Bericht zum Pilotprojekt "Bereitstellung kostenloser Hygieneartikel"

Pilotprojekt zur Bereitstellung kostenloser 
Hygieneartikel 
Haushaltsbegleitantrag 
 
Der Ausschuss für Gleichstellung möge beschließen: 
1. Die Verwaltung wird beauftragt, an drei bis fünf Standorten mit der 
Bereitstellung von öffentlich zugänglichen, kostenlosen Hygieneartikeln ein 
Pilotprojekt zur Evaluierung des Bedarfs in Münster durchzuführen. 
2. Weiterhin wird die Verwaltung beauftragt, geeignete Standorte für das Projekt 
zu finden, die den Zugang f ür die Zielgruppe finanziell schlechter gestellter, 
obdach- und wohnungsloser  Menschen ermöglichen.  Auch der Zugang für 
Jugendliche soll über die Wahl der Standorte adäquat abgebildet werden. 
3. Die Verwaltung wird beauftragt, bevorzugt umweltfreundliche Produkte für das 
Projekt in Erwägung zu ziehen und für die Beschaffung der Produkte und deren 
Behälter erstmals 5.000 Euro in den Haushalt 2022 einzuplanen. 
4. Dieses Projekt soll zunächst für 2022 angesetzt werden,  um zu überprüfen, 
inwiefern das Angebot anzupas sen bzw. auszuweiten ist. Zudem sind 
Erfahrungen aus weiteren Städten, z.B. Hamm, zu erfragen, in denen das 
Angebot bereits vorgehalten wird.
 
5. Nach vollständiger Ausgabe der Hygieneartikel und mit Erschöpfung des 
Budgets soll von Seiten der Verwaltung eine Evaluation  und eine Bewertung 
hinsichtlich der Verstetigung stattfinden. 
6. Sollten die Mittel vor Ende des Jahres erschöpft sein, wird  von Seiten der 
Verwaltung geprüft, ob die Versorgung der ausgewählten Standorte mit 
Hygieneartikeln bis zum Jahresende aus Mitteln für die Reinigung und 
Instandhaltung der dortigen sanitären Anlagen  oder vergleichbarer 
Haushaltspositionen bis Ende des Jahres 2022 weiterfinanziert werden kann.
 
 
Begründung: 
Gerade für finanziell schlechter gestellte, wie etwa a lleinerziehende, obdach-  oder 
wohnungslose Menstruierende, ist die Anschaffung von Menstruationsartikel wie 
Binden und Tampons nicht immer einfach möglich. Hinzu kommt, dass für Viele die

Monatsblutung mit Schmerzen verbunden ist, die die Einnahme von Medikamenten 
oder ähnliche Linderungsformen erfordern. Für viele Menstruierende stellt die Periode 
somit eine monatlich wiederkehrende, finanzielle Belastung dar. Wir wollen verhindern, 
dass Betroffene  sich gezwungen sehen,  auf hygienisch bedenkliche Notlösungen 
zurückzugreifen. 
 
Menstruierende Menschen sollen sich demnächst nicht mehr vor unerwartet 
eintretenden Menstruationsblutungen fürchten. Um ihnen mehr Sel bstsicherheit zu 
verschaffen ist die Bereitstellung von kostenlosen Menstruationsartikeln ein erster 
Schritt. Damit wird auch zur Geschlechtergerechtigkeit beigetragen, denn die Periode 
nimmt keine Rücksicht auf den Zeitpunkt oder die Lebenssituation, in der sich die 
Person befindet. Dieser gefährlichen und ungerechten Situation wollen wir uns 
annehmen. 
In einer Auswertung ist zu prüfen, inwieweit das Angebot in den Folgejahren 
ausgebaut werden kann.  
 
 
 
gez.     gez.     gez.  
Andrea Blome   Sandra Beer   Tim Pasch  
und Fraktion    und Fraktion   Helene Goldbeck

Anlage 1  
 
 
Standorte  Institutionsart Start Bisherige 
Füllmenge 
Anzahl Hygie-
nespender 
1. Adolph-Kolping-
Berufskolleg 
 
Berufskolleg März 2022 48 Binden 
56 Tampons 
Super 
32 Tampons 
Mini 
160 Tampons 
Normal  
4 
2. Waldschule Kin-
derhaus 
 
Hauptschule April 2022 160 Tampons 
Normal  
70 Binden  
1 
3. Annette -von-
Droste-Hülshoff-
Gymnasium 
Gymnasium April 2022 Keine Anzahl 
ermittelbar  
41  
 
4. Gertrudenhaus 
SKF  
a) Frauentreff 
(Standort Wolbecker 
Straße) 
 
 
 
 
 
 
Gertrudenhaus SKF 
b) (Standort Kathari-
nenstraße) 
 
Trägergeführte 
Wohnungslosenein-
richtung für Frauen  
a) Frauentreff 
 
 
 
 
 
 
 
b) Übernachtungs-
stelle 
Mai 2022 a)  
320 Tampons 
Super 
320 Tampons 
Normal  
320 Tampons 
Mini 
280 Binden  
 
 
b)  
320 Tampons 
Super 
320 Tampons 
Normal 
320 Tampons 
Mini 
280 Binden  
2 
5. WC im Service-
zentrum Stadthaus 1 
 
Zentrale Serviceein-
richtung der Stadt 
Münster 
 
Mai 2022 98 Binden  
320 Tampons 
Normal  
1 
6. Indro e.V.  
 
Drogenhilfezentrum 
 
Juni 2022 100 Binden 
240 Slipeinla-
gen 
112 Tampons 
Super 
384 Tampons 
Regular  
Auf Wunsch 
kein Spender, 
nur Hygiene-
produkte 
7. Jugendinforma-
tions- und Bildungs-
zentrum JIB und 
Städtisches Jugend-
zentrum 
 
Mai 2022 160 Tampons 
Super 
160 Tampons 
3 
                                                
1 Bereits vor Beginn des Pilotprojekts hat die Schule vier Spender auf eigene Kosten angeschafft, es wurden lediglich 
die Hygieneprodukte durch das Projekt finanziert.

Gleis 22 
 
 
Normal 
160 Tampons 
Mini 
140 Binden 
8. streetwork  
 
Städtische Bera-
tungsstelle für woh-
nungslose Jugendli-
che und junge Er-
wachsene 
 
Juli 2022 60 Binden  
186 Tampons 
Normal  
 
1 
9. Drogenhilfe Müns-
ter 
 
Drogenhilfezentrum Juli 2022 122 Binden 
374 Tampons 
Normal 
2 
10. Wilhelm-Hittorf-
Gymnasium  
Gymnasium September/ Ok-
tober 2022 
Noch nicht er-
mittelbar 
4 
 
 
Gesamtbudget 
 
5.000 € 
Kosten je Hygienespender 
 
149 €/ 179 € 
Kosten Bio-Tampons pro Stück  
 
0,18 € 
Kosten Bio-Binden pro Stück 
 
0,19 € 
Bisherige Ausgaben für Hygie-
nespender 
 
2.068 € (zzgl. der 4 Spender für das Wilhelm-Hittorf-Gym-
nasium)  
Bisherige Ausgaben für Tampons 
und Binden 
1.384,80 € (zzgl. der Hygieneprodukte für das Wilhelm-Hit-
torf-Gymnasium)

Anlage A zur V/0574/2022 
Kurzüberblick 
Bericht zum Pilotprojekt „Bereitstellung kostenloser Hygieneartikel“ auf Grundlage des Antrags 
der Fraktionen Bündnis 90/ Die Grünen/GAL, SPD und der Ratsgruppe Volt vom 18.11.2021 
 
Ziele/Teilziele/Zielerreichung 
Die Bereitstellung kostenloser Hygieneartikel trägt zur Gleichstellung der Geschlechter und zur 
sozialen Gerechtigkeit gerade von Menschen mit geringem Einkommen in Münster bei.  
 
 
 
 
Finanzierung 
Produktgruppe: 0104 Gleichstellung aller Geschlechter  
Auswirkungen auf den Ergebnisplan  Ja  Nein   
Auswirkungen auf den Finanzplan  Ja  Nein   
Im beschlossenen (Nachtrags-)Haushaltsplan JJJJ enthalten?  Ja  Nein  teilw. 
Im Entwurf des (Nachtrags-)Haushaltsplan JJJJ enthalten?  Ja  Nein  teilw. 
Belastungen in zukünftigen HH-Jahren?  Ja  Nein   
Bereits veranschlagt?  Ja  Nein   
Keine finanziellen Auswirkungen, nur Bericht  
 
Pflichtigkeitsgrad 
Die Maßnahme/Leistung ist  vollständig 
pflichtig 
 überwiegend 
pflichtig 
 überwiegend 
freiwillig 
x vollständig 
freiwillig 
 
 
Unmittelbare, grundsätzliche Relevanz für Querschnittsthemen  
(Demographie, Gleichstellung, Inklusion, Klimaschutz, Migration) 
Die in dem Antrag aufgeführten Vorschläge zur Verbesserung der Versorgung mit Hygieneartikeln 
wurden erprobt und betreffen Themen der Gleichstellung der Geschlechter.

V/0574/2022 
V/0574/2022 
 
 
Öffentliche Berichtsvorlage 
Betrifft 
 
Bericht zum Pilotprojekt "Bereitstellung kostenloser Hygieneartikel" 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
   29.09.2022 Ausschuss für Gleichstellung Bericht 
   26.10.2022 Hauptausschuss Bericht 
   26.10.2022 Rat Bericht 
 
 
 
Bericht: 
 
Der Ausschuss für Gleichstellung hat in seiner Sitzung am 18.11.2021 den Haushaltsbegleitantrag 
Pilotprojekt zur „Bereitstellung kostenloser Hygieneartikel“ auf Antrag der Fraktionen Bündnis 90/ Die 
Grünen/GAL und SPD und der Ratsgruppe Volt beschlossen. Die Verwaltung wurde mit der Umset-
zung der Maßnahme beauftragt und bekam, verortet im Amt für Gleichstellung, ein Budget über 5.000 
Euro für den Haushalt 2022.  
Als Ziel wurde vorgegeben, an drei bis fünf Standorten kostenlose, möglichst umweltfreundliche Hy-
gieneartikel zur Verfügung zu stellen. Als konkrete Zielgruppen wurden finanziell schlechter gestellte, 
obdach- und wohnungslose Menschen sowie Jugendliche benannt.  
Das Projekt ist zunächst für 2022 angesetzt, um zu überprüfen, inwiefern das Angebot anzupassen 
bzw. auszuweiten ist.  
Begründet wurde der Antrag damit, dass gerade für die Zielgruppen der arbeitslosen, alleinerziehen-
den, obdach- oder wohnungslose Menschen die Anschaffung von Hygieneartikel wie Binden und 
Tampons nicht problemlos möglich ist.  
 
Der Jugendrat erarbeitet zurzeit eine Anregung nach § 6a der Hauptsatzung an den Rat, die eine 
möglichst flächendeckende Ausgabe kostenloser Hygieneartikel an Schulen zum Inhalt hat.  
 
Aktueller Stand: 
 
Die Auswahl der Standorte geschah zielgruppenorientiert und unter der Voraussetzung, dass die Ein-
richtungen bzw. Räumlichkeiten öffentlich und kostenlos zugängig sind. Die öffentlichen WC-Anlagen 
in Münster kamen für das Pilotprojekt nicht infrage, da diese durch eine externe Firma betreut werden 
und hauptsächlich kostenpflichtig sind.  
Amt für Gleichstellung 
 
19.09.2022  
 
Ihr/e Ansprechpartner/in:  
Frau von Hayn 
Telefon: 492-1704 
vonHayn@stadt-
muenster.de

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V/0574/2022 
An bislang zehn Standorten werden durch das Projekt kostenlose Hygieneartikel angeboten. Dabei 
wurden auch bereits existierende Initiativen der Schüler*innenvertretungen unterstützend aufgegrif-
fen. Es wurden zahlreiche Gespräche geführt und koordinierende Vorarbeiten bei der Auswahl der 
Standorte geleistet. Einige weitere Schulen wurden kontaktiert, jedoch kam nicht in allen Fällen ein 
Kontakt zustande.  
Die Hygienespender und die dazugehörigen Tampons und Binden beziehen die Standorte von der 
Firma Periodically UG. Ausschlaggebend waren zum einen die Preisgestaltung und das Angebot hy-
gienisch einzeln verpackter Produkte aus Bio-Baumwolle, zum anderen die positiven Erfahrungswerte 
anderer Kommunen mit diesem Anbieter. In den meisten Fällen bestellten die Einrichtungen selbst 
Hygienespender und Produkte und reichten die Rechnungen im Amt für Gleichstellung ein. In einem 
Fall hat das Amt für Gleichstellung die Spender und Hygieneprodukte bestellt.  
 
Folgende Einrichtungen wurden mit Hygieneartikeln und den dazugehörigen Spendern ausgestattet: 
 
Standorte  Institutionsart Start 
1. Adolph-Kolping-Berufskolleg 
 
Berufskolleg März 2022 
2. Waldschule Kinderhaus 
 
Hauptschule April 2022 
3. Annette -von-Droste-Hülshoff-
Gymnasium 
Gymnasium April 2022 
4. Gertrudenhaus SKF  
 
a) Standort Wolbecker Straße 
b) Standort Katharinenstraße 
Trägergeführte Wohnungslosenein-
richtung für Frauen  
a) Frauentreff 
b) Übernachtungsstelle 
Mai 2022 
5. WC im Servicezentrum 
Stadthaus 1 
Zentrale Serviceeinrichtung der Stadt 
Münster 
Mai 2022 
6. Indro e.V.  
 
Drogenhilfezentrum 
 
Juni 2022 
7. Jugendinformations- und Bil-
dungszentrum Jib und Gleis 22 
Städtisches Jugendzentrum 
 
Mai 2022 
8. streetwork  
 
Städtische Beratungsstelle für woh-
nungslose Jugendliche und junge Er-
wachsene 
Juli 2022 
9. Drogenhilfe Münster 
 
Drogenhilfezentrum Juli 2022 
10. Wilhelm-Hittorf-Gymnasium  Gymnasium September/ Oktober 
2022 
 
Bislang wurden 18 Spender finanziert, die Verwaltung hat bisher für Hygienespender 2.086,00 € aus-
gegeben und für Binden und Tampons 1.384,80 €.1 
 
 
 
 
 
                                                 
1 Das Wilhelm -Hittorf-Gymnasium hat den Antrag auf Finanzierung  erst am 12.09.2022 gestellt, es wurde die 
Förderung von 4 Spendern und der Hygieneprodukte zugesagt.

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V/0574/2022 
Evaluation 
 
Das Projekt ist an zehn Standorten gestartet; die Akquise der Standorte war unterschiedlich aufwän-
dig. An den Schulen standen die Hygienespender teilweise erst nach den Sommerferien zur Verfü-
gung, eine Schule beantragte erst im September die Finanzierung, so dass noch kein repräsentatives 
Ergebnis vorliegt.  
Teil des Projektes war eine Befragung aller Zuständigen an den verschiedenen Standorten. Die 
Rückmeldungen aus den Institutionen sind durchweg positiv. Negative Reaktionen wurden bisher an 
keinem Standort rückgemeldet.  
 
 Verbrauch der Hygieneprodukte: 
Fast an allen Standorten wurde angegeben, dass die erwartete Menge an Tampons und Bin-
den genutzt wurden. Ein Standort teilte mit, dass mehr Hygieneprodukte benutzt bzw. ent-
nommen wurden als zuvor erwartet. Einige Standorte berichteten von positivem Feedback zu 
den Hygienespendern; die Sichtbarkeit der Thematik Menstruationsprodukte sei wichtig, die 
Nutzer*innen seien sehr dankbar und das Angebot soll weitergeführt werden. 
 Auswirkungen auf Sauberkeit in den WC-Räumen: 
Erfragt wurden im Rahmen der Erfahrungswerte auch mögliche Komplikationen durch die Be-
reitstellung der Hygieneartikel. In den WC-Räumen gab es bislang keine Probleme mit ver-
mehrter Verschmutzung oder missbräuchlicher Nutzung der Binden und Tampons.  
 Personalaufwand: 
Der geschätzte Aufwand der Reinigungskräfte oder Hausmeister für die Befüllung der Hygie-
nespender wurde je nach Standort mit monatlich 30 bis 90 Minuten angegeben. Eine Schule 
hat angegeben, dass der Prozess zur Bestellung der Hygieneprodukte vereinfacht werden 
sollte und regt an, das Bestellverfahren an das von Toilettenpapier, Seife und Papierhandtü-
chern anzugleichen.  
 Wunsch nach Fortführung des Projekts: 
Alle Standorte gaben an, das Projekt der kostenlosen Hygieneartikel fortführen zu wollen, 
auch wurde der Wunsch nach einem flächendeckenden Angebot in allen öffentlichen Einrich-
tungen ausnahmslos genannt.  
 Die Existenz von Unisex-Toiletten  
An fünf Standorten sind derzeit Unisex-Toiletten vorhanden, an drei von diesen Standorten 
befindet sich auch ein Hygienespender.  
 
Die Schüler*innen wurden zusätzlich danach befragt, wie die Handhabung mit den Hygienespendern 
ist, welche Produkte genutzt werden, wie allgemein die Meinung zur Bereitstellung kostenloser Hygi-
eneartikel ist und ob es Verbesserungsvorschläge gibt.  
Am Annette-von-Droste-Hülshoff-Gymnasium, der Waldschule Kinderhaus und dem Adolph-Kolping-
Berufskolleg konnten die Umfragen bislang ausgewertet werden. An allen Schulen war die Reaktion 
auf das Angebot sehr positiv. Manche Schüler*innen gaben an, dass die Entnahme der Hygienepro-
dukte aus den Spendern von Periodically nicht ganz einfach sei, die meisten kamen gut damit zu-
recht. Die Schüler*innen sind sehr zufrieden mit dem Angebot. Es wurde in vielen Fällen gewünscht, 
mehr und auch dickere Binden anzubieten, das deckt sich auch mit der Aussage einer betreuenden 
Lehrkraft. An einer Schule wurden fast keine Tampons, aber mehr Binden genutzt, als erwartet.

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V/0574/2022 
Ausblick 
 
Der Wunsch nach einer Fortführung des Projekts wurde in Gesprächen mit den Standortleitungen und 
in den Umfragen deutlich geäußert. Auch wurde angeregt, Hygienespender flächendeckend in allen 
öffentlichen Einrichtungen anzubieten.  
Bei einer flächendeckenden Einführung des Angebots unentgeltlicher Hygieneprodukte wäre es sinn-
voll, die Verortung der Finanzierung entweder durch eine Differenzierung der Zielgruppen oder an 
bereits bestehende Bestellprozedere ähnlich wie bei Toilettenpapier anzuknüpfen.  
 
Auch in anderen Kommunen ist das Thema Hygieneartikel bereits angekommen: 
 Die Stadt Düsseldorf hat nach einer Pilotphase ab dem laufenden Schuljahr 2022/2023 die Fi-
nanzierung von Menstruationsprodukten und Spendern für alle weiterführenden Schulen be-
schlossen (SCHUA/069/2022). Die Berechnung erfolgte nach einer gestaffelten Budgetierung 
in Höhe von 30 € pro 100 Schüler*innen. 
https://www.duesseldorf.de/medienportal/pressedienst-einzelansicht/pld/kostenlose-
menstruationsartikel-an-duesseldorfer-schulen.html 
 In Hamm wurden seit 2021 an 46 Standorten 150 Hygienespender angebracht und mit Menst-
ruationsprodukten bestückt, das Budget der Kommune liegt dafür bei 20.000 €. 
https://www.hamm.de/aktuelles/kostenlose-periodenartikel-an-46-standorten  
 Auch in Dresden hat der Stadtrat die Ausgabe kostenfreier Binden und Tampons beschlossen. 
https://ratsinfo.dresden.de/vo0050.asp?__kvonr=21066 
 Die Stadt Karlsruhe stellt ab dem Schuljahr 2022/2023 zunächst einem Gymnasium, einem 
städtischen Amt und allen Jugendhäusern ein Jahr lang Menstruationsprodukte gratis zur Ver-
fügung.  
 In Tübingen werden seit Anfang 2022 insgesamt 23 Binden- und Tamponspender in öffentli-
chen Gebäuden angeboten. Die Kosten liegen bei 10.000 € im Jahr. 
https://www.swr.de/swraktuell/baden-wuerttemberg/kostenlose-tampons-karlsruhe-heidelberg-
tuebingen-100.html 
 In Heidelberg werden seit dem 01.09.2022 mit dem Projekt „perioHDe“ an vier Standorten kos-
tenlose Menstruationsartikel für 20.000 € jährlich bereitgestellt. 
https://www.heidelberg.de/hd/HD/Rathaus/kostenlose+menstruationsartikel.html 
 Unter dem Projektnamen „Faire Periode Lichtenberg“ werden seit 2022 in Berlin-Lichtenberg 
kostenfreie Hygieneprodukte angeboten. https://www.berlin.de/ba-lichtenberg/politik-und-
verwaltung/beauftragte/gleichstellung/#periode 
 
 
 
 
gez. Markus Lewe 
  
 
Anlagen:  
 
Anlage 1