Ausweitung der sozialen Staffelung der Mitgliedsbeiträge bei der Stadtbibliothek Köln

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
VII/43 
 
Vorlagen-Nummer 
 3737/2021 
Freigabedatum 
 20.12.2021 
Beschlussvorlage zur Behandlung in öffentlicher Sitzung 
Betreff 
Ausweitung der sozialen Staffelung der Mitgliedsbeiträge bei der Stadtbibliothek Köln 
Beschlussorgan 
Ausschuss für Bürgerbeteiligung, Anregungen und Beschwerden 
Gremium Datum 
 
Beschluss: 
Der Ausschuss empfiehlt die vorgeschlagene Ausweitung der Staffelung von Mitgliedsbeiträgen für 
die Stadtbibliothek Köln und bittet die Verwaltung, eine entsprechende Beschlussvorlage für die wei-
terberatenden Gremien auf den Weg zu bringen.  
 
Die Reduzierung der Mitgliedsbeiträge soll dabei  
 mit einer auf Dauer angelegten Finanzierung und  
 nicht auf Kosten des Angebotes der Stadtbibliothek  
umgesetzt werden. 
 
Ausschuss für Bürgerbeteiligung, Anregungen und Beschwerden 31.01.2022

2 
Haushaltsmäßige Auswirkungen 
 Nein 
Auswirkungen auf den Klimaschutz 
 
  Nein    
  Ja, positiv (Erläuterung siehe Begründung)  
  Ja, negativ (Erläuterung siehe Begründung)  
 
 
Begründung: 
Im Januar 2021 wird eine Bürgerpetition für eine kostenlose Stadtbibliothek in Köln an die Stadt ge-
richtet (1009/2021 Anlage 1). Der Petent regt an, die Nutzungsgebühren für die Stadtbibliothek abzu-
schaffen und eine kostenlose Nutzung der Angebote zu ermöglichen. 
 
Auf seiner Sitzung am 21.06.2021 beschließt der Ausschuss für Bürgerbeteiligung, Anregungen und 
Beschwerden: 
Der Ausschuss dankt dem Petenten für seine Eingabe und bittet um Prüfung einer Ausweitung 
der sozialen Staffelung, z. B. um die Einführung eines kostenlosen „Schnupperangebotes“ für 
Erwachsene, hier insbesondere und getrennt für wirtschaftlich benachteiligte Gruppen“. 
 
 
 
Die Stadtbibliothek schlägt vor:  
 
Arten der Mitgliedschaft 
 
Basismodell 
Einmaliger Jahresbeitrag für Erwachsene  
Entgelt und Mitgliedschaftsdauer 
30 € für 12 Monate (bisher 38 €) 
 
Dauermitgliedschaft  für Erwachsene  
Entgelt und Mitgliedschaftsdauer 
30 € für 13 Monate (bisher 38 €)   
 
Kurzmitgliedschaften  
Entgelt und Mitgliedschaftsdauer 
17 € für 6 Monate (bisher 20€)  
  9 € für 3 Monate (bisher 13€) 
 
Es ist ein vitales kommunales Interesse, dass eine breit genutzte Institution wie die Stadtbibliothek 
Köln für alle Bürger*innen niederschwellig zugänglich ist und dabei insbesondere auch Benachteiligte 
sowie Bildungsbedürftige einen erleichterten Zugang zu Bildungsangeboten und –institutionen erhal-
ten. Die Bibliothek ist ein wichtiger Teil der sozialen Struktur der Stadt Köln und bietet Zugang zu ge-
sellschaftlicher Teilhabe. Abgesehen von der Stadtbibliothek gibt es nur wenige konsumfreie soge-
nannte „Dritte Orte“.

3 
Wie der interkommunale Vergleich zeigt, ist die Stadtbibliothek Köln mit ihrem Mitgliedsbeitrag von 38 
€ pro Jahr hochpreisig und im Bereich der vergleichbaren Großstadtbibliotheken in kommunaler Trä-
gerschaft die teuerste Einrichtung bundesweit - beim Medienangebot pro Einwohner*in zählt sie laut 
Bibliotheksstatistik (DBS) hingegen zu den Schlusslichtern: 
 
Mitgliedsbeiträge  
pro Jahr Düsseldorf Duisburg Essen Frankfurt Stuttgart München 
Erwachsene 20,00 € 15,00 € 22,00 € 20,00 € 20,00 € 20,00 € 
bis vollendetes 18. LJ kostenlos kostenlos kostenlos kostenlos kostenlos kostenlos 
bis vollendetes 21. LJ kostenlos 15,00 € 22,00 € 20,00 € 20,00 € 20,00 € 
 
 
Für ein ungestörtes längeres Arbeiten mit den Medien ist die Ausleihe eine wichtige Voraussetzung – 
die reine Vor-Ort-Nutzung kann dies nur bedingt ersetzen. Gerade in Zeiten mit immer mehr digitalen 
Medienangeboten ist der Zugang zu allen Medienarten - wie beispielsweise E-Books, digitalen Ta-
geszeitungen, Datenbanken oder auch Streaming- und digitalen Lernangeboten – der nur über einen 
Ausweis erfolgen kann -  besonders wichtig. Für diese Angebote braucht man eine Mitgliedschaft, 
sonst ist man von der Teilhabe ausgeschlossen. Studien haben gezeigt, dass selbst eine geringe 
Gebühr die Zahl der Nutzenden verringert. Die Einnahmen aus Jahresgebühren tragen außerdem nur 
in geringem Anteil zur Finanzierung der Stadtbibliothek bei und eine Anpassung der Mitgliedsbeiträge 
für eine zutiefst demokratische Einrichtung wie die Stadtbibliothek wäre ein wichtiges Signal in Rich-
tung finanzieller Barrierefreiheit für alle Bürger*innen.  
Gerade die durch die Anpassung besonders begünstigten Gruppen der jungen Erwachsenen in Aus-
bildung sowie auch Köln-Pass-Inhaber*innen sind durch die Pandemie besonders in Mitleidenschaft 
gezogen und nutzen bedingt durch die Pandemie die Bibliothek seltener. 
Wie alle Kultureinrichtungen haben Bibliotheken Corona-bedingt weniger Besucher*innen, die neue 
Entgeltstruktur wäre für die Stadtbibliothek eine erhebliche Unterstützung, ihre Attraktivität und Zu-
gänglichkeit zu steigern. 
 
 
Ermäßigung für besondere Personenkreise 
 
Mitgliedschaft für Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene bis zum vollendeten 21. Lebens-
jahr  
 
Entgelt und Mitgliedschaftsdauer 
kostenlos 
 
Hier wird den besonderen Bedürfnissen von jungen Menschen in der Ausbildung Rechnung getragen 
und es wird dabei die Stadtbibliothek als Basiskultur- und Bildungseinrichtung noch stärker in den 
Fokus gerückt. Viele junge Menschen brauchen heute zwischen Schulabschluss und Ausbildungs-
/Studienbeginn deutlich längere Zeit zur Berufs-/Studienorientierung und verfügen in dieser Zeit oft 
nur über wenig eigene finanzielle Mittel. Sie leisten sich daher nicht die kostenpflichtige Mitgliedschaft 
in dieser Übergangszeit und gehen so als Nutzende und in der Folge für immer als zahlende Mitglie-
der verloren. Gerade in dieser Zeit der Orientierung und Vorbereitung auf Tests, Bewerbungsgesprä-
che, Information über Studiengänge und Berufe etc. bräuchten sie die Bibliothek aber besonders. Das 
entspricht einer „sozialen Staffelung“ im besten Sinne. 
 
Ermäßigte Mitgliedschaft für Schüler*innen, Studierende, Auszubildende, Wehrdienst und 
Freiwilligendienstleistende (FJS, BFD) ab 21 Jahren 
 
Entgelt und Mitgliedschaftsdauer 
15 €  (zwölf Monate) 
  8 €  (sechs Monate)

4 
Ermäßigte Mitgliedschaft für Menschen mit Schwerbehinderung ab 50 % 
 
Entgelt und Mitgliedschaftsdauer 
15 €  (zwölf Monate) 
  8 €  (sechs Monate)    
 
Ermäßigte Mitgliedschaft für Renter*innen und Pensionäre ab 65 Jahren 
 
Entgelt und Mitgliedschaftsdauer 
15 €  (zwölf Monate) 
  8 €  (sechs Monate)    
 
Ermäßigte Mitgliedschaft für Köln-Pass-Inhaber*innen 
 
Entgelt und Mitgliedschaftsdauer 
10 €  (zwölf Monate) 
  5 €  (sechs Monate)    
Kostenfrei (drei Monate) als einmaliges Schnupperangebot für Neumitglieder (NEU) 
 
Diese Regelung soll den Erstkontakt im Sinne eines Schnupperangebotes erleichtern und die beson-
ders bei dieser Gruppe vorhandenen Schwellenängste abbauen. Dabei wird aus Gründen der Gleich-
behandlung Wert auf eine weitestgehend einheitliche Kostenstruktur bei den Ermäßigungen gelegt. 
Eine dreimonatige Kurzmitgliedschaft gibt es bisher nicht, deshalb liegen dazu noch keine Zahlen vor. 
Da diese kostenlose Mitgliedschaft jedoch nur für Neumitglieder gelten soll und davon ausgegangen 
wird, dass viele danach kostenpflichtige Mitgliedschaften erwerben, werden für dieses Schnupperan-
gebot keine Mindereinnahmen berücksichtigt. 
 
Finanzierung: 
Die finanziellen Auswirkungen der bisherigen Mitgliedsbeiträge im Vergleich zu den zu erwartenden 
wurden auf der Basis der Statistik über die Mitglieder (Auswertungszeitraum:  
7/20-7/21) in der Anlage 2 tabellarisch dargestellt. Insgesamt ergibt sich auf dieser Grundlage ein 
zusätzlicher jährlicher Finanzierungsbedarf von rund 530.000 €. 
Die zu erwartenden Steigerungen der Zahl der Nutzenden bleibt bei dieser Betrachtung bisher weit-
gehend unberücksichtigt. Die Steigerung kann zurzeit nicht beziffert werden. 
 
In diesem Kontext und mit Blick auf den Beschlusstext bleiben die finanziellen Auswirkungen zu-
nächst offen. Die Unterschiede des Gebührenaufkommens im Vergleich zu den aktuellen Beiträgen 
dienen lediglich einer ersten Einschätzung. Bei Beschlussfassung ist die Finanzierung in der konkre-
ten Beschlussvorlage für die Haushaltsjahre 2023 ff. zu regeln. 
 
Nachhaltigkeit 
Eine vermehrte Ausleihe von Medien ist anzunehmen und wirkt sich daher auch im Sinne der Nach-
haltigkeit aus.

10. Januar 2021

Bürgerpetition für eine kostenlose Stadtbibliothek in Köln

Lesende Staatsbürger sind nicht die gehorsamsten.
Heinrich Böll, 1979

Liebe Unterstützerinnen und Unterstützer,

Nun hoffe ich auf Ihre Unterstützung. Ich möchte als mündiger Bürger der Stadt Köln eine
Bürgerpetition ins Leben rufen, auf deren Grundlage die Stadt Köln eine kostenlose
Stadtbibliothek einrichtet.

Mit rund 2,4 Millionen Besucherinnen und Besuchern im Jahr ist die Stadtbibliothek Kölns
publikumsstärkste Kultureinrichtung und dient der Bildung, Information, Kommunikation
und Freizeitgestaltung aller Kölnerinnen und Kölner. Die Zentralbibliothek, der Bücherbus, 11
Stadtteilbibliotheken und die minibibs bieten eine hochwertige und aktuelle Medienvielfalt,
eine moderne Technikausstattung, ein vielfältiges Veranstaltungsprogramm und attraktive
Räumlichkeiten, die zum Verweilen einladen. Schwerpunkte der Stadtbibliothek liegen in den
Bereichen der Sprach- und Leseförderung, interkultureller Bibliotheksarbeit, Alphabetisierung
sowie der Förderung von Medien- und Informationskompetenz Zusammen mit einem
umfassenden Digitalangebot schafft die Stadtbibliothek für alle Altersgruppen ein
hervorragendes Entwicklungs- und Bildungsangebot zur Teilhabe am gesellschaftlichen
und beruflichen Leben. Im Buch 'Palaces for the People‘ des amerikanischen Soziologen Eric
Klinenberg wird dargelegt, dass Bibliotheken nicht nur Bildungs- und Kultureinrichtungen sind,
sondern auch ein wichtiger Teil der sozialen Infrastruktur einer Stadt.

Im digitalen Zeitalter gewinnen physische Orte, an denen Dinge angefasst werden können, wo man
Menschen begegnet und mit ihnen ins Gespräch kommt, zunehmend an Attraktivität. Heutzutage ist
viel vom "Dritten Ort" die Rede - ein Ort neben der Wohnung und der Arbeitsstelle. Ein solcher
Ort ist die Stadtbibliothek Köln. Mit ihrem breiten Spektrum für unterschiedlichste Alters- und
Interessengruppen ist sie wirklich ein Ort der gesellschaftlichen Teilhabe.

Abgesehen von den öffentlichen Bibliotheken gibt es nicht viele ‚Dritte Orte‘ in einer
Stadt, die für alle offen sind und an denen man nichts konsumieren muss. Viele Menschen

besuchen die öffentlichen Bibliotheken jeden Tag - manche für ein bisschen menschlichen
Kontakt, den sie anderswo nicht mehr bekommen, manche, weil sie sich keinen
Internetanschluss leisten können und wiederum andere einfach um den Raum zu genießen,
weil ihre Wohnungen zu klein sind. Sie nutzen die Chance, die Tageszeitung zu lesen oder
durch spannende Bücher zu stöbern. Vor Ort können nicht nur Bücher gelesen, sondern auch
z.B. Vinyl-Schallplatten, Filmstreifen, Musik- und Videokassetten digitalisiert oder
Nähmaschinen, VR-Stationen oder 3D-Drucker genutzt werden. Zu den entleihbaren Medien
zählen z.B. Computerspiele, Filme, Musikinstrumente, Rad- und Wanderkarten oder VR-Brillen.
Aber auch E-Medien, Datenbanken, Sprachlernprogramme sowie Streamingdienste für Film
und Musik sind Teil des Portfolios - alles im Bibliotheksausweis inklusive!

Leider ist dieser Ausweis nur für zahlende Kundinnen verfügbar. Und die ist ziemlich teuer:
Eine Mitgliedschaft der Stadtbibliothek Köln kostet jährlich 38 €. Hiermit ist der Kölner
Stadtbibliotheksausweis einer der teuersten in ganz Deutschland, nur Hamburg ist mit 45
€/Jahr noch teurer. Im Vergleich kostet eine Mitgliedschaft in Düsseldorf oder München nur
etwa die Hälfte, in Berlin sogar nur 10 €.

Wo also bleiben die Menschen, die sich die verhältnismäßig teure Mitgliedschaft nur schwer
leisten können? Lesen ist nicht nur ein Vergnügen, sondern für viele eine Notwendigkeit. Lesen
ist menschliches ein Grundbedürfnis und es ist die Pflicht des Staates, dieses seinen
BürgerInnen zu ermöglichen. Die Nutzung der Bibliothek vor Ort ist bereits kostenlos - hier
kann in den Tagesnachrichten geschmökert werden und Arbeitssuchende können
Stellenanzeigen können, um wieder in ihren Beruf einzusteigen. Warum also nicht auch die
Mitgliedschaft kostenlos machen?

Manche würden argumentieren, es reiche aus, dass alle Bestände der Stadtbibliothek vor Ort
kostenlos (d. h. ohne Mitgliedsausweis) genutzt werden können. Das ist zwar wirklich toll, aber
was ist, wenn man die Medien ausleihen will, um sie in Ruhe zu Hause zu nutzen? Vor allem
die digitalen Bestände, wie etwa E-Books, Streaming, Datenbankzugänge, digitale
Tageszeitungen, E-Learning-Kurse oder Online-Sprachkurse sind nur mit einem
kostenpflichtigen Bibliotheksausweis verfügbar. Die Rolle der Bibliotheken hat sich durch
die Digitalisierung stark verändert, dennoch ist ihre Grundaufgabe nach wie vor dieselbe
geblieben: die zeitgemäße Vermittlung von Bildung und Wissen. Der gleichberechtigte
Zugang zu Wissen hat sich weiterentwickelt und der Umgang mit neuen Technologien ist
damit zu einem Schlüssel der gesellschaftlichen Teilhabe geworden. Solange die
Mitgliedschaft der Stadtbibliothek kostenpflichtig ist, sind viele von dieser Teilhabe
ausgeschlossen.

Während meiner Zeit in Großbritannien habe ich die Vorteile der kostenlosen
Bibliotheken für alle kennen und schätzen gelernt. Jede/r kann kostenlos Mitglied werden

und so nicht nur gratis Bücher, Zeitschriften, DVDs etc. ausleihen, sondern auch eine neue
Sprache lernen, die Tageszeitungen vor Ort lesen oder sich sogar zu seinem Lebenslauf
beraten lassen. Auch in Salzburg, Frankreich oder in den USA wird die Mitgliedschaft der
Stadtbibliothek zu 100 % aus Steuergeldern finanziert. Bibliotheksgebühren schrecken
diejenigen ab, die das Wissen, das Bibliotheken bereithalten, am dringendsten benötigen. In
der New York Public Library, die größte öffentliche Stadtbibliothek der Welt, ist die
Mitgliedschaft deshalb für alle Bürgerinnen und Bürgern kostenlos, egal ob sie aus
Manhattan kommen oder aus der Bronx.

Wenn Fake News die Menschen hinters Licht führen, kommt Bibliotheken eine bedeutende
Aufgabe zu. Das rasche Aufgreifen aktueller und drängender gesellschaftlicher Aufgaben, wie
Medienkompetenz, gehören ebenso zu den Grundaufgaben einer zutiefst demokratischen
Einrichtung wie einer Bibliothek wie BürgerInnen zu helfen, ihre kritischen Fähigkeiten zu
entwickeln, anderen zu begegnen und am gesellschaftlichen Leben teilzunehmen. Mit
Programmen wie "Wir sprechen viele Sprachen", niederschwelligen Angeboten wie den
"minibibs" oder den "Alphabetisierungsstudios", mit Angeboten für ältere Menschen, die der
Einsamkeit vorbeugen, oder dem "sprachraum", wo sich Einheimische und Zugewanderte
begegnen können, trägt die Stadtbibliothek Köln ihren Teil hierzu bei.

Studien wie die von Lilo Locher (2005, Springer) haben gezeigt, dass selbst eine geringe
Gebühr die Nutzerinnenzahl der öffentlichen Bibliotheken deutlich verringert. Die
geringen Mehreinnahmen, die durch die Mitgliedsbeiträge erzielt werden, werden durch den
Rückgang der Nutzung dieser öffentlichen Ressource überschattet. Bibliotheken bieten ihren
Mitgliedern einen unbegrenzten Zugang zu Lese- und Informationsressourcen, die einen
Unterschied zwischen Erfolg und Misserfolg im Leben ausmachen. Unterstützt durch einen
relativ geringen Beitrag aus öffentlichen Steuermitteln, bieten Bibliotheken eine hohe Rendite.
Mit einer kleinen, festen Investition von Steuergeldern kommt eine kostenlose Bibliothek
der gesamten Gesellschaft zugute. Laut des Kölner Stadtanzeigers vom 2. Januar 2021
überlegt die Stadt, allen Kölner Bürgerinnen einen kostenlosen Eintritt in den Städtischen
Museen anzubieten, um der Gesellschaft einen Zugang zur Kultur zu ermöglichen. Mit einer
kostenlosen Bibliotheks-Mitgliedschaft für alle Kölnerinnen und Kölner kann die Stadt Köln
ein klares Zeichen für Kölns publikumsstärkste Kultureinrichtung setzen. Die
ungehorsamen Bürgerinnen und Bürgern werden es ihr danken.

Anlage 2
Entleiherkategorie Anzahl Berechnung
Einnahme
 aktuell
Einnahme
 zukünftig
Erwachsene ohne Ermäßigung
12 Monate bzw. 13 Monate 25107 alt: 38€ / neu: 30€ 954.066 € 753.210 €
Erwachsene ohne Ermäßigung
 6 Monate 1536alt: 20€ / neu: 17€ 30.720 € 26.112 €
Erwachsene ohne Ermäßigung
 3 Monate 559alt: 13€ / neu: 9€ 7.267 € 5.031 €
Erwachsene ohne Ermäßigung
18-20 Jahre
12 Monate bzw. 13 Monate 2603 alt: 38€ / neu: 0€ 98.914 € 0 €
Erwachsene ohne Ermäßigung
18-20 Jahre
 6 Monate 29 alt: 20€ / neu: 0€ 580 € 0 €
Schüler*innen, Studierende;
Auszubildende, Wehrdienst
und Freiwilligendienstleistende
18-20 Jahre
12 Monate 370 alt: 28€ / neu: 0€ 10.360 € 0 €
Schüler*innen, Studierende;
Auszubildende, Wehrdienst
und Freiwilligendienstleistende
18-20 Jahre
 6 Monate 209 alt: 15€ / neu: 0€ 3.135 € 0 €
Schüler*innen, Studierende;
Auszubildende, Wehrdienst
und Freiwilligendienstleistende
ab 21 Jahren
12 Monate 3702 alt: 28€ / neu: 15€ 103.656 € 55.530 €
Schüler*innen, Studierende;
Auszubildende, Wehrdienst
und Freiwilligendienstleistende
ab 21 Jahren
 6 Monate 1676 alt: 15€ / neu: 8€ 25.140 € 13.408 €
Ermäßigte Mitgliedschaft für 
Rentner*innen und Pensionär*innen
ab 65 Jahren
12 Monate 5921 alt: 38€ / neu: 15€ 224.998 € 88.815 €
Ermäßigte Mitgliedschaft für 
Rentner*innen und Pensionär*innen
ab 65 Jahren
 6 Monate 203 alt: 20 € / neu: 8€ 4.060 € 1.624 €
Ermäßigte Mitgliedschaft für 
Menschen mit Schwerbehinderung
ab 50 %
12 Monate 540 alt: 19€ / neu: 15€ 10.260 € 8.100 €
Ermäßigte Mitgliedschaft für 
Menschen mit Schwerbehinderung
ab 50 %
 6 Monate 70 alt: 10€ / neu: 8€ 700 € 560 €
Ermäßigte Mitgliedschaft für
Köln-Pass-Inhaber*innen
12 Monate 3160 alt: 13€ / neu:10€ 41.080 € 31.600 €
Ermäßigte Mitgliedschaft für
Köln-Pass-Inhaber*innen
 6 Monate 640 alt: 7€ / neu: 5€ 4.480 € 3.200 €
NEU :   Einmalige kostenlose 
Schnuppermitgliedschaft für Neumitglieder
Köln-Pass-Inhaber*innen
 3 Monate  - alt: - / neu: 0€  - 0 €
Gesamt 46325 1.519.416 € 987.190 €
Differenz 532.226 €
Datengrundlage Mitgliederzahl: Interne Bibliotheksstatistik (Auswertungszeitraum 21.07.2020-20.07.2021)