On-Demand-Angebot KVB-Isi

Anlage 1 
On-Demand-Angebot KVB-Isi -– Abschlussbericht 
 
Seit dem 14.12.2020 betreibt die Kölner Verkehrs-Betriebe AG (KVB) im Rahmen eines 
vierjährigen Pilotprojekts das vom Rat am 18. Juni 2020 beschlossene On-Demand-Angebot 
KVB-Isi (siehe Vorlagen-Nr. 1089/2020). Das On-Demand-Angebot läuft planmäßig zum 
Fahrplanwechsel im Dezember 2024 aus. 
 
Nachfolgend werden die Abschlussergebnisse vorgelegt, welche den Zwischenbericht (siehe 
Vorlagen-Nr. 0486/2023) ergänzen. 
 
Bei der Interpretation der Ergebnisse ist zu beachten, dass sich einerseits das 
Mobilitätsverhalten der Bürgerinnen und Bürger pandemiebedingt gegenüber den Vorjahren 
verändert hat und andererseits der deutschlandweite Fahrpersonalmangel sowie die 
Reparaturanfälligkeit der eingesetzten LEVC-Fahrzeuge die Verfügbarkeit des On-Demand-
Angebots negativ beeinflusst haben. 
 
 
Erfahrungen 
 
Das KVB-Isi-Angebot wurde in drei Bedienungsgebieten bereitgestellt: wochentags tagsüber 
in den Bezirken Porz und Nippes und Teilen von Ehrenfeld sowie am Wochenende nachts in 
der erweiterten Innenstadt. Anfang August letzten Jahres wurden die Bediengebiete und 
auch die Servicezeiten gemäß Beschluss des Verkehrsausschusses erweitert. Die Anzahl 
der Registrierungen, der Nachfrage und der Fahrten sind daraufhin signifikant gestiegen. 
 
Der Fahrzeugeinsatz in den einzelnen Gebieten erfolgt entsprechend der Nachfrage sowie 
Verfügbarkeit und differiert deutlich. Im Bezirk Porz sind bis zu sechs Fahrzeuge gleichzeitig 
im Einsatz, in Nippes drei. Am Wochenende sind maximal sieben Fahrzeuge gleichzeitig im 
Einsatz. Zum Einsatz kommen elektrisch angetriebene und barrierearme Fahrzeuge von 
LEVC (London Taxi).  
 
Bei KVB-Isi haben sich bis zum 30.06.2024 ca. 18.500 Kund*innen registriert. Davon haben 
rund 4.800 Kund*innen mindestens eine Fahrtanfrage gestellt und ca. 2.350 Kund*innen 
mindestens eine Fahrt absolviert. An nachfragestarken Tagen nutzen über 150 Kund*innen 
mindestens einmal KVB-Isi für ihre Wege. 
 
Insgesamt wurden seit Betriebsstart rund 140.000 Fahrtanfragen gestellt. In 83 % aller Fälle 
konnten auch Fahrtangebote unterbreitet werden, die jedoch nicht alle von den Kund*innen 
angenommen wurden. Durchgeführt wurden ca. 76.500 Fahrten. Dabei lag die 
durchschnittliche Anzahl der Fahrten je Bedientag vor der Gebietserweiterung im August 
2023 bei 57 Fahrten, nach der Gebietserweiterung bei 82 Fahrten je Bedientag. 
 
Die Kund*innen haben die Möglichkeit, per App oder telefonisch über eine zentrale 
Rufnummer eine Fahrt sofort oder seit Ende Juli 2021 auch bis zu drei Tagen im Voraus zu 
buchen. Rund 62 % der abgeschlossenen Fahrtbuchungen im Tagverkehr erfolgten per App 
und 38 % telefonisch. Von allen abgeschlossenen Fahrtbuchungen seit Ende Juli 2021 
waren 47 % Vorausbuchungen, 53 % erfolgten für eine sofortige Fahrt. Kund*innen warteten 
nach einer Buchung für eine sofortige Fahrt rund 11,5 Minuten bis zur Abholung durch ein 
Isi-Fahrzeug. Dabei werden die Kund*innen an einer bestehenden oder virtuellen Haltestelle 
abgeholt und zu ihrem Ziel gebracht. Die durchschnittliche Laufdistanz beträgt dabei rund 56 
Meter. Sowohl die Wartezeit als auch die Laufdistanz liegen deutlich unter den gemeinsam 
mit einem Gutachter und dem Softwareanbieter im Vorfeld abgestimmten Zielwerten, was 
den Kund*innen zugutekommt. 
 
Im Unterschied zum Verkehr mit Taxen findet beim On-Demand-Verkehr ein Pooling von 
Fahrgästen statt. Das bedeutet, Fahrgäste mit unterschiedlichen Fahrtzielen teilen sich ein

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Fahrzeug. Seit Betriebsbeginn ist beim KVB-Isi Angebot die Pooling-Quote kontinuierlich 
angestiegen. Seit der Gebietserweiterung im August 2023 waren durchschnittlich rund 32 % 
aller Buchungen geteilt, d. h., dass Fahrgäste mit unterschiedlichen Buchungen gleichzeitig 
befördert wurden. Der durchschnittliche Besetzungsgrad bei den Fahrten betrug 1,6 
Fahrgäste. 
 
Die Nutzung in den drei Bediengebieten gestaltet sich unterschiedlich. In Porz wurden an 
einem Tag bis zu 162 Fahrten absolviert. Seit der Gebietserweiterung sind es 
durchschnittlich 94 Fahrten pro Tag. Demgegenüber haben in Nippes maximal 31 Fahrten 
pro Tag stattgefunden, seit der Gebietserweiterung durchschnittlich 16 Fahrten pro Tag. Dies 
ist sehr wahrscheinlich auf ein besseres klassisches ÖPNV-Angebot in Nippes sowie ein 
gegenüber Porz deutlich kleineres Bediengebiet zurückzuführen. Darüber hinaus scheinen 
die Kund*innen in Porz besser vernetzt zu sein und haben sich untereinander auf das neue 
Angebot aufmerksam gemacht, insbesondere innerhalb der älteren Kundschaft. 
 
Das Vorausbuchungsangebot für Fahrten, welches im Sommer 2021 nachträglich eingeführt 
wurde, verringert die Effizienz des Betriebs nicht. Der relativ hohe Anteil telefonischer 
Buchungen, der nur im Tagverkehr möglich ist, deutet auf eine höhere Anzahl älterer 
Nutzer*innen hin. 
 
Beim Nachtangebot wurden im regulären Angebot in einer Nacht bis zu 45 Fahrten 
absolviert, seit der Gebietserweiterung durchschnittlich 16 Fahrten pro Nacht, und an Tagen 
ohne Zuschlagspflicht (z.B. im Zeitraum mit 9€-Ticket) bis zu 116 Fahrten pro Nacht. Dass 
nachts nur relativ wenige Fahrten stattfanden, ist primär darauf zurückzuführen, dass die 
überwiegende Anzahl der Kund*innen keine Preisbereitschaft für den nachts zu zahlenden 
Zuschlag hat. Zudem besteht in der Kölner Innenstadt ein gutes nächtliches ÖPNV-Angebot. 
Ein weiterer Grund liegt im begrenzten Bediengebiet, da viele Wohngebiete außerhalb der 
Innenstadt nicht bedient werden. 
 
Erreichungsgrad der Planungsziele 
 
Der 3. Nahverkehrsplan (NVP) der Stadt Köln gibt den Aufbau eines Angebots zur 
Feinerschließung von Quartieren insbesondere für mobilitätseingeschränkte Personen vor. 
Das On-Demand-Angebot wochentags dient diesem Zweck. Die Befragungsergebnisse 
sowie das Nutzungsverhalten zeigen, dass das o.g. Planungsziel zumindest im Bezirk Porz 
erreicht werden konnte, wenn auch nicht im Umfang der prognostizierten Nutzerzahlen. Im 
Bezirk Nippes wurde zwar die Zielgruppe der weniger mobilen bzw. in ihrer Mobilität 
eingeschränkte Personen grundsätzlich erreicht, die Nutzung des On-Demand Angebots ist 
jedoch deutlich geringer als in Porz. 
 
Mit dem Nacht-Shuttle an Wochenenden sollten vor allem Bürger*innen erreicht werden, die 
bisher den ÖPNV eher selten nutzen und denen nun ein komfortables neues Angebot im 
ÖPNV zur Verfügung gestellt wird. Hier ergab die Befragung, dass nur 2 % der befragten 
Nutzer*innen in der Innenstadt alternativ zu ihrer letzten KVB-Isi-Nutzung den motorisierten 
Individualverkehr genutzt hätten. Zusammen mit der geringen Nachfrage zeigt sich, dass das 
Planungsziel für den Nacht-Shuttle in der bisherigen Ausprägung in beiden Phasen des 
Pilotprojektes nicht erreicht wurde. 
 
Wirtschaftlichkeit 
 
Durch den Ratsbeschluss vom 06.02.2020 wurde das On-Demand-Angebot in den 
Öffentlichen Dienstleistungsauftrag über Verkehrsleistungen im Stadtbahn-und Busverkehr in 
der Stadt Köln (ÖDLA) aufgenommen. 
 
Das avisierte maximale Defizit aus dem On-Demand-Projekt in Höhe von einer Mio. Euro pro 
Jahr wurde in allen abgelaufenen Jahren und wird ebenfalls im Jahr 2024 eingehalten.

Anlage 1 
 
Der Kostendeckungsgrad betrug aufgrund der geringen Fahrgeldeinnahmen bei relativ 
hohen Betriebskosten 2023 ohne Berücksichtigung der anteiligen Einrichtungskosten 
(Einmalkosten zu Projektbeginn) ca. 4,5 %, bei jeder Fahrt lag das Defizit durchschnittlich bei 
26,35 Euro. Im Vergleich dazu lag das Defizit schwach ausgelasteter Buslinien vor ihrer 
temporären Einstellung bei 4,86 Euro (Linie 173) bzw. 6,39 Euro je Fahrgast (Linie 124). 
 
Fazit des Pilotprojekts 
 
Das On-Demand Angebot in Köln wird insbesondere von Fahrgästen in der Stadtrandlage 
(Bezirk Porz) angenommen, wobei die Nutzerzahlen nie das prognostizierte Niveau 
erreichten, der Kostendeckungsgrad weit unter den Erwartungen blieb und der Service im 
Vergleich zum restlichen ÖPNV so gut wie keine Bedeutung entfalten konnte. Für 
mobilitätseingeschränkte Personen ist es dennoch eine große Erleichterung.  
 
Auch die grundsätzliche Zufriedenheit unter den Nutzer*innen mit dem On-Demand Angebot 
ist hoch, aufgrund der eingeschränkten Verfügbarkeit infolge von Fahrpersonal- und 
Fahrzeugausfällen jedoch abnehmend. Es findet zudem eine Kannibalisierung des 
klassischen ÖPNV statt, da fast alle Fahrgäste im Besitz eines gültigen Tickets sind und die 
meisten Kunden alternativ Bus oder Bahn genutzt hätten. Echte Neukunden im ÖPNV 
konnten kaum gewonnen werden. 
 
Im Vergleich zu schwach nachgefragten Buslinien zeigt sich, dass das On-Demand Angebot 
deutlich unwirtschaftlicher ist, was insbesondere an den hohen Personalkosten bei 
vergleichsweise geringer Nutzerzahl liegt. 
 
On-Demand Verkehre werden im Vergleich zum Busangebot so lange wirtschaftlich 
unattraktiv bleiben, bis autonome Fahrzeuge zu akzeptablen Preisen beschafft und ohne 
Fahr- oder Begleitpersonal eingesetzt werden können. Danach allerdings bieten sich 
autonome On-Demand Verkehre als ein kostengünstigeres, flexibles und bedarfsgesteuertes 
Angebot an, welches Buslinien in Räumen und zu Zeiten schwacher Verkehrsnachfrage 
ersetzen könnte. Bis zu diesem Zeitpunkt wird es jedoch noch einige Jahre dauern.  
 
Die KVB spricht sich daher zum aktuellen Zeitpunkt gegen eine Weiterführung des On-
Demand-Angebotes Isi aus.

Dezernat, Dienststelle  
III/68/681/1 
 
Vorlagen-Nummer 07.08.2024 
 2116/2024 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Verkehrsausschuss 10.09.2024 
Bezirksvertretung 2 (Rodenkirchen) 16.09.2024 
Bezirksvertretung 5 (Nippes) 19.09.2024 
Bezirksvertretung 7 (Porz) 19.09.2024 
Bezirksvertretung 3 (Lindenthal) 23.09.2024 
Bezirksvertretung 9 (Mülheim) 30.09.2024 
Bezirksvertretung 8 (Kalk) 10.10.2024 
Bezirksvertretung 4 (Ehrenfeld) 04.11.2024 
Bezirksvertretung 1 (Innenstadt) 07.11.2024 
Bezirksvertretung 6 (Chorweiler) 07.11.2024 
 
On-Demand-Angebot KVB-Isi 
hier: Abschlussbericht 
Seit dem 14.12.2020 betreibt die Kölner Verkehrs-Betriebe AG (KVB) im Rahmen eines vier-
jährigen Pilotprojekts das vom Rat am 18. Juni 2020 beschlossene On-Demand-Angebot 
KVB-Isi (siehe Vorlagen-Nr. 1089/2020).  
 
Im Frühjahr 2023 haben Verwaltung und KVB den politischen Gremien einen Zwischenbericht 
vorgelegt und Empfehlungen für die 2. Hälfte des Pilotbetriebes gegeben (siehe Vorlagen-Nr. 
0486/2023). Der Verkehrsausschuss hat die Empfehlungen am 23.05.2023 beschlossen, so 
dass das On-Demand-Angebot anschließend entsprechend modifiziert wurde. 
 
Die KVB hat nun den Abschlussbericht zum Pilotprojekt vorgelegt (siehe Anlage 1). Der Ab-
schlussbericht zeigt folgende Ergebnisse: 
 
 Das Beispiel Porz zeigt, dass das Ziel, die ÖPNV-Erschließung in Randlagen insbe-
sondere für ältere oder mobilitätseingeschränkte Personen zu verbessern, erreicht 
wurde. Die prognostizierten Nutzer*innenzahlen konnten jedoch nicht erreicht werden.  
 Die Isi-Nutzer*innen sind zu einem großen Teil vom klassischen ÖPNV auf das On-
Demand-Angebot umgestiegen und keine Neukunden.  
 Die Zufriedenheit der Nutzer*innen ist hoch.

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 Im Vergleich zu schwach ausgelasteten Buslinien ist der Kostendeckungsgrad des 
On-Demand-Angebots sehr gering und deutlich unwirtschaftlicher. 
 
Auf Basis dieser Ergebnisse unterstützt die Verwaltung den Vorschlag der KVB, das On-De-
mand Angebot zum aktuellen Zeitpunkt nicht weiterzuführen. In Zeiten schwieriger ÖPNV-Fi-
nanzierung ist die Verwaltung der Auffassung, dass das Geld an anderer Stelle im ÖPNV 
(z. B. Finanzierung neuer Schülerfahrten) nutzbringender eingesetzt werden kann. 
 
Die Verwaltung wird die technische Fortentwicklung autonomer Techniken und On-De-
mand-Projekte anderer Städte und Unternehmen im Blick halten und der Politik eine Wieder-
einführung eines (neuen) On-Demand-Angebots vorschlagen, sobald die hier aktuell vorherr-
schenden Nachteile deutlich minimiert werden können. 
 
Die zwischenzeitlich eingestellten TaxiBus-Linien 186 und 194 werden zum Fahrplanwechsel 
im Dezember 2024 von der KVB wieder in Betrieb genommen. 
 
 
Gez. Egerer