LOOPmünster - Zwischenbericht und betriebliche Anpassungen

V/0416/2022 
V/0416/2022 
 
 
Öffentliche Beschlussvorlage 
Betrifft 
 
LOOPmünster - Zwischenbericht und betriebliche Anpassungen 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
   17.08.2022 Kommission zur Förderung der Inklusion von Menschen mit Be-
hinderungen 
Anhörung 
   18.08.2022 Bezirksvertretung Münster-West Anhörung 
   18.08.2022 Bezirksvertretung Münster-Hiltrup Anhörung 
   23.08.2022 Bezirksvertretung Münster-Südost Anhörung 
   23.08.2022 Bezirksvertretung Münster-Mitte Anhörung 
   29.08.2022 Kommunale Seniorenvertretung Anhörung 
   31.08.2022 Ausschuss für Verkehr und Mobilität Entscheidung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
I. Sachentscheidung: 
 
1. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität nimmt den Zwischenbericht der Fachhochschule 
Münster über die ersten 13 Betriebsmonate von LOOPmünster zur Kenntnis. 
2. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität nimmt zur Kenntnis, dass LOOPmünster von Anbe-
ginn in die Mobilitätsplattform der Stadtwerke Münster eingebunden wird. 
3. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt die Einführung einer Schutzgebühr von 
1€ je Fahrgast und Fahrt. 
4. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt die Abschaffung der Möglichkeit einer te-
lefonischen Buchung von LOOPmünster. 
5. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt, die Laufzeit des Pilotprojektes LOOP-
münster um ein Jahr bis zum 31.08.2024 zu verlängern. Die Verwaltung wird beauftragt, ent-
sprechende Änderungsanträge beim Fördergeber einzureichen.  
 
 
II. Finanzielle Auswirkungen: 
 
Aus der Vorlage ergibt sich keine Erhöhung der Gesamtkosten für das Projekt LOOPmünster. Auf-
grund der geplanten Verlängerung der Projektlaufzeit um ein Jahr bis zum 31.08.2024 (vgl. Be-
Amt für Mobilität und Tiefbau  
 
09.08.2022 
 
Ihr/e Ansprechpartner/in:  
Herr Kraehnke 
Telefon: 492-6505 
Kraehnke@stadt-
muenster.de

- 2 - 
V/0416/2022 
schlusspunkt 5) müssen die bislang für die Jahre 2020 bis 2023 unter der u.g. Produktgruppe ein-
gestellten Mittel jedoch neu verteilt werden: 
 
 
Teilergebnisplan 
 
 Nr. Bezeichnung  Haush.- 
jahr 
Betrag 
€ 
Bemerkungen  
 
Produktgruppe 1201 Bereitstellung von Verkehrsflä-
chen und -anlagen 
   
Zeile 15 Transferaufwendungen 2022 2.100.000  
Aufwendungen 
09/2020 – 
12/2021: 
2.650.000 € 
   2023 1.900.000 
   2024 1.350.000 
Zeile 02 Zuwendungen und allgemeine 
Umlagen 
2022 1.300.000  
Zuwendungen 
09/2020 – 
12/2021: 
1.750.000 € 
   2023 1.150.000 
   2024 800.000 
Ergebnis    2.100.000  
 
 
Die mit dem Projekt LOOPmünster verbundenen Erträge und Aufwendungen sind im Haushaltsplan-
entwurf 2023 bei der o. g. Produktgruppe veranschlagt. 
 
 
 
Begründung: 
 
 
Seit knapp zwei Jahren sind im Süden Münsters die Kleinbusse von LOOPmünster unterwegs und 
werden als integrierter Bestandteil des kommunalen ÖPNV auch über das Bediengebiet hinaus wahr-
genommen. Im bislang auf drei Jahre angelegten Pilotprojekt sollen umfangreiche Erfahrungen im 
Rahmen der sogenannten On-Demand-Ridepooling-Verkehre gesammelt werden. Dazu gehören un-
ter anderem die Fragen, inwiefern sich LOOPmünster als Ergänzung des Busverkehrs und Ersatz für 
bestehende TaxiBus-Linien, für die Erschließung in der Fläche sowie für neue Stadtteilverbindungen 
eignet. LOOPmünster ist eines von 15 Modellprojekten, die im Rahmen des Landeswettbewerbs 
„Mobil.NRW – innovativer ÖPNV“ durch das NRW-Verkehrsministerium gefördert werden. 
 
 
 
Zu 1. Zwischenbericht der Fachhochschule Münster 
 
Die beigefügte Powerpoint-Präsentation „Zwischenbericht der wissenschaftlichen Begleitforschung zu 
LOOPmünster“ stellt die grundsätzliche Systematik von LOOPmünster sowie die Kennzahlen und 
Entwicklungen der ersten 13 Betriebsmonate (September 2020 bis Oktober 2021) dar. Dabei sind die 
coronabedingten Einschränkungen (Betriebszeit, 4 statt 6 Fahrgastplätze) sowie die notwendigen 
betrieblichen Optimierungen und Lerneffekte zu beachten. 
 
Ergänzend hierzu werten die Stadtwerke Münster kontinuierlich die Betriebsdaten aus, um über Modi-
fikationen der Software oder Fahrzeugeinsatzpläne die Effizienz im System zu steigern. Insbesondere 
seit Ende 2021, und damit nach dem bisherigen Auswertungszeitraum der Fachhochschule Münster, 
haben Änderungen der Betriebsparameter (Umwegfaktor, Wartezeit etc.), die Erweiterung des Bedi-

- 3 - 
V/0416/2022 
engebietes um den südlichen Albersloher Weg und die Davert sowie eine steigende Nachfrage zum 
Ende der Corona-Einschränkungen zu erheblichen Verbesserungen der Systemeffizienz geführt.  
 
Die Ergebnisse des Zwischenberichtes der Fachhochschule Münster und ergänzende Auswertungen 
der Stadtwerke Münster für die vergangenen Monate sind der Vorlage beigefügt.  
 
Insgesamt kommen der Zwischenbericht und die in diesem Rahmen durchgeführten Umfragen dabei 
zu einer überwiegend positiven bis sehr positiven Bewertung des LOOPmünster-Angebots, insbeson-
dere vor dem Hintergrund, dass die Corona-Pandemie den Projektstart erschwert hat. Daneben wer-
den im Zwischenbericht auch Handlungsempfehlungen ausgesprochen, die auch Gegenstand dieser 
Vorlage sind. 
 
Zum Ende der ursprünglich angesetzten Projektlaufzeit im Sommer 2023 wird die Fachhochschule 
Münster einen umfassenden Abschlussbericht mit weiterführenden Erkenntnissen und Empfehlungen 
erstellen. Darüber hinaus werden alle 15 Modellprojekte im Rahmen einer separaten Landesevaluati-
on (durchgeführt durch das Wuppertal Institut und die Planersocietät) wissenschaftlich begleitet und 
hinsichtlich ihrer dauerhaften Eignung als Mobilitätslösung untersucht. Sobald weiterführende Evalua-
tionsergebnisse vorliegen, werden diese im Ausschuss für Verkehr und Mobilität vorgestellt. 
 
 
 
Zu 2. Einbindung in Mobilitätsplattform 
 
Zum Herbst 2022 planen die Stadtwerke Münster die Einführung einer neuen, digitalen Mobilitätsplatt-
form. Mit der  flexiblen Bündelung unterschiedlicher Mobilitätsangebote in einer App, d er einfachen 
und individuellen Auskunftsfunktion sowie der zentralen Buchung und Bezahlung dieser Angebote 
schafft diese Mobilitätsplattform erstmalig die digitale Integration unterschiedlicher Verkehrsangebote 
– von der Information bis zur Abrechnung - in Münster. Damit wird deren multi- und intermodale Nut-
zung deutlich vereinfacht.  
 
LOOPmünster soll zur Einführung der Mobilitätsplattform vollständig in die App integriert werden. Die 
Buchung und Zahlung der Tickets (inkl. möglicher Tarifvarianten) kann zukünftig über diese Plattform 
abgewickelt werden. Um die Schaffung von kostenintensiven Parallelstrukturen hinsichtlich der Zah-
lungsprozesse zu vermeiden und den größtmöglichen Fahrgastnutzen zu generieren, wird die aktuell 
angebotene LOOPmünster-App mit Einführung der Mobilitätsplattform aus den App-Stores herausge-
nommen und ist ab diesem Zeitpunkt nicht mehr nutzbar. 
 
 
 
Zu 3. Einführung einer Schutzgebühr 
 
Seit Projektbeginn gilt im LOOPmünster der reguläre ÖPNV-Tarif ohne Aufpreis. Fahrgäste mit einem 
gültigen ÖPNV-Ticket (Zeittickets/Abo, SemesterTicket etc.) können LOOPmünster ohne weitere Ge-
bühr nutzen. Das attraktive Tarifmodell in Kombination mit schnellen Verbindungen und einem hohen 
Komfort führt zu einer hohen Akzeptanz und Nutzung des Service. Bis Ende Mai 2022 haben daher 
schon 300.000 Fahrgäste LOOPmünster genutzt. Bereits zu Projektbeginn konnten jedoch Parallel-
fahrten zu den Stadtbuslinien festgestellt werden, die seit August 2021 über eine technische Funktion 
vermieden werden. 
 
Unabhängig davon lässt sich ein unverändert hohes Aufkommen an doppelten Buchungen, kurzfristi-
gen Stornierungen von Fahrten oder dem Nichterscheinen am Abholort feststellen. In  der Folge fin-
den viele vermeidbare Leerfahrten statt. Zudem steht LOOPmünster zu diesem Zeitpunkt anderen 
Personen mit Fahrtwünschen nicht zur Verfügung. Die Sanktionierung über die systematische Sper-
rung von Fahrgästen bei wiederholtem Fehlverhalten brachte leider keine signifikante Verbesserung.

- 4 - 
V/0416/2022 
Im Hinblick auf den Charakter von LOOPmünster als Pilotprojekt zur Erprobung verschiedener Vari-
anten eines neuen Verkehrsangebotes sowie aufgrund der aufgeführten Aspekte empfehlen Verwal-
tung und Stadtwerke Müns ter daher eine Schutzgebühr einzuführen. Die Schutzgebühr soll für alle 
Fahrgäste ab sechs Jahren gelten und einen Euro je Fahrgast und Fahrt betragen. Davon erhoffen 
sich Verwaltung und Stadtwerke eine Stabilisierung der betrieblichen Abläufe und eine bew usstere 
Kundenwahrnehmung der angebotenen Mobilitätsdienstleistung. Ebenso wird die Schutzgebühr im 
LOOPmünster dem höheren Komfort gegenüber der Busverbindung (kürzere Fußwege, Direktverbin-
dungen, Sitzplatz) gerecht. 
 
Die Einführung der Schutzgebühr ist z um Zeitpunkt der Vollintegration in die neue Mobilitätsplattform 
der Stadtwerke Münster vorgesehen. Mittelfristig soll das Ziel, LOOPmünster in seiner Funktion als 
Mobilitätsangebot für mobilitätseingeschränkte Personen oder Personen ohne geeignetes ÖPNV -
Angebot im unmittelbaren Umfeld zu stärken, weiterverfolgt werden. Dahingehend werden auch an-
dere Tarifmodelle in Betracht gezogen – beispielsweise der Verzicht auf die Schutzgebühr in Gebie-
ten ohne geeignetes ÖPNV -Angebot. Eine Voraussetzung hierfür bilden  Weiterentwicklungen der 
Softwarelösung, die in den kommenden Jahren zu erwarten sind. 
 
 
 
Zu 4. Abschaffung der Möglichkeit zur telefonischen Buchung 
 
Die Möglichkeit der telefonischen Buchung von LOOPmünster wurde kurz nach Betriebsstart im Ok-
tober 2020 eingeführt. Nach fast zweijährigem Test ist festzustellen, dass – aufgrund der hohen Vor-
haltungskosten und Aufwände zur Betreuung der Telefonbuchung – das Angebot der Telefonbuchung 
in einem erheblichen Missverhältnis zur Nachfrage steht. Lediglich 0,2 % aller Buchungen erfolgen 
telefonisch.  
 
Vor dem Hintergrund der geplanten Schutzgebühr würde zudem ein zusätzlicher Prozess zur Zahlung 
des Zuschlages be i telefonischer Bestellung im Fahrzeug notwendig werden. Neben der Mitnahme 
von Bargeld durch das Fahrpersonal, welches in den Fahrzeugen von LOOPmünster nicht vorgese-
hen ist, würden weitere Aufwände in der Schaffung von analogen Zahlungsprozessen erforder lich 
sein. Aufgrund des bereits gegebenen Missverhältnisses aus Aufwänden und Nutzen der Telefonbu-
chungsfunktion soll das Angebot der telefonischen Buchung mit Einführung der Mobilitätsplattform 
und der Schutzgebühr eingestellt werden. Um den Telefonbuchen den den Zugang zur digitalen Bu-
chungsmöglichkeit zu erleichtern, planen Verwaltung und Stadtwerke ein verbessertes Informations- 
und Schulungsangebot zur App-Bedienung. 
 
 
 
Zu 5. Verlängerung der Projektlaufzeit 
 
Die Erprobung von LOOPmünster ist bislang au f einen Zeitraum von drei Jahren angelegt. Das Pro-
jekt LOOPmünster wird im Rahmen des Landeswettbewerbs „mobil.NRW – innovativer ÖPNV“ geför-
dert. Ziel des Landeswettbewerbs ist nicht nur die modellhafte Erprobung von neuen Mobilitätsange-
boten, sondern auch  das Aufzeigen einer konkreten Perspektive für die Fortführung der einzelnen 
Pilotprojekte. 
 
Auch in Münster wird, auch vor dem Hintergrund der bisherigen Erkenntnisse und Erfahrungen sowie 
des mehrheitlich positiven Feedbacks der Nutzenden, eine dauerhafte Etablierung von LOOPmünster 
perspektivisch angestrebt. Die Vorlaufzeiten für die Überführung in einen regulären Verkehr belaufen 
sich aufgrund der rechtlichen Rahmenbedingungen jedoch auf 18 bis 21 Monate. Da für LOOPmüns-
ter weitere, wichtige Systemveränderungen geplant sind sowie aufgrund der Corona-Pandemie und 
dem späten Start anderer Modellprojekte noch keine ausreichenden wissenschaftlichen Erkenntnisse 
vorliegen, ist seitens des Ministeriums für Umwelt, Naturschutz und Verkehr NRW die Möglichkeit 
eingeräumt worden, die Laufzeit des Pilotprojektes LOOPmünster um ein weiteres Jahr bis zum 31. 
August 2024 zu verlängern.

- 5 - 
V/0416/2022 
 
Zum gegenwärtigen Zeitpunkt wird davon ausgegangen, dass im Rahmen des bereits bewilligten Ge-
samtbudgets in Höhe von ca. 8 Mio. € die Finanzierung eines vierten Betriebsjahres möglich ist. Eine 
Erhöhung des Gesamtbudgets ist daher nicht erforderlich. Die bislang eingestellten Mittel und die 
entsprechenden Landeszuwendungen in Höhe von ca. 5 Mio. € müssen aufgrund der angepassten 
Projektlaufzeit jedoch neu verteilt werden. 
 
 
In Vertretung 
 
gez.  
Thomas Paal 
Stadtdirektor 
 
Anlagen: 
 
Anlage A 
Anlage 1: Zwischenbericht der wissenschaftlichen Begleitforschung (FH Münster) 
Anlage 2: Qualitätsbericht Mobilität / Kennzahlen 2021 und 2022 (Stadtwerke Münster)

V/0416/2022 
V/0416/2022 
 
 
Öffentliche Beschlussvorlage 
Betrifft 
 
LOOPmünster - Zwischenbericht und betriebliche Anpassungen 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
   17.08.2022 Kommission zur Förderung der Inklusion von Menschen mit Behin-
derungen 
Anhörung 
   18.08.2022 Bezirksvertretung Münster-West Anhörung 
   18.08.2022 Bezirksvertretung Münster-Hiltrup Anhörung 
   23.08.2022 Bezirksvertretung Münster-Südost Anhörung 
   23.08.2022 Bezirksvertretung Münster-Mitte Anhörung 
   29.08.2022 Kommunale Seniorenvertretung Anhörung 
   31.08.2022 Ausschuss für Verkehr und Mobilität Entscheidung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
I. Sachentscheidung: 
 
1. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität nimmt den Zwischenbericht der Fachhochschule 
Münster über die ersten 13 Betriebsmonate von LOOPmünster zur Kenntnis. 
2. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität nimmt zur Kenntnis, dass LOOPmünster von Anbe-
ginn in die Mobilitätsplattform der Stadtwerke Münster eingebunden wird. 
3. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt die Einführung einer Schutzgebühr von 
1€ je Fahrgast und Fahrt. 
4. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt die Abschaffung der Möglichkeit einer 
telefonischen Buchung von LOOPmünster. 
5. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt, die Laufzeit des Pilotprojektes LOOP-
münster um ein Jahr bis zum 31.08.2024 zu verlängern. Die Verwaltung wird beauftragt, ent-
sprechende Änderungsanträge beim Fördergeber einzureichen.  
 
 
 
 
 
 
 
Amt für Mobilität und Tiefbau 
 
09.08.2022 
 
Ihr/e Ansprechpartner/in: 
Herr Kraehnke 
Telefon: 492-6505 
Kraehnke@stadt-
muenster.de

- 2 - 
V/0416/2022 
II. Finanzielle Auswirkungen: 
 
Aus der Vorlage ergibt sich keine Erhöhung der Gesamtkosten für das Projekt LOOPmünster. Auf-
grund der geplanten Verlängerung der Projektlaufzeit um ein Jahr bis zum 31.08.2024 (vgl. Be-
schlusspunkt 5) müssen die bislang für die Jahre 2020 bis 2023 unter der u.g. Produktgruppe einge-
stellten Mittel jedoch neu verteilt werden: 
 
 
Teilergebnisplan 
 
 Nr. Bezeichnung Haush.- 
jahr 
Betrag 
€ 
Bemerkungen 
 
Produktgruppe 1201 Bereitstellung von Verkehrsflä-
chen und -anlagen 
   
Zeile 15 Transferaufwendungen 2022 2.100.000  
Aufwendungen 
09/2020 – 
12/2021: 
2.650.000 € 
   2023 1.900.000 
   2024 1.350.000 
Zeile 02 Zuwendungen und allgemeine 
Umlagen 
2022 1.300.000  
Zuwendungen 
09/2020 – 
12/2021: 
1.750.000 € 
   2023 1.150.000 
   2024 800.000 
Ergebnis    2.100.000  
 
 
Die mit dem Projekt LOOPmünster verbundenen Erträge und Aufwendungen sind im Haushaltsplan-
entwurf 2023 bei der o. g. Produktgruppe veranschlagt. 
 
 
 
Begründung: 
 
 
Seit knapp zwei Jahren sind im Süden Münsters die Kleinbusse von LOOPmünster unterwegs und 
werden als integrierter Bestandteil des kommunalen ÖPNV auch über das Bediengebiet hinaus wahr-
genommen. Im bislang auf drei Jahre angelegten Pilotprojekt sollen umfangreiche Erfahrungen im 
Rahmen der sogenannten On-Demand-Ridepooling-Verkehre gesammelt werden. Dazu gehören un-
ter anderem die Fragen, inwiefern sich LOOPmünster als Ergänzung des Busverkehrs und Ersatz für 
bestehende TaxiBus-Linien, für die Erschließung in der Fläche sowie für neue Stadtteilverbindungen 
eignet. LOOPmünster ist eines von 15 Modellprojekten, die im Rahmen des Landeswettbewerbs „Mo-
bil.NRW – innovativer ÖPNV“ durch das NRW-Verkehrsministerium gefördert werden. 
 
 
Zu 1. Zwischenbericht der Fachhochschule Münster 
 
Die beigefügte Powerpoint-Präsentation „Zwischenbericht der wissenschaftlichen Begleitforschung zu 
LOOPmünster“ stellt die grundsätzliche Systematik von LOOPmünster sowie die Kennzahlen und Ent-
wicklungen der ersten 13 Betriebsmonate (September 2020 bis Oktober 2021) dar. Dabei sin d die 
coronabedingten Einschränkungen (Betriebszeit, 4 statt 6 Fahrgastplätze) sowie die notwendigen be-
trieblichen Optimierungen und Lerneffekte zu beachten.

- 3 - 
V/0416/2022 
Ergänzend hierzu werten die Stadtwerke Münster kontinuierlich die Betriebsdaten aus, um über Modi-
fikationen der Software oder Fahrzeugeinsatzpläne die Effizienz im System zu steigern. Insbesondere 
seit Ende 2021, und damit nach dem bisherigen Auswertungszeitraum der Fachhochschule Münster, 
haben Änderungen der Betriebsparameter (Umwegfaktor, Wartezeit etc.), die Erweiterung des Bedien-
gebietes um den südlichen Albersloher Weg und die Davert sowie eine steigende Nachfrage zum Ende 
der Corona-Einschränkungen zu erheblichen Verbesserungen der Systemeffizienz geführt.  
 
Die Ergebnisse des Zwischenberichtes der Fachhochschule Münster und ergänzende Auswertungen 
der Stadtwerke Münster für die vergangenen Monate sind der Vorlage beigefügt.  
 
Insgesamt kommen der Zwischenbericht und die in diesem Rahmen durchgeführten Umfragen dabei 
zu einer überwiegend positiven bis sehr positiven Bewertung des LOOPmünster-Angebots, insbeson-
dere vor dem Hintergrund, dass die Corona-Pandemie den Projektstart erschwert hat. Daneben werden 
im Zwischenbericht auch Handlungsempfehlungen ausgesprochen, die auch Gegenstand dieser Vor-
lage sind. 
 
Zum Ende der ursprünglich angesetzten Projektlaufzeit im Sommer 2023 wird die Fachhochschule 
Münster einen umfassenden Abschlussbericht mit weiterführenden Erkenntnissen und Empfehlungen 
erstellen. Darüber hinaus werden alle 15 Modellprojekte im Rahmen einer separaten Landesevalua-
tion (durchgeführt durch das Wuppertal Institut und die Planersocietät) wissenschaftlich begleitet und 
hinsichtlich ihrer dauerhaften Eignung als Mobilitätslösung untersucht. Sobald weiterführende Evalua-
tionsergebnisse vorliegen, werden diese im Ausschuss für Verkehr und Mobilität vorgestellt. 
 
 
Zu 2. Einbindung in Mobilitätsplattform 
 
Zum Herbst 2022 planen die Stadtwerke Münster die Einführung einer neuen, digitalen Mobilitätsplatt-
form. Mit der flexiblen Bündelung unterschiedlicher Mobilitätsangebote in einer App, der einfachen und 
individuellen Auskunftsfunktion sowie der zentralen Buchung und Bezahlung dieser Angebote schafft 
diese Mobilitätsplattform erstmalig die digitale Integration unterschiedlicher Verkehrsangebote – von 
der Information bis zur Abrechnung - in Münster. Damit wird deren multi - und intermodale Nutzung 
deutlich vereinfacht.  
 
LOOPmünster soll zur Einführung der Mobilitätsplattform vollständig in die App integriert werden. Die 
Buchung und Zahlung der Tickets (inkl. möglicher Tarifvarianten) kann zukünftig über diese Plattform 
abgewickelt werden. Um die Schaffung von kostenintensiven Parallelstrukturen hinsichtlich der Zah-
lungsprozesse zu vermeiden und den größtmöglichen Fahrgastnutzen zu generieren, wird die aktuell 
angebotene LOOPmünster-App mit Einführung der Mobilitätsplattform aus den App-Stores herausge-
nommen und ist ab diesem Zeitpunkt nicht mehr nutzbar. 
 
 
Zu 3. Einführung einer Schutzgebühr 
 
Seit Projektbeginn gilt im LOOPmünster der reguläre ÖPNV-Tarif ohne Aufpreis. Fahrgäste mit einem 
gültigen ÖPNV-Ticket (Zeittickets/Abo, SemesterTicket etc.) können LOOPmünster ohne weitere Ge-
bühr nutzen. Das attraktive Tarifmodell in Kombination mit schnellen Verbindungen und einem hohen 
Komfort führt zu einer hohen Akzeptanz und Nutzung des Service. Bis Ende Mai 2022 haben daher 
schon 300.000 Fahrgäste LOOPmünster genutzt. Bereits zu Projektbeginn konnten jedoch Parallel-
fahrten zu den Stadtbuslinien festgestellt werden, die seit August 2021 über eine technische Funktion 
vermieden werden. 
 
Unabhängig davon lässt sich ein unverändert hohes Aufkommen an doppelten Buchungen, kurzfristi-
gen Stornierungen von Fahrten oder dem Nichterscheinen am Abholort feststellen. In der Folge finden 
viele vermeidbare Leerfahrten statt. Zudem steht LOOPmünster zu diesem Zeitpunkt anderen Perso-
nen mit Fahrtwünschen nicht zur Verfügung. Die Sanktionierung über die systematische Sperrung von 
Fahrgästen bei wiederholtem Fehlverhalten brachte leider keine signifikante Verbesserung.

- 4 - 
V/0416/2022 
 
Im Hinblick auf den Charakter von LOOPmünster als Pilotprojekt zur Erprobung verschiedener Varian-
ten eines neuen Verkehrsangebotes sowie aufgrund der aufgeführten Aspekte empfehlen Verwaltung 
und Stadtwerke Münster daher eine Schutzgebühr einzuführen. Die Schutzgebühr soll für alle Fahr-
gäste ab sechs Jahren gelten und einen Euro je Fahrgast und Fahrt betragen. Davon erhoffen sich 
Verwaltung und Stadtwerke eine Stabilisierung der betrieblichen Abläufe und eine bewusstere Kunden-
wahrnehmung der angebotenen Mobilitätsdienstleistung. Ebenso wird die Schutz gebühr im LOOP-
münster dem höheren Komfort gegenüber der Busverbindung (kürzere Fußwege, Direktverbindungen, 
Sitzplatz) gerecht. 
 
Die Einführung der Schutzgebühr ist zum Zeitpunkt der Vollintegration in die neue Mobilitätsplattform 
der Stadtwerke Münster vo rgesehen. Mittelfristig soll das Ziel, LOOPmünster in seiner Funktion als 
Mobilitätsangebot für mobilitätseingeschränkte Personen oder Personen ohne geeignetes ÖPNV-An-
gebot im unmittelbaren Umfeld zu stärken, weiterverfolgt werden. Dahingehend werden auch andere 
Tarifmodelle in Betracht gezogen – beispielsweise der Verzicht auf die Schutzgebühr in Gebieten ohne 
geeignetes ÖPNV-Angebot. Eine Voraussetzung hierfür bilden Weiterentwicklungen der Softwarelö-
sung, die in den kommenden Jahren zu erwarten sind. 
 
 
Zu 4. Abschaffung der Möglichkeit zur telefonischen Buchung 
 
Die Möglichkeit der telefonischen Buchung von LOOPmünster wurde kurz nach Betriebsstart im Okto-
ber 2020 eingeführt. Nach fast zweijährigem Test ist festzustellen, dass – aufgrund der hohen Vorhal-
tungskosten und Aufwände zur Betreuung der Telefonbuchung – das Angebot der Telefonbuchung in 
einem erheblichen Missverhältnis zur Nachfrage steht. Lediglich 0,2 % aller Buchungen erfolgen tele-
fonisch.  
 
Vor dem Hintergrund der geplanten Schutzgebühr würde zudem ein zusätzlicher Prozess zur Zahlung 
des Zuschlages bei telefonischer Bestellung im Fahrzeug notwendig werden. Neben der Mitnahme von 
Bargeld durch das Fahrpersonal, welches in den Fahrzeugen von LOOPmünster nicht vorgesehen ist, 
würden weitere Aufwände in der Schaffung von analogen Zahlungsprozessen erforderlich sein. Auf-
grund des bereits gegebenen Missverhältnisses aus Aufwänden und Nutzen der Telefonbuchungsfunk-
tion soll das Angebot der telefonischen Buchung mit Einführung der Mobilitätsplattform und der Schutz-
gebühr eingestellt werden. Um den Telefonbuchenden den Zugang zur digitalen Buchungsmöglichkeit 
zu erleichtern, planen Verwaltung und Stadtwerke ein verbessertes Informations- und Schulungsange-
bot zur App-Bedienung. 
 
 
Zu 5. Verlängerung der Projektlaufzeit 
 
Die Erprobung von LOOPmünster ist bislang auf einen Zeitraum von drei Jahren angelegt. Das Projekt 
LOOPmünster wird im Rahmen des Landeswettbewerbs „mobil.NRW – innovativer ÖPNV“ gefördert. 
Ziel des Landeswettbewerbs ist nicht nur die modellhafte Erprobung von neuen Mobilitätsangeboten, 
sondern auch das Aufzeigen einer konkreten Perspektive für die Fortführung der einzelnen Pilotpro-
jekte. 
 
Auch in Münster wird, auch vor dem Hintergrund der bisherigen Erkenntnisse und Erfahrungen sowie 
des mehrheitlich positiven Feedbacks der Nutzenden, eine dauerhafte Etablierung von LOOPmünster 
perspektivisch angestrebt. Die Vorlaufzeiten für die Überführung in einen regulären Verkehr belaufen 
sich aufgrund der rechtlichen Rahmenbedingungen jedoch auf 18 bis 21 Monate. Da für LOOPmünster 
weitere, wichtige Systemveränderungen geplant sind sowie aufgrund der Corona-Pandemie und dem 
späten Start anderer Modellprojekte noch keine ausreichenden wissenschaftlichen Erkenntnisse vor-
liegen, ist seitens des Ministeriums für Umwelt, Naturschutz und Verkehr NRW die Möglichkeit einge-
räumt worden, die Laufzeit des Pilotprojektes LOOPmünster um ein weiteres Jahr bis zum 31. August 
2024 zu verlängern.

- 5 - 
V/0416/2022 
Zum gegenwärtigen Zeitpunkt wird davon ausgegangen, dass im Rahmen des bereits bewilligten Ge-
samtbudgets in Höhe von ca. 8 Mio. € die Finanzierung eines vierten Betriebsjahres möglich ist. Eine 
Erhöhung des Gesamtbudgets ist daher nicht erforderlich. Die bislang eingestellten Mittel und die ent-
sprechenden Landeszuwendungen in Höhe von ca. 5 Mio. € müssen aufgrund der angepassten Pro-
jektlaufzeit jedoch neu verteilt werden. 
 
 
In Vertretung 
 
gez.  
Thomas Paal 
Stadtdirektor 
 
Anlagen: 
 
Anlage A 
Anlage 1: Zwischenbericht der wissenschaftlichen Begleitforschung (FH Münster) 
Anlage 2: Qualitätsbericht Mobilität / Kennzahlen 2021 und 2022 (Stadtwerke Münster)

Anlage A zur V/0416/2022 
Kurzüberblick 
Mit der Vorlage werden dem Ausschuss für Verkehr und Mobilität der Zwischenbericht der 
Fachhochschule Münster über die ersten 13 Betriebsmonate sowie die zukünftige Integration in 
die Mobilitätsplattform der Stadtwerke Münster zur Kenntnis gegeben. Des Weiteren umfasst 
die Vorlage Beschlusspunkte zur Einführung einer Schutzgebühr, zur Abschaffung der telefoni-
schen Buchungsmöglichkeit sowie zur Verlängerung der Projektlaufzeit. 
 
Ziele/Teilziele/Zielerreichung 
Mit der Vorlage wird u.a. das Ziel „Wir werden Münster zu einer Stadt mit höchster Lebens- und 
Erlebnisqualität weiterentwickeln“ verfolgt. Insbesondere leistet LOOPmünster einen wichtigen 
Beitrag zum Unterziel einer hohen Umwelt- und Naturqualität. Darüber hinaus ist Mobilität im-
mer auch eine soziale Frage und verkehrlich bedingte Emissionen wirken sich negativ auf 
Wohnumgebungen aus. Insofern trägt LOOPmünster außerdem dazu bei, das Unterziel eines 
hohen Wohnwertes, von Familienfreundlichkeit und sozialer Balance in der Stadtgesellschaft 
zu realisieren. Mit den notwendigen betrieblichen Anpassungen bereitet die Vorlage den Weg 
für eine Verlängerung des Projektes und zahlt damit explizit auf die genannten Ziele ein. 
Nach heutigem Stand ist eine Realisierung der genannten (Teil-)Ziele durch LOOPmünster zu-
nächst in den Jahren 2020 bis 2024 vorgesehen. 
Zur Erreichung der (Teil-)Ziele ist mit einem finanziellen Aufwand von ca. 8 Mio. € zu kalkulie-
ren. 
 
Finanzierung 
Produktgruppe: 1201 Bereitstellung von Verkehrsflächen und -anlagen 
Auswirkungen auf den Ergebnisplan x Ja  Nein   
Auswirkungen auf den Finanzplan  Ja x Nein   
Im Entwurf des Haushaltsplans 2023 enthalten? x Ja  Nein  teilw. 
Belastungen in zukünftigen HH-Jahren? x Ja  Nein   
Bereits veranschlagt? x Ja  Nein   
 
Pflichtigkeitsgrad 
Die Maßnahme/Leistung ist  vollständig 
pflichtig 
 überwiegend 
pflichtig 
 überwiegend 
freiwillig 
X vollstän-
dig frei-
willig 
 
Unmittelbare, grundsätzliche Relevanz für Querschnittsthemen 
(Demographie, Gleichstellung, Inklusion, Klimaschutz, Migration) 
Durch eine Verlängerung der Projektlaufzeit und das verfolgte Ziel einer dauerhaften Imple-
mentierung von LOOPmünster trägt die Vorlage zum Oberziel einer vollständigen Klimaneutra-
lität der Stadt Münster bei.

Zwischenbericht der 
wissenschaftlichen 
Begleitforschung zu 
LOOPmünster
Betrachtungszeitraum: 01.09.2020 – 30.10.2021
Mai 2022
Peter Bruder
Wissenschaftlicher Mitarbeiter, Forschungsgruppe Verkehrswesen, FH Münster
Corrensstraße 25 fon +49 (0) 251 83-65235 peter.bruder@fh-muenster.de
D-48143 Münster fax +49 (0) 251 83-65409 www.fh-muenster.de

2 von 26
1. Funktionsweise RidePooling
• Abhängigkeit von 
Pkw verringern
• ÖPNV-Angebot 
verbessern
• Daseinsvorsorge 
steigern
• Inter- und 
Multimodalität 
steigern
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022
Quelle: https://door2door.io/de/ridepooling-begriffe-erklaert/

3 von 26
2. Projektübersicht
• Pilotprojekt für RidePooling im Süden 
Münsters (Laufzeit von 09.20-08.23)
• 10 Fahrzeuge mit Hybrid-Antrieb
• Beförderung zu regulärem ÖPNV-
Tarif
• Mo.-Do.: 05-02 Uhr; Fr. ab 5 Uhr 
durchgehend bis Mo 2 Uhr So.: 24h
• Förderung: Bis zu 5 Mio.€ Land 
NRW, bis zu 3 Mio.€ Stadt Münster
• Wissenschaftliche Begleitung durch FH 
Münster
• Umfragen/Befragungen
• Datenanalyse
• Beratung
• Ableitung Handlungsempfehlungen
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022

4 von 26
0
2
4
6
8
10
01.09.2020 01.10.2020 01.11.2020 01.12.2020 01.01.2021 01.02.2021 01.03.2021 01.04.2021 01.05.2021 01.06.2021 01.07.2021 01.08.2021 01.09.2021 01.10.2021
Anzahl einsatzbereiter
Fahrzeuge
Rückkehr zu 
regulärem 
Besetzungsgrad
(6 statt 4 
Sitzplätze)
Fahrdienstleister-
befragung
3. Ereignisübersicht LOOPmünster
Ereignisse und verfügbare Fahrzeuge
Streik im Bus- und Bahnverkehr
Streik im Bus- und Bahnverkehr
Verschärfung Lockdown
 Änderung Betriebszeiten (5-24 Uhr)
1. Online Befragung z. Nutzung v. LOOPmünster
Datenanalyse
Fahrpersonalbefragung
Rückkehr zu regulären 
Betriebszeiten (05-02 Uhr)
Einführung 
Parallelverkehrsfunktion
 Ziel: Vermeidung von         
Kannibalisierungseffekten zw.                                    
Bus und LOOPmünster
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022
Betriebsausfall
(Schneechaos)
Beginn Lockdown Light
Buchung von 
Zusatzoptionen möglich
Anruf/
Rückrufservice

5 von 26
Datenauswertung
Zeitraum Sep. 2020 bis Okt. 2021

6 von 26
748.710 Suchanfragen (433.398 akzeptiert)
248.592 Buchungen
155.566 abgeschlossene Fahrten
93.027 Stornierungen
7.924 Buchende (+471 registrierte Telefonbuchende)
192.254 beförderte Fahrgäste
4. Datenauswertung
Betriebliche Kennziffern (Sep. 2020 bis Okt. 2021)
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022

7 von 26
2,2 Buchungen pro Monat
0,8 Stornierungen pro Monat
45:12 Minuten Vorausbuchungszeit
4,7/5 ★ Fahrgast-Feedback
3,3 Kilometer Fahrtdistanz
10:39 Minuten Fahrtzeit
4. Datenauswertung
Fahrgast Kennziffern (Sep. 2020 bis Okt. 2021)
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022

8 von 26
619
57
81
99
109
124
169
266
365
780
5260
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
über 100 Buchungen
91 bis 100 Buchungen
81 bis 90 Buchungen
71 bis 80 Buchungen
61 bis 70 Buchungen
51 bis 60 Buchungen
41 bis 50 Buchungen
31 bis 40 Buchungen
21 bis 30 Buchungen
11 bis 20 Buchungen
unter 10 Buchungen
Anzahl Buchende nach Buchungshäufigkeiten
(09.20 - 10.21)
4. Datenauswertung
Buchungshäufigkeit nach Buchenden
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022

9 von 26
4. Datenauswertung
Fahrgastverhalten
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022

10 von 26
4. Datenauswertung
Anfragen und Buchungen
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
01.09.2020 01.10.2020 01.11.2020 01.12.2020 01.01.2021 01.02.2021 01.03.2021 01.04.2021 01.05.2021 01.06.2021 01.07.2021 01.08.2021 01.09.2021 01.10.2021
Tägliche Anfragen und Buchungen 
Gesamtbetrachtung (09.20 - 10.21)
Suchanfragen akzeptiert Buchungen

11 von 26
69%
60%
48%
54%
56%
47% 45% 44%
53%
59%
66% 67% 70%
73%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt
Qrtl3 Qrtl4 Qrtl1 Qrtl2 Qrtl3 Qrtl4
2020 2021
Verhältnis akzeptierte u. abgelehnte Suchanfragen [%]
Verhältnis akzeptierte und abgelehnte Suchanfragen
(09.20-10.21)
4. Datenauswertung
Verfügbarkeit
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022
Anhebung Umwegfaktor Start ParallelverkehrsfunktionBetriebsausfall
(Schneechaos)
Fahrzeugausfall Fahrzeugausfall
8 FZ verfügbar 7-8 FZ verfügbar

12 von 26
4. Datenauswertung
Pooling-Rate
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022
35%
40%
26%
19% 19% 19%
22% 22%
19%
30% 30%
38%
40%
38%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt
Qrtl3 Qrtl4 Qrtl1 Qrtl2 Qrtl3 Qrtl4
2020 2021
Pooling-Rate [%]
Durchschnittliche Pooling-Rate nach Monaten 
(09.20-10.21)
(Wie viele der durchgeführten Fahrten sind über mehrere Fahrgastbuchungen gebündelt worden)

13 von 26
4. Datenauswertung
Fahrtdistanz
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022
2,8
3,1
3,3 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,3 3,4 3,3
3,5 3,5 3,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt
Qrtl3 Qrtl4 Qrtl1 Qrtl2 Qrtl3 Qrtl4
2020 2021
Ø Fahrtdistanz [km]
Durchschnittliche Fahrtdistanz (Luftlinie) nach Monaten
(09.20-10.21)
Anhebung 
Minimaldistanz
(von 600m auf 
800m (Route))

14 von 26
Registrierte
Telefonbuchende; 
471 (6%)
Buchende 
LOOPmünster-App; 
7.924 (94%)
Verteilung der Buchenden auf Telefon- und 
LOOPmünster-App-Nutzung
(09.20-10.21)
n=8.395
4. Datenauswertung
Verhältnis App- und Telefonbuchungen
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022
Buchungen per 
Telefon
0,2%
Buchungen per 
LOOPmünster-App
99,8%
Verteilung der Buchungen auf Telefon und 
LOOPmünster-App 
(09.20-10.21)
n=248.592

15 von 26
4. Datenauswertung
Stornierungsaufkommen
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022
Abgeschlossene 
Fahrten; 63%
Stornierungen 
Fahrgast; 89%
Stornierungen 
Fahrpersonal; 10%
Stornierungen 
Betrieb; 1%
Stronierungen
37%
Aufschlüsselung Fahrten und Stornierungen
im Betrachtungszeitraum (09.20-10.21)
Nicht-Erscheinen 
Fahrgast; 78%
Fahrzeugprobleme; 
5%
Anderes; 5%
App Probleme; 4%
Fehlverhalten; 3%
Zu viele Fahrgäste; 2% Falscher Tarif; 1%
Sonstiges; 1%
Stornierungen durch das Fahrpersonal im
Betrachtungszeitraum (09.20-10.21)

16 von 26
4. Datenauswertung
Betriebsleistung (nach Status, Entwicklung & Ereignisse)
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022
53% 54% 50% 48% 49% 50% 51% 50% 51% 53% 52% 54% 56% 55%
27% 29%
32% 33% 34% 34% 34% 34% 34% 31% 31% 28% 26% 27%
20% 16% 18% 19% 17% 16% 15% 15% 16% 16% 17% 18% 19% 17%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt
Qrtl3 Qrtl4 Qrtl1 Qrtl2 Qrtl3 Qrtl4
2020 2021
Ø Anteil an Gesamtfahrleistung [%]
Verteilung der Fahrleistungsparameter nach Monaten 
(09.20-10.21)
Kilometer "belegt" Zulaufkilometer Leerkilometer (bereinigt)

17 von 26
Umfrage zur Nutzung 
LOOPmünster
19.04.2021 bis 09.05.2021

18 von 26
5. Umfrage zur Nutzung v. LOOPmünster
Repräsentativität
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022
4%
23%
17%
13%
16%
12%
8%
7%
8%
25%
20%
15%
17%
10%
4%
1%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
16 bis 19 20 bis 29 30 bis 39 40 bis 49 50 bis 59 60 bis 69 70 bis 79 80 und
älter
Prozenualer Anteil [%]
Prozentuale Altersverteilung der Umfrage und Stadt 
Münster (Stand: 05.2021)
Münster (EW 2019)
n=271.550
Umfrage (April 2021)
n=876
0%
1%
2%
2%
3%
4%
5%
10%
11%
13%
14%
34%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
7- /30-TageTicket
FunTicket / FunAbo
Tages-/GruppenTicket
60plusAbo
Sonstige
FlexAbo / 8 UhrAbo
Schwerbehindertenausweis
SemesterTicket
MünsterAbo
Jobticket
goCardAbo / AzubiAbo
90 MinutenTicket
Welches Ticket haben Sie für Ihre LOOPmünster-Fahrt
genutzt? (aktive und ehemalige Nutzende)
n=439
Quelle: Jahresstatistik der Stadt Münster 2019 – Bevölkerung, Stadt Münster, Stadtplanungsamt.
*Anpassung der Altersklassen unter 20
*
*

19 von 26
5. Umfrage zur Nutzung v. LOOPmünster
Nutzendenstruktur
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022
1%
6%
21%
25%
47%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Begleitung von Personen (Kinder,
mobilitätseingeschränkte Personen, etc.)
Ausbildung/Schule/Studium
Versorgung (Einkaufen, Arztbesuche, etc.)
Arbeit
Freizeit
Für welche Aktivität haben Sie Ihren Reiseweg 
durchgeführt? (aktive und ehemalige Nutzende)
n=439
56%
20%
21%
3%
1%
47%
24%
18%
11%
1%
38%
31%
23%
7%
2%
0% 20% 40% 60%
Freizeit
Arbeit
Versorgung (Einkaufen,
Arztbesuche, etc.)
Ausbildung/Schule/Studium
Begleitung von Personen
(Kinder,
mobilitätseingeschränkte
Personen, etc.)
Für welche Aktivität haben Sie Ihren Reiseweg 
durchgeführt? (aktive und ehemalige Nutzende)
Ja, mir steht jederzeit ein
Auto zur Verfügung.
Ja, mir steht
gelegentlich/nach Absprache
ein Auto zur Verfügung.
Nein, mir steht kein Auto zur
Verfügung.
n=437

20 von 26
Sauberkeit
schnelle Verbindung
wenig Umstiege
Verfügbarkeit
Komfort
Kosten
Pünktlichkeit
einfaches Tarifsystem
einfacher Buchungsvorgang
Sauberkeit
schnelle Verbindung
wenig Umstiege
Verfügbarkeit
Komfort
Kosten
Pünktlichkeit
einfaches Tarifsystem
einfacher Buchungsvorgang
Bewertung LOOPmünster
Wichtigkeit Nahverkehr
Bewertung Nahverkehr X Bewertung LOOPmünster (aktive und ehemalige Nutzende)
5. Umfrage zur Nutzung v. LOOPmünster
Bewertung LOOPmünster
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022
sehr unwichtig eher unwichtig eher wichtig sehr wichtig
sehr schlecht eher schlecht eher gut sehr gut
Aktive Nutzende (A)
Ehemalige Nutzende (B)

21 von 26
6. Fahrdienstleister- und Fahrpersonal-
Befragung
September 2021

22 von 26
6. Befragungen
• Hinweise des Fahrdienstleisters:
– Startschwierigkeiten
– Mittlerweile eingespielte Abläufe
– Gute Kommunikation zwischen Mobilitätsdienstleister und Stadtwerke Münster
• Hinweise des Fahrpersonals:
– Ticketkontrolle: Zeitinanspruchnahme, Unklarheiten Ticketgültigkeit 
– Fahrzeug: Spiegelnde Trennscheibe, mangelnde Rundumsicht
– Fahrgastverhalten: Viele Stornierungen, No-Shows, Mehrfachbuchungen und Verspätungen
– Betriebsalgorithmus: Routenführung und Umwege bei Pooling zu hoch
– Buchungen durch Dritte ermöglichen: Zugänglichkeit erhöhen
Fahrdienstleister und Fahrpersonal
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022

23 von 26
7. Handlungsempfehlungen, 
Fazit und Ausblick

24 von 26
7. Handlungsempfehlung
• Ticketkontrolle vereinfachen (Bspw. Hinterlegung in Fahrgast-App, Scanner im Fahrgastraum, etc.)
• Erweiterung des Betriebsgebiets überprüfen (Mai 2021)
• Überprüfung Barrierefreiheit/Ergonomie
– Empfehlung der Nutzung wartungsärmerer und markterprobter Fahrzeuge (bspw. eVito etc.)
• Maßnahmen zur Verbesserungen der Systemeffizienz:
– Kommunikation ausbauen (Funktionsweise erläutern etc.)
– Timeout für Buchende mit hohem Stornierungsaufkommen aussprechen
– Maximale Wartezeit auf Fahrgäste von zwei Minuten auf eine Minute verringern
– Mehrfachbuchungen technisch unterbinden
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022

25 von 26
7. Fazit
• Berücksichtigung des Pandemiegeschehens und der Startphase in wissenschaftlicher Begleitforschung
• Umfrage mit mehrheitlich positivem Feedback und wertvollen Anregungen
• Schnelle Reaktion auf Betriebslast und Fahrzeugausfälle durch SWMS
• Zeitnahe Umsetzung von Anregungen aus wissenschaftlicher Begleitforschung
• Kontinuierliche Optimierung/Anpassung der Betriebsparameter und des Betriebssystems
• Daueraufgabe!
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022

26 von 26
Monat
Sep 20
Okt 20
Nov 20
Dez 20
Jan 21
Feb 21
Mrz 21
Apr 21
Mai 21
Jun 21
Jul 21
Aug 21
Sep 21
Okt 21
Nov 21
Dez 21
Jan 22
Feb 22
Mrz 22
Apr 22
Mai 22
Jun 22
Jul 22
Aug 22
Sep 22
Okt 22
Nov 22
Dez 22
Jan 23
Feb 23
Mrz 23
Apr 23
Mai 23
Jun 23
Jul 23
Aug 23
Datenauswertung
1. Online-Befr. 1. FDL u. FP-Befrag. Taxi-Befragung
Zwischenbericht u. Abstimmung
Datenauswertung
2. Online-Befr. 2. FDL u. FP-Befragung 3. Online-Befr.
Wirtschaftlichkeit
AP 6 Dokumentation
AP 2 Projektphase 1*
      Erhebungswelle **
AP 3 Zwischenfazit und Systemwechsel
AP 2 Projektphase 2*
      Erherbungswelle **
AP 4 Abschlussphase/Bewertung
Arbeitspakete
AP 1 Ausgangslage & Startphase
Qrtl 3
2022
Qrtl 4
2022
AP 5 Vergleichbarkeit und Übertragbarkeit
* Die Phasen beginnen in Absprache mit den Stadtwerken Münster (AG) - Umfang und Dauer der wissenschaftlichen Begleitungen hängen von der Anzahl der zu untersuchenden Phasen ab
** zeitlich in Abstimmung mit den Stadtwerken Münster (AG)
Qrtl 3
2021
Qrtl 4
2021
Qrtl 1
2022
Qrtl 2
2022
Wissenschaftliche Begleitforschung 
LOOPmünster
Quartal
Q3 2020
Qrtl 4 
2020
Qrtl 1
2021
Qrtl 2
2021
Qrtl 1
2023
Qrtl 2
2023
Qrtl 3
2023
7. Ausblick
Peter Bruder Vorstellung Zwischenbericht LOOPmünster 13.07.2022

Vielen Dank für Ihre 
Aufmerksamkeit!
Peter Bruder
Wissenschaftlicher Mitarbeiter, Forschungsgruppe Verkehrswesen, FH Münster
Corrensstraße 25 fon +49 (0) 251 83-65218 peter.bruder@fh-muenster.de
D-48143 Münster fax +49 (0) 251 83-65409 www.fh-muenster.de

Projektleitung:
Prof. Dr.-Ing. Brigit Hartz, Prof. Dr.-Ing. Jeanette Klemmer 
Unter Mitarbeit von:
Peter Bruder (M. Sc.), Robin Kersten (M. Sc.)
Im Auftrag der:
Stadtwerke Münster GmbH
Gefördert durch:
Landeswettbewerb „Mobil.NRW – Modellvorhaben innovativer 
ÖPNV im ländlichen Raum“ – Ministerium für Verkehr des 
Landes Nordrhein-Westfalen
Kontakt:
peter.bruder@fh-muenster.de

Qualitätsbericht Mobilität Stand: Juni 2022
 LOOPmünster
13
23
36
47
60
74
90
106
120
135
149
162
15
28
43
58
74
92
409 411
421
359
402
484
517
495
476 482 480
410
468 465
494
519 517
571
340 342 349
297
335
393
415
398 391 390 396
342
391 390
422 418 416
434
0
25
50
75
100
125
150
175
200
225
250
275
300
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
600
Fahrgäste [1000 FG]
2021 Fahrgäste kummuliert 2022 Fahrgäste kummuliert
2021 Beförderte Fahrgäste/Tag 2022 Beförderte Fahrgäste/Tag
2021 Abgeschlossene Fahrten/ Tag 2022 Abgeschlossene Fahrten/ Tag
2,8
2,8
3,0
3,2
3,0
3,2
3,3
3,2
3,0
3,1
3,1
3,1
3,1
3,2
3,1
3,4
3,3
3,6
77,9%
76,1%
71,5% 71,8% 70,3% 68,7%
41,6% 42,3% 43,3% 43,1% 43,2% 44,4%
52,5% 51,8%
54,3% 54,0%
52,2%
55,3%
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2021 Fahrzeugprod. [Per./h*Fzg] 2022 Fahrzeugprod. [Per./h*Fzg]
2021 Verfügbarkeit [%] 2022 Verfügbarkeit [%]
2021 Auslastung [%] 2022 Auslastung [%]
2021 Pooling-Rate [%] 2022 Pooling-Rate [%]
13
23
36
47
60
74
90
106
120
135
149
162
15
28
43
58
74
92
409 411
421
359
402
484
517
495
476 482 480
410
468 465
494
519 517
571
340 342 349
297
335
393
415
398 391 390 396
342
391 390
422 418
416 434
0
25
50
75
100
125
150
175
200
225
250
275
300
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
600
Fahrgäste [1000 FG]
2021 Fahrgäste kummuliert 2022 Fahrgäste kummuliert
2021 Beförderte Fahrgäste/Tag 2022 Beförderte Fahrgäste/Tag
2021 Abgeschlossene Fahrten/ Tag 2022 Abgeschlossene Fahrten/ Tag
2,8
2,8
3,0
3,2
3,0
3,2
3,3
3,2
3,0
3,1
3,1
3,1
3,1
3,2
3,1
3,4
3,3
3,6
77,9%
76,1%
71,5% 71,8% 70,3% 68,7%
41,6% 42,3% 43,3% 43,1% 43,2% 44,4%
52,5% 51,8%
54,3% 54,0%
52,2%
55,3%
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2021 Fahrzeugprod. [Per./h*Fzg] 2022 Fahrzeugprod. [Per./h*Fzg]
2021 Verfügbarkeit [%] 2022 Verfügbarkeit [%]
2021 Auslastung [%] 2022 Auslastung [%]
2021 Pooling-Rate [%] 2022 Pooling-Rate [%]

V/0416/2022/1 
V/0416/2022/1 
 
 
Öffentliche Beschlussvorlage 
Betrifft 
 
LOOPmünster - Zwischenbericht und betriebliche Anpassungen 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
   07.09.2022 Hauptausschuss Vorberatung 
   07.09.2022 Rat Entscheidung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
I. Sachentscheidung: 
 
1. Der Rat zieht die Entscheidung zur Vorlage V/0416/2022 „LOOPmünster – Zwi-
schenbericht und betriebliche Anpassungen“ an sich. 
2. Folgende Beschlüsse werden gefasst:  
2.1 Der Zwischenbericht der Fachhochschule Münster über die ersten 13 Be-
triebsmonate von LOOPmünster wird zur Kenntnis genommen. 
2.2 Der Rat nimmt zur Kenntnis, dass LOOPmünster von Anbeginn in die Mobilitäts-
plattform der Stadtwerke Münster eingebunden wird.  
2.3 Der Rat beschließt die Einführung einer Schutzgebühr von 1€ je Fahrgast und 
Fahrt.  
2.4 Der Rat beschließt die Abschaffung der Möglichkeit einer telefonischen Buchung 
von LOOPmünster.  
2.5 Der Rat beschließt, die Laufzeit des Pilotprojektes LOOPmünster um ein Jahr bis 
zum 31.08.2024 zu verlängern. Die Verwaltung wird beauftragt, entsprechende 
Änderungsanträge beim Fördergeber einzureichen.  
3. Die Beschlussempfehlungen der Kommission zur Förderung der Inklusion von 
Menschen mit Behinderungen, der Bezirksvertretung Münster-West, der Bezirks-
vertretung Münster-Hiltrup, der Bezirksvertretung Münster-Südost, der Bezirks-
vertretung Münster-Mitte und der Kommunalen Seniorenvertretung werden nicht 
aufgegriffen. 
 
 
II. Finanzielle Auswirkungen: 
 
Amt für Mobilität und Tiefbau  
 
05.09.2022 
 
Ihr/e Ansprechpartner/in:  
Herr Kraehnke 
Telefon: 492-6505 
Kraehnke@stadt-
muenster.de

- 2 - 
V/0416/2022/1 
Aus der Vorlage ergibt sich keine Erhöhung der Gesamtkosten für das Projekt LOOPmünster. Auf-
grund der geplanten Verlängerung der Projektlaufzeit um ein Jahr bis zum 31.08.2024 (vgl. Be-
schlusspunkt 6) müssen die bislang für die Jahre 2020 bis 2023 unter der u.g. Produktgruppe ein-
gestellten Mittel jedoch neu verteilt werden: 
 
 
 
 
 
Teilergebnisplan 
 
 Nr. Bezeichnung  Haush.- 
jahr 
Betrag 
€ 
Bemerkungen  
 
Produktgruppe 1201 Bereitstellung von Verkehrsflä-
chen und -anlagen 
   
Zeile 15 Transferaufwendungen 2022 2.100.000  
Aufwendungen 
09/2020 – 
12/2021: 
2.650.000 € 
   2023 1.900.000 
   2024 1.350.000 
Zeile 02 Zuwendungen und allgemeine 
Umlagen 
2022 1.300.000  
Zuwendungen 
09/2020 – 
12/2021: 
1.750.000 € 
   2023 1.150.000 
   2024 800.000 
Ergebnis    2.100.000  
 
 
Die mit dem Projekt LOOPmünster verbundenen Erträge und Aufwendungen sind im Haushaltsplan-
entwurf 2023 bei der o. g. Produktgruppe veranschlagt. 
 
 
 
Begründung: 
 
 
Hinweis zur Ergänzungsvorlage 
 
Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität hat in seiner Sitzung am 31.08.2022 die Vorlage 
V/0416/2022 nicht beschlossen, sondern den Rat um Entscheidung gebeten. Dies ist rechtlich 
nicht möglich. Der Rat kann jedoch eine Entscheidung an sich ziehen. Daher wurde der Be-
schlusspunkt 1 hinzugefügt und die übrigen Beschlusspunkte entsprechend angepasst. 
 
Inhaltliche Ausführungen zu den Beschlusspunkten sind der „Anlage 1: Vorlage 0416/2022 
samt Anlagen“ zu entnehmen. 
 
Die zuvor beratenden Gremien haben abweichende Beschlüsse gefasst. Die V erwaltung empfiehlt 
diesen Beschlüssen nicht zu folgen. Hierzu im Einzelnen: 
 
 
Beratungsfolge 
 
 Gremium Datum Beschluss 
 Kommission zur Förderung der Inklusion 17.08.2022 einstimmig geändert be-

- 3 - 
V/0416/2022/1 
von Menschen mit Behinderungen schlossen 
 Bezirksvertretung Münster-West 18.08.2022 einstimmig geändert be-
schlossen 
 Bezirksvertretung Münster-Hiltrup 18.08.2022 einstimmig geändert be-
schlossen 
 Bezirksvertretung Münster-Südost 23.08.2022 einstimmig geändert be-
schlossen 
 Bezirksvertretung Münster-Mitte 23.08.2022 einstimmig geändert be-
schlossen 
 Kommunale Seniorenvertretung 29.08.2022 einstimmig geändert be-
schlossen 
 Ausschuss für Verkehr und Mobilität 
 
Hauptausschuss 
 
Rat 
31.08.2022 
 
07.09.2022 
 
07.09.2022 
ohne Beschlussvorlage ge-
schoben 
 
 
 
Abweichender Beschluss / Abweichende Beschlüsse 
 
Kommission zur Förderung der Inklusion von Menschen 
mit Behinderungen 
17.08.2022 
 
Bezirksvertretung Münster-West 18.08.2022 
 
Beschlusstext: 
„I. Sachentscheidung: 
 
1. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität nimmt den Zwischenbericht der Fachhochschule 
Münster über die ersten 13 Betriebsmonate von LOOPmünster zur Kenntnis. 
2. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität nimmt zur Kenntnis, dass LOOPmünster von Anbe-
ginn in die Mobilitätsplattform der Stadtwerke Münster eingebunden wird. 
3. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt die Einführung einer Schutzgebühr von 
1€ je Fahrgast und Fahrt. 
4. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt die Abschaffung der Möglichkeit einer te-
lefonischen Buchung von LOOPmünster. 
5. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt, die Laufzeit des Pilotprojektes LOOP-
münster um ein Jahr bis zum 31.08.2024 zu verlängern. Die Verwaltung wird beauftragt, ent-
sprechende Änderungsanträge beim Fördergeber einzureichen.  
 
6. Die Verwaltung wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Stadtwerken Münster  
- LOOPmünster so weiterzuentwickeln, dass auch Fahrten möglich sind, bei denen 
Personen mit Elektrorollstühlen befördert werden können (vgl. Antrag der KIB vom 
10.06.2021 an den Ausschuss für Verkehr und Mobilität). Diese Weiterentwicklung 
soll noch während der Laufzeit des Pilotprojektes umgesetzt werden. 
- die Loopmünster-App (bzw. die digitale Mobilitätsplattform) um die Möglichkeit zu 
ergänzen,  
- angeben zu können, dass ein Fahrgast blind ist und daher ein Signal benötigt, um 
das Fahrzeug finden zu können und dass er einen Blindenführhund mitnimmt  
- angeben zu können, dass ein Fahrgast einen Assistenzhund mitnimmt; 
- sicherzustellen, dass die LOOP-Fahrzeuge kontinuierlich hörbar sind (Ausstattung 
mit Sound), um eine Gefahr insbesondere für blinde und sehbehinderte Menschen 
zu vermeiden;

- 4 - 
V/0416/2022/1 
- die geplante digitale Mobilitätsplattform vor der Einführung von der AG Stadtpla-
nung und Verkehr der KIB mit Blick auf die Barrierefreiheit testen zu lassen. 
 
II. Finanzielle Auswirkungen: 
wie Vorlage“ 
 
 
Bezirksvertretung Münster-Hiltrup 18.08.2022 
 
Beschlusstext: 
„I. Sachentscheidung: 
 
1. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität nimmt den Zwischenbericht der Fachhochschule 
Münster über die ersten 13 Betriebsmonate von LOOPmünster zur Kenntnis. 
2. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität nimmt zur Kenntnis, dass LOOPmünster von Anbe-
ginn in die Mobilitätsplattform der Stadtwerke Münster eingebunden wird. 
3. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt die Einführung einer Schutzgebühr von 
1€ je Fahrgast und Fahrt. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beauftragt die Ver-
waltung, folgende und weitere Maßnahmen zur Reduzierung von doppelten Buchun-
gen, kurzfristigen Stornierungen von Fahrten oder dem Nichterscheinen am Abholort 
zu prüfen: 
- Konsequentes Sperren (bzw. „Timeout“) von Fahrgästen, die häufig kurzfristig 
Fahrten stornieren oder trotz Buchung nicht erscheinen. 
- Einziehung einer Strafgebühr von 1 € bei Nichterscheinen am Abholort 
- Verifizierung der Fahrgäste, um zu verhindern, dass eine Person nach Sperren ih-
res Accounts über einen neuen Account dennoch weiter buchen kann 
- Reduzierung der maximalen Wartezeit auf Fahrgäste von zwei Minuten auf eine Mi-
nute 
- Mehrfachbuchungen technisch unterbinden 
4. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt die Abschaffung der Möglichkeit einer te-
lefonischen Buchung von LOOPmünster. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beauf-
tragt die Verwaltung, interne Strukturen in Bezug auf die Möglichkeit einer telefoni-
schen Buchung von LOOPmünster wirtschaftlicher zu gestalten. 
5. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt, die Laufzeit des Pilotprojektes LOOP-
münster um ein Jahr bis zum 31.08.2024 zu verlängern. Die Verwaltung wird beauftragt, ent-
sprechende Änderungsanträge beim Fördergeber einzureichen.

- 5 - 
V/0416/2022/1 
 
II. Finanzielle Auswirkungen: 
wie Vorlage“ 
 
 
Bezirksvertretung Münster-Mitte 23.08.2022 
 
Beschlusstext: 
 
„I. Sachentscheidung: 
 
1. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität nimmt den Zwischenbericht der Fachhochschule 
Münster über die ersten 13 Betriebsmonate von LOOPmünster zur Kenntnis. 
2. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität nimmt zur Kenntnis, dass LOOPmünster von Anbe-
ginn in die Mobilitätsplattform der Stadtwerke Münster eingebunden wird. 
3. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt die Einführung einer Schutzgebühr von 
1€ je Fahrgast und Fahrt. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beauftragt die Ver-
waltung, folgende und weitere Maßnahmen zur Reduzierung von doppelten Buchun-
gen, kurzfristigen Stornierungen von Fahrten oder dem Nichterscheinen am Abholort 
zu prüfen: 
- Konsequentes Sperren (bzw. „Timeout“) von Fahrgästen, die häufig kurzfristig 
Fahrten stornieren oder trotz Buchung nicht erscheinen. 
- Einziehung einer Strafgebühr von 1 € bei Nichterscheinen am Abholort 
- Verifizierung der Fahrgäste, um zu verhindern, dass eine Person nach Sperren ih-
res Accounts über einen neuen Account dennoch weiter buchen kann 
- Reduzierung der maximalen Wartezeit auf Fahrgäste von zwei Minuten auf eine Mi-
nute 
- Mehrfachbuchungen technisch unterbinden 
4. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt die Abschaffung der Möglichkeit einer te-
lefonischen Buchung von LOOPmünster. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beauf-
tragt die Verwaltung, interne Strukturen in Bezug auf die Möglichkeit einer telefoni-
schen Buchung von LOOPmünster wirtschaftlicher zu gestalten. Das Angebot einer 
telefonischen Buchungsmöglichkeit wird allgemein und zielgruppenspezifisch inten-
siv beworben.  
5. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt, die Laufzeit des Pilotprojektes LOOP-
münster um ein Jahr bis zum 31.08.2024 zu verlängern. Die Verwaltung wird beauftragt, ent-
sprechende Änderungsanträge beim Fördergeber einzureichen.  
 
II. Finanzielle Auswirkungen: 
wie Vorlage“ 
 
 
Bezirksvertretung Münster-Südost 23.08.2022 
 
Beschlusstext: 
„I. Sachentscheidung: 
 
1. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität nimmt den Zwischenbericht der Fachhochschule 
Münster über die ersten 13 Betriebsmonate von LOOPmünster zur Kenntnis. 
 
2. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität nimmt zur Kenntnis, dass LOOPmünster von Anbe-
ginn in die Mobilitätsplattform der Stadtwerke Münster eingebunden wird.

- 6 - 
V/0416/2022/1 
 
3. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt die Einführung einer Schutzgebühr von 
1€ je Fahrgast und Fahrt. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beauftragt die Verwal-
tung, folgende und weitere Maßnahmen zur Reduzierung von doppelten Buchungen, 
kurzfristigen Stornierungen von Fahrten oder Nichterscheinen am Abholort zu prüfen: 
 
- Konsequentes Sperren (bzw. „Timeout“) von Fahrgästen, die häufig kurzfristig 
Fahrten stornieren oder trotz Buchung nicht erscheinen, 
- Einziehung einer Bereitstellungsgebühr von 1€ bei Nichterscheinen am Abholort 
- Verifizierung der Fahrgäste, um zu verhindern, dass eine Person nach Sperren ih-
res Accounts über einen neuen Account dennoch weiter buchen kann 
- Reduzierung der maximalen Wartezeit auf Fahrgäste von zwei Minuten auf eine Mi-
nute 
- Mehrfachbuchungen technisch unterbinden 
 
4. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt die Abschaffung der Möglichkeit einer te-
lefonischen Buchung von LOOPmünster. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beauf-
tragt die Verwaltung, interne Strukturen in Bezug auf die Möglichkeit einer telefonischen 
Buchung von LOOPmünster wirtschaftlicher zu gestalten. Außerdem wird die entspre-
chende Telefonnummer deutlicher publiziert um Personen, die über kein Smartphone 
verfügen, LOOPmünster nutzen können. 
 
5. Das Fahrangebot von LOOPmünster wird auf die Waldsiedlung Angelmodde erweitert. 
 
6. Der Ausschuss für Verkehr und Mobilität beschließt, die Laufzeit des Pilotprojektes LOOP-
münster um ein Jahr bis zum 31.08.2024 zu verlängern. Die Verwaltung wird beauftragt, ent-
sprechende Änderungsanträge beim Fördergeber einzureichen.  
 
II. Finanzielle Auswirkungen: 
wie Vorlage“ 
 
 
Stellungnahme zum abweichenden Beschluss / zu den abweichenden Beschlüssen 
 
 Stellungnahme zu den Beschlüssen der KIB und BV West 
 
Streichung der Beschlusspunkte 3 „Einführung einer Schutzgebühr“ und 4 „Rücknahme der telefoni-
schen Buchungsmöglichkeit“  
 
Die beiden Beschlusspunkte stehen in einem engen Wirkungszusammenhang miteinander. 
 
Die Einführung einer Schutzgebühr ist aus Sicht der Stadtwerke und der Verwaltung notwendig, da 
Doppelbuchungen, kurzfristige Stornierungen und Nichterscheinen am Abholort einen erheblichen 
wirtschaftlichen Schaden verursachen. Auch sog. „Vielfahrer*innen“ sind ein erheblicher Kostentrei-
ber. Alle diese Faktoren führen dazu, dass das System überlastet wird und LOOPmünster für die auf 
das Angebot angewiesenen Gelegenheitsnutzer*innen nicht dauerhaft zur Verfügung steht. Die Erhe-
bung einer Schutzgebühr oder die Sondertarifierung solcher Verkehre sind dabei ein auch in anderen 
Regionen üblicher Lösungsansatz. So konnte die Einführung einer Schutzgebühr beim Projekt „ioki 
Hamburg“ die aufgeführten und in Hamburg ebenfalls aufgetretenen Probleme erfolgreich lösen.  
 
Die ebenfalls diskutierte Variante einer Strafgebühr würde zwar das Nichterscheinen stärker sanktio-
nieren, kurzfristige Stornierungen blieben jedoch weiterhin folgenlos. Darüber hinaus bliebe das Prob-
lem der fehlenden Wahrnehmung der erbrachten Mobilitätsdienstleistung und des besonderen Kom-
forts (kürzere Fußwege, Sitzplatzgarantie, Direktfahrt) einer Fahrt im LOOPmünster gegenüber dem 
Bus bestehen und damit auch das Problem der „Vielfahrer*innen“.

- 7 - 
V/0416/2022/1 
Die notwendige Einführung einer Schutzgebühr steht in einem engen Zusammenhang mit der Rück-
nahme der telefonischen Buchungsmöglichkeit. Da die Fahrer*innen der LOOP-Fahrzeuge nicht über 
eine Kasse mit Bargeld verfügen, ist es im Falle einer telefonischen Buchun g nicht möglich, die 
Schutzgebühr zu entrichten. Die Einführung einer Schutzgebühr ohne gleichzeitige Rücknahme der 
telefonischen Buchungsmöglichkeit ist demensprechend nicht umsetzbar. 
 
Zugleich ist zu beachten, dass LOOPmünster als digitales Angebot auch jetzt schon nur mit digitalen 
Komponenten wie einem Smartphone vollumfänglich zu nutzen ist. Da LOOPmünster darauf abzielt, 
verschiedene Fahrtwünsche zu bündeln, impliziert die Buchung einer Fahrt, dass ein gewisses Zeit-
fenster für eine Fahrtverschiebung zur Verfügung stehen muss und den Nutzenden eine solche auch 
mitgeteilt werden kann. Gleiches gilt für Fahrtausfälle. Bei Telefonbuchungen ist dies jedoch nicht 
möglich. Mit Blick auf den Betriebsstart ohne Telefonbuchung und die Erfahrungen vor Ort ist zudem 
festzustellen, dass in allen Altersklassen eine hohe Bereitschaft zur Nutzung der App-Lösung existiert 
und durch gezielte Schulungsmaßnahmen die Bereitschaft zu deren Nutzung weiter gestärkt werden 
kann. 
 
 
Das Streichen der Beschlusspunkte 3 und 4 hätt e zudem Auswirkungen auf den Beschlusspunkt 5 
„Verlängerung des Projektzeitraums“. Hierzu nimmt die Verwaltung wie folgt Stellung: 
 
Die Verlängerung des Projektzeitraums soll mit vorhandenen Mitteln erfolgen, d.h. die bislang für 3 
Jahre vorgesehenen Finanzmittel sollen nunmehr auf 4 Jahre verteilt werden. Dies ist nur möglich, 
weil im Projekt LOOPmünster bislang sehr kosteneffizient gearbeitet wurde. Durch die o.g. Doppelbu-
chungen, kurzfristigen Stornierungen und das Nichterscheinen am Abholort wird aufgru nd der not-
wendigen Leerfahrten jedoch ein erheblicher wirtschaftlicher Schaden verursacht. Dieser geht weit 
über die Schutzgebühr von 1€ pro Person und Fahrt hinaus und muss zwingend reduziert werden. 
Die bislang sehr kosteneffiziente Abwicklung des Betriebes im Zusammenspiel mit dem vermeidbaren 
wirtschaftlichen Schaden durch die 1 € Schutzgebühr erlauben es, den Pilotversuch ohne zusätzliche 
Finanzierungsmittel um ein Jahr zu verlängern. Gegebenenfalls müsste der Verlängerungszeitraum 
sonst auf 10 oder 11 Monate gekürzt werden, so dass das Projekt entsprechend früher enden würde. 
 
Die Verwaltung empfiehlt daher, die Beschlusspunkte 3 und 4 nicht zu streichen. Perspektivisch soll 
jedoch geprüft werden, ob eine Befreiung bestimmter Personengruppen von der Schutzgebühr tech-
nisch umgesetzt werden kann, z.B. von mobilitätseingeschränkten Personen oder Personen mit ein-
geschränkten finanziellen Möglichkeiten. 
 
 
Neuer Beschlusspunkt 6, der einen Prüfauftrag an die Verwaltung formuliert. Hierzu nimmt die Ver-
waltung wie folgt Stellung: 
 
Verwaltung und Stadtwerke Münster prüfen die vorgeschlagenen Maßnahmen und bereiten zu einer 
der nächsten Sitzungen der KIB eine entsprechende Stellungnahme vor. 
 
 
 Stellungnahme zum Beschluss der BV-Südost 
 
Änderung des Beschlusspunktes 3 „Einführung einer Schutzgebühr“ 
 
Konsequentes Sperren/Timeout: 
Bereits jetzt werden wöchentlich, nach einem klaren und systematischen Schema, etwa 50 Nut-
zer*innen gesperrt. Bislang jedoch ohne nachhaltigen Erfolg im Gesamtsystem. 
 
Bereitstellungsgebühr von 1€ bei Nichterscheinen: 
Die Einführung einer solchen Gebühr ist rechtlich schwierig, da das Angebot von LOOPmünster aktu-
ell vollintegriert in den städtischen ÖPNV-Tarif ist und Sanktionierungen hier bislang nicht vorgesehen 
sind. Hierzu wäre eine umfa ssende rechtliche Prüfung erforderlich. Darüber hinaus wären Software-

- 8 - 
V/0416/2022/1 
erweiterungen notwendig, die einer gesonderten Beauftragung bedürfen, längere Entwicklungszeiten 
und zusätzliche finanzielle Mittel erfordern. Die Verwaltung empfiehlt daher, diesem Punkt des geän-
derten Beschlusses nicht zu folgen. 
 
Verifizierung der Fahrgäste: 
Eine telefonische Verifizierung neu angemeldeter Nutzer*innen soll in Kürze eingeführt werden. 
 
Reduzierung der maximalen Wartezeit: 
Eine Reduzierung der maximalen Wartezeit würde d as Problem nicht lösen. Vielmehr müssen, auf-
grund der vielen Stornierungen und Neubuchungen, die Abfahrtszeiten vom System stetig neu kalku-
liert werden, was zu einem „Springen“ der Abfahrtszeiten bei den anderen Nutzer*innen führt. Zudem 
entsteht der größte Zeitverlust durch An- und Abfahrten zu Zustiegen, die in letzter Sekunde storniert 
werden. Eine Reduzierung der maximalen Wartezeiten würde das Problem eher verschärfen, da ein 
notwendiger „Zeitpuffer“ um diese Verschiebungen abzufedern, verloren ginge. Die Verwaltung emp-
fiehlt daher, diesem Punkt des geänderten Beschlusses nicht zu folgen. 
 
Unterbindung von Mehrfachbuchungen: 
Die technische Unterbindung von Mehrfachbuchungen wurde unmittelbar nach Betriebsstart gegen-
über dem Softwarehersteller eingebracht, wird von diesem jedoch nicht als Systemfehler bewertet, da 
in anderen Städten eine Zweit - oder Drittbuchung für Bekannte und Angehörige ermöglicht werden 
soll. Aus diesem Grund betrachtet der Softwarehersteller das Münsteraner Problem als Sond erlö-
sung, die einer gesonderten Beauftragung mit entsprechendem zeitlichen Vorlauf, entsprechenden 
Umsetzungszeiten und zusätzlichen finanziellen Mitteln bedarf. Die Verwaltung empfiehlt daher, die-
sem Punkt des geänderten Beschlusses nicht zu folgen. 
 
 
Änderung des Beschlusspunktes 4 „Rücknahme der telefonischen Buchungsmöglichkeit“ 
 
Eine wirtschaftlichere Gestaltung der internen Strukturen in Bezug auf die Möglichkeit einer telefoni-
schen Buchung ist nach Rückkopplung mit den Stadtwerken Münster nicht möglich, da die Buchung 
von LOOPmünster bereits jetzt in bestehende Call -Center-Strukturen eingebettet ist. Diese wurden 
über entsprechende Verträge hinsichtlich Erreichbarkeit und Verfügbarkeit des Call-Centers erweitert. 
Zusätzliche Einsparmöglichkeiten werden hier nicht gesehen.  
Die Telefonbuchung wurde einen Monat nach Betriebsstart Anfang Oktober eingeführt und über Flyer, 
Haushaltssendungen und weitere Kommunikationswege beworben. Darüber hinaus gab es mehrere 
Präsenztermine der Stadtwerke Münster, beispi elsweise im Infopunkt Hiltrup oder über das Ver-
kehrsmobil. Trotz der umfangreichen Bewerbung der telefonischen Buchungsmöglichkeit wird diese 
nach wie vor kaum angenommen. 
 
Die Verwaltung empfiehlt daher, der Änderung des Beschlusspunktes 4 nicht zu folgen. 
 
 
Ergänzung des Beschlusspunktes 5 „Waldsiedlung Angelmodde“ 
 
Schon heute ist das System LOOPmünster nahezu permanent ausgelastet, da die verfügbaren Fahr-
zeuge die hohe Zahl an Buchungswünschen kaum bewältigen können. Dies bestätigt auch die Anlage 
2 der Stadtwerke Münster mit der gesunkenen Verfügbarkeit der letzten Monate. Eine Ausweitung auf 
die Waldsiedlung Angelmodde würde eine weitere Erhöhung der Anzahl an Buchungswünschen so-
wie zusätzliche Wegstrecken für die An - und Abfahrt bedeuten. Mit dem bestehenden Fahrzeugbe-
stand würde das zu einer weiteren Einschränkung der Verfügbarkeit von LOOPmünster führen. Eine 
alternative Lösungsmöglichkeit besteht lediglich in der Anschaffung zusätzlicher Fahrzeuge, welche 
mit erheblichen Kosten verbunden ist, welche  über das aktuelle Projektbudget nicht zu finanzieren 
sind. 
 
Die Verwaltung empfiehlt daher, den neuen Beschlusspunkt 5 nicht aufzunehmen.

- 9 - 
V/0416/2022/1 
 
 Stellungnahme zu den Beschlüssen der BV-Mitte und BV- Hiltrup 
 
Änderung des Beschlusspunktes 3 „Einführung einer Schutzgebühr“ 
 
Siehe Stellungnahme zum Beschluss der BV-Südost 
 
Änderung des Beschlusspunktes 4 „Rücknahme der telefonischen Buchungsmöglichkeit“ 
 
Siehe Stellungnahme zum Beschluss der BV-Südost 
 
 
 
 Stellungnahme zum Beschluss der Seniorenvertretung 
 
Änderung des Beschlusspunktes 3 „Einführung einer Schutzgebühr“ 
 
Siehe Stellungnahme zum Beschluss der BVen Mitte, Hiltrup und Südost 
 
Änderung des Beschlusspunktes 4 „Rücknahme der telefonischen Buchungsmöglichkeit“ 
 
Siehe Stellungnahme zum Beschluss der BVen Mitte, Hiltrup und Südost 
 
 
Ergänzung des Beschlusspunktes 5 „Ausweitung auf das gesamte Stadtgebiet“ 
 
Grundsätzlich stellt LOOP eine sinnvolle Ergänzung für den städtischen ÖPNV dar, insbesondere auf 
Fahrtrelationen, auf denen der liniengebundene ÖPNV bislang keine optimale Verbindung bietet. Al-
lerdings ist eine finale Evaluierung noch ausstehend. Darüber hinaus ist eine Ausweitung auf das 
gesamte Stadtgebiet mit erheblichen Kosten verbunden. Entsprechende finanzielle Mittel stehen im 
Rahmen des laufenden Pilotprojektes nicht zur Verfügung. Ob und in welchem Umfang LOOPmüns-
ter nach Abschluss des Pilotzeitraumes fortgesetzt oder sogar ausgeweitet werden kann, ist davon 
abhängig, welche Fördermöglichkeiten das Land oder der Bund bis dahin zur Verfügung s tellen und 
welche Mittel im städtischen Haushalt bereitstehen.  
 
 
 
In Vertretung 
 
gez.  
Denstorff 
Stadtbaurat 
 
Anlagen: 
Anlage 1: Vorlage V/0416/2022 samt Anlagen