Städtische Erstaufnahmeeinrichtung für Flüchtlinge in der ehemaligen Oxford-Kaserne, hier: Herrichten von Räumen für Betreuungs-, Beratungs- und Clearingverfahren


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V/0202/2015 
DER OBERBÜRGERMEISTER 
Sozialamt 
 
 
 
 
 
 
 
 
Betrifft 
 
- Dringlichkeitsentscheidung - 
 
Städtische Erstaufnahmeeinrichtung für Flüchtlinge in der ehemaligen Oxford-Kaserne;  
hier: Herrichten von Räumen für Betreuungs-, Beratungs- und Clearingverfahren 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
 
18.03.2015 Haupt- und Finanzausschuss Entscheidung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
I. Sachentscheidung 
 
1. Der in der Anlage 1 gekennzeichnete Gebäudeteil in der ehemaligen Oxford-Kaserne 
(Block 43 des ehemaligen Schulgebäudes) wird für die Dauer des Betriebs der städtischen 
Erstaufnahmeeinrichtung für Flüchtlinge zu einer Beratungs-, Betreuungs- und Clearin-
geinrichtung für die neu in Münster ankommenden Asylbewerberinnen und Asylbewerber 
sowie ihre Kinder von der Bundesanstalt für Immobilienaufgaben angemietet und umge-
baut. Die Einrichtung wird mit dem notwendigen Mobiliar sowie den erforderlichen beweg-
lichen Einrichtungsgegenständen ausgestattet. 
 
2. Die Umbaumaßnahmen werden nach dem Plan des Architekturbüros 
|A.K.T| Architekten Krych Tombrock ausgeführt (Anlage 1). 
 
3. Die Verwaltung wird beauftragt, im Rahmen des Vergaberechts und der Vergabeordnung 
der Stadt Münster die mit den laufenden Umbaumaßnahmen in der künftigen Erstaufnah-
meeinrichtung (Block 42) sowie der benachbarten Kindertageseinrichtung (Blöcke 8 und 
43a) betrauten Firmen mit den Bauleistungen für das Herrichten der Beratungs-, Betreu-
ungs- und Clearingeinrichtung zu beauftragen.  
 
II. Finanzielle Auswirkungen 
 
Kosten/Folgekosten 
 
Es wird zur Kenntnis genommen, dass voraussichtlich Investitionskosten in Höhe von 333.020 € 
entstehen (Anlage 2). 
 
 
Vorlagen-Nr.: 
  
V/0202/2015 
Auskunft erteilt: 
Herr Lembeck 
Ruf: 
492-5040 
E-Mail: 
Lembeck@stadt-muenster.de  
Datum: 
16.03.2015 
Öffentliche Beschlussvorlage

- 2 - 
V/0202/2015 
Für die Unterbringung von Flüchtlingen werden Gebäude der Bundesanstalt für Immobilienaufga-
ben mietzinsfrei zur Verfügung gestellt. Dies gilt auch für den hier umzubauenden Gebäudeteil. Die 
laufenden jährlichen Betriebskosten werden zunächst im Rahmen der hierfür bestehenden Bud-
gets gedeckt. 
 
Es wird zur Kenntnis genommen, dass Organisation und Durchführung der Beratungs-, Betreu-
ungs- und Clearingverfahren der beteiligten Ämter grundsätzlich finanziert und personell abgesi-
chert sind bzw. Bedarfe im Laufe des Jahres innerhalb der Budgets gedeckt werden. Lediglich für 
jeweils zweiwöchige Sprachtrainingsmaßnahmen als Deutschintensivkurse für Kinder und Jugend-
liche werden im Jahr 2015 zusätzlich 72.800 € benötigt. 
 
Über den Finanzbedarf für die Folgejahre wird im Rahmen der Beratungen über den Entwurf des 
Haushaltsplans 2016 entschieden. 
 
Finanzierung/Mittelbereitstellung 
 
Die o. g. Sachentscheidung ist im Jahr 2015 wie folgt zu finanzieren: 
 
Teilergebnisplan 
 Nr. Bezeichnung Haush.- 
jahr 
Betrag 
€ 
Bemerkungen 
 
Produktgruppe 0503 Sicherung besonderer sozialer 
Bedarfe 
   
Zeile 16 Sonstige ordentliche  
Aufwendungen 
2015 72.800 Deutsch-
intensivkurse 
Insgesamt:  72.800  
 
 
Teilfinanzplan 
 Nr. Bezeichnung Haush.- 
jahr 
Betrag 
€ 
Bemerkungen 
 
Produktgruppe 0503 Sicherung besonderer sozialer 
Bedarfe 
   
Investitionsmaßnahme  Herrichten Funktionsräume der 
städt. Erstaufnahmeeinrichtung 
   
Auszahlungen Zeile 08 Auszahlungen für  
Baumaßnahmen 
2015 333.020  
Summe aller Auszahlungen/Saldo  333.020  
 
Es wird angestrebt, die in 2015 zu diesem Zweck anfallenden zusätzlichen Aufwendungen und 
investiven Auszahlungen im Gesamthaushalt aufzufangen. Den hierzu ggf. erforderlich werdenden 
Umschichtungen über das Instrument der über- bzw. außerplanmäßigen Mittelbereitstellung nach 
§ 83 GO NW wird zugestimmt. 
 
Die Einrichtung der Räume wird über in der Verwaltung vorhandenes Mobiliar vorgenommen, so-
weit es um Büroeinrichtungen sowie um Räume für unterrichtsähnliche Angebote und Kinderbe-
treuung geht. Wenn Bedarf für Ergänzungen besteht, wird dies innerhalb des laufenden Budgets 
finanziert. Zusätzliche Auszahlungen für den Erwerb von beweglichem Anlagevermögen sind nicht 
zu veranschlagen. 
 
Ebenso wird die personelle Betreuung der Beratungs-, Betreuungs- und Clearingverfahren inner-
halb der vorhandenen Ressourcen bzw. mit vorhandenem Personal - zu Beispiel in Form von Au-
ßensprechstunden - organisiert.

- 3 - 
V/0202/2015 
 
 
Begründung: 
 
Städtische Erstaufnahmeeinrichtung für Flüchtlinge 
 
Ein Gebäude auf dem Areal der ehemaligen Oxford-Kaserne (Block 42, vgl. Anlage 1) wird vo-
rübergehend als städtische Erstaufnahmeeinrichtung für Flüchtlinge hergerichtet und demnächst 
betrieben, um von dort nach Münster zuziehende Flüchtlinge in einem geordneten und an geeigne-
ten Standards orientierten Verfahren auf die bestehenden Flüchtlingseinrichtungen und Unterbrin-
gungsquartiere zu verteilen (vgl. Vorlage V/0270/2014). Die Umbaumaßnahmen zur Herrichtung 
des Gebäudes laufen zurzeit. Die Fertigstellung ist bis etwa April 2015 geplant. Nach Abnahme der 
Arbeiten sowie der notwendigen Möblierung und Vorbereitung ist es realistisch, dass dort ab etwa 
Anfang Mai 2015 die ersten Flüchtlinge aufgenommen werden können. 
 
Bedarfe für Betreuungs-, Beratungs- und Clearingverfahren 
 
Ziel der Erstaufnahmeeinrichtung ist es inzwischen nicht nur, die Verteilung der zuziehenden Men-
schen auf die Flüchtlingseinrichtungen in der Stadt zu optimieren. Die beteiligten städtischen Ein-
richtungen sollen möglichst entlastet werden (Sozialamt, Jobcenter, Amt für Schule und Weiterbil-
dung, Amt für Gesundheit, Veterinär- und Lebensmittelangelegenheiten, Amt für Kinder, Jugendli-
che und Familien) und den freien Trägern oder Initiativen soll eine Anlaufstelle für Ihre Aktivitäten 
zur Unterstützung von Flüchtlingen angeboten werden. 
 
Nach dem Ratsbeschluss zur Herrichtung der städtischen Erstaufnahmeeinrichtung wurden die 
zusätzlich notwendigen Maßnahmen zu Betreuungs-, Beratungs- und Clearingverfahren konkreti-
siert. Inzwischen zeichnet sich vor allem durch den beschleunigten Zuzug von Flüchtlingen ab, 
dass folgende Angebote eingerichtet werden müssen, um die Menschen adäquat aufnehmen, un-
terstützen und weitervermitteln zu können; gleichzeitig muss die dringend erforderliche Entlastung 
des Kundenzentrums einschließlich der Wirtschaftlichen Hilfe für Asylbewerber im Gebäude des 
Sozialamtes an der Hafenstraße 8 gelingen: 
 Sozialamt: 
Aufnahme einschließlich Ausgabe der Erstausstattung; Organisation der Asylantragstellung; 
Erfassen der Daten für eine optimale Unterstützung und Versorgung mit Wohnraum; Beratung 
zu wirtschaftlichen Hilfen. 
 Jobcenter: 
Klärung der Potenziale und Qualifikationen für eine spätere Integration in den Ausbildungs- 
und Arbeitsmarkt; Asylbewerber, die eine Ausbildung oder ein Studium absolviert haben, früh-
zeitig bei der Anerkennung ihrer Berufsabschlüsse beraten (Projekt „Early Intervention“ in Ko-
operation mit der Agentur für Arbeit). 
 Amt für Schule und Weiterbildung: 
Aufnahme-, Beratungs- und Clearingstelle zur Unterstützung bei der Schulwahl und Schullauf-
bahn im Rahmen der Neukonzeption der Beschulung neu zugewanderter Kinder und Jugendli-
cher (vgl. Vorlage V0697/2014); Deutsch-Intensiv-Kurse als „Schulersatz-Angebote“. 
 Amt für Gesundheit, Veterinär- und Lebensmittelangelegenheiten: 
Gesundheitscheck; Sprechstunden für Schwangere und Kinder; Impfaktionen. 
 Amt für Kinder, Jugendliche und Familien: 
Kinderpädagogische Angebote in Ergänzung zur benachbarten Kindertageseinrichtung; Ange-
bote für ältere Kinder im Nachmittagsbereich. 
 Freie Träger/Initiativen: 
Sprechstunden.

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V/0202/2015 
 
Mit den Beteiligten wurden die Raumbedarfe geklärt und insbesondere die gemeinsame Nutzung 
von Räumlichkeiten abgestimmt. In vielen Fällen ist es möglich, Sprechzeiten so aufeinander ab-
zustimmen, dass Kapazitäten gemeinschaftlich genutzt werden können. Insgesamt wurde ein 
Raumprogramm entwickelt, in dem die oben dargestellten Maßnahmen in Büro-, Gruppen- und 
Betreuungsräumen organisiert werden können. 
 
Umbaumaßnahmen 
 
Der nördliche Gebäudetrakt des ehemaligen britischen Schulgebäudes (Anlage 1, Block 43) bietet 
ideale, wenn auch recht großzügige Voraussetzungen für die skizzierten Bedarfe der Betreuungs-, 
Beratungs- und Clearingverfahren. Insbesondere die früheren Unterrichtsräume sind für die anvi-
sierten Betreuungszwecke sehr gut geeignet. Das Gebäude liegt unmittelbar neben der Erstauf-
nahmeeinrichtung. Der größte Gebäudeteil wird zurzeit zur Kindertageseinrichtung umgebaut, die 
Turnhalle und ein daran angrenzender Teil stehen dem Theater Münster als Proberaum zur Verfü-
gung. 
 
Die Instandsetzung von Heizung sowie Wasserver- und -entsorgung einschließlich der notwendi-
gen Umbau- und Sanierungsmaßnahmen werden nach der vorliegenden Kostenschätzung vo-
raussichtlich 333.020 € kosten (Anlage 2). Der Ermittlung der Kosten liegen Qualitäten und Stan-
dards zugrunde, die in Abstimmung zwischen den beteiligten Ämtern auf ein Mindestmaß reduziert 
wurden. 
 
Es bietet sich an, diese Maßnahme mit den Firmen zu realisieren, die derzeit den Umbau zur Kin-
dertageseinrichtung (Blöcke 8 und 43a) sowie den Umbau zur Erstaufnahmeeinrichtung im Block 
42 realisieren. Sie können die notwendigen Arbeiten wirtschaftlich und auf Grundlage bestehender 
Aufträge zeitnah übernehmen. Bei einer schnellen positiven Entscheidung könnte der Umbau bis 
etwa Mitte Mai 2015 durchgeführt werden, so dass die Räume praktisch mit Betriebsbeginn der 
Erstaufnahmeeinrichtung zur Verfügung stehen könnten. 
 
Alternative 
 
Grundsätzlich wäre es denkbar, die Raumbedarfe auf dem ehemaligen Kasernengelände auch in 
einem Containergebäude unterzubringen. Die Erstaufnahmeeinrichtung wird orientiert an der Ent-
wicklung der Flüchtlingszahlen aber wohl absehbar länger als drei Jahre zu betreiben sein. Daher 
wäre zu erwarten, dass die laufenden Betriebsaufwendungen für eine Containerlösung den einma-
ligen Investitionsaufwand für den Umbau des vorhandenen Gebäudes mit einem erheblich wirt-
schaftlicheren laufenden Betrieb in absehbarer Zeit übersteigen würden. Hinzu käme die fehlende 
Infrastruktur zur Ver- und -entsorgung mit Energie, Wasser usw. im Bereich des ehemaligen Ka-
sernengeländes. Gerade in den Wintermonaten wäre dadurch für den Betrieb von Containern zu-
sätzlicher Aufwand zu erwarten. 
 
Hinzu kommt folgender Aspekt: Den Gremien liegt mit der Vorlage V/0070/2015 „Maßnahmen auf-
grund der weiter ansteigenden Flüchtlingszahlen …“ ein Beschlussvorschlag vor, „um ein weiteres 
Gebäude auf dem Areal der Oxford-Kaserne zu erschließen und für die mögliche Unterbringung 
von Flüchtlingen in Reserve zu halten“. Sollte die dem Rat dazu vorgeschlagene Erweiterung der 
Unterbringungskapazitäten im Bereich der ehemaligen Oxford-Kaserne um weitere bis zu 200 
Plätze kommen, würden Umfang und Intensität der Betreuungs-, Beratungs- und Clearingverfah-
ren noch einmal zunehmen, weitere Angebote hinzukommen. Bei einer solchen Entwicklung wür-
den die Räume im nördlichen Gebäudeteil des ehemaligen britischen Schulgebäudes dringend 
und in vollem Umfang benötigt. 
 
Daher wird dringend empfohlen, den Umbau des Blocks 43 (nördlicher Gebäudetrakt des ehemali-
gen Schulgebäudes) herbeizuführen und die Baumaßnahmen so schnell wie möglich durchzufüh-
ren.

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Finanzierung der Angebote 
 
Über den Umbau hinaus gehende einmalige investive Maßnahmen sind nicht in nennenswertem 
Umfang zu erwarten, da die Ausstattung mit beweglichen Einrichtungsgegenständen mit vorhan-
denem Mobiliar vorgenommen werden soll. Neben Büromöbeln trifft dies vor allem auf die Einrich-
tungen zu, die zur Betreuung der Kinder und Jugendlichen benötigt werden. Die für den laufenden 
Betrieb der Beratungs-, Betreuungs- und Clearingverfahren entstehenden Aufwendungen können 
nahezu vollständig aus vorhandenen Ressourcen gedeckt werden. So werden die jeweiligen Prä-
senzzeiten beispielsweise mit vorhandenem Personal bewerkstelligt, das Beratung und Perspek-
tivklärung in Form von Außensprechstunden vor Ort organisiert. 
 
Andere Betreuungs- und Clearingverfahren wurden im Vorfeld bereits durch entsprechende Be-
schlüsse abgesichert, so für die Neukonzeption der Beschulung von neu zugewanderten Kindern 
und Jugendlichen in Regelschulen (zentralen Aufnahme-, Beratungs- und Clearingstelle, vgl. Vor-
lage V/0700/2014) und den Ausbau und die Weiterentwicklung der pädagogischen Angebote für 
Kinder und Jugendliche in Flüchtlingseinrichtungen (vgl. Vorlage V/0697/2014). 
 
Bislang nicht finanziert sind jeweils zweiwöchige Sprachtrainingsmaßnahmen als Deutschintensiv-
kurse für Kinder und Jugendliche, für die im Jahr 2015 zusätzlich 72.800 € benötigt werden. Sie 
sind erforderlich, weil die Kinder und Jugendlichen während ihres Aufenthalts in der Erstaufnah-
meeinrichtung noch nicht zur örtlichen Schule gehen sollen. Dies soll nach der Verteilung der 
Menschen auf die entsprechenden Flüchtlingseinrichtungen in der Stadt in der dann wohnortnahen 
(Referenz-) Schule geschehen. In der Zeit der Perspektivklärung der Erstaufnahmeeinrichtung für 
Flüchtlinge sind also geeignete „Schulersatz-Angebote“ vorzuhalten. 
 
Sich daraus und aus dem Betrieb der Beratungs-, Betreuungs- und Clearingeinrichtung für die 
Folgejahre ergebenden Finanzbedarfe wird die Verwaltung ermitteln und in die Beratungen über 
den Entwurf des Haushaltsplans 2016 einbringen. 
 
Zur Dringlichkeit 
 
Der Weg über eine Dringlichkeitsentscheidung ist erforderlich, weil 
 der Umbau nicht rechtzeitig fertig gestellt werden könnte, wenn die nächste Beratungskette der 
Gremien abgewartet würde und 
 die mit dem Umbau der Kindertageseinrichtung (Blöcke 8 und 43a) sowie der Erstaufnahme-
einrichtung im Block 42 ohnehin vor Ort tätigen Firmen diese Arbeiten wirtschaftlich mit über-
nehmen könnten. 
 
 
I. V. 
 
gez. 
 
Thomas Paal 
Stadtrat