht. 
Schließlich wird durch kommunales Bildungsmanagement die Grundlage für 
berufliche Perspektiven, den Erfolg individueller Lebensläufe und lebenslan -
ges Lernen gelegt. Da Bildung die zentrale Ressource für den Produktions-, 
Innovations- und Wissensstandort Köln darstellt, begründet sie zudem die 
Basis für die Zukunftsfähigkeit der Region.
Dabei findet Lernen generell nicht nur in der Schule, sondern auch in Kinder -
tagesbetreuung,  Jugendeinrichtungen, Weiterbildungseinrichtungen, in Mu-
seen, Theatern, Sportvereinen und an vielen anderen Orten und zu anderen 
Gelegenheiten sowie in allen Altersgruppen statt. 
Um das Kölner Bildungsangebot zukunftsfähig zu gestalten, müssen vor allem 
neue Infrastrukturen und Angebote geschaffen und bestehende Angebote 
besser koordiniert werden. Eine Optimierung der bestehenden Qualitäten und 
der Zugänglichkeit bestehender Angebote durch Dialoge und Kooperationen 
soll die Angebote aller Bereiche des lebensbegleitenden Lernens in Köln nach-
haltig verbessern.
Voluntary Local Review 2023 Köln59 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
4

60 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln60 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
3.4.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Lebenslanges Lernen in der Kommune
 ❙ Bildung für Nachhaltige Entwicklung (BNE) in Einrichtungen in 
kommunaler Trägerschaft
 ❙ Kooperationen zu Nachhaltigkeitsthemen mit weiteren Bil-
dungs- und Kultureinrichtungen
Indikatoren:
 ❙ Betreuung von Kindern (unter 3-Jährige)
 ❙ Integrative Kindertageseinrichtungen
 ❙ Wohnungsnahe Grundversorgung – Grundschule
 ❙ Schulabgänger*innen ohne Abschluss
 ❙ 30- bis 34-Jährige mit tertiärem oder postsekundärem nicht-
tertiären Abschluss

61 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Lebenslanges Lernen in der  
Kommune
Köln ist eine Stadt der Bildung - hierzu tragen zahlrei-
che Angebote verschiedener Einrichtungen bei. Mit 
Blick auf den schulischen Bereich schreibt die Fort-
schreibung der Schulentwicklungsplanung Köln 2020  
Maßnahmen zur bedarfsgerechten Weiterentwick -
lung der Kölner Schullandschaft bis 2030 fest. Auf 
der Grundlage der neuen städtischen, kleinräumigen 
Bevölkerungsprognose bis 2035 wird die Schulent -
wicklungsplanung in 2023 erneut fortgeschrieben. 
Daneben besteht außerdem eine Schulentwicklungs -
planung für die städtischen Berufskollegs,  die der -
zeit aktualisiert wird und in der ein Leitbild sowie 
Handlungsfelder und Maßnahmen in einem stark be -
teiligungsorientierten Prozess entwickelt werden. 
Wesentliche Produkte eines Bildungsmonitorings 
sind Indikatoren-gestützte Berichte zur Inklusions -
entwicklung an Kölner Schulen (jährlich), zur schu -
lischen Bildung (zweijährlich, z.B. Übergänge in die 
Sekundarstufe I, Schulformwechsler*innen, Schul -
abgänger*innen ohne Abschluss etc.) sowie zu wei -
teren Bildungsbereichen, wie frühkindlicher Bildung 
(anlassbezogen). Viele Kölner Schulen beteiligen sich 
außerdem an dem Projekt LESEMENTOR Köln, das seit 
2010 die Lese- und Sprachkompetenz von Kindern 
und Jugendlichen fördert. Ende 2021 hat der Rat der 
Stadt Köln den aktuellen Kinder - und Jugendförder -
plan beschlossen, der die inhaltliche und finanziel -
le Ausgestaltung der Kinder - und Jugendförderung 
darlegt und eine Maßnahmen- und Finanzplanung für 
den Zeitraum von 2021 bis einschließlich 2025 auf -
stellt. Hinsichtlich der Kindertagesbetreuung wird 
regelmäßig ein Statusbericht zum Ausbau der Kinder -
tagesbetreuung in Köln veröffentlicht, welcher den 
Ausbaustand der Kindertagesstätten sowie die ge -
plante Versorgungssituation darstellt. Die Jugend -
verwaltung bereitet gegenwärtig eine aktualisierte 
Jugendhilfeplanung zur quantitativen und qualitati -
ven Weiterentwicklung der Kindertagesbetreuung 
vor , bei der die anerkannten Träger der freien Ju -
3.4.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG
4

62 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
gendhilfe frühzeitig beteiligt werden. Die Einbrin -
gung einer neuen strategischen Rahmenplanung in 
die politischen Gremien ist zum Jahresende 2023 
bzw. Jahresbeginn 2024 vorgesehen.
Mit Blick auf den außerschulischen Bereich eröffnen 
insbesondere die Angebote der Volkshochschule ver-
schiedene Möglichkeiten der Weiterbildung. Die An -
gebote gliedern sich in die Bereiche Politische Bil -
dung, Kulturelle Bildung, Gesundheitsbildung, 
Sprachenbildung sowie Berufliche Bildung. Auch die 
Bildung für Nachhaltige Entwicklung ist ein zentrales 
Anliegen der Volkshochschule. Das Kölner Bildungs -
modell des Amts für Soziales, Arbeit und Senioren - 
getragen vom Kölner Bündnis für Arbeit - bietet Men -
schen ab 25 Jahren zusätzlich die Chance, auf Basis 
modularer Qualifizierung, Schritt für Schritt einen 
Berufsabschluss zu erwerben. 
Die systematische Vernetzung der schulischen und 
außerschulischen Akteur*innen ist als Aufgabe u.a. 
im Regionalen Bildungsbüro verortet. Im Rahmen ei -
nes Kooperationsvertrags zwischen dem Land NRW 
und der Stadt Köln unterstützt das Bildungsbüro als 
Geschäftsstelle des Bildungsnetzwerkes Köln eine 
systematische Zusammenarbeit zwischen den Ak -
teur*innen aus Stadt und Land. Die gemeinsamen 
Handlungsfelder werden regelmäßig über den Len -
kungskreis des Regionalen Bildungsnetzwerkes ak -
tualisiert.
Sport und Bewegung leisten einen wichtigen Beitrag 
zur gesundheitlichen Prävention, zur Integration und 
zum sozialen Lernen. Sie sind deshalb unverzicht -
barer Bestandteil des lebenslangen Lernens in der 
Kommune. Die Stadt Köln fördert diesen Bereich im 
Sinne ihrer Sportentwicklungsplanung mit zahlrei -
chen Angeboten. Zu nennen sind unter anderem die 
niederschwelligen kostenlosen Sportangebote in 
allen Stadtbezirken in Kooperation mit dem Stadt -
sportbund Köln (unter den Programmnamen „Kölle 
aktiv“ und „Sundaach aktiv“), die Netzwerkarbeit 
mit allen Sportakteur*innen in den Stadtbezirken im 
Programm „Sport in Metropolen“ oder das Modellpro -
jekt der Schulhof-Öffnung in den Stadtbezirken als 
Sport- und Bewegungsräume. 
Abb. 20: Kinder, Lernen, Schule

63 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Bildung für Nachhaltige Entwick-
lung (BNE) in Einrichtungen in kom-
munaler Trägerschaft
Kölner Akteur*innen gestalten die Regionale Bil -
dungslandschaft mit vielfältigen Bildungsangeboten 
zur Nachhaltigkeit: Bildung für Nachhaltige Entwick -
lung (BNE) ist zu allererst ein Bildungskonzept, das 
die gesamte Bildungskette mit gemeinsamen Quer -
schnittaufgaben konfrontiert.
Seit 2021 nimmt Köln als Modellkommune in einem 
bundesweiten Verbundprojekt teil. Als eine von ins -
gesamt 50 Kommunen beteiligt sich Köln am Pro -
gramm des Bundesministeriums für Bildung und For -
schung (BMBF) „Bildung – Nachhaltigkeit – Kommune 
– BiNaKom“. Ziel in Köln ist es, Bildung für Nachhaltige 
Entwicklung als verbindliche Querschnittaufgabe in 
den Strukturen der Regionalen Bildungsnetzwerke 
zu verankern: BNE soll ein gemeinsames und verbind -
liches Bildungsanliegen der Stadtgesellschaft sein. 
Im Kölner Arbeitskreis sind das Amt für Stadtent -
wicklung und Statistik, das Amt für Weiterbildung - 
Volkshochschule Köln, das Jugendamt, das Umwelt -
amt, die Jugendhilfe- und Schulentwicklungsplanung 
sowie die Regionalkoordination der Schulaufsicht 
vertreten. Nachdem die Oberbürgermeisterin Henri -
ette Reker die Zielvereinbarung zur Modellkommune 
unterzeichnet hat, werden in ersten Schritten der 
BNE-Auftritt auf den städtischen Internetseiten 
überarbeitet und die kommende Bildungskonferenz 
2022/2023 zum Thema BNE im Sozialraum geplant. 
Das Regionale Bildungsbüro koordinierte die Zielver -
einbarung für das Modellprojekt und ist an der inhalt -
lichen und organisatorischen Gestaltung der beiden 
Vorhaben, Internetseite und Bildungskonferenz, be -
teiligt – im Falle der Bildungskonferenz federführend.
Das Ganzheitliche Kölner Umweltbildungskonzept, 
das 2018 vom Rat der Stadt Köln beschlossen wurde, 
stellt ein Rahmenkonzept dar , innerhalb dessen sich 
auch BNE in Köln kontinuierlich weiterentwickeln soll. 
So bildet es einen zentralen Baustein in der Nach -
haltigkeitsarbeit der Stadt. Das Konzept soll dazu 
beitragen, dass sich die Kölner Umweltbildungsak -
teur*innen miteinander vernetzen, gemeinsame Ak -
tivitäten durchführen und Synergien nutzen. Dafür 
wurde das BNE-Netzwerk Köln von der Stadt und dem 
BNE-Regionalzentrum Querwaldein e.V. gegründet. 
Es ist ein Zusammenschluss der Netzwerke Umwelt -
bildung und BNE, in Rahmen dessen sich die Kölner 
Bildungsakteur*innen zu Themen der Nachhaltigkeit 
austauschen und vernetzen. Zur weiteren Unter -
stützung der Umweltbildungsziele wurde im Oktober 
2020 ein Förderprogramm für Umweltbildungsprojek -
te eingerichtet (bis April 2022 wurden Fördergelder 
in Höhe von ca. 100.000 € bewilligt).
Ziel ist es, Bildungsmaßnahmen in den Handlungsfel -
dern „Natur/Biodiversität“ , „Klima“ , „Lebensstil und 
Konsum“ und „Ressourcen“ zu fördern. Insbesondere 
Kinder und Jugendliche sollen handlungsorientiert 
an die Natur herangeführt und für die wichtigen öko -
logischen Zusammenhänge, wie zum Beispiel den 
Klimawandel und seine Auswirkungen, sensibilisiert 
werden. Um die Umweltbildungsangebote an einem 
Ort zu bündeln, hat der Stadtrat 2017 außerdem die 
Gründung des Umweltbildungszentrums Gut Leiden -
hausen beschlossen. Beispiele für aktuelle Angebote 
des Zentrums sind ein Wildbienenlehrpfad oder eine 
Waldschule.  
Darüber hinaus bestehen zahlreiche weitere Ange -
bote. Eine zentrale Rolle im Bereich BNE in Köln nimmt 
die Volkshochschule (VHS) Köln ein. Die VHS hat in 
ihrem Programm für das Jahr 2022 das Jahresthema 
„Nachhaltigkeit“ verankert. Unter dem Motto „Heute 
nachhaltig für morgen lernen“ ist das Jahresthema 
ganzheitlich an den Globalen Nachhaltigkeitszielen 
angelehnt und soll verdeutlichen, wie die Volkshoch -
schule mit ihrem Programmangebot zur Erfüllung 
der Ziele beitragen kann. Entsprechend des Modells 
der „Lernerorientierten Qualitätstestierung in der 
Weiterbildung“ wird Nachhaltigkeit bei der VHS als 
strategisches Entwicklungsziel integriert. Ein wich -
tiges Projekt der VHS im Bereich BNE ist der Biogar -
ten Thurner Hof. Im Rahmen des ältesten Gemein -
schaftsgarten mit Imkerei, dessen Mitglieder nach 
ökologischen Prinzipien gärtnern und imkern, wer -
4

64 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
den regelmäßig Umweltbildungskurse angeboten 
(Umweltpreis: 30 Jahre Umweltbildung am Thurner 
Hof). Ab dem Jahr 2022 wurde außerdem der Fortbil -
dungskurs „klimafit“ in das Programm der VHS auf -
genommen. Dieses Angebot des „World Wide Fund 
For Nature Deutschland“ sowie des Helmholtz-For -
schungsverbunds „Regionale Klimaänderungen und 
Mensch“ vermittelt den Teilnehmenden Fakten und 
Handlungsoptionen zum Klimaschutz vor Ort. 
Unter Federführung der Volkshochschule Köln rich -
ten die Projektpartner (TH Köln, Lernende Region-
Netzwerk Köln, Veedel e.V., GAG Immobilien AG, Lan -
desverband der Volkshochschulen von NRW e.V., VHS 
Viersen, VHS Minden, VHS Krefeld, VHS Köln) das vom 
Ministerium für Kultur und Wissenschaft NRW geför -
derte Projekt zu BNE in städtischen und ländlichen So-
zialräumen aus. Es zielt darauf ab, Nachhaltigkeit für 
alle Mitglieder der Gesellschaft alltagspraktisch zu 
übersetzen und Menschen in Sozialräumen an einer 
Umsetzung von Nachhaltigkeit im Einklang mit ihrer 
Lebenswelt zu beteiligen. Vorbereitend wird eine 
Fachtagung mit dem Titel „BNE ganz praktisch – für 
alle!“ durchgeführt. Auf Basis der Ergebnisse einer 
vorangehenden Bedarfsanalyse und gemeinsam mit 
Akteur*innen der Zivilgesellschaft werden während 
der Tagung inhaltliche und methodisch-didaktische 
Konzepte erarbeitet, mit denen BNE passgenau in 
verschiedenen Kontexten vermittelt werden kann. 
Anschließend wird ein Pilotprojekt mit dem Titel „BNE 
als Bildungsthema in den Sozialräumen“ in Köln um -
gesetzt. Die Vermittlung von Selbstwirksamkeit und 
die „Aneignung“ des Themas Nachhaltigkeit durch die 
Menschen vor Ort stehen dabei im Vordergrund.
Im Rahmen des jährlichen MINTköln-Festivals der 
Stadtbibliothek Köln, das jungen Menschen über Pra -
xiserfahrungen den Zugang zu Naturwissenschaft 
und Technik ermöglicht, werden verschiedene Nach -
haltigkeitsthemen (wie z. B. „Upcycling“ oder „Zero 
Waste“) adressiert. Ergänzend bietet die Stadtbib -
liothek die Veranstaltungsreihe „Maker Kids“ an, um 
Kinder im Bereich Technik weiterzubilden. 
Für Schulen führt die Stadt Köln seit vielen Jahren ein 
Projekt zum Energiesparen unter dem Titel „KLASSE 
- KlimaAktion: Schulen sparen Energie“ durch. Im Rah-
men des Kölner Schulgarten-Netzwerk (Pilotprojekte 
„Gärtnern mit Pänz“), das durch eine Informations -
stelle für schulische Umweltbildung koordiniert wird, 
können sich außerdem Kölner Schulgärtner*innen 
austauschen. Für die städtischen Kindertagesein -
richtungen bietet das Fortbildungsprogramm städ -
tischer Kindertagesstätten den Mitarbeiter*innen 
Fortbildungen zu Themen wie „Macht mit! Bildung für 
nachhaltige Entwicklung in der Praxis“ an. Mit Hilfe 
des seit 2014 durchgeführten Projekts „Naturfor-
scherkiste“ (Material und Newsletter für Kitas) wird 
den Kindern die Bedeutung der biologischen Viel -
falt nähergebracht. Weitere BNE-Bildungsangebote 
werden zu den Themen Diversität und Inklusion vom 
Museumsdienst Köln (der das Bildungsangebot in den 
neun Museen der Stadt Köln verantwortet) und zu 
den Themen Rassismus und Diskriminierung vom NS-
Dokumentationszentrum der Stadt Köln angeboten. 
Die Abfallentsorgungs- und Verwertungsgesellschaft 
Köln ist im Bereich BNE über Bildungsangebote für 
Kölner Bürger*innen (werktägliches Führungsange -
bot, Vertretung im Kölner Bildungsportal, Unterstüt -
zung sozialer Einrichtungen im Kölner Norden, För -
derung der Stadtteilkultur „Kultur im Veedel“ , Forum 
für Kölner Künstler , Treff am Ofen) sowie für Schulen 
(Lehrerfortbildung, altersgerechte Führung für Kin -
der und Jugendliche, AVG Standort Geestemünder 
Straße als umweltpädagogischer Lernort, Unter -
stützung der Initiative „Out of School“ für Jugendli -
che aus sozialen Brennpunkten) aktiv. Auch das Be -
ratungsteam der Abfallwirtschaftsbetriebe (AWB) 
informiert Kölner Kinder , Jugendliche und Erwachse -
ne über Abfallvermeidung, Wertstoffsammlung und 
Stadtsauberkeit. Als Entsorgungsfachbetrieb setzt 
sich die AWB für Nachhaltigkeit und aktiven Umwelt- 
und Ressourcenschutz ein. Die pädagogischen Fach -
kräfte der AWB beraten Kölner Schulklassen aller 
Jahrgangsstufen und Schulformen. Das kostenlose 
Angebot zielt darauf ab, Kinder und Jugendliche durch 
rechtzeitige Aufklärung dafür zu sensibilisieren. Die 
AWB ist mit den Themen bei Veranstaltungen ver -

65 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
treten und bietet neben Unterrichtsmaterialien für 
Lehrende u.a. Lehrfilme, Aktionen sowie Betriebsbe -
sichtigungen an.
Die genannten Angebote im Bereich Bildung für Nach-
haltige Entwicklung fördern durchweg eine Alltags -
kultur der Nachhaltigkeit in der Bevölkerung.  Insbe -
sondere das Programmangebot der Volkshochschule 
im Bereich Umwelt, Klima und Nachhaltigkeit bietet 
vielfältige Veranstaltungen, die explizit auf die För -
derung einer solchen Alltagskultur abzielen (wie z. B. 
Seminare zu den Themen „Nachhaltigkeit im Alltag“ , 
„Nachhaltiger Konsum für Eltern“ , „Klimaschutz vor 
deiner Haustür“ , „Radverkehr als Treiber der Ver -
kehrswende“ oder „Nachhaltige Finanzen“). Auch die 
Angebote der Stadtbibliothek sind diesbezüglich be -
sonders relevant. Weitere Beispiele in Köln sind z. B. 
„Urban Gardening“ Projekte sowie Gartenlabore (An -
gebote für Gärtnern in der Stadt, gerichtet an Men -
schen aus Sozialräumen). Auf der Regionalen Bil -
dungskonferenz am 14.03.2023 wurde, mit 
kommunalen und stadtgesellschaftlichen Akteur*in -
nen ein gemeinsames Verständnis von BNE geklärt 
und der Weg von ambitionierten Einzelprojekten hin 
zu einer gemeinsamen Querschnittaufgabe ausgelo -
tet. Die entsprechenden Empfehlungen werden im 
Lenkungskreis ausgewertet.
Abb. 21: BNE-Experimentierkoffer Neue Energie
4

66 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Kooperationen zu Nachhaltigkeits-
themen mit weiteren Bildungs- und 
Kultureinrichtungen
Mit Blick auf Kooperationen und BNE in Einrichtun -
gen, die sich nicht in kommunaler Trägerschaft be -
finden, sind das gemeinsam vom Umweltamt und 
dem Verein Querwaldein e.V. (BNE-Regionalzentrum) 
geleitete BNE-Netzwerk Köln und eine Vielzahl von 
außerschulischen Lernorten zu nennen. Insbeson -
dere Schulklassen und Kindertagesstätten-Gruppen 
können diese umweltpädagogischen Lernorte und Ein-
richtungen in Köln und der Region besuchen. Hier erle-
ben Kinder , Jugendliche und Erwachsene Natur unter 
dem Motto „anfassen, erfahren und mitmachen“. Bei-
spiele sind ein Biobauernhof, die Wasserschule, ein 
Entsorgungszentrum, ein Bodenlehrpfad, ein Aben -
teuermuseum oder ein Naturpark. Um wissenschaft -
liche Arbeiten zum globalen Süden für die Bevölke -
rung zugänglich zu machen, kooperiert die Stadt Köln 
in verschiedenen Projekten mit der Universität zu 
Köln (z. B. Fair Trade University, Global South Studies 
Center). 
Verschiedene jährlich stattfindende Veranstaltun -
gen vermitteln ebenfalls Wissen im Bereich Nach -
haltigkeit. Das Saatgutfestival wird gemeinsam 
veranstaltet vom Verein zur Erhaltung der Nutz -
pflanzenvielfalt, den Gemeinschaftsgärten Köln, 
der Volkshochschule Köln sowie dem Ernährungsrat 
Köln & Umgebung - Essbare Stadt. Über Infostände, 
Workshops und Saatgut-Tauschbörsen wird die Ver -
mittlung und Förderung von biologischer Vielfalt ad -
ressiert. Das Menschenrechtsforum wird seit 2015 
gemeinsam organisiert durch Amnesty International 
Köln, de AWO Bezirk Mittelrhein und der Volkshoch -
schule Köln. Es informiert zum Internationalen Tag 
der Menschenrechte zu jährlich wechselnden The -
men (z. B. „Menschenrechte in der Stadt - Vielfalt le -
ben, Ungleichheiten abbauen“). 
Darüber hinaus sind weitere Netzwerke zu nennen, in 
denen Kooperationen stattfinden. Beispiele sind 
Stadtteilkonferenzen und thematische Arbeitskrei -
se in den Bezirken Kölns, das Kölner Forum gegen 
Rassismus und Diskriminierung, der Arbeitskreis Be -
hindertenpolitik, der Arbeitskreis Diversity, der 
Steuerungskreis LESEMENTOR Köln, das Aktions -
bündnis Kinderfreundliche Kommune, der Koordina -
tionskreis NRWeltoffen, das Anti-Bias-Netzwerke 
gegen Diskriminierung und Ausgrenzung, der AK zum 
Internationalen Tag der Menschenrechte, das Netz -
werk Eine-Welt Stadt Köln oder das Alphanetz NRW, 
Region Süd. 
Abb. 22: Unterrichtsreihe „Klima & Wasser im Wandel“ der  
Wasserschule Köln

67 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
3.4.5 Indikatoren
Betreuung von Kindern (unter 3-Jährige)
Anteil und Quote der Kinder unter 3 Jahren, die in Tageseinrichtungen (KiTa/Tagespflege) betreut wer -
den. (Quelle: Stadt Köln - Amt für Stadtentwicklung und Statistik)
Die Betreuung von Kindern in Kindertagesstätten und 
in der Tagespflege ermöglicht frühkindliche Bildung 
und eine gemeinsame Vorbereitung auf den Eintritt 
in die Grundschule. Darüber hinaus wird den Eltern 
der Wiedereintritt in die Beschäftigung ermöglicht. 
Der Indikator lässt allerdings keine Rückschlüsse 
auf die Qualität der frühkindlichen Erziehung zu und 
die Betreuung von Kindern in Tageseinrichtungen ist 
zudem keine zwingende Voraussetzung für die Vor -
bereitung auf den Eintritt in die Grundschule. In der 
Stadt Köln ist der Anteil der Kinder unter 3 Jahren, die 
in Tageseinrichtungen betreut werden, im Zeitver -
lauf kontinuierlich gestiegen und lag im Jahr 2020 bei 
35,9 %. Bei der Interpretation der Daten ist zu beach -
ten, dass es sich um Stichtagszahlen handelt, die da -
rauf abzielen, darzustellen, wie viele Kinder zu einem 
bestimmten Zeitpunkt eine Kita oder Kindertages -
pflege nutzen und (noch) unter 3 Jahren alt sind. Da -
von sind Angebots- bzw. Platzzahlen zu unterschei -
den, die in der Fachdiskussion häufiger verwendet 
werden und entsprechend den fachpolitischen Dis -
kurs leiten. Hier wird auf Betreuungsplätze für unter 
3-Jährige abgestellt. Diese werden zu Beginn eines 
Kindergartenjahres immer von unter 3-Jährigen ge -
nutzt, ein Teil der Kinder vollendet aber im Laufe eines 
Kindergartenjahres das dritte Lebensjahr und fällt 
aus der oben genannten Betrachtungsperspektive 
heraus. Die Versorgungsquoten U3 mit Blick auf Be -
treuungsplätze für 2013/14, 2018/19 und 2020/21 
lauten: 36,3 %, 42.9 % und 46,3 %. In der Deutschen 
Nachhaltigkeitsstrategie wurde in Ziel 4.2.a. defi -
niert, den Anteil der Ganztagsbetreuung für Kinder 
bis 2 Jahren auf 35 % bis 2030 zu steigern.
Betreuung von Kindern (unter 3-Jährige) – Anteil Betreuung von Kindern (unter 3-Jährige) – Quote
2 7, 4  % 33,6 % 35,9 %
2013/14 2018/19 2020/21
36,3 % 42,9 % 46,3 %
2013/14 2018/19 2020/21
4

68 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Integrative Kindertageseinrichtungen
Anzahl der integrativen Kindertageseinrichtungen) / (Anzahl der Kindertageseinrichtungen)100  
(Quelle: Stadt Köln - Bildungsmonitoring Statistisches Bundesamt)
30- bis 34-Jährige mit tertiärem oder postsekundärem  
nicht-tertiären Abschluss
(Anzahl der 30- bis 34-Jährigen mit tertiärem oder postsekundärem nicht-tertiären Abschluss) / (An -
zahl der Einwohner*innen im Alter von 30 bis 34 Jahren) * 100  
(Quelle: Ergebnisse des Mikrozensus. IT.NRW 2022)
In den städtischen Kindertageseinrichtungen der 
Stadt Köln ist Inklusion seit vielen Jahren selbstver -
ständlicher Bestandteil der täglichen Arbeit. Eine 
uneingeschränkte Teilhabe ist das Ziel für alle Kinder 
in Köln. Der Anteil der integrativen Kindertagesein -
richtungen hat sich seit 2011 mehr als verdoppelt. 
Im Zuge der Umsetzung der UN-Behindertenrechts -
konvention soll für alle behinderten oder von Behin -
derung bedrohten Kinder ein wohnortnahes Angebot 
geschaffen werden, möglichst in der nächstgelege -
nen, fußläufig erreichbaren Einrichtung.
Die zentralen biografischen Übergänge im jungen Er -
wachsenenalter sind der Einstieg ins Berufsleben 
nach Abschluss der beruflichen Ausbildung bzw. die 
Phase der tertiären Ausbildung und der daran an -
schließende Berufseinstieg. Etwas mehr als zwei 
Drittel der 30- bis 34-Jährigen in Köln hatte im Zeit -
raum von 2017 bis 2019 einen tertiären oder post -
sekundärem nicht-tertiären Abschluss. Dieser Wert 
liegt deutlich über dem NRW Durchschnitt mit einem 
Anteil von ca. der Hälfte der 30- bis 34-Jährigen. Zu 
den wichtigsten Aufgaben der Stadt Köln gehört es, 
ein verlässliches, breit gefächertes und hochwerti -
ges Bildungsangebot zu gewährleisten und Bildungs -
angebote und  zugänge für alle Lebenslagen anzubie -
ten und weiterzuentwickeln.
Integrative Kindertageseinrichtungen 30- bis 34-Jährige mit tertiärem oder postsekun -
därem nicht-tertiären Abschluss
17, 6  Anteil 26,2 Anteil 39,5 Anteil
2011 2015 2020
68,2 Anteil 65,0 Anteil 68,0 Anteil
2017 2018 2019
16 52
32 64
0 40

69 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Schulabgänger*innen ohne Abschluss
Anteil der Schulabgänger*innen ohne Schulabschluss an allen Schulabgänger*innen (allgemeinbilden -
de/berufsbildende Schulen mit allgemeinbildendem Schulabschluss) (Quelle: SDG-Portal)
Der Anteil der Schulabgänger*innen ohne Haupt -
schulabschluss gibt Auskunft über den Anteil der 
Personen, die ihre Pflichtschulzeit beenden, ohne 
mindestens einen Hauptschul- oder einen sonder -
pädagogischen Schulabschluss erworben zu haben. 
In der Stadt Köln lag der Anteil der Schulabgänger*in -
nen ohne Abschluss mit sinkender Tendenz bei 1,6 % 
im Jahr 2020, dies entspricht dem Durchschnitt für 
NRW Kommunen (2020: 1,6%). Der Eintritt in das Be -
rufsleben in Deutschland ist für alle Personen ohne 
Hauptschulabschluss deutlich erschwert, hier zäh -
len auch Abgänger*innen mit Förderschulabschluss 
hinzu. Dieser Anteil ist von 2005 (8,3%) bis 2017 
(4,6%) gesunken und steigt seither wieder an (2018: 
5,9% und 2019: 6%).  Die Autorengruppe Bildungs -
berichterstattung stellt hierzu fest, dass deutsch -
landweit 26% der Schulentlassenen mit maximal 
einem mittleren Schulabschluss in einen besonders 
unsicheren Übergangsprozess im Übergangssektor 
einmünden und sich nach 24 Monaten fast zur Hälfte 
in ungelernter Erwerbstätigkeit oder Arbeitslosig -
keit befinden. In Köln werden diese Jugendlichen seit 
vielen Jahren durch die „Unversorgtenberatung“ für 
Schulabgänger*innen der Hauptschulen und seit dem 
letzten Schuljahr auch der Realschulen in den Blick 
genommen, die federführend von der unteren Schul -
aufsicht und der Jugendberufshilfe in Kooperation 
mit außerschulischen Beratungsinstitutionen orga -
nisiert wird. Die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie 
strebt durch die Zielsetzung 4.1.a. die „kontinuier -
liche Reduktion des prozentualen Anteils der frühen 
Schulabgänger*innen (18- bis 24-Jährige ohne Ab -
schluss)“ an.
Schulabgänger*innen ohne Abschluss
2,3 % 1,9 % 1,6 %
2010 2015 2020
Die Anzahl der Grundschulen in einer Kommune hat 
wesentlichen Einfluss auf den Alltag junger Familien. 
Weite Schulwege bedeuten für Familien mehr organi -
satorischen Aufwand und längere Wege. Für die Stadt 
Köln stehen nicht ausreichend statistische Daten zur 
Verfügung, um eine Aussage zur Entwicklung treffen 
zu können. Im Jahr 2017 betrug die Einwohner*innen-
gewichtete Luftliniendistanz zur nächsten Grund -
schule 496,0 Meter. Im NRW-Durchschnitt waren 
es 2017 833,0 Meter. Durchschnittswerte auf Bun -
desebene sind nicht vorhanden, auch konnten keine 
Zielsetzungen in den Nachhaltigkeitsstrategien von 
Bund oder Land NRW identifiziert werden.
Einwohner*innengewichtete Luftliniendistanz zur nächs -
ten Grundschule (Quelle: SDG-Portal)
Wohnungsnahe Grundversorgung – Grundschule
2010 2017 2020
k.A. 496,0 m k.A.
4

70 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Das SDG 5 zielt darauf ab, Geschlechtergleich -
stellung zu erreichen und alle Frauen und Mädchen 
zur Selbstbestimmung zu befähigen. Die Gleichbe -
rechtigung aller Geschlechter ist ein universelles 
Menschenrecht und umfasst die chancengleiche 
Teilhabe am politischen, wirtschaftlichen und öf -
fentlichen Leben. Ein Schwerpunkt der deutschen 
Gleichstellungspolitik ist die Gleichberechtigung 
von Frauen auf dem Arbeitsmarkt. Dies beinhaltet 
u.a. die Übernahme von Führungspositionen, die 
Vereinbarkeit von Beruf und Familie, den Abbau der 
geschlechterspezifischen Verdienstlücke sowie 
eine Aufwertung sozialer Berufe, in denen über -
wiegend Frauen beschäftigt sind. Vor dem Hinter -
grund, dass geschlechterspezifische Diskriminie -
rung und Gewalt nach wie vor in all ihren Formen in 
Deutschland weit verbreitet ist, spielt auch die Prä-
15 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
vention und Unterstützung von gewaltbetroffenen 
Menschen und die Verbesserung der entsprechen -
den Hilfestrukturen eine wichtige Rolle. Ein weite -
rer Schwerpunkt zielt darauf, die Voraussetzungen 
für eine gleichberechtigte Verteilung von Erwerbs- 
und Sorgearbeit (diese betrifft z.B. den Einsatz für 
Familie, Haushalt und Ehrenamt) zwischen Frauen 
und Männern zu schaffen. 15 Zusammenfassend 
sind für deutsche Kommunen insbesondere die fol -
genden Themenbereiche von Relevanz (siehe hierzu 
auch vergleichend die Unterziele zum SDG 5 im An -
hang):
 ❙ Förderung der Gleichberechtigung aller Ge -
schlechter , 
 ❙ Senkung von geschlechterspezifischer Diskri -
minierung und Gewalt.
3.5 SDG 5 – Geschlechtergleichheit
3.5.1 SDG 5 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen

71 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.5.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
Gebot der Gleichstellung von Frauen und Männern dem Grundgesetz und dem 
Landesgleichstellungsgesetzes Nordrhein-Westfalen
Im Dezember 2020 beschloss der Rat der Stadt Köln die Einrichtung des Aus -
schusses für die Gleichstellung von Frauen und Männern. Durch die gebündel-
te überparteiliche Fachexpertise erhalten die Themen zur Frauenförderung, 
dem Abbau von geschlechterspezifischen Benachteiligungen sowie die beruf-
liche Gleichstellung der Geschlechter mehr Gewicht.
Der Ausschuss für die Gleichstellung von Frauen und Männern wirkt bei der 
Umsetzung des verfassungsrechtlichen Gebots der Gleichstellung von Frau -
en und Männern nach Artikel 3 Absatz 2 Grundgesetz für die Bundesrepublik 
Deutschland (GG) und des Landesgleichstellungsgesetzes Nordrhein-Westfa-
len (LGG NRW) mit und überprüft Maßnahmen der Stadt Köln auf Geschlech -
tergerechtigkeit. 
Europäische Charta der Gleichstellung von Frauen und Männern
Mit der Unterzeichnung der EU-Charta im Jahr 2011 hat sich die Stadt Köln 
verpflichtet, Aktionspläne mit konkreten Maßnahmen für mehr Gleichstel -
lung auf lokaler Ebene zu entwickeln und umzusetzen. Bereits mit dem 1. Köl -
ner Gleichstellungsaktionsplan 2016 – 2020 wurden 126 Maßnahmen aus den 
Handlungsfeldern „Rolle der Arbeitgeberin“ , Rolle als Dienstleistungserbrin -
gerin“ sowie „Städtepartnerschaften und internationale Kooperationen“ be -
schlossen.
Der 2. Kölner Gleichstellungsaktionsplan wurde in einem offenen Dialog mit 
Akteur*innen erarbeitet und umfasste die Themenfelder: Bildung, und soziale 
Kohäsion.
Voluntary Local Review 2023 Köln71 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
5

72 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln72 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
3.5.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Gleichstellung von Frauen und Männern
 ❙ Geschlechterspezifische Gewalt und Diskriminierung senken 
 ❙ Familien- und kinderfreundliche Strukturen und Angebote
Indikatoren:
 ❙ Verhältnis der Beschäftigungsquoten von Frauen und  
Männern
 ❙ Verdienstabstand zwischen Frauen und Männern
 ❙ Frauenanteil im Stadtrat
Köln fördert die kinder-, jugend- und familienfreundliche Stadt  
(KP 2030+ Ziel 3.4)
Bereits 2013 hat Köln sich zu den Vereinbarungen der UN-Kinderrechtskon -
vention bekannt. Im Februar 2018 wurde Köln als erste deutsche Millionen -
stadt von der Initiative „Kinderfreundliche Kommunen“ von Unicef und dem 
Deutschen Kinderhilfswerk mit dem Siegel für Kinderund Jugendfreundlich -
keit ausgezeichnet. 
Die kinder -, jugend- und familienfreundliche Stadt ist eine Querschnittsauf -
gabe für alle Akteurinnen und Akteure des städtischen Handelns, die von al -
len lokalen Handlungsfeldern begriffen und berücksichtigt werden muss – ob 
beim Thema Bezahlbarkeit von Wohnraum, medizinischer Versorgung, sozia -
ler Infrastruktur , (Aus)Bildungs- und Betreuungsmöglichkeiten oder städte -
baulicher Entwicklung. 
Um die Situation für Kinder , Jugendliche und auch Familien in Köln weiter zu 
verbessern, sollen deren Rechte gestärkt und insbesondere benachteilig -
te Kinder oder auch alleinerziehende Elternteile weiter unterstützt werden. 
Dies bezieht sich auf Angebote der Betreuung sowie der Möglichkeiten für Be-
wegung, Spiel und gemeinsame Aktivitäten – sowohl für Kinder als auch für 
Jugendliche. Insbesondere sollen weitere Anstrengungen unternommen wer -
den, um die Kinderarmut zu bekämpfen.

73 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Gleichstellung von Frauen und  
Männern
Der Else-Falk-Preis würdigt das herausragende Enga-
gement von Frauen, die sich für die Gleichstellung von 
Frauen und Männern beziehungsweise Mädchen und 
Jungen in Köln einsetzen. Der Preis soll die Öffent -
lichkeit für das Thema „Geschlechtergerechtigkeit“ 
sensibilisieren. Zudem werden Vorbilder gezeigt, 
die zur Nachahmung animieren, und dazu beitragen, 
dass Verdienste von Frauen nicht in Vergessenheit 
geraten. Die Preisverleihung findet alle zwei Jahre 
mit einem Empfang im Rahmen der Feierlichkeiten 
des Internationalen Frauentags statt. Der Preis ist 
mit 5.000 Euro dotiert.
Die Stiftung Frauen*leben, der Kölner Frauenge -
schichtsverein und die Gleichstellungsbeauftragte 
der Stadt Köln haben im November 2021 eine Ko -
operationsvereinbarung zum digitalen „Kölner Frau -
en*Stadtplan“ unterzeichnet.
Die Internetseite stellt den Nutzer*innen Informa -
tionen zu historischen und zeitgenössischen Frauen, 
Frauenorganisationen sowie frauenrelevanten Orten 
in Köln bereit. Das Projekt ist auf 10 Jahre ausgelegt 
und beinhaltet derzeit 100 Einträge www.frauen -
stadtplan.koeln.
Mit Unterstützung von FEMMALE RESOURCES haben 
sich derzeit 15 Kölner Unternehmen zu einem aktiven 
Netzwerk zusammen geschlossen, um „Mit Frauen in 
Führung“ zu gehen.  Die Stadt Köln ist seit Gründung 
im Jahr 2016 aktives Mitglied im Bündnis, welches 
sich zum Ziel gesetzt hat, Potenziale von Frauen zu 
fördern und den Frauenanteil in Führungspositionen 
aktiv zu erhöhen. 
Die Stadt Köln und die Landeshauptstadt Düsseldorf 
möchten mit einem gemeinsamen Mentoring-Projekt 
mehr Frauen in hohen Führungspositionen der Ver -
waltung etablieren. Es ist die erste Zusammenarbeit 
3.5.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG
5

74 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
dieser Art der beiden Städte. Je fünf Frauen – soge -
nannte Mentees – aus beiden Stadtverwaltungen 
werden mit dem Programm gefördert. Die Mentor*in -
nen gehören dem oberen Führungsmanagement an. 
In der laufenden Projektlaufzeit von 15 Monaten be -
gleiten und unterstützen sie die zehn Mentees. Im 
Vordergrund dieser Verbindung stehen das Beraten, 
Austauschen, Fragen und Unterstützen. Durch den 
interkommunalen Austausch werden diese Aspekte 
zusätzlich gestärkt. Ergänzend zu der gemeinsamen 
Tandem-Arbeit profitieren die Mentees von verschie-
denen Fachseminaren, Workshops und Netzwerk -
treffen, die übergreifend angeboten werden. 
Geschlechterspezifische Gewalt 
und Diskriminierung senken
Köln setzt sich intensiv gegen Gewalt an Frauen ein. 
So beteiligt sie sich mit Aktionen an der landesweiten 
Aktionswoche „Orange Days“ und wirkt an der „Kon -
zeptarbeit zum Powerhaus“ (NRW Pakt gegen Ge -
walt) mit. Damit sollen Angebote von Schutzeinrich -
tungen und Beratungsstellen in NRW bekannter 
gemacht werden - in sogenannten „Powerhäusern“ 
sollen Hilfen möglichst unter einem Dach zusammen -
gefasst werden. Außerdem führt Köln in 2023 ihre 
Jahreskampagne zur Sensibilisierung der Stadtge -
sellschaft Gewalt an Frauen und Mädchen mit unter -
schiedlichen Aktionen fort. Auch das Thema Gewalt 
gegen Männer und Jungen sowie Täter*innenarbeit 
ist hier platziert. Ebenfalls ist die Stadt mit dem Köl -
ner Hilfesystem besonders im Arbeitskreis gegen 
Gewalt an Frauen und im Netzwerk gegen häusliche 
Gewalt eng vernetzt. Hier wird auch an der Umset -
zung zum dritten Frauenaus mitgewirkt.
EDELGARD ist eine Präventionskampagne der „Kölner 
Initiative gegen sexualisierte Gewalt“ und steht für 
den Schutz von Frauen und Mädchen im öffentlichen 
Raum. Die Initiative gründete sich als Folge der Silves-
terübergriffe 2015. EDELGARD – stolz – selbstsicher 
– wehrhaft – ist Begleiterin und „Garde“ für Frauen 
und Mädchen. Sie bricht eine Lanze für ihre Sicher -
Abb. 23: Beispielbild - Gleichstellung

75 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
heit, damit sie sich frei im öffentlichen Raum bewe -
gen können. Die Botschaft: Nicht die Frauen müssen 
sich anpassen, um sicher zu sein. Die Gesellschaft 
muss lernen, sexualisierte Gewalt nicht hinzunehmen 
und konkrete Hilfe anbieten. Mittlerweile besteht die 
Kampagne aus vier sich gegenseitig ergänzenden 
Bausteinen: EDELGARD schützt, EDELGARD mobil, 
EDELGARD informiert und EDELGARD map. 
Die Stadt Köln fördert die Gleichstellung von Frauen 
und Männern und tritt für eine differenzierte, plura -
listische Darstellung von Menschen in der Werbung 
ein. In Köln soll keine Werbung im öffentlichen Raum 
gezeigt werden, welche die Würde von Frauen und 
Männern missachtet oder ein einseitiges, einschrän -
kendes Rollenbild vermittelt. Das Amt für Gleichstel -
lung von Frauen und Männern hat daher einen Hand -
lungsleitfaden zur sexistischen Werbung erstellt. 
Dieser enthält Kriterien und Beispiele, woran sexis -
tische Werbung zu erkennen ist und gibt konkrete 
Handlungsvorschläge zum Umgang mit dieser Wer -
beform im öffentlichen Raum.
Zum Abbau von Diskriminierung von lesbischen, 
schwulen, bisexuellen, trans- und intergeschlecht -
lichen Menschen (LSBTI) wurde 2021 der LSBTI Ak -
tionsplan: „Selbstverständlich unterschiedlich: Ak -
tionsplan der Stadt Köln zur Akzeptanz von sexueller 
und geschlechtlicher Vielfalt“ beschlossen. Das um -
fassende kommunale Handlungskonzept bündelt 
erstmals alle Maßnahmen der Stadt mit LSBTI-Bezug. 
Unter dem Motto „Sister Cities Stand Together“ setzt 
sich Köln seit 2017 für die Rechte der LSBTI-Commu -
nites in Kölns Partnerstädten ein. Im Rahmen eines 
Austauschprogramms werden dazu regelmäßig Men -
schenrechtsaktivist*innen aus den Partnerstädten 
zum „Cologne Pride / Christopher Street Day“ einge -
laden. Ebenfalls besteht seit 2006 die Stadtarbeits -
gemeinschaft Lesben, Schwule und Transgender , ein 
beratendes kommunalpolitisches Gremium der Köl -
ner Stadtpolitik. 2015 beschloss der Rat zusätzlich 
den Beitritt Kölns zum „Rainbow-Cities-Network“ , 
dessen beteiligte Kommunen sich für die Interessen 
der LSBTI-Communities einsetzen.
Familien- und kinderfreundliche 
Strukturen und Angebote
Seit dem Jahr 2018 ist die Stadt Köln als erste Mil -
lionenstadt in Deutschland Trägerin des Siegels 
„Kinderfreundliche Kommune“. Damit verpflichtet 
sich die Stadt in besonderem Maße den Kinderrech -
ten und ihrer Umsetzung. Mit dem „Aktionsplan Kin -
derfreundliche Kommune“  (2018) verankert Köln die 
UN-Kinderrechtskonvention in der Kommunalver -
fassung. Politik, Verwaltung und Zivilgesellschaft 
sind damit verpflichtet, die Rechte von Kindern und 
Jugendlichen zu beachten und umzusetzen. Ziel ist 
es, dass alle jungen Menschen - unabhängig von 
ihren persönlichen Lebenssituationen - die Zuwen -
dung, Unterstützung und Förderung erhalten, die es 
ihnen ermöglicht, ihre Zukunft selbst zu gestalten. 
Der Verein Kinderfreundliche Kommunen e. V. hat 
auf Grundlage der UN-Kinderrechtskonvention vier 
Schwerpunkte einer kinderfreundlichen Kommune 
entwickelt: Vorrang des Kindeswohls, kinderfreund -
liche Rahmenbedingungen, Beteiligung von Kindern 
und Jugendlichen sowie Recht auf Information und 
Monitoring. Diese bilden auch die Grundlage für den 
Aktionsplan.
Nach dem Kinder - und Jugendförderungsgesetz NRW 
sind Kommunen verpflichtet, auf der Grundlage der 
kommunalen Jugendhilfeplanung einen Kinder - und 
Jugendförderplan zu erstellen. Dieser soll die inhalt -
liche und finanzielle Ausgestaltung jeweils für die 
Dauer der laufenden Wahlperiode festschreiben und 
gleichzeitig als Förderinstrumentarium dienen. Mit 
dem „Kinder- und Jugendförderplan der Stadt Köln 
2021-2025“ kommt die Verwaltung dieser Verpflich -
tung nach und legt eine Maßnahmen- und Finanzpla -
nung für den Zeitraum von 2021 bis einschließlich 
2025 vor. 
Der Rat der Stadt Köln hat 2005 erstmals das fach -
übergreifende sozialraumorientierte Handlungskon -
zept „Sozialraumorientierte Hilfsangebote in Köln“ 
beschlossen, das von Politik, Verwaltung und der Ar -
beitsgemeinschaft der Spitzenverbände der freien 
5

76 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Wohlfahrtspflege in Köln entwickelt wurde. Das 
Handlungskonzept zielt u.a. auf die Aufgabenfelder 
Kinder - und Familienförderung, Tagesbetreuung für 
Kinder -und Erziehungshilfen sowie Kinder und Ju -
gendarbeit ab. Vor dem Hintergrund steigender Kin -
derzahlen in Köln steht die Stadt vor der Herausfor -
derung, ein quantitativ bedarfsgerechtes 
Platzangebot in der Kindertagesbetreuung bereitzu -
stellen. Mit dem Ratsbeschluss Ausbau Kindertages -
betreuung U3/Ü3 (2016) wird der Kitaausbau für Kin -
der unter wie über dem dritten Lebensjahr bestimmt.
Abb. 24: Geschlechtergerechtigkeit in Familie, Freizeit und Kultur 
Abb. 25: Kampagnenbild Orange Days

77 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
3.5.5 Indikatoren
Verhältnis der Beschäftigungsquoten von Frauen und Männern
Verhältnis der Beschäftigungsquote von Frauen zur Beschäftigungsquote von Männern  
(Quelle: SDG-Portal)
Die Beschäftigungsquoten von sozialversicherungs -
pflichtig beschäftigten Frauen und Männern liefern 
wichtige Hinweise hinsichtlich möglicher Formen 
geschlechtsspezifischer Diskriminierung auf dem 
Arbeitsmarkt, wobei Beamt*innen, Selbstständige 
und geringfügig Beschäftigte nicht Teil der Berech -
nungsgrundlage sind. Ebenfalls wird nicht unter -
schieden, ob sich die Beschäftigten in Voll- oder Teil -
zeitarbeit befinden, so dass das Arbeitszeitvolumen 
keinen Einfluss auf den Indikator hat. Die Frauenbe -
schäftigungsquote in der Stadt Köln beträgt im Jahr 
2020 89,2 % der Männerbeschäftigungsquote und 
blieb in den letzten Jahren relativ konstant (sind mehr 
Frauen als Männer sozialversicherungspflichtig be -
schäftigt, liegt der Wert bei über 100 % - bei einem 
Wert von unter 100 % sind mehr Männer als Frauen 
in den Arbeitsmarkt integriert). Der NRW-Vergleich 
weist eine geringere Quote auf: Im Jahr 2020 betrug 
die Frauenbeschäftigungsquote 85,3 % der Männer -
beschäftigungsquote. In den Nachhaltigkeitsstrate -
gien von Bund und Land NRW werden die Beschäfti -
gungsquoten von Frauen und Männern nicht explizit 
adressiert.
Verhältnis der Beschäftigungsquoten von  
Frauen und Männern
8 7, 4  % 89,2 % 89,2 %
2010 2015 2020
5

78 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Verdienstabstand zwischen Frauen und Männern
Medianeinkommen weiblicher Arbeitnehmerinnen im Verhältnis zum Medianeinkommen männlicher 
Arbeitnehmer (Quelle: SDG-Portal)
Frauenanteil im Stadtrat
Anteil der Mandate im Stadtrat, die von Frauen besetzt sind (Quelle: SDG-Portal)
Nach wie vor bestehen signifikante Einkommens -
unterschiede zwischen weiblichen und männlichen 
Arbeitnehmer*innen. Dies ist u. a. auf unterschied -
liche Berufswahlen, Hierarchieebenen und Berufs -
erfahrungen zurückzuführen. Ein familienbedingter 
befristeter Ausstieg wirkt sich negativ auf das Ein -
kommen aus. Trotz des Diskriminierungsverbotes 
werden Frauen schlechter entlohnt als Männer , was 
sich langfristig auch auf die Rentenhöhe auswirkt. 
Der Indikator spiegelt das (Brutto-)Medianeinkom -
men vollzeitbeschäftigter Frauen wider und setzt 
es in das Verhältnis zum (Brutto-)Medianeinkommen 
vollzeitbeschäftigter Männer. In der Stadt Köln ist 
das Medianeinkommen in den Jahren 2015 bis 2019 
minimal gestiegen, aktuellere Daten liegen nicht vor. 
Der NRW-Durchschnitt zeigt eine sehr ähnliche Ent -
wicklung (2019: 85,8 %), welche nur minimal über der 
Kölner Entwicklung liegt und die geringere Entloh -
nung von Frauen im Vergleich zu Männern bestätigt. 
Es bedarf folglich weiterer Anstrengungen, um das 
Ziel der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie 5.1.a. 
„Verringerung des Abstandes auf 10 % bis 2020, Bei -
behaltung bis 2030“ noch zu erreichen.
Der Frauenanteil im Stadtrat, Gemeinderat bzw. 
Kreistag ist trotz intensiver Bestrebungen bundes -
weit seit Jahren unverändert niedrig. Die Möglich -
keit einer Zuteilung von Listenplätzen durch die poli -
tischen Parteien trägt zwar zu einer Erhöhung des 
Frauenanteils bei, dies hat jedoch bisher nicht zum 
gewünschten Erfolg geführt. Die Datengrundlage 
für die Stadt Köln lässt lediglich eine Aussage über 
die Jahre 2013 bis 2019 zu. In Köln lag der Anteil der 
Mandate im Stadtrat, die von Frauen besetzt sind, 
zuletzt (2019) bei 41,1 %. Im selben Jahr lag der Frau -
enanteil im NRW-Durchschnitt bei nur 35 %. In den 
Nachhaltigkeitsstrategien von Bund und Land NRW 
wird der Frauenanteil in Räten nicht explizit adres -
siert. Grundsätzlich bedarf es für die Erreichung von 
Geschlechtergerechtigkeit aber intensiverer An -
strengungen.
Verdienstabstand zwischen Frauen und Männern
83,4 % 84,4 % 85,1 %
2015 2017 2019
Frauenanteil im Stadtrat
34,1 % 40,0 % 41,1 %
2013 2015 2019

79 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Das SDG 6 soll die Verfügbarkeit und nachhaltige 
Bewirtschaftung von Wasser und Sanitärversor -
gung für alle gewährleisten. Das Zielt betrifft so -
wohl den Zugang zu Trinkwasser und die Sanitär -
versorgung bzw. Hygiene für alle Menschen als 
auch das Abwassermanagement, den Gewässer -
schutz, die langfristige Wasserverfügbarkeit, 
die effiziente Wassernutzung und die Förderung 
von integriertem Wasserressourcenmanage -
ment. Grundwasser ist die wichtigste Trinkwas -
serressource in Deutschland. Doch Wasser spielt 
nicht nur für die Versorgung der Menschen, son -
dern z.B. auch mit Blick auf landwirtschaftliche 
Produktion und den Erhalt von Ökosystemen eine 
wichtige Rolle. Um die Erhaltung natürlicher und 
naturnaher Wasserkreisläufe und die Versorgung 
mit Wasser sicherzustellen, müssen die Wasser -
ressourcen vor Verschmutzung und Übernutzung 
16 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
geschützt werden.  Der zentrale Fokus der Um -
setzung von SDG 6 in Deutschland liegt daher auf 
der Verbesserung der Gewässer- bzw. Wasser -
qualität. Jedoch wird durch die Auswirkungen des 
Klimawandels die saisonale bzw. regionale Was -
serknappheit in Zukunft zunehmen, was den ver -
antwortungsvollen Umgang mit der Ressource 
Wasser ebenfalls in den Fokus rückt. 16 Vor diesem 
Hintergrund sind für deutsche Kommunen insbe -
sondere die folgenden Aspekte mit kommunalem 
Bezug von Relevanz (siehe hierzu auch verglei -
chend die Unterziele zum SDG 6 im Anhang):
 ❙ Sicherstellung von Wasserqualität und Vermei -
dung von Wasserknappheit,
 ❙ Schutz der wasserverbundenen Ökosysteme, 
 ❙ Gewährleistung von kommunaler Abwasserent -
sorgung und Sanitärversorgung.
3.6 SDG 6 – Sauberes Wasser und Sanitär-
Einrichtungen
3.6.1 SDG 6 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen
6

80 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Rubrik
3.6.2 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Abwasser sammeln und reinigen
 ❙ Minderung der Umweltbelastung der Ressource Wasser 
 ❙ Wasser schützen, nutzen und erlebbar machen
Indikatoren:
 ❙ Abwasserbehandlung
 ❙ Erhebung der Grundwasserschäden
 ❙ Trinkwasserverbrauch – private Haushalte
Voluntary Local Review 2023 Köln80 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele

81 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Abwasser sammeln und reinigen
Die StEB (Stadtentwässerungsbetriebe) Köln sam-
meln und reinigen das Abwasser für die Millionen -
stadt Köln. Über ein insgesamt fast 2.400 Kilometer 
langes Kanalnetz gelangt das Abwasser zu einem 
der fünf Kläranlagen, wo es aufwendig gereinigt und 
anschließend dem Wasserkreislauf durch die Ein -
leitung in den Rhein zurückgegeben wird. Circa 80 
Prozent dieses Abwassers wird im Großklärwerk in 
Köln-Stammheim gereinigt. Mit 1,6 Millionen Einwoh -
nerwerten ist es das größte Klärwerk im deutschen 
Abschnitt des Rheins. Nicht verschmutztes Nieder -
schlagswasser wird nach Möglichkeit dezentral vor 
Ort genutzt oder versickert.
2021 haben die Stadtentwässerungsbetriebe rund 
100 Millionen Kubikmeter Abwasser gereinigt. Zum 
Vergleich: So viel Wasser befindet sich zwischen 
der Kölner und der Düsseldorfer Altstadt bei mittle -
rem Pegelstand im Rhein. Dabei wurde das Wasser 
von insgesamt 570 Tonnen Sand und 4.234 Tonnen 
Rechengut gesäubert. Im weiteren biologischen Rei -
nigungsprozess sind 66.700 Tonnen Klärschlamm 
entstanden, der als wertvoller Grundstoff zur Ener -
giegewinnung genutzt wird. 
Um auch zukünftig ein leistungsfähiges Abwasser-
system vorhalten zu können, fließt ein Großteil der 
Abwassergebühren in die Investitionen zur Moder -
nisierung und Instandhaltung der Anlagen. Im Jahr 
2021 investierten die Stadtentwässerungsbetriebe 
48,9 Millionen Euro in Kläranlagen und Kanalnetze. 
Insgesamt wurden in dem Jahr zum Beispiel 92,4 Kilo-
meter Kanalnetz saniert. Durch dieses konsequente 
Asset-Management werden die Anlagen meist über 
die buchhalterisch definierte Nutzungsdauer hinaus 
nutzbar gehalten, ohne die Qualität der Abwasserrei -
nigung zu gefährden.
3.6.3 Beiträge der Stadt Köln zum SDG
6

82 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Minderung der Umweltbelastung 
der Ressource Wasser
Mit Blick auf die Ressource Wasser werden in der 
Stadt Köln übergeordnet die im Rahmen der Europäi -
schen Wasserrahmenrichtlinie aufgestellten Ziele 
verfolgt. Demnach ist bei oberirdischen Gewässern 
ein guter ökologischer und chemischer Zustand so -
wie beim Grundwasser ein guter mengenmäßiger und 
chemischer Zustand sicherzustellen. Entsprechend 
wird in Köln seit 2010 ein stadtweites Grundwasser -
monitoring (Überwachung des chemischen Zustands 
des oberen Grundwasserleiters) durchgeführt. Hier -
bei wird die Grundwassersituation untersucht und 
Grundwasserschäden werden beseitigt.
Wasser schützen, nutzen und  
erlebbar machen
In Köln werden insgesamt 15 Parkweiher , 90 Kilome -
ter offenes und 15 Kilometer verrohrtes Gewässer 
von den StEB (Stadtentwässerungsbetrieben) Köln 
unterhalten. Ziel ist es, die Gewässer möglichst natür-
lich zu gestalten.  So sollen gleichzeitig ein Naherho -
lungswert für Bewohner*innen geschaffen, Biodiver-
sität gefördert und das Ökosystem gestärkt werden. 
Mit dem fischereilichen Pflegekonzept werden regel -
mäßig in allen Weihern und Bächen die Fischbestände 
und die ökologische Qualität überprüft. Die Tempera -
tur der Gewässer nimmt jedoch mit den immer stär -
ker auftretenden Hitzeperioden in der Stadt zu. Das 
verschlechtert die Lebensbedingungen für Tiere und 
Pflanzen. Um Temperatur und Wasserstand zu regu -
lieren, muss regelmäßig Wasser zugeführt werden. 
Durch ihren Freizeit- und Erholungswert tragen die 
Kölner Parkweiher positiv zum Stadtbild bei. Sie bie -
ten daneben auch Lebensraum für verschiedenste 
Tier - und Pflanzenarten. Die flache Beschaffenheit 
führt aber aufgrund des meist fehlenden natürli -
chen Wasseraustausches zu starken Belastungen 
für den Wasserkörper. Um dem entgegenzuwirken 
Abb. 26: Bäche in Köln Flehbach

83 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
wurde 2021 eine weitere schwimmende Pflanzinsel, 
diesmal im Adenauerweiher , eingesetzt. Die aus na -
türlichen Stoffen bestehende Insel ist circa 50 Qua -
dratmeter groß und bietet, neben ihrer klärenden 
Funktion für das Wasser , Nistmöglichkeiten für Was-
servögel und Rückzugsareale für Fische und Kleinst -
lebewesen im Wasser.
Damit die Kölner Bäche erlebbar bleiben und gleich -
zeitig möglichst viel natürlichen Raum für Tierarten 
bieten, werden verrohrte Gewässerläufe freige -
legt und Biotope miteinander vernetzt. 2021 konn -
te beispielsweise das Gewässersystem Strunde/
Flehbach wieder mit dem Rhein verbunden werden. 
Dabei werden die Lebensräume für Tiere besonders 
berücksichtigt, die ungestört bleiben müssen. Durch 
Schutzzonen und ausgewiesene Zugangsstellen, so -
wie eine möglichst naturnahe Gestaltung von Ufer -
flächen werden (neue) Lebensräume geschaffen. Das 
Ziel ist es, 45 Prozent der Uferflächen bis zum Jahr 
2027 naturnah zu entwickeln.
Außerdem werden gezielt Biotope eingerichtet, zum 
Beispiel zum Schutz der bedrohten Wechselkröte 
oder des Kammmolchs. Gemeinsam mit Partnern aus 
Naturschutz und Lehre wurden Schutzkonzept für 
diese gefährdeten Reptilien entwickelt, Lebensräu -
me geschützt oder neu geschaffen. 
Abb. 27: Der Weg des Abwassers
6

84 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
3.6.4 Indikatoren
Abwasserbehandlung
Anteil des Abwassers, der durch Denitrifikation und Phosphorelimination behandelt wird  
(Quelle: SDG-Portal)
Abwasser bezeichnet vom häuslichen, gewerblichen 
oder industriellen Gebrauch verunreinigtes Wasser 
und kann bei mangelhafter Reinigung zu signifikan -
ten Schäden bei Menschen, Tieren und Natur führen. 
Durch Denitrifikation und Phosphorelimination kön -
nen überschüssige Mengen an Stickstoff und Phos -
phor aus dem Abwasser entfernt werden, wodurch 
die Qualität der Abwasserreinigung verbessert wird. 
In der Stadt Köln liegt der Anteil des behandelten 
Abwassers bereits seit dem Jahr 2006 bei 100 %. 
Auch im NRW-Durchschnitt ist mit 96,6 % (2018) ein 
sehr hoher Anteil des Abwassers behandelt (Daten 
auf Bundesebene liegen nur bis 2015 vor: Anteil von 
91,0 %). Die Nachhaltigkeitsstrategien von Bund und 
Land NRW greifen die Abwasserbehandlung nicht ex -
plizit auf.
Abwasserbehandlung
100 % 100 % 100 %
2010 2015 2018

85 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Erhebung der Grundwasserschäden
(Flächen-)Anteil der Gewässerverunreinigung der Stadt Köln Angabe: Summe der projizierten Einzel -
fläche in m2.  (Quelle: Stadt Köln- Umwelt- und Verbraucherschutzamt Stadtweites Grundwassermoni -
toring)
Der (Flächen-)Anteil der Gewässerverunreinigung der 
Stadt Köln ist in den letzten Jahren tendenziell rück -
läufig. Infolge einer Intensivierung der Erfassung 
oder durch Verschärfung der Beurteilungskriterien 
von Grundwasserschäden kann die Flächengröße je -
doch auch steigen. Anhand der erhobenen Analyse -
daten können Grundwasserschadensbereiche aus -
gewiesen werden. Mit zunehmender Sanierung von 
Grundwasserschäden ist eine stetige Reduzierung 
der Fläche zu erwarten.
Erhebung der Grundwasserschäden
38.740 Tsd. m2 38.537 Tsd. m2 34.780 Tsd. m2 35.087 Tsd. m2
2017 2018 2019 2020
28.000
36.000
20.000
6

86 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Trinkwasserverbrauch – private Haushalte
Trinkwasserverbrauch (Haushalte und Kleingewerbe) je Einwohner*in und Tag  (Quelle: SDG-Portal)
Trinkwasser ist vor allem in Anbetracht zunehmen -
der Dürreperioden und Hitzesommern eine der kost -
barsten Ressourcen. Grundsätzlich ist Deutschland 
ein wasserreiches Land und der direkte Verbrauch 
blieb über die letzten Jahre überwiegend konstant. 
Allerdings gibt der Indikator keine Auskunft über den 
indirekten Verbrauch von „virtuellem Wasser“ (globa-
ler Wasserverbrauch im Zuge von Ernährungsweisen 
oder Konsumentscheidungen). In der Stadt Köln ist 
der Trinkwasserverbrauch je Einwohner*in und Tag 
seit 2015 wieder leicht gestiegen und liegt mit 185,9 
über dem NRW-Durchschnitt (2020: 162,3 Liter je 
Einwohner*in und Tag).  Verbrauch und Tendenz in der 
Stadt Köln entsprechen allerdings den Werten ande -
rer Großstädte in NRW mit ähnlicher Einwohnenden -
zahl. Auf Bundesebene sind lediglich Daten für den 
Zeitraum 2010 bis 2018 verfügbar - diese weisen 
zuletzt einen konstanten Verbrauch von rund 125 
Litern je Einwohner*in und Tag auf. Die Nachhaltig -
keitsstrategien von Bund und Land NRW beinhalten 
keine Zielsetzungen zum Trinkwasserverbrauch pri -
vater Haushalte.
Trinkwasserverbrauch – private Haushalte
1 5 7, 3  Liter 150,2 Liter 185,9 Liter
2010 2015 2020
80
160
0

87 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Das SDG 7 strebt an, den Zugang zu bezahlbarer , 
verlässlicher , nachhaltiger und moderner Energie 
für alle zu sichern. Eine sichere, umweltverträg -
liche und bezahlbare Strom- und Wärmeversor -
gung ist eine wesentliche Grundlage für die sozia -
le und wirtschaftliche Entwicklung und steht in 
direktem Zusammenhang mit Umwelt- und Klima -
schutz. Versorgungssicherheit, Umweltverträg -
lichkeit und Bezahlbarkeit bilden dabei ein ener -
giepolitisches Zieldreieck. In Deutschland zielt die 
Klima- und Energiepolitik im Rahmen der Energie -
wende auf die Dekarbonisierung der Energiesys -
teme durch die Förderung erneuerbarer Energien 
sowie auf die Reduzierung des Energieverbrauchs 
und die Erhöhung der Energieeffizienz ab.  So soll 
das übergeordnete Ziel der Treibhausgasneut -
17 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
ralität erreicht werden. Die Transformation hin 
zu einer nachhaltigen Energieversorgung muss 
dabei in verschiedenen Sektoren (Energie- und 
Landwirtschaft, Industrie, Gebäude und Verkehr) 
umgesetzt werden. Dabei spielen die Aspekte Di -
gitalisierung und Innovation durch Investitionen 
in Forschung und neue Technologien eine wichtige 
Rolle. 17 Deutsche Kommunen sind bei der lokalen 
Umsetzung des SDGs insgesamt mit den folgen -
den Themenbereichen konfrontiert (siehe hierzu 
auch vergleichend die Unterziele zum SDG 7 im 
Anhang):
 ❙ Förderung von erneuerbaren Energien, 
 ❙ Erhöhung der Energieeffizienz,
 ❙ Sicherstellung des Zugangs zu bezahlbarer und 
verlässlicher Energieversorgung.
3.7 SDG 7 – Bezahlbare und saubere Energie
3.7.1 SDG 7 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen
7

88 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.7.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
Klimaschutzstrategie 1: Konsequent handeln: Klimaneutrales Köln 2035
Mit der Ratifizierung des Klimaabkommens von Paris hat sich die Bundesrepu-
blik Deutschland völker -rechtlich bindend zu den darin festgelegten Klimazie-
len bekannt. Danach soll die Erderwärmung im Vergleich zum vorindustriellen 
Niveau auf deutlich unter 2 °C begrenzt werden. Die Empfehlung lautet, den 
Temperaturanstieg möglichst nicht über 1,5 °C steigen zu lassen. Auch wenn 
es für Deutschland und demzufolge für die kommunale Ebene noch keinen ver-
bindlichen Transformationspfad zur Umsetzung gibt, ist es eindeutig, dass 
die Frage der kommunalen Klimaschutzziele neu verhandelt und ausgerichtet 
werden muss. 
Die Stadt Köln ist sich ihrer Rolle im Spannungsfeld zwischen lokaler und glo -
baler Verantwortung bewusst und bereits seit Jahren im Klimaschutz aktiv 
tätig. Anfang 2019 hat die Stadt bspw. ein Maßnahmenprogramm für den 
Klimaschutz – KölnKlimaAktiv 2022 beschlossen, welches die zum damaligen 
Zeitpunkt laufenden Klimaschutzaktivitäten um weitere konkrete Projekt -
vorschläge im Einflussbereich der Stadt ergänzte. 
Im Jahr 2019 wurde darüber hinaus durch einen Ratsbeschluss der Klima -
notstand in der Stadt Köln ausgerufen. Darauf aufbauend wurde das Ziel des 
Klimaneutralen Kölns 2035 beschlossen, wobei es sich um eine deutliche Ver-
schärfung der bisherigen Kölner Klimaschutzziele handelt.
Klimaschutzstrategie 2.2.3 Entwicklungspfad in den Energieverbrauchs -
sektoren
Um die ambitionierten Ziele der Treibhausgasneutralität zu erreichen, reicht 
es nicht aus, nur weniger Energie zu verbrauchen. Weiterhin ist es notwendig, 
auch die Energieträger zu dekarbonisieren. Nur die Kombination aus verrin -
gertem Energiebedarf mit nahezu klimaneutralen Energieerzeugern bringt die 
Stadt Köln in Richtung Klimaneutralität. 
Voluntary Local Review 2023 Köln88 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele

89 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
Für den Licht und Kraft Sektor sehen die Szenarien ein Einsparziel von 18 % 
vor . Der Wärmebedarf muss bis 2035 um 57 % ausgehend vom Status quo re -
duziert werden. Auch im Mobilitätssektor soll rund ein Viertel des Gesamt -
energiebedarfs reduziert werden. 
Aus der BDI - Klimapfade 2.0 Studie folgt eine Verdrängung des Heizöls bis 
2030. Auf Grundlage des fachlichen Austausches mit der RheinEnergie gehen 
die Szenarien davon aus, dass der Großteil der Wärmeerzeugung mit der Fern-
wärme (rd. 27 %) und Wärmepumpen (36%) gedeckt werden. Da die aktuelle 
Entwicklung des zukünftigen Wärmemarkts kaum eingeschätzt werden kann, 
wird in einem zweiten Szenario der Wärmepumpenanteil auf 16 % reduziert 
und die verbleibenden 20 % mit Methan aus Power -to-Gas Prozessen gedeckt. 
Die direkte Stromnutzung im Wärmesektor bspw. in Durchlauferhitzern und 
umgestellten Industrieprozessen beläuft sich auf 19%. Die restliche Wärme-
erzeugung erfolgt aus einem Mix aus Solarthermie, Biomasse und grünen Ga -
sen.
Klimaschutzstrategie 2.2.4 Entwicklungspfad Stromerzeugung
Bedingt durch den gesteigerten Stromanteil in den Sektoren Wärme und Mo -
bilität (durch E-Mobilität) rückt auch die lokale, erneuerbare Erzeugung von 
Strom vermehrt in den Fokus. Die LANUV Studie enthält Potenzialanalysen 
für erneuerbare Energien in Köln. Die Studie erfasst sämtliche Potenziale und 
ist als Maximaleinschätzung zu lesen, die nicht zwingend die lokalen Randbe -
dingungen berücksichtigt. Da nicht der vollständige Strombedarfs Köln aus 
regionalen Quellen gedeckt werden kann, ist es ab 2030 notwendig, auch die 
restlichen Strombedarfe zu 100 % aus Ökostromquellen zu versorgen.
Voluntary Local Review 2023 Köln89 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
7

90 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln90 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
KP 2030+ Ziel 5.4 Köln betreibt aktiv Klimaschutz und wird 2035 klima-
neutral.
Für die Klimaneutralität ist der Energiebedarf (Wärme, Strom und Kraftstoff) 
zu reduzieren und vollständig auf regenerative Erzeugung umzustellen. 
Die Nutzung nachhaltiger Umwelttechnologien sowie die Förderung von klima-
schonenden Bauweisen und klimaneutra  len Quartieren haben das Potenzial, 
Köln als zukunftsfähige und moderne Stadt zu positionieren und neue Wirt -
schaftszweige zu erschließen. Die Mobilitätswende ist auf angebotsorien -
tierte, attraktive und klimafreundliche Transportmittel auszurich  ten. Die 
Senkung von Emissionen im Ver kehr gelingt nur durch ein Zusammenspiel aus 
Push- und Pull-Faktoren.
3.7.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Förderung von Erneuerbaren Energien und Erhöhung der Energieeffizienz 
in der Kommune
 ❙ Förderung von Erneuerbaren Energien und Erhöhung der Energieeffizienz 
in Verwaltung, Eigen- und Beteiligungsunternehmen
Indikatoren:
 ❙ Energieverbrauch
 ❙ Anteil des Stroms aus erneuerbaren Energien am Bruttostromverbrauch
 ❙ Strom aus Photovoltaik
 ❙ Fertiggestellte Wohngebäude mit erneuerbarer Heizenergie

91 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Förderung von Erneuerbaren Ener-
gien und Erhöhung der Energieeffi-
zienz in der Kommune
Das Anfang April 2022 in Kraft getretene Förder-
programm „Gebäudesanierung und Erneuerbare Ener -
gien - klimafreundliches Wohnen“ ist ein wesentlicher 
Baustein zum gesetzten Ziel der Stadt Köln, bis 2035 
klimaneutral zu werden. Die Fördermittel wurden 
dazu von einer Million Euro auf bis zu 20 Millionen 
Euro aufgestockt. Das Programm löst das bereits 
seit über drei Jahren laufende Förderprogramm „Alt -
bausanierung und Energieeffizienz – klimafreundli -
ches Wohnen“ ab, um insbesondere den Ausbau von 
Photovoltaik in Köln weiter voranzubringen. Mit dem 
neuen Förderprogramm werden auch durch den Bund 
unterstützte Maßnahmen einfacher und transparen -
ter zusätzlich finanziert. Es besteht nun die Möglich -
keit, eine Zuschussförderung in Höhe von 10 Prozent 
der förderfähigen Kosten zum bestehenden Bundes -
programm zu erhalten. Zudem werden eigene kom -
munale Schwerpunkte gesetzt, die nicht durch Maß -
nahmen anderer Förderprogramme abgedeckt sind. 
Einer der Förderschwerpunkte bei den Köln-spezifi -
schen Maßnahmen ist die Solaroffensive mit deutlich 
attraktiveren Fördergeldern. Die Förderhöhen für 
Photovoltaikanlagen wurden hierbei von 150 Euro 
auf 250 Euro pro Kilowatt-Peak angehoben. Auch 
Batteriespeicher werden nun mit einer Förderhöhe 
von 150 Euro pro Kilowattstunde Bruttospeicherka -
pazität gefördert. Neu ist ebenfalls, dass Mieter*in -
nen Anträge auf Förderung von Steckersolargeräten 
in Höhe von bis zu 200 Euro stellen und hiermit ihren 
Stromverbrauch aus dem Netz senken können.
Am 7. September 2022 wurde der Treffpunkt Solar als 
Kooperation zwischen der Stadt Köln, der RheinEner -
gie AG und der Handwerkskammer zu Köln eröffnet. 
Die drei Partner haben darin ihre jeweiligen Kom -
petenzen rund um das Thema Photovoltaik mit dem 
Ziel gebündelt, der Solarkraft in Köln einen kräftigen 
3.7. 4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG
7

92 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Schub zu geben. Zudem ist das städtische Förderpro-
gramm erfolgreich angelaufen. In den kommenden 
Jahren wird der Ausbau erneuerbarer Energien wei -
ter forciert werden.
Ein Beispiel für ein Projekt zur Förderung von Ener -
gieeffizienz in bestehenden Quartieren ist das Pro -
jekt „GrowSmarter“, im Rahmen dessen die RheinE -
nergie AG ein integriertes Quartierskonzept 
umgesetzt hat. Zur Einsparung von Energie bei der 
öffentlichen Stadtbeleuchtung wird diese grund -
sätzlich auf LED-Technik umgestellt. Mit dem Licht -
masterplan wurde insgesamt ein Orientierungsrah -
men bzgl. Realisierung, Sanierung und Neubau von 
Anlagen zur Stadtbeleuchtung geschaffen, der die 
Aspekte der Energieeffizienz, des Umwelt- und Na -
turschutzes sowie der Verkehrssicherheit und öf -
fentlichen Sicherheit beinhaltet. Auch die Anzeige- 
und Informationstafeln des Verkehrsleit- und 
Informationssystems (Variotafeln zur Verkehrsin -
formation) wurden im Jahr 2019 erneuert und mit 
energieeffizienten Systemen in LED-Technologie 
ausgestattet.
Förderung von Erneuerbaren  
Energien und Erhöhung der 
Energie effizienz in Verwaltung, 
Eigen- und Beteiligungsunterneh-
men
Vor dem Hintergrund der Kölner Klimaschutzziele 
fungieren die Stadtverwaltung sowie die Eigen- und 
Beteiligungsunternehmen als Vorbild. So ist die Rhei -
nEnergie AG als regionaler Energieversorger 2021 
die Selbstverpflichtung einer vollständigen Dekarbo -
nisierung ihrer Strom- und Wärmeversorgung einge -
gangen, mit dem Ziel diesen Transformationsprozess 
spätestens bis 2035 abzuschließen und so die klima -
neutrale Energieversorgung in Köln voranzutreiben. 
Diese Selbstverpflichtung geht auf ein Mediations-
verfahren zwischen der Bürger*inneninitiative Kli -
mawende Köln und der RheinEnergie AG zurück, das 
die Stadt Köln als Antwort auf ein durch Klimawende 
Köln angestrebtes Bürgerbegehren organisiert hat. 
In diesem Rahmen wurde u. a. festgehalten, dass die 
RheinEnergie AG ihren bundesweiten Anlagenpark 
Erneuerbarer Energien ausbauen und die Solaroffen -
sive in Köln vorantreiben wird. 
Auch die weiteren Unternehmen des Stadtwerke Köln 
Konzerns tragen mit diversen Maßnahmen zu Emis -
sionsreduktionen bei (siehe ausführlich im Nach-
haltigkeitsbericht des Stadtwerke Köln Konzerns). 
Als Beispiel können die Maßnahmen der Kölner Ver -
kehrs-Betriebe genannt werden, die im Rahmen einer 
Umwelterklärung festgehalten werden. So nutzen die 
Verkehrs-Betriebe seit 2016 ausschließlich zertifi -
zierten Ökostrom und stellen die Busflotte auf E-Mo -
bilität um. Der CO 2-Ausstoß konnte damit seit 2013 
von 65 g auf 20 g je Personen-Kilometer gesenkt 
werden, bis 2030 wird eine Senkung auf 10 g ange -
strebt. Ein weiteres Beispiel ist die Nutzung von Pho -
tovoltaikanlagen auf den Dächern der verschiedenen 
Einrichtungen des Stadtwerke Köln Konzerns (z. B. 
Abfallwirtschaftsbetriebe Köln und der AVG Köln). 
Durch die Nutzung des Abfalls als Energieträger in 
Biomassekraftwerken, in Blockheizkraftwerken und 
Abb. 28: Beispielbild - Sonnenkollektoren auf dem Dach

93 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
in der Restmüllverbrennungsanlage Köln leistet die 
AVG Köln einen wichtigen Beitrag zur Energieversor -
gung und zur Reduzierung der Treibhausgasemissio -
nen der Stadt Köln. Rund 250.000 Menschen können 
mit dem regionalen Energieträger Abfall mit Strom 
versorgt werden. Durch die Substitution von fossi -
len Energieträgern werden dabei Treibhausgase in 
einer Größenordnung von rund 300.000 Tonnen ein -
gespart.   
Die Gebäudewirtschaft der Stadt Köln veröffentlicht 
jährlich einen Energiebericht zu den öffentlichen 
Gebäuden (Verwaltungsgebäude, Schulen, Kinder -
tagesstätten, Aufbauten auf Grünflächen sowie 
Kulturbauten). Im Rahmen des Energiemanagements 
konnten in den vergangenen Jahren zahlreiche Maß -
nahmen umgesetzt werden, wie z. B. Sanierungsmaß-
nahmen oder die Ausstattung mit Photovoltaik-Anla -
gen (derzeit sind rund 30 eigene Anlagen im Betrieb). 
Der Rat der Stadt Köln hat 2021 beschlossen, dass 
das Potential für Photovoltaik auf allen städtisch 
genutzten Gebäuden sowie Gebäuden im Konzern 
Stadt Köln ermittelt und ausgeschöpft werden soll. 
Für alle städtischen Neubau- und Sanierungsvorha -
ben im Gebäudebestand bestehen bereits bindende 
Energieleitlinien mit dem Ziel einer effizienten Ener -
gienutzung. Die zukünftig größte Photovoltaikanlage 
der Stadt Köln (ca. 1 ha) wird im Rahmen des Umbaus 
des Radstadions zu einem Bundesleistungszentrums 
auf dessen Dach entstehen.
Die Stadtentwässerungsbetriebe Köln (StEB Köln) 
streben als ein wichtiges Ziel im Rahmen der nach -
haltigen Unternehmensentwicklung an, energetisch 
bereits bis 2030 klimaneutral zu agieren. Ein Schritt 
auf dem Weg dahin ist neben der Dekarbonisierung 
des Energiebereichs, den CO2eq-Ausstoß des Fuhr -
parks auf null zu senken und Anreize für eine nach -
haltige Mitarbeitermobilität zu schaffen. Als kon -
krete Maßnahme wurde ein Zuschuss zum Jobticket 
eingeführt. Die Dienstfahrzeuge werden durch Elek -
trofahrzeuge ausgetauscht, wenn es am Ende ihrer 
Nutzungsdauer ökobilanziell sinnvoll ist. Um eine aus-
reichende Infrastruktur für Elektromobilität bereit -
zustellen, werden E-Ladestationen errichtet, die von 
Beschäftigten und Besucher*innen genutzt werden 
können. 
Bei den Stadtentwässerungsbetrieben wird der 
Energieverbrauch für die Abwasserbehandlung na -
hezu ganz durch eigene Strom- und Wärmegewin -
nung gedeckt. Ein Großteil der Energie wird aus dem 
anfallenden Klärschlamm gewonnen. Dazu wird in 
allen fünf Klärwerken der Klärschlamm in Faultür -
men ausgefault, wobei Faul- oder Klärgas entsteht. 
Damit wird in hochmodernen und effizienten Block -
heizkraftwerken (BHKW) Strom und Wärme erzeugt. 
2021 betrug der Anteil der Eigenerzeugung am Ge -
samtstromverbrauch der Klärwerke 98 Prozent (3,5 
Prozentpunkte mehr als 2019). Im Jahr 2021 wurden 
so im Großklärwerk Köln-Stammheim mehr als 30,6 
Millionen Kilowattstunden Strom erzeugt. 
2021 wurde die Faulgasmenge durch rund 21.000 
Tonnen regionale Bioabfälle um knapp 6 Prozent er -
höht. Bis 2023 soll diese Menge auf 50.000 Tonnen 
Bioabfall oder 2,3 Millionen Kubikmeter Faulgas wei -
ter gesteigert werden, was einer Einsparung von 
etwa 4.000 Tonnen CO2 pro Jahr entspricht.
Um den Stromverbrauch in den kommenden Jah -
ren noch klimafreundlicher zu gestalten, planen die 
Stadtentwässerungsbetriebe zudem den Bau von 
weiteren Photovoltaikanlagen auf allen dafür geeig -
neten Flächen. Ein wichtiger Baustein der zukünfti -
gen kommunalen Energiegewinnung liegt in der Sek -
torenkopplung. Indem Strom, Wärme und Mobilität 
innerhalb der städtischen Unternehmen gemeinsam 
betrachtet werden, eröffnen sich neue Möglichkei -
ten, um erneuerbare Energien zu gewinnen und an Ort 
und Stelle zu nutzen. Ein gelungenes Beispiel dafür ist 
das Großklärwerk Stammheim. Mit der Abwärme der 
Stromproduktion werden derzeit 1.700 Wohnungen 
und 100 Einfamilienhäuser in der Nachbarschaft mit 
Fernwärme versorgt.
Über die Eigenenergieerzeugung hinaus bietet Ab -
wasser schon im Kanalnetz ein erhebliches Potenzial 
für Kölns öffentliche Wärmeversorgung. Selbst im 
Winter liegt die Abwassertemperatur im Kanal in der 
7

94 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Regel zwischen 10 und 15 Grad Celsius. Unter pas -
senden Umständen kann Abwasser daher durch den 
Einsatz von entsprechenden Wärmepumpen zum 
Heizen von Gebäuden genutzt werden. Es werden be -
reits mehrere Schulen in Köln mit Wärme aus dem Ka-
nal versorgt. 2021 erreichten die StEB Köln insge -
samt 37 entsprechende Informationsanfragen. Um 
die Erschließung dieser regenerativen Energiequelle 
zu fördern, stellen die StEB Köln eine Abwasserwär -
mepotenzialkarte bereit, die für Interessierte frei 
auf der Website zugänglich ist.
Abb. 29: Beispielbild - Wanddämmung

95 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
3.7.5 Indikatoren
Energieverbrauch
Energieverbrauch private Haushalte und GHDI in GWh (Quelle: CO 2-Bilanz IFEU)
Die Entwicklung des Energieverbrauchs 2015 im 
Vergleich zu 2020 zeigt einen abfallenden Wert für 
private Haushalte. Im Bilanzjahr 2020 bestätigt sich 
dieser Trend auch für die Sektoren Gewerbe, Handel, 
Dienstleistungen und Industrie aufgrund der Pan -
demie-bedingten Rahmenbedingungen (verstärktes 
Arbeiten im Homeoffice, verstärkte Nutzung der 
Wohnung, Kurzarbeit in Unternehmen). Im Kontext 
der Energiekrise steigt der Druck, Energieverbräu -
che massiv zu reduzieren um die noch ausstehende 
grundlegende Transformation des Energiesystems 
(die eine Unabhängigkeit von Energieimporten aus 
dem Ausland erlauben würde) abzupuffern. 
Private Haushalte 6.681 GWh 6.483 GWh 6.256 GWh
Industrie, Gewerbe, Handel und 
Dienstleistungen 15.358 GWh 16.290 GWh 15.377 GWh
2015 2019 2020
8.000
16.000
0
Energieverbrauch
7

96 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Anteil des Stroms aus erneuerbaren Energien am 
Bruttostromverbrauch
0,9 % 1,6 % 1,9 %
2015 2020 2021
Anteil des Stroms aus erneuerbaren Energien am Bruttostromverbrauch
Anteil des Stroms aus erneuerbaren Energien am Bruttostromverbrauch (Quelle: Energieatlas NRW)
Strom aus Photovoltaik
Strom aus Photovoltaik in MWh (Quelle: Energieatlas NRW)
Das Landesamt für Natur , Umwelt und Verbraucher -
schutz des Landes Nordrhein-Westfalen (LANUV) 
stellt über den „Energieatlas.NRW“ Daten zu Poten -
tialen und installierten Leistungen erneuerbarer 
Energien zur Verfügung. Als erneuerbare Energien 
werden Windenergie, Photovoltaik auf Freiflächen 
sowie auf Dachflächen, Bioenergie und Wasserkraft 
berücksichtigt. Laut LANUV könnte Köln 55 % sei -
nes Energiebedarfs durch lokal verfügbare erneuer -
bare Energien (insbesondere Photovoltaik) decken. 
Derzeit (2020) installiert sind 1,6 %.  Der Anteil des 
Stroms aus erneuerbaren Energien am Bruttostrom -
verbrauch soll in den kommenden Jahren massiv er -
höht werden. Im Rahmen des 2021 durchgeführten 
Mediationsverfahrens zwischen dem lokalen Ener -
gieversorger RheinEnergie AG und der Bürgerinitia -
tive eine Selbstverpflichtung eingegangen, ab 2035 
ausschließlich Strom und Wärme aus erneuerbaren 
Quellen zu liefern. Bereits ab Januar 2022 werden 
alle Bestands- und Neukunden im Privat- und Gewer -
besegment ausschließlich mit Ökostrom versorgt, 
ab 2035 sollen 100 % der Groß- und Sonderkunden 
ebenfalls ausschließlich mit Ökostrom beliefert wer -
den. Des Weiteren soll die Gasversorgung bis 2035 
auf grünen Wasserstoff umgestellt sein.
Auch der Photovoltaik (PV)-Ausbau soll in den kom -
menden Jahren verstärkt angegangen werden. Wie 
bereits erwähnt, könnte die Stadt Köln laut LANUV 
55 % seines Energiebedarfs durch lokal verfügbare 
erneuerbare Energien - insbesondere Photovoltaik 
- decken. Im Jahr 2022 hat die Stadt Köln eine breit 
angelegte „Solaroffensive“ gestartet, deren Kern die 
Bündelung der Kräfte und Kompetenzen aller Umset -
zenden und Zielgruppen aktivierenden Akteure bil -
det. Flankierend setzt die Stadt Köln mit attraktiver 
PV-Förderung ein Zeichen der Unterstützung derer , 
die in den Ausbau der Photovoltaik investieren. Ziel 
ist, bis 2030 mindestens die Hälfte des PV-Poten -
tials zu nutzen. Dies entspricht der Installation von 
PV-Anlagen auf etwa 15.000 Dächern pro Jahr.
Strom aus Photovoltaik
35.669 MWh 60.700 MWh 71.700 MWh
2015 2020 2021
32.000
64.000
0

97 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Fertiggestellte Wohngebäude mit erneuerbarer Heizenergie
Anteil fertiggestellter Wohngebäude mit erneuerbarer Heizenergie (Quelle: SDG-Portal)
Der Einsatz erneuerbarer Heizenergie im Gebäude -
sektor kann erheblich dazu beitragen die CO 2-Emis-
sionen zu reduzieren. Darüber hinaus hat der Einsatz 
erneuerbarer Heizenergie positive ökonomische Ef -
fekte auf die energetischen Fixkosten (z. B. geringe -
re Anlagekosten oder Wegfall der CO 2-Bepreisung) 
in den privaten Haushalten. In der Stadt Köln lag der 
Anteil fertiggestellter Wohngebäude mit erneuer -
barer Heizenergie im Jahr 2020 bei 43,8 % und wies 
damit eine steigende Tendenz auf. Dieser Anteil liegt 
leicht unter dem NRW-Durchschnittswert von 50,2 
% (2020). Die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie 
verfolgt grundsätzlich das Ziel, den Anteil der erneu -
erbaren Energien am Brutto-Endenergieverbrauch 
auf 30 % bis 2030, auf 45 % bis 2040 und auf 60 % 
bis 2050 zu steigern (Ziel 7.2.a). Die Stadt Köln trägt 
durch die Aktivitäten im Wohngebäudesektor in -
direkt dazu bei, das Ziel der Deutschen Nachhaltig -
keitsstrategie zu erreichen.
Fertiggestellte Wohngebäude mit erneuerbarer 
Heizenergie
16,1 % 32,7 % 43,8 %
2010 2015 2020
7

98 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Das SDG 8 hat zum Ziel, ein dauerhaftes, brei -
tenwirksames und nachhaltiges Wirtschafts -
wachstum sowie produktive Vollbeschäftigung 
und menschenwürdige Arbeit für alle zu fördern. 
Nachhaltiges Wirtschaften zielt darauf ab, wirt -
schaftliche Leistungsfähigkeit, die Sicherung der 
natürlichen Lebensgrundlagen sowie soziale Ver -
antwortung miteinander in Einklang zu bringen. So 
kann ein langfristig tragfähiges und global gerech -
tes Gleichgewicht gewährleistet und gleichzeitig 
der gesamtgesellschaftliche Wohlstand gesteigert 
werden. Nachhaltiges Wirtschaften bildet eine we -
sentliche Grundlage für gute Arbeit. Neben dem Ziel 
einer hohen Beschäftigungsquote geht es darum, 
dass alle Menschen durch ihre Arbeit ein selbst -
bestimmtes und abgesichertes Leben führen kön -
nen. Daneben sind eine angemessene Entlohnung, 
18 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
sichere Arbeitsplätze, Arbeitnehmer*innenrechte, 
eine soziale Absicherung sowie gute Arbeitsbe -
dingungen z.B. mit Blick auf Familienfreundlichkeit 
zentrale Ziele. So soll ein stabiler und solidarischer 
Zusammenhalt in der Gesellschaft erreicht und der 
Wohlstand gerecht verteilt werden. Weitergehend 
spielen auch Aspekte wie die Fachkräftesicherung 
oder der Umgang mit Digitalisierung eine Rolle. 18 
Vor diesem Hintergrund sind für deutsche Kommu -
nen vor allem die folgenden Themenbereiche von 
Relevanz (siehe hierzu auch vergleichend die Unter-
ziele zum SDG 8 im Anhang):
 ❙ Förderung von nachhaltigem Wirtschaften,
 ❙ Unterstützung von Unternehmen bei der Umset -
zung von Nachhaltigkeit, 
 ❙ Förderung von guter Arbeit,  
 ❙ Unterstützung eines nachhaltigen Tourismus.
3.8 SDG 8 – Menschenwürdige Arbeit und 
Wirtschaftswachstum
3.8.1 SDG 8 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen

99 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.8.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
Köln stärkt seinen breiten WirtschaftsMix (KP 2030+ Ziel 2.1)
Ein Wirtschafts- oder Branchenmix, also die Anwesenheit unterschiedli -
cher Gruppen von Unternehmen, lässt die städtische Wirtschaft flexibel auf 
Strukturveränderungen reagieren und trägt damit maßgeblich zur Resilienz 
gegenüber konjunkturellen Effekten und Krisen bei. Köln ist bereits gekenn -
zeichnet durch eine große Vielfalt im Branchenmix. Dies ist die große Stärke 
der Stadt, die weiter durch verschiedene Ansätze kultiviert werden soll. Köln 
hat sich daher unter anderem das Ziel gesetzt, zum profilierten Startup und 
Gründungsstandort zu werden.
KP 2030+ Ziel 2.6 Köln integriert Erwerbsfähige dauerhaft in den ersten  
Arbeitsmarkt.
Für eine florierende Kölner Wirtschaft und eine gesunde Stadtentwicklung 
muss möglichst vielen Kölnerinnen und Kölnern die Möglichkeit gegeben wer -
den, am Erwerbsleben teilzunehmen. Dies gilt sowohl für Menschen mit gerin-
gen Finanz- und Bildungsressourcen als auch für mittel und hoch qualifizierte 
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer. Die Integration von Erwerbsfähigen 
in den ersten Arbeitsmarkt ist daher für die Stadt Köln ein zentrales Ziel, um 
Menschen dauerhaft in die Gesellschaft zu integrieren.
KP 2030+ Ziel 2.2 Köln baut seine Position als führende Wissenschaftsstadt 
aus.
Forschungseinrichtungen und Universitäten sind wichtige Impulsgeber für die 
Zukunft. Als solche haben sie das Potenzial, durch Wissenstransfer Innova -
tionen in die Gesellschaft zu tragen und die Stadt voranzubringen. Daher müs-
sen Universitäten und Forschung in der Stadt auch sichtbar gemacht werden, 
beispielsweise durch sinnvolle Anknüpfungen an die Wirtschaft, Reallabore 
mit zivilgesellschaftlicher Beteiligung oder andere, für die Stadtöffentlich -
Voluntary Local Review 2023 Köln99 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
8

100 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln100 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
keit zugängliche Veranstaltungen, die das Potenzial haben, das kulturelle Le -
ben der gesamten Stadt anzureichern.
3.8.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Nachhaltiges Wirtschaften in Köln 
 ❙ Kulturförderung
 ❙ Nachhaltiger Tourismus
 ❙ Vereinbarkeit von Familie und Beruf in Verwaltung, Eigen- und Beteili-
gungsunternehmen
Indikatoren:
 ❙ Bruttoinlandsprodukt
 ❙ Langzeitarbeitslosenquote
 ❙ Beschäftigungsquote – 15- bis 64-Jährige
 ❙ Beschäftigungsquote – 55- bis 64-Jährige
 ❙ Erwerbstätige Aufstocker*innen
 ❙ Anzahl der EMAS-zertifizierten Standorte in Köln

101 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Nachhaltiges Wirtschaften in Köln
Zur Förderung einer nachhaltigen Wirtschaft wird in 
Köln seit 2011 das Projekt Ökoprofit (Ökologisches 
Projekt für integrierte Umwelttechnik) angeboten. 
Im Jahr 2008 hat der Rat der Stadt einen politischen 
Beschluss zur Durchführung des Projektes verab -
schiedet. Durch ein Beratungs- und Qualifizierungs -
programm werden teilnehmende Unternehmen bei 
der Einführung und Verbesserung des betrieblichen 
Umweltmanagements unterstützt, um die Ressour -
ceneffizienz bzgl. Energie, Wasser und Abfall zu er -
höhen und gleichzeitig die Betriebskosten zu senken. 
Das Projekt bildet zugleich ein lokales Netzwerk für 
nachhaltiges Wirtschaften. Nach erfolgreicher Teil -
nahme erhalten die Betriebe das ÖKOPROFIT-Zertifi -
kat, welches vom Ministerium für Klimaschutz, Um -
welt, Landwirtschaft, Natur - und Verbraucherschutz 
des Landes NRW überreicht wird. In Köln wird ÖKO -
PROFIT als Kooperationsprojekt zwischen der Stadt, 
der lokalen Wirtschaft und weiteren Partner*innen 
wie der IHK (Industrie- und Handelskammer) zu Köln, 
der Handwerkskammer zu Köln, der RheinEnergie 
AG, der Effizienz-Agentur NRW und der KölnBusiness 
Wirtschaftsförderung organisiert. Seit dem Jahr 
2011 wurden vier Projektrunden abgeschlossen und 
insgesamt 49 Unternehmen als ÖKOPROFIT Köln Be -
trieb ausgezeichnet. Zurzeit wird die 5. Projektrunde 
vorbereitet. 
Der Stadtrat hat im Jahr 2021 beschlossen, ein Pilot -
projekt zur Gemeinwohlbilanzierung umzusetzen, in 
dessen Rahmen insgesamt 11 Unternehmen im Sinne 
der Gemeinwohlökonomie zertifiziert werden. Um die 
Energie- und Verkehrswende durch die Erzeugung, 
Verteilung und Nutzung von Wasserstoff voranzu -
bringen, hat sich die Stadt Köln mit den Städten 
Hürth, Brühl und Wesseling sowie dem Rheinisch-
Bergischen Kreis und dem Rhein-Sieg-Kreis im Rah -
men der Initiative „H2R - Wasserstoff Rheinland“ zu-
sammengeschlossen. Über die Bündelung der 
Wasserstoffkompetenzen der Region soll der Aufbau 
3.8.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG
8

102 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
einer nachhaltigen Wasserstoffwirtschaft aktiv ge -
fördert werden. Hierzu wurde ein detailliertes Fein -
konzept entwickelt, das die Weiterentwicklung be -
stehender Strukturen sowie die Planung neuer 
Elemente der Wasserstoffmobilität und der Sekto -
renkopplung untersucht. Diesbezüglich wird die opti -
male Nutzung der technischen, ökologischen und 
wirtschaftlichen Potenziale in der Region sowie der 
Weg zum Aufbau einer nachhaltigen Wasserstoffre -
gion in den Zeithorizonten 2023, 2030 und 2035 be -
schrieben. 
Die KölnBusiness Wirtschaftsförderung, eine Toch -
tergesellschaft der Stadt Köln, fördert die Entwick -
lung einer nachhaltigen Wirtschaft vor Ort, indem 
sie Unternehmen auf dem Weg in die Klimaneutralität 
unterstützt, das Kölner Nachhaltigkeitsökosystem 
vernetzt und dazu beiträgt, ein nachhaltiges Stand -
ortprofil zu entwickeln. In Bereichen wie der Wasser -
stoffwirtschaft, der Ressourceneffizienz oder der 
Abb. 30: Einzelhandel und Innenstadt Breite Straße Domblick

103 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
nachhaltigen Logistik initiiert KölnBusiness eige -
ne Veranstaltungs- und Informationsformate. Der 
„KölnBusiness Förderkompass“ bietet Unternehmen 
eine Übersicht ausgewählter öffentlicher Förder -
maßnahmen und -programme zu Nachhaltigkeits -
themen wie Digitalisierung, Innovation, Klimaschutz 
und Mobilität. Erstmalig hat KölnBusiness 2022 
mit dem eigenen Förderprogramm „Kölner Rahmen“ 
nachhaltige Innovationen in Unternehmen gefördert. 
Unternehmen werden außerdem über die Social-Me -
dia-Kanäle von KölnBusiness, einen Newsletter und 
einen Veranstaltungskalender über aktuelle Angebo -
te und Entwicklungen zu klimagerechtem Wirtschaf -
ten informiert. 
2013 hat der Stadtrat das aktuell gültige Einzelhan-
dels- und Zentrenkonzept beschlossen, das auf den 
Erhalt der polyzentrischen Einzelhandelsstruktur 
abzielt und so die Attraktivität der Einkaufsstadt 
Köln erhalten und stärken soll - dieses wird aktuell 
fortgeschrieben. Um den örtlichen Initiativen bei den 
Maßnahmen zur Attraktivitätssteigerung der jewei -
ligen Geschäftszentren zu helfen, steht das soge -
nannte „Zentrenbudget“ zur Verfügung.
Kulturförderung
In der Kulturstadt Köln spielt die Unterstützung von 
Kulturschaffenden, Kulturbetrieben, vereinen und 
-einrichtungen eine zentrale Rolle. Der Kulturent-
wicklungsplan ist ein kulturpolitisches Steuerungs -
instrument, das Potenziale, Grundsätze und Lö -
sungswege einer zukünftigen Kulturpolitik für Köln 
sowie Perspektiven und Ziele aufzeigt. 2009 wurde 
der erste Kulturentwicklungsplan verabschiedet, 
dieser wurde durch die 2019 beschlossene Kultur -
entwicklungsplanung, die in einem mehrjährigen par -
tizipativen Prozess erarbeitet wurde, aktualisiert. 
Gemeinsam mit den Vertreter*innen der Kulturins -
titutionen, der freien Szene, der Fördervereine des 
Kulturbereichs sowie von Politik und Verwaltung soll 
die bisherige Kulturentwicklungsplanung fortge -
setzt werden.
Eine Maßnahme aus dem Kulturentwicklungsplan-
Prozess sind die Förderkonzepte des Kulturamtes. Sie 
legen konkret die Ziele und Instrumente der Förde -
rung sowie eine Priorisierung ihrer Umsetzung durch 
die Referate des Kulturamtes fest. Folglich wurden 
diese Konzepte als Maßgabe auch in der Politik und 
der Szene akzeptiert, in Kommunikation mit der Sze -
ne werden sie laufend aktualisiert. Grundlage der 
Konzepte sind neben den Ergebnissen von „Runden 
Tischen“ auch Interviews mit Szenevertretern, Ge -
spräche mit Branchenverbänden aus Köln und NRW 
zur aktuellen Situation und zu potenziellen Entwick -
lungen sowie, etwa im freien Theater , Besucherstu -
dien in Köln.
Im Jahr 2021 wurde darüber hinaus das Förderkon-
zept Kulturelle Teilhabe beschlossen. Ziel des Förder -
konzeptes ist es, allen Bürger*innen der Stadt Köln - 
unabhängig von Herkunft, sexueller Orientierung und 
geschlechtlicher Identität, Bildungsstand, Alter oder 
Behinderung und Einkommen - bessere Teilhabe am 
kulturellen Angebot der Stadt zu ermöglichen. 
Nachhaltiger Tourismus
Eine zentrale Rolle zur Förderung von nachhaltigem 
Tourismus in Köln nimmt die KölnTourismus GmbH als 
Destinations-Management-Organisation der Stadt 
ein. Sie ist erste Ansprechpartnerin für internatio -
nale Reise- und Kongressveranstalter*innen sowie 
für Geschäftsreisende und Freizeitgäste. Die Köln -
Tourismus Gesellschaft setzt diverse Ansätze für 
ökologisch, sozial und ökonomisches nachhaltiges 
Handeln um - sowohl mit Blick auf eigene Maßstä -
be „nach innen“ sowie „nach außen“ hinsichtlich der 
Produkte und Angebote (auch Dritter) für Kund*innen 
und Endverbraucher*innen. Beispiele für die Umset -
zung von Nachhaltigkeit im eigenen Betrieb sind die 
energetische Sanierung der Tourismus Information 
bis 2024 bei Erhalt der historischen Bausubstanz 
sowie die Verwendung von Ökostrom. „Nach außen“ 
bündelt und kommuniziert die Gesellschaft die zahl -
reichen nachhaltigen Angebote der Dienstleister vor 
Ort, vor allem aus Hotellerie und Veranstaltungswirt -
8

104 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
schaft. Zukünftig setzt die Gesellschaft verstärkt 
auf die Anreise der Gäste per Bahn und forciert dies 
durch eine starke Bearbeitung des deutschen Mark -
tes und der angrenzenden Nachbarländer. Insgesamt 
werden verschiedene gesellschaftliche Zielgruppen 
gezielt mit Blick auf die Förderung von Nachhaltigkeit 
analysiert und entsprechend zielgruppenspezifisch 
angesprochen.
Vereinbarkeit von Familie und Beruf 
in Verwaltung, Eigen- und Beteili-
gungsunternehmen
Die Stadt Köln hat als eine der größten Arbeitgebe -
rinnen der Region im Jahr 2020 das Zertifikat „Fami-
lienfreundliches Unternehmen“ erhalten. Nach einem 
umfassenden Auditierungsprozess durch die beruf -
undfamilie GmbH wurde das Prädikat durch ein unab -
hängiges, mit Vertreter*innen aus Wirtschaft, Wis -
senschaft, Politik und Verbänden besetztes 
Kuratorium erteilt. Unter Beteiligung von städtischen 
Mitarbeitenden aus allen Dezernaten wurden innova -
tive Zukunftsperspektiven entwickelt. Orientie -
rungspunkte waren hierbei Handlungsfelder wie Füh -
rung, Arbeitsorganisation oder auch 
Personalentwicklung. Die Stadt Köln ermöglicht zur 
Vereinbarkeit von Familien- und Berufspflichten di -
verse Modelle (Teilzeitbeschäftigung in allen Lauf -
bahnen und auf allen Führungspositionen, Gleitzeit, 
Arbeitszeitkonto sowie Home-Office Modelle). Seit 
2020 kooperieren das Amt für Gleichstellung von 
Frauen und Männern und das Personal- und Verwal -
tungsmanagement im Rahmen des „Bündnis BerufLe-
ben“, um die Vereinbarkeit von Beruf und Familie in 
der Stadtverwaltung weiter zu fördern. So wurde z. 
B. ein Strategiepapier „Führen in Teilzeit“ veröffent -
licht, ein stadtinternes Väternetzwerk gegründet 
und ein betriebliches Angebot für die Betreuung von 
Kindern städtischer Mitarbeitenden schon umge -
setzt. 
Abb. 31: Beispielbild - Work-Life-Balance

105 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Auch die Eigen- und Beteiligungsunternehmen legen 
großen Wert auf die Förderung von familienfreund -
lichen Strukturen. So beteiligen sich u. a. RheinEner -
gie, die Kölner Verkehrs-Betriebe sowie KölnBäder 
und die StEB Köln ebenfalls am Audit berufundfamilie. 
Die gesamte Stadtwerke Köln GmbH ermöglicht im 
Rahmen des Diversity-Managements zahlreiche An -
gebote wie Homeoffice, Jobsharing, Familien-, Ferien 
oder Notfallbetreuung, „Homecare/Elderly Care“ , 
eine betriebliche Kindertagesstätte (U3) sowie El -
tern-Kind Büros und Teilzeit-Modelle. 
8

106 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
3.8.5 Indikatoren
Bruttoinlandsprodukt
Bruttoinlandsprodukt je Einwohner*in (Quelle: SDG-Portal)
Das Bruttoinlandsprodukt definiert den Gesamtwert 
der wirtschaftlichen Leistung einer Volkswirtschaft. 
Auf kommunaler Ebene bildet es die Summe aller for -
mell produzierten Waren und dokumentierten Dienst-
leistungen abzüglich der Vorleistungen und Importe 
(Bruttowertschöpfung). Mit dem Bruttoinlandspro -
dukt allein lassen sich allerdings keine Aussagen 
über kommunale Besonderheiten, wie z. B. Ansäs -
sigkeit von Unternehmen oder Pendelndensituation 
von Arbeitnehmer*innen, treffen. Zudem kann keine 
Aussage zum Verhältnis der Wertschöpfung zum 
Mitteleinsatz (durch Indikatoren wie Rohstoff- oder 
Energieproduktivität) getätigt werden. Das Brut -
toinlandsprodukt je Einwohner*in in der Stadt Köln 
steigt im Zeitverlauf leicht, aber kontinuierlich und 
zeigt ein hohes Niveau. Auch die durchschnittliche 
Entwicklung in Deutschland ist tendenziell steigend 
(zuletzt 2017: 39.585 € je Einwohner*in), liegt aber 
deutlich unter dem Wert der Stadt Köln. In Ziel 8.4 der 
Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie wird ein „steti -
ges und angemessenes Wirtschaftswachstum“ an -
gestrebt. Die generelle Entwicklung in Deutschland 
entspricht diesem nicht weiter quantifizierten Ziel.
Bruttoinlandsprodukt
49.296 € 58.508 € 59.443 €
2010 2015 2018
24.000
48.000
0

107 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Beschäftigungsquote – 15- bis 64-Jährige
Anteil der 15- bis 64-jährigen sozialversicherungspflichtig Beschäftigten am Wohnort an allen 15- bis 
64-jährigen Einwohner*innen (Quelle: SDG-Portal)
Langzeitarbeitslosenquote
Anteil der Langzeitarbeitslosen an allen Erwerbspersonen (Quelle: SDG-Portal)
Die Beschäftigungsquote gibt den Anteil der 15- bis 
64-jährigen sozialversicherungspflichtig Beschäf -
tigten an der erwerbsfähigen Gesamtbevölkerung 
an (d. h. Beamte, Selbstständige und geringfügig Be -
schäftigte fließen nicht in die Statistik ein). Er gleicht 
damit dem Anteil der gesamten Beschäftigungsquo -
te in der Bevölkerung, da die meisten Erwerbtätigen 
in dieser Altersgruppe liegen.  Die Quote lässt Rück -
schlüsse auf die soziale Situation der Bevölkerung 
zu. Beschäftigung sichert die individuelle finanziel -
le Unabhängigkeit und trägt zur Zukunftsfähigkeit 
einer Kommune bei. In der Stadt Köln ist der Anteil 
der Beschäftigten im betrachteten Zeitverlauf kon -
tinuierlich von 48,2 % auf 56,2 % gestiegen, er bildet 
mit dieser Tendenz in etwa den Anteil in NRW ab, der 
im Jahr 2020 bei 58,7 % lag. Diese Entwicklung trägt 
ebenfalls zum Erreichen des Ziels 8.5.a. „Steigerung 
der Erwerbstätigenquote auf 78 % bis 2030“ der 
Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie bei.  
Die Langzeitarbeitslosenquote beschreibt den An -
teil der nicht Beschäftigten, die ein Jahr und länger 
bei den Agenturen für Arbeit oder bei den Trägern der 
Grundsicherung für Arbeitsuchende nach dem SGB 
II arbeitslos gemeldet sind. Andauernde Arbeitslo -
sigkeit wirkt sich in hohem Maße auf die finanzielle, 
soziale und gesundheitliche Situation der Betrof -
fenen und ihrer Angehörigen aus und kann auch die 
finanzielle Situation der Kommune beeinträchtigen. 
Der Indikator berücksichtigt allerdings weder das 
Geschlecht noch das Alter der nicht beschäftigten 
Personen, Aussagen zu geschlechtergerechten Ver -
besserungen der Arbeitssituation einschließlich junger 
Menschen können folglich nicht getroffen werden. In 
der Stadt Köln ist der Anteil der Langzeitarbeitslosen im 
Zeitverlauf kontinuierlich auf 4,6 % (2020) gesunken, 
der NRW-Durchschnitt lag im Jahr 2020 mit 3,6 % noch 
leicht darunter. Diese Entwicklung wirkt positiv auf Ziel 
8.5.a. „Steigerung der Erwerbstätigenquote auf 78 % 
bis 2030“ der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie.
Beschäftigungsquote – 15- bis 64-Jährige Langzeitarbeitslosenquote
48,2 % 51,7 % 56,2 %
2010 2015 2020
6,3 % 5,5 %  4,6 %
2010 2015 2020
8

108 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Anzahl der EMAS-zertifizierten Standorte in Köln
Anzahl der zertifizierten Standorte auf Kölner Stadtgebiet im EMAS-Register mit Filterfunktion „Ort 
Köln“ und dem entsprechenden Jahreszeitraum (Quelle: Stadt Köln)
Unternehmen und andere Organisationen, die sich 
an EMAS beteiligen, verpflichten sich dazu, alle ein -
schlägigen Umweltrechtsvorschriften zu erfüllen 
und einen Prozess der kontinuierlichen Verbesse -
rung der eigenen Umweltleistung zu organisieren. 
Sie veröffentlichen eine Umwelterklärung und las -
sen sich von einem unabhängigen Umweltgutachter 
überprüfen. Mit einer EMAS-Registrierung werden 
auch immer die Anforderungen nach ISO 14001 er -
füllt. Sowohl die Zahl der zertifizierten Organisatio -
nen also auch die Zahl der Standorte ist in Köln seit 
2011 gestiegen.
Standorte 25 Anzahl 27 Anzahl 28 Anzahl
Organisationen 9 Anzahl 11 Anzahl 12 Anzahl
2011 2015 2020
12
24
0
Anzahl der EMAS-zertifizierten Standorte in Köln

109 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Die Beschäftigungsquote gibt den Anteil der 55- bis 
64-jährigen sozialversicherungspflichtig Beschäf -
tigten an der erwerbsfähigen Gesamtbevölkerung 
an und ergänzt den oben genannten Indikator (siehe 
„Beschäftigungsquote – 15- bis 64-Jährige“). Eine 
hohe Beschäftigungsquote in dieser Altersgrup -
pe deutet neben finanzieller Unabhängigkeit auch 
auf soziale Inklusion hin, auch wenn der demografi -
sche Wandel langfristig zu einem Ungleichgewicht 
zwischen Rentner*innen und Beitragszahler*innen 
führt. In Köln ist der Anteil der Beschäftigten im Zeit -
verlauf von 35,1 % auf 49,7 % gestiegen, er bildet mit 
dieser Entwicklung ebenfalls den NRW-Anteil ab, der 
im Jahr 2020 bei 52,1 % nur leicht über dem Kölner 
Anteil lag. Diese Entwicklung trägt zum Erreichen des 
Ziels 8.5.b. „Steigerung der Erwerbstätigenquote bei 
Älteren (von 60 Jahren bis zum gesetzlichen Ren -
teneintrittsalter) auf 60 % bis 2030“ der Deutschen 
Nachhaltigkeitsstrategie bei.  
Erwerbstätige, die Arbeitslosegeld II (ALG II) bezie -
hen, weil ihr Erwerbseinkommen nicht ausreicht, um 
den Lebensunterhalt zu decken, werden als Aufsto -
cker*innen oder auch als „Ergänzer*innen“ bezeich -
net. Ebenfalls gelten ALG-II-Bezieher*innen, die ihre 
Leistungen im rechtlich zulässigen Rahmen durch Er -
werbsarbeit ergänzen, als Aufstocker*innen. Wenn 
trotz Erwerbstätigkeit Unterstützung in Anspruch 
genommen werden muss, kann dies auf struktu -
relle Defizite im Wirtschaftssektor hindeuten, die 
eine Entwicklung nicht im Sinne menschenwürdiger 
Arbeit zur Folge hat. Komplexe Anspruchsregelun -
gen und die aufwändige Antragstellung sowie Scham 
lassen eine hohe Dunkelziffer vermuten. In der Stadt 
Köln ist der Anteil der Aufstocker*innen leicht rück -
läufig und lag zuletzt bei 23,0 % (2020), was der Ten -
denz in NRW sehr nahe kommt (2020: 22,4 %). Die 
Nachhaltigkeitsstrategien von Bund und Land NRW 
beinhalten keine expliziten Zielsetzungen zum Indi -
kator .
Anteil der 55- bis 64-jährigen sozialversicherungspflichtig 
Beschäftigten am Wohnort an allen 55- bis 64-jährigen 
Einwohner*innen (Quelle: SDG-Portal)
Anteil der erwerbstätigen ALG-II-Bezieher*innen an allen 
erwerbsfähigen Leistungsbezieher*innen (Quelle: SDG-
Portal)
Beschäftigungsquote – 55- bis 64-Jährige
Erwerbstätige Aufstocker*innen
2010 2015 2020
35,1 % 42,8 % 49,7 %
2010 2015 2020
24,7 % 2 7, 3  % 23,0 %
8

110 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Das SDG 9 zielt darauf ab, eine widerstandsfähige 
Infrastruktur aufzubauen, eine breitenwirksame 
und nachhaltige Industrialisierung zu fördern so -
wie Innovationen zu unterstützen. Diese drei As -
pekte weisen dabei vielfältige Verknüpfungspunk -
te auf - z.B. im Bereich der Digitalisierung oder der 
Informations- und Kommunikationstechnologie. 
Innovationen besitzen das Potential, zu aktuellen 
Herausforderungen, wie Klima- und Ressourcen -
schutz oder demografischer Wandel, einen ent -
scheidenden Beitrag zu leisten. Auch mit Blick auf 
die Förderung einer nachhaltigen Industrialisie -
rung, welche u.a. auf eine ressourcenschonendere 
und schadstoffärmere Produktion abzielt, spielen 
Innovationen eine wichtige Rolle. Der Begriff der In-
frastruktur beinhaltet sowohl technische als auch 
soziale Infrastruktur (z.B. bezüglich Verkehr , Ener-
19 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
gie, Wasser/ Abwasser , Bildung oder Gesundheits-
versorgung). Bei der Planung und Gestaltung von 
Infrastruktur müssen unterschiedliche Erforder -
nisse (z.B. mit Blick auf Gesundheit, Klimaschutz 
und -anpassung, die Sicherung der natürlichen 
Ressourcen oder die gleichberechtigte Teilhabe) 
gleichzeitig berücksichtigt werden. 19 Für deutsche 
Kommunen sind somit zusammenfassend die fol -
genden Bereiche bei der Umsetzung des SDGs von 
Bedeutung (siehe hierzu auch vergleichend die Un -
terziele zum SDG 9 im Anhang):
 ❙ Förderung von Innovation, 
 ❙ Unterstützung einer nachhaltigen Industriali -
sierung und von Existenzgründungen,
 ❙ Etablierung einer nachhaltigen Infrastruktur , 
insbesondere bezüglich Informations- und Kom -
munikationstechnologie.
3.9 SDG 9 – Industrie, Innovation und  
Infrastruktur
3.9.1 SDG 9 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen

111 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.9.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
Köln steuert seine Entwicklung aktiv im Einklang mit leistungsfähigen  
Mobilitätsangeboten und starken Zentren (KP 2030+ Ziel 1.1)
Bei einer zukünftigen Siedlungsentwicklung beziehungsweise -erweiterung 
ist eine leistungsfähige Anbindung an den öffentlichen Nahverkehr zu ge -
währleisten. Dafür müssen die notwendige Mobilitätsinfrastruktur bereit -
gestellt und gezielt Anreize für deren Nutzung geschaffen werden. Diese 
ÖPNV-orientierte Siedlungsentwicklung forciert die Entwicklung mischge -
nutzter Quartiere und Zentren um die Haltepunkte. Nutzungsmischungen und 
kompakte Stadtstrukturen erlauben kurze Wegeverbindungen für Wohnen, 
Arbeiten, Freizeitnutzung und zur nächsten ÖPNV-Anbindung – im Idealfall zu 
Fuß. So kann nachhaltiges städtisches Wachstum ermöglicht und die urbane 
Qualität der Stadtquartiere und ihre Lebensqualität gesteigert werden.
Köln entwickelt seine Infrastruktur und öffentlichen Dienstleistungen be -
darfsgerecht (KP 2030+ Ziel 1.5)
Ein bedarfsgerechtes Infrastrukturangebot ermöglicht den Bewohnerinnen 
und Bewohnern der Stadt Zugang zur Teilhabe am gesellschaftlichen Leben 
und ist damit essenzieller Baustein der künftigen Entwicklung der Stadt. De -
mografische Veränderungen, das Stadtwachstum, Klimaveränderungen, plu -
ralisierte Lebensstile und die Digitalisierung sind nur einige Faktoren, die den 
Anpassungsdruck auf die städtische Infrastruktur und öffentliche Dienst -
leistungen in Köln verstärken. In den kommenden Jahren werden entspre -
chende weitergehende Anpassungen erforderlich sein, die von betrieblich 
technischen Maßnahmen bis hin zu umfassenden Transformationen – von der 
nachhaltigen Energieversorgung bis hin zur Reformierung der ärztlichen Ver-
sorgung – reichen. 
Es gilt, die stadtspezifschen Herausforderungen und Handlungsoptionen in 
den einzelnen Infrastruktur - und Dienstleistungssektoren zu ermitteln. Dabei 
Voluntary Local Review 2023 Köln111 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
9

112 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln112 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
spielen sowohl die quantitative als auch die qualitative und räumliche Ausdif -
ferenzierung der unterschiedlichen Bedarfe und Angebotsformen eine Rolle. 
Entsprechend geht es nicht nur um das „Ob“ der Bereitstellung, sondern auch 
um das „Wo“ , „Wie“ und „Wie viel“. 
Um die generelle Qualität des Angebots zu verbessern, muss der Zugang zu 
öffentlichen Dienstleistungen vereinfacht und Barrierefreiheit gewährleistet 
werden. Die Digitalisierung bietet an dieser Stelle Potenziale, die Vernetzung 
und die Bereitstellung von Informationen über bestehende Angebote zu ver -
bessern. Besonders die Qualität der gesundheitlichen und sozialen Versor -
gung darf sich dabei nicht nur auf einzelne Teilräume konzentrieren, sondern 
muss sich in der gesamten Stadt, besonders auch in benachteiligten Stadt -
gebieten, verbessern.
Köln entwickelt Räume und Strukturen für die Kultur- und Kreativwirtschaft 
(KP 2030+ Ziel 2.4)
Köln ist eine bunte Metropole, deren Wirtschaft auch von vielen kreativen 
Akteurinnen und Akteuren geprägt wird – viele Arbeitsplätze und Einkommen 
hängen inzwischen von der Kultur - und Kreativwirtschaft ab. Die Stadt ver -
fügt zudem über ein reiches kulturelles Erbe und diverse Museen, aber auch 
über zeitgenössische Kunst- und Kulturangebote. Diese Position als Kunst- 
und Kulturmetropole will Köln aktiv fördern und weiter ausbauen.
Köln stärkt seine Rolle als Vorreiter in der Digitalisierung (KP 2030+ Ziel 4.4)
Köln will SmartCityTechnologien aber auch in anderen Bereichen noch stärker 
nutzen, beispielsweise im Kontakt mit Bürgerinnen und Bürgern, bei der Bean-
tragung eines Gewerbescheins, bei Baugenehmigungen oder der Beantragung 
von persönlichen Papieren. Die digitalen Möglichkeiten sollen stärker dazu 
beitragen, Prozesse schlank und für alle Beteiligten angenehm zu gestalten. 
Besonders hinsichtlich der strategischen Steuerung kommt den elektroni -
schen Daten eine zentrale Rolle zu. Mit dem Geoportal des Landes Nordrhein -
Westfalen oder dem Open DataPortal der Stadt Köln existieren bereits um -
fangreiche offene Datenportale. Köln hat es sich zum Ziel gesetzt, die diversen 
Datensätze zu Demografe, Stadtentwicklung, Sozialstrukturen, ökologischen 
Aspekten etc. zu verschränken und die Zugänglichkeit zu optimieren.

113 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.9.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Zusammenarbeit für innovative Nachhaltigkeitslösungen
 ❙ Förderung von Treibern der Innovation 
 ❙ Nachhaltigkeitsorientierte Gründungs- und Wirtschaftsförderung
Indikatoren:
 ❙ Existenzgründungen
 ❙ Breitbandversorgung – private Haushalte
 ❙ Hochqualifizierte
Voluntary Local Review 2023 Köln113 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
9

114 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Zusammenarbeit für innovative 
Nachhaltigkeitslösungen
Um die Zusammenarbeit zwischen der Stadt Köln und 
dem Stadtwerke Köln Konzern zu verbessern, wird im 
Rahmen der Digitalen Zukunftsstadt der Aufbau eines 
gemeinsamen, übergreifenden urbanen Datenöko -
systems unter Berücksichtigung des städtischen 
Datenwertschöpfungskreislaufs vorangetrieben. 
Anhand von Anwendungsfällen („Use-Cases“) wird 
der prototypische Aufbau des Ökosystems angegan -
gen und eine Strategieempfehlung für die politische 
Beschlussfassung vorbereitet. Die Stadt Köln und die 
KölnBusiness Wirtschaftsförderung arbeiten zudem 
eng mit der Kölner Wissenschaftslandschaft zusam -
men. So ist die Geschäftsstelle der Kölner Wissen -
schaftsrunde, einem Netzwerk aus 24 Kölner Hoch -
schulen und Forschungseinrichtungen, bei 
KölnBusiness angesiedelt.
Abb. 32: Beispielbild - Start-up Skizze
3.9.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG

115 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Förderung von Treibern der  
Innovation
Informations- und Kommunikationstechnologien 
haben Eingang in nahezu alle Bereiche des täglichen 
Lebens gefunden. Vor diesem Hintergrund ist es er -
forderlich, den digitalen Wandel vor Ort zu gestalten. 
Die Stadt Köln hat 2012 mit dem Ratsbeschluss zum 
Konzept „Internetstadt Köln, Ziele - Strukturen - Zu -
sammenarbeit - Unterstützung“ (Internetstadt Köln) 
die erste Digitale Agenda einer deutschen Großstadt 
verabschiedet. Damit soll das Profil der Stadt im Be -
reich Internet wirksam optimiert und Köln als natio -
naler und internationaler Standort für Internettech -
nologie und Internetinfrastruktur weiterentwickelt 
werden (Köln belegt als Vorreiter beim Thema Digi -
talisierung in unterschiedlichen bundesweiten Ran -
kings bereits stetig die vorderen Plätze). Das Konzept 
Internetstadt umfasst ganzheitlich alle zentralen di -
gitalen Handlungsfelder: von der Förderung des „Bil -
dungsnetzwerkes Internetkompetenz“ und „Open 
Government“ (Digitale Bürgerdienste und Angebote 
zur Partizipation), der Unterstützung von Internet -
wirtschaft und -struktur bis hin zu neuen Arbeits- 
und Lebensmodellen, der Verbesserung von Arbeits -
abläufen innerhalb der Stadtverwaltung und einem 
Multi-Stakeholder -Ansatz. Zahlreiche Initiativen und 
Projekte wurden bereits erfolgreich umgesetzt. Ent -
sprechende Beispiele reichen von Arbeitsmodellen 
(mobiles, dezentrales Arbeiten, Ebenen-übergrei -
fende Zusammenarbeit, gemeinsame Kfz-Zulassung) 
über Geschäftsoptimierungs- und verwaltungswei -
te Prozesse (elektronischer Vergabeprozess, mobile 
ämterübergreifende Ermittlungsdienste) und Maß -
nahmen der ganzheitlichen technischen Schul-IT an 
Kölner Schulen bis hin zur Modernisierung städti -
scher Onlineplattformen.
Im Jahr 2015 hat die Geschäftsstelle „Umsetzung 
Konzept Internetstadt Köln – Digitale Agenda“ die 
Digitalstrategie Köln entwickelt. Die Digitale Stadt 
zeichnet sich durch eine starke Vernetzung der Ak -
teur*innen in der Stadtgesellschaft und innerhalb 
der Verwaltung aus. 2016 wurde vor diesem Hinter -
grund das Modell der digitalen Lots*innen zur verwal -
tungsinternen Vernetzung etabliert. Diese sind An -
sprechpartner*innen in die jeweiligen Dezernate und 
deren Dienststellen. Im Rahmen der Digitalstrategie 
Köln finden regelmäßige Veranstaltungen zur Be -
teiligung statt, die zur Weiterentwicklung der Stra -
tegie genutzt werden. Die Stabstelle Digitalisierung 
führt die vielfältigen innerstädtischen Aktivitäten 
strategisch zusammen. Im Rahmen der jährlichen 
Veranstaltungstage KölnDigital, werden die Kölner 
Bürger*innen zu den Aktivitäten der Stadt im Bereich 
Digitalisierung informiert und beteiligt. 
Aufbauend auf den etablierten und modernen Kom -
munikationskanälen wie der mobilen städtischen 
Onlineplattform, den etablierten Social-Media-Kanä -
len und der Kölner ServiceApp ist Transparenz und 
Offenheit ein wichtiger Faktor der Digitalisierung. 
Entsprechend des Ratsbeschlusses zum Konzept 
Internetstadt sind die Daten der Stadtverwaltung 
grundsätzlich „offen“ („Open Data“). Offene Verwal -
tungsdaten können durch alle Menschen für jegliche 
Zwecke genutzt, weiterverarbeitet und weiterver -
breitet werden. Diese freie Verwendbarkeit schafft 
die Möglichkeit, sich aus offenen Quellen selbst zu 
informieren und aktiv Gesellschaft und Politik mit -
zugestalten. Im Rahmen von „Big Data“ und der Ent -
wicklung neuer kommunaler Geschäftsmodelle 
werden Echtzeitdaten zusätzlich nicht nur für die 
interne Steuerungsverbesserung genutzt, sondern 
über eine Datenplattform auch der Öffentlichkeit zur 
Verfügung gestellt - um die Entwicklung neuer An -
wendungen zu ermöglichen.
Nachhaltigkeitsorientierte Grün-
dungs- und Wirtschaftsförderung
Die Stadt Köln ist in den letzten Jahren zum Start-
up-Standort Nummer Eins in NRW geworden. Einen 
Überblick über das Startup-Ökosystem in Köln bietet 
seit 2020 die Startup-Map Cologne der KölnBusiness 
Wirtschaftsförderung mit detaillierten Informatio -
nen u.a zu Startups und Finanzierungsberater*innen. 
9

116 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Nachhaltige Gründer*innen werden von KölnBusi -
ness durch vielfältige Vernetzungs- und Veranstal -
tungsformate in Bereichen wie GreenTech, Mobilität 
und Female Entrepreneurship gezielt unterstützt. 
Im Rahmen der SmartCity Cologne Konferenz findet 
jährlich der Startup-Pitch-Wettbewerb „Kölns Kli -
maStar“ statt, bei dem Existenzgründer*innen die 
Möglichkeit bekommen, das Publikum in Kurzvor -
trägen von ihren Geschäftsideen zu begeistern. An -
schließend können alle Zuschauer*innen abstimmen, 
welches Unternehmen Kölns KlimaStar wird. Gemein-
sam mit den Städten Hamburg, München und Berlin 
veranstaltet die KölnBusiness Wirtschaftsförde -
rung außerdem den jährlichen Startup-Pitch-Wett-
bewerb „Startup-Champs“, bei dem im Jahr 2021 
junge Unternehmen aus dem Bereich GreenTech und 
im Jahr 2022 aus dem Bereich Mobility&Logistics im 
Mittelpunkt standen. Junge Gründer*innen aus Köln 
erhalten so eine nationale Bühne, um innovative und 
technologiebasierte Lösungen für eine nachhaltige 
Zukunft zu präsentieren. Im Jahr 2021 wurde darü -
ber hinaus im Auftrag von KölnBusiness eine Mach-
barkeitsstudie zum Aufbau eines Kölner „Hubs“ im 
Bereich Nachhaltigkeit durchgeführt, der speziell 
Startups mit Geschäftsmodellen unterstützen soll, 
die auf die Globalen Nachhaltigkeitsziele einzahlen. 
Aus dieser Studie ist die Initiative Impact.Cologne 
hervorgegangen, die die Kölner Wirtschaft auf dem 
Weg in die nachhaltige Zukunft unterstützt. 
Als zertifiziertes Startercenter NRW begleitet Köln -
Business Gründer*innen kostenlos und individuell auf 
dem Weg in die Selbstständigkeit. Ein Schwerpunkt 
liegt hierbei auf dem Bereich Social Entrepreneurship 
durch eine Mitgliedschaft im „Social Entrepreneur -
ship Netzwerk Deutschland e.V.“ und eine Weiterbil -
dung aller Mitarbeitenden in diesem Bereich. 
Die Abfallentsorgungs- und Verwertungsgesell -
schaft Köln erhielt 2018 und 2021 das Audit „Zu -
kunftsfähige Unternehmenskultur“ , das vom Bun -
desministerium für Arbeit und Soziales im Rahmen 
der Initiative Neue Qualität der Arbeit verliehen wird. 
Das Bundesministerium zertifiziert Ansätze, die zu -
kunftsfähige Lösungen für die Herausforderungen 
der digitalisierten Arbeitswelt von morgen und den 
Einsatz von künstlicher Intelligenz entwickeln. 
GESETZGEBUNG GESELLSCHAFT
UNTERNEHMEN/
ORGANISATION
ZIVILGESELLSCHAFT/
BEWEGUNG
BILDUNGS-
EINRICHTUNGEN
GEMEINDEN/
REGIONEN
Abb. 33: Zielgruppengrafik Gemeinwohlökonomie

117 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
3.9.5 Indikatoren
Existenzgründungen
Anzahl der neu errichteten Gewerbebetriebe je 1.000 Einwohner*innen (Quelle: SDG-Portal)
Existenzgründungen können dazu beitragen, Ar -
beitsplätze zu schaffen sowie den Wettbewerb zu 
fördern und können darüber hinaus Ausdruck einer 
innovativen, zukunftsfähigen Wirtschaftsstruktur 
sein. Der Indikator gibt Aufschluss über die Anzahl 
der neu errichteten Gewerbebetriebe je 1.000 Ein -
wohner*innen, ohne dabei Auskunft über den Inno -
vationsgehalt der jeweiligen Neugründung zu geben 
und kann somit den tatsächlichen Innovationsgrad 
einer Kommune nur eingeschränkt abbilden. In der 
Stadt Köln lag die Anzahl der neu errichteten Gewer -
bebetriebe je 1.000 Einwohner*innen im Zeitverlauf 
relativ konstant bei ca. 9 bis 10 Neuerrichtungen, 
im Jahr 2020 sank der Wert auf 7 ,7. Die Anzahl lag im 
Jahr 2020 weiterhin über dem NRW-Durchschnitt 
von 6,5 Neuerrichtungen. Die Bundesregierung hat 
in ihrer Nachhaltigkeitsstrategie das Ziel 9.1 „Priva -
te und öffentliche Ausgaben für Forschung und Ent -
wicklung steigern - Jährlich mindestens 3,5 % des 
BIP bis 2025“ verankert. Visionäre Gründer*innen mit 
zukunftsfähiger Ausrichtung werden beispielsweise 
durch Steuererleichterungen oder Konjunkturpakete 
unterstützt und können den Innovationsgrad in einer 
Kommune steigern.
Existenzgründungen
10,7 Anzahl 9,3 Anzahl 7,7  Anzahl
2010 2015 2020
6
10
2
9

118 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Breitbandversorgung – private Haushalte
Anteil der privaten Haushalte, die eine Bandbreite von 50 Mbit/s nutzen können (Quelle: SDG-Portal)
Hochqualifizierte
Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten mit akademischem Berufsabschluss an allen 
sozial-versicherungspflichtigen Beschäftigten am Arbeitsort (Quelle: SDG-Portal)
Die flächendeckende Breitbandversorgung privater 
Haushalte hat einen indirekten Nachhaltigkeitsbe -
zug, da der Zugang zu Informationen und elektroni -
schen Diensten (z. B. e-Medizin, e-Government) oder 
das Arbeiten im „mobile office“ private Haushalte 
durch zeitliche und monetäre Einsparungen entlas -
ten kann. Die digitale Zugangsmöglichkeit zu viel -
fältigen Bildungs- und Informationsangeboten trägt 
zudem zu Generationengerechtigkeit bei. In der Stadt 
Köln liegt der Anteil der privaten Haushalte, die eine 
Bandbreite von 50 Mbit/s nutzen können, zuletzt 
(2019) bei 99,0 % und somit über dem NRW-Durch -
schnitt von 93,2 %. Damit trägt die Stadt Köln zum 
Erreichen des Ziels 9.1.b „Flächendeckender Aufbau 
von Gigabitnetzen bis 2025“ der Deutschen Nachhal -
tigkeitsstrategie bei.
Der Anteil an Hochqualifizierten in einer Kommune 
hat unterschiedliche positive Auswirkungen. Neben 
der Steigerung der wirtschaftlichen Leistungs- und 
somit Zukunftsfähigkeit von (kommunalen) Unter -
nehmen hat das Qualifikationsniveau auch ökonomi -
sche Effekte - durch z. B. Gewerbesteuereinnahmen 
für die Kommune. Der Anteil sagt allerdings nichts 
über den tatsächlichen Bedarf an Hochqualifizierten 
oder den benötigten Spezialisierungsgrad an einem 
Standort aus. In der Stadt Köln ist der Anteil im Zeit -
verlauf gestiegen und liegt mit zuletzt 26,5 % deut -
lich über dem Durchschnitt in NRW von 16,2 % (2020). 
Die Nachhaltigkeitsstrategien von Bund und Land 
NRW beinhalten keine expliziten Zielsetzungen zum 
Indikator .
Breitbandversorgung – private Haushalte Hochqualifizierte
96,7 % 99,2 % 99,0 %
2015 2017 2019
20,4 % 21,3 % 26,5 %
2010 2015 2020

119 Voluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Das SDG 10 fordert weltweit dazu auf, Ungleich -
heit in und zwischen Ländern zu verringern. Eine 
große wirtschaftliche und soziale Ungleichheit 
gefährdet den Zusammenhalt von Gesellschaf -
ten und ist eine zentrale Ursache von gesell -
schaftlichen Spannungen. Ungleichheit kann in 
verschiedenen Formen auftreten und zeigt sich 
nicht nur in der Vermögens- und Einkommensver -
teilung, sondern z.B. auch im Zugang zu Bildung 
und Gesundheitsversorgung oder bei sozialer , 
wirtschaftlicher und politischer Teilhabe. Somit 
gilt es, die gleichberechtigte Teilhabe aller Men -
schen - unabhängig von z.B. Geschlecht und se -
xueller Orientierung, Herkunft und Religion oder 
einer Behinderung - zu fördern, um so Chancen -
20 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
gleichheit und Diskriminierungsfreiheit sowie 
eine erfolgreiche Integration bzw. Inklusion si -
cherzustellen. Als Folge können die Potenziale al -
ler Bürger*innen für die Gesellschaft als Ganzes 
genutzt und eine angemessene Beteiligung aller 
Menschen an ökonomischem Fortschritt und so -
zialen Errungenschaften ermöglicht werden. 20 
Für deutsche Kommunen sind zusammenfassend 
vor allem die folgenden Themengebiete relevant 
(siehe hierzu auch vergleichend die Unterziele 
zum SDG 10 im Anhang):
 ❙ Reduzierung von wirtschaftlicher und sozialer 
Ungleichheit bzw. Diskriminierung, Förderung 
von Chancengleichheit,  
 ❙ Förderung von Inklusion und Integration.
3.10 SDG 10 – Weniger Ungleichheiten
3.10.1 SDG 10 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen
10

120 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.10.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
Köln setzt sich aktiv für eine inklusive Gesellschaft ein (KP 2030+ Ziel 3.3)
Inklusion bedeutet sinngemäß übersetzt „Zugehörigkeit“ und damit das Ge -
genteil von Ausgrenzung. Wenn also jeder Mensch, unabhängig seiner Indivi -
dualität – Herkunft, Weltanschauung, Religion, sexuellen Orientierung, seines 
Geschlechts oder einer Beeinträchtigung – am Leben in der Gesellschaft teil -
nehmen kann, ob am Arbeitsplatz, am Bildungsangebot, am Alltagsleben in der 
Nachbarschaft oder der Freizeit, kann von einer inklusiven Gesellschaft ge -
sprochen werden. 
Diesem Ziel hat sich auch Köln verschrieben und will sich auf den Weg zu einer 
gerechteren Stadtgesellschaft machen. Wie schon mit der Kampagne „Unse -
re Vielfalt – Kölns Stärke“ sollen Vielfalt und Gemeinsamkeiten weiter in den 
Fokus gerückt werden, um ein deutliches Zeichen gegen Diskriminierung und 
Ausgrenzung und für das offene und vielfältige Köln zu setzen. Dafür müssen 
zum einen entsprechende Angebote geschaffen werden, beispielsweise in 
puncto Wohnraum, Erholung, Sport und Freizeitaktivitäten oder barrierefrei -
er Mobilität. 
Zum anderen gilt es, die Teilhabe auch wirklich sicherzustellen. Eines der wich-
tigsten Instrumente stellt dabei die Bildung beziehungsweise Bildungsgerech-
tigkeit dar , sie formt die Basis der gesellschaftlichen Teilhabe.
Köln fördert die Vielfalt in den Stadtteilen (KP 2030+ Ziel 3.1.)
Als erste deutsche Kommune unterzeichnete die Stadt Köln 2007 die „Charta 
der Vielfalt“ , im Jahr 2013 wurde die Dienststelle Diversity etabliert – Köln hat 
Vielfalt früh als Potenzial, Ressource und großen Schatz erkannt. Damit ein 
respektvolles, gemeinsames Zusammenleben weiterhin gelingt und die Viel -
falt der Stadt erhalten bleibt, muss diese aktiv gestaltet werden, um auch 
künftig als Bereicherung erkannt und gelebt zu werden. Der lokalen Ebene der 
Veedel kommt dabei eine besondere Rolle zu. Hier treffen Menschen mit ver -
Voluntary Local Review 2023 Köln120 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele

121 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
schiedenen Voraussetzungen in den Bereichen Einkommen, Bildung, Alter , Er-
werbsstatus, Religion, Kultur , Behinderung, Weltanschauungen und Lebens -
entwurf täglich aufeinander.
Voluntary Local Review 2023 Köln121 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
3.10.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Anti-Diskriminierung, Gewaltprävention und Chancengleichheit
 ❙ Vermeidung sozialer Segregation
 ❙ Inklusion und Förderung benachteiligter Bevölkerungsgruppen
 ❙ Integration 
 ❙ Zugang zu Diensten der Kommune für alle Menschen
 ❙ Diversität und Chancengleichheit in Verwaltung, Eigen- und Beteiligungs-
unternehmen
Indikatoren:
 ❙ Schulabgänger*innen ohne Abschluss – Ausländer*innen
 ❙ Beschäftigungsquote – Ausländer*innen
 ❙ Einbürgerungen
10

122 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Anti-Diskriminierung, Gewalt-
prävention und Chancengleichheit
Köln ist bekannt dafür , dass sich die Stadt in beson -
derem Maße für Anti-Diskriminierung und Vielfalt 
einsetzt. Im Rahmen der Mitgliedschaft in der Euro-
päischen Städtekoalition gegen Rassismus hat sich 
Köln verpflichtet, den Zehn-Punkte-Aktionsplan der 
Koalition umzusetzen, der konkrete Handlungsfelder 
gegen Diskriminierung und Rassismus auf lokaler 
Ebene definiert. Die Umsetzung wird regelmäßig 
durch Sachstandsberichte dokumentiert, die von ei -
nem unabhängigen wissenschaftlichen Beirat der 
Städtekoalition und Vertreter*innen der UNESCO 
evaluiert werden. Im aktuellen Evaluierungsbericht 
wird das große Engagement der Stadt Köln hervorge -
hoben. Die Stadt ist ebenfalls Mitglied im „Kölner Fo-
rum gegen Rassismus und Diskriminierung“, das 2009 
von Nichtregierungsorganisationen, städtischen 
Dienststellen und weiteren Organisationen gegrün -
Abb. 34: Beispielbild - Hände
3.10.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG

123 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
det wurde. Im Jahr 2020 beschloss der Rat der Stadt 
ergänzend die „Richtlinie zur Förderung rassismus -
kritischer Projekte zur Stärkung von Demokratie und 
Akzeptanz“. Gefördert werden dabei sowohl antiras -
sistische als auch rassismuskritische Projekte. Die 
Themen Alltagsrassismus und Alltagsdiskriminie -
rung werden auch im Rahmen des 2021 gestarteten 
Prozesses zur Aufarbeitung des kolonialen Erbes der 
Stadt Köln adressiert. Dieser adressiert die Auswir -
kungen des Kolonialismus auf das heutige gesell -
schaftliche Zusammenleben und beinhaltet ver -
schiedene offene Veranstaltungs- und 
Beteiligungsformate.
Als erste deutsche Kommune unterzeichnete Köln 
2007 die Charta der Vielfalt. Um Vielfalt in öffentli -
chen Verwaltungen zu fördern, hat die Stadt 2015 
in Kooperation mit weiteren Partnern ein Diversity-
Netzwerk der Kommunal- und Landesverwaltungen 
gegründet. 2016 hat der Rat für die Stadtverwaltung 
Köln das Diversity Konzept - 2020: Köln l(i)ebt Viel -
falt beschlossen. Die Maßnahmen verfolgen das Ziel, 
Ausgrenzung und Diskriminierung abzubauen sowie 
die Teilhabe- und Chancengerechtigkeit innerhalb 
wie außerhalb der Verwaltung zu fördern. Das Kon -
zept wird durch ein Controlling begleitet, kürzlich 
wurde ein Sachstandsbericht zur Umsetzung (2018-
2021) veröffentlicht.
Vermeidung sozialer Segregation
In Köln gibt es eine gewisse Polarisierung zwischen 
den Stadtteilen im Hinblick auf die Verteilung von 
SGB II-Beziehenden, darunter insbesondere von Be -
darfsgemeinschaften mit Kindern sowie hinsicht -
lich der Verteilung von Sozialwohnungen. Köln weist 
damit einen ähnlichen Grad an Segregation auf wie 
andere Großstädte in Deutschland.  Daher stellt sich 
die Aufgabe, geeignete Handlungsstrategien zur 
Verbesserung der Lebensbedingungen der Bewoh -
nerschaft zu entwickeln. Mit dem Programm „Starke 
Veedel - Starkes Köln“ sollen die Lebensbedingungen 
von Kölner Bürger*innen in Sozialräumen durch ge -
eignete Maßnahmen gezielt verbessert und soziale 
Ausgrenzung vermieden werden. Mit dem Programm 
wurden zwischen 2016 und 2022 insgesamt elf Köl -
ner Sozialräume in den Blick genommen, die besonde-
re Unterstützungsbedarfe zeigen. Es baut auf dem 
erfolgreichen Programm „Lebenswerte Veedel, Bür -
ger - und Sozialraumorientierung“ auf. Das Programm 
nutzt unterschiedliche Förderzugänge: den Europäi -
schen Sozialfonds, den Europäischen Fonds für regi -
onale Entwicklung und die Städtebauförderung. Um 
die Lebensbedingungen der Bewohner*innen nach -
haltig zu verbessern, wurde ein integrierter Ansatz 
ausgewählt, der die parallele Umsetzung eines um -
fassenden Maßnahmenpaketes in den elf Sozialräu -
men vorsieht. Mit den Maßnahmen werden u.a. neue 
Angebote für Kinder , Jugendliche und Familien sowie 
Beratungs- und Unterstützungsleistungen geschaf -
fen, die den Bewohner*innen dabei helfen, sich für 
ihren Sozialraum zu engagieren und an Bildungs- und 
Kulturangeboten teilzuhaben. Auch Verbesserungen 
des Wohnumfelds, z. B. durch die Verschönerung von 
Außenflächen und die Neugestaltung von Kinder -
spielplätzen, werden gefördert. 
Das Baugesetzbuch eröffnet mit § 172 den Kommu -
nen die Möglichkeit, zum Erhalt der Zusammenset -
zung der Wohnbevölkerung Soziale Erhaltungssat -
zungen zu beschließen. Mit diesem städtebaulichen 
Instrument ist es u. a. möglich, Einfluss auf die grund-
sätzliche Erhaltung des Wohnungsbestandes, der 
Wohnungsgrößen und Nutzungen der Wohnungen zu 
nehmen. Aufwertungsprozesse können in den Gebie -
ten sozial verträglicher und behutsamer gesteuert 
werden, um so die Wohnbevölkerung vor Verdrän -
gungsprozessen zu schützen. In zwei Kölner Stadt -
vierteln (Severinsviertel in der Innenstadt und Ge -
biet Mülheim Süd-West) ist in den letzten Jahren eine 
Soziale Erhaltungssatzung beschlossen worden. Für 
das Gebiet Neustadt Süd-West in der Innenstadt und 
das Gebiet Ehrenfeld Ost in Ehrenfeld werden der -
zeit weitere Soziale Erhaltungssatzungen geprüft. 
Wesentliche Ziele sind hier die Erhaltung der gegen -
wärtigen Struktur des Wohnraumangebots für ver -
schiedene Haushalts- und Einkommenstypen und 
die Begrenzung auf sozial verträgliche Modernisie -
rungsvorhaben.
10

124 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Auch das Förderprogramm: Gemeinwesenarbeit für 
die Stadt Köln zielt auf die Stärkung von Kölner Quar -
tieren mit besonderen sozialen Problemlagen ab. 
Durch Maßnahmen der Gemeinwesenarbeit werden 
die Bewohner*innen der festgelegten Quartiere ak -
tiviert und befähigt, ihre Lebensbedingungen eigen -
ständig zu gestalten und zu stabilisieren.
Inklusion und Förderung benachtei-
ligter Bevölkerungsgruppen
Zur Unterstützung benachteiligter Bevölkerungs -
gruppen verfügt die Stadt seit 2009 über ein Hand-
lungskonzept zur Kölner Behindertenpolitik „Köln 
überwindet Barrieren - eine Stadt für alle“. Die 2016 
beschlossene 2. Fortschreibung definiert 105 Ein -
zelmaßnahmen in zwölf Handlungsfeldern. Die Maß -
nahmen, die vom Büro der Behindertenbeauftragten 
koordiniert werden, verfolgen insgesamt das Ziel, 
Barrieren abzubauen, die ein gleichberechtigtes Le -
ben für Menschen mit Behinderung verhindern oder 
erschweren. Ein Beispiel für umgesetzte Aktivitäten 
in Köln ist die Einrichtung bezirklicher Lernräume mit 
T echnikausstattung und begleiteter Hilfestellung 
zur Stärkung der Medienkompetenz benachteiligter 
Bevölkerungsgruppen. Mit dem seit 2008 alle zwei 
Jahre verliehenen Kölner Innovationspreis Behinder -
tenpolitik werden beispielhafte Projekte ausgezeich -
net, an denen Menschen mit Behinderung beteiligt 
sind. Bereits 2004 wurde ebenfalls die Stadtarbeits-
gemeinschaft Behindertenpolitik als Gremium der 
Kölner Stadtpolitik eingerichtet. Die Geschäftsstelle 
ist bei der Fachstelle Behindertenpolitik angesiedelt, 
2006 beschloss der Rat die Einrichtung einer Stelle 
einer oder eines Behindertenbeauftragten. Im Jahr 
2021 beschloss der Rat ebenfalls die Verwendung 
von einfacher Sprache als Verwaltungsstandard. Die 
Verwaltung ist damit beauftragt, soweit wie möglich 
ihre Außenkommunikation auf einfache Sprache um -
zustellen. 
Mit Blick auf die Inklusion von Kindern und Jugend -
lichen verfügt die Stadt seit 2010 über einen Inklu-
Abb. 35: Ledo Wohnprojekt

125 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
sionsplan für Kölner Schulen, der regelmäßig fort -
geschrieben wird. Der Plan zielt auf die Entwicklung 
inklusiver Bildungslandschaften in Verantwortungs -
gemeinschaft von Stadt und Land ab - vor dem Hin -
tergrund der UN Konvention zu den Rechten von 
Menschen mit Behinderung. Demnach beinhaltet das 
Recht auf Teilhabe als Menschenrecht auch, dass alle 
Kinder in einer wohnortnahen Regelschule die für sie 
individuell notwendige Förderung bekommen können. 
Auch in den städtischen Kindertageseinrichtungen 
ist Inklusion seit vielen Jahren selbstverständlicher 
Bestandteil der täglichen Arbeit. Im Jahr 2013 wurde 
das erste Inklusionskonzept für städtische Kinderta -
geseinrichtungen entwickelt, 2016 wurde es in einem 
partizipatorischen Prozess in enger Verzahnung mit 
der Praxis fortgeschrieben, um allen Kindern eine un -
eingeschränkte Teilhabe zu ermöglichen. 
Zur Unterstützung von Menschen mit geringem Ein -
kommen wurde der Köln-Pass entwickelt. Der in der 
heutigen Form seit 2007 bestehende Pass bietet 
eine Vielzahl von Vergünstigungen und damit Teilha -
bemöglichkeiten, etwa in den Bereichen Kultur und 
Sport sowie Bildung und Mobilität. Über 153.000 
Menschen profitierten 2020 vom Köln-Pass, davon 
waren ca. 78.000 SGB-II-Leistungsberechtigte und 
Senioren (Zielwert: 2021 = 153.133). Im Jahr 2017 
wurde per Ratsbeschluss eine Ausweitung des Gül -
tigkeitszeitraumes des Köln-Passes für Leistungs -
beziehende nach dem SGB II und Senior*innen mit ge -
ringem Rentenbezug vereinbart. 
2006 startete das Programm Lebenswerte Veedel - 
Bürger- und Sozialraumorientierung in Köln in sechs 
ausgewiesenen Sozialraumgebieten. Es wurde stetig 
fortentwickelt und auf Gebiete mit entsprechenden 
Bedarfslagen ausgeweitet. Seit Anfang 2020 gibt es 
in Köln insgesamt fünfzehn Sozialraumgebiete. Dort 
beschäftigen Kölner Träger der freien Wohlfahrts -
pflege im Auftrag der Stadt Sozialraumkoordina -
tor*innen vor Ort. Diese arbeiten in kontinuierlicher 
Abstimmung mit der Stadtverwaltung über die Ge -
schäftsstelle Lebenswerte Veedel. Ein wichtiges Ziel 
dabei ist es, die Akteur*innen in dem jeweiligen Stadt-
teil zu vernetzen: zum Beispiel Bürger*innen, Politik, 
soziale- und Bildungseinrichtungen, Vereine, Ehren -
amtliche und Polizei. So werden Wege gefunden, wie 
sich vor Ort bedarfsgerechter zusammenarbeiten 
lässt. Dabei entstehen neue, sinnvolle Angebote für 
Bürger*innen jeden Alters. Das Spektrum reicht von 
Bürger*innensprechstunden, Bürger*innenfesten, 
Bildungsangeboten, Sportkursen, Kinder - und Ju -
gendfreizeiten bis hin zu Gewaltpräventionskursen 
und Aufklärungsveranstaltungen zu unterschiedli -
chen Themen. 
In den vergangenen beiden Jahren wurde das Pro -
gramm im Auftrag des Rates der Stadt Köln mit ex -
terner Unterstützung weiterentwickelt. Daran 
haben Mitarbeitende der Verwaltung, die Sozial -
raumkoordinator*innen, Vertreter*innen der Politik 
und der Wohlfahrtsverbände mitgewirkt. Die Ergeb -
nisse sind im Handbuch „Lebenswerte Veedel – Hand -
buch Bürger*innen- und Sozialraumorientierung in 
Köln“ dokumentiert.
Integration
Köln ist eine weltoffene und tolerante Stadt, deren 
kulturelle Vielfalt zugleich Charakteristikum und 
Stärke ist. Die Integrationsarbeit wird maßgeblich 
vom Amt für Integration und Vielfalt sowie dem dar -
an angegliederten Kommunalen Integrationszentrum 
getragen. Das Zentrum besteht seit 2013 und ist 
tätig in den Bereichen „Integration durch Bildung“ 
und „Integration als Querschnittsaufgabe“ (hierzu 
gehören zum Beispiel die Koordination und Unter -
stützung der anerkannten Interkulturellen Zentren 
Köln). Die übergreifende Dachstrategie und zentrale 
Leitlinie für die kommunale Integrationsarbeit stellt 
das Kölner Konzept Stärkung integrative Stadtgesell -
schaft (2012) dar. Es zielt auf die gleichberechtigte 
Teilnahme von Migrant*innen am öffentlichen, wirt -
schaftlichen, kulturellen und politischen Leben ab 
und benennt hierfür Grundvoraussetzungen, Ziele 
und zentrale Handlungsfelder. Im Rahmen der jähr -
lich stattfindenden Konferenz interkulturelles Köln 
zur Vernetzung von Fachpersonen aus den Bereichen 
Migration und Integration erfolgt jeweils eine Anpas -
10

126 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
sung und Fortschreibung. Das Konzept wird durch 
begleitende Maßnahmen des Interkulturellen Maß -
nahmenprogramms (2014) zur Förderung der Integ -
ration, der Vielfalt und des interkulturellen Zusam -
menlebens ergänzt. Seit 2021 nimmt Köln ferner am 
NRW-Landesprogramm „Kommunales Integrations -
management“ teil, das vernetzte Beratungsangebo -
te insbesondere für junge zugewanderte Menschen 
ermöglicht. Der Integrationsrat der Stadt Köln ver -
tritt insgesamt die Interessen der Kölner*innen mit 
internationaler Familiengeschichte und bringt ihre 
Belange in den kommunalpolitischen Diskurs ein. Seit 
2016 unterstützen fünf Facharbeitskreise des Inte -
grationsrates die politische Arbeit. 
Mit Blick auf die Förderung von Integration im Bereich 
Bildung unterstützt das Zentrum für Mehrsprachig -
keit und Integration (eine Kooperation der Bezirksre -
gierung Köln, der Stadt Köln und der Universität zu 
Köln) Bildungseinrichtungen dabei, die Förderung von 
Deutschkenntnissen und eine mehrsprachige Bil -
dung systematisch zu implementieren. Um den 
gleichberechtigten Zugang von zugewanderten Kin -
dern und Jugendlichen in die Bildungssysteme zu un -
terstützen, hat das Zentrum ein Eckpunktepapier zur 
Integration von neu zugewanderten Kindern und Ju -
gendlichen in Kölner Schulen (2018) entwickelt. Im 
Rahmen des Ferienprojekts talentCAMPus (ein Pro -
jekt der Volkshochschule Köln, des Kommunalen Inte -
grationszentrums und der Lernenden Region - Netz -
werk Köln) werden zugewanderte Kinder und 
Jugendliche ebenfalls unterstützt. Auch der Ausbau 
niederschwelliger Angebote interkultureller Familien -
bildung ist eine wichtige Aufgabe in diesem Bereich. 
Zur sprachlichen Integration für Menschen mit Mig -
rationshintergrund bietet insgesamt das Amt für 
Weiterbildung/Volkshochschule als größter Sprach -
anbieter in Köln ein umfassendes Angebot. 
Abb. 36: Kölner Perspektiven 2030+ Zukunftsforum 2019

127 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Zugang zu Diensten der Kommune 
für alle Menschen
Um die Leistungen der kommunalen Verwaltung al -
len Bürger*innen unabhängig von Alter , Beeinträch -
tigungen oder Migrationshintergrund zugänglich zu 
machen, setzt die Stadt Köln verschiedene Maßnah -
men um. Das Kommunale Integrationszentrum setzt 
sich für die Interkulturelle Öffnung der Verwaltung 
ein. Diese zielt auf Partizipation, Chancengleichheit 
und Teilhabe aller Menschen in Köln ab, unabhängig 
von Herkunft und kultureller Identität. Indem sich die 
Stadtverwaltung stärker auf die Herausforderungen 
und Bedingungen der Einwanderungsgesellschaft 
einstellt, werden Barrieren beim Zugang zu öffentli -
chen Dienstleistungen abgebaut und Möglichkeiten 
der Einflussnahme und Teilhabe gerechter verteilt. 
Der Prozess der Interkulturellen Öffnung wird mit 
einer rassismuskritischen Perspektive angegangen. 
Vor diesem Hintergrund stellt die Stadtverwaltung 
mehrsprachige Informationen und Anträge für Bür -
ger*innen zur Verfügung. In allen Ämtern der Da -
seinsfürsorge erfolgt außerdem ein Einsatz von 
Videodolmetscher*innen, stadtweit werden Sprach- 
und Kulturmittler*innen eingesetzt. Darüber hinaus 
finden regelmäßig Schulungen der Mitarbeitenden 
statt, um bei diesen Kompetenzen bezüglich Vielfalt 
und rassismuskritischem Denken zu stärken.  Unter -
schiedliche Sprachkompetenzen der Mitarbeitenden 
werden als wertvolle Ressource erkannt und geför -
dert.  
Seit 2015 gibt es das Bündnis der „Partnerschaften 
für Demokratie Köln“ , das sich mit jährlich wechseln -
den Schwerpunkten gegen Rechtsextremismus und 
für ein vielfältiges, gewaltfreies und demokratisches 
Miteinander in Köln einsetzt.
Diversität und Chancengleichheit 
in Verwaltung, Eigen- und Beteili-
gungsunternehmen
Das intensive Engagement für die Gleichstellung 
von Frauen und Männern hat in der Stadtverwaltung 
Köln Tradition, wie fünf umgesetzte Frauenförder -
pläne seit 2001 belegen. Bei der Förderung von Frau -
en hat die Verwaltung in den letzten Jahren große 
Fortschritte erzielt. So verteilt sich das städtische 
Stammpersonal mittlerweile zu 62,8 % auf Frauen - 
und in Führungspositionen finden sich inzwischen 46 
% Frauen. Nach den fünf Frauenförderplänen wurde 
2019 der erste Kölner Gleichstellungsplan für die Jah-
re 2019 – 2023 vorgelegt. Verankerte Maßnahmen 
sind die geschlechterorientierte Quotensteigerung, 
die Ausschreibung von Beförderungsstellen, die Fle -
xibilisierung von Arbeit, der Ausbau der Kinderbetreu-
ung sowie Angebote im Bereich Wiedereinstieg und 
Bindung bzw. zur Steigerung der finanziellen Sicher -
heit und Unabhängigkeit. Damit trägt der Gleichstel -
lungsplan zur Vereinbarkeit von Beruf und Familie bei.
Vor dem Hintergrund des Kölner Diversity-Konzep -
tes „2020: Köln l(i)ebt Vielfalt“ werden auch in der 
Stadtverwaltung Köln zahlreiche Maßnahmen zur 
Förderung von Vielfalt umgesetzt. Dies betrifft z. B. 
Personalmarketingaktivitäten, bei denen Vielfalt 
als Mehrwert beworben und als gelebter Standard 
der Stadtverwaltung hervorgehoben wird oder die 
Erstellung von Standards für eine diskriminierungs -
freie Sprache innerhalb und außerhalb der Verwal -
tung. Um die „Diversity Kompetenzen“ für Mitarbei -
tende weiter zu fördern, werden seit 2015 zweimal 
jährlich entsprechende Schulungen für Mitarbei -
tende angeboten. Ebenfalls werden viermal pro Jahr 
Schulungen für Führungskräfte durchgeführt, die 
das Potential von Vielfalt als Ressource verdeut -
lichen und aufzuzeigen, wie diese bestmöglich im 
Arbeitskontext genutzt werden kann. Schwerpunkt -
themen sind „Diversity als Führungsaufgabe“ sowie 
das Thema „Unbewusste Voreingenommenheit“. Von 
2018 bis 2021 haben insgesamt 68 Führungskräfte 
der Stadt Köln teilgenommen.
10

128 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
3.10.5 Indikatoren
Schulabgänger*innen ohne Abschluss – Ausländer*innen
Verhältnis der Schulabbrecherquote von Ausländer*innen zur Schulabbrecherquote in der Gesamtbe -
völkerung (Quelle: SDG-Portal)
Für Jugendliche mit Migrationshintergrund spielt 
Bildung eine zentrale Rolle. Die schulische Grundaus -
bildung ist der Schlüssel zur Arbeitswelt und somit 
Voraussetzung für wirtschaftliche Integration. Jun -
ge Menschen mit Migrationshintergrund sind häufig 
mit Problemen im Bildungssystem konfrontiert (z. B. 
durch unsichere Aufenthaltsverhältnisse). Im Jahr 
2020 betrug das Verhältnis der Schulabbrecher -
quote von Ausländer*innen zur Schulabbrecherquote 
innerhalb der Gesamtbevölkerung 250,6 %, das be -
deutet, dass von den Schulabrechenden in der Stadt 
Köln ca. 2,5-mal so viele Schüler*innen Ausländer*in -
nen sind.  Im Jahr 2020 lag der Durchschnitt für NRW 
Kommunen bei 375,3 Prozent und damit deutlich hö -
her. Es bedarf insgesamt weiterer Anstrengungen, 
um das Ziel 10.1 „Erhöhung des Anteils der ausländi -
schen Schulabgänger mit mindestens Hauptschul -
abschluss und Angleichung an die Quote deutscher 
Schulabgänger bis 2030“ der Deutschen Nachhaltig -
keitsstrategie zu erreichen.
Schulabgänger*innen ohne Abschluss –  
Ausländer*innen
151,9 % 159,9 % 250,6 %
2010 2015 2020
120
240
0

129 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Beschäftigungsquote – Ausländer*innen
Verhältnis der Beschäftigungsquote von Ausländer*innen zur Beschäftigungsquote in der Gesamtbe -
völkerung (Quelle: SDG-Portal)
Einbürgerungen
Anzahl der in dem jeweiligen Jahr eingebürgerten Personen an der Anzahl aller ausländischen Einwoh -
ner*innen (Quelle: SDG-Portal)
Die Beschäftigungsquote der Menschen mit Migrati -
onshintergrund lässt Rückschlüsse auf die Integrati -
on in den Arbeitsmarkt zu. Eine hohe Beschäftigungs-
quote von Menschen mit Migrationshintergrund 
deutet sowohl auf wirtschaftliche als auch auf so -
ziale Integration und gesellschaftliche Teilhabe hin 
und sichert die finanzielle Unabhängigkeit der Men -
schen. Es kann jedoch keine Aussage über die Diskri -
minierungsfreiheit von Menschen mit Migrationshin -
tergrund getroffen werden, ferner können Gründe 
wie z. B. rechtliche Restriktionen bei der Arbeits -
aufnahme auf die Beschäftigungsquote einwirken. 
In der Stadt Köln liegt die Beschäftigungsquote von 
Menschen mit Migrationshintergrund im Verhältnis 
zur Beschäftigungsquote in der Gesamtbevölkerung 
zuletzt bei 80,1 % und damit über der NRW-Quote von 
74,0 % (2020). Die Deutsche Nachhaltigkeitsstrate -
gien beinhaltet keine expliziten Zielsetzungen zum 
Indikator , die NRW Nachhaltigkeitsstrategie strebt 
in Ziel 10.4 die „Senkung der Armutsrisikoquote der 
Menschen mit Migrationshintergrund“ an.
Die Anzahl der Einbürgerungen pro Jahr gilt als ein 
wichtiger Indikator , um Aussagen zur Integration 
treffen zu können, denn die Einbürgerung trägt im 
Allgemeinen zu einer stärkeren Identifikation mit der 
Gesellschaft des Einwanderungslandes bei. In der 
Stadt Köln haben im Jahr 2020 1,3 % der ausländi -
schen Bevölkerung innerhalb eines Jahres die deut -
sche Staatsbürgerschaft erhalten. Der Anteil lag 
damit über dem durchschnittlichen NRW- Anteil an 
Einbürgerungen, welcher im Jahr 2020 1,0 % betrug. 
Die Nachhaltigkeitsstrategien von Bund und Land 
NRW nehmen in ihren Zielsetzungen keinen expliziten 
Bezug zu Einbürgerungen.
Beschäftigungsquote – Ausländer*innen Einbürgerungen
74,4 % 69,6 % 80,1 %
2010 2015 2020
1,6 % 1,4 % 1,3 %
2010 2015 2020
10

130 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Mit dem SDG 11 sollen Städte und Gemeinden in -
klusiv, sicher , widerstandsfähig und nachhaltig 
gestaltet werden. Kommunen müssen sich in -
tensiv aktuellen Herausforderungen wie Klima -
wandel, Ressourcenknappheit, demografischer 
Wandel oder Migrationsbewegungen stellen. Eine 
nachhaltige, integrierte Stadtentwicklungspolitik 
verbindet vor diesem Hintergrund soziale, ökono -
mische und ökologische Ziele und berücksichtigt 
alle relevanten Interessen. Dabei geht es unter 
anderem darum, kompakte und grüne städtische 
Strukturen, sozial ausgewogene und gemischte 
Stadtquartiere sowie bezahlbaren Wohnraum zu 
fördern. Die Quartiere, als Orte des Wohnens und 
der sozialen Interaktion, bilden den alltägliche Le -
bens- und Handlungsraum der Menschen und sind 
daher von besonderer Bedeutung für eine nachhal -
tige Entwicklung. Auch die Senkung der Umwelt -
21 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
belastung durch Kommunen (z.B. in den Bereichen 
Luftqualität und Lärmschutz) und die Förderung 
einer nachhaltigen Mobilität (z.B. durch die Stär -
kung der Verkehrsmittel des Umweltverbunds) sind 
zentrale Bestandteile von SDG 11. 21 Zusammenfas-
send spielen insbesondere die folgenden Aspekte 
für deutsche Kommunen eine Rolle bei der Umset -
zung des SDGs (siehe hierzu auch vergleichend die 
Unterziele zum SDG 11 im Anhang):
 ❙ Umsetzung einer integrierten Stadtentwick -
lung, Förderung von nachhaltigen Quartieren 
und bezahlbarem Wohnraum sowie Reduzierung 
der Flächeninanspruchnahme,
 ❙ Förderung einer nachhaltigen Mobilität,
 ❙ Umsetzung eines umfassenden Katastrophen -
schutzes,
 ❙ Förderung von Luftqualität und Lärmschutz.
3.11 SDG 11 – Nachhaltige Städte und  
Gemeinden
3.11.1 SDG 11 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen

131 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.11.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
Voluntary Local Review 2023 Köln131 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Köln geht mit der knappen Ressource „Fläche“ sorgfältig um  
(KP 2030+ Ziel 1.2)
Boden als begrenztes und nicht vermehrbares Gut zwingt die Städte dazu, 
mit der Ressource „Fläche“ sorgfältig umzugehen und effiziente Lösungen zu 
finden, während gleichzeitig Nutzungskonkurrenzen zunehmen. Somit entwi-
ckelt sich der Umgang mit der Siedlungsfläche immer mehr zu einem Schlüssel 
für eine nachhaltige Stadtentwicklung. 
Gute Beispiele für ein entsprechendes Vorgehen liefern die geplanten Kölner 
Projekte „Deutzer Hafen“ oder „Parkstadt Süd“. Hier werden Flächen, die vie-
le Jahre mindergenutzt wurden oder brachlagen, reaktiviert und in urbane 
Quartiere mit Wohnraum, Büro- und Gewerbeflächen verwandelt. Neben der 
Nutzung von Brachflächen und Baulücken bietet auch das Konzept der Multi -
codierung von Flächen und Räumen einen Ansatz, um Nutzungsansprüche und 
-interesseneffizient und verträglich zu koordinieren und somit Flächen zu 
sparen. Das Konzept der Multicodierung sieht vor , dass Flächen und Räume zu 
verschiedenen Tages- und Nachtzeiten sowie parallel von unterschiedlichen 
Nutzungen und Nutzergruppen in Anspruch genommen werden können. 
Um dem stetig steigenden Flächendruck zu begegnen, muss Köln zukünftig ein 
Flächenmanagement aufbauen und die aktive Steuerung der Bodennutzung 
durch eine nachhaltige Liegenschafts- und Bodenpolitik ausbauen. Gleichzei -
tig führt die Überprüfung des Flächenverbrauchs zu kompakteren räumlichen 
Strukturen und einer optimaleren Nutzung städtebaulicher Dichte. Die Krite -
rien für eine angemessene Dichte müssen dabei im Dialog definiert und an die 
jeweiligen lokalen Rahmenbedingungen angepasst werden.
11

132 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln132 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Köln sichert und entwickelt seine Veedel zu Zentren des gemeinschaftlichen 
Lebens (KP 2030+ Ziel 1.3)
Das gemeinschaftliche Leben findet vor allem in den Stadträumen im unmit -
telbaren Wohn und-  Arbeitsumfeld statt – diese Räume bestimmen zu einem 
großen Teil über die alltägliche Lebensqualität der Menschen. Um sie nachhal-
tig zu fördern, muss Köln Raum für Begegnung, Erholung und ein Miteinander 
schaffen, indem die Quartiersentwicklung intensiviert und die Nachbarschaf-
ten gemeinsam mit allen Akteursgruppen gestaltet werden. 
Köln zeichnet sich bereits jetzt als Stadt mit einer hohen Durchmischung und 
einer großen kulturellen Vielfalt in den verschiedenen Veedeln aus. Um diese 
Vielfalt zu bewahren und eine hohe urbane Lebensqualität in den Veedeln zu 
gewährleisten, müssen Begegnungsorte in den Quartieren gesichert werden 
und als Orte der Kommunikation und Integration funktionieren. 
Gleichzeitig müssen die unterschiedlichen strukturellen sowie sozialen Po -
tenziale und Herausforderungen der Veedel bei deren Entwicklung berück -
sichtigt werden. Ein angemessenes Zusammenspiel aus Größe und Dichte von 
Gebäuden und Infrastrukturen können dann für eine langfristige Tragfähig -
keit sozialer und kultureller Angebote sorgen. Dies gilt besonders für benach-
teiligte Stadtgebiete.
Köln sorgt für attraktive Parks, Plätze, Straßen und sichere öffentliche  
 Räume (KP 2030+ Ziel 1.4)
Das Leben in der Stadt verlagert sich wieder stärker nach draußen und fin -
det immer mehr auf Straßen, Wegen, Plätzen und in Parks statt. Die Qualität 
des öffentlichen Raums spiegelt dabei die Lebensqualität der Stadt wider , die 
ebenso wie eine gesunde Wohnumgebung zu einem immer wichtigeren Stand-
ortfaktor der Metropolen wird. Diese Entwicklung drückt sich im vermehrten 
Wunsch nach einer besseren Aufenthaltsqualität im öffentlichen Raum und in 
höheren Anforderungen an die Grünflächen der Stadt aus. 
Die Stadt Köln sieht daher den klaren Bedarf, den öffentlichen Raum als Trä -
ger städtischen Lebens und urbaner Qualitäten weiter zu qualifizieren. Dabei 
geht es zunächst darum, Plätze als attraktive Begegnungsorte der Quartie -
re zu erhalten und weiterzuentwickeln. Sie sind als Orte des Verweilens, der 
Begegnung und Kommunikation sowie als Bühne des öffentlichen Lebens eine 
wichtige Ressource der Stadt, die oftmals im Konflikt verschiedener Nut -
zungsinteressen steht. Die Entwicklung und städtebauliche Aufwertung die -

133 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln133 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
ser Räume muss immer zahlreicheren Anforderungen, beispielsweise der Kli -
maanpassung, gerecht werden. 
Die Verbesserung der übergeordneten Qualität aller öffentlichen Räume ver -
langt zudem künftig zunehmend die Gewährleistung von Sicherheit, Instand -
haltung und Sauberkeit. Nur so kann der öffentliche Raum in Köln seiner ur -
sprünglichen Aufenthaltsfunktion gerecht werden und seinen Bewohnerinnen 
und Bewohnern einen Ort zum Wohlfühlen bieten. Darüber hinaus sind die his-
torisch gewachsenen und einzigartigen Freiräume – wie die Kölner Grüngürtel 
oder die Rheinpromenade – zu sichern. Neben Parks und Plätzen soll zukünftig 
auch der Straßenraum, der vielerorts durch den motorisierten Individualver -
kehr dominiert wird und wenig Aufenthaltsqualitäten bietet, stärker im Fokus 
der Stadtentwicklung stehen. Dies bedeutet vor allem, auch den ruhenden 
Verkehr stadtverträglich zu organisieren und langfristig zu reduzieren.
Köln optimiert die Flächennutzung der Industrie- und Gewerbegebiete und 
verbessert ihre Erreichbarkeit (KP 2030+ Ziel 2.5)
Bisher sind Industrie- und Gewerbegebiete meist sehr flächenintensive Nut -
zungen. Um Flächenverbrauch und Versiegelung zu reduzieren, hat sich Köln 
das Ziel gesetzt, zukünftig – wo immer möglich – Produktion, Gewerbe und In -
dustrie zu stapeln und somit flächeneffizient zu verdichten. In gestapelten 
Gewerbegebieten bietet sich die Chance, neue Typen von Stadt zu erproben, 
die innovativ auf die sich verändernden Arbeitswelten des 21. Jahrhunderts 
reagieren können. 
Auch die Anbindung der Arbeits- und Produktionsstätten an die öffentliche 
Nahmobilität und das Rad- und Fußverkehrsnetz soll verbessert werden: Dies 
sorgt nicht nur für weniger motorisierten Individualverkehr , sondern trägt 
auch zur Attraktivität der Firmenstandorte bei. Dichtere Gewerbe- und In -
dustrieareale sowie die Förderung der urbanen Produktion können helfen, die 
Rentabilität von ÖPNV-Linien zu erhöhen. 
Auch beim Warenverkehr muss multimodal gedacht werden – Köln hat hier 
eine gute Ausgangsposition durch seine quattromodale Anbindung an Stra -
ße, Schiene, Wasserstraße und Luftverkehr , die es vor dem Hintergrund des 
Klimawandels zu optimieren gilt. Wichtig ist es, Logistikverkehre sinnvoll zu 
vernetzen, klimaschonend zu managen und stadtverträglich zu organisieren.
11

134 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln134 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Köln sorgt für bezahlbaren Wohnraum und vielfältige Wohnformen (KP 2030+ 
Ziel 3.2)
Köln wächst. Um diese Dynamik positiv zu gestalten, braucht es eine entspre-
chende Wohnraumversorgung. Dies bedeutet, Wohnungen in ausreichender 
Zahl, in vielfältigen und finanzierbaren Formen und verschiedenen Größen 
für unterschiedliche Bevölkerungsgruppen, inklusive konkreter Angebote 
für Menschen mit besonderen Bedarfen und Ferne zum Wohnungsmarkt, zu 
entwickeln und dauerhaft zu erhalten. Diese Vielfalt des Angebots muss sich 
auch in einer entsprechenden Durchmischung in den einzelnen Veedeln wie -
derfinden – bezahlbarer Wohnraum darf sich nicht ausschließlich segregiert 
in unbeliebten Lagen oder an Hauptverkehrsstraßen bündeln. 
Hierfür müssen weitere Flächen für den Wohnungsbau identifiziert und in Ko-
operation mit allen Akteurinnen und Akteuren des Wohnungsmarktes initi -
iert und in Richtung vielfältiger Wohnungsangebote vorangetrieben werden. 
Gleichzeitig sollen die Herausforderungen im Wohnungsbestand angegan -
gen werden: Neben der Sicherung und dem Erhalt steht die schrittweise An -
passung der Bestände an die Anforderungen des demografischen Wandels 
und des Klimaschutzes im Fokus. Außerdem soll der Zweckentfremdung von 
Wohnraum intensiver entgegengewirkt werden.
Köln entwickelt seine Mobilitätsangebote gemeinsam mit der Region innovativ 
und umweltverträglich weiter und stärkt den öffentlichen Nahverkehr (KP 
2030+ Ziel 4.1.)
Die Mobilität der Zukunft ist multimodal vernetzt. Die wenigsten Kölnerinnen 
und Kölner nutzen ausschließlich das Auto, den öffentlichen Nahverkehr , das 
Fahrrad oder gehen nur zu Fuß. Daher kommt vor allem den Umsteigepunkten 
zwischen den verschiedenen Mobilitätsangeboten in Stadt und Region eine 
große Bedeutung zu, möchte man die Multimodalität weiter fördern. Diese 
sogenannten „Hubs“ zu entwickeln, wird eine zentrale Aufgabe der nächsten 
Jahre sein. Dabei bieten sie neben Umsteigepunkten innerhalb des öffentli -
chen Nahverkehrs auch SharingAngebote beispielsweise für Fahrräder oder 
E-Fahrzeuge an. Somit können die Anzahl der eigenen Fortbewegungsmittel 
und die Raumansprüche des ruhenden Verkehrs in der Stadt reduziert werden. 
Auch der Rhein könnte durch neue Mobilitätsangebote auf dem Wasser zum 
verbindenden Element werden.

135 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln135 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Ziel 4.2 Köln schafft mehr Raum für Rad- und Fußverkehr
Internationale Beispiele zeigen, dass ein zukunftsorientierter Ausbau des 
Fahrradverkehrs äußerst positive Effekte auf die Lebensqualität und Mobili -
tät der Stadtbewohnerinnen und -bewohner hat. Die Umverteilung beziehungs-
weise Umstrukturierung der Straßenräume zugunsten der Radinfrastruktur ist 
zum einen die logische Reaktion auf den bereits gestiegenen Radverkehrsanteil 
am Modal Split und zum anderen die Voraussetzung dafür , dass in Zukunft noch 
mehr Menschen auf das Rad umsteigen beziehungsweise häufiger nutzen. Au-
ßerdem berücksichtigt ein gutes und sicheres Radverkehrsnetz verschiedene 
Ebenen – neben guten Verbindungen im Quartier benötigt es ebenso hochwer-
tige regionale Radschnellwege. Hierfür müssen Netzlücken geschlossen und 
Verbindungen an multimodale Umsteigepunkte (Hubs) hergestellt werden.
3.11.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Bezahlbarer Wohnraum
 ❙ Nachhaltige Stadtentwicklung
 ❙ Orte für Naherholung und soziale Kontakte
 ❙ Nachhaltige Mobilität in der Kommune
 ❙ Nachhaltige Mobilität in Verwaltung, Eigen- und Beteiligungsunternehmen
Indikatoren:
 ❙ Mietpreise
 ❙ Wohnfläche
 ❙ Naherholungsflächen
 ❙ Förderzahlen preisgebundener 
Mietwohnungsbestand
 ❙ Bestand an geförderten Mietwoh -
nungen
 ❙ Flächeninanspruchnahme
 ❙ Flächenneuinanspruchnahme
 ❙ Flächennutzungsintensität
 ❙ PKW-Dichte
 ❙ Verunglückte im Verkehr
 ❙ Modal Split
 ❙ Anteil der E-PKW am Gesamt-
PKW-Bestand
 ❙ Angebotene Wagenkilometer im 
ÖPNV pro Jahr
 ❙ Veränderung des Radverkehrsauf-
kommens pro Jahr
11

136 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Bezahlbarer Wohnraum
Köln zählt zu den wachsenden deutschen Großstäd -
ten und steht vor der Herausforderung, das Angebot 
an Wohnraum in allen Segmenten, insbesondere aber 
im preiswerten Bereich, zu steigern. Den Gesamtrah -
men hierfür bildet das 2014 beschlossene  Stadtent-
wicklungskonzept Wohnen.  Das Konzept verfolgt ei -
nen integrierten Ansatz aller bedeutenden 
Handlungsfelder der Wohnungspolitik und ist ge -
meinsam mit den wohnungspolitischen und woh -
nungswirtschaftlichen Akteuren erarbeitet worden. 
Es formuliert folgende Leitlinien: (1.) Wachstums -
chancen nutzen - Attraktivität steigern, (2.) Innen -
entwicklung vor Außenentwicklung, (3.) Sozialen 
Ausgleich unterstützen - soziale Schieflagen verrin -
gern, (4.) Partnerschaftliche Quartiersentwicklung 
fördern, (5.) Bestandsentwicklung unterstützen und 
sichern, (6.) Flexibilität und Nachsteuerbarkeit erhö -
hen sowie (7.) Dialog und Kooperation mit allen Akteu-
ren intensivieren. Das Konzept ist bewusst als offe -
ner Prozess angelegt mit dem Anspruch einer 
regelmäßigen Überprüfung und Modifikation von Zie -
len und Maßnahmen.
Ein wichtiges Instrument zur Umsetzung der Ziele ist 
das Kooperative Baulandmodell, das Bauverantwortli-
che verpflichtet, einen Anteil öffentlich geförderten 
Wohnraums zu realisieren. So müssen Bauherr*in -
nen, Investor*innen und Vorhabenträger*innen bei 
Planvorhaben, die eine Bebauungsplanung auslösen, 
30 Prozent der Wohnungen im öffentlich geförder -
ten Segment errichten, vorausgesetzt es entstehen 
mehr als 20 Wohneinheiten mit 1.800 m² Geschoss -
fläche, die für Wohnungsbau vorgesehen sind (ak -
tueller Stand Verfahren insgesamt: 56 / 18.213 WE 
/ 5.599 ö.g. WE). Gleichzeitig werden sie stärker in 
die Pflicht genommen, sich an den ursächlichen Fol -
gekosten ihrer Vorhaben zu beteiligen. Dies gilt z. 
B. für Kindertageseinrichtungen, Grünflächen und 
Spielplätze. Mit der Fortschreibung des Modells 2017 
wurde das vorrangige Ziel - die Förderung von bezahl-
Abb. 37: Verkehrsberuhigung Severinstraße
3.11.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG

137 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
barem Wohnraum - noch stärker betont als zuvor. Die 
Änderung der Umsetzungsanweisung des Koopera -
tiven Baulandmodells mit dem Titel „2017 Plus“ zielt 
zudem nochmal mehr auf die Bedarfe für Grünflächen 
und Spielplätze ab. 
Als weitere Maßnahme des Stadtentwicklungskon -
zepts Wohnen wird seit 2016 die Vergabe städti -
scher Grundstücke „nach Konzeptqualität“ erprobt. 
So stellt die Stadt sicher , dass auf den veräußerten, 
ehemals städtischen Grundstücken quartiersbezo -
gene Nutzungsqualitäten entstehen. Zugleich kann 
bestimmten Zielgruppen privilegierter Zugang zu ge -
eigneten Flächen gewährt werden.
Der Rat hat in 2022 seinen Grundsatzbeschluss zur 
Vergabe städtischer Grundstücke bestätigt und er -
gänzend beschlossen, bei Veräußerungen für den 
Geschosswohnungsbau das Erbbaurecht vorrangig 
zu nutzen. Hiermit verbunden wird die Schaffung von 
mindestens 30 % öffentlich gefördertem und 20 % 
preisgedämpftem Wohnraum mit einer Zweckbin -
dung von 60 Jahren. 
Bereits seit 2014 gilt in Köln das Verbot der Zweck -
entfremdung von Wohnraum auch für den freifinan -
zierten Wohnungsbau. 2019 wurde die Geltungsdau -
er der Satzung zum Schutz und Erhalt von Wohnraum 
in Köln (Wohnraumschutzsatzung) verlängert und 
inhaltlich um Eigenheime und Eigentumswohnungen 
erweitert. Mit dem 2021 in Kraft getretenen Gesetz 
zur Stärkung des Wohnungswesens in NRW werden 
die Handlungsmöglichkeiten gegen verstärkt auf -
tretende Formen der Zweckentfremdung von Wohn -
raum (Kurzzeitvermietung) erweitert. Die Stadt Köln 
hat eine auf dieses Gesetz abgestimmte Wohnraum -
schutzsatzung erlassen, die ebenfalls 2021 in Kraft 
getreten ist und die Satzung aus dem Jahre 2019 ab -
gelöst hat.
Nachhaltige Stadtentwicklung
Unter der Fragestellung „Wie wollen wir in 2030 le -
ben?“ stellt sich Köln den anstehenden Herausforde -
rungen und hat mit der Stadtstrategie „Kölner Pers -
pektiven 2030+“ einen Kompass für eine 
Abb. 38: Bezahlbarer Wohnraum Swinestraße Chorweiler
11

138 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
zukunftsgerichtete, strategische und nachhaltige 
Stadtentwicklung erarbeitet. Der Köln-Katalog ist 
ein Schlüsselprojekt der Stadtstrategie und zeigt 
flächensparende Quartierstypologien für neue Köl -
ner Quartiere auf. Als Konzept für eine nachhaltige 
Stadtentwicklung stellt er dar , wie kompakte und da-
mit flächensparende Quartiere, die sozial und funk -
tional durchmischt, das Prinzip der Stadt der kurzen 
Wege verfolgen und ausreichend Grünflächen auf -
weisen, zukünftig aussehen können. Nachhaltigkeit 
und hohe qualitätvolle Dichten werden somit ge -
währleistet. Die inhaltlichen und räumlichen Ziele der 
Stadtstrategie „Kölner Perspektiven 2030+“ , bilden 
die Grundlage für den Köln-Katalog. Der sorgsame 
Umgang mit der knappen Ressource Fläche und die 
drei räumlichen Zieldichten für die Innenstadt, Innere 
Stadt und Äußere Stadt stehen dabei im Fokus. Als 
städtebauliches Entwicklungskonzept (§ 1 Abs. 6 Nr. 
11 BauGB) wird der Köln-Katalog nach Ratsbeschluss 
bei bebauungsplanrelevanten Vorhaben berücksich -
tigt.
Ein engmaschiges, vielseitiges und leistungsfähiges 
Netz von Geschäftszentren sichert die Versorgung 
der Kölner*innen mit Waren und Dienstleistungen 
aller Bedarfsstufen und leistet damit einen wesent -
lichen Beitrag zur Qualität der Kölner Veedel wie auch 
der Gesamtstadt Köln als Wohn- und Arbeitsort. Das 
Einzelhandels- und Zentrenkonzept ist die Grundlage 
für die räumliche Steuerung des Einzelhandels. 
Zur stadtklimatischen Verbesserung der Wohn- und 
Lebensqualität in den Stadtvierteln trägt die städ -
tische Förderung von Begrünungsmaßnahmen für 
Bürger*innen „GRÜN hoch 3“ bei. Zur Förderung des 
Klimaschutzes durch die energetische Sanierung von 
Gebäuden und der Nutzung von Erneuerbaren Ener -
gien in Köln, hat der Rat der Stadt im Jahr 2022 das 
Förderprogramm Gebäudesanierung und Erneuerba -
re Energien - klimafreundliches Wohnen beschlossen 
(dieses löste das Förderprogramm „Altbausanierung 
und Energieeffizienz - klimafreundliches Wohnen“ 
ab). Das Programm ist ein Beitrag zur CO 2-Minderung 
und Einhaltung der Klimaschutzverpflichtungen der 
Stadt und stellt einen Baustein in Rahmen der Stra -
tegie Klimaneutrales Köln 2035 dar. Die Antragszah -
len sind steigend. In 2018/2019 wurden 489, in 2020 
890 und bis Mitte November 2021 969 Anträge ge -
stellt. Insgesamt wurde bereits eine Fördersumme 
von über 1 Mio. Euro ausgezahlt. 
Im Jahr 2021 erhielt das „Integrierte Quartierskon -
zept Wohnen – Quartier Bilderstöckchen” das Zerti -
fikat „Generationengerechtes Wohnen im Quartier”. 
Das Zertifikat bestätigt qualitative Standards bei 
der Erarbeitung des Konzepts, das die GAG Immo -
bilien AG und die Stadt Köln unter Einbindung zahl -
reicher lokaler Akteur*innen gemeinsam für das 
Quartier Bilderstöckchen erarbeitet haben. Vorange -
gangen war ein Auditierungsprozess, der vom Verein 
Familiengerechte Kommune entwickelt wurde. In die -
sem Prozess wurden das Quartier analysiert sowie 
Handlungsbedarfe ermittelt. Zu den vier Handlungs -
feldern, die im Prozess identifiziert und im Quar -
tierskonzept mit Maßnahmen hinterlegt wurden, 
gehören Steuerung, Vernetzung und Nachhaltigkeit, 
Wohnungsqualität, Wohnumfeld und Gestaltung des 
sozialen Miteinanders. Diese Handlungsfelder wer -
den in den kommenden Jahren durch eine Reihe von 
Maßnahmen und Projekten bearbeitet. Dazu zählen 
die Modernisierung der Wohnungsbestände, der bar -
rierearme Umbau der Seniorenwohnanlage und ein 
Neubau mit zusätzlichem, zeitgemäßem Wohnraum. 
Die Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur , die 
Aufwertung der Versorgungslage sowie Projekte zur 
Vernetzung verschiedener Akteur*innen vor Ort sind 
weitere Maßnahmen.
Die Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bau -
en e.V. (DGNB) zeichnete das künftige Stadtquartier 
Deutzer Hafen Köln mit einem Vorzertifikat in PLATIN 
aus. Das neue Quartier wird von der Kölner „Stadt -
entwicklungsgesellschaft moderne stadt GmbH“ und 
der Stadt Köln realisiert. Mit einem Ergebnis von 83,3 
Prozent Gesamterfüllung wird das Quartier bereits 
vor der Realisierung besser beurteilt als für das Er -
reichen der Spitzenkategorie erforderlich. Unter den 
fünf Hauptkriterien des Zertifikats hat der Deutzer 
Hafen insbesondere in den Disziplinen „Soziokultu -
relle und Funktionale Qualität“ , „Ökologische Quali -

139 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
tät“ sowie „Prozessqualität“ überdurchschnittlich 
abgeschnitten. Der Hafen soll sich zu einem Quartier 
mit hohem Wohnanteil entwickeln, in dem die Themen 
Hochwasserschutz, Ökologie und Freiraumnutzung 
eine zentrale Rolle spielen. 
Orte für Naherholung und soziale 
Kontakte
Die Bereitstellung von Orten der Naherholung und 
des sozialen Kontakts im Stadtgebiet stellt eine 
wichtige Aufgabe zur Gesundheitsförderung der 
Bürger*innen dar. Einen wichtigen Baustein bildet 
diesbezüglich die Sportentwicklungsplanung.  Das 
vom Rat der Stadt Köln im Jahr 2019 verabschiedete 
Gutachten für Sport und Bewegung fordert u. a. die 
Schaffung von Freiräumen zur sportlichen Betäti -
gung im gesamten Stadtgebiet für alle Menschen, 
nicht nur für Vereinssportler*innen. In enger Zusam -
menarbeit zwischen verschiedenen Ämtern und dem 
Stadtsportbund Köln wurden vor diesem Hintergrund 
diverse Projekte umgesetzt, wie z. B. die Umsetzung 
des Konzept „Bewegungs-Parcours im Kölner Grün“ , 
die Öffnung von mindestens einem Schulhof in jedem 
Abb. 39: Starke Veedel starkes Köln. Ökologische Revitalisierung Westerwaldstraße
11

140 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Stadtbezirk als Spiel-, Sport- und Bewegungsfläche 
für alle Bürger*innen, das Mitmachprogramm „Kölle 
Aktiv“ , der Bau von Trainingsanlagen (Calisthenics) in 
den Grünflächen, die Umgestaltung und teilweise 
Öffnung verschiedener Bezirkssportanlagen oder 
die Planung öffentlicher Sportbereiche im Deutzer 
Hafen. Auch Großprojekte wie der Umbau des Rad -
stadion Köln und der Aufbau eines Sportmanage -
mentsystems befinden sich in der Umsetzung. Die 
2018 fortgeschriebene Spielplatzbedarfsplanung,  
welche die bedarfsgerechte Bereitstellung von 
Spiel-, Bewegungs- und Aktionsflächen für Kinder 
und Jugendliche im öffentlichen Raum sicherstellt, 
steigert die Lebensqualität der Bürger*innen. 
Die Attraktivität einer Stadt wird maßgeblich durch 
die Nutzungs- und Aufenthaltsqualität des öffentli -
chen Raumes beeinflusst. Mit dem Gestaltungshand -
buch für die ganze Stadt wurden Anforderungen an 
den öffentlichen Raum beschlossen. Der Stadtraum 
soll geordnet und beruhigt sowie dessen Stärken be -
wahrt bleiben. In den vergangenen Jahren wurden 
zahlreiche Straßenabschnitte und Platzräume neu 
gestaltet. Die Stadt Köln hat beispielsweise im Sep -
tember 2021 die Maßnahmen zur Verkehrsberuhigung 
am Eigelstein umgesetzt. Zwischen der Eisenbahn -
unterführung und der Eigelsteintorburg wurden au -
tofreie Abschnitte eingerichtet und mit Baum- und 
Beetkübeln aufgewertet. 
Darüber hinaus werden im Rahmen des geförderten 
Programms „Starke Veedel - Starkes Köln“ verschie -
dene Maßnahmen zur Aufwertung von öffentlichen 
Räumen und der Naherholung umgesetzt, wie z. B. 
das Projekt „Ökologische Revitalisierung Wester -
waldstraße“, mit dem auf über fünf Hektar Aufent -
haltsbereiche mit vielfältigen Nutzungsangeboten 
entstanden. Zur Minderung der Umweltbelastungen 
und Förderung der Biodiversität wurden über 200 
Bäume gepflanzt und Wiesenflächen mit Regio-Saat -
gut angelegt. Die Maßnahme, die durch umfangreiche 
Fördergelder aus dem Europäischen Fonds für regio -
nale Entwicklung (EFRE) unterstützt wurde, ist mit 
dem nrw.landschafts-architektur.preis 2022 ausge -
zeichnet worden.
Abb. 40: Starke Veedel starkes Köln. Neue Plätze Chorweiler

141 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Die Aktivitäten der Bürgerhäuser und Bürgerzentren 
zielen schließlich darauf ab, Begegnungsmöglich -
keiten zu schaffen, die der Bewohnerschaft ermög -
lichen, auf niedrigschwellige Weise soziale Kontakte 
zu knüpfen, Menschen aus dem Quartier kennenzu -
lernen, gemeinsam Freizeit zu gestalten oder An -
gebote aus einem bunten Kultur - und Bildungspro -
gramm zu nutzen. 
Nachhaltige Mobilität in der  
Kommune
Die Stadtstrategie „Kölner Perspektiven 2030+“ 
formuliert als ein zentrales Ziel die Förderung der 
Mobilitätswende. Die diesbezgügliche Leitplanke für 
die Stadt Köln bildet das Strategiepapier „Köln mobil 
2025“, welches Rahmenbedingungen und Leitziele 
für eine zukunftsfähige Verkehrsentwicklung auf -
stellt. Die Ziele umfassen alle Aspekte städtischer 
Mobilität (wie z. B. Förderung des umweltverträg -
lichen Verkehrs, Erhöhung der Aufenthaltsqualität, 
Infrastrukturausbau, Entwicklung regionaler Lö -
sungsansätze oder die Stärkung Kölns als Logistik -
knoten). Geeignete Maßnahmen sollen den Anteil des 
motorisierten Individualverkehrs am Gesamtver -
kehrsaufkommen bis 2025/2030 auf ein Drittel re -
duzieren bzw. den Anteil des Umweltverbunds (Fuß- 
und Radverkehr , öffentlicher Personennahverkehr , 
ÖPNV) auf zwei Drittel erhöhen. 
Im Jahr 2020 hat der Stadtrat die Verwaltung damit 
beauftragt, in den kommenden Jahren einen „Sus-
tainable Urban Mobility Plan (SUMP)“ auf Basis des 
SUMP-Leitfadens der EU zu erstellen. Dabei handelt 
es sich um einen ganzheitlichen, langfristig ange -
legten und strategischen Ansatz der Mobilitäts -
planung. Er berücksichtigt die gegenwärtigen und 
künftigen Mobilitätsbedürfnisse und zielt darauf ab, 
die Lebensqualität in Stadt und Umland zu verbes -
sern. SUMP-Konzepte zeichnen sich durch folgende 
Prinzipien aus: Mobilitätsbedarfe der Menschen im 
Fokus, integrierter Ansatz über alle Verkehrsträger 
hinweg mit besonderem Augenmerk auf nachhaltige 
Modi, Kooperation über institutionelle Grenzen hin -
weg, Einbezug der Öffentlichkeit, Beteiligung von re -
levanten Stakeholdern, Definition einer langfristigen 
Vision und eines Umsetzungsplans sowie Evaluation 
und Qualitätssicherung. Die Erarbeitung des Kölner 
SUMP , die operativ im Herbst 2022 gestartet wur -
de, soll voraussichtlich drei Jahre in Anspruch neh -
men. Zunächst werden unter dem Titel Besser durch 
Köln. Der nachhaltige Mobilitätsplan ein Leitbild bzw. 
grundlegende Zielbilder definiert, der aktuelle Zu -
stand analysiert und verschiedene strategische Ent -
wicklungsszenarien inklusive einer Festlegung des 
Zielszenarios erstellt. 
Der 2017 beschlossene Nahverkehrsplan setzt den 
Rahmen für die verkehrliche Entwicklung des ÖPNV 
und alle damit verbundenen Planungen. Aus der Ana -
lyse der Angebots- und Verbindungsqualität sowie 
der Auslastung von Bussen und Stadtbahnen in ver -
schiedenen Nachfragesituationen wurden Erkennt -
nisse für die Planung des kurz-, mittel- und langfris -
tigen Ausbaus des städtischen Schienennetzes und 
die Weiterentwicklung des Busnetzes abgeleitet. 
Um die strategische Weiterentwicklung des Stadt -
bahnnetzes vornehmen zu können, wurde die „ÖPNV-
Netzentwicklung“ in Zusammenarbeit zwischen 
Stadt und der Kölner Verkehrs-Betriebe AG erarbei -
tet. Das Strategiepapier beschreibt die wichtigsten 
mittelfristig zu realisierenden Stadtbahn Neu- bzw. 
Ausbaumaßnahmen. Radverkehrskonzepte für alle 
Stadtbezirke mit entsprechenden Maßnahmenpa -
keten dienen ergänzend dazu, die Attraktivität der 
Verkehrsinfrastruktur für Radfahrende weiter zu 
steigern. Dies umfasst z. B. die Entwicklung quali -
fizierter Radrouten, die Sanierung von Radwegen, 
die Berücksichtigung der Belange des Radverkehrs 
bei Straßenumbaumaßnahmen oder den Ausbau von 
Abstellmöglichkeiten. Eine deutschlandweit vorbild -
hafte Funktion nimmt ein von der Stadt aufgesetztes 
Programm zur Förderung von Lastenrädern ein. Dem 
Kölner Vorbild sind mittlerweile viele andere Kommu -
nen sowie der Bund gefolgt.
In den vergangenen Jahren wurden in Köln mehre -
re zentrale Straßenachsen im Innenstadtbereich 
11

142 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
umgestaltet, z.B. die Severinstraße, der Eigelstein 
sowie die Ehrenstraße. Teilweise wurden zunächst 
provisorische Veränderungen vorgenommen, um 
die Akzeptanz der Maßnahmen zu testen und wei -
tere Optimierungen vornehmen zu können. Das Ziel 
dieser Maßnahmen ist, die Aufenthaltsqualität der 
Straßenräume zu erhöhen, dem Fuß- und Radver -
kehr attraktivere Bedingungen zu bieten und somit 
den Umweltverbund insgesamt zu stärken. Um die -
ses Ziel zu erreichen wurden bzw. werden die Kfz-
Führungen so organisiert, dass Durchgangsverkehr 
konsequent vermieden oder gar ganz unterbunden 
wird. Zudem wurde ein Großteil der Kfz-Stellplätze 
zu anderen Nutzungen umgewidmet. Lieferverkehr 
mit Kraftfahrzeugen bleibt aber weiterhin möglich. 
Durch zusätzliche Begrünungen und das Aufstellen 
von Sitzgelegenheiten wurde bzw. wird der Raum für 
zu Fuß Gehende attraktiver gestaltet. Weitere sol -
cher Umgestaltungsmaßnahmen sind in Planung, z.B. 
an der Venloer Straße (Bezirk Ehrenfeld) an der Kalker 
Hauptstraße (Bezirk Kalk) sowie an der Neusser Stra -
ße (Bezirke Innenstadt und Nippes).
Im Rahmen der Erneuerung und Anpassung der Licht -
signalanlagen wird der Fokus explizit auf die För -
derung der Nahmobilität gelegt (Optimierung der 
ÖPNV-Bevorrechtigung, Minimierung der Wartezei -
ten, Förderung des Fuß- und Radverkehrs, Förderung 
der barrierefreien Nutzung sowie Minderung des 
Energieverbrauches und der Emissionen). Auch mit 
Blick auf den ruhenden Verkehr werden verschiedene 
Maßnahmen umgesetzt. So wurde zur Reduzierung 
des Parksuchverkehrs in der Kölner Innenstadt ein 
Parkleitsystem installiert sowie eine konsequente 
Parkraumbewirtschaftung realisiert. In Wohn- und 
Mischquartieren werden außerdem Bewohnerpark -
gebiete eingeführt. 
Die Stadt Köln hat zur Förderung alternativer An -
triebe die 1.-Ausbaustufe der Ladeinfrastruktur im 
öffentlichen Straßenraum mit 200 Ladesäulen (400 
Ladepunkten) abgeschlossen. Um das Grundangebot 
an Lademöglichkeiten im öffentlichen Raum zu erwei-
tern, hat der Stadtrat beschlossen, dieses Angebot 
bis zum Jahr 2026 um 500 Ladesäulen mit 1.000 La -
depunkten zu erweitern.
Nachhaltige Mobilität in Verwal-
tung, Eigen- und Beteiligungsun-
ternehmen
Entsprechend der dargestellten Ziele für die Stadt 
Köln verfolgen auch die Stadtverwaltung sowie die 
Eigen- und Beteiligungsunternehmen das Ziel, Emis -
sionen im Bereich Mobilität zu reduzieren. Zu den 
Maßnahmen zählt z. B. die Förderung einer „Stadt 
der kurzen Wege“ (Angebot eines vielfältigen Woh -
nungsangebots für Beschäftigte, das sich durch Ar -
beitsplatznähe auszeichnet) oder das Angebot eines 
Jobtickets für Mitarbeitende. Auch die sukzessive 
Umstellung der Fahrzeugflotten auf alternative An -
triebe stellt eine wichtige Maßnahme dar (so stellen 
zum Beispiel die Abfallwirtschaftsbetriebe und die 
Stadtentwässerungsbetriebe ihre Flotten auf E-
Fahrzeuge um und fördern dies zusätzlich mit dem 
Ausbau von Ladesäulen). Die Busflotte der Kölner 
Verkehrs-Betriebe AG soll bis zum Jahr 2030 kom -
plett auf E-Bus-Betrieb umgestellt werden. Mittler -
weile fahren schon auf mehreren Linien E-Busse im 
Regelverkehr. 
Die Abfallentsorgungs- und Verwertungsgesell -
schaft (AVG) Köln stellt für die E-Mobilität den Mitar -
beitenden Strom aus der Restmüllverbrennungsan -
lage zur Verfügung. Die AVG und die 
Stadtentwässerungsbetriebe ermöglichen seit 
2021 ihren Mitarbeitenden das Fahrrad-Leasing. Zur 
Förderung der E-Mobilität bauen die Kölner Verkehrs-
Betriebe, der Energieanbieter RheinEnergie und der 
Automobilbauer Ford mit dem Projekt „Multimodale 
Lademodul-Integration“ (MuLI) (2021) die technische 
Systemarchitektur auf, mit der sich der Strom des 
Stadtbahnbetriebs unter Verwendung von Hochvolt-
Autobatterien in der Zweitverwertung für die stra -
ßengebundene E-Mobilität nutzen lässt. Dabei er -
folgt der Einsatz von Autobatterien im „Second Life“ 
zur Speicherung der Bremsenergie von Stadtbahnen,

143 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
um mit diesem Strom Elektrobusse zu laden. Seit 
2020 setzt die Häfen und Güterverkehr Köln AG eine 
Wasserstoff-Strategie basierend auf drei Säulen um: 
der großvolumige Transport von Wasserstoff, die 
Nutzung von Wasserstoff für eigene Mobilitätsan -
wendungen und die Bereitstellung von Wasserstoff-
Tankstellen. Die AVG Köln treibt wiederum die Verla-
gerung von LKW-Transporten auf die Schiene stetig 
voran (jährlich können so rund 7.000 LKW-Transporte 
eingespart werden). Gemeinsam mit Partnern der 
Energie- und Abfallwirtschaft hat die AVG Köln fer -
ner einen Biogaskreislauf in Gang gesetzt. In der Ver -
gärungsanlage der AVG Kompostierung wird aus Bio -
abfall Methangas produziert, das die 
Sammelfahrzeuge tanken, um damit den Bioabfall zur 
Anlage zu bringen.
Abb. 41: Starke Veedel starkes Köln. Neue Plätze Chorweiler
11

144 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
3.11.5 Indikatoren
Förderzahlen preisgebundener Mietwohnungsbestand
Anzahl geförderter Wohneinheiten (Einkommensgruppen A und B), die unter Bereitstellung von Förder -
mitteln aus staatlichen Haushalten oder von Förderbanken (ohne KfW Bank) geschaffen oder moderni -
siert worden und deren Belegung und Miethöhe über eine bestimmte Zeit reglementiert sind (Sozialbin -
dung). (Quelle: Stadt Köln, Amt für Wohnungswesen)
Die Förderzahlen des preisgebundenen Mietwoh -
nungsbestandes bewegen sich ab dem Jahr 2018 
kontinuierlich nach oben. Diese Entwicklung begrün -
det sich aus vielen einzelnen Faktoren. Zwei der be -
deutendsten Umstände sind die Auswirkungen des 
kooperativen Baulandmodells und die neu eingeführ -
te Mietpreis- und Belegungsbindungen bei Moderni -
sierungsmaßnahmen ab dem Jahr 2018 (Zielsetzung 
der Stadt Köln: Ratsbeschluss Handlungskonzept 
Preiswerter Wohnungsbau 2010: Schaffung von 
1.000 Wohnungen / Jahr mit Mietpreis- und Bele -
gungsbindung).
Förderzahlen preisgebundener Mietwohnungs-
bestand
663 Anzahl 1016 Anzahl 1073 Anzahl
2011 2015 2020
480
960
0
Naherholungsflächen
Naherholungsflächen je 1.000 Einwohner*innen (Quelle: Stadt Köln - Amt für Stadtentwicklung und 
Statistik - Statistisches Informationssystem)
Zu den Naherholungsflächen in einer Kommune zäh -
len überwiegend unbebaute Flächen (u. a. Grünanla -
gen, Parks, Schrebergärten sowie Sportflächen und 
Campingplätze), die dem Sport, der Freizeit und der 
Erholung dienen, gleichzeitig Tiere oder Pflanzen be -
heimaten und somit einen sozialen und ökologischen 
Wert haben. In der Stadt Köln war der Anteil der Er -
holungsfläche an der Bodenfläche zuletzt leicht 
rückläufig und lag im Jahr 2020 bei 4,2 Hektar je 
1.000 Einwohner*innen. Die Flächenreduktion muss 
im Kontext der veränderten Zuordnung einiger Erho -
lungsflächen betrachtet werden. Ein Vergleich zum 
NRW-Durchschnitt ist aufgrund von unterschied -
lichen Berechnungsgrundlagen nicht möglich. In den 
Nachhaltigkeitsstrategien von Bund und Land NRW 
sind keine Ziele zur Entwicklung von Naherholungs -
flächen definiert.
Naherholungsflächen
4,7 ha 4,6 ha 4,2 ha
2010 2015 2020
2
4
0

145 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Flächeninanspruchnahme
Anteil der Siedlungs- und Verkehrsfläche an der Gesamtfläche (Quelle: Stadt Köln - Amt für Stadtent -
wicklung und Statistik - Statistisches Informationssystem)
Der Anteil der Siedlungs- und Verkehrsfläche setzt 
sich aus Gebäude- und Freifläche, Betriebsfläche, 
Verkehrsfläche, Erholungsfläche sowie Friedhofs -
fläche zusammen und kann sowohl versiegelte als 
auch unversiegelte Fläche beinhalten. Der Indikator 
misst den Anteil der Siedlungs- und Verkehrsfläche 
an der Gesamtfläche und ist im Zusammenhang mit 
dem Ziel zu sehen, im Rahmen der fortschreitenden 
Urbanisierung weniger auf Expansion und Außenent -
wicklung und mehr auf Effizienz und Innenentwick -
lung zu setzen. Die Stadt Köln hat im Zeitverlauf 2010 
bis 2020 rund 61 % Siedlungs- und Verkehrsfläche 
in Anspruch genommen mit zuletzt leicht sinkender 
Tendenz. Diese muss im Kontext der veränderten 
Zuordnung einiger Flächen im Jahr 2020 betrachtet 
werden. Dieser Anteil liegt über dem Anteil des bun -
desdeutschen Durchschnitts und ist im Kontext der 
dichten Besiedelung und unter Berücksichtigung 
einer stetig steigenden Bevölkerungsanzahl der 
Stadt Köln zu betrachten. Ähnlich wie Köln zeigen 
sich die Entwicklungen in anderen Großstädten in 
NRW mit ähnlicher Einwohnendenzahl. Die Stadt Köln 
trägt durch die stabile Entwicklung dennoch zum 
Erreichen des Ziels 11.1.a „Senkung der neuen Flä -
cheninanspruchnahme für Siedlung und Verkehr auf 
durchschnittlich unter 30 ha pro Tag bis 2030“ der 
Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie bei.
Flächeninanspruchnahme
61,2 % 61,3 % 60,5 %
2010 2015 2020
11

146 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
PKW-Dichte 
Anzahl der gemeldeten Privat-PKW je 1.000 Einwohner*innen (Quelle: Stadt Köln- Bürgerdienste / Amt 
Für Stadtentwicklung und Statistik)
Die Anzahl der PKW je 1.000 Einwohner*innen steigt 
bundesweit seit Jahren – dies hat weitreichende so -
ziale, ökonomische und ökologische Auswirkungen. 
Darüber hinaus führt der fortwährende Ausbau der 
Mobilitätsinfrastruktur zu einer gleichermaßen hö -
heren PKW-Dichte, was zu einem negativ-Kreislauf 
führt. Die Lärm- und Schadstoffbelastungen durch 
den motorisierten Individualverkehr sind gerade für 
Menschen im dicht besiedelten Raum eine gesund -
heitliche Gefahr. Die ressourcen- und energieintensi-
ve Produktion, Unterhaltung und Entsorgung führen 
zu hohen Umweltbelastungen. In der Stadt Köln ist 
die Anzahl der privat zugelassenen PKW je 1.000 Ein -
wohner*innen im Zeitverlauf von 355 (2010) leicht, 
aber kontinuierlich auf 374 (2020) gestiegen. Es gilt 
zu beachten, dass nur die auf Privatpersonen zuge -
lassenen PKW der Stadt Köln ins Verhältnis zur ak -
tuellen Einwohnendenzahl gesetzt wurden. Würden 
alle gemeldeten PKW (also auch solche, die als Fir -
menwagen gemeldet sind) mit einbezogen, wäre die 
PKW-Dichte deutlich höher , im NRW-Vergleich jedoch 
unterdurchschnittlich hoch. Bei der gewählten Be -
trachtung ist es jedoch sinnvoll, nur Privat-PKW zu 
berücksichtigen, da es keine direkte Abhängigkeit 
der Anzahl der Firmenfahrzeuge zur Einwohnenden -
zahl gibt. Der generelle Trend verhält sich dennoch 
konträr zu folgenden Zielen der Deutschen Nachhal -
tigkeitsstrategie: „3.2.a. Emissionen von Luftschad -
stoffen reduzieren“ , „3.2.b. Anteil der Bevölkerung 
mit erhöhter PM10-Feinstaubexposition reduzieren“ 
und „11.2.b. Senkung des Endenergieverbrauchs im 
Personenverkehr“.
PKW-Dichte 
355 Anzahl 356 Anzahl 374 Anzahl
2010 2015 2020
160
320
0

147 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Modal Split
Anteile der Wege, die jeweils mit einem bestimmten Verkehrsmittel unternommen werden (Quelle: 
Stadt Köln - Datenbasis MiD 2017)
Der Modal Split beschreibt die Anteile der Wege, die 
jeweils mit einem bestimmten Verkehrsmittel unter -
nommen werden. Hierbei handelt es sich ausschließ -
lich um Wege, die in Köln gemeldete Personen zurück-
legen. Einpendel- oder Transitverkehre werden durch 
den Modal Split nicht abgebildet. Die Ergebnisse der 
bundesweiten Befragung „Mobilität in Deutschland“ 
(MiD) aus dem Jahr 2017 für die Stadt Köln zeigen, 
dass sich das Mobilitätsverhalten der Bewohner*in -
nen im zurückliegenden Jahrzehnt geändert hat: Nur 
noch 35 Prozent der Wege wurden mit dem privaten 
PKW zurückgelegt, gegenüber 43 Prozent im Jahr 
2006 und 48 % im Jahr 1982. Die Verkehrsträger des 
Umweltverbundes (zu Fuß, Fahrrad, ÖPNV) haben im 
gleichen Zeitraum an Bedeutung zugenommen. Ins -
besondere konnte der Radverkehr seinen Anteil zwi -
schen 1982 bis 2017 von 9 % auf 18 % verdoppeln. 
Es ist zu beachten, dass über den Betrachtungszeit -
raum das Verkehrsaufkommen, also die Anzahl der 
Wege, insgesamt gestiegen ist. Deshalb kann es sein, 
dass der PKW-Verkehr zugenommen hat, obwohl sein 
Anteil am Gesamtaufkommen gesunken ist. Im Jahr 
2014 wurde das Strategiepapier „Köln mobil 2025“ 
veröffentlicht, in dem für den Zeitraum 2025/2030 
ein Anteil des Umweltverbunds von 2/3 am Gesamt -
aufkommen als Zielgröße definiert wurde. Im Jahr 
2017 war dieser Wert schon nahezu erreicht.
Modal Split – PKW
Modal Split – zu Fuß
Modal Split – Fahrrad
Modal Split – ÖPNV
48 % 43 % 35 %
1982 2006 2017
25 % 24 % 26 %
1982 2006 2017
9 % 12 % 18 %
1982 2006 2017
18 % 21 % 21 %
1982 2006 2017
11

148 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Das Thema „Wohnen“ spielt eine zentrale Rolle im Le -
ben aller Menschen und hat massive Auswirkungen 
auf die Lebensqualität. Umso besorgniserregender 
sind die Entwicklungen in vielen deutschen Städ -
ten: Engpässe in der Versorgung mit bezahlbarem 
Wohnraum als Folge von Privatisierung und Kapita -
lisierung des Wohnungsmarktes einerseits, Abwan -
derungstendenzen und die einhergehende Abnahme 
der Wohnqualität anderseits. In der Stadt Köln ist 
im Zeitverlauf ein Anstieg der Nettokaltmieten je 
Quadratmeter von 8,40 Euro (2010) auf 12,50 Euro 
(2020) zu erkennen, was mit Herausforderungen 
bei der Versorgung mit bezahlbarem Wohnraum ein -
hergehen kann. Die Entwicklung ist in den meisten 
größeren Kommunen bundesweit ähnlich. Die Nach -
haltigkeitsstrategie der Bundesregierung formuliert 
diesbezüglich das Ziel 11.3. („Senkung des Anteils der 
überlasteten Personen an der Bevölkerung auf 13 % 
bis 2030“) und sendet damit ein Signal an die deut -
schen Groß- und Universitätsstädte.
Der Bestand an geförderten Mietwohnungen (Ein -
kommensgruppe A/1. Förderweg) ist im Betrach -
tungszeitraum stabil geblieben. Er lag zum Jahres -
ende 2020 bei insgesamt 38.381 Wohnungen (6,8 %). 
Die preisgünstigen geförderten Mietwohnungen sind 
ungleich über das Stadtgebiet Kölns verteilt, sowohl 
nach absoluten Beständen als auch nach dem Anteil 
am Gesamtwohnungsbestand im Stadtbezirk bzw. 
im Stadtteil. Besonders viele geförderte Wohnun -
gen liegen in den Stadtteilen Chorweiler , Volkhoven / 
Weiler und Ossendorf.
Die Wohnfläche je Person hat in Deutschland im Lau -
fe der Jahre u. a. aufgrund von Haushalten mit durch -
schnittlich weniger Personen kontinuierlich zuge -
nommen. Da es sich um einen Durchschnittswert 
handelt, wird nicht differenziert, wie die Wohnflä -
che verteilt ist. In der Stadt Köln war die verfügbare 
Wohnfläche in den letzten Jahren relativ konstant 
mit 38,4 m 2 je Person im Jahr 2015 und 38,5 m 2 im 
Jahr 2020. Der Wert im NRW-Durchschnitt lag bei 
44,3 m 2 je Person (2020). Die Deutsche Nachhaltig -
keitsstrategie weist keine expliziten Zielbezüge zur 
Wohnfläche auf, adressiert aber in Ziel 11.1.b die 
„Verringerung des einwohnerbezogenen Freiflä -
chenverlustes“ und damit das wertvolle Gut der Frei -
flächen, welches auch in Verbindung mit dem Woh -
nungsbau von großer Bedeutung ist.
Durchschnittliche Nettokaltmiete je Quadratmeter (Quelle:  
Stadt Köln - Amt für Stadtentwicklung und Statistik - F+B 
Forschung und Beratung)
Geförderte Mietwohnungen (Typ A/1. Förderweg) (Quelle: 
Stadt Köln- Amt für Wohnungswesen) (Quelle: SDG-Portal)
Verfügbare Wohnfläche je Person  (Quelle: SDG-Portal)
Mietpreise
Bestand an geförderten Mietwohnungen
Wohnfläche
2010 2015 2020
8,40 € 10,00 € 12,50 €
2016 2018 2020
37.609 38.619 38.381
2010 2015 2020
3 7, 6  m2 38,4 m2 38,5 m2

149 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Die Flächenneuinanspruchnahme führt oftmals zu ei -
nem unwiederbringlichen Verlust an natürlichen Bö -
den und Freiflächen, wenngleich der Indikator allein 
wenig über inklusive oder nachhaltige Stadtentwick -
lung aussagen kann. Darüber hinaus ist die Aussage -
kraft der Daten im Zeitverlauf durch eine Umstellung 
der Flächenerhebungsmethodik im Jahr 2016 ge -
prägt. Im Jahr 2020 wurde eine Änderungsrate der 
Siedlungs- und Verkehrsfläche im Vergleich zum Vor -
jahr von - 1,15 Prozent erzielt, was bedeutet, dass 
weniger Flächen in Anspruch genommen wurden als 
im Vorjahr.   Diese muss im Kontext der veränderten 
Zuordnung einiger Flächen im Jahr 2020 betrachtet 
werden. Die Flächenneuinanspruchnahme wurde im 
NRW-Durchschnitt nach Angaben der Landessta -
tistik mit +0,06 Prozent angegeben (2020). Überge -
ordnet lässt sich diese Entwicklung dem Ziel 11.1.a 
„Senkung der neuen Flächeninanspruchnahme für 
Siedlung und Verkehr auf durchschnittlich unter 30 
ha pro Tag bis 2030“ der Deutschen Nachhaltigkeits -
strategie zuordnen.
Die in der Kommune begrenzt zur Verfügung ste -
hende Fläche ist eine nicht erneuerbare Ressource, 
die auch kommenden Generationen zur Verfügung 
stehen soll. Häufig stehen unterschiedliche Bedarfe 
in Konkurrenz zueinander und es gilt, die Ansprüche 
und Zielkonflikte abzuwägen und in Einklang zu brin -
gen. Eine effiziente Flächennutzung kann den öko -
nomischen und sozialen Nutzen positiv beeinflussen, 
ohne dabei den Flächeneinsatz auszuweiten. Der In -
dikator setzt jedoch lediglich die Siedlungs- und Ver -
kehrsfläche in Relation zur Einwohnendenzahl und 
trifft keine Aussagen über die qualitative Gestaltung 
der Fläche. In der Stadt Köln fanden im Zeitverlauf 
leichte Schwankungen außerhalb der beiden Nach -
kommastellen statt, die Zahlen sind somit konstant 
bei 0,02 Hektar Siedlungs- und Verkehrsfläche je 
Einwohner*in. Diese Intensität spiegelt sich auch 
in weiteren Großstädten in NRW mit ähnlicher Ein -
wohnendenzahl wider. Die Flächennutzung im NRW-
Durchschnitt ist weniger intensiv und lag zuletzt bei 
0,05 Hektar je Einwohner*in (2020). Die Stadt Köln 
ist somit durch eine sehr hohe Siedlungs- und Ver -
kehrsdichte geprägt und trägt damit indirekt zum 
Erreichen des Ziels 11.1.b „Verringerung des einwoh -
nerbezogenen Freiflächenverlustes“ der Deutschen 
Nachhaltigkeitsstrategie bei.
Änderung der Siedlungs- und Verkehrsfläche im Vergleich 
zum Vorjahr anhand der Gesamtfläche. (Quelle: Stadt Köln 
- Amt für Stadtentwicklung und Statistik - Statistisches 
Informationssystem)
Siedlungs- und Verkehrsfläche je Einwohner*in (Quelle: 
SDG-Portal)
Flächenneuinanspruchnahme
Flächennutzungsintensität
2010 2015 2020
0,04 % 0,22 % -1,15 %
2010 2015 2020
0,02 ha 0,02 ha 0,02 ha
11

150 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Der Indikator „Verunglückte im Verkehr“ unterstützt 
die Beurteilung der allgemeinen Verkehrssicherheit, 
ohne dabei jedoch zwischen den unterschiedlichen 
Fortbewegungsmitteln zu unterscheiden. Zu Fuß Ge -
hende und Fahrrad Fahrende verunglücken häufiger 
und schwerer durch die Einwirkung von PKWs, die 
Wahrscheinlichkeit, dass PKW-Fahrende in diesem 
Zusammenhang schwer verletzt werden, ist hinge -
gen sehr gering. Dieses Ungleichgewicht kann durch 
den Indikator nicht dargestellt werden. In der Stadt 
Köln liegt die Anzahl der verletzten oder getöteten 
Personen bei Verkehrsunfällen je 1.000 Einwoh -
ner*innen im Zeitverlauf relativ konstant bei durch -
schnittlich 5,6 verletzten oder getöteten Personen, 
im Jahr 2020 sank der Wert auf 4,8. Diese Anzahl liegt 
im Vergleich sowohl über dem durchschnittlichen 
NRW Trend (2020: 3,7) als auch über den Entwick -
lungen in anderen Großstädten in NRW mit ähnlicher 
Einwohnendenzahl. In den Nachhaltigkeitsstrategien 
von Bund und Land NRW sind diesbezüglich keine ex -
pliziten Zielsetzungen verankert.
Um das politisch definierte Ziel, die gasförmigen 
Emissionen des Kfz-Verkehrs zu senken, erreichen 
zu können, ist es u. a. erforderlich, den Anteil der rein 
elektrischen Kraftfahrzeuge am Gesamtbestand si -
gnifikant zu erhöhen. In den Jahren 2016 bis 2020 
hat die Anzahl der in Köln gemeldeten batterieelekt -
rischen PKW absolut zwar stark zugenommen, näm -
lich von knapp 500 im Jahr 2016 auf 3.200 im Jahr 
2020 - dies entspricht einer Steigerung auf das über 
6-fache des Ausgangswerts. Wird die Anzahl der 
batterieelektrischen PKW jedoch ins Verhältnis zum 
Gesamt-PKW-Bestand gesetzt, zeigt sich, dass der 
Anteil dieser Fahrzeugart relativ gering ausfällt: Im 
Jahr 2020 verfügten gerade einmal 0,66 % der in Köln 
gemeldeten PKW über einen rein elektrischen An -
trieb. Es ist allerdings zu erwarten, dass dieser Anteil 
in den kommenden Jahren deutlich steigen wird.
Anzahl der verletzten oder getöteten Personen bei Ver -
kehrsunfällen je 1.000 Einwohner*innen  (Quelle: SDG-Por -
tal)
E-PKW / Gesamtbestand PKW*100 (Quelle: Stadt Köln 
Bürgerdienste/Amt für Stadtentwicklung und Statistik - 
Statistisches Informationssystem)
Verunglückte im Verkehr
Anteil der E-PKW am Gesamt-PKW-Bestand
2010 2015 2020
5,6 5,5 4,8
2016 2018 2020
0,11 % 0,17 % 0,66 %

151 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Die Radverkehrsförderung ist ein wesentlicher 
Strategiebaustein für ein zukunftsfähiges Ver -
kehrssystem und für die Minderung der Luftschad -
stoffemissionen des Verkehrs. Durch eine geziel -
te Radverkehrsförderung besteht die Möglichkeit, 
auch kurzfristig eine Steigerung des Umweltver -
bunds am Gesamtverkehrsaufkommen zu erzielen. 
Die Anstrengungen zur Förderung des Radverkehrs 
wurden deshalb in den vergangenen Jahren intensi -
viert. So hat die Stadt Köln z.B. in den vergangenen 
Jahren auf mehr als 72 Straßenkilometern im Stadt -
gebiet Maßnahmen zur Radverkehrsförderung um -
gesetzt. Bei Betrachtung der Radverkehrs-Aufkom -
mensentwicklung zeigt sich, dass es im Jahr 2018 im 
Vergleich zum Vorjahr eine Steigerung um ca. 13 % 
gegeben hat. Im Jahr 2020 war diese Steigerung mit 
10 % im Vergleich zum Vorjahr ähnlich hoch. Ledig -
lich im Jahr 2019 war eine Stagnation des Radsauf -
kommens zu verzeichnen. Dies dürfte mit der im Jahr 
2019 radverkehrsunfreundlichen Witterung zusam -
mengehangen haben.
Das Rückgrat des Umweltverbunds bildet der öf -
fentliche Personennahverkehr (ÖPNV). Ziel einer 
zukunftsfähigen Verkehrsplanung ist es deshalb, 
den ÖPNV zu stärken und seinen Anteil am Gesamt -
verkehrsaufkommen auszubauen. Als Indikator für 
die Entwicklung des ÖPNV wurden die im Bericht der 
Stadt Köln zum ÖPNV veröffentlichten Daten zu den 
angebotenen Wagenkilometern der Kölner Verkehrs-
Betriebe AG (KVB) ausgewählt. Die angebotenen Wa -
genkilometer umfassen dabei sowohl Stadtbahn- als 
auch Busleistungen. In den Jahren 2014 bis 2020 
wurde das Leistungsangebot der KVB von 53,7 Mio. 
Wagenkilometern auf 56,0 Mio. Wagenkilometern um 
4,3 % leicht ausgebaut. Diese Veränderung spiegelt 
in erster Linie Optimierungen des Angebots auf ein -
zelnen Linien wider. Dabei ist zu beachten, dass es im 
Jahr 2020 durch die vorherrschende Pandemie zeit -
weilige Einschränkungen des ÖPNV-Angebots gab.
Veränderung des Radverkehrsaufkommens an ausgewähl -
ten Zählstellen im Vergleich zum Vorjahr (Quelle: Stadt Köln 
- Amt für nachhaltige Mobilitätsentwicklung)
Millionen Wagenkilometer des Bus- und Stadtbahnverkehrs 
(Quelle: Leistungsstatistiken der KVB. Gesamtbericht der 
Stadt Köln gemäß VO 1370/2007 (EG))
Veränderung des Radverkehrsaufkommens pro Jahr
Angebotene Wagenkilometer im ÖPNV pro Jahr
2018 2019 2020
12,9 % -0,2 % 9,7 %
2014 2017 2020
53,7  
Mio. km
54,2  
Mio. km
56,0  
Mio. km
11

152 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Das SDG 12 hat zum Ziel, nachhaltige Konsum- und 
Produktionsmuster sicherzustellen. Es adres -
siert somit gleichermaßen die Veränderung gesell -
schaftlicher Lebensstile und Wirtschaftsweisen. 
Diesbezüglich gilt es, Wachstum und Wohlstand 
stärker von der Inanspruchnahme natürlicher 
Ressourcen zu entkoppeln und so die ökologi -
schen Belastungsgrenzen zu berücksichtigen. Eine 
nachhaltige Produktion zielt in der gesamten Wert -
schöpfungskette auf einen effizienteren Einsatz 
natürlicher Ressourcen, die Vermeidung bzw. Ver -
minderung von Schadstoffeinträgen und Emis -
sionen sowie den Schutz von Ökosystemen ab. So 
können Ressourcen so lange wie möglich im Ein -
satz gehalten und eine konsequente Kreislaufwirt -
schaft gefördert werden. Ein nachhaltiger Konsum 
ist diesbezüglich ein integraler Bestandteil. Dieser 
22 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
ist gekennzeichnet durch ein Verbraucher*innen -
verhalten, welches ökologische und soziale Aspek -
te beim Kauf sowie der Nutzung und Entsorgung 
von Produkten bzw. Dienstleistungen berücksich -
tigt. Eine wichtige Möglichkeit, nachhaltige Kon -
sum- und Produktionsmuster zu stärken, bietet die 
öffentliche Beschaffung. 22 Für deutsche Kommu -
nen sind somit für die lokale Umsetzung des SDGs 
insbesondere die folgenden Themenbereiche von 
Relevanz (siehe hierzu auch vergleichend die Unter-
ziele zum SDG 12 im Anhang):
 ❙ Förderung von nachhaltigem Konsum und Res -
sourcenverbrauch,  
 ❙ Unterstützung einer nachhaltigen Entsorgung,
 ❙ Umsetzung einer nachhaltigen Beschaffung und 
Vergabe. 
3.12 SDG 12 – Nachhaltige/r Konsum und  
Produktion
3.12.1 SDG 12 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen

153 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.12.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
Voluntary Local Review 2023 Köln153 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Ziel 5.5 Köln stärkt regionale Wertschöpfungsketten und nachhaltige  
Stoffkreisläufe.
Wertschöpfungsketten beschreiben den Weg einer Dienstleistung oder eines 
Produkts – von der Erzeugung über die Verarbeitung und Vermarktung bis zur 
Endkundschaft. Wird der Großteil davon in der Region erbracht, verbleibt auch 
der Großteil der Wertschöpfung dort und die Wettbewerbsfähigkeit erhöht 
sich. Nachhaltige Stoffkreisläufe bringen Produktion und Wertschöpfung, 
Weiterverarbeitung, Konsum und Wiederverwertung vor Ort zusammen. Der 
Ansatz geschlossener regionaler Stoffkreisläufe wird durch den technolo -
gischen Fortschritt weiter gestärkt. Die Vernetzung durch moderne digitale 
Technologien ermöglicht es, ökologische Aspekte der Kreislaufwirtschaft mit 
wirtschaftlicher Effizienz zusammenzubringen. Da viele ressourcenrelevante 
Stoffströme regional organisiert sind, haben Kommunen hier ein großes Po -
tenzial für ressourceneffizientes Handeln.
12

154 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln154 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
3.12.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Nachhaltiger Konsum und nachhaltige Grundversorgung
 ❙ Nachhaltige Ver - und Entsorgung
 ❙ Verringerung des Ressourcenverbrauchs in Verwaltung, Eigen- und Betei-
ligungsunternehmen
 ❙ Nachhaltigkeit in der Beschaffung und in der Auftragsvergabe
Indikatoren:
 ❙ Abfallmenge in Tonnen
 ❙ Faire Beschaffung

155 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Nachhaltiger Konsum und nachhal-
tige Grundversorgung
Verschiedene Aktivitäten unterstützen in der Stadt 
Köln die Verbreitung von nachhaltigem Konsum und 
nachhaltigen Lebensstilen. Seit dem Jahr 2020 ist 
Köln Mitglied im bundesweiten Bio-Städte-Netz-
werk. Das stetig wachsende Netzwerk ist ein Zusam -
menschluss von inzwischen mehr als 20 Städten, 
Landkreisen und Gemeinden, das auf die Förderung 
der ökologischen Landwirtschaft und des Bio-Le -
bensmittelangebots vor Ort abzielt. Im Vordergrund 
der interkommunalen Zusammenarbeit stehen der 
Wissens- und Erfahrungsaustausch, gemeinsame 
Projekte, die Akquise von Fördermitteln und öffent -
lichkeitswirksame Aktionen. Gefördert wird das 
Netzwerk durch das Bundesministerium für Ernäh -
rung und Landwirtschaft über das Bundesprogramm 
„Ökologischer Landbau und andere Formen nach -
haltiger Landwirtschaft“. Im Rahmen einer wissen -
schaftlichen Untersuchung zur regionalen Erzeugung 
und Distribution landwirtschaftlicher Nahrungsmittel 
in Köln und Umgebung werden aktuell zusätzlich An -
baustrukturen, Wertschöpfungsketten und Kon -
sumpotentiale für Bio-Produkte analysiert.
Seit 2020 verfügt Köln über eine Ernährungsstrate-
gie. Dieser Handlungsleitfaden für die kommunale 
Ernährungspolitik ist in Zusammenarbeit zwischen 
Zivilgesellschaft und Stadtverwaltung entstanden. 
Nach einer Erarbeitungsphase von rund anderthalb 
Jahren hat der zivilgesellschaftlich organisierte Er-
nährungsrat für Köln und Umgebung e.V. die Strategie, 
welche die gesamte Produktionskette vom Feld bis 
zum Teller in den Blick nimmt, an die Stadt übergeben. 
Vor diesem Hintergrund hat der Stadtrat die Verwal -
tung 2020 beauftragt, ein ernährungsspezifisches 
Maßnahmenprogramm zu entwickeln. Ziele im kom -
munalen Wirkungskreis sind ein nachhaltigeres Be -
schaffungswesen in der Außer -Haus-Verpflegung, 
die Sicherung und nachhaltigere Bewirtschaftung 
landwirtschaftlicher Nutzflächen sowie Ernäh -
3.12.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG
12

156 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
rungsbildung zur Wertschätzung von Lebensmitteln. 
So enthält etwa die aktuelle Ausschreibung der Kita-
Mittagessen eine allgemeine Bio-Quote von 20% des 
mengenmäßigen Anteils. Fleisch (Schwein, Rind, Ge -
flügel), Fleischerzeugnisse und Eier müssen ab dem 
Kita-Jahr 2022/2023 zu 100% Bio sein. Im Rahmen 
der bundesweiten Initiative Städte gegen Food Waste 
geht Köln gemeinsam mit anderen engagierten Kom -
munen gegen die Verschwendung von Lebensmitteln 
vor , wobei der Fokus auf dem praxisbezogenen Wis -
sens- und Erfahrungsaustausch zur Abfallverringe -
rung und -vermeidung liegt.
Die Projektgruppe Ernährung und Konsum des Klima -
rates, die sich aus städtischen und externen Ex -
pert*innen zusammensetzt, befasst sich seit 2020 
mit der sektorspezifischen Verringerung von Treib -
hausgas-Emissionen zur Erreichung einer klimaneut -
ralen Stadt Köln. Die Projektgruppe hat ein Maßnah -
menportfolio zur Umsetzung durch Verwaltung und 
städtische Tochtergesellschaften ab 2023 entwi -
ckelt und in Aktivitäten-Steckbriefen ausformuliert. 
Gemäß des Ratsbeschlusses zur Klimaneutralität 
vom 08.12.2022 („Strategie Klimaneutrales Köln“) 
empfiehlt die Projektgruppe Ernährung und Konsum 
den Anteil an vorzugsweise regional erzeugten Bio-
Produkten sowie die Anteile an regional erzeugten, 
saisonalen Nahrungsmitteln in den zubereiteten Ge -
richten in städtischen Kitas, Schulen und Kantinen 
sowie bei städtischen Veranstaltungen/Empfängen 
bis 2030 schrittweise zu erhöhen. Neben Regelun -
gen für städtische Einrichtungen soll darüber hinaus 
ein entsprechender Prozess für die Tochtergesell -
schaften der Stadt Köln (z.B. Kliniken) angestoßen 
und umgesetzt werden. Gemäß des Ratsbeschlusses 
empfiehlt die Projektgruppe Ernährung und Konsum 
außerdem Maßnahmen zur Lebensmittelsicherung in 
der Außer -Haus-Verpflegung (z.B. Gemeinschafts -
verpflegung, Restaurants) umzusetzen, so dass sig -
nifikant weniger Lebensmittelabfälle anfallen. Somit 
soll die Quote der Tellerreste bis 2030 auf höchstens 
10% gesenkt werden.
Abb. 42: Straßenbahnwerbung Faire Trade

157 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Um den urbanen Raum zum Anbau von Lebensmitteln 
zu nutzen, hat die Stadt gemeinsam mit dem Ernäh -
rungsrat und Agora Köln in einem umfassenden Be -
teiligungsprozess das Konzept „Essbare Stadt Köln“ 
entwickelt. Das gesamtstädtische Konzept zum 
Gärtnern im urbanen Raum verfolgt das Ziel, bei der 
Neuanlage von Grünanlagen und der Gestaltung von 
Freiflächen die Anpflanzung von essbaren Pflan -
zen für Mensch und Tier zu berücksichtigen und die 
Stadtgesellschaft für das Thema zu sensibilisieren. 
Dies sorgt nicht nur für mehr Lebensqualität, son -
dern wirkt sich auch positiv auf die Artenvielfalt und 
das Klima aus. Zur Unterhaltung städtischer Obst -
wiesen wurde ebenfalls eine Obstwiesenkommission 
aus Vertreter*innen der Naturschutzverbände, der 
Verwaltung und weiterer Vereine gegründet.
Mit Blick auf eine nachhaltige Grundversorgung im 
Energiebereich haben sich die Stadtwerke Köln und 
der regionale Energieversorger RheinEnergie AG ent -
sprechend einer Selbstverpflichtung zur vollständi -
gen Dekarbonisierung der Strom- und Wärmeversor -
gung bis spätestens bis 2035 verpflichtet. Ab dem 
Jahr 2022 wird an die Privat- und Gewerbekunden 
ausschließlich Ökostrom geliefert. Die Umstellung 
erfolgt dabei automatisch und ohne Aufpreis. Über 
eine strategische Partnerschaft bezuschusst die 
Stadt Köln darüber hinaus die Energieberatungsleis -
tungen der Verbraucherzentrale, um Bürger*innen 
niederschwellig und kostenfrei Beratung zu Themen 
wie Photovoltaik oder Gebäudesanierung zugänglich 
zu machen.
Nachhaltige Ver- und Entsorgung
Zur Unterstützung einer nachhaltigen Ver - und Ent -
sorgung bzw. der Förderung einer Kreislaufwirt -
schaft werden in der Stadt Köln aktuell diverse Ak -
tivitäten durchgeführt. Der Rat der Stadt hat 2021 
beschlossen, dass bis Ende 2022 ein „Zero-Waste-
Konzept“ für Köln entwickelt werden soll. So sollen 
Abfallmengen reduziert, Wertstoffe noch besser ge -
trennt und das Recycling gefördert werden. Im Zuge 
der Konzepterarbeitung wird ebenfalls geprüft, in -
wieweit die Zertifizierungsanforderungen des euro -
päischen „Zero-Waste-Programms“ erfüllt werden 
können, um Köln als „Zero-Waste-Stadt“ zu positio -
nieren. 
Mit Hilfe der Plattform „coffee-to-go.koeln“, einer 
gemeinsamen Initiative der Stadt und der Abfallwirt -
schaftsbetriebe, soll gezielt die Menge der wegge -
worfenen Einwegbecher reduziert werden. Die Platt -
form ruft zum Gebrauch von Mehrwegsystemen auf 
und bietet eine Standortsuche nach Unternehmen 
mit Mehrwegangebot an. Ziel der stadtweiten Ab-
fall-Sammel-Aktion „Kölle Putzmunter“ für Freiwillige 
ist es hingegen, das Thema Sauberkeit öffentlicher 
Flächen stärker im Bewusstsein der Bevölkerung zu 
verankern und aufzuzeigen, dass alle Bürger*innen 
mitverantwortlich sind, ihr Lebensumfeld sauber zu 
halten. 
Eine zentrale Rolle bei der Förderung einer nachhal -
tigen Entsorgung nehmen die Abfallwirtschaftsbe -
triebe (AWB) sowie die Abfallentsorgungs- und Ver -
wertungsgesellschaft (AVG Köln) der Stadt Köln ein. 
Beispiele für Maßnahmen durch die AVG Köln sind der 
im Jahr 2023 in Betrieb gehende Einsatz einer Kunst -
stoffsortieranlage zur stofflichen und thermischen 
Nutzung von Kunststoffabfällen im Resthausmüll, 
das Recycling von Gipskartonplatten zur Schonung 
natürlicher Gipsvorkommen, das Nahwärmenetz der 
AVG Ressourcen - betrieben mit Holzhackschnitzel 
aus der Altholzverwertung sowie die Altholzaufbe -
reitungsanlage zur Nutzung von Altholz für die stoff -
liche und thermische Verwertung. Die AWB fördert 
mit ihrer kontinuierlichen Information und (pädago -
gischen) Beratung zu Wertstofftrennung und Ab -
fallvermeidung ein Bewusstsein für die Relevanz 
dieser Themen. Ein Resultat dieser Aufklärung und 
Beratung ist der jährlich kontinuierlich steigende An -
schlussgrad der Wertstoffbehälter.
12

158 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Verringerung des Ressourcenver-
brauchs in Verwaltung, Eigen- und 
Beteiligungsunternehmen
Der Konzern Stadt Köln unterstützt über verschie -
dene Prozesse und Aktivitäten die Verringerung 
des Ressourcenverbrauchs. Ein Beispiel ist die Um -
setzung der Idee einer Kreislaufwirtschaft  bei der 
Abfallentsorgungs- und Verwertungsgesellschaft 
(AVG Köln bzw. der Tochtergesellschaft AVG Kompos-
tierung) und den Abfallwirtschaftsbetrieben (AWB) 
durch den Betrieb von Verwertungs-/ und Kompos -
tierungsanlagen und einer eigenen Biogastankstelle. 
Dabei wird Bioabfall in der Vergärungsanlage der AVG 
Kompostierung zu Biomethan oder in der Kompostie -
rungsanlage zu Kompost verarbeitet. Das Biomethan 
wird in der Biogastankstelle von Sammelfahrzeugen 
der AWB getankt, die dann wiederum den Bioabfall 
einsammeln und zur Kompostierung-/ Vergärungs -
anlage fahren. So entsteht ein in sich geschlossenes 
Kreislaufsystem. Der Treibhausgasausstoß der Bio -
gas-Fahrzeuge ist bis zu 90 % geringer als bei bisher 
gängigen Dieselmotoren - Feinstaub und Stickoxide -
missionen liegen deutlich unter den Anforderungen 
der „Euro-6-Abgasnorm“.
Nachhaltigkeit in der Beschaffung 
und in der Auftragsvergabe
Im Jahr 2008 hat der Rat der Stadt Köln per Ratsbe -
schluss die Einführung eines fairen Beschaffungswe -
sens bei der Stadt Köln festgelegt. Ziel der Einfüh -
rung ist es, verschiedene Produkte aus fairem Handel 
in die elektronische Bestellplattform der Stadtver -
waltung aufzunehmen, Pilotbeschaffungsvor  gänge 
zu begleiten sowie menschenrechtliche Sorgfalts -
pflichten bei zukünftigen Ausschreibungen zu be -
rücksichtigen. Damit soll sich die faire Beschaffung 
in Köln etablieren und die Beschäftigten diese als 
normales „Alltagsgeschäft“ verinnerlichen. Ein Pilot -
projekt wurde in den Jahren 2017 und 2018 im Be -
Abb. 43: Beispielbild – Nachhaltiger Konsum

159 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
reich „Faire Beschaffung von Schuhen und Dienst -
kleidung im Grünflächenamt“ durchgeführt. Das 
Projekt setzte sich aus verschiedenen Umsetzungs -
schritten zusammen (Auftakttreffen, Entwicklung 
eines Fragebogens, Bieterdialog, Veröffentlichung 
der Ausschreibung, Workshop mit den Bedarfsträ -
gern, Probetragen, Projektabschluss) und schloss 
mit einem Rahmenvertrag zur Schutz- und Arbeits -
kleidung für das Amt für Landschaftspflege und 
Grünflächen (340.000 Euro, 3 Jahre). Bis zum Jahr 
2022 folgten weitere Rahmenverträge für weitere 
Dienststellen, so zum Beispiel für Spielwaren, Fuß -
bälle sowie Schutz- und Arbeitskleidung. Dabei wur -
den ökologisch-soziale Kriterien berücksichtigt. 
Ab 2012 wurden zudem bei der Ausschreibung der 
großen Kölner Weihnachtsmärkte für den Heinzel -
markt in der Altstadt sowie den Markt der Engel auf 
dem Neumarkt dauerhaft Kriterien des fairen Han -
dels berücksichtigt. 2013 folgten analog die Aus -
schreibungen für den Weihnachtsmarkt Rudolfplatz 
und 2014 für den Roncalliplatz. Somit berücksichti -
gen alle derzeit aufgrund einer Ausschreibung be -
triebenen Märkte die Anforderungen des fairen Han -
dels.
12

160 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
3.12.5 Indikatoren
Abfallmenge in Tonnen
Entsorgte Abfallmenge/ Aufkommen an Haushaltsabfällen (ohne Elektroaltgeräte) je Einwohner*in in 
Tonnen (Quelle: Stadt Köln / SDG-Portal)
Eine nachhaltige Abfallpolitik hat das Ziel der Scho -
nung natürlicher Ressourcen und der Verminderung 
von Emissionen. Da durch eine reduzierte Abfall -
menge der Rohstoffbedarf der gesamten Volkswirt -
schaft reduziert werden kann, ist die Abfallvermei -
dung und somit die Reduzierung der Abfallmenge eine 
globale Verantwortung der staatlichen und kommu -
nalen Politik. Die Abfallvermeidung ist dabei zentra -
les Anliegen von Abfallpolitik und besitzt laut Kreis -
laufwirtschaftsgesetz (KrGW) die höchste Priorität 
in der fünfstufigen Abfallhierarchie. Die Abfallmenge 
in der Stadt Köln lag im Zeitverlauf relativ konstant 
bei 0,5 Tonnen je Einwohner*in. Die Abfallmenge 
bleibt zwar insgesamt relativ konstant, jedoch gibt 
es deutliche Verschiebungen zwischen den gesam -
melten Wertstoffen und dem Restmüll. Die Summe 
der gesammelten Wertstoffe steigt kontinuierlich, 
während die Restmüllmenge seit 2010 gesunken ist. 
Der Rat der Stadt Köln hat im Mai 2021 beschlossen, 
dass bis Ende 2022 ein Zero-Waste-Konzept für Köln 
entwickelt werden soll. Mit „Zero Waste“ werden ein 
richtungsweisendes Signal und ein gemeinsames 
Handeln verbunden, verstärkt mehr Abfälle zu ver -
meiden, Wertstoffe noch besser zu trennen und das 
Recycling zu fördern. Bis 2030 soll das Abfallaufkom-
men in der Stadt Köln durch Vermeidung, Verminde -
rung, Wiederverwertung und Wiederverwendung 
deutlich verringert werden (SDG 12.5). In der Deut -
schen Nachhaltigkeitsstrategie wird in Ziel 12.1.ba 
zudem die „kontinuierliche Reduzierung der globalen 
Umweltinanspruchnahme durch den Konsum priva -
ter Haushalte“ angestrebt. 
Gesamtaufkommen 0,51 t 0,49 t 0,50 t
davon Haus- und Sperrmüll 0,35 t 0,30 t 0,30 t
2010 2015 2019/2020
0,2
0,4
0
Abfallmenge in Tonnen

161 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Faire Beschaffung
Anzahl der laufenden Beschaffungsprojekte/Auftragsvergaben pro Jahr, die unter Einbezug der Krite -
rien des fairen Handels durchgeführt werden (Quelle: Stadt Köln - Amt der Oberbürgermeisterin) 
Die kommunale Beschaffung ist durch das große Ein -
kaufsvolumen von wesentlicher Bedeutung für die 
Förderung von Märkten, die den nachhaltigen Kon -
sum und die nachhaltige Produktion steigern. Zwi -
schen 2012 und 2022 wurden daher verschiedene 
Projekte im Bereich sozial-nachhaltiger Beschaffung 
realisiert. Ab 2012 wurden bei der Ausschreibung von 
zwei Kölner Weihnachtsmärkten dauerhaft Kriterien 
des fairen Handels berücksichtigt, 2016 kamen zwei 
weitere Weihnachtsmärkte dazu. In der Folge wurden 
weitere ausgewählte Pilotprojekte im Bereich der 
fairen Beschaffung durchgeführt. Es wurden jeweils 
Kriterien des fairen Handels in den entsprechenden 
mehrjährigen Rahmenverträgen verankert. Die faire 
Beschaffung ist jedoch nur ein Aspekt der nachhal -
tigen Beschaffung. Auch die ökologische Nachhaltig -
keit muss systematisch integriert werden. Zudem 
muss es das Ziel sein, von einzelnen Projekten hin zu 
einer systematischen Integration von Nachhaltigkeit 
in der kommunalen Beschaffung zu kommen.
Faire Beschaffung
2 4 10
2012 2016 2020
12

162 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Das SDG 13 fordert weltweit dazu auf, umgehend 
Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels und 
seiner Auswirkungen zu ergreifen. Der Klimawandel 
zählt zu den größten globalen Herausforderungen 
des 21. Jahrhunderts. Die Folgen des Klimawandels 
sind bereits heute auch in Deutschland wahrnehm -
bar. Extremereignisse, die zunehmend häufiger 
und intensiver auftreten, haben nicht nur negative 
Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit und 
Infrastrukturen, sondern auch auf Wasser-, Land- 
oder Forstwirtschaft. Starkregen und Hochwasser 
gefährden Bürger*innen und verursachen Schäden 
an Gebäuden, verbunden mit hohen Kosten für die 
Beseitigung der Schäden. Hitzewellen beeinträch -
23 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
tigen vor allem in dicht bebauten Siedlungsgebieten 
die Lebensqualität der Bevölkerung. Langanhalten -
de Trockenheit führt zur Verknappung der Res -
source Wasser und zu Trockenstress bzw. Schäden 
an der Vegetation. Auch schwere Stürme werden 
zunehmend zu Gefahrenquellen. 23 Vor diesem Hin -
tergrund gilt es für deutsche Kommunen das SDG 
13 im Rahmen der folgenden Aspekte umzusetzen 
(siehe hierzu auch vergleichend die Unterziele zum 
SDG 13 im Anhang): 
 ❙ Minderung von Treibhausgasemissionen durch 
Aktivitäten zum Klimaschutz, 
 ❙ Implementierung von Aktivitäten zur Anpassung 
an die Folgen des Klimawandels. 
3.13 SDG 13 – Massnahmen zum Klimaschutz
3.13.1 SDG 13 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen

163 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.13.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
Voluntary Local Review 2023 Köln163 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Ziel 5.3 Köln betreibt eine konsequente Klimawandelanpassung
Die Auswirkungen des Klimawandels werden auch in Köln immer deutlicher: 
Die Temperaturen steigen und die Häufigkeit und Intensität von Extremwett -
ereignissen nehmen zu. Die Stadt verstärkt daher die Anstrengungen zur An -
passung an den Klimawandel auf dem gesamten Stadtgebiet konsequent. 
Vor allem dicht bebaute Stadtquartiere mit hohen Versiegelungsgraden und 
wenig Vegetation leiden im Sommer unter Hitzeentwicklung und dem Man -
gel an Kühlung, auch Starkregenereignisse stellen hier eine zunehmende Be -
drohung dar. Die Anfälligkeit gegenüber den Auswirkungen des Klimawandels 
steigt und muss mit entsprechenden Maßnahmen wie zum Beispiel Retenti -
onsflächen für Regenwasser , Flächen zur Luftkühlung, urbanes Grün zur loka-
len Kühlung sowie Verschattung und klimaneutrale und angepasste Bauwei -
sen reduziert werden. Insbesondere sensible Bevölkerungsgruppen wie ältere 
Menschen, kleine Kinder und Schwangere sind von den Auswirkungen bedroht 
und besonders schutzbedürftig. Hier setzt die Kölner Hitzeaktionsplanung 
an, um die gesundheitlichen Klimawandelfolgen zu mindern und die Resilienz 
zu steigern.
Die Klimawandelanpassung muss bei allen Projekten der Stadt frühzeitig mit -
gedacht werden und spielt vor allem bei der Stadttechnik, der Flächennutzung 
sowie in der Architektur und im Städtebau eine wichtige Rolle. Elementar ist 
dabei auch die Freiraumplanung, die stadtökologischen und stadtklimatischen 
Zielen Rechnung trägt und grüne Infrastrukturen sichert. Nur so kann Köln aus 
sich heraus eine Resilienz entwickeln, um trotz des Klimawandels eine lebens-
werte Metropole zu bleiben.
13

164 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln164 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Ziel 5.4 Köln betreibt aktiv Klimaschutz und wird 2035 klimaneutral.
Klimaschutz und Klimawandelanpassung sind die größten globalen Her -
ausforde rungen der Gegenwart und Zukunft, die vor allem auf kommunaler 
Ebene gelöst werden müssen. Die Stadt Köln bekennt sich zu den Zielen des 
Pariser Klimaschutz  abkommens von 2015 und der damit ver  bundenen Ver-
antwortung, die kommunalen Treibhausgas-Emissionen drastisch und schnell 
zu reduzieren. Erklärtes Ziel ist die gesamtstädtische Klimaneutralität bis 
2035 zu erreichen. Die Stadt Köln wird die notwendige Transformation in al -
len Sek toren (Energie, Gebäude, Wirtschaft und Mobilität) vorantreiben, Vor-
bildfunktion übernehmen und ihren Handlungsspielraum ausschöpfen. Da die 
Stadtverwaltung selbst einen begrenzten Einflussbereich auf die Treibhaus -
gasemissionen hat, ist neben der Verwaltung die gesamte Stadtgesellschaft 
inklusive Wirtschaft und Politik zu aktivie  ren, um die Emissionen in Köln ins -
gesamt zu reduzieren.

165 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln165 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
3.13.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Kommunaler Klimaschutz
 ❙ Einbettung von Klimaschutz in die räumliche Planung und Entwicklung
 ❙ Klimaanpassung in der Kommune
 ❙ Starkregenresiliente Stadt
 ❙ Hochwasserschutz 
 ❙ Klimaanpassung in Verwaltung, Eigen- und Beteiligungsunternehmen
Indikatoren:
 ❙ Treibhausgasemissionen
13

166 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Kommunaler Klimaschutz
Die Stadt Köln bekennt sich zu den auf der UN-Klima -
konferenz in Paris 2015 vereinbarten Klimaschutz -
zielen und hat per Ratsbeschluss im Jahr 2021 als 
zentrales Ziel die gesamtstädtische Klimaneutralität 
bis zum Jahr 2035 erklärt. Um die Entwicklung und 
Umsetzung einer Gesamtstrategie voranzubringen, 
wurde 2020 ein Klimarat als beratendes Experten -
gremium eingerichtet. Ziel des Klimarats ist es, die 
Entwicklung und Umsetzung einer Strategie zur Er -
reichung der Klimaneutralität in Köln zu steuern und 
zu unterstützen. Der Klimarat versteht sich als Im -
pulsgeber und Organisator für ein klimaneutrales 
Köln und verleiht so dem Klimaschutz Schlagkraft. 
Die Mitglieder aus Wissenschaft, Wirtschaft, Woh -
nungsbau, Zivilgesellschaft und Verwaltung decken 
die Themenfelder der großen Emissionsquellen ab. 
Sie fungieren als Multiplikator*innen, wirken in ihren 
Netzwerken und werben um Mitwirkung. Der Klima -
3.13.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG rat wird durch sechs Projektgruppen (zu den Themen 
Energie, Gebäude, Arbeit-Wirtschaft-Produktion, 
Mobilität und Logistik, Ernährung und Konsum sowie 
Kommunikation und Partizipation) bei der inhaltlichen 
Arbeit unterstützt. In den jeweiligen Projektgrup -
pen wirken Persönlichkeiten aus Stadtverwaltung, 
Nichtregierungsorganisationen, wissenschaftlichen 
Organisationen, Verbandsorganisationen und große 
Akteur*innen Kölns zusammen. Der Klimarat wirkt 
insgesamt darauf hin, dass für die Maßnahmenum -
setzung erforderliche Entscheidungen in den jeweils 
eigenen Organisationen und Netzwerken realisiert 
sowie benötigte Ressourcen bereitgestellt werden 
- und gibt Impulse zu erforderlichen Anreizinstru -
menten (zum Beispiel Förderungen). Die Geschäfts -
führung bildet das Bindeglied für die Kommunikation 
mit Politik und Stadtgesellschaft.
Der Klimarat hat sich hinter das gesamtstädtische 
Ziel der Klimaneutralität bis 2035 gestellt und sich 
dazu bekannt, den Umsetzungsprozess aktiv zu be -
fördern. Im Rahmen der Gesamtstrategie zur Errei -
chung der Klimaneutralität werden in den nächsten 
Jahren diverse Umsetzungsstrukturen und Maß -
nahmen realisiert werden, welche die bisherigen 
Klimaschutzaktivitäten (wie z. B. Beschluss zum 
Klimanotstand, Integriertes Klimaschutzkonzept, 
Klimaschutzteilkonzepte Energie und Verkehr , Mit -
gliedschaften im Klima-Bündnis und im Bürgermeis -
terkonvent, Maßnahmenprogramm KölnKlimaAktiv 
2022) ergänzen. 
Das gesamtstädtische Klimaschutzgutachten „Klima -
neutrales Köln 2035“ wurde den Fachausschüssen 
und dem Rat zur Beschlussfassung vorgelegt. Diese 
erfolgte am 8. Dezember 2022. Wichtige Handlungs -
bereiche sind etwa die Reduzierung des Energie- und 
Wärmebedarfs, der Ausbau von erneuerbaren Ener -
gien sowie die kommunale Wärmeleitplanung oder die 
Forcierung der Verkehrswende. Der Erstellung des 
Gutachtens ging ein über zweijähriger Beteiligungs -
prozesses der Mitglieder des Kölner Klimarats mit 
seinen Projektgruppen unter wissenschaftlicher Be -
gleitung durch ein Fachkonsortium voraus. Die kom -
munikative Begleitung der Strategie Klimaneutrales 
Abb. 44: Klimastraße Nippes

167 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
rat wird durch sechs Projektgruppen (zu den Themen 
Energie, Gebäude, Arbeit-Wirtschaft-Produktion, 
Mobilität und Logistik, Ernährung und Konsum sowie 
Kommunikation und Partizipation) bei der inhaltlichen 
Arbeit unterstützt. In den jeweiligen Projektgrup -
pen wirken Persönlichkeiten aus Stadtverwaltung, 
Nichtregierungsorganisationen, wissenschaftlichen 
Organisationen, Verbandsorganisationen und große 
Akteur*innen Kölns zusammen. Der Klimarat wirkt 
insgesamt darauf hin, dass für die Maßnahmenum -
setzung erforderliche Entscheidungen in den jeweils 
eigenen Organisationen und Netzwerken realisiert 
sowie benötigte Ressourcen bereitgestellt werden 
- und gibt Impulse zu erforderlichen Anreizinstru -
menten (zum Beispiel Förderungen). Die Geschäfts -
führung bildet das Bindeglied für die Kommunikation 
mit Politik und Stadtgesellschaft.
Der Klimarat hat sich hinter das gesamtstädtische 
Ziel der Klimaneutralität bis 2035 gestellt und sich 
dazu bekannt, den Umsetzungsprozess aktiv zu be -
fördern. Im Rahmen der Gesamtstrategie zur Errei -
chung der Klimaneutralität werden in den nächsten 
Jahren diverse Umsetzungsstrukturen und Maß -
nahmen realisiert werden, welche die bisherigen 
Klimaschutzaktivitäten (wie z. B. Beschluss zum 
Klimanotstand, Integriertes Klimaschutzkonzept, 
Klimaschutzteilkonzepte Energie und Verkehr , Mit -
gliedschaften im Klima-Bündnis und im Bürgermeis -
terkonvent, Maßnahmenprogramm KölnKlimaAktiv 
2022) ergänzen. 
Das gesamtstädtische Klimaschutzgutachten „Klima -
neutrales Köln 2035“ wurde den Fachausschüssen 
und dem Rat zur Beschlussfassung vorgelegt. Diese 
erfolgte am 8. Dezember 2022. Wichtige Handlungs -
bereiche sind etwa die Reduzierung des Energie- und 
Wärmebedarfs, der Ausbau von erneuerbaren Ener -
gien sowie die kommunale Wärmeleitplanung oder die 
Forcierung der Verkehrswende. Der Erstellung des 
Gutachtens ging ein über zweijähriger Beteiligungs -
prozesses der Mitglieder des Kölner Klimarats mit 
seinen Projektgruppen unter wissenschaftlicher Be -
gleitung durch ein Fachkonsortium voraus. Die kom -
munikative Begleitung der Strategie Klimaneutrales 
Köln wird mit der Entwicklung und Umsetzung einer 
Kommunikations- und Partizipationsstrategie be -
gleitet.
Ein großes Potential zur Senkung von Emissionen 
bieten innovative Technologien und die Digitalisie -
rung. Dies wird als strategisches Querschnittsziel 
im Rahmen von „SmartCity Cologne“ - eine Initiative 
der Stadt Köln und der RheinEnergie AG für Kölner 
Unternehmen, Privatleute, Verbände, Behörden und 
Hochschulen - gezielt unterstützt. Die Initiative bie -
tet eine Plattform für unterschiedliche Projekte zum 
Klimaschutz und zur Energiewende. Urbane Innova -
tionen können so erprobt und sichtbar gemacht wer -
den (ein Beispiel ist das Modellprojekt „Klimastraße 
Neusser Straße“). Als Koordinierungs- und Kommuni -
kationsplattform trägt die Initiative außerdem dazu 
bei, Akteur*innen in den Bereichen Klimaschutz und 
Innovation in Köln gezielt zu vernetzen. Durch die Mit-
gliedschaft in europäischen Städtenetzwerken wie 
Eurocities, Klimabündnis e.V. oder dem Beitritt zum 
europäischen Konvent der Bürgermeister*innen, ge -
staltet Köln Klimaschutz auf europäischer Ebene mit 
und bringt Impulse in die lokale Umsetzung von Klima-
schutzaktivitäten ein.
Einbettung von Klimaschutz in die 
räumliche Planung und Entwicklung
Der Bereich Planen und Bauen stellt in der wachsen -
den Stadt Köln einen wichtigen Hebel zum Klimaschutz 
dar. Gebäuden wird in Deutschland grundsätzlich ein 
Anteil von etwa 35 % am Endenergieverbrauch und 
etwa 30 % der CO 2-Emissionen zugeschrieben. Um 
Klimaschutz frühzeitig in den verschiedenen Ver -
fahren der Umsetzung nicht-städtischer Neubau -
vorhaben in Köln zu berücksichtigen, hat die Stadt 
Anfang 2022 entsprechende Klimaschutzleitlinien 
beschlossen (Leitlinien zum Klimaschutz in der Umset-
zung nicht-städtischer Neubauvorhaben). Die Kern -
anforderung ist hier ein hoher baulicher Standard 
von Wohngebäuden und Nichtwohngebäuden (KFW 
40EE) in Verbindung mit einer möglichst vollstän -
Abb. 44: Klimastraße Nippes
13

168 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
digen Versorgung (jedoch mindestens zu 55%) mit 
lokal verfügbaren regenerativen Energien und kon -
sequenter Nutzung von Photovoltaik. Klimaschutz -
aspekte werden in den Qualifizierungsverfahren, in 
der verbindlichen Bauleitplanung bei Neuaufstellung 
sowie bei der Veräußerung und Erbbaurechtsbestel -
lung von kommunalen Flächen berücksichtigt. Die 
Klimaschutzleitlinien werden regelmäßig an die ak -
tuell geltenden Rahmenbedingungen angepasst. Sie 
sind ein Baustein aus dem Klimaschutzmaßnahmen -
programm KölnKlimaAktiv 2022 sowie Teil der So -
fortmaßnahmen aus dem Klimarat - Projektgruppe 
Gebäude. Übergeordnet sollen die Klimaschutzleitli -
nien dafür sorgen, dass Neubauvorhaben nur noch in 
einem Standard realisiert werden, der die Erreichung 
der Klimaneutralität 2035 ermöglicht.
Klimaanpassung in der Kommune
Das Thema Klimawandelanpassung hat seit Erstel -
lung der Studie „Klimawandelgerechte Metropole 
Köln“ im Jahr 2013 eine zunehmende Bedeutung er -
halten. Dies zeigt sich durch eine Vielzahl von För -
derprogrammen auf Bundesebene im Rahmen der 
Deutschen Anpassungsstrategie (DAS), aber auch 
auf Landesebene mit dem seit dem 1. Juli 2021 be -
schlossenen Klimawandelanpassungsgesetz NRW 
und der 15-Punke-Offensive. Das Klimaanpassungs -
gesetz NRW bestärkt die Aktivitäten zur Klimawan -
delanpassung und versteht diese als Querschnitts -
aufgabe in den planerischen, gesundheitlichen und 
sozialen Handlungsfeldern der Kommunen. Die Bun -
desregierung erarbeitet derzeit eine gesetzliche 
Grundlage auf Bundesebene. 
Um Erkenntnisse zu den zukünftigen Auswirkun -
gen des Klimawandels in der Stadt Köln zu sammeln 
und entsprechende Anpassungsstrategien zu ent -
wickeln, hat die Stadt zusammen mit dem Ministe -
rium für Klimaschutz, Umwelt, Landwirtschaft, Na -
tur - und Verbraucherschutz des Landes NRW, den 
Stadtentwässerungsbetrieben und dem Deutschen 
Wetterdienst seit 2013 das Projekt „Klimawandelge -
rechte Metropole Köln“ durchgeführt. Für Köln ste -
hen insbesondere die künftige Wärmebelastung im 
Sommer und die Zunahme von Starkregenereignissen 
im Vordergrund. Im Projekt wurde u. a. eine Planungs-
hinweiskarte Hitze erarbeitet - eine synthetische 
Klimaanalyse, welche die zukünftig zu erwartenden 
lokalklimatischen Gegebenheiten auf dem Stadtge -
biet als flächenhafte Übersicht darstellt (z. B. zu er -
wartende Wärmebelastung für die Periode 2021 bis 
2050, Verteilung der Grünzüge, Kaltluftflüsse und 
Windrose). Die Klimasimulation wurde 2020 fortge -
schrieben. 
Im Hinblick auf den demographischen Wandel hat das 
Verbundprojekt „Hitzeaktionsplan für Menschen im 
Alter für die Stadt Köln“ (2019 bis 2022) einen be -
sonderen Fokus auf Menschen über 65 Jahre gelegt. 
Die zunehmende Aufheizung der Stadtquartiere bei 
sommerlichen Hitzeereignissen trifft besonders 
vulnerable Bevölkerungsgruppen wie ältere oder er -
krankte Menschen. Das wärmere Stadtklima im Zuge 
des Klimawandels führt zu vermehrten gesundheitli -
chen Belastungen und Risiken. Ziel war es, die Hitze -
betroffenheit von Menschen im Alter zu ermitteln, 
aber auch die eigene Wahrnehmung abzufragen. 
Hierdurch wurde eine Sensibilisierung der Zielgrup -
pe erreicht sowie eine Minimierung von gesundheit -
lichen Risiken durch Hitzeperioden und die Erhöhung 
der Gesundheitskompetenz insbesondere bei allein -
lebenden Menschen über 65 Jahren erzielt. Im Pro -
jekt wurde der Aufbau eines Aktionsplanes und eines 
Informationssystems erzielt. Das dreijährige Projekt 
wurde als bundesweites Leuchtturmprojekt vom 
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und 
nukleare Sicherheit gefördert. Eine Verstetigung der 
Ergebnisse wird im Rahmen der Klimawandelanpas -
sung für die Stadt Köln durchgeführt. Geplant ist, die 
Maßnahmen für Menschen über 65 Jahre fortzuset -
zen, die Hitzeaktionsplanung auf weitere vulnerable 
Gruppen auszuweiten und letztlich Maßnahmen für 
alle Einwohnenden zu entwickeln.
Zur Verbesserung des Stadtklimas unterstützt die 
Stadt Köln mit dem Programm „GRÜN hoch 3“ seit 
2019 Begrünungsmaßnahmen von Bürger*innen mit 
Fördergeldern. Gefördert werden die Begrünung von

169 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Dach- und Fassadenflächen sowie die Wiederbegrü -
nung von versiegelten Flächen.  
Um Städte klimaresilient umzugestalten, spielt der 
Umgang mit Wasser eine wichtige Rolle. Durch den 
großen Anteil versiegelter Flächen in urbanen Räu -
men kommt die Stadt bei Starkregen an ihre Grenzen, 
denn heute kann Wasser meist nur über die Kanali -
sation abgeleitet werden und nicht versickern. Ein 
wichtiger Baustein zur Klimaanpassung in der Stadt 
Köln ist das 2021 entwickelte Schwammstadtkon-
zept. Bei den StEB (Stadtentwässerungsbetrieben) 
Köln werden eine Reihe von Maßnahmen und Projek -
ten umgesetzt, die dazu beitragen, ein Schwamm -
stadtkonzept zu verwirklichen. Dazu gehören die 
Erschließung multifunktionaler Flächen, das Voran -
treiben der urbanen Entsiegelung sowie die Förde -
rung der Stadtbegrünung. So zeigt zum Beispiel der 
Leitfaden für eine wassersensible Stadt- und Frei -
raumgestaltung in Köln, der von den Fachplaner*in -
nen der Stadt Köln und den Stadtentwässerungsbe -
Abb. 45: Aufbau mobile Hochwasserschutzelemente in Köln-Rodenkirchen
13

170 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
triebe Köln gemeinsam erarbeitet wurde, Standards 
der Starkregenvorsorge auf, die bei der Planung von 
neuen Baugebieten berücksichtigt werden. Durch die 
Bereitstellung praxisorientierter Hinweise soll der 
Leitfaden zur Berücksichtigung von Belangen des 
Überflutungsschutzes sensibilisieren. 
Unter dem Titel „Soziale Innovationen und intelligente 
Stadtinfrastrukturen für die resiliente Stadt der Zu -
kunft“ (iResilience) hat das Bundesministerium für 
Bildung und Forschung ein interdisziplinäres Team 
gefördert, das die Folgen des Klimawandels, wie 
Starkregenereignisse, anhaltende Hitzewellen und 
Stürme und ihre Herausforderungen für die Städte 
und ihre Menschen untersucht hat. 
Weitere Aktivitäten zum Themenfeld Klimaanpassung 
sind die Einführung eines ämter - und ressortüber -
greifenden Arbeitskreises Klimafolgeanpassung und 
die Veröffentlichung von Starkregengefahrenkarten 
durch die Stadtentwässerungsbetriebe Köln. Um den 
Erhalt und die Sicherung des Straßenbaumbestandes 
zu gewährleisten, ist seit vielen Jahren die Teilnahme 
am GALK-Straßenbaumtest vereinbart und eine Ver -
suchsreihe „Wasser muss zum Baum“ (Baumrigolen) 
kurz vor der Umsetzung.
Starkregenresiliente Stadt
In den letzten Jahren haben besonders Starkregen -
ereignisse an Häufigkeit und Intensität gewonnen 
und oft zu dramatischen Schäden geführt. Die Aus -
wirkungen solcher Ereignisse bekamen zahlreiche 
Gemeinden und ihre Bürger*innen 2021 schmerzlich 
zu spüren. Insbesondere in urban geprägten Gebie -
ten wie Köln bergen Starkregenereignisse ein großes 
Schadenspotenzial. Die hohe Versiegelungsdichte 
führt dazu, dass enorme Abflussmengen entstehen, 
die bei extremem Regen nicht allein durch Abwasser -
anlagen bewältigt werden können. Mit jedem Grad 
Erderwärmung steigt das Risiko, dass Starkregener -
eignisse in Zukunft häufiger auftreten werden.
Abb. 46: Beispielbild - Sonnenkollektoren

171 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Deshalb soll Köln widerstandsfähiger werden. Ge -
meinsam mit der Stadt stellen die Stadtentwässe -
rungsbetriebe sicher , dass gezielte Rückhalteflächen 
und sogenannte Notwasserwege bei der Entwick -
lung neuer Stadtquartiere in überflutungsgefähr -
deten Gebieten frei gehalten werden. Zur Vorsorge 
vor starkregenbedingten Überflutungen helfen mul-
tifunktionale urbane Retentionsräume, die so konzi -
piert werden, dass öffentliche Flächen und Plätze 
neben ihrer eigentlichen Hauptfunktion, bei Starkre -
gen temporär und gezielt als (Not-)Speicherraum für 
Niederschlagswasser genutzt werden können. Zwei 
multifunktionale Plätze wurden als Pilotprojekte in 
Porz-Eil umgesetzt: Der Eiler Schützenplatz wurde 
zusammen mit den Anwohnenden zu einem öffent -
lichen Park und Festplatz aufgewertet. Durch die 
unterschiedlich angelegten Geländehöhen dient der 
Platz zukünftig außerdem als Regenwasserrückhal -
tefläche bei Starkregen. Auch die öffentliche Platz -
fläche an der Leidenhausener Straße wurde entspre -
chend modelliert. Durch die Umgestaltung beider 
Plätze werden zusätzlich 700 Kubikmeter Rückhalte -
volumen geschaffen, was die Überflutungsgefahr im 
Stadtteil signifikant senkt. 
Um Gefahren möglichst gut bewerten zu können, 
werden Starkregen-, Hochwasser- und Grundhoch -
wassergefahrenkarten erstellt und aktuell gehalten. 
Damit werden wichtige Instrumente bereitgestellt, 
um individuelle Risikosituationen besser einschät -
zen zu können. Die Gefahrenkarten sind kostenfrei 
zugänglich und zeigen, wo besondere Risiken beste -
hen. Die Onlineanwendung „Wasser -Risiko-Check“ 
kombiniert die Gefahrenkarten, die Inhalte diverser 
Info-Broschüren und das Expertenwissen der Stadt. 
Auf der entsprechenden Website können sich Inter -
essierte in Köln über ihre Gefährdungssituation und 
entsprechende Schutzmaßnahmen informieren.
Hochwasserschutz
Seit 2004 sind die StEB (Stadtentwässerungsbetrie -
be) Köln verantwortlich für den Schutz gegen Hoch -
wasser des Rheins.  Auf Grundlage eines detaillierten 
Hochwasserschutzkonzeptes wurden Deiche, Mau -
ern und mobile Hochwasserschutzwände entlang 
des Rheins neu gebaut oder ergänzt und seither eng -
maschig geprüft und instand gehalten. Zu diesem 
Zweck wurde im Dezember 2019 das externe Audit 
zur Hochwasser - und Starkregenvorsorge in Köln auf 
freiwilliger Basis erneut aktualisiert.
Im Laufe des Jahres 2021 wurden insgesamt 15 
Durchlässe und Treppen entlang der Hochwasser -
schutzwände in Köln barrierefrei nachgerüstet, 
damit der Zugang zum Rhein in der überwiegenden 
(hochwasserfreien) Zeit für alle Menschen möglich 
ist.
Damit der Hochwasserschutz im Ernstfall gut funk -
tioniert und ein reibungsloser Ablauf gewährleis -
tet ist, organisiert die Hochwasserschutzzentrale 
Übungen mit den betroffenen städtischen Ämtern, 
Hilfsorganisationen und Partnerfirmen und leitet die 
Hochwassereinsätze.
Auch 2021 erfolgte eine solche Übung für den Ernst -
fall. In den Stadtteilen Merkenich, Langel und Poll 
wurden zu diesem Zweck mobile Hochwasserschutz -
wände aufgebaut. An der Siegburger Straße wurde 
zusätzlich der Aufbau einer doppelten Schutzlinie 
mit sogenannten Bigbags (Sandsäcke mit einem Ku -
bikmeter Sandfüllung) zum Schutz der Stadtbahnli -
nie geübt. Spektakulär ist stets die Überprüfung der 
Querschotts und das Schließen der großen Schwenk -
tore des Rheinufertunnels, die regelmäßig in die 
Übungen integriert werden. 
Darüber hinaus wurden neue Risikokarten für kriti -
sche Rhein-Nebengewässer beauftragt. Die Karten 
stellen ein wichtiges Instrument zur lokalen Risiko -
analyse dar und sollen eine Entscheidungsgrundlage 
13

172 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
für den Ausbau von weiteren Hochwasserschutz -
maßnahmen liefern. 
Klimaanpassung in Verwaltung, 
Eigen- und Beteiligungsunterneh-
men
Vor dem Hintergrund der beschriebenen Ziele und 
Maßnahmen zur Klimaanpassung in der Stadt Köln 
setzten auch die Stadtverwaltung und die Eigen- und 
Beteiligungsunternehmen entsprechende Aktivi -
täten um. So wurde zum Beispiel beim Bau der neuen 
Abstellanlage der Kölner Verkehrs-Betriebe  (KVB) in 
Weidenpesch ein umweltfreundlicher Betrieb mit -
gedacht: Bei Regen versickert das Wasser auf den 
versiegelten Flächen über unterirdische Rigolen und 
fließt nicht in die öffentliche Kanalisation. Mit einem 
unterirdischen, vom Regenwasser befüllten Wasser -
reservoir wird die Waschanlage in der Abstellhalle be-
trieben, sodass diese planmäßig ohne Frischwasser 
auskommt. Zudem wurden Photovoltaik-Anlagen auf 
einem Teil des Daches der Abstellhalle angebracht. 
Die nicht mit Photovoltaik belegten Dachflächen 
wurden begrünt, sodass das dort auftreffende Re -
genwasser gepuffert wird. In den Randbereichen der 
neuen Abstellanlage hat die KVB durch Aufforstung 
von traditionellen Obstbaumsorten, Laubwald und 
vielfältigen Sträuchern den Naturraum aufgewer -
tet. Dabei ersetzen die Pflanzungen nicht allein zuvor 
entferntes Gebüsch und Niederwald, sondern er -
weitern den Grünbereich und werten das im Umfeld 
der neuen Abstellanlage befindliche Landschafts -
schutzgebiet auf.

173 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
3.13.5 Indikatoren
Treibhausgasemissionen
Treibhausgasemissionen pro Jahr nach Bilanzierungssystematik Kommunal (BISKO) in Tonnen (Quelle: 
CO2 Bilanz IFEU)
Die Treibhausgasbilanz (THG-Bilanz) gilt als wichtiger 
Indikator für das Monitoring der Treibhausgasemis -
sionen. Diese wird regelmäßig alle drei bis fünf Jahre 
nach der Bilanzierungssystematik Kommunal (BISKO) 
aufgestellt. Für Köln existieren Zeitreihen seit 1990 
mit einem Ausgangswert von 12 Mio. Tonnen THG 
Emissionen pro Jahr. Die im Jahr 2021 aufgestellte, 
vorläufige, noch nicht witterungskorrigierte, THG-
Bilanz für 2019 weist einen Wert von 9,5 Mio. Tonnen 
aus. Für die Klimaneutralität Kölns bis 2035 wird ein 
Zielwert von < 1 Mio. Tonnen angestrebt. In die THG-
Bilanz fließen etwa 300 Datensätze ein. Diese setzen 
sich zusammen aus Hochrechnungen über bundewei -
te Energieverbrauchskennwerte, Hochrechnungen 
mit lokalen Statistikdaten und regionalen Kennwer -
ten, Hochrechnungen mit lokalen Primärdaten aus 
dem Energiebereich sowie Berechnungen mit lokalen 
Primärverbrauchsdaten.
Private Haushalte
Gewerbe, Handel, Dienstleistungen (GHD)  
und Sonstiges
Industrie und verarbeitendes Gewerbe
Kommunale Einrichtungen
2.060.205 t 1.834.000 t
2015 2019
witterungs-korrigiert nicht witterungs-korrigiert
1.543.224 t 1.218.000 t
2015 2019
witterungs-korrigiert nicht witterungs-korrigiert
3.863.037 t 3.879.000 t
2015 2019
witterungs-korrigiert nicht witterungs-korrigiert
82.618 t 81.000 t
2015 2019
witterungs-korrigiert nicht witterungs-korrigiert
1.000.000
800.000
1.600.000
40.000
2.000.000
1.600.000
3.200.000
80.000
0
0
0
0
13

174 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Mit dem SDG 14 sollen weltweit Ozeane, Meere 
und Meeresressourcen im Sinne einer nachhalti -
gen Entwicklung erhalten und genutzt werden. Die 
Ozeane sind eine zentrale Grundlage allen Lebens. 
Ökologisch intakte Meeres- und Küstenökosys -
teme sind für den Erhalt der biologischen Vielfalt, 
für die Ernährungssicherung, für wirtschaftliche 
Entwicklung sowie für das Klimasystem von zen -
traler Bedeutung. Verschmutzungen (z.B. durch 
Plastikabfälle), Stoffeinträge (z.B. aus Landwirt -
schaft sowie dem Industrie- und Verkehrssektor), 
Überfischung und der globale Klimawandel belas -
ten jedoch zunehmend das Ökosystem Meer (die 
Belastungen haben ihren Ursprung dabei häufig 
an Land - und Meere sind über die Flüsse mit dem 
24 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
Landesinneren verbunden). Angesichts der sozia -
len, ökonomischen und ökologischen Funktionen 
der Meere müssen diese insgesamt als globales 
öffentliches Gut genutzt und Belastungsgrenzen, 
wie z.B. der Säuregrad des Meerwassers, stärker 
berücksichtigt werden. 24 Für deutsche Kommunen 
sind vor diesem Hintergrund die folgenden Bereiche 
mit kommunalem Bezug relevant (siehe hierzu auch 
vergleichend die Unterziele zum SDG 14 im Anhang):
 ❙ Förderung von Fließgewässerqualität, 
 ❙ Unterstützung des Schutzes von Meeres- und 
Küstenökosystemen, 
 ❙ Unterstützung der nachhaltigen Nutzung der 
Meeresressourcen.
3.14 SDG 14 – Leben unter Wasser
3.14.1 SDG 14 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen

175 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln175 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
3.14.2 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Abwasserbehandlung: Reduktion der Nährstoffbelastung in den Meeren
14

176 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Abwasserbehandlung: Reduktion 
der Nährstoffbelastung in den 
Meeren
Mit Blick auf die Reduktion der Nährstoffbelastung in 
den Meeren spielt die Abwasserbehandlung eine 
wichtige Rolle. Das gereinigte Abwasser von Köln 
wird von allen Kölner Kläranlagen in den Rhein einge -
leitet und gelangt von dort über das Mündungsdelta 
in die Nordsee. 
Durch den stetigen Ausbau und die Modernisierung 
der Anlagen und der Verfahrenstechnik wird das 
Kölner Abwasser gründlicher als gesetzlich vorge -
schrieben gereinigt. So werden beispielsweise circa 
90 Prozent des ankommenden Mikroplastiks bereits 
Abb. 47: Beispielbild - Wasserproben- und Reinheitsanalysetest
3.14.3 Beiträge der Stadt Köln zum SDG

177 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
im regulären Abwasserweg zurück gehalten. Zu -
sätzlich ist eine spezielle Anlage zur Entfernung von 
Mikroplastik aus dem Prozesswasser der Schlamm -
behandlung geplant, damit zusätzlich alle Plastik -
rückstände größer 25 Mikrometer aus der Annahme 
von Co-Substraten aus der Lebensmittelindustrie si -
cher aus dem Wasserkreislauf entfernt werden kön -
nen. Die Planung der Anlage wurde 2021 abgeschlos -
sen, der erste Spatenstich fand im September 2022 
statt.
Zudem wird kontinuierlich an Prozessen und Lö -
sungsansätzen gearbeitet, um andere Mikroschad -
stoffe, die zum Beispiel durch Kosmetika, Medizin 
und Haushaltschemikalien in den Wasserkreislauf 
gelangen, noch gründlicher zu entfernen und die 
Wasserreinigung in Zukunft weiter zu verbessern. 
Die Reduktion der Mikroschadstoffe kann langfristig 
aber nur gelingen, wenn die Vermeidung der Schad -
stoffe an der Quelle erreicht wird. Zu diesem Zweck 
wurde unter anderem eine Informationskampagne 
zur Aufklärung über Medikamentenrückstände und 
deren Wirkung auf die Gewässer durchgeführt: Im 
Rahmen der Kampagne „Ganz klar Köln“ wurde über 
die „richtige“ Entsorgung von Medikamenten aufge -
klärt, um schädliche Wirkstoffe im Wasser zur ver -
ringern. Eine Beteiligung am Spurenstoff-Dialog des 
Bundesumweltministeriums widmete sich der Frage, 
wie der Eintrag von Mikroschadstoffen in Gewässer 
verringert werden kann.
14

178 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Das SDG 15 strebt an, Landökosysteme zu schüt -
zen, wiederherzustellen und ihre nachhaltige 
Nutzung zu fördern, Wälder nachhaltig zu bewirt -
schaften, Wüstenbildung zu bekämpfen, Boden -
degradation zu beenden und umzukehren sowie 
dem Verlust der Biodiversität ein Ende zu setzen. 
Intakte Ökosysteme sind von zentraler Bedeutung 
für das ökologische Gleichgewicht auf der Erde und 
das menschliche Wohlergehen. Die Nutzung der na -
türlichen Ressourcen, wie Böden, Wasser und Luft 
übersteigt jedoch vielerorts ihre Regenerations -
fähigkeit. Auch der Verlust der biologischen Viel -
falt (d.h. die Vielfalt von Arten, deren genetischer 
Variationen sowie der Lebensräume) hat sich in 
den vergangenen Jahrzehnten, z.B. durch Landnut -
zungsänderungen, Umweltverschmutzung und den 
Klimawandel, stark beschleunigt. Der Schutz der 
25 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
Biodiversität ist dabei zentral für die Regulations- 
und Leistungsfähigkeit von Ökosystemen. Eine 
wichtige Rolle für vielfältige Ökosystemleistungen 
sowie den Erhalt von Biodiversität spielen Wälder. 
Gerade angesichts von großflächigen Waldschäden 
in Deutschland gilt es, eine nachhaltige, dem Klima-
wandel angepasste, Waldbewirtschaftung zu för -
dern.25 Insgesamt spielen für deutsche Kommunen 
bei der Umsetzung des SDGs insbesondere die fol -
genden Aspekte eine Rolle (siehe hierzu auch ver -
gleichend die Unterziele zum SDG 15 im Anhang):
 ❙ Förderung von biologischer Vielfalt, 
 ❙ Umsetzung von Natur- und Bodenschutz,
 ❙ Bereitstellung und nachhaltige Gestaltung von 
Grünflächen, 
 ❙ Unterstützung einer nachhaltigen Forstwirt -
schaft.
3.15 SDG 15 – Leben an Land
3.15.1 SDG 15 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen

179 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.15.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
Voluntary Local Review 2023 Köln179 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Köln stärkt sein grünes Freiraumnetz und entwickelt es in die Region weiter
(KP 2030+ Ziel 4.3)
Für Lebensqualität und Stadtklima hat die Grünversorgung eine zentrale Be -
deutung. Gleichzeitig werden Städte auch immer mehr zu ökologisch reichen 
Nischenwelten und das Stadtgrün zu einer umkämpften Ressource. Daher gilt 
es, sowohl die großen Freiräume rund um die Stadt als auch die kleineren grü -
nen Oasen im kompakten Kern Kölns zu sichern, zu stärken und zu qualifizie -
ren. Als wichtiger Faktor für Lebensqualität ist die Investition in Grün, Frei- 
und Landschaftsräume von großer Bedeutung. 
Mit ihrem qualifizierten Inneren wie Äußeren Grüngürtel, der Rheinuferpro -
menade und dem rechtsrheinischen Rheinboulevard verfügt Köln bereits über 
wichtige, identitätsstiftende Freiräume im Herzen der Stadt. Trotzdem gilt 
es, Schwachstellen im grünen Netz Kölns zu identifizieren, um gezielte Quali -
fikationsmaßnahmen anstoßen zu können. 
Im Hinblick auf die Industrialisierung der Landwirtschaft, das Insektenster -
ben und andere ökologische Problematiken sind Städte zu wichtigen Habita -
ten großer Artenvielfalt geworden – schließlich sind auch Städte Naturräume. 
Daher müssen Artenschutz und -vielfalt wichtige Voraussetzungen bei der 
Gestaltung der Kölner Stadtlandschaft sein, sowohl im Bauwesen als auch im 
Umgang mit städtischen und privaten Freiflächen.
15

180 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln180 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
3.15.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Schutz der Biodiversität
 ❙ Grünflächen, nachhaltige Forstwirtschaft und Bodenschutz
Indikatoren:
 ❙ Naturschutzflächen
 ❙ Unzerschnittene Freiraumflächen
 ❙ Landschaftsqualität

181 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Schutz der Biodiversität
Kommunen kommt beim Schutz der Biodiversität 
aufgrund ihrer Planungshoheit eine besondere Ver -
antwortung zu. Mit der Unterzeichnung der Deklara-
tion „Biodiversität in Kommunen“ (2010) hat sich die 
Stadt Köln zu der Notwendigkeit des intensiven Han -
delns bekannt. Durch den Beitritt zum Bündnis „Kom -
munen für biologische Vielfalt e. V.“ (2017) wurde die-
ses Anliegen weiter bekräftigt. Das Bündnis eröffnet 
den beteiligten Kommunen die Möglichkeit, durch Er -
fahrungsaustausch und Kooperation den Erhalt der 
Artenvielfalt zu fördern. 
Um unter Berücksichtigung der vielfältigen Flächen -
nutzungskonkurrenzen verschiedene Möglichkeiten 
der stetig wachsenden Stadt für den Arterhalt auf -
zuzeigen, wird aktuell eine Biodiversitätsstrategie 
erstellt (Arbeitstitel: „Biodiversitätsstrategie Köln 
- bunt, vielseitig, respektvoll, tolerant - für Mensch 
und Natur: Eine Strategie zum Erhalt und zur Förde -
rung der biologischen Vielfalt in Köln“). Sie soll dazu 
beitragen, ein artenreiches Umfeld zu schaffen, 
die Ökosystemleitungen zu sichern und die Bevöl -
kerung zu sensibilisieren. Die Realisierung der er -
mittelten Ziele soll über einen politischen Beschluss 
und darauf folgenden Umsetzungsfahrplan sicher -
gestellt werden. Die Strategie ist ein Instrument, in 
dem unter anderem die Aktivitäten zum Beschluss 
„Bienenfreundliches Köln“ (2018) eingebettet und in 
einen gesamtstädtischen Kontext gestellt werden. 
Die Strategie soll grundsätzlich Möglichkeiten und 
Maßnahmen aufzeigen, mit denen der gesetzliche 
Schutz- und Wiederherstellungsauftrag effektiver 
und/oder schneller umgesetzt werden kann. Sie soll 
außerdem dafür dienen, spezifische Maßnahmen für 
das Stadtgebiet Köln aufzuzeigen und zu entwickeln, 
mit denen die Biodiversität in Köln auch außerhalb 
und ergänzend zum gesetzlichen Auftrag verbessert 
werden kann. 
3.15.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG
15

182 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
In den letzten Jahren wurden bereits diverse Projek-
te zum Arterhalt durchgeführt. So fand von 2019 bis 
2021 eine Bestandserfassung der Insektenvielfalt 
statt („Insektenmonitoring - Untersuchungen zur In -
sektenvielfalt der Großstadt Köln - Bestandsent -
wicklungen, Bestäuber , Nützlinge, Handlungs-emp -
fehlungen“). Auf dieser Grundlage wurden erste 
allgemeine Handlungsempfehlungen gegen den 
Rückgang der Insektenvielfalt für das Stadtgebiet 
konzipiert und erste Felderhebungen ausgewertet. 
Weitere aktuelle Aktivitäten sind das Projekt „Ökolo -
gische Wohnumfeldverbesserung“ zur Gestaltung 
ökologischer Freiflächen in Wohngebieten und das 
Projekt „Bunte Gärten und Balkone - damit Tiere nicht 
nur Zaungäste bleiben“ , das auf den Wert naturnaher 
Gärten aufmerksam macht. Zum Schutz der Habitate 
von Wildbienen werden verschiedene Ansätze in Ver -
bindung mit Umweltbildungsarbeit umgesetzt (wie 
zum Beispiel ein Wildbienen-Erlebnispfad, die Anlage 
von Wildbienenflächen und der Aufbau von Nisthil -
fen). Auch zum Erhalt von Leitarten in der Stadtnatur 
bestehen diverse Projekte (u. a. Spatzenprojekt 
„Ganz Köln im Spatzenfieber“ - Auszeichnung zum 
Naturschutzprojekt des Jahres und UN-Dekadepro -
jekt; Gartenschläfer - und Heckenprojekt sowie „Der 
Sperber - Kleiner Jäger in großer Stadt“). 
Abb. 48: Ökologische Revitalisierung Westerwaldstraße

183 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Grünflächen, nachhaltige Forst-
wirtschaft und Bodenschutz
Für das Engagement zu einer naturnahen Grünflä -
chenpflege und -gestaltung wurde Köln 2019 mit 
dem Label „StadtGrün naturnah“ ausgezeichnet. Im 
Rahmen des Zertifizierungsverfahrens wurde ein 
Gesamtkonzept für eine naturnahe Grünpflege der 
Grünanlagen erarbeitet. Das Konzept umfasst eine 
Vielzahl an Maßnahmen zur ökologischen Aufwer -
tung unter Einbezug der Bürger*innen. Wesentlicher 
Bestandteil ist die Anlage und das Monitoring von ar -
tenreichen Wiesen in öffentlichen Grünflächen. Zu -
sätzlich wurde in jedem Stadtbezirk ein Stadtnatur -
Park ausgewiesen, welche die Naherholung für die 
Stadtbevölkerung und gleichzeitig ausreichend Le -
bensräume für Tiere und Pflanzen ermöglichen. Das 
integrative Konzept „Essbare Stadt“ ergänzt diesen 
Ansatz für mehr Ökologie in der Grünflächenpflege 
und -gestaltung.
Zur Grünflächengestaltung wurden in den letzten 
Jahren diverse weitere Aktivitäten umgesetzt. In 
Köln existieren diverse Planungen und unterschied -
liche Konzepte für Sicherung und Entwicklung der 
Abb. 49: Ökologische Revitalisierung Westerwaldstraße
15

184 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Grün- und Freiflächen. Der Masterplan Stadtgrün soll 
zukünftig diese Planungen zusammenführen, aber 
auch Defizite aufzeigen und diesen entgegenwirken. 
Über die systematische Erfassung der Grün- und 
Freiflächen in Hinblick auf Funktion, Qualität so -
wie deren planungsrechtliche Absicherungen wird 
dieses Konzept zu einem wichtigen Instrument der 
Stadtentwicklung. Der Masterplan Stadtgrün dient 
der Herausarbeitung der „grünen Infrastruktur“ als 
strategisches Leitbild und somit der Sicherung der 
vorhandenen Grüngürtel und Grünzüge, der Komplet -
tierung der Grün- und Freiflächen in Köln (und einer 
damit einhergehenden Verbesserung des Stadtkli -
mas) sowie der Aufenthalts- und Erholungsfunktion 
für die Kölner Bevölkerung. Für den Masterplan wer -
den alle bisherigen einschlägigen Konzepte (Land -
schaftsplan, Kölner Perspektiven 2030, Masterplan 
für die Kölner Innenstadt, Impuls Grüngürtel und Ag -
glomerationskonzept) überprüft und bei der Entwick-
lung miteinbezogen. Mit dem Projekt „Masterplan 
Stadtgrün“ wird ein strategisches Gesamtkonzept 
der „Grüne Infrastruktur“ erarbeitet, das besonders 
in strukturschwachen Gebieten geeignet ist, Grün- 
und Erholungsflächen zu schaffen, zu vernetzen und 
aufzuwerten. Vor allem Menschen, die in sozial be -
nachteiligten und belasteten Stadtquartieren leben, 
sollen neue Zugänge zur Natur erhalten. Aufbauend 
auf dem regionalen „Masterplan:grün“ wurde 2010 
das Projekt RegioGrün gemeinsam mit den Nachbar -
kreisen erarbeitet - mit dem Ziel, die Grün- und Frei -
räume über das eigentliche Stadtgebiet hinaus zu 
vernetzen. Unter dem Arbeitstitel „Grüngürtel: Im -
puls 2012“ wurde bereits 2012 ein Entwicklungsplan 
für den gesamten Äußeren Grüngürtel entwickelt. 
Aktuelle Grün- und Freiraumkonzepte (Grünzug Nip -
pes, Innerer Grüngürtel Parkstadt Süd) sind wesent -
liche Bausteine zur Weiterentwicklung der Grünen 
Infrastruktur. Zur Steuerung der Flächenentwicklun -
gen und zur Bewältigung der Flächenkonkurrenzen 
soll zukünftig insgesamt ein transparentes Flächen -
management eingeführt werden. 
Die Bewirtschaftung des Kölner Waldes erfolgt seit 
vielen Jahren nach dem FSC-Standard. Von den ins -
gesamt 4.000 ha Erholungswald könnten mittlerwei -
le 500 ha als Naturwaldentwicklungsgebiete festge -
setzt werden.
Hinsichtlich der Ressource Boden hat die Stadt Köln 
bereits im Jahr 1986 ein Konzept zum Bodenschutz 
mit Themen wie Altlasten und Landschaftsverbrauch 
erstellt. Seit 1998 ist der Boden mit seinen Funktio -
nen durch die Bodenschutzgesetzgebung von Bund 
und Land auch gesetzlich vor schädlichen Beein -
trächtigungen geschützt. Zurzeit wird das kommu -
nale Bodenschutzkonzept an die aktuelle Rechtspre -
chung hinsichtlich des vorsorgenden Bodenschutzes 
angepasst. Seit dem Jahr 2018 werden die natürli -
chen Bodenfunktionen im Rahmen einer Bodenfunk-
tionskarte dargestellt, diese wird derzeit validiert.
Abb. 50: Biodiversität in der Innenstadt
Abb. 51: Naturschutzgebiet Dellbrücker Heide

185 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
schaftsplan, Kölner Perspektiven 2030, Masterplan 
für die Kölner Innenstadt, Impuls Grüngürtel und Ag -
glomerationskonzept) überprüft und bei der Entwick-
lung miteinbezogen. Mit dem Projekt „Masterplan 
Stadtgrün“ wird ein strategisches Gesamtkonzept 
der „Grüne Infrastruktur“ erarbeitet, das besonders 
in strukturschwachen Gebieten geeignet ist, Grün- 
und Erholungsflächen zu schaffen, zu vernetzen und 
aufzuwerten. Vor allem Menschen, die in sozial be -
nachteiligten und belasteten Stadtquartieren leben, 
sollen neue Zugänge zur Natur erhalten. Aufbauend 
auf dem regionalen „Masterplan:grün“ wurde 2010 
das Projekt RegioGrün gemeinsam mit den Nachbar -
kreisen erarbeitet - mit dem Ziel, die Grün- und Frei -
räume über das eigentliche Stadtgebiet hinaus zu 
vernetzen. Unter dem Arbeitstitel „Grüngürtel: Im -
puls 2012“ wurde bereits 2012 ein Entwicklungsplan 
für den gesamten Äußeren Grüngürtel entwickelt. 
Aktuelle Grün- und Freiraumkonzepte (Grünzug Nip -
pes, Innerer Grüngürtel Parkstadt Süd) sind wesent -
liche Bausteine zur Weiterentwicklung der Grünen 
Infrastruktur. Zur Steuerung der Flächenentwicklun -
gen und zur Bewältigung der Flächenkonkurrenzen 
soll zukünftig insgesamt ein transparentes Flächen -
management eingeführt werden. 
Die Bewirtschaftung des Kölner Waldes erfolgt seit 
vielen Jahren nach dem FSC-Standard. Von den ins -
gesamt 4.000 ha Erholungswald könnten mittlerwei -
le 500 ha als Naturwaldentwicklungsgebiete festge -
setzt werden.
Hinsichtlich der Ressource Boden hat die Stadt Köln 
bereits im Jahr 1986 ein Konzept zum Bodenschutz 
mit Themen wie Altlasten und Landschaftsverbrauch 
erstellt. Seit 1998 ist der Boden mit seinen Funktio -
nen durch die Bodenschutzgesetzgebung von Bund 
und Land auch gesetzlich vor schädlichen Beein -
trächtigungen geschützt. Zurzeit wird das kommu -
nale Bodenschutzkonzept an die aktuelle Rechtspre -
chung hinsichtlich des vorsorgenden Bodenschutzes 
angepasst. Seit dem Jahr 2018 werden die natürli -
chen Bodenfunktionen im Rahmen einer Bodenfunk-
tionskarte dargestellt, diese wird derzeit validiert.
Abb. 50: Biodiversität in der Innenstadt
Abb. 51: Naturschutzgebiet Dellbrücker Heide
15

186 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
3.15.5 Indikatoren
Naturschutzflächen
Quotient aus Schutzgebietsfläche „Natur- und Artenschutz“ und Gebietsfläche (Verwaltungsgebiete 
VG25)*100. (Quelle: SDG Portal, IÖR-Monitor)
Im Rahmen einer nachhaltigen Entwicklung bedarf es 
ausreichend großer Naturschutzflächen in den Kom -
munen, auf denen sich die Natur ohne belastende 
Eingriffe des Menschen entfalten kann. Diese tragen 
erheblich zum Erhalt der biologischen Vielfalt bei und 
gelten als wichtige Rückzugs- und Erholungsgebiete 
für den Menschen. Ein wichtiger Bestandteil ist zu -
dem die Vernetzung von länderübergreifenden und 
zusammenhängenden Schutzgebieten (wie der euro -
paweite Verbund der Natura-2000-Gebiete) mit dem 
Ziel, die Resilienz der einzelnen Gebiete zu steigern. In 
der Stadt Köln liegt der Anteil an Naturschutzgebie -
ten zuletzt (2019) bei 9 %. Im Vergleich zum Bundes -
durchschnitt (Anteil im Zeitverlauf stetig bei rund 
16 %) ist der Anteil an Naturschutzflächen in Köln 
niedriger , was z. B. auf die hohe Siedlungsdichte zu -
rückzuführen ist und damit der Entwicklung in Groß -
städten in NRW mit ähnlicher Einwohnendenzahl 
entspricht. Aktuell wird für drei weitere qualifizierte 
Gebiete eine Schutzgebietsausweisung als Natur -
schutzgebiet im Landschaftsplan Köln vorbereitet. 
In der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie wird die 
„Erhöhung der Artenvielfalt und der Landschafts -
qualität - Erreichen des Indexwertes 100 bis 2030“ 
(Ziel 15.1.) angestrebt. Die Nachhaltigkeitsstrategie 
NRW zielt konkret auf die „Steigerung des landeswei -
ten Biotopverbundes bis 2030 auf 15 %“ (Ziel 15.1.c). 
Naturschutzflächen
9,0 % 8,3 % 9,0 %
2010 2015 2019

187 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Unzerschnittene Freiraumflächen
Anteil unzerschnittener Freiraumflächen > 50 km², die nicht durch Trassen des überörtlichen Ver -
kehrsnetzes zerschnitten sind, an der Gesamtfläche. (Quelle: SDG Portal, IÖR-Monitor)
Die Zerschneidung von Habitaten hat großen Einfluss 
auf den Verlust der biologischen Vielfalt. Tier - und 
Pflanzenarten werden voneinander getrennt und die 
verbleibenden Flächen sind häufig zu klein für den 
Fortbestand einer Art. Regionen mit geringer Land -
schaftszerschneidung weisen demnach generell 
die höchste biologische Vielfalt auf. Die Datenlage 
für diesen Indikator ist lediglich für zwei Jahre vor -
handen. Die Stadt Köln liegt dort mit einem Anteil 
von 1,5 % unzerschnittener Freiraumfläche (2020) 
unter dem Durchschnitt in NRW (2020: 6,1 %). Der 
Anteil in anderen Großstädten in NRW mit ähnlicher 
Einwohnendenzahl spiegelt die Entwicklung in Köln 
jedoch in etwa wider und ist u. a. durch eine hohe 
Siedlungs- und Verkehrsdichte begründet. Die Nach -
haltigkeitsstrategien von Bund und Land NRW wei -
sen keine explizite Zielsetzung zur Zerschneidung 
von Freiraumflächen aus, jedoch Ziele zur Reduzie -
rung der Flächeninanspruchnahme sowie zur Steige -
rung der Landschaftsqualität und Artenvielfalt.
Unzerschnittene Freiraumflächen
k.A. 1,6 % 1,5 %
2010 2012 2020
15

188 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Landschaftsqualität
Gesamtheit aller Eingriffe des Menschen in den Naturhaushalt (Hemerobieindex). (Quelle: SDG Portal, 
IÖR-Monitor)
Die Bestimmung der Landschaftsqualität wird mit 
Hilfe von Parametern, wie z. B. Nähe der Vegetation 
zur potenziellen natürlichen Vegetation (pnV), Grad 
der Bodenversiegelung und -verdichtung, Grad der 
Veränderung der Humusform und des Mikroklimas, 
Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln so -
wie Wasserqualität und Verbauung von Gewässern 
bemessen. Das Maß des menschlichen Eingriffs in 
den Naturhaushalt der Stadt Köln wird im Zeitver -
lauf stetig mit Stufe 5,1 des Hemerobieindex be -
wertet (1=nicht kulturbeeinflusst, 7=übermäßig 
stark kulturbeeinflusst). Im bundesdeutschen Ver -
gleich (Stufe 4,2) finden in der Stadt Köln somit mehr 
schädliche Eingriffe in den Naturhaushalt statt. Die 
Landschaftsqualität in anderen Großstädten in NRW 
mit ähnlicher Einwohnendenzahl deckt sich jedoch 
mit der Werten in der Stadt Köln. Dies kann insgesamt 
das Erreichen des Ziels 15.1. „Erhöhung der Arten -
vielfalt und der Landschaftsqualität“ der Deutschen 
Nachhaltigkeitsstrategie negativ beeinflussen.
Landschaftsqualität
5,1 Stufe 5,1 Stufe 5,1 Stufe
2012 2015 2018
2
4
0

189 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Das SDG 16 zielt darauf ab, friedliche und inklusi -
ve Gesellschaften für eine nachhaltige Entwick -
lung zu fördern, allen Menschen Zugang zur Justiz 
zu ermöglichen sowie leistungsfähige, rechen -
schaftspflichtige und inklusive Institutionen 
auf allen Ebenen aufzubauen. Das Globale Nach -
haltigkeitsziel bezieht sich somit auf die wech -
selseitige Abhängigkeit von Frieden, Sicherheit 
und nachhaltiger Entwicklung. Vor diesem Hin -
tergrund soll eine gute Regierungsführung ein -
schließlich Transparenz, Rechenschaftspflicht 
und politischer Teilhabe gefördert werden. Ein 
gewaltfreies und inklusives Miteinander sowie 
rechtsstaatliche Strukturen und Verfahren sind 
ebenfalls wichtige Grundvoraussetzungen für 
Nachhaltigkeit. Gesellschaftliches Engagement 
26 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
leistet dabei einen wesentlichen Beitrag zur Be -
wältigung von gesellschaftspolitischen Heraus -
forderungen und ist Ausdruck einer lebendigen 
Demokratie. 26 Für deutsche Kommunen sind vor 
diesem Hintergrund vor allem die folgenden The -
menbereiche mit kommunalem Bezug von Rele -
vanz (siehe hierzu auch vergleichend die Unter -
ziele zum SDG 16 im Anhang):
 ❙ Förderung von öffentlicher Beteiligung und 
Unterstützung von gesellschaftlichem Engage -
ment, 
 ❙ Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit,
 ❙ Schaffung einer leistungsfähigen und trans -
parenten Verwaltung inklusive nachhaltiger Fi -
nanzen.
3.16 SDG 16 – Frieden, Gerechtigkeit  
und starke Institutionen 
3.16.1 SDG 16 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen
16

190 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.16.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
Köln unterstützt das bürgerschaftliche Engagement und setzt auf breite Ein -
beziehung der Bürgerinnen und Bürger in der Stadtentwicklung (KP 2030+ Ziel 
3.6)
Von der Zivilgesellschaft werden verstärkt neue, intensivere und qualitäts -
volle Formen der Beteiligung in der Stadtentwicklung formuliert und einge -
fordert. Dabei muss zwischen Partizipation, die von der Konsultation bis zur 
Ermöglichung echter Teilhabe reicht, Empowerment, also der Aktivierung und 
Ermächtigung zum selbstständigen Handeln, und dem freiwilligen bürger -
schaftlichen Engagement unterschieden und Ziele entsprechend formuliert 
werden. Alle drei Aspekte des bürgerlichen Engagements sollen in Zukunft ge-
fördert werden und Wertschätzung erfahren. 
In puncto Partizipation hat Köln in den letzten Jahren – auf Grundlage der Er -
fahrungen anderer Kommunen – einen neuen, integrierten Ansatz der syste -
matischen Öffentlichkeitsbeteiligung entwickelt und testet die „Leitlinien 
Bürgerbeteiligung“ seit dem Frühjahr 2019 in einer Pilotphase. Ziele dieser 
Leitlinien sind unter anderem eine respektvolle und faire Zusammenarbeit, 
frühzeitige und transparente Information und Kommunikation, eine geeigne -
te Ansprache aller interessierten beziehungsweise betroffenen Kölnerinnen 
und Kölner , klare Ziele und ein abgegrenzter Gestaltungsspielraum, verlässli-
che und verbindliche Auseinandersetzung mit Ergebnissen, andauerndes Ler-
nen und inhaltliche Weiterentwicklung. In Zukunft soll sich jedes Verfahren 
an diesen Standards messen lassen. Ein besonderer Fokus soll dabei auf die 
Förderung und Ausweitung der Partizipations- und Gestaltungsmöglichkeiten 
von Kindern und Jugendlichen gelegt werden. Diese findet in Köln bereits an 
vielen Stellen statt, muss aber aufgrund des hohen Bedarfs weiter gestärkt 
und vernetzt werden. 
Im Bereich des bürgerschaftlichen Engagements kann Köln besonders auf 
die hohe Bereitschaft seiner Bürgerinnen und Bürger vertrauen, einen frei -
Voluntary Local Review 2023 Köln190 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele

191 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln191 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
3.16.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Dialogprozesse zur Nachhaltigkeit und Zusammenarbeit mit zivilgesell-
schaftlichen Akteur*innen
 ❙ Unterstützung von und Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen Ak-
teuren 
 ❙ Beteiligung in der Quartiersentwicklung
 ❙ Förderung von sozialem Engagement
 ❙ Stadtverwaltung Köln – Verwaltungsreform und Digitalisierungsprogramm
 ❙ Nachhaltigkeitsziele in der Haushaltsplanung
 ❙ Maßnahmen gegen Verschuldung
 ❙ Nachhaltigkeitsorientierte Anlagestrategien bei Finanzanlagen
Indikatoren:
 ❙ Finanzmittelsaldo
 ❙ Steuereinnahmen
 ❙ Liquiditätskredite
 ❙ Straftaten
 ❙ Wahlbeteiligung: Kommunalwahl
willigen Beitrag zur Gemeinschaft zu leisten. Dieses Engagement ist für die 
Weiterentwicklung des Gemeinwesens unverzichtbar und braucht zu seiner 
weiteren Entwicklung in Zukunft eine neue Kultur der Wertschätzung sowie 
gezielte Förderung, Freiräume und Vernetzung.
16

192 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Dialogprozesse zur Nachhaltigkeit 
und Zusammenarbeit mit zivilge-
sellschaftlichen Akteur*innen
Die Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele auf 
kommunaler Ebene ist ohne die Unterstützung der 
Zivilgesellschaft nicht möglich. In der Kölner Bürger -
schaft besteht in dieser Hinsicht eine breite ehren -
amtlich tätige Akteurslandschaft. Insbesondere 
durch die Förderung des Kölner Agenda-Prozesses 
durch die Stadt wird die Kommunikation zwischen 
Bürgerschaft und Initiativen, Rat und Verwaltung 
seit vielen Jahren unterstützt. Seit dem Jahr 2020 
wird im Rahmen der Systematischen Öffentlich -
keitsbeteiligung unter dem Titel „Meinung für Köln. 
Beteiligung für alle“ sukzessive ein vielfältiges und 
qualitativ hochwertiges Angebot zur Öffentlich -
3.16.4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG keitsbeteiligung aufgebaut. Der Rat hat 2020 die 
„Leitlinien für Öffentlichkeitsbeteiligung der Stadt 
Köln“ beschlossen, die verbindliche Qualitätsstan -
dards umfassen und Kölner*innen insbesondere das 
Recht einräumen, zu jeder Beschlussvorlage der Ver -
waltung eine Öffentlichkeitsbeteiligung anzuregen. 
Im Rahmen der schrittweisen Umsetzung werden die 
Leitlinien bereits für drei Bezirksvertretungen sowie 
für den Ausschuss für Umwelt, Klima und Grün und 
den Verkehrsausschuss angewendet. In 2022 wer -
den weitere Beteiligungsformate (wie die Einrich -
tung eines projektbezogenen Bürgerrates im Bereich 
Mobilität) erprobt und die Systematische Öffentlich -
keitsbeteiligung für alle Gremien im Handlungsfeld 
Mobilität auf alle Beschlussvorlagen ausgeweitet. Ab 
dem Jahr 2025 sollen die Leitlinien schließlich für alle 
städtischen Gremien umsetzt werden.
Bei der Erarbeitung von städtischen Strategien und 
Konzepten legt Köln ebenfalls großen Wert auf Betei-
ligungsformate. So wurde bei der Entwicklung der 
„Kölner Perspektiven 2030+“ im Rahmen der „Stadt -
gespräche“ auf Bezirksebene und drei gesamtstädti -
scher Zukunftsforen die Stadtgesellschaft intensiv 
beteiligt. Auch bei der Entwicklung der Smart-City-
Strategie spielt der Einbezug von Unternehmen und 
Institutionen im Rahmen von Dialogprozessen und 
der Realisierung von Modellprojekten eine zentrale 
Rolle. Im Rahmen des Förderprojekts ‚un:box cologne‘ 
werden diesbezüglich Plattformen geschaffen, in 
denen sich Wirtschaft, Wissenschaft und Gesell -
schaft unter dem Dach der Stadt Köln zusammenfin -
den, um Digitalisierung und Innovationen erlebbar zu 
gestalten. Unter dem Arbeitstitel „Köln - Deine Stadt, 
Deine Ideen (1.000.000 Einwohner , 1.000 Impulsge -
ber , 100 Dialoge, 50 Projekte, 100 % Verbindlichkeit)“ 
soll die Digitalisierung in allen Lebensbereichen vor -
angetrieben werden. Als weiteres Beispiel kann die 
Entwicklung des „Zero-Waste-Konzepts“ genannt 
werden. Über ein breites Beteiligungsverfahren über 
das Beteiligungsportal „meinungfuer.koeln“ oder in 
Workshops wurden Bürger*innen, lokale Unterneh -
men, der Handel, Bildungseinrichtungen, Veranstal -
ter*innen, Vereine und Verbände einbezogen, um ge -
meinsam konkrete Maßnahmen zu entwickeln. 
Abb. 52: Themenwoche zur systematischen Öffentlichkeitsbeteiligung mit dem Meinungsmobil

193 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
keitsbeteiligung aufgebaut. Der Rat hat 2020 die 
„Leitlinien für Öffentlichkeitsbeteiligung der Stadt 
Köln“ beschlossen, die verbindliche Qualitätsstan -
dards umfassen und Kölner*innen insbesondere das 
Recht einräumen, zu jeder Beschlussvorlage der Ver -
waltung eine Öffentlichkeitsbeteiligung anzuregen. 
Im Rahmen der schrittweisen Umsetzung werden die 
Leitlinien bereits für drei Bezirksvertretungen sowie 
für den Ausschuss für Umwelt, Klima und Grün und 
den Verkehrsausschuss angewendet. In 2022 wer -
den weitere Beteiligungsformate (wie die Einrich -
tung eines projektbezogenen Bürgerrates im Bereich 
Mobilität) erprobt und die Systematische Öffentlich -
keitsbeteiligung für alle Gremien im Handlungsfeld 
Mobilität auf alle Beschlussvorlagen ausgeweitet. Ab 
dem Jahr 2025 sollen die Leitlinien schließlich für alle 
städtischen Gremien umsetzt werden.
Bei der Erarbeitung von städtischen Strategien und 
Konzepten legt Köln ebenfalls großen Wert auf Betei-
ligungsformate. So wurde bei der Entwicklung der 
„Kölner Perspektiven 2030+“ im Rahmen der „Stadt -
gespräche“ auf Bezirksebene und drei gesamtstädti -
scher Zukunftsforen die Stadtgesellschaft intensiv 
beteiligt. Auch bei der Entwicklung der Smart-City-
Strategie spielt der Einbezug von Unternehmen und 
Institutionen im Rahmen von Dialogprozessen und 
der Realisierung von Modellprojekten eine zentrale 
Rolle. Im Rahmen des Förderprojekts ‚un:box cologne‘ 
werden diesbezüglich Plattformen geschaffen, in 
denen sich Wirtschaft, Wissenschaft und Gesell -
schaft unter dem Dach der Stadt Köln zusammenfin -
den, um Digitalisierung und Innovationen erlebbar zu 
gestalten. Unter dem Arbeitstitel „Köln - Deine Stadt, 
Deine Ideen (1.000.000 Einwohner , 1.000 Impulsge -
ber , 100 Dialoge, 50 Projekte, 100 % Verbindlichkeit)“ 
soll die Digitalisierung in allen Lebensbereichen vor -
angetrieben werden. Als weiteres Beispiel kann die 
Entwicklung des „Zero-Waste-Konzepts“ genannt 
werden. Über ein breites Beteiligungsverfahren über 
das Beteiligungsportal „meinungfuer.koeln“ oder in 
Workshops wurden Bürger*innen, lokale Unterneh -
men, der Handel, Bildungseinrichtungen, Veranstal -
ter*innen, Vereine und Verbände einbezogen, um ge -
meinsam konkrete Maßnahmen zu entwickeln. 
Lokale Initiativen und Akteur*innen trugen in den 
vergangenen Jahren an vielen Stellen dazu bei, den 
Nachhaltigkeitsdiskurs in der Stadt weiter voran -
zubringen. Insbesondere das „Bündnis kommunale 
Nachhaltigkeit Köln“ hat sich in der Vergangenheit 
intensiv in die Verankerung von Nachhaltigkeitsthe -
men in der Stadt Köln eingebracht. Ein weiteres Bei -
spiel in dieser Hinsicht ist das Vermittlungsverfah -
ren zwischen der Initiative Klimawende Köln und der 
RheinEnergie AG. In diesem Verfahren haben sich die 
Beteiligten darauf verständigt, die Umstellung der 
RheinEnergie auf erneuerbare Energien zu beschleu -
nigen. Zielsetzung ist eine vollständige Dekarboni -
sierung der gesamten Strom- und Wärmeversorgung 
bis spätestens 2035. Bislang sah die „Klimaschutz-
Roadmap“ der RheinEnergie dafür das Jahr 2040 vor. 
Die Verwaltung der Stadt Köln hat den Vermittlungs -
prozess zwischen Klimawende und RheinEnergie or -
ganisiert und aktiv begleitet. 
Unterstützung von und Zusammen-
arbeit mit zivilgesellschaftlichen 
Akteuren
Die Stadt Köln unterstützt verschiedene zivilgesell -
schaftliche Initiativen und Netzwerke und arbeitet 
mit vielfältigen Akteur*innen zusammen, die sich in 
Köln für die Förderung von Nachhaltigkeit engagie -
ren. Hierzu gehört zum Beispiel die Koordination des 
Netzwerks Eine-Welt Stadt Köln sowie die aktive Mit -
arbeit in der Fairtrade Town Köln Steuerungsgruppe. 
Seit 1999 fördert und finanziert die Stadt Köln den 
lokalen Agenda-Prozess. Unter aktueller Zielsetzung 
wurde 2023 die Förderung der kommunalen Nachhal -
tigkeit in Köln angepasst. Dafür werden aktuell zwei 
Projekte des KölnAgenda e.V. und des Allerweltshaus 
Köln e.V im Bündnis kommunale Nachhaltigkeit Köln 
gefördert. Ein weiteres Beispiel ist die finanzielle För-
derung des zivilgesellschaftlich organisierten Ernäh -
rungsrats für Köln und Umgebung e.V. zur dauerhaf -
ten Etablierung und Umsetzung seiner vielfältigen 
Tätigkeiten. Dies trägt zur Verstetigung der stra -
tegischen Partnerschaft zwischen der Stadt und 
Abb. 52: Themenwoche zur systematischen Öffentlichkeitsbeteiligung mit dem Meinungsmobil  
16

194 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
dem Verein bei, der 2016 als erster Ernährungsrat in 
Deutschland gegründet wurde. Die arbeitsteilige Um -
setzung ernährungspolitischer Vorhaben sowie von 
Projekten aus der Ernährungsstrategie ermöglicht 
eine weitere zentrale Schnittstelle zwischen Ver -
waltung und Zivilgesellschaft. Seit 2012 unterstützt 
die Stadt ferner den Kölner OK Lab. In sogenannten 
„Open Knowledge Labs“ , die von dem gemeinnützigen 
Verein „Open Knowledge Foundation Deutschland“ 
gefördert werden. Hier vernetzen sich deutschland -
weit Menschen, um auf der Basis Offener Daten an 
analogen und digitalen Lösungen für mehr demokra -
tische Teilhabe und Offenes Wissen zu arbeiten. Die 
„Labs“ bildet somit Experimentierräume für eine di -
gitale Stadtgesellschaft. Die Stadt Köln trägt vor Ort 
zur Vernetzung und Ideenfindung bei und fördert die 
Aktivitäten mit entsprechender Expertise. 
Beteiligung in der Quartiers-
entwicklung
Um die Beteiligung in der Quartiersentwicklung zu 
fördern, hat der Stadtrat „Leitlinien für Öffentlich -
keitsbeteiligung der Stadt Köln“ beschlossen und 
so die Grundlage für eine systematische Öffentlich -
keitsbeteiligung gelegt (siehe oben). Diese wird seit 
2019 sukzessive auf immer mehr Kölner Projekte 
ausgeweitet - Beispiele sind die Beteiligung bei der 
Entwicklung neuer Parks oder Fahrradstraßen. Dabei 
sind alle Bürger*innen eingeladen, sich an der Planung 
und Verwirklichung neuer Projekte zu beteiligen und 
so aktiv an Entscheidungen mitzuwirken.
Darüber hinaus wird in konkreten Projekten der Quar -
tiersentwicklung die Beteiligung der Bürger*innen 
gezielt gefördert. Teil des Programms „Lebenswerte 
Veedel - Bürger*innen- und Sozialraumorientierung 
in Köln“ ist das Projekt Bürger*innenbeteiligung und 
Aktivierung in Sozialraumgebieten der Stadt Köln. 
Mit dem Projekt sollen zunächst pilothaft Methoden 
zur Beteiligung und Aktivierung untersucht werden. 
Nach einer Evaluation sollen die empfohlenen Maß -
nahmen in allen 15 Sozialraumgebieten umgesetzt 
werden. 
Im Rahmen des Programms „Starke Veedel - Starkes 
Köln“ werden mehrere Verfügungsfonds in Sozialräu-
men zur Förderung lokaler Projekte und Initiativen 
umgesetzt. Engagierte Bürger*innen, aber auch Initi -
ativen, Einrichtungen und Bewohner*innengruppen, 
die mit guten Ideen das Miteinander im Stadtviertel 
stärken möchten, haben die Möglichkeit, Fördermit -
tel aus dem Verfügungsfonds zu beantragen. Möglich 
sind unter anderem Projekte aus den Bereichen So -
ziales, Kultur , Kreativität oder Sport. 
Für die großen Entwicklungsgebiete werden gene -
rell Qualifizierungsverfahren mit Bürgerbeteiligung 
durchgeführt. Ein Beispiel dafür ist die intensive Be -
teiligung der Öffentlichkeit im Rahmen des „Wettbe -
werblichen Dialogs“ im Stadtteil Köln-Kreuzfeld im 
Jahr 2021. Sechs interdisziplinäre Planungsteams 
haben in einem städtebaulichen Entwurf den neuen 
Stadtteil Kreuzfeld entwickelt und geplant, inter -
essierte Bürger*innen konnten alle städtebaulichen 
Entwürfe begutachten und ihren Favoriten bestim -
men. 
Förderung von sozialem Engage-
ment
Die Stadt Köln engagiert sich intensiv in der Förde -
rung des bürgerschaftlichen Engagements. Da es 
sich hierbei um eine Querschnittsaufgabe handelt, 
ist es erforderlich, das Engagement von zentraler 
Stelle zu fördern. Zu diesem Zweck wurde per Rats -
beschluss bereits im Jahr 2001 die Kommunalstelle 
zur Förderung und Anerkennung Bürgerschaftlichen 
Engagements im Büro der Oberbürgermeisterin ein -
gerichtet. Die Kommunalstelle ist Ansprechpartnerin 
für alle Ehrenamtlichen, Organisationen, Verbände 
und sonstigen Initiativen, und vermittelt Kontakte 
zu den entsprechenden Beratungsstellen und Ins -
titutionen. Ihre Ziele sind die Förderung der öffent -
lichen Anerkennung von ehrenamtlicher Arbeit, die

195 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Stärkung des Bewusstseins für das Thema Ehrenamt 
sowie die Verbesserung der Rahmenbedingungen für 
Ehrenamtliche.
Das Kölner Netzwerk Bürgerengagement (KNBE) ist 
ein freiwilliger Zusammenschluss von Vertreter*in -
nen aus Politik, Verwaltung, Wirtschaft, Wissen -
schaft und gemeinwohlorientierten Einrichtungen 
sowie aktiven Bürger*innen. Alle Beteiligten arbeiten 
gleichberechtigt und bringen ihr Wissen, ihre Kom -
petenzen und Erfahrungen ein. Die Aufgaben des 
Netzwerks sind: (1.) die impulsgebende Förderung 
des bürgerschaftlichen Engagements in all seinen 
Formen und gesellschaftlichen Bereichen, (2.) die 
Umsetzung und zeitgemäße Weiterentwicklung des 
„Kölner Konzeptes zur Förderung bürgerschaftlichen 
Engagements“ , (3.) die Bündelung der Aktivitäten 
rund um die Förderung des Ehrenamts, (4.) die Inten -
sivierung der Kommunikation zwischen Akteur*innen 
sowie (5.) die eigene kontinuierliche qualitative und 
quantitative Weiterentwicklung. 
Die Arbeitsgrundlage des Kölner Netzwerks Bürger -
engagement bildet das „Kölner Konzept zur Förderung 
Bürgerschaftlichen Engagements“, das 2005 vom 
Stadtrat verabschiedet wurde. Es besteht aus 44 
Handlungsempfehlungen zur Förderung des Bürger -
engagements in Köln. Beispiele für umgesetzte Maß -
nahmen sind die Entwicklung und zwischenzeitlich 
in der 3. Auflage überarbeiteten und veröffentlichen 
Leitlinien des bürgerschaftlichen Engagements so -
wie die Bereitstellung einer Engagementdatenbank 
mit über 900 Angeboten von ehrenamtlichen Einsät -
zen in Köln.
Aktuell arbeitet das KNBE mit unterschiedlichen For -
maten an der Förderung des Engagements von Men -
schen mit Behinderung, um diesen die Möglichkeit zu 
geben, von einem Hilfeempfangenden zu einem Hel -
fenden zu werden. Podcasts greifen das Thema Digi -
talisierung im Ehrenamt auf. Das „Junge Ehrenamt“ 
stellt die Jugendleiter*innencard in Köln attraktiver 
auf. MentoRing sorgt für den Austausch und die Wei -
terbildung von Patenschafts-Projekten. Eine für 
Abb. 53: Fußverkehrscheck zum Fußverkehrskonzept Severinsviertel 
16

196 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
2023 groß geplante Online-Veranstaltung hat das 
Vernetzen und den Austausch nach der Covid-
19-Pandemie zum Ziel.
Gemeinnütziges Unternehmensengagement ist 
ebenso wichtig und unverzichtbar wie das Engage -
ment Einzelner. Die hierfür erforderlichen Unterstüt -
zungsstrukturen erfolgen über die Arbeitsgruppe 
„Unternehmen engagiert in Köln“, die unter dem Dach 
des Kölner Netzwerks Bürgerengagement angesie -
delt ist. Zur Förderung des Unternehmensengage -
ments wird das Forum „Unternehmen engagiert in 
Köln“ gegründet, ein Netzwerk, in dem sich bislang 
schon aktive Unternehmen untereinander , aber auch 
mit neu engagierten Unternehmen austauschen und 
gegenseitig befruchten können. Im Frühjahr 2023 
wird eine Auftaktveranstaltung stattfinden, um eine 
systematische Förderung relevanter Zukunftsthe -
men in Köln neu anzustoßen und zu etablieren, die 
sich an den Globalen Nachhaltigkeitszielen bzw. Cor -
porate Social Responsibility (CSR) Kriterien orientie -
ren. 
Weitere Aktivitäten zur Unterstützung des Bürger -
engagements sind der jährlich verliehene Ehren -
amtspreis „KölnEngagiert“ , die Bekanntmachung des 
Themas über jährlich berufene Ehrenamtspat*innen, 
die Ausrichtung des Kölner Ehrenamtstags, die Ein -
führung der NRW Ehrenamtskarte in Köln, die Ver -
mittlung von ehrenamtlichen Engagement durch den 
Kölner Arbeitskreis Bürgerschaftliches Engagement 
(KABE), die Etablierung einer digitalen Ehrenamts -
börse oder das Angebot zur politischen Bildung durch 
das Amt für Weiterbildung/Volkshochschule.
Stadtverwaltung Köln – Verwal-
tungsreform und Digitalisierungs-
programm
Im Jahr 2016 hat die Stadtverwaltung Köln mit der 
„Verwaltungsreform #wirfürdiestadt“ ein bundes -
weit einzigartiges Reformvorhaben einer Großstadt -
verwaltung gestartet. Ein intensiver Beteiligungs -
Abb. 54: Kölner Perspektiven Zukunftsforum 2019

197 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
prozess mit Verwaltungsmitarbeitenden, Politik und 
Stadtgesellschaft verdeutlichte im Vorfeld Hand -
lungsbedarf auf allen Ebenen des Verwaltungshan -
delns. 2017 stellte der Stadtrat einstimmig die für die 
Unterstützung des fünfjährigen Projekts (2017 bis 
2022) benötigten Ressourcen bereit. Mit der Verwal -
tungsreform soll eine ganzheitliche Verbesserung 
der Stadtverwaltung und der Wandel zu einer nach -
haltig „innovativ-lernenden“ Organisation gefördert 
werden. Die Reform wirkt insgesamt als Katalysator 
und Beschleuniger für Digitalisierung und Innovation 
und unterstützt eine ganzheitliche Innovationsbe -
wegung mit dem Ziel, eine professionelle Dienstleis -
terin, attraktive Arbeitgeberin und geschätzte Part -
nerin für Politik und Stadtgesellschaft zu sein. Seit 
2019 ergänzen agile Formate das Vorgehen, die im 
Rahmen von sogenannten Veränderungswerkstät -
ten Innovation und Veränderung fördern. In den Jah -
ren 2019 und 2020 wurden jeweils Transparenzbe -
richte veröffentlicht, die über den Sachstand der 
Reform und der einzelnen Projekte berichtete. Die 
Fertigstellungsquote der Projekte ist seit Beginn 
kontinuierlich hoch. Insgesamt wird die Reform zu -
nehmend breiter , verschiedene Modernisierungs -
maßnahmen werden mehr und mehr verzahnt. Als 
Anschlussmaßnahme ist eine nachhaltige Innovati -
onsförderung in Form eines Kompetenzzentrums In -
novation im Referat für Strategische Steuerung der 
Oberbürgermeisterin geplant.
Für die Verwaltungsreform und die Gesamtstrategie 
„Kölner Perspektiven 2030+“ wurde die Digitalisie -
rung als Querschnittsaufgabe für die Themen der ge -
samten Stadtverwaltung erkannt. Sie umfasst mehr 
als digitale Informationsangebote und die „Elektrifi -
zierung“ einzelner Fachverfahren. Als bedeutender 
Standortfaktor versteht sie die Digitale Daseins -
vorsorge als kommunale Aufgabe mit attraktiven 
digitalen Bildungsangeboten, offenen Daten und 
Echtzeitdaten, digitaler Infrastruktur und Breit -
bandabdeckung sowie digitalen Kommunikationsan -
geboten. Die steuernde strategische Koordinierung 
der einzelnen Digitalisierungsprojekte und -initiati -
ven als Querschnittsthemen erfolgt im Rahmen des 
Digitalisierungsprogramms.  Dieses fördert und koor -
diniert die städtischen Initiativen, Maßnahmen und 
Projekte in den unterschiedlichen Handlungsfeldern. 
Im Sinne einer sparsamen Mittelverwendung und 
eines achtsamen Ressourceneinsatzes wirkt es auf 
die Entwicklung von Blaupausen und nachhaltigen 
Projektergebnissen hin. Beispielhaft für das aktuel -
le städtische Digitalisierungsprogramm sind z. B. die 
Optimierung von Geschäftsprozessen, die Qualifizie -
rung und Weiterbildung des Personals oder die Digi -
talisierung in den Fachdienststellen.
Nachhaltigkeitsziele in der  
Haushaltsplanung
Zur Erreichung formulierter Ziele im Bereich einer 
nachhaltigen Entwicklung integriert die Stadt Köln 
die zur Zielerreichung erforderlichen finanziellen 
Mittel in der Haushaltsplanung, dargestellt im An-
lagenband zum Haushaltsplan 2022. So sind zum Bei -
spiel Klimaschutzaktivitäten in vielen Produktberei -
chen des Kernhaushalts der Stadt im Haushaltsplan 
2022 ablesbar. Für unmittelbar klimaschützende, 
d.h. Treibhausgasemissionen reduzierende Maßnah -
men des Kernhaushalts wurden Investitionsmittel in 
Höhe von rund 41,1 Mio. Euro veranschlagt, für ent -
sprechende konsumtive Aufwände stehen Ermächti -
gungen von ca. 5,7 Mio. Euro zur Verfügung, so dass 
für 2022 im Kernhaushalt auf ein Volumen von ca. 
46,8 Mio. Euro für unmittelbare Klimaschutzmaß -
nahmen zurückgegriffen werden kann. Das für Kli -
maschutzmaßnahmen im Rahmen eines unterjährig 
durch den Rat zu konkretisierende Programmbudget 
vorgesehene Volumen von 20 Mio. Euro pro Jahr wur -
de in den Jahren der mittelfristigen Finanzplanung 
fortgeschrieben, um langfristige und nachhaltig wir -
kende Maßnahmenprogramme des Klimaschutzes (z. 
B. im Rahmen der Förderung einer Photovoltaik-Of -
fensive oder für Maßnahmen zur Verbesserung der 
Energieeffizienz) sicherstellen zu können. Über den 
Planungszeitraum 2022–2025 stehen so derzeit 80 
Mio. Euro in diesem Programmbudget zur Verfügung. 
Daneben sind eine ganze Reihe von Maßnahmen im 
Haushalt veranschlagt, die – ohne selbst eine Redu -
16

198 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
zierung von Treibhausgasen zu bewirken – die Folgen 
des Klimawandels abschwächen und zum Beispiel der 
Klimaanpassung und/oder der Förderung der Biodi -
versität zuzuordnen sind.
Der wirkungsorientierte Haushalt bietet eine we -
sentliche Steuerungsgrundlage für einen wirt -
schaftlichen Ressourceneinsatz der Stadtverwal -
tung. Er richtet den Fokus auf die kommunalen Ziele 
und unterstützt somit ein nachhaltiges Wirtschaf -
ten, das erforderlich ist, um die kommunale Aufga -
benerfüllung dauerhaft sicherzustellen. Der gesetz -
lichen Vorgabe, entsprechende Ziele und Kennzahlen 
zur Messung der Zielerreichung festzulegen, trägt 
die Stadt Köln mit dem Wirkungsorientierten Haus -
halt in Band 3 des Haushaltsplanes Rechnung. Seit 
2015 werden dazu Ziele, Kennzahlen und Indikato -
ren auf Produktgruppen- und Produktebene mit den 
dazugehörigen aggregierten Finanzinformationen 
verknüpft. Ein wichtiger Baustein für die systemi -
sche Fortentwicklung der wirkungsorientierten Be -
trachtungsweise im gesamtstädtischen Haushalt ist 
es, Nachhaltigkeitsaspekte im wirkungsorientierten 
Haushalt zu implementieren. Vor diesem Hintergrund 
nahm die Stadt Köln am Modellprojekt „Kommunaler 
Nachhaltigkeitshaushalt“ der Landesarbeitsgemein -
schaft Agenda 21 NRW teil. Ziel des Projekts ist es, 
Nachhaltigkeitszielsetzungen in den kommunalen 
Haushalt zu integrieren, sodass Nachhaltigkeit in -
tegraler Bestandteil aller kommunalen Tätigkeiten 
wird. Dazu werden in Köln seit 2019 die Nachhaltig -
keitsziele der Vereinten Nationen, des Bundes und 
des Landes Nordrhein-Westfalen mit Finanzressour -
cen und ersten, vorhandenen Indikatoren in einzelnen 
Produktgruppen und Produkten verknüpft. So findet 
im Haushalt 2022 mittlerweile in fünf ausgewählten 
Bereichen (dies sind die Produktbereiche, Produkt -
gruppen und Produkte aus den Pilotämtern „Amt für 
Landschaftspflege und Grünflächen“ , „Sportamt“ , 
„Berufsfeuerwehr Köln“ , „Gesundheitsamt“ und 
„Stadtbibliothek“) eine direkte Verknüpfung von Fi -
nanzressourcen und Wirkungszielen mit Nachhaltig -
keitszielen statt. Der Nachhaltigkeitshaushalt ver -
knüpft den wirkungsorientierten Haushalt mit den 
17 SDGs. Insgesamt ist der Nachhaltigkeitshaushalt 
somit eine Erweiterung des Wirkungsorientierten 
Haushalts der Stadt Köln um Nachhaltigkeitsaspek -
te.
Maßnahmen gegen Verschuldung
Stabile Finanzen sind notwendig, um eine verläss -
liche und stetige kommunale Entwicklung sicherzu -
stellen. Dabei gilt es, über einen langen Zeitraum und 
entsprechend strategischer Schwerpunktsetzung 
die Entwicklung und Funktionalität des Gemeinwe -
sens der Stadt, zu gewährleisten. Datenanalyse, 
Anpassung von Daten und die Darstellung eines wir -
kungsorientierten und an Nachhaltigkeitskriterien 
orientierten Budgets bilden in der Systematik der 
Doppik die Grundlage für die Neuausrichtung des 
kommunalen Finanzwesens auf eine intergenerati -
ve Finanzperspektive. In dieser Perspektive werden 
Finanzstrategie, Finanzplanung und Projektion zu 
finanzpolitisch und finanztechnisch hinterlegten 
Szenarien der Budget- und Vermögensentwicklung 
zusammengeführt. Methodisch unterfüttert ist die -
ses Vorgehen mit dem Ziel der Entwicklung einer ma -
teriell nachhaltigen kommunalen Finanzpolitik durch 
eine konzeptionell fortentwickelte Tragfähigkeits -
analyse („Kölner Modell“), die die langfristigen Ziele 
und Wirkungen der strategischen Stadtentwick -
lung abbilden und in Szenarien zur Diskussion stellen 
kann. Die Finanzperspektive spiegelt somit die fi -
nanzpolitischen, finanzwirtschaftlichen und fiskali -
schen Rahmenbedingungen wider und dient der Kon -
turierung intergenerativer Handlungsfähigkeit. Sie 
steht in einer Wechselbeziehung zu der konkret für 
den Haushalts- und Finanzplanungszeitraum entwi -
ckelten Finanzstrategie. Insgesamt berücksichtigt 
die Finanzperspektive stetig das Ziel einer verlässli -
chen und generationengerechten und damit materiell 
nachhaltigen Haushaltswirtschaft.
Die Bezirksregierung Köln als Aufsichtsbehörde hat 
den Doppelhaushalt 2023/2024 im Dezember 2022 
genehmigt. Die Rahmenbedingungen zur Vermeidung 
eines Haushaltssicherungskonzeptes werden einge -
halten. Der angestrebte Haushaltsausgleich kann in

199 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
den Jahren 2023 und 2024 aufgrund der aus der CO -
VID- 19 Pandemie und dem Ukraine-Krieg resultieren-
den Belastungen jedoch unter Berücksichtigung der 
Bilanzierungshilfe nach dem „Gesetz zur Isolierung 
der aus der COVID- 19-Pandemie und dem Krieg gegen 
die Ukraine folgenden Belastungen der kommunalen 
Haushalte im Land Nordrhein Westfalen (NKF-CUIG)“ 
in der Ergebnis- und Finanzplanung nur in 2023 er -
reicht werden. In den darauf folgenden Jahren 2025-
2027 ist die Haushaltsplanung nahezu ausgeglichen. 
Anzumerken ist, dass die Stadt Köln ihre Verschul -
dung in den vergangenen Jahren deutlich zurückge -
führt hat. So konnte im Zeitraum von 2015 bis 2021 
eine absolute Verringerung der  Gesamtverschul -
dung aus Investitions- und Liquiditätskrediten von 
3.016,0 Mio. Euro um 822,9 Mio. Euro auf 2.193,1 
Mio. Euro erzielt werden. Der Bestand an Investi -
tionskrediten hat sich von 2.162,9 Mio. Euro in 2015 
auf 1.457 ,9 Mio. Euro in 2021 verringert. Im gleichen 
Zeitraum hat sich der Bestand an Krediten zur Liqui -
ditätssicherung von 853,1 Mio. € auf 735,2 Mio. Euro 
ebenfalls verringert. Die Verschuldung aus Investi -
tions- und Liquiditätskrediten im Kernhaushalt be -
trägt per 31.12.2021 insgesamt 2.193,1 Mio. Euro. 
Die Pro-Kopf-Verschuldung aus den Investitions -
krediten liegt damit bei etwa 1.351 Euro. Damit be -
wegt sich die Stadt Köln im Mittelfeld der deutschen 
Kommunen. Der Bestand der Liquiditätskredite wird 
in den Jahren 2023/2024 aufgrund der oben darge -
stellten Belastungen aus der COVID- 19 Pandemie so-
wie dem Ukraine-Krieg wieder anwachsen. Ein Abbau 
der Liquiditätskredite ist aufgrund der zusätzlichen 
Belastungen erst in Folgejahren darstellbar. 
Hinsichtlich der Investitionen führt die Stadt Köln 
derzeit ein Bauinvestitionscontrolling ein. Nach der 
aktuellen Planung sollen in den kommenden 5 Jahren 
jährlich Investitionen von 700-800 Mio. Euro getä -
tigt werden. Die Summe der Investitionskredite, aber 
auch das Anlagevolumen werden hierdurch steigen. 
Bei den Investitionen haben Nachhaltigkeit und die 
Realisierung der Klimaziele eine hohe Priorität. 
Nachhaltigkeitsorientierte Anlage-
strategien bei Finanzanlagen
Das städtische Finanzdezernat hat im Jahr 2020 
seine Anlagerichtlinie und damit die spezifischen 
Vorgaben für Kapitalanlagen des Kernhaushalts 
und der Stiftungen aktualisiert und dabei das Leit -
bild Nachhaltigkeit miteinbezogen. Vor diesem Hin -
tergrund legen die Kämmerei der Stadt Köln und die 
städtische Zusatzversorgungskasse bei den Anla -
gen einen besonderen Fokus auf Nachhaltigkeit. Die 
Weiterentwicklung der Anlagerichtlinie wurde als 
Teil des bundesgeförderten Projektes „Klimafreund -
lich investieren – Kommunales Divestment und Re-In -
vestment“ realisiert. Mit der neuen Anlagerichtlinie 
schafft die Stadt Köln ambitionierte ESG-Kriterien 
(„Environmental“ , „Social“ und „Governance“), die mit 
Anforderungen an Sicherheit und Rendite der Anla -
gen in Einklang gebracht werden. So sollen zukünftig 
alle Kapitalanlagen des Kölner Kernhaushaltes nach 
diesen nachhaltigen Kriterien getätigt werden. Im Er-
gebnis wurden konkrete Ausschlusskriterien für Un -
ternehmen, Staaten und die seitens der Stadt manda-
tierte Vermögensverwaltung formuliert. Im Rahmen 
der Investitionen werden (1.) Anlagen in unternehme-
rische Tätigkeiten rund um fossile Energieträger und 
die Atomindustrie weitgehend ausgeschlossen, (2.) 
Investitionen in Handel und Herstellung von Waffen 
und Rüstungsgütern konsequent ausgeschlossen, 
(3.) konkrete Anforderungen an die Unternehmen 
hinsichtlich des Schutzes von Menschen- und Arbeit -
nehmerrechten gestellt sowie (4.) beim Erwerb von 
Staatsanleihen u. a. vorausgesetzt, dass die Staaten 
das Pariser Klimaabkommen unterzeichnet haben. 
Die Stadt Köln wird die Nachhaltigkeitsgrundsätze 
stetig überprüfen und an veränderte Rahmenbedin -
gungen und Standards entsprechend anpassen. 
Die Verwaltung setzt sich derzeit mit alternativen Fi-
nanzierungsinstrumenten - insbesondere Green 
Bonds - auseinander , die speziell für die grüne und 
nachhaltige Transformation genutzt werden können. 
In dem Zusammenhang werden die Voraussetzungen 
grüner Finanzierungen sowie die damit verbundenen 
16

200 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Vor - und Nachteile für Köln analysiert. Darauf auf -
bauend, soll in diesem Jahr eine ergebnisoffene Ent -
scheidungsgrundlage, auch unter Einbeziehung der 
Überlegungen zur EU-Taxonomie, geschaffen wer -
den. 
Abb. 55: Informationsveranstaltung zu Umgestaltung Neusser Straße

201 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
3.16.5 Indikatoren
Finanzmittelsaldo
Haushaltsüberschuss bzw. -defizit je Einwohner*in (Quelle: SDG-Portal)
Steuereinnahmen
Steuereinnahmen je Einwohner*in (Quelle: SDG-Portal)
Der Finanzmittelsaldo gibt Aufschluss über die fi -
nanzielle Leistungsfähigkeit einer Kommune, mit der 
die ökonomischen, sozialen und ökologischen Rah -
menbedingungen vor Ort autonom gestaltet werden 
können. Der Finanzmittelsaldo bildet das Ergebnis 
der Finanzrechnung des kommunalen Handelns eines 
Jahres im Kernhaushalt ab. In der Stadt Köln weist 
der Indikator im betrachteten Zeitverlauf seit 2010 
zunächst eine negative Entwicklung auf. Seit dem 
Jahr 2016 konnte die Stadt teilweise wieder einen 
Haushaltsüberschuss verzeichnen. Im Jahr 2020 be -
trägt der vorläufig ermittelte Finanzmittelsaldo 282 
Euro je Einwohner*in, der Durchschnitt der NRW-
Kommunen betrug 119 Euro je Einwohner*in (2020). 
Eine Verbesserung kann zum Erreichen des Ziels 
8.2.c „Schuldenstandsquote max. 60 % des BIP - Bei -
behaltung bis 2030“ der Deutschen Nachhaltigkeits -
strategie beitragen.
Die Steuerkraft bestimmt maßgeblich den finan -
ziellen Handlungsspielraum einer Kommune und gibt 
Auskunft über ihre Wirtschaftsstärke bzw. Struk -
turschwäche. Dabei ist jedoch zu beachten, dass die 
Steuereinnahmen keine weiteren Einnahmen, wie z. 
B. aus Gebühren, Abgaben, Investitionszuweisungen 
von Bund und Ländern sowie allgemeinen Schlüssel -
zuweisungen im Rahmen der kommunalen Finanz -
ausgleichssysteme berücksichtigen. In der Stadt 
Köln ist im Zeitverlauf eine positive Entwicklung der 
Steuereinnahmen je Einwohner*in zu verzeichnen. So 
ist die Einnahmekraft von 1.591 Euro je Einwohner*in 
im Jahr 2010 auf 2.061 Euro je Einwohner*in im Jahr 
2020 angestiegen. Die Entwicklung der Steuerein -
nahmen in Köln liegt im gesamten Zeitverlauf rund 
600 Euro über dem Durchschnitt in NRW. In den Nach-
haltigkeitsstrategien auf Bundes- und NRW-Landes -
ebene sind keine konkreten Zielsetzungen zur Ent -
wicklung der Steuereinnahmen definiert.
Finanzmittelsaldo
-108,00 € -232,00 € 282,00 €
2010 2015 2020
0
250
-250
Steuereinnahmen
1.591,00 € 1.636,00 € 2.061,00 €
2010 2015 2020
1.000
2.000
0
16

202 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Straftaten
Anzahl der registrierten Straftaten je 1.000 Einwohner*innen (Quelle: SDG-Portal)
Der betrachtete Indikator setzt die Anzahl der poli -
zeilich bekannt gewordenen Straftaten innerhalb 
der Kommune ins Verhältnis zur Einwohnendenzahl 
und gibt somit Auskunft über die öffentliche und all -
gemeine Sicherheitslage. Da keine Unterscheidung 
zwischen den unterschiedlichen Straftatbeständen 
erfolgt, lassen sich kaum Aussagen zu einer erfolg -
reichen Bekämpfung organisierter Kriminalität ab -
leiten. Die Anzahl der registrierten Straftaten in 
der Stadt Köln ist im betrachteten Zeitverlauf zwar 
rückläufig, zuletzt (2020) 104,4 erfasste Straftaten 
je 1.000 Einwohner*innen, im Vergleich zur eben -
falls rückläufigen Entwicklung in NRW (2020: 67 ,8 
Straftaten je 1.000 Einwohner*innen) jedoch höher. 
Die sinkende Tendenz trägt dennoch zur Erreichung 
des Ziels 16.1 der Deutschen Nachhaltigkeitsstra -
tegie bei („Rückgang der Zahl der erfassten Strafta -
ten je 100.000 Einwohner/  innen auf unter 6.500 bis 
2030.“).
Straftaten
148,7 Anzahl 135,5 Anzahl 104,4 Anzahl
2013 2016 2020
60
120
0
Wahlbeteiligung: Kommunalwahl
Anteil der Wähler*innen an Wahlberechtigten (Quelle: Stadt Köln -Wahlamt/ Amt für Stadtentwicklung 
und Statistik - Statistisches Informationssystem) 
Die Beteiligung an einer Kommunalwahl bedeutet die 
Möglichkeit, die politischen Lebensverhältnisse mit -
zugestalten. Sie stieg in den letzten Kommunalwah -
len in Köln leicht an. Die Wahlbeteiligung in NRW lag 
2020 mit 51,9 Prozent etwas höher als in Köln. Die 
Spannbreite der Wahlbeteiligung über die 86 Kölner 
Stadtteile war bei der Kommunalwahl groß und reich -
te von 22,5 bis 69,2 Prozent.
Wahlbeteiligung: Kommunalwahl
49,1 % 49,7 % 51,4 %
2009 2014 2020

203 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Kurzfristige Liquiditätskredite im Kernhaushalt wei -
sen auf Finanzierungsengpässe der Kommunen hin, 
die durch eine Überziehung der Konten („Überzie -
hungskredite“) überbrückt werden. Hohe und lang -
fristige Liquiditätskredite deuten auf eine grund -
legende Schieflage in der Haushaltstruktur einer 
Kommune hin, welche im Sinne der Generationenge -
rechtigkeit problematisch ist. In der Stadt Köln sind 
die Liquiditätskredite je Einwohner*in im Zeitverlauf 
bis 2019 gestiegen und im Jahr 2020 auf 662,00 Euro 
je Einwohner*in gesunken. Diese Entwicklung liegt 
seit dem Jahr 2015 zwar über dem Wert des Bundes -
durchschnitts, jedoch unter dem NRW-Durchschnitt, 
der im Jahr 2020 bei 1.264 Euro je Einwohner*in lag. 
In den Jahren 2020 und 2021 begründen Einmal -
effekte den Rückgang. Mittelfristig wird mit einem 
Anstieg der Liquiditätskredite gerechnet – eine Fol -
ge der zusätzlichen Belastungen durch den Ukraine-
Krieg sowie Haushaltsdefiziten in der mittelfristigen 
Finanzplanung.
Liquiditäts-/Kassenkredite im Kernhaushalt je Einwoh -
ner*in (Quelle: SDG-Portal)
Liquiditätskredite
2010 2015 2020
225,00 € 781,00 € 662,00 €
16

204 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Das SDG 17 strebt übergreifend mit Blick auf alle 
SDGs an, die Umsetzungsmittel zu stärken und die 
Globale Partnerschaft für nachhaltige Entwick -
lung mit neuem Leben zu füllen. Alle Globalen Nach -
haltigkeitsziele können nur durch starke Partner -
schaften auf vielfältigen Ebenen erreicht werden. 
Politik, Zivilgesellschaft, Wissenschaft und Wirt -
schaft müssen gemeinschaftlich an der Umset -
zung der Ziele arbeiten - lokal, regional, national 
und global. In diesem Sinne sind Multi-Akteurspart -
nerschaften durch öffentliche, private und zivilge -
sellschaftliche Partner*innen von zentraler Bedeu -
tung. Das Leitprinzip „niemanden zurückzulassen“ 
(„leave no one behind“) beschreibt dabei die beson -
dere Verantwortung, alle Menschen auf dem Weg 
zu einer nachhaltigen Entwicklung mitzunehmen. 
Insbesondere die Bedürfnisse der Ärmsten und am 
27 Siehe hierzu den Freiwilligen Staatenbericht Deutschlands zum Hochrangigen Politischen Forum für Nachhaltige Entwicklung 2021 sowie die Deutsche 
Nachhaltigkeitsstrategie 2021.
stärksten Benachteiligten sollen so berücksichtigt 
werden - innerhalb einer Gesellschaft sowie im Rah-
men der globalen Gemeinschaft. Entsprechend for -
dert die Agenda 2030 dazu auf, dass die Länder des 
Globalen Nordens die Länder des Globalen Südens, 
z.B. beim Kapazitätsaufbau für eine nachhaltige 
Entwicklung, unterstützen. 27 Vor diesem Hinter -
grund sind für deutsche Kommunen insbesondere 
die folgenden Themengebiete für die Umsetzung 
des SDGs relevant (siehe hierzu auch vergleichend 
die Unterziele zum SDG 17 im Anhang):
 ❙ Bildung und Unterstützung von Partnerschaf -
ten und Kooperationen,
 ❙ Förderung von globaler Gerechtigkeit, 
 ❙ Umsetzung von kommunaler Entwicklungspoli -
tik. 
3.17 SDG 17 – Partnerschaften zur Erreichung 
der Ziele
3.17.1 SDG 17 – Einführung und Relevanz für deutsche Kommunen

205 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleUmsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrik
3.17.2 Bezüge zu Kölner Zielsetzungen
Voluntary Local Review 2023 Köln205 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
Köln stärkt die regionale Kooperation und die internationale Zusammenarbeit 
(KP 2030+ Ziel 4.5)
Die Welt wächst zusammen: Köln ist durch internationale Firmen, Handels -
beziehungen, Wissenschaft, Kultur und eine multikulturelle und vielfältige 
Gesellschaft global vernetzt. Auch Städtenetzwerke und -partnerschaften 
oder gemeinsame Projekte (wie zum Beispiel das EU-Projekt „GrowSmarter“) 
bieten großes Potenzial für wirtschaftliche und nachhaltige Entwicklungen 
sowie Wissenstransfer. Diese schon existierenden globalen Netzwerke gilt 
es, weiter auszubauen und zum Vorteil für die gesamte Stadtgesellschaft zu 
nutzen. 
Doch nicht nur global, auch regional bieten vertiefte Kooperationen mit Nach-
bargemeinden viele Chancen für Synergieeffekte. Ein zentrales Thema der 
interkommunalen Zusammenarbeit ist Mobilität, zum Beispiel im Hinblick auf 
die vielen täglichen Pendlerinnen und Pendler , die auf beiden Seiten der Stadt-
grenze leben und arbeiten. Hier liegen durch die Zusammenarbeit der Kom -
munen in den verschiedenen Verkehrsverbünden (VRS, VRR, AVV) und dem 
Zweckverband NVR bereits gute Erfahrungen vor. Andere Themen werden 
derzeit nur selten im regionalen Kontext betrachtet. So sollten zum Beispiel 
in den Bereichen Schulbau, soziale Infrastruktur oder auch interkommunale 
Stadtentwicklungsprojekte gemeinsame Ansätze und Modellprojekte entwi -
ckelt und umgesetzt werden. 
Anstöße hierfür bieten die vorhandenen StadtUmlandKonzepte und das Ag -
glomerationskonzept für die Region KölnBonn, das im nächsten Schritt als Ag-
glomerationsprogramm konkretisiert wird.
17

206 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 KölnVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleRubrikVoluntary Local Review 2023 Köln206 Umsetzung der Globalen Nachhaltigkeitsziele
3.17.3 Übersicht: Qualitative Aspekte und Indikatoren
Qualitative Aspekte:
 ❙ Zusammenarbeit und Unterstützung von Kommunen im Ausland
 ❙ Förderung von globaler Gerechtigkeit vor Ort in Köln
 ❙ Kooperationen und Netzwerke für Nachhaltigkeit im Inland
Indikatoren:
 ❙ Kommunale Ausgaben für Entwicklungszusammenarbeit
 ❙ Projekte mit Partnern in Ländern des globalen Südens
 ❙ Fairtrade-Town
 ❙ Fairtrade-Schools 
 ❙ Städtepartnerschaften und Nachhaltigkeit

207 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Zusammenarbeit und Unterstüt-
zung von Kommunen im Ausland
Köln ist eine international stark vernetzte Stadt und 
Kooperationen mit Kommunen in anderen Ländern 
besitzen eine besondere Bedeutung. Die Stadt pflegt 
intensive städtepartnerschaftliche Beziehungen. 
Neben den Kontakten auf der Verwaltungsebene 
sind es insbesondere die vielfältigen Bürgerbegeg -
nungen, die Städtepartnerschaften ihre prägende 
Gestalt geben. Mit dem jährlichen Förderprogramm 
„Städtepartnerschaften gestalten!“ werden deshalb 
Projekte der Zivilgesellschaft unterstützt. Antrags -
berechtigt sind gemeinnützige ehrenamtlich tätige 
Vereine und Initiativen, Bildungseinrichtungen sowie 
Kirchengemeinden mit Sitz in Köln. Im Rahmen der 
jährlichen Projektförderung Entwicklungszusammen -
arbeit werden gezielt Projekte und Aktivitäten zur 
Bildungs- und Öffentlichkeitsarbeit zu den interna -
tionalen Aspekten der Globalen Nachhaltigkeitsziele 
(SDGs) unterstützt. Förderfähige Projekte sind aktu -
ell insbesondere Vorhaben, die SDG 13 „Maßnahmen 
zum Klimaschutz“ und die UN-Menschenrechte in den 
Mittelpunkt stellen. 
Insgesamt pflegt Köln 22 internationale Städtepart -
nerschaften mit unterschiedlichen Schwerpunkt -
themen. Mit Blick auf eine nachhaltige Entwicklung 
spielen die kommunalen Klimapartnerschaften eine 
wichtige Rolle. 2011 startete das Bundesministeri -
um für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Ent -
wicklung mit der entsprechenden finanziellen Förde -
rung das Programm, das von der Servicestelle 
Kommunen in der Einen Welt und der Landesarbeits -
gemeinschaft 21 NRW durchgeführt wird. Bezogen 
auf die Anzahl kommunaler Klimapartnerschaften 
nimmt Köln im bundesweiten Vergleich eine Vorrei -
terrolle ein. Die Stadt ist mit drei intensiven Klima -
partnerschaften Teil der stetig wachsenden Bewe -
gung: Köln - Rio de Janeiro (Brasilien, seit 2012),  
Köln - Corinto/El Realejo (Nicaragua, seit 2012) sowie 
Köln - Yarinacocha (Peru, seit 2017). Mit allen Part -
3.17. 4 Beiträge der Stadt Köln zum SDG
17

208 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
nerstädten hat Köln gemeinsame Handlungspro -
gramme mit entsprechenden Oberzielen erarbeitet, 
die nach und nach umgesetzt und ca. alle zwei Jahre 
weiterentwickelt bzw. fortgeschrieben werden. Die 
Handlungsprogramme umfassen Klimaschutzmaß -
nahmen sowie Maßnahmen zur Klimaanpassung und 
zum Umwelt- bzw. Ressourcenschutz. Beispiele für 
aktuell umgesetzte Maßnahmen sind Unterstützun -
gen bei der Trinkwasserversorgung und der Katast -
rophenvorsorge, im Küsten- und Mangrovenschutz 
sowie in der Abfallwirtschaft. So wurden z. B. im Rah -
men der Partnerschaft mit Corinto/El Realejo in den 
vergangenen Jahren verschiedene Großprojekte 
durchgeführt, für die rund 1,3 Millionen Euro durch 
erfolgreiche Akquise von Fördermitteln beim Bund 
und beim Land sowie durch Eigenmittel der beiden 
Städte eingesetzt wurden. Die erfolgreichen Aktivi -
täten dieser Klimapartnerschaft führten zu einer 
zweimaligen Nominierung für den Deutschen Nach -
haltigkeitspreis. 
Abb. 56: Fair Trade Night

209 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Insgesamt hat die entwicklungspolitische Arbeit 
Kölns in den Partnerstädten im Ausland (insbeson -
dere z. B. mit Rio de Janeiro, Corinto/El Realejo, Tunis 
und Bethlehem) in den vergangenen Jahren mehr und 
mehr zugenommen. Im Rahmen der Partnerschaft 
mit Rio de Janeiro wird seit 2021 mit Hilfe des „För -
derprogramms für Kommunale Klimaschutz- und 
Klimaanpassungsprojekte“ von Engagement Global 
ein Projekt zur Einführung der Kreislaufwirtschaft 
für Lebensmittel und organische Abfälle umgesetzt. 
Vor dem Hintergrund, dass mit 54 Prozent der or -
ganische Anteil am Siedlungsabfall extrem hoch ist, 
soll mit dem Projekt zur Vermeidung von „Foodwas -
te“ beigetragen werden. Zugleich wird eine deutliche 
Steigerung der Kompostierungsquote von Lebens -
mittelabfällen angestrebt. So soll das Thema „Ver -
meidung von Foodwaste“ sowohl in Rio als auch in 
Köln in die Öffentlichkeit getragen und die Zivilge -
sellschaft für einen wertschätzenden Umgang mit 
Lebensmitteln sensibilisiert werden. Ebenfalls mit 
Rio wird seit 2013 das Sportprojekt „Mehr als ein Ball 
- Straßenfußball Köln Chorweiler und Rio de Janeiro“ 
umgesetzt. Ziel des Projektes ist die Verbesserung 
der interkulturellen Verständigung und der Persön -
lichkeitsentwicklung von Jugendlichen aus benach -
teiligten Stadtteilen. Über Unterrichtsreihen und 
Arbeitsgruppen nähern sich die Jugendlichen von der 
eigenen Lebenswelt der jeweils anderen und fremden 
Kultur an. Regelmäßig finden gegenseitige Besuche 
statt, um den direkten Austausch unter den Jugend -
lichen zu ermöglichen. 
Weitere konkrete Beispiele der Auslandsarbeit, wel-
che die Stadt Köln mit Bundes- und eigenen Mitteln 
durchführt, sind Projekte im Rahmen des Förderpro -
gramms „Kommunales Corona-Solidarpaket“ von En -
gagement Global (u. a. Entwicklung einer Anwendung 
zur Verbesserung der Kommunikation mit Bürger*in -
nen in Krisenlagen und Notsituationen, Verbesserung 
der Qualität der medizinischen Versorgung), ein Pro -
jekt zur Entwicklung eines Weiterbildungsangebotes 
in der Partnerstadt Tunis zum Thema Abfallmanage -
ment und Kreislaufwirtschaft, eine Sportpartner -
schaft mit einer NGO in Nairobi, (die für Mädchen über 
den Fußball Zugang zu nachhaltiger Bildung ermög -
licht) sowie themenspezifische Fachaustausche mit 
Partnerstädten (z. B. zum Thema „Sexuelle Orientie -
rung und geschlechtliche Identität“ im Rahmen von 
„Sister Cities stand together“).
Die Stadtentwässerungsbetriebe engagieren sich im 
Rahmen einer deutsch-ukrainischen Betreiberpart -
nerschaft mit Know-how für ein bedarfsgerechtes 
und langfristig sicheres Anlagenmanagement des 
ukrainischen Wasser - / Abwasserbetreibers Lvivvo -
dokanal in der ukrainischen Stadt Lwiw. Das Projekt 
wird finanziert über das Bundesministerium für wirt -
schaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) 
und soll einen Erfahrungsaustausch rund um die The -
men der Trinkwasserver - und Abwasserentsorgung 
verfügbar machen. 
Köln ist ebenfalls Mitglied in einer Reihe von euro-
päischen und internationalen Netzwerken, die die 
grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen 
den Städten, Gemeinden und Regionen auf der prak -
tischen Ebene unterstützen. Die Arbeit in diesen 
Netzwerken ermöglicht den Erfahrungsaustausch 
und die gemeinsame Entwicklung von Strategien und 
Maßnahmen. Ein Beispiel ist die Mitgliedschaft im 
Netzwerk EUROCITIES - dem größten unabhängigen 
europäischen Netzwerk von Großstädten mit über 
200 Städten aus 38 Ländern, das den Austausch zur 
zukunftsgerechten Stadtentwicklung fördert. Darü -
ber hinaus ist die Stadt Köln Mitglied im Klima-Bünd -
nis der europäischen Städte mit indigenen Völkern 
der Regenwälder.
Förderung von globaler Gerechtig-
keit vor Ort in Köln
Die Stadt Köln ist seit 2011 durchgehend als „Fair 
Trade Town“ zertifiziert und hat sich damit verpflich -
tet, den Fairen Handel zu stützen und diesbezügliche 
Öffentlichkeitsarbeit, Vernetzung und Sensibilisie -
rung voranzutreiben. Im Jahr 2017 wurde Köln zudem 
als „Hauptstadt des Fairen Handels“ ausgezeichnet. 
2021 belegte die Stadt den zweiten Platz in dem bun -
17

210 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
desweiten Wettbewerb, der vom Bundesministerium 
für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwick -
lung gefördert wird. Die Auszeichnungen verdeutli -
chen das große zivilgesellschaftliche Engagement in 
Köln. Sowohl innerhalb der Stadtverwaltung als auch 
in der Zivilgesellschaft wird das Bewusstsein für fai -
re Handelsstrukturen und einen gerechten und nach -
haltigen Konsum stetig gestärkt. Zur Koordination 
der Aktivitäten hat sich eine Steuerungsgruppe Fair 
Trade Town Köln gebildet, in der zivilgesellschaftliche 
und städtische Akteur*innen zusammenarbeiten. In 
den vergangenen Jahren haben Stadtverwaltung und 
verschiedene zivilgesellschaftliche Kooperations -
partner vielfältige Aktivitäten umgesetzt. Beson -
ders in den Bereichen Informationsarbeit, Marketing 
und Verkauf sowie Globales Lernen wurden viele Pro -
jekte unterstützt und gefördert. Ein Beispiel ist die 
Kölner Fair Trade Night, die jährlich seit 2016 statt -
findet, vielfältige Facetten des Fairen Handels vor -
stellt und so zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit 
beiträgt. Vorträge und Diskussionsrunden informie -
ren zu verschiedenen Themen, innovative Unterneh -
mer*innen aus der Region präsentieren nachhaltige 
Alternativen zu konventionellen Produkten, und Ini -
tiativen aus Köln berichten über ihre Projekte. 
Seit 2011 koordiniert die Stadt Köln das Netzwerk Ei-
ne-Welt Stadt Köln, ein Netzwerk aus rund 400 Ver -
einen, Institutionen und Einzelpersonen, die sich ent-
wicklungspolitisch engagieren. Durch gegenseitige 
Unterstützung und gemeinsame Aktionen werden 
Synergieeffekte genutzt und so die Eine-Welt-Arbeit 
mit Blick auf Sensibilisierung, Öffentlichkeitsarbeit 
und Vernetzung gestärkt. Die Stadt unterstützt die 
Mitglieder des Netzwerks unter anderem mit der Or -
ganisation von Vernetzungstreffen, der Vermittlung 
von Kontakten und Kooperationspartner*innen und 
dem gegenseitigen Informationsaustausch. Im Jahr 
2021 feierte das Netzwerk zehnjähriges Jubiläum. 
Kooperationen und Netzwerke für 
Nachhaltigkeit im Inland
Die Stadt Köln kooperiert in mehreren Netzwerken, 
um die regionale und nationale interkommunale Zu -
sammenarbeit für Nachhaltigkeit voranzubringen. 
Seit dem Jahr 2017 nimmt die Stadt Köln am bundes -
weiten Oberbürgermeisterdialog „Nachhaltige Stadt“ 
teil. Der Dialog verbindet mehr als 30 Oberbürger -
meister*innen, die sich in einem regelmäßigen Turnus 
zu Maßnahmen und Strategien einer nachhaltigen 
Entwicklung austauschen und diskutieren. Mit ge -
meinsamen Stellungnahmen und Positionspapieren 
geben sie bundespolitisch wichtige Impulse zur kom -
munalen Nachhaltigkeitspolitik und nachhaltigen 
Stadtentwicklung. 
Im Jahr 2020 hat der Verein Region Köln/Bonn, in 
dem die Stadt Köln Mitglied ist, das Agglomerations-
programm gestartet. Dieses baut auf den 2019 vor -
gelegten Dachstrategien „Agglomerationskonzept“ 
und „Regionale Klimawandelvorsorgestrategie“ auf, 
die zur Sicherung der räumlichen Entwicklungsfähig -
keit der Region beitragen sollen. Gemeinsam mit den 
(kommunalen) Akteur*innen wird mit dem Agglome -
rationsprogramm ein strategischer Handlungsrah -
men mit programmatischen Aussagen erarbeitet, 
der Leitlinien und Anforderungen für beispielhafte 
Projekte definiert. Das Agglomerationsprogramm 
wird über den Europäischen Fonds für regionale Ent -
wicklung im Rahmen des Aufrufs Regio.NRW 2018 – 
Innovation und Transfer gefördert. 
Um sich den Chancen und den Herausforderungen 
des dynamischen Wachstums der Stadtregion Köln 
zu stellen, kooperiert die Stadt in zwei interkommu-
nalen Stadt-Umland-Kooperationen: in der „Koopera -
tion Köln und rechtsrheinische Nachbarn“ (K&RN) und 
dem „linksrheinischen Stadt Umland Netzwerk“ 
(S.U.N.). Beide Netzwerke wurden im Rahmen des von 
der Landesregierung 2016 initiierten Projektaufrufs 
„Stadt Umland.NRW“ gegründet. Im Stadt Umland 
Netzwerk (S.U.N.) hat sich die Stadt Köln mit anderen 
Kommunen in der linksrheinischen Stadtregion zu -

211 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
sammengeschlossen. Die Kernstadt Köln mit ihrem 
Umland steht mit steigenden Zuwanderungszahlen, 
großen Pendlerströmen und zunehmendem Nut -
zungsdruck auf Siedlungs-, Wirtschafts-, Verkehrs- 
und Freiflächen vor großen Herausforderungen. Ziel 
des Netzwerks ist es, diese Aufgaben kooperativ, vo -
rausschauend und grenzübergreifend anzugehen. 
Ein Beispiel für eine konkrete Aktivität ist das Pro -
jekt „NACHWUCHS - Nachhaltiges Agri-Urbanes zu -
sammenWACHSEN“ , in Rahmen dessen innovative, 
flächensparende Raumstrukturen und zugleich at -
traktive Siedlungsformen für das 21. Jahrhundert 
entwickelt werden. Im Rahmen des Stadtumland-
Verbunds K&RN kooperiert die Stadt Köln wiederum 
mit ihren rechtsrheinischen Nachbarn und weiteren 
Partnern. Im Jahr 2018 hat der Verbund das „Regie -
buch Kooperation Köln & rechtsrheinische Nachbarn 
- Raumperspektive 2035“ veröffentlicht. In einem 
interkommunalen Werkstattprozess wurden mit 
dem Regiebuch integrierte Raumperspektiven und 
ein strategischer Handlungsrahmen im Zeithorizont 
bis 2035 entwickelt. Ein Projektbeispiel ist der „Met -
ro KLIMA-LAB“ , mit dem für den Landschaftsraum 
zwischen Niederkassel, Troisdorf und Köln ein Stadt- 
und Freiraumkonzept zur Klimawandelanpassung 
entwickelt werden soll. 
Die Stadt Köln nimmt darüber hinaus als Koopera -
tionspartnerin am Forschungsprojekt, „iResilience - 
Soziale Innovation und intelligente Stadtinfrastruktu -
ren für die resiliente Stadt der Zukunft (2018-2022) 
teil, das vom Bundesministerium für Bildung und 
Forschung gefördert wird. In drei Pilotquartieren in 
Köln und Dortmund werden neue Vorgehensweisen 
und Kooperationen zur lokalen Klimavorsorge er -
probt. In dem Beteiligungsprozess bringt das Pro -
jekt Bürger*innen, lokale Unternehmen, Arbeitende, 
Stadtverwaltung, Politik sowie Initiativen in unter -
Abb. 57: 10 Jahre Kölner Klimapartnerschaften
17

212 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
schiedlichen Veranstaltungen und neuen Formaten 
zusammen. Die Akteur*innen sollen für klimatische 
Veränderungen und die Folgen vor Ort sensibilisiert 
und aktiviert werden, um gemeinsam Maßnahmen 
zur Starkregenvorsorge, Hitzevorsorge und der Kli -
mafunktion des Stadtgrüns zu entwickeln (Ideen 
sind z. B. privater Gebäudeschutz vor Starkregen in 
Abstimmung mit der Nachbarschaft, die Nutzung 
von schattigen Wegen an heißen Tagen oder die Zu -
sammenarbeit mit Eigentümer*innen und Mieter*in -
nen für mehr Grün in Hinterhöfen). Wichtig sind dabei 
digitale und soziale Innovationen zur Klimaresilienz. 
Alle Ideen werden in „Fahrplänen“ für eine klimaro -
buste Entwicklung der Pilotgebiete zusammenge -
führt. Die Ergebnisse und Prozesse der Pilotquartie -
re sollen nachfolgend auch auf weitere Stadtteile der 
Partnerstädte und andere Städte übertragbar sein.
Im Rahmen der Mitgliedschaft bei Region Köln Bonn 
e.V. vernetzt sich die Stadt Köln darüber hinaus mit 
der Region Köln/Bonn. Vor dem Hintergrund der zu -
nehmenden Bedeutung von Metropolregionen im eu -
ropäischen Wirtschaftsraum verfolgt die Region ak -
tiv eine nachhaltige, vernetzte Entwicklung in 
landes-, bundes- und europaweiter Dimension. In die-
sem Rahmen werden gezielt erforderliche Konzepte 
erstellt, wie die „Regionale Klimawandelvorsorge -
strategie“ oder ein Agglomerationskonzept.
Abb. 58: 10 Jahre Kölner Klimapartnerschaften

213 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
3.17.5 Indikatoren
Kommunale Ausgaben für Entwicklungszusammenarbeit
Summe der kommunalen Ausgaben für entwicklungspolitische Inlandsarbeit und für Projekte der Ent -
wicklungszusammenarbeit im Ausland inklusive Personalkosten (Quelle: Stadt Köln - Amt der Oberbür -
germeisterin)
Projekte mit Partnern in Ländern des globalen Südens 
Städtepartnerschaftliche Projekte pro Jahr mit SDG-Bezug mit und in Partnern im globalen Süden 
(Quelle: Stadt Köln-Amt der Oberbürgermeisterin)
Um die Globalen Nachhaltigkeitsziele weltweit um -
setzen zu können, sind internationale Partner*innen 
zur Erreichung der Ziele wichtig. Darum ist Köln seit 
ca. 2011 intensiv im Bereich der Entwicklungszu -
sammenarbeit engagiert, besonders in Zusammen -
arbeit mit den Partnerstädten im Globalen Süden: 
Bethlehem, Rio de Janeiro, Corinto und Tunis. Zudem 
ist es wichtig, Lobby-Arbeit, Bildungsarbeit und Ver -
netzungsarbeit vor Ort in Köln zu den Themen der 
Entwicklungszusammenarbeit zu stärken. Der Indi -
kator beschreibt die Ressourcen, die die Stadt Köln 
eingesetzt hat, um die Entwicklungszusammenar -
beit durch Inlandsarbeit und Auslandsarbeit zu för -
dern.
Der Beitrag zu den 17 Globalen Nachhaltigkeitszielen 
(SDGs) mit ihren Unterzielen wurde über einen regen 
partnerschaftlichen Austausch mit Partnerstädten 
im globalen Süden und Bildungseinrichtungen wie 
Schulen und Universitäten sowie auch mit Desig -
nern geleistet. Auch die Stadtverwaltungen haben 
eng miteinander gearbeitet, innovative Ansätze mit 
SDG Bezug untereinander ausgetauscht und dabei 
ihre Verbindung gestärkt. Zudem wurden in einigen 
Städten im globalen Süden, mit denen die Stadt Köln 
partnerschaftlich verbunden ist, größere gemeinsa -
me Infrastrukturprojekte durchgeführt. Dabei haben 
sich Städtepartnerschaftsvereine und Stadtver -
waltung oft gegenseitig unterstützt. Die besondere 
Bedeutung der SDGs für die weitere Zusammenarbeit 
sollte auch hier noch weiter fokussiert und bewusst 
gemacht werden.
Kommunale Ausgaben für Entwicklungs-
zusammenarbeit
Projekte mit Partnern in Ländern des globalen 
Südens 
132.617 € 131.608 € 297 .797 €
2014 2017 2020
24 33 29 32 11
2016 2017 2018 2019 2020
12.000 15
24.000 30
0 0
17

214 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Fairtrade-Town
Anzahl der Auszeichnungen der Kommune als Fairtrade-Town (Quelle: SDG-Portal)
Fairtrade-Schools 
Anzahl der als Fairtrade-School ausgezeichneten Schulen an allen Schulen (Quelle: www.fairtrade-
schools.de)
Die Auszeichnung „Fairtrade Town“ beschreibt eine 
Zertifizierung von Fairtrade Deutschland e.V., die das 
kommunale Engagement für fair gehandelte Produk -
te (zu fairen Mindestpreisen für den/die Erzeuger*in) 
auszeichnet. Kommunen, Kreise oder Regionen müs -
sen dabei bestimmte Kriterien erfüllen (bestehender 
Ratsbeschluss, Einrichtung einer Steuerungsgrup -
pe, Fairtrade-Produkte im Sortiment des lokalen Ein -
zelhandels, Einbindung der Zivilgesellschaft sowie 
bestehende Öffentlichkeitsarbeit). Alle zwei Jahre 
muss die Auszeichnung rezertifiziert werden. Die 
Stadt Köln hat bisher vier Auszeichnungen als Fair -
trade-Town erhalten (2019). Auf Bundes- und Lan -
desebene NRW sind keine vergleichbaren Daten ver -
fügbar , auch die Nachhaltigkeitsstrategien von Bund 
und Land NRW beinhalten keine Zielsetzungen zum 
Stand der Auszeichnungen.
Die Auszeichnung „Fairtrade School“ beschreibt eine 
Zertifizierung von Fairtrade Deutschland e.V., die das 
schulische Engagement für fair gehandelte Produk -
te (zu fairen Mindestpreisen für den/die Erzeuger*in) 
auszeichnet. Die Auszeichnung kann von jeder Schul -
form in Deutschland erlangt werden, zu erfüllen sind 
dabei folgende Kriterien: Gründung eines Schul -
teams, Erstellung eines „Fairtrade-Kompass“ , Ange -
bot von Produkten aus fairem Handel, fairer Handel 
als fester Bestandteil des Unterrichts, Veranstal -
tungen und Öffentlichkeitsarbeit zum Thema Fair -
trade. Alle zwei Jahre muss die Auszeichnung rezer -
tifiziert werden. In der Stadt Köln hat sich die Anzahl 
der Fairtrade-Schools im Zeitverlauf von einer Schule 
im Jahr 2013 auf zwölf Schulen im Jahr 2021 gestei -
gert. Auf Bundes- und Landesebene NRW sind keine 
Daten verfügbar , auch die Nachhaltigkeitsstrategien 
von Bund und Land NRW beinhalten keine Zielsetzun -
gen zum Stand der Auszeichnung.
Fairtrade-Town Fairtrade-Schools 
1 2 4
2011 2015 2019
1 6 12
2013 2017 2021

215 Umsetzung der Globalen NachhaltigkeitszieleVoluntary Local Review 2023 Köln
Köln pflegt Städte- und Klimapartnerschaften auf 
der ganzen Welt. Mit Städten in Ländern des globa -
len Südens (DAC-Länder) unterhält die Stadt Köln 
umfangreiche und zum Teil sehr engagierte Part -
nerschaften. Dazu gehören die Partnerschaften 
Köln – Rio de Janeiro, Köln – Corinto/El Realejo, Köln 
– Bethlehem, Köln – Tunis, Köln – Istanbul, Köln – Pe -
king und seit 2017 auch Köln – Yarinacocha. Inner -
halb dieser Partnerschaften finden Fachaustausche 
statt, ebenso wie gemeinsame Projekte zu Themen 
der Nachhaltigkeit. Auch die zivilgesellschaftlichen 
Städtepartnerschaftsvereine tragen zu einem in -
tensiven Austausch bei. 
Partnerschaften der Stadt Köln mit Städten in Ländern des 
globalen Südens (Quelle: Stadt Köln, Amt der Oberbürger -
meisterin)
Städtepartnerschaften und Nachhaltigkeit
2016 2017 2018 2019 2020
6 7 7 7 7
17

04
4 Ausblick

Mit Hilfe dieses Voluntary Local Reviews (VLR) konnte 
der Umsetzungsstand der Globalen Nachhaltigkeits -
ziele in der Stadt Köln sowohl in qualitativer Hinsicht 
(Erfassung der Nachhaltigkeitsaktivitäten) als auch 
in quantitativer Hinsicht (Analyse von Indikatoren) 
umfassend dargestellt werden. Die Vorstellung der 
einzelnen Aktivitäten und Indikatoren zu den SDGs 
zeigt: die Stadt Köln leistet einen wichtigen Beitrag 
zur Umsetzung der Agenda 2030 vor Ort. Während in 
der bisherigen kommunalen Nachhaltigkeitsbericht -
erstattung in Deutschland häufig ein quantitativer 
Fokus auf Indikatoren gelegt wurde, so wird in die -
sem VLR eine ganzheitliche Darstellung lokaler Nach -
haltigkeit angestrebt. Der VLR verdeutlicht damit, 
wie der globale Referenzrahmen der Agenda 2030 
sowohl mit Blick auf qualitative als auch quantitative 
Aspekte im Sinne der SDG Lokalisierung auf die kom -
munale Ebene bezogen werden kann. 
Dieser erste VLR der Stadt Köln baut auf dem ersten 
Kölner Nachhaltigkeitsbericht aus dem Jahr 2022 
auf, der entsprechend des „Berichtsrahmens nach -
haltige Kommune“ (BNK) erstellt wurde. Die beiden 
Berichte bilden den Startpunkt für den Ausbau und 
die Verstetigung der Kölner Nachhaltigkeits- und

Voluntary Local Review 2023 Köln
218 Ausblick
VLR-berichterstattung in den kommenden Jahren. 
Die Berichterstattung ist somit insgesamt als ein 
fortlaufender Prozess angelegt - die bisherigen Er -
gebnisse dienen als Basis für weitere Berichte. 
Grundsätzlich erfüllt dieser internationale Nachhal -
tigkeitsbericht drei Funktionen. Zunächst dient er 
der Reflexion der Umsetzungsfortschritte mit Blick 
auf eine nachhaltige Entwicklung. Zentrale Aktivi -
täten (handlungsleitende Strategien und Konzepte, 
Maßnahmen, Projekte, politische Beschlüsse, spe -
zifische Ziele, Kooperationen und Netzwerke sowie 
Organisationsstrukturen) können gebündelt aufge -
zeigt, Entwicklungen über Kennzahlen messbar ge -
macht und Handlungsbedarfe offengelegt werden. 
Daneben erfüllt die Berichterstattung eine Kom -
munikationsfunktion gegenüber politischen Ent -
scheidungstragenden und Interessierten, um über 
den Status Quo bezüglich Nachhaltigkeit vor Ort zu 
informieren, diesbezüglich Transparenz herzustel -
len und die Aufmerksamkeit zu erhöhen. Schließlich 
dient die Berichterstattung als ein zentrales Steue -
rungselement im stetigen Zyklus des kommunalen 
Nachhaltigkeitsmanagements und für die zukünfti -
ge Ausrichtung der kommunalen Planung. So können 
Zielerreichungen reflektiert, Mechanismen bei der 
Verfehlung von Zielen ausgelöst und im Sinne eines 
kontinuierlichen Verbesserungsprozesses neue Pri -
oritäten gesetzt werden.  
Der vorliegende VLR reiht sich in die stetig wachsen -
de weltweite Bewegung der VLR-Berichterstattung 
ein und zeigt auf, dass Kommunen eine zentrale Rol -
le bei der Umsetzung der Agenda 2030 spielen kön -
nen. Zu allen adressierten SDGs konnten lokale Bei -
träge gefunden werden. Die beschriebenen Beiträge 
decken dabei einen Großteil der insgesamt 169 SDG 
Unterziele ab. In dieser Hinsicht stützt dieser VLR die 
Annahme in der Literatur , dass mindestens 65 Pro -
zent der SDG Unterziele nur erreicht werden können, 
wenn Kommunen konsequent in Implementierung und 
Monitoring einbezogen werden (siehe Kapitel Einfüh -
rung). Die VLR-Berichterstattung bietet grundsätz -
lich das große Potential, die nationale und regionale 
Berichterstattung gegenüber dem Hochrangigen Po -
litischen Forum für Nachhaltige Entwicklung der UN 
mit lokalen Praxiserfahrungen zu bereichern. Für die 
erfolgreiche Implementierung der Agenda 2030 ist 
die Verschränkung der verschiedenen Ebenen (inter -
national, national, regional, kommunal) von zentraler 
Bedeutung. Dieser VLR wurde in einem bundesweiten 
Projekt gemeinsam mit fünf weiteren VLRs entwi -
ckelt. Der interkommunale Austausch in Deutschland 
sowie auch weltweit zu verschiedenen Aspekten der 
Berichterstattung (wie z.B. bezüglich Vorgehen und 
Struktur) sowie das gegenseitige Lernen durch inno -
vative Leuchtturmprojekte wird damit gefördert. 
Innerhalb der Verwaltung der Stadt Köln hat der Er -
arbeitungsprozess zum VLR den ämterübergreifen -
den Austausch verstärkt. Der Prozess verdeutlichte 
die Bandbreite der relevanten Themenbereiche und 
die Bedeutung von Zusammenarbeit, um das „Ge -
meinschaftswerk Nachhaltigkeit“ voranzubringen. 
Vor diesem Hintergrund soll dieser VLR andere Kom -
munen ermutigen, ebenfalls über ihre Umsetzung der 
SDGs zu berichten. Die jüngsten Fortschrittsberich -
te der Vereinten Nationen zur Erreichung der Globa -
len Nachhaltigkeitsziele zeigen dringenden Hand -
lungsbedarf auf, um die 17 SDGs bis zum Jahr 2030 zu 
erreichen (die Hälfte des anvisierten Zeitraums seit 
der Veröffentlichung der Agenda 2030 im Jahr 2015 
ist dabei bereits erreicht). Mit der Umsetzung vor Ort 
tragen Kommunen eine besondere Verantwortung, 
um in der von der UN ausgerufenen „Dekade des Han -
delns“ (2020-2030) eine nachhaltige Entwicklung 
weiter voranzubringen. 
Entsprechend plant die Stadt Köln den eingeschla -
genen Weg zu mehr Nachhaltigkeit in den nächsten 
Jahren konsequent weiterzugehen. Die Umsetzung 
der Stadtstrategie „Kölner Perspektiven 2030+“ und 
der darin verankerten Ziele (siehe Kapitel „Nachhal -
tigkeit in der Stadt Köln – Einführung“) im Kontext der 
globalen Agenda 2030 steht dabei im Zentrum.

Voluntary Local Review 2023 Köln
219 Ausblick

05
5 Anhang
5.1 Zusammenfassung der 169 SDG Unterziele (eigene Darstellung)  221
5.2 Literaturverzeichnis  229

Voluntary Local Review 2023 Köln
221
 Anhang
SDG 1 - Armut in allen ihren Formen und überall beenden
1.1  Extreme Armut beseitigen
1.2  Relative Armut senken
1.3  Sozialschutzsysteme und -maßnahmen umsetzen, breite Versorgung der Armen und 
Schwachen erreichen
1.4  Gleiche Rechte auf wirtschaftliche und sonstige Ressourcen (Zugang zu grundlegenden 
Diensten)
1.5  Widerstandsfähigkeit armer Menschen erhöhen (gegenüber ökologischen, 
wirtschaftlichen und sozialen Schocks/Katastrophen)
1.a  Mobilisierung von Ressourcen für Entwicklungsländer zur Umsetzung von Programmen/
Politiken zur Beendigung der Armut
1.b  Politische Rahmengebung auf regionaler , nationaler und internationaler Ebene zur 
Beseitigung der Armut schaffen
SDG 2 -  Den Hunger beenden, Ernährungssicherheit und eine bessere Ernährung erreichen und 
eine nachhaltige Landwirtschaft fördern
2.1  Hunger beenden, Zugang zu Nahrungsmitteln sichern
2.2  Alle Formen der Mangelernährung beenden
2.3  Landwirtschaftliche Produktivität und Einkommen von kleinen 
Nahrungsmittelproduzenten verdoppeln
2.4  Nachhaltigkeit der Nahrungsmittelproduktion sowie die Anwendung von resilienten 
landwirtschaftlichen Methoden sicherstellen
2.5  Genetische Vielfalt von Saatgut, Kulturpflanzen, Haus-/Nutztieren (sowie wildlebenden 
Artverwandten) bewahren
2.a  Investitionen zur Verbesserung der landwirtschaftlichen Produktionskapazität in 
Entwicklungsländern 
2.b  Handelsbeschränkungen und -verzerrungen auf den globalen Agrarmärkten korrigieren 
und verhindern
2.c  Maßnahmen zum Funktionieren der Märkte für Nahrungsmittelrohstoffe ergreifen und 
Zugang zu Marktinformationen erleichtern
SDG 3 -  Ein gesundes Leben für alle Menschen jeden Alters gewährleisten und ihr Wohlergehen 
fördern
3.1  Müttersterblichkeit senken
3.2  Neugeborenen- und Kindersterblichkeit senken
3.3  Übertragbare Krankheiten bekämpfen
5.1 Zusammenfassung der 169 SDG Unterziele  
(eigene Darstellung)

Voluntary Local Review 2023 Köln
222 Anhang
3.4  Frühsterblichkeit aufgrund von nichtübertragbaren Krankheiten senken, psychische 
Gesundheit und Wohlergehen fördern
3.5  Prävention und Behandlung von Substanzmissbrauch verstärken
3.6  Todesfälle und Verletzungen infolge von Verkehrsunfällen weltweit halbieren
3.7  Zugang zu sexual-/reproduktionsmedizinischer Versorgung (Familienplanung, 
Information und Aufklärung) gewährleisten
3.8  Allgemeine Gesundheitsversorgung / Zugang zu Gesundheitsdiensten und 
unentbehrlichen Arzneimitteln/Impfstoffen für alle erreichen
3.9  Todesfälle und Erkrankungen durch Chemikalien und Verschmutzung der Umweltgüter 
verringern
3.a  Rahmenübereinkommen der WHO zur Eindämmung des Tabakgebrauchs stärken
3.b  Forschung und Entwicklung sowie Zugang zu Impfstoffen und Medikamenten 
unterstützen (Entwicklungsländer)
3.c  Gesundheitsfinanzierung / Aus- und Weiterbildung von Gesundheitsfachkräften in 
Entwicklungsländern erhöhen
3.d  Frühwarnung, Risikominderung und Management von nationalen und globalen 
Gesundheitsrisiken stärken
SDG 4 -  Inklusive, gerechte und hochwertige Bildung gewährleisten und Möglichkeiten  
lebenslangen Lernens für alle fördern
4.1  Abschluss kostenloser und hochwertiger Schulbildung aller Kinder sicherstellen
4.2  Zugang zu hochwertiger frühkindlicher Bildung und Betreuung sicherstellen
4.3  Zugang zu bezahlbarer und hochwertiger fachlicher , beruflicher und tertiärer Bildung 
gewährleisten
4.4  Ausreichende Qualifikationen für Beschäftigung, menschwürdige Arbeit und 
Unternehmertum sicherstellen
4.5  Chancengleichheit und gleichberechtigten Zugang zu allen Bildungs- und 
Ausbildungsebenen gewährleisten
4.6  Zahl der Analphabeten minimieren
4.7  Kenntnisse und Qualifikationen zur Förderung Nachhaltiger Entwicklung verbessern 
(Lernenden - BNE)
4.a  Sichere, inklusive und effektive Bildungseinrichtungen (aus)bauen (kinder-, behinderten- 
und geschlechtergerecht)
4.b  Zahl der verfügbaren Hochschulstipendien für Entwicklungsländer erhöhen
4.c  Angebot an qualifizierten Lehrkräften in Entwicklungsländern erhöhen
SDG 5 -  Geschlechtergleichstellung erreichen und alle Frauen und Mädchen zur  
Selbstbestimmung befähigen
5.1  Diskriminierung von Frauen/Mädchen beenden
5.2  Gewalt gegen Frauen/Mädchen beseitigen 
5.3  Kinderheirat, Frühverheiratung und Zwangsheirat sowie Genitalverstümmelung von 
Frauen/Mädchen beseitigen

Voluntary Local Review 2023 Köln
223 Anhang
5.4  Unbezahlte Pflege und Hausarbeit anerkennen und wertschätzen (Förderung geteilter 
Verantwortung innerhalb des Haushalts und der Familie)
5.5  Teilhabe und Chancengleichheit von Frauen bei der Übernahme von Führungsrollen auf 
allen Ebenen sicherstellen
5.6  Zugang zu sexueller und reproduktiver Gesundheit sowie reproduktiven Rechten 
gewährleisten
5.a  Reformen durchführen, um für Frauen Gleichberechtigung beim Zugang zu 
wirtschaftlichen und sonstigen Ressourcen zu schaffen
5.b  Nutzung von Grundlagentechnologien verbessern, um die Selbstbestimmung von Frauen 
zu fördern
5.c  Solide Politik/Rechtsvorschriften für die Gleichstellung der Geschlechter und 
Selbstbestimmung von Frauen verstärken
SDG 6 -  Verfügbarkeit und nachhaltige Bewirtschaftung von Wasser und Sanitärversorgung für 
alle gewährleisten
6.1  Zugang zu einwandfreiem und bezahlbarem Trinkwasser für alle erreichen
6.2  Zugang zu einer angemessenen Sanitärversorgung und Hygiene für alle erreichen
6.3  Wasserqualität verbessern
6.4  Effizienz der Wassernutzung steigern, Wasserknappheit verringern
6.5  Integrierte Bewirtschaftung der Wasserressourcen umsetzen
6.6  Wasserverbundene Ökosysteme schützen und wiederherstellen (Berge, Wälder , 
Feuchtgebiete, Flüsse, Grundwasserleiter und Seen)
6.a  Internationale Zusammenarbeit und Unterstützung der Entwicklungsländer im Bereich 
Wasser- und Sanitärversorgung ausbauen
6.b  Mitwirkung lokaler Gemeinwesen bei nachhaltiger Wasserbewirtschaftung und 
Sanitärversorgung verstärken
SDG 7 - Zugang zu bezahlbarer , verlässlicher , nachhaltiger und moderner Energie für alle sichern
7.1  Zugang zu bezahlbaren, verlässlichen und modernen Energiedienstleistungen sichern
7.2  Anteil erneuerbarer Energien erhöhen
7.3  Energieeffizienz erhöhen
7.a  Internationale Zusammenarbeit verstärken, um den Zugang zu Forschung und 
Technologie im Bereich saubere Energie zu erleichtern
7.b  Infrastrukturen/Technologie in Entwicklungsländern verbessern, um nachhaltige 
Energiedienstleistungen bereitzustellen
SDG 8 -   Dauerhaftes, breitenwirksames und nachhaltiges Wirtschaftswachstum, produktive 
Vollbeschäftigung und menschenwürdige Arbeit für alle fördern
8.1  Pro-Kopf-Wirtschaftswachstum (BIP) aufrechterhalten
8.2  Höhere wirtschaftliche Produktivität durch Diversifizierung, Modernisierung und 
Innovation erreichen

Voluntary Local Review 2023 Köln
224 Anhang
8.3  Entwicklungsorientierte Politiken zur Unterstützung / Schaffung menschenwürdiger 
Arbeit, Unternehmertum und Innovation fördern (Kleinunternehmen)
8.4  Ressourceneffizienz bei Konsum & Produktion verbessern, Entkoppelung von 
Wirtschaftswachstum und Umweltzerstörung anstreben
8.5  Produktive Vollbeschäftigung und menschenwürdige Arbeit (Frauen Männer 
Behinderungen) sowie gleiches Entgelt für gleichwertige Arbeit für alle erreichen
8.6  Anteil junger Menschen ohne Beschäftigung und Schul-/Berufsausbildung verringern
8.7  Maßnahmen gegen Zwangs- und Kinderarbeit, Sklaverei und Menschenhandel ergreifen
8.8  Arbeitsrechte schützen und sichere Arbeitsumgebung fördern
8.9  Politiken zur Förderung eines nachhaltigen Tourismus erarbeiten und umsetzen
8.10  Kapazitäten der nationalen Finanzinstitutionen stärken, um Zugang zu Finanz-/
Versicherungsdienstleistungen zu fördern
8.a  Handelshilfe für Entwicklungsländer erhöhen
8.b  Globale Strategie für Jugendbeschäftigung erarbeiten und Globalen Beschäftigungspakt 
umsetzen
SDG 9 -  Eine widerstandsfähige Infrastruktur aufbauen, breitenwirksame und nachhaltige  
Industrialisierung fördern und Innovationen unterstützen
9.1  Widerstandsfähige und nachhaltige Infrastruktur aufbauen, um wirtschaftliche 
Entwicklung und menschliches Wohlergehen zu fördern
9.2  Nachhaltige Industrialisierung fördern und Anteil der Industrie an Beschäftigung und BIP 
steigern
9.3  Zugang zu Finanzdienstleistungen für kleine Industrie- und andere Unternehmen erhöhen
9.4  Infrastrukturen modernisieren und Industrien nachhaltig nachrüsten
9.5  Forschung verbessern und technologische Kapazitäten der Industriesektoren ausbauen 
9.a  Unterstützung von Entwicklungsländern zur Entwicklung nachhaltiger Infrastrukturen 
9.b  Einheimische Technologieentwicklung, Forschung und Innovation in Entwicklungsländern 
unterstützen
9.c  Zugang zu Informations- und Kommunikationstechnologie erweitern und Zugang zu 
Internet bereitstellen
SDG 10 - Ungleichheit in und zwischen Ländern verringern
10.1  Einkommenswachstum der ärmsten Bevölkerung erreichen
10.2  Befähigung aller Menschen zur Selbstbestimmung sowie Inklusion fördern
10.3  Chancengleichheit gewährleisten und Ungleichheiten reduzieren
10.4  Politische Maßnahmen für mehr Gleichheit ergreifen (Lohnpolitik, Sozialschutz)
10.5  Regulierung und Überwachung der globalen Finanzmärkte und -institutionen verbessern
10.6  Mitsprache der Entwicklungsländer bei der Entscheidungsfindung in internationalen 
Wirtschafts- und Finanzinstitutionen verstärken
10.7  Geordnete und sichere Migration und Mobilität erleichtern, gesteuerte Migrationspolitik 
umsetzen
10.a  Grundsatz der besonderen und differenzierten Behandlung der Entwicklungsländer 
anwenden (im Einklang mit WHO)

Voluntary Local Review 2023 Köln
225 Anhang
10.b  Entwicklungshilfe und Finanzströme in Entwicklungsländern fördern
10.c  Transaktionskosten für Heimatüberweisungen von Migranten senken
SDG 11 - Städte und Siedlungen inklusiv, sicher , widerstandsfähig und nachhaltig gestalten
11.1  Bezahlbaren, sicheren und angemessenen Wohnraum und Grundversorgung für alle 
sicherstellen
11.2  Zugang zu nachhaltigen Verkehrssystemen für alle ermöglichen, Sicherheit im 
Straßenverkehr erhöhen
11.3  Verstädterung nachhaltiger gestalten, partizipative, integrierte nachhaltige 
Siedlungsplanung und -steuerung umsetzen
11.4  Schutz und Wahrung des Weltkultur und -naturerbes verbessern 
11.5  Katastrophenschutz verbessern
11.6  Umweltbelastung durch Städte senken (Luftqualität, Abfall) 
11.7  Zugang zu Grünflächen und öffentlichen Räumen für alle gewährleisten
11.a  Durch übergeordnete Entwicklungsplanung wirtschaftliche, soziale und ökologische 
Verbindungen zwischen Städten und ländlichen Gemeinden unterstützen
11.b  Integrierte Politiken und Pläne zu nachhaltiger Stadtentwicklungspolitik  (Inklusion, 
Ressourceneffizienz, Klimaschutz, Klimaanpassung sowie ganzheitliches 
Katastrophenrisikomanagement entwickeln
11.c  Entwicklungsländer beim Bau nachhaltiger und widerstandsfähiger Gebäude 
unterstützen
SDG 12 - Nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster sicherstellen
12.1  Maßnahmen für nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster einleiten
12.2  Nachhaltige Bewirtschaftung und Nutzung natürlicher Ressourcen erreichen
12.3  Nahrungsmittelverschwendung halbieren und Nahrungsmittelverluste verringern
12.4  Umweltverträgliche Abfall- und Chemikalienentsorgung sicherstellen
12.5  Abfallaufkommen verringern
12.6  Unternehmen zur Anwendung nachhaltiger Verfahrenstechniken und Berichterstattung 
ermutigen
12.7  Nachhaltige öffentliche Beschaffung fördern
12.8  Information und Bewusstsein für Nachhaltige Entwicklung bei allen Menschen 
sicherstellen
12.a  Entwicklungsländer beim Übergang zu nachhaltigen Konsum- und Produktionsmustern 
unterstützen
12.b  Beobachtungsinstrumente für die Auswirkungen eines nachhaltigen Tourismus 
entwickeln und unterstützen
12.c  Subventionierung fossiler Brennstoffe reduzieren unter Berücksichtigung der 
besonderen Bedürfnisse der Entwicklungsländer

Voluntary Local Review 2023 Köln
226 Anhang
SDG 13 -  Umgehend Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels und seiner Auswirkungen  
ergreifen
13.1  Widerstandskraft und Anpassungsfähigkeit an den Klimawandel stärken
13.2  Klimaschutzmaßnahmen in nationale Politiken einbeziehen
13.3  Aufklärung sowie personelle und institutionelle Kapazitäten im Bereich Klimaschutz und 
Klimaanpassung verbessern
13a.  Finanzielle Unterstützung von Klimaschutzmaßnahmen in Entwicklungsländern 
bereitstellen
13b.  Ausbau von Planungs- und Managementkapazitäten im Bereich Klimaschutz für 
Entwicklungsländer
SDG 14 -  Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne nachhaltiger Entwicklung erhalten und 
nachhaltig nutzen
14.1  Meeresverschmutzung verringern
14.2  Meeres- und Küstenökosysteme nachhaltig bewirtschaften und schützen
14.3  Versauerung der Ozeane reduzieren und Auswirkungen bekämpfen
14.4  Mechanismen der nachhaltigen Fischerei implementieren 
14.5  Zum Erhalt von Küsten- und Meeresgebieten beitragen
14.6  Formen der Fischereisubventionen untersagen, die zu übermäßiger und illegaler Fischerei 
führen
14.7  Wirtschaftliche Vorteile durch nachhaltige Nutzung der Meeresressourcen für 
Entwicklungsländer erhöhen
14.a  Wissenschaftliche Kenntnisse vertiefen, um die Gesundheit der Ozeane zu verbessern 
und Biodiversität zu steigern
14.b  Zugang von Kleinfischern zu Meeresressourcen und Märkten gewährleisten
14.c  Erhaltung und nachhaltige Nutzung der Ozeane und ihrer Ressourcen verbessern
SDG 15 -  Landökosysteme schützen, wiederherstellen und ihre nachhaltige Nutzung fördern,  
Wälder nachhaltig bewirtschaften, Wüstenbildung bekämpfen, Bodendegradation  
beenden und umkehren und dem Verlust der Biodiversität ein Ende setzen
15.1  Erhaltung, Widerherstellung und nachhaltige Nutzung der Land- und Binnensüßwasser-
Ökosysteme gewährleisten
15.2  Nachhaltige Bewirtschaftung aller Waldarten fördern 
15.3  Wüstenbildung bekämpfen und Landverödung neutralisieren
15.4  Bergökosysteme erhalten
15.5  Verschlechterung der natürlichen Lebensräume verringern, Verlust biologischer Vielfalt 
beenden
15.6  Gerechte Aufteilung und angemessenen Zugang zu genetischen Ressourcen fördern
15.7  Wilderei und Handel mit geschützten Pflanzen- und Tierarten beenden
15.8  Einbringen invasiver gebietsfremder Arten verhindern
15.9  Ökosystem- und Biodiversitätswerte in lokalen Planungen/Politik einbeziehen

Voluntary Local Review 2023 Köln
227 Anhang
15.a  Finanzielle Mittel für den Erhalt der biologischen Vielfalt und der Ökosysteme erhöhen
15.b  Finanzielle Mittel für nachhaltige Waldbewirtschaftung erhöhen und 
Entwicklungsländern Anreize hierzu bieten
15.c  Wilderei und Handel mit geschützten Arten bekämpfen
SDG 16 -  Friedliche und inklusive Gesellschaften für eine nachhaltige Entwicklung fördern, allen 
Menschen Zugang zur Justiz ermöglichen und leistungsfähige, rechenschaftspflichtige 
und inklusive Institutionen auf allen Ebenen aufbauen
16.1  Gewalt und gewaltbedingte Sterblichkeit reduzieren
16.2  Gewalt gegen Kinder beenden
16.3  Gleichberechtigten Zugang zur Justiz sicherstellen
16.4  Organisierte Kriminalität bekämpfen, illegale Finanz- und Waffenströme verringern 
16.5  Korruption reduzieren
16.6  Leistungsfähige, rechenschaftspflichtige und transparente Institutionen aufbauen
16.7  Partizipative Entscheidungsfindung auf allen Ebenen gewährleisten
16.8  Teilhabe von Entwicklungsländern an globalen Lenkungsinstitutionen verstärken
16.9  Rechtliche Identität für alle Menschen sicherstellen
16.10  Zugang zu Informationen gewährleisten und Grundfreiheiten schützen
16.a  Internationale Zusammenarbeit: Verhütung von Gewalt und Bekämpfung von Terrorismus 
und Kriminalität 
16.b  Nichtdiskriminierende Rechtsvorschriften und Politiken umsetzen
SDG 17 -  Umsetzungsmittel stärken und die Globale Partnerschaft für nachhaltige Entwicklung 
mit neuem Leben füllen
 Finanzierung
17.1  Einheimische Ressourcen zur Erhebung von Steuern in Entwicklungsländern verstärken
17.2  Zusagen über Entwicklungshilfe erfüllen
17.3  Zusätzliche Mittel für Entwicklungshilfe mobilisieren
17.4  Entwicklungsländer beim Umgang mit Verschuldung unterstützen
17.5  Investitionsförderungssysteme für Entwicklungsländer umsetzen
 Technologie
17.6  Kooperationen zum Wissenstransfer ausbauen (Nord Süd) im Bereich Wissenschaft, 
Technologie und Innovation
17.7  Entwicklung, Transfer und Verbreitung nachhaltiger Technologien in 
Entwicklungsländern fördern
17.8  Kooperation für Wissenschaft/Technologie/Innovation systematisieren; globalen 
Mechanismus zur Technologieförderung einführen
 Kapazitätsaufbau
17.9  Internationale Unterstützung für den Kapazitätsaufbau in Entwicklungsländern 
verstärken

Voluntary Local Review 2023 Köln
228 Anhang
 Handel
17.10  Offenes, gerechtes und regelgestütztes Welthandelssystem fördern
17.11  Exporte der Entwicklungsländer erhöhen
17.12  Zoll-/Kontingentfreier Marktzugang für Entwicklungsländer erreichen
 Systemische Fragen
17.13  Globale makroökonomische Stabilität verbessern
17.14  Politikkohärenz zugunsten Nachhaltiger Entwicklung verbessern
17.15  Nationale Souveränität bei der Umsetzung von Nachhaltigkeitspolitik respektieren 
17.16  Globale (Multi-Akteurs-)Partnerschaften für Nachhaltige Entwicklung ausbauen
17.17  Bildung öffentlicher , öffentlich-privater und zivilgesellschaftlicher Partnerschaften 
fördern
17.18  Kapazitätsaufbau für Datenverfügbarkeit in Entwicklungsländern erhöhen
17.19  Fortschrittsmaße einer Nachhaltigen Entwicklung erarbeiten, Aufbau statistischer 
Kapazitäten in Entwicklungsländern unterstützen

Voluntary Local Review 2023 Köln
229 Anhang
5.2 Literaturverzeichnis
Bertelsmann Stiftung, German Federal Institute for Research on Building, Urban Affairs 
and Spatial Development, German County Association, Association of German Cities, 
German Association of Towns and Municipalities, German Institute of Urban Affairs, 
ICLEI European Secretariat, Council of European Municipalities and Regions / German 
Section (2022). SDG Indicators for Municipalities – Indicators for mapping United Nations 
Sustainable Development Goals in German municipalities. 3rd edition, Gütersloh 2022.
Deininger , N., Lu, Y., Griess, J., Santamaria, R. (2019). Cities Taking the Lead on the Sustainable 
Development Goals. A Voluntary Local Review Handbook for Cities. Pittsburgh: Brookings 
Institution, 2019. Carnegie Mellon University.
Deutsche Bundesregierung (Eds.) (2021). Bericht über die Umsetzung der Agenda 2030 für 
nachhaltige Entwicklung. Freiwilliger Staatenbericht Deutschlands zum HLPF 2021. Die 
Bundesregierung: Berlin, 2021. 
Deutsche Bundesregierung (Eds.) (2020). Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie - 
Weiterentwicklung 2021. Die Bundesregierung: Berlin, 2020.
Engagement Global (Eds.) (2022) “Voluntary Local Reviews.” Handreichung zur “Freiwilligen 
Lokalen Berichterstattung” über die Umsetzung der Agenda 2030. Bonn: 2022.
German Institute of Urban Affairs & Bertelsmann Stiftung (2021). Status of the SDG 
implementation in German municipalities. Municipal contribution to the German Voluntary 
National Review. DOI: 10.11586/2021061.
Gustafsson, S., & Ivner , J. (2018). Implementing the Global Sustainable Goals (SDGs) into 
Municipal Strategies Applying an Integrated Approach. In Handbook of Sustainability 
Science and Research (301-316). Springer , Cham.
Institute for Global Environmental Strategies (IGES) (2021). State of the Voluntary Local Reviews 
2021. From Reporting to Action. IGES Research Paper. 
Koch, F., Krellenberg, K., Reuter , K., Libbe, J., Schleicher , K., Krumme, K., Schubert, S. & Kern, K. 
(2019): How can the Sustainable Development Goals be implemented? Challenges for 
cities in Germany and the role of urban planning. disP-The Planning Review, 55(4), 14–27.
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2020). A Territorial Approach 
to the Sustainable Development Goals. Synthesis report, OECD 2020. 
Pipa, T. and Bouchet, M. (2020). Next generation urban Planning - Enabling sustainable 
development at the local level through voluntary local reviews (VLRs). Washington, D.C.: 
The Brookings Institution.

Voluntary Local Review 2023 Köln
230 Anhang
Siragusa A., Vizcaino P., Proietti P., Lavalle C. (2020). European Handbook for SDG Voluntary 
Local Reviews, EUR 30067 EN. Publications Office of the European Union, Luxembourg, 
2020. doi:10.2760/670387 .
United Cities and Local Governments (UCLG) (2021). Towards the Localization of the SDGs. 
Sustainable and Resilient Recovery Driven by Cities and Territories. Local and Regional 
Governments´ Report to the HLPF. 5th Report. Global Taskforce of Local and Regional 
Governments. United Cities and Local Governments: Barcelona, 2021.
United Cities and Local Governments (UCLG), UN-Habitat (2020). Guidelines for Voluntary Local 
Reviews. Volume 1. A Comparative Analysis of Existing VLRs. VLR Series. Barcelona: 
United Cities and Local Governments, 2020.
UN-Habitat (United Nations Human Settlements Programme), United Cities and Local 
Governments (UCLG) (2021). Guidelines for Voluntary Local Reviews. Volume 2. Towards a 
New Generation of VLRs: Exploring the local-national link. Nairobi: UN-Habitat.
United Nations (UN) (2015). Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable 
Development. New York: United Nations. A/RES/70/1. 
United Nations (UN) (2019). Global Sustainable Development Report 2019: The Future is Now – 
Science for Achieving Sustainable Development. New York: United Nations, 2019.
United Nations Department of Economic and Social Affairs (UNDESA) (2020). Global Guiding 
Elements for Voluntary Local Reviews (VLRs) of SDG implementation. New York: UNDESA, 
2020.
United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UN-ESCAP) (2020). 
Asia-Pacific Regional Guidelines on Voluntary Local Reviews. Reviewing local progress to 
accelerate action for the Sustainable Development Goals. Bangkok: UN-ESCAP , 2020.

Voluntary Local Review 2023 Köln
231 Anhang
5.3 Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Beispielbild - Grüne Technologie © iStock.com/metamorworks 13
Abb. 2: Die 17 Globalen Nachhaltigkeitsziele © United Nations 14
Abb. 3: Beispielbild - Kreislaufwirtschaftskonzept © iStock.com/pcess609 16
Abb. 4: Luftbild Stadt Köln © Stadt Köln 19
Abb. 5: Kölner Perspektiven 2030+ Zukunftsforum 2019 © Stadt Köln 20
Abb. 6: Zielgerüst der Stadtstrategie © Stadt Köln 22
Abb. 7: Kölner Perspektiven 2030+ Zukunftsforum 2019 © Stadt Köln 23
Abb. 8: Kölner Perspektiven 2030+ Zukunftsforum 2019 © Stadt Köln 28
Abb. 9: Plakataktion des Vringstreff e.V. zu Housing First © Sabine Rupp 33
Abb. 10: Beispielbild - Armut © iStock.com/Karl-Hendrik Tittel 34
Abb. 11: Beispielbild - Kinderrechte © iStock.com/Pusteflowe9024 35
Abb. 12: Ernährungsrat © Florian Sander 40
Abb. 13: Essbare Stadt © Dr. Joachim Bauer 41
Abb. 15: Beispielbild - Organische Landwirtschaft © iStock.com/pixdeluxe 41
Abb. 14: Landwirtschaft © Betina Küchenhoff 41
Abb. 16: Senior*innen, Pflege und Aktives Altern © Stadt Köln,  
Kommunales Integrationszentrum  46
Abb. 17: Barrierefreies Wohnen © Thilo Schmilgen 48
Abb. 18: Beispielbild - Fußweg einer Autobahnbrücke  © iStock.com/Gerd Harder 50
Abb. 19: Kölner Perspektiven 2030+ Zukunftsforum 2019 © Stadt Köln 51
Abb. 20: Kinder , Lernen, Schule © Stadt Köln,  
Kommunales Integrationszentrum  62
Abb. 21: BNE-Experimentierkoffer Neue Energie © U. Konopka 65
Abb. 22: Unterrichtsreihe „Klima & Wasser im Wandel“ der Wasserschule Köln  
© StEB Köln 66
Abb. 23: Beispielbild - Gleichstellung © iStock.com/anilakkus 74
Abb. 25: Kampagnenbild Orange Days © Stadt Köln 76
Abb. 24: Geschlechtergerechtigkeit in Familie, Freizeit und Kultur  
© Stadt Köln, Kommunales Integrationszentrum 76
Abb. 26: Bäche in Köln Flehbach © Peter Jost / StEB Köln 82

Voluntary Local Review 2023 Köln
232 Anhang
Abb. 27: Der Weg des Abwassers © Peter Jost / StEB Köln 83
Abb. 28: Beispielbild - Sonnenkollektoren auf dem Dach © iStock.com/schmidt-z 92
Abb. 29: Beispielbild - Wanddämmung  © iStock.com/Bilanol 94
Abb. 30: Einzelhandel und Innenstadt Breite Straße Domblick  © KölnBusiness 102
Abb. 31: Beispielbild - Work-Life-Balance © iStock.com/Thomas_EyeDesign 104
Abb. 32: Beispielbild - Start-up Skizze © iStock.com/ismagilov 114
Abb. 33: Zielgruppengrafik Gemeinwohlökonomie © GWÖ 116
Abb. 34: Beispielbild - Hände © iStock.com/LaylaBird 122
Abb. 35: Ledo Wohnprojekt © Paolo dos Santos 124
Abb. 36: Kölner Perspektiven 2030+ Zukunftsforum 2019 © Stadt Köln 126
Abb. 37: Verkehrsberuhigung Severinstraße © Nordmann Fotografie 136
Abb. 38: Bezahlbarer Wohnraum Swinestraße Chorweiler © GAG Immobilien GmbH 137
Abb. 39: Starke Veedel starkes Köln. Ökologische Revitalisierung Westerwaldstraße  
© WES LandschaftsArchitektur und Guido Erbring 139
Abb. 40: Starke Veedel starkes Köln. Neue Plätze Chorweiler © Ulrich Kaifer 140
Abb. 41: Starke Veedel starkes Köln. Neue Plätze Chorweiler © Ulrich Kaifer 143
Abb. 42: Straßenbahnwerbung Faire Trade © Stadt Köln 156
Abb. 43: Beispielbild – Nachhaltiger Konsum © iStock.com/Imgorthand 158
Abb. 44: Klimastraße Nippes © Stadt Köln 166
Abb. 45: Aufbau mobile Hochwasserschutzelemente in Köln-Rodenkirchen  
© StEB Köln/ Gerd Müller 169
Abb. 46: Beispielbild - Sonnenkollektoren  © iStock.com/Rene Notenbomer  170
Abb. 47: Beispielbild - Wasserproben- und Reinheitsanalysetest  
© iStock.com/Brian A.Jackson 176
Abb. 48: Ökologische Revitalisierung Westerwaldstraße  
© WES LandschaftsArchitektur und Guido Erbring 182
Abb. 49: Ökologische Revitalisierung Westerwaldstraße  
© WES LandschaftsArchitektur und Guido Erbring 183
Abb. 50: Biodiversität in der Innenstadt © Betina Küchenhoff 184
Abb. 51: Naturschutzgebiet Dellbrücker Heide © Beatrice Schumacher 185
Abb. 52: Themenwoche zur systematischen Öffentlichkeitsbeteiligung  
mit dem Meinungsmobil  © Stadt Köln  192
Abb. 53: Fußverkehrscheck zum Fußverkehrskonzept Severinsviertel  © Stadt Köln  195
Abb. 54: Kölner Perspektiven Zukunftsforum 2019 © Stadt Köln  196

Voluntary Local Review 2023 Köln
233 Anhang
Abb. 55: Informationsveranstaltung zu Umgestaltung Neusser Straße © Stadt Köln  200
Abb. 56: Fair Trade Night © Juliane Guder 208
Abb. 57: 10 Jahre Kölner Klimapartnerschaften © Frank Domahs 211
Abb. 58: 10 Jahre Kölner Klimapartnerschaften © Frank Domahs 212

Geschäftsführung  
Hauptausschuss 
Herr Schneider 
Telefon:  (0221) 221 27549 
E-Mail:  Martin.Schneider@stadt-
koeln.de 
Datum: 23.01.2024 
(Vorab-)Auszug 
aus dem Entwurf der Niederschrift der 22. Sitzung des 
Hauptausschusses  vom 15.01.2024  
öffentlich 
2.1.1 Köln Nachhaltigkeit: Information zum Voluntary Local review 2023 
3630/2023 
 
Herr Petelkau bittet, die Vorlage ebenfalls im Ausschuss für Klima, Umwelt und Grün 
zu behandeln.  
Frau Kessing regt an, die Beratungsfolge auf alle Fachausschüsse zu erweitern. 
 
 
Der Hauptausschuss nimmt die Mitteilung zur Kenntnis.

Dezernat, Dienststelle  
IX/15/15/1 
 
Vorlagen-Nummer  06.12.2023 
 3630/2023 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Hauptausschuss 15.01.2024 
Ausschuss Klima, Umwelt und Grün 25.01.2024 
Ausschuss Allgemeine Verwaltung und Rechtsfragen / Vergabe / In-
ternationales 29.01.2024 
Bauausschuss 29.01.2024 
Jugendhilfeausschuss 30.01.2024 
Ausschuss Kunst und Kultur 30.01.2024 
Stadtentwicklungsausschuss 01.02.2024 
Integrationsrat 01.02.2024 
Sportausschuss 01.02.2024 
Ausschuss für die Gleichstellung von Frauen und Männern 05.02.2024 
Ausschuss für Bürgerbeteiligung, Anregungen und Beschwerden 05.02.2024 
Finanzausschuss 05.02.2024 
Ausschuss für Soziales, Seniorinnen und Senioren 29.02.2024 
Wirtschaftsausschuss 29.02.2024 
Liegenschaftsausschuss 04.03.2024 
Ausschuss Schule und Weiterbildung 04.03.2024 
Digitalisierungsausschuss 04.03.2024 
Gesundheitsausschuss 05.03.2024 
Verkehrsausschuss 05.03.2024 
Rechnungsprüfungsausschuss 19.03.2024

2 
 
 
Köln Nachhaltigkeit: Information zum Voluntary Local review 2023 
Sachverhalt 
Die Stadt Köln legt den ersten Voluntary Local Review (VLR) 2023 zur Umsetzung der 
Agenda 2030 und der Globalen Nachhaltigkeitsziele auf lokaler Ebene vor. Der VLR basiert 
auf dem Nachhaltigkeitsbericht der Stadt Köln 2022 nach dem Berichtsrahmen Nachhaltige 
Kommune (Vorlage 4025/2022). Der VLR dient vor allem der Kommunikation auf der internati-
onalen Ebene über die Zielerreichung der 17 SDGs der Vereinten Nationen nach der Agenda 
2030. Daher wurde er in deutscher und englischer Sprache verfasst. 
 
Das Projekt VLR Köln wurde wie das Vorgängerprojekt gemeinsam von der Servicestelle 
Kommunen in der Einen Welt von Engagement Global gGmbH in Kooperation mit der LAG 21 
NRW e.V. im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Ent-
wicklung unterstützt. 
 
Hintergrund  
Der Rat der Stadt Köln hat am 28.09.2017 die Resolution zur „Agenda Nachhaltige Entwick-
lung in Kommunen“ beschlossen. Damit hat sich die Stadt Köln die internationalen Entwick-
lungsziele der 2030-Agenda (SDGs) für nachhaltige Entwicklung als Leitlinien für das kommu-
nalpolitische Handeln gesetzt (AN/1327/2017). 
 
Köln war eine von 10 ausgewählten Modellkommunen im Projekt „Global Nachhaltige Kom-
mune NRW“ (GNK NRW), die von April 2021 bis Dezember 2022 bei der Entwicklung von 
kommunalen Nachhaltigkeitsberichten begleitet wurden. Der im Projekt GNK NRW erstellte 
erste Kölner Nachhaltigkeitsbericht wurde im Dezember 2022 veröffentlicht (Vorlage 
4025/2022).  
 
Die Stadt Köln wurde daraufhin von der LAG 21 NRW eingeladen, sich für die Überarbeitung 
des GNK Berichts als Voluntary Local Reviews (VLR) im Rahmen eines Anschlussprojektes 
zu bewerben. VLRs orientieren sich an den Voluntary National Reviews (VNRs). Diese dienen 
der internationalen Berichterstattung u.a. gegenüber den Vereinten Nationen zur Umsetzung 
der 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs). 
 
Struktur des Berichts 
 
Der vorliegende VLR gliedert sich in zwei übergeordnete Kapitel. Der erste Teil dient dazu, 
grundsätzlich in die Nachhaltigkeitsprozesse vor Ort einzuführen. Neben einem Kurzprofil und 
der Vorstellung der zentralen Meilensteine bei der Umsetzung von Nachhaltigkeit umfasst dies 
eine Darstellung der strategischen und organisatorischen Verankerung von Nachhaltigkeit.  
 
Der zweite Teil stellt die Fortschritte, die bei der Umsetzung der einzelnen SDGs in den letz-
ten Jahren erreicht werden konnten, spezifisch dar. Entsprechend der Bestandsaufnahme um-
fasst dies sowohl qualitative als auch quantitative Elemente. Zunächst werden alle Kernaktivi-
täten zur Umsetzung der SDGs dargestellt. Daran anschließend werden ausgewählte Indika-
toren vorgestellt. Die Kennzahlen decken dabei den Verlauf in der letzten Dekade ab, um län-
gerfristige Entwicklungen abzubilden. Zu Beginn eines jeden SDG-Kapitels werden alle be-
schriebenen Aktivitäten und Indikatoren zusammenfassend aufgeführt. Ebenfalls umfasst je-
des SDG-Kapitel einen Einführungstext, welcher das jeweilige SDG einleitend und mit Blick 
auf die spezifische Relevanz für die Stadt Köln insbesondere in Bezug auf die Stadtstrategie 
„Kölner Perspektiven 2030+“ darstellt. 
 
 
Gez. Reker