Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung

Anlage 0 – Dringlichkeitsbegründung 
 
 
Begründung für die Dringlichkeit der Vorlage: 
 
Die Vorlage sollte bereits in die letzte Ratssitzung am 26.03.2020 eingebracht 
werden. Aufgrund der veränderten haushaltsrechtlichen Rahmenbedingungen im 
Zuge der COVID-19-Pandemie wurde die Finanzierung der in der Vorlage 
beschriebenen Maßnahmen kritisch geprüft und im Ergebnis die entsprechenden 
Finanzpositionen frei gegeben. Somit kann die Vorlage in die nächste Ratssitzung 
am 18. Juni 2020 zur Abstimmung eingebracht werden. 
 
Der „Ernährungsrat Köln und Umgebung“ plant, sich mit der erhöhten finanziellen 
Förderung personell und inhaltlich neu aufzustellen. Um die Stellen auszuschreiben 
und geeignete Bewerberinnen und Bewerber zu gewinnen bedarf es einer 
Entscheidung über die Unterstützung der Stadt Köln im Monat Juni 2020.

Eine Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung –  
Handlungsfelder, Bestandsaufnahme und Zielvorgaben
Impulse für die kommunale  
Ernährungswende

Redaktion: 
Dr. Heinrich Dürscheid, Dr. Alexander Follmann, Luzia Heinzelmann, Dr. Martin Herrndorf, Zoe Heuschkel, Dr. Darya Hirsch, Stefan 
Kreutzberger, Dr. Stephan Lück, Mechthild Nagel-Dürscheid, Florian Sander, Fabian Schwaderer, Katharina Schwartz, Valentin Thurn, 
Cathrin Wiedemann, Anna Wissmann 
Köln, Mai 2019
Die Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung gibt Antworten darauf, wie wir uns in Köln ernähren – und wie wir uns in  
Zukunft ernähren wollen.  
Diese Antworten suchen wir entlang der ganzen Produktionskette: Vom Feld bis zum Teller. Bei der Frage, wie wir land-  
wirtschaftliche Flächen für die Vielfalt bäuerlicher Betriebe sichern können. Bei der Frage nach Sorten- und Artenvielfalt.  
Bei der Verarbeitung in Molkereien und Bäckereien, beim Vertrieb von Lebensmitteln über den Einzelhandel, Wochenmärkte  
oder neue Vertriebsmodelle, beim Konsum – privat oder in Kantinen und Schulen. 
Gleichzeitig greift die Strategie Querschnittsthemen wie die Essbare Stadt Köln, die Vermeidung von Verpackungen, einen  
umweltfreundlichen, klimaneutralen Transport von Lebensmitteln oder den Umgang mit Lebensmittelüberschüssen entlang  
der Produktionskette auf.
Die Strategie gibt Ziele vor, für die Umsetzung sind Verwaltung und Politik, Konsumentinnen und Konsumenten, Zivilgesell-  
schaft und Wirtschaft in Köln und Umgebung gemeinsam und partnerschaftlich verantwortlich . Die Strategie macht damit  
deutlich, dass eine kommunale Ernährungspolitik in Zukunft mehr denn je auf Kooperation und ein konstruktives Miteinander  
der Akteure angewiesen ist. 
Manche der Maßnahmen hängen darüber hinaus von nationalen oder internationalen Rahmenbedingungen ab. Nicht alles  
lässt sich jetzt schon vor Ort umsetzen. Trotzdem möchte die Strategie Rahmen und Orientierung für die gemeinsame Arbeit  
in den nächsten Jahren und Jahrzehnten aufzeigen.
Mit der Strategie legen wir eine Blaupause vor – sie ist kein politisch bindender Beschluss. Wir wünschen uns aber, dass die  
Strategie als Leitlinie für politische Entscheidungen einer kommunalen Ernährungspolitik in den kommenden Jahren dient.
Viele der Ziele werden heute schon gelebt, teils in Experimenten und Versuchen , zunehmend aber auch in größerem Umfang.  
Eine Ernährungswende wird nicht von heute auf morgen kommen und nicht jedes Experiment ist in seiner heutigen Form  
massentauglich. Trotzdem haben wir die Experimente, ob Unverpacktladen, Solidarische Landwirtschaft oder die klimaneutrale 
Schokofahrt, mit einbezogen um aufzuzeigen, was in Zukunft denkbar ist.
 
Wohl bekomm’s - vom Feld bis zum Teller! 
Eine Ernährungsstrategie für Köln  
und Umgebung
02

Unsere Ernährung hat erheblichen Einfluss auf unsere Gesundheit, auf unser Klima, auf die globale und lokale Wirtschaft.  
Die frühe Ernährung stellt bereits wichtige Weichen für die gesundheitliche Entwicklung unserer Kinder. Angesichts dieser  
großen Bedeutung unserer Ernährung freue ich mich über den starken Impuls aus unserer Stadtgesellschaft, aus dem die  
Ernährungsstrategie entstanden ist.
Ich wünsche uns, dass möglichst viele Anregungen konkret umgesetzt werden und bin überzeugt: eine gute Ernährung ist ein  
wesentliches Merkmal des guten Lebens. In meiner Vorstellung von Köln als der Stadt des guten Lebens spielt eine gute  
Ernährung eine sehr bedeutsame Rolle und sie soll für alle Menschen unserer Gesellschaft erreichbar sein.
In einem Prozess über mehrere Monate hat der Ernährungsrat Menschen aus ganz unterschiedlichen Hintergründen zusammen-  
gebracht um zu beraten, welche Ernährung und welche Landwirtschaft wir in unserer Stadt wollen.
Im “Mailänder Pakt für eine städtische Ernährungspolitik” haben wir als Stadt uns verpflichtet, das Thema anzugehen. Mit der  
Strategie haben wir jetzt das erste Mal Ziele und dazu passende Maßnahmen erarbeitet.
Kommunale Ernährungspolitik ist dabei eine Aufgabe für die gesamte Stadtverwaltung, die Stadtgesellschaft und für unsere  
Mitspieler in Land und Bund. Von guter Ernährung profitieren wir alle, daher freue ich mich darauf, wenn sich möglichst viele  
Akteure kraft- und lustvoll für die Umsetzung der hier vorliegenden Ernährungsstrategie einsetzen.
Prof. Dr. Harald Rau,
Dezernent für Soziales, Gesundheit, Umwelt-und Verbraucherschutz der Stadt Köln
Vorwort Dr. Harald Rau
03

INHALTSVERZEICHNIS
Zusammenfassung  .............................................................................................................................  02
Vorwort Dr. Harald Rau .....................................................................................................................  03
Inhaltsverzeichnis  ..............................................................................................................................  04
1. Einleitung  .........................................................................................................................................  05
  1.1 Köln und Umgebung  .................................................................................................................  05
  1.2 Die Akteure  ................................................................................................................................  05
  1.3 Leitlinien & Werte .....................................................................................................................  06
  1.4 Die Strategie im Kontext .........................................................................................................  06
  1.5 Entwicklung der Strategie .......................................................................................................  07
2. Vom Feld bis zum Teller .................................................................................................................  08
  2.1 Landwirtschaftliche Flächen sichern ....................................................................................  08
  2.2 Vielfalt landwirtschaftlicher Betriebe erhalten ................................................................  10
  2.3 Regionale Sorten- und Artenvielfalt bewahren ................................................................  12
  2.4 Regionale Futter- und Düngemittelkreisläufe etablieren.................................................  14
  2.5 Das regionale Lebensmittelhandwerk stärken...................................................................  16
  2.6 Vielfalt in der regionalen Gastronomie bewahren.............................................................  18
  2.7 Lokale Märkte & Handel stärken ..........................................................................................  20
  2.8 Regionalmarken stärken ........................................................................................................  22
  2.9 Alternative Vertriebsmodelle und partizipative Landwirtschaft umsetzen ............. 24
  2.10 Gesunde Ernährung für Alle ermöglichen .........................................................................  26
  2.11 Umfassende Ernährungsbildung erreichen ........................................................................  28
  2.12 Nachhaltige Konsumentscheidungen fördern ..................................................................  30
  2.13 Kantinen und Catering neu ausrichten ..............................................................................  32
  2.14 Verpflegung in Schule und Kita neu ausrichten ...............................................................  34
3. Querschnittsthemen .....................................................................................................................  36
  3.1 Lebensmittelüberschüsse vermeiden und umnutzen .......................................................  36
  3.2 Verpackung vermeiden und reduzieren ...............................................................................  38
  3.3 Transport umweltfreundlich organisieren ..........................................................................  40
  3.4 Die Essbare Stadt Köln realisieren ........................................................................................  42
4. Quellenverzeichnis ........................................................................................................................  44
5. Anhang ..............................................................................................................................................  46
04

EINLEITUNG
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1.1 Köln und Umgebung  
Lebensmittel werden heute rund um den Globus angebaut und transportiert, bevor sie auf dem Teller landen. Produkte  
werden dabei oft in unterschiedlichen Ländern oder sogar Kontinenten angebaut, verarbeitet und verbraucht.
Diese Ernährungsstrategie soll für “Köln und Umgebung” gelten – und folgt dabei dem etablierten Motto: „Global denken –  
lokal handeln“. 
Beim Verbrauch geht es dabei um die Lebensmittel, die in Köln konsumiert werden, zum Beispiel in privaten Haushalten,  
Restaurants oder öffentlichen Kantinen und Einrichtungen wie Krankenhäusern und Schulen. Wie sich Konsumentinnen und
 Konsumenten in Köln entscheiden, hat Auswirkungen auf die Menschen, die Lebensmittel vor Ort und weltweit produzieren  
und verarbeiten. Entscheiden wir uns für einen fairen Handel, bei dem die Vorteile gut und gerecht verteilt sind? Oder für  
Produkte, bei deren Produktion Regenwald und andere Ökosysteme gefährdet werden und bei deren Transport nach Köln  
viele Treibhausgase emittiert werden?
Beim Anbau und der Verarbeitung wird der Fokus auf die Region gesetzt, auf das Kölner Umland, da dort deutlich umfang-  
reichere landwirtschaftlich genutzte Flächen bestehen als auf dem Gebiet der Stadt Köln selbst. Aber auch hier erweitern  
wir den Blick: Wenn Landwirtinnen und Landwirte Dünger oder Futtermittel global beziehen, sollen auch hierfür die globalen  
Auswirkungen in Betracht gezogen werden.
1.2 Die Akteure  
Die Ernährungsstrategie soll von unterschiedlichen Akteuren gemeinschaftlich und partnerschaftlich umgesetzt werden. Die 
meisten Ziele lassen sich nur im Zusammenspiel erreichen, zum Beispiel von Landwirtinnen und Landwirten, Händlerinnen und 
Händlern  sowie Gastronomiebetrieben, die Angebot und Nachfrage nach regionalen Lebensmitteln so zusammenbringen müssen, 
dass es sich für alle Seiten rentiert. 
Die Strategie ist nicht rechtlich bindend, sie ist kein Gesetz und keine Verordnung, sondern ein Orientierungsrahmen, in dem sich 
die einzelnen Akteure wiederfinden sollen. 
Im Kern geht es um das Zusammenspiel der folgenden Gruppen:
• Wirtschaft: Landwirtinnen und Landwirte, Lebensmittelproduzentinnen und – produzenten, Gastronomiebetriebe der Region,  
 aber auch der Groß- und Einzelhandel, Logistikunternehmen, Anbieter von Verpackungslösungen etc.
• Zivilgesellschaft: Umwelt-, Naturschutz und Verbraucherorganisationen, Initiativen zu Urbanem Gärtnern, nachhaltiger Ess  
 kultur oder gegen Lebensmittelverschwendung.
• Forschung:  Expertinnen und Experten sowie Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler und deren Einrichtungen.
• Bildungseinrichtungen:  Einrichtungen der Kindertagesbetreuung, Schulen und Kindergärten, Berufsschulen und Universitäten.
• Verwaltung und Politik:  Die kommunale Ebene, aber auch die Bezirksregierung und andere öffentliche Einrichtungen.
• Konsumenten und Konsumentinnen:  Bürgerinnen und Bürger Kölns. 
Die Strategie soll als Orientierungsrahmen wirken, innerhalb dessen konkrete, greifbare Projekte in einer engen Kooperation mit 
der Stadtverwaltung angestoßen werden sollen

06
1.3 Leitlinien & Werte 
Ziel dieser Ernährungsstrategie ist es, ein nachhaltig gerechtes, widerstandsfähiges, effektives und ökologisches Ernährungssystems 
in Köln und dem Umland zu etablieren – vom heutigen Standpunkt aus gesehen: Die Ernährungswende zu schaffen.
Allen Kölner Bürgerinnen und Bürgern soll es möglich sein, sich gesund und regional zu ernähren und gleichzeitig die bäuerliche Land -
wirtschaft im Umland zu erhalten. Leiten lassen wir uns dabei von den folgenden Prinzipien 1:
 
Gut für die Kölner
Alle Kölnerinnen und Kölner sollen über das Wissen und die Möglichkeiten verfügen, gesunde, bezahlbare Lebensmittel selbst anzu -
bauen oder zu kaufen, diese zuzubereiten und zu genießen. Sie leben und schätzen ihre vielfältigen Esskulturen und -traditionen  
und wählen dabei bevorzugt regionale, gesunde, saisonale, frische, ressourcenschonend produzierte und verarbeitete Lebensmittel.
Gut für Köln und die Region
Gemeinsam unterstützen wir Landwirtinnen und Landwirte, Lebensmittelproduzentinnen und -produzenten, -händlerinnen und 
-händler und die Gastronomie dabei, Verantwortung für gute Lebensmittel und unsere Umwelt zu übernehmen und dabei Arbeits- 
plätze, Wohlstand und wirtschaftliche Vielfalt in der Region zu sichern. Politik und Verwaltung berücksichtigen die Anforderungen 
einer guten und nachhaltigen Ernährung in allen Politikbereichen. Sie fördern dabei eine regionale und nachhaltige Landwirtschaft, 
welche Kultur-Landschaften bewahrt oder aufwertet, Artenvielfalt sichert und die Lebensqualität in unserer Region für alle steigert.
Gut für die Welt
Die in Köln verbrauchten Lebensmittel werden so produziert, verarbeitet, gehandelt und entsorgt, dass die natürlichen Ressourcen 
dieser Welt geschützt werden. Produktion und Handel sind so organisiert, dass sie allen Beteiligten faire Arbeits-bedingungen und 
Entlohnung bieten.
1.4 Die Strategie im Kontext 
Kommunale Ernährungssysteme sind abhängig von der Entwicklung in anderen kommunalen Handlungsfeldern und von den Rahmen -
bedingungen auf Landes-, Bundes oder EU-Ebene.  
Köln soll hier Modellregion für eine lokale, auf Nachhaltigkeit und Regionalität fokussierte Ernährungspolitik werden, von deren Er -
fahrung andere Städte des Landes und Bundes profitieren können. Dies hat institutionell bereits funktioniert, wie die Gründung und 
der intensive Austausch mit Ernährungsräten in anderen Städten zeigt.
Relevant für die Strategie sind insbesondere die Prinzipien des Mailänder Abkommens über städtische Ernährungspolitik (MUFPP, 
Milan Urban Food Policy Pact, siehe Anhang), die Köln unterzeichnet hat. Die Strategie übersetzt die Ziele für Köln und skizziert Maß -
nahmen zur Umsetzung.
In Bezug auf andere Aktionspläne soll diese Strategie:
• einen Input für die Kölner Perspektiven 2030, der umfassenden Strategie für die Entwicklung der Stadt Köln, leisten
2. 
• den Aktionsplan Essbare Stadt Köln in den größeren Rahmen von Ernährungsfragen über den innerstädtischen, gemein-  
 schaftlichen Anbau hinaus stellen 3.
• Impulse zu Strategien auf übergeordneter Ebenen leisten, in dem kommunale und regionale Handlungsspielräume  
 aufgezeigt werden.

07
• die Nachhaltigkeitsstrategie NRW umsetzen, insbesondere zu dem ernährungsspezifischen Themenfeld, Punkt III 3, Ver-  
 sorgung mit gesunden Nahrungsmitteln aus nachhaltiger Produktion. Dabei wird u.a. die hohe Flächenkonkurrenz genannt,  
 die gelöst werden muss, sowie der Zugang zu nachhaltig produzierten Lebensmitteln für Alle. Im folgenden Punkt III 4.  
 “Erhaltung der biologischen Vielfalt und nachhaltige Waldwirtschaft“ wird die Wichtigkeit eines funktionierenden Öko-  
 systems dargestellt und die schlechte Situation in NRW herausgestellt, hier sollen durch Maßnahmen der nachhaltigen  
 Bewirtschaftung im Sinne der Ernährungsstrategie in Zukunft Verbesserungen erzielt werden.
• die Nationale Nachhaltigkeitsstrategie umsetzen, insbesondere diejenigen Indikatoren, die einen direkten Bezug zur  
 Ernährungsstrategie (4. Flächeninanspruchnahme, 5. Artenvielfalt, 9. Bildung, 12. Landbewirtschaftung und 14. Gesundheit  
 und Ernährung).
• die Nachhaltigen Entwicklungsziele der Vereinten Nationen umsetzen, die von Staaten weltweit unterzeichnet wurde und  
 Zielvorgaben für eine nachhaltige Entwicklung machen. (siehe Anhang)
1.5 Entwicklung der Strategie 
Eine Ernährungsstrategie für ihre jeweilige Stadt zu entwickeln ist integraler Bestandteil der Arbeit von Ernährungsräten weltweit. 
In Köln wurde bereits in der vierten Sitzung des Ernährungsrates, am 7. März 2017, durch den Sozialdezernenten angeregt, eine solche 
Ernährungsstrategie zu erarbeiten. 
Auf dem im September 2017 veranstalteten Visions-Workshop  mit über 100 Teilnehmenden wurden elf Perspektiven für die Vision 
einer nachhaltigen Ernährung für die Kölner Bürgerinnen und Bürger erarbeitet. Der dort vielfach skizzierte Idealzustand eines  
lokal-regionalen Ernährungssystems sollte als Ausgangspunkt für die weitere Strategieentwicklung dienen.
Dazu hat der Ernährungsrat eine Arbeitsgruppe  aus Verwaltung und Zivilgesellschaft etabliert, die die Perspektiven des Visionswork -
shops in konkrete Themen und Kapitel überführt und mit Leben gefüllt haben. Der Auftrag an die Arbeitsgruppe, die Arbeitsschritte 
sowie die grobe Struktur des Dokumentes wurden vom Ernährungsrat am 14. Juni 2018 bestätigt.
Vom 22. Dezember bis 15. März 2019 hat der Ernährungsrat ein Online-Bürgerbeteiligungs-Verfahren  durchgeführt. Parallel wurde 
eine Rohversion der Strategie in den Ausschüssen des Ernährungsrats vorgestellt und besprochen. Am 16. Februar 2019 wurde eine 
Strategiewerkstatt mit 80 Teilnehmenden in insgesamt zwölf Workshops zu den verschiedenen Kapiteln durchgeführt und die oben 
genannten Akteure aktiv in ein Online-Beteiligungsverfahren eingebunden. 
Das gesammelte Feedback aus den Workshops wurde protokolliert, veröffentlicht und gemeinsam mit dem Online-Feedback in die 
Strategie eingearbeitet. Alle Änderungsvorschläge wurden vom Redaktionsteam festgehalten und der Umgang mit ihnen dokumen -
tiert. Dabei wurden die in den Workshops erarbeiten und im Konsens von mehreren Teilnehmern beschlossen Anmerkungen gegenüber 
den Eingaben Einzelner über das Online-Beteiligungsverfahren bevorzugt behandelt.
Die aktuelle Version der Strategie wurde im Mai 2019 veröffentlicht und an die Stadt Köln übergeben. Unter Leitung des Umweltamtes 
soll diese im Sommer 2019 in die politischen Gremien eingebracht werden. Parallel wird der Ernährungsrat Leuchtturmprojekte zur 
Umsetzung der Strategie erarbeiten.

08
2. VOM FELD BIS ZUM TELLER
2.1 Landwirtschaftliche Flächen sichern 
Am Anfang aller Ernährung steht der Boden: Wem gehört er und wer darf ihn nutzen? Gerade im Kölner Stadtgebiet und im  
Umland gibt es eine harte Konkurrenz um die bestehenden Flächen: Wohnen, Verkehr, Gewerbe, Kultur und Freizeitnutzung  
stehen mit der Landwirtschaft in Konkurrenz.  
Landwirtschaftliche Flächen existieren sowohl in Köln als auch im Kölner Umland. Von den knapp 200.000 Hektar Ackerfläche und 
120.000 Hektar Grünland im Regierungsbezirk Köln befinden sich dabei nur 5.600 Hektar Ackerfläche und 1.000 Hektar Grünland  
im Kreis Köln selbst4. Dies entspricht 17 Prozent der Kölner Stadtfläche, 16 Prozent des Stadtgebiets sind Wald, während 61 Prozent 
Siedlungsflächen sind. Im (hügeligen) Osten des Regierungsbezirks dominieren Weideflächen, im Westen Ackerflächen. 
Die landwirtschaftlich nutzbaren städtischen Flächen in Köln sind an 91 Betriebe verpachtet, die meist über Stadtbezirksgrenzen, 
Stadtgrenzen und Kreisgrenzen hinweg arbeiten. Die Kölner Liegenschaftsverwaltung hat rund 2.230 Grundstücke mit einer  
Gesamtfläche von rund 2.691 Hektar zur landwirtschaftlichen Nutzung verpachtet. Davon befinden sich circa 311 Hektar auße- 
rhalb des Stadtgebietes. Der Anteil der ökologisch bewirtschafteten Flächen daran ist bislang äußerst gering, der Großteil der  
Fläche wird konventionell bewirtschaftet.
Die Liegenschaftsverwaltung schließt mit den Betrieben jeweils einen Pachtvertrag mit einer Laufzeit von 12 Jahren über alle  
überlassenen Flächen ab, mit einem Kündigungsvorbehalt von Stadtseite. Die derzeitigen Pachtverhältnisse der stadteigenen  
Flächen bestehen noch bis 2028. Die Mehrzahl der Pachtverhältnisse besteht generationenübergreifend schon seit Jahrzehnten. 
Die landwirtschaftlichen Flächen im Kölner Stadtgebiet und den Umlandgemeinden sind von 1994 bis 2013 um jeweils 15 bis 20  
Prozent geschrumpft
5 und werden in den nächsten Jahren durch neue Siedlungsprojekte (Planungen für Rondorf Nord, Kreuzfeld)  
kontinuierlich und absehbar weiter reduziert. Auch im Regierungsbezirk Köln schrumpfen die Flächen durch zunehmende Gewerbe- 
und Wohnansiedlung.

09
Leitlinien und Ziele 
1. Landwirtschaftliche Flächen im Stadtgebiet erhalten 
Die Landwirtschaft auf dem Kölner Stadtgebiet ist neben der Versorgungsfunktion insbesondere wichtig und erhaltenswert  
als Bildungsort und Kulturgut, als Grundwasserschutz, zum Erhalt der Biodiversität, für die Frischluftversorgung und die lang- 
fristige Kohlenstoffbindung im Boden: 
 Die landwirtschaftlichen Flächen im Kölner Stadtgebiet werden entsprechend der Nutzungs-Satzungen erhalten  
 und (klein-)bäuerlich bewirtschaftet. Dabei werden biologische Anbaumethoden systematisch gefördert und  
 Modelle partizipativer Landwirtschaft mit einbezogen.
2. Flächen im Umland für regionale Produktion nutzen  
Die Flächen in der Stadt Köln und dem Regierungsbezirk Köln haben eine hohe Bedeutung für die Frischeversorgung (Obst,  
Gemüse, Fleisch, etc.) und dienen als Grundlage für lokale, handwerkliche Verarbeitung in Saftpressen, Mühlen etc.,  
(siehe auch Kapitel 2.5):
 Die landwirtschaftlichen Flächen im Regierungsbezirk Köln werden prioritär zur regionalen Frischeversorgung  
 (Gemüse, Obst, etc.) und als Grundlage für die lokale, handwerkliche Verarbeitung genutzt. 
3. Bäuerlichen und genossenschaftlichen Landbesitz stärken 
Neben der Art der Nutzung ist die Frage des Eigentums ein zentrales Instrument, um der Bodenspekulation Einhalt zu gebieten:
 Der bäuerliche und genossenschaftliche Landbesitz wird gestärkt, um landwirtschaftlichen Betrieben auch bei  
 steigenden Bodenpreisen und Pachten im Umland die finanzielle Basis zu erhalten. Dies wird durch Vorkaufsrechte  
 für lokale Landwirte beim Verkauf von Boden bewerkstelligt.
3. Bäuerlichen und genossenschaftlichen Landbesitz stärken 
Nach dem Auslaufen der Pachtverträge 2028 müssen die ökologische Bewirtschaftung und die Biodiversität stärker gefördert  
werden.
 Die Stadt legt einen Anteil der Fläche fest, welcher nach 2028 ökologisch bewirtschaftet werden soll und fördert  
 die Biodiversität auf kleinen Flächen.
Regionalwert AG Rheinland
Die Regionalwert AG arbeitet im Ernährungsrat für Köln und Umgebung bereits von Beginn an mit. Mit Bürgeraktien sorgt  
die Aktiengesellschaft für Existenzgründungen und regionale Verarbeitungsstrukturen im Bio-Bereich im Rheinland. Mit  
einem regionalen Partnernetzwerk, der Bio-Gastro-Messe und der Beteiligung am Demeter Hof StadtLandGemüse ist die  
Regionalwert AG in Köln aktiv, um die kleinstrukturierte Bio-Landwirtschaft zu stärken. 
Regelmäßig gibt die Regionalwert AG Bürgeraktien aus, damit weitere Projekte umgesetzt werden können. Anhand des  
Regionalwert-Berichts weist die Regionalwert AG die nachhaltigen Leistungen in der Landwirtschaft ihrer Partnerbetriebe  
nach. 
www.regionalwert-rheinland.de

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2.2 Vielfalt landwirtschaftlicher Betriebe erhalten 
Landwirtschaftliche Betriebe gibt es in unterschiedlichen Formen - von der Nebenerwerbs-Landwirtschaft über (klein-) 
bäuerliche (Bio-)Betriebe bis hin zu international tätigen Agrarkonzernen. Wir wünschen uns eine vielfältige, bäuerlich  
geprägte und regional verwurzelte Landwirtschaft, die gute Arbeitsplätze in der Region sichert.  
Auch an der Anzahl der Betriebe wird die landwirtschaftliche Bedeutung des Kölner Umlandes klar. 2016 gab es in der Stadt Köln  
zusammen nur 84 Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe, dies entspricht einer Abnahme von 27 Prozent gegenüber 2010. Im  
Regierungsbezirk Köln ist die Zahl der Betriebe von 2010 bis 2017 um 13 Prozent auf 4.680 Vollerwerb- und Nebenerwerbsbetriebe 
zurückgegangen
6. 
Dabei sind hier die landwirtschaftlichen Flächen pro Betrieb im deutschlandweiten Vergleich relativ klein, insbesondere in der  
Eifel und im bergischen Land. Größere Betriebe finden sich vor allem in der von Ackerflächen dominierten rheinischen Börde  
(im Schnitt > 80 Hektar).  
Im Regierungsbezirk werden 60 Prozent der Ackerfläche für Getreide und weitere 15 Prozent für Zuckerrüben verwendet, auf den 
relativ kleinteiligen Anbau und für die Nahversorgung wichtigen Anbau von Obst und Gemüse entfallen nur 2 Prozent. In Köln  
selbst bauen 12 Prozent der Betriebe Obst und Gemüse an (2016 ca. 17 Prozent), was den Anteil in der Region (3 Prozent) deutlich  
übersteigt, wobei die meisten Obst- und Gemüsekulturen in Sonderkulturen wie Erdbeeren und Spargel angebaut werden. Im Jahr 
2016 waren 356 der 4.680 Betriebe im Regierungsbezirk Ökolandbaubetriebe
7.
Weit verbreitete ist die Tierhaltung. 2015 gab es insgesamt 2.316 Rinderhalter (Milch und Fleischvieh), 186 Schweinehalter,  
402 Schafhalter, 171 Ziegenhalter, 547 Hühnerhalter, 156 Mastgeflügelhalter sowie 1.096 Halter anderer Tiere.
Die Nähe zu regionalen Absatzmärkten und die Möglichkeiten der Direktvermarktung (Hofläden, Märkte etc.) helfen dabei, eine  
bäuerliche, vielfältige Landwirtschaft in der Region zu halten. Trotzdem sind die bäuerlichen Betriebe in der Region von Konzentra -
tionsprozessen und Nachfolgeproblemen betroffen.

Leitlinien und Ziele 
1. Bestehende bäuerliche Betriebe sichern  
Die Existenz bäuerlicher Betriebe ist neben der Flächenkonkurrenz auch gefährdet durch Preisdruck und sich verändernde  
Absatzmärkte.  
 Die bestehenden bäuerlichen Betriebe in Köln und im Kölner Umland werden unterstützt, um sie zu erhalten  
 und zu sichern. Betriebe, bei denen ein Risiko der Existenzaufgabe besteht, werden identifiziert und gezielt  
 unterstützt (Vertriebspartnerschaften, Aufnahme in Regionallabel etc.).
2. Kreislaufwirtschaft und Vielfalt in bäuerlichen Betrieben erhalten  
Landwirtschaftliche Betriebe haben in der Vergangenheit meist in einer Kreislaufwirtschaft gearbeitet und eine Vielzahl  
von Produkten angebaut und vertrieben. Wir wollen diese Art der Bewirtschaftung sichern und wiederbeleben:
 Den Landwirtinnen und Landwirten in der Region soll es möglich gemacht werden, ihren Betrieb vielfältig  
 (Sorten, Vertriebswege etc.) und erfolgreich zu führen. Dazu werden sie ermutigt, sich für Städter zu öffnen  
 und beispielsweise Elemente partizipativer Landwirtschaft einzuführen.
3. Hofnachfolgen aktiv begleiten und ermöglichen 
Auch wenn landwirtschaftliche Betriebe traditionell familiär übergeben und geführt wurden, ist dieses Muster im Wandel  
und die Nachfolge bäuerlicher Landwirtschaft nicht mehr der Normalfall. 
 Die Existenzgründung und Nachfolge auf Höfen in der Stadt Köln und im Regierungsbezirk Köln sollen aktiv  
 begleitet und ermöglicht werden. Dabei werden gezielt Nachfolgen und Existenzgründungen gefördert, die  
 die Leitsätze des Ernährungsrats (Artenvielfalt, Regionalität etc.) umfassend umsetzen. 
Klefhof
Der Klefhof ist ein Bioland-Betrieb in der Nähe von Bergisch Gladbach, der seine Produkte ausschließlich am Hof zu  
festen Abholterminen vermarktet. Das Fleisch stammt von den eigenen Rindern, Schweinen, Schafen und Ziegen, die  
den größten Teil ihres Lebens auf den kräuterreichen bergischen Wiesen verbringen. Diese Flächen werden vom Klefhof  
naturschutzgerecht bewirtschaftet.
Geschlachtet wird bei einem ortsnahen Metzger. Neben der artgerechten Tierhaltung ist es dem Betrieb ein großes  
Anliegen, Menschen den Bezug zu ihren Nahrungsmitteln wiederzugeben. Dies geschieht u.a. in Form von Schnupper- 
tagen am Hof sowie naturpädagogischen Angeboten für Schulklassen. Ziel ist es, Kinder und Erwachsene für eine  
tier- und umweltfreundliche Nutztierhaltung zu sensibilisieren und so das eigene Konsumverhalten zu überdenken.
In Köln und Troisdorf legt der Klefhof unter dem Namen „Gartenglück“ Selbsternte-Gärten an: Städter können für einen  
festen Saisonbeitrag einen Sommer lang auf einer bereits fertig bepflanzten Gartenparzelle ihr eigenes Bio-Gemüse  
hegen, pflegen & ernten und sich somit ein Stück weit selbst versorgen. Zudem werden am Hof verschiedene Gemüse- 
Jungpflanzen zum Verkauf vorgezogen: Tomaten (u.a. alte Sorten), Gurken, Kürbisse, Zucchini, Chili, Physalis, Paprika  
und Auberginen. Das Saatgut stammt von bio-zertifizierten Betrieben.
www.klefhof.de
www.gartenglueck.info
11

12
2.3 Regionale Sorten- und Artenvielfalt bewahren
Sorten- und Artenvielfalt in der Landwirtschaft gibt es sowohl auf als auch neben dem Acker – und sie spiegelt sich am  
Ende sogar im Essen selbst wieder. Anbau und Vertrieb in der industriellen Landwirtschaft beschränken sich dabei oft  
auf wenige Sorten und Arten, was diese anfällig für Probleme wie den Klimawandel macht. Wir wollen Arten- und  
Sortenvielfalt bewahren, da sie vielfältige Ökosystemdienstleistungen erbringen und vorteilhaft für die Gesundheit sind. 
Biodiversität und Artenvielfalt in der Landwirtschaft sind von enormer Wichtigkeit – unter anderem aus ökologischer und  
gesundheitlicher Perspektive. So sind alte, regional angepasste Sorten oft widerstandsfähiger gegenüber Klimawandel und  
anderen Einflüssen, vitamin- und nährstoffreich und oftmals auch für Allergiker besser geeignet. Zudem dienen alte Sorten als  
Kulturerbe und Genpool für moderne Züchtungen.
Grundsätzlich hat das Rheinland eine sehr diverse Landschaft, vom waldreichen Bergischen Land und der Eifel hin zur Ackerbau- 
landschaft in der Kölner Bucht. Die naturräumliche Vielfalt spiegelt sich jedoch nicht mehr in der Sorten- und Artenvielfalt auf  
den Feldflächen wieder. Wie in anderen Regionen hat die Intensivierung der Landwirtschaft, der Verlust von Freifläche und der  
Druck des Einzelhandels auf die Landwirte zu einer deutlichen Abnahme der Biodiversität und Insekten auf und neben den Äckern  
geführt. Die Sortenvielfalt im Anbau ist um 90 Prozent
8 zurückgegangen, es dominieren Hochleistungssorten auf den meisten  
Äckern. Diese sind ertragsoptimiert, lassen sich maschinell ernten und sind resistent gegen Krankheiten, lassen sich aber als  
Hybridsaatgut nicht im Betrieb vermehren. 
In der Praxis sind alte Obst- und Gemüsesorten oft ertragsärmer als Sorten aus modernem Hybridsaatgut. Daher können es sich  
viele, vor allem kleinere Betriebe, aus finanziellen Gründen nicht leisten diese schützenswerten Sorten anzubauen. Viele Sorten  
dürfen auch nicht mehr kommerziell angebaut werden, weil es einer Prüfung und Zulassung durch das Bundessortenamt bedarf
9. 
Trotz eines erhöhten Personalaufwands im Anbau alter Sorten besteht bei vielen (Bio-)Gemüsebetriebe eine grundsätzliche  
Motivation für den Erhalt von Sorten, auch solchen mit geringeren Erträgen, wenn für diese eine Marktnachfrage oder andere  
Formen der Unterstützung existiert.
Bei neuen Bepflanzungen in der Stadt im Zuge von Urban Gardening, Essbaren Plätzen, etc. sollten natürlich ebenfalls Arten-  
und Sortenvielfalt vorgelebt werden und alten/seltenen Kulturpflanzen bevorzugt Raum gegeben weden.

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Leitlinien und Ziele 
1. Arten- und Sortenvielfalt im Anbau fördern  
Vielfalt beginnt auf dem Acker, bei der Auswahl der angebotenen Arten und Sorten:
 Die Arten- und Sortenvielfalt im landwirtschaftlichen Anbau sowie in der Nutztierhaltung wird gefördert.  
 Dabei soll der Fokus auf alten Sorten und samenfestem, ökologischem Saatgut liegen. 
2. Vielfältige Kulturräume erhalten und ausbauen 
Artenvielfalt findet in ländlichen und städtischen Räumen auch jenseits des Ackers statt – in Grünanlagen, Feldhecken,  
Blühstreifen und Gärten: 
 Durch eine vielfältige Bepflanzung von Acker- und Wegrändern und Grünanlagen, von Parks und in Kleingarten-  
 anlagen sowie  in privaten Gärten wird eine Arten- und Sortenvielfalt auch neben dem Anbau gefördert. Auch  
 Lösungen für Dach- und Fassadenbegrünung, gegen Überhitzung in der Stadt, sowie zum Flächengewinn, sollen  
 erarbeitet und unterstützt werden. 
3. Für Sorten- und Artenvielfalt vom Feld bis zum Teller sensibilisieren  
Sorten- und Artenvielfalt auf dem Acker funktioniert nur, wenn diese von Einkäuferinnen und Einkäufern, Gastronomie- 
betrieben und deren Kundinnen und Kunden erkannt und wertgeschätzt wird: 
 Eine Wertschätzung für Sorten- und Artenvielfalt über die gesamte Wertschöpfungskette wird geschaffen.  
 Dies gelingt durch Bildungsangebote, aber auch durch Kenntlichmachung im Einzelhandel und bei Gastronomen  
 sowie die explizite Förderung des Anbaus alter Sorten in der Landwirtschaft. 
VEN und Saatgutfestival Köln
Der “Verein zur Erhaltung der Nutzpflanzenvielfalt e.V.” identifiziert alte, noch auffindbare samenfeste Pflanzen- 
sorten und versucht, daraus Saatgut zu gewinnen. Dieses vermehrt ein Teil der Vereinsmitglieder selbst, es wird jedoch  
nur für den privaten, nicht kommerziellen Anbau zur Verfügung gestellt. Der Verein ist bundesweit in ca. 20 Städten  
durch Regionalgruppen vertreten, seit 2017 auch in Köln. Neben der Erhaltung des vielfältigen, nicht gentechnisch  
manipulierten Saatgutes und der Bildungsarbeit ist ein weiterer Tätigkeitsbereich die Zusammenarbeit mit anderen  
Organisationen, Universitäten und nationalen sowie internationalen Organisationen.
Jährlich wird eine Saatgutliste veröffentlicht und das Saatgut per Tausch, gegen Spende oder einen Kostenbeitrag  
weitergegeben. 
In Köln wird zum Beispiel das Saatgutfestival Köln zusammen mit dem Netzwerk Gemeinschaftsgärten Köln und der  
Volkshochschule Köln organisiert. Hier treffen sich Gärtnerinnen und Gärtnern zum Tausch von Saatgut, zudem werden 
Workshops und Vorträge organisiert.
VEN: 
www.nutzpflanzenvielfalt.de/verein/aufgaben_und_ziele
Saatgutfestival:  www.stadt-koeln.de/leben-in-koeln/freizeit-natur-sport/veranstaltungskalender/saatgut  
festival-2019 
Kontakt:  ven-ortsgruppe-koeln@gmx.de.

14
2.4 Regionale Futter- und Düngemittelkreisläufe etablieren
Wann ist ein Produkt eigentlich ein regionales Produkt? Entscheidend ist nicht nur der Ort der Produktion oder (End-)Ver- 
arbeitung, sondern auch die Herkunft der Rohstoffe, insbesondere von Futter- und Düngemitteln. Durch weite Transport- 
wege, meist aus dem außereuropäischen Ausland, entstehen dabei hohe Treibhausgas-Emissionen. Um dies zu ändern ist  
es wichtig, den innereuropäischen und verstärkt regionalen (im Regierungsbezirk) Anbau von Futtermitteln zu fördern.  
Auch wenn es im Biobereich Betriebe gibt, die strikt regional arbeiten, ist die überwiegende Mehrheit der landwirtschaftlichen  
Betriebe in globale Kreisläufe eingebunden. So beziehen viele konventionelle landwirtschaftliche Betriebe in NRW ihre Dünge- 
mittel aus den Niederlanden. 2017 wurden dabei Wirtschaftsdünger in Form von Mist und Gülle in einem Umfang von 1,5 Mio.  
Tonnen eingeführt, hauptsächlich in die Regierungsbezirke Düsseldorf und Köln
10 .
Futtermittel für die Fleischproduktion werden überwiegend aus dem außereuropäischen Ausland importiert. Jährlich werden  
33 Millionen Tonnen Sojabohnen und -schrot aus Südamerika in die EU verschifft. Dies entspricht durchschnittlich 64 kg für  
jeden EU-Bürger. Ohne diese Importe kann die EU die Produktion tierischer Nahrungsmittel zurzeit nicht durchführen, da sie  
selbst zu wenig eiweißreiche Futterpflanzen anbaut. Um die Exporte aus dem außereuropäischen Ausland zu verringern, müsste  
der Fleischkonsum reduziert und Dünge- und Futtermittel vermehrt regional produziert werden.
Die europäische Agrarpolitik hat sich diesbezüglich geändert und subventioniert den Anbau von Raps, Ackerbohnen, Erbsen und  
Lupinen auf „ökologischen Vorrangflächen“. Diese Pflanzen sind nicht nur eiweißreich, sie binden auch Stickstoffe im Boden.  
Zwischen 2014 und 2016 stieg der Anbau dieser von 0,3 Millionen Tonnen auf 0,5 Millionen Tonnen an. Seit 2004 verdoppelte sich  
der Anbau von Rapsschrot als eiweißreiches Futtermittel.
Da die biologischen Landwirtschaftsbetriebe weder Futtermittel noch konventionelle Düngemittel importieren, benötigen sie  
pro Hektar durchschnittlich 40 Prozent weniger Energie und produzieren entsprechend weniger Treibhausgas-Emissionen pro  
Fläche. Daher sollte nicht nur der Anbau von Eiweißpflanzen verstärkt betrieben werden, sondern auch die Umstellung der  
Betriebe auf ökologischen Landbau
11.

15
Leitlinien und Ziele 
1. Regionale Stoffkreisläufe schließen und wiederherstellen 
Der regionale Anbau und Handel von Futter- und Düngemitteln hat auf ökologischer und sozialer Ebene Chancen für die  
Entwicklung eines nachhaltigen Ernährungssystems:
 Produzentinnen und Produzenten (in Köln und Umgebung) verwenden gezielt und bevorzugt regional produzierte  
 Futter- und Düngemittel, um lokale Stoffkreisläufe und Wertschöpfungsketten zu schließen. Das Einbringen  
 externer Inputs wird durch landwirtschaftliche Strategien (Fruchtfolge, Gründüngung etc.) reduziert. 
2. Stärkung regionaler, kreislauforientierter und nachhaltiger Landwirtschaft 
In NRW sind ca. 60 bis 70 Regionalinitiativen tätig. Dies sind in der Regel Zusammenschlüsse von (kleinen) Erzeugerinnen und  
Erzeugern, Verarbeiterinnen und Verarbeitern und Gastronomiebetrieben in einer Region, die ihre regionalen Lebensmittel  
gemeinsam vermarkten. 
 Die regionale Vernetzung von Betrieben soll gefördert werden, auch über verschiedene Branchen, die für diesen  
 regionalen Kreislauf relevant sind, hinaus. Dies kann durch (online) Vernetzungsplattformen und Informations-  
 bzw. Anleitungsmaterial sowie finanzielle Subventionen für lokale Produkte geschehen. 
Haus Bollheim 
Haus Bollheim vertritt seit 1981 einen biologisch-dynamischen Landbau. Biologisch- dynamische Landwirtschaft ist für  
Haus Bollheim die „intensive Arbeit mit den Kräften der Natur, mit dem Ziel, Lebensmittel zu produzieren, die nicht nur  
satt machen, sondern Körper und Geist nähren und die auf eine Weise entstehen, die allen Beteiligten gerecht wird: Natur,  
Tier und Mensch”. 
Der Hof bietet eine biologische Vielfalt von Kühen und Hühnern, auf Acker-, Wald- und Grünland werden verschiedene  
Getreidearten, Kartoffelsorten und Gemüsekulturen angebaut. In der hauseigenen Bäckerei wird mit handwerklichen  
Methoden Brot produziert, teilweise mit alten Getreidesorten. Die Käserei produziert verschiedene Käsesorten aus der  
eigenen Milch. Die Produkte werden unter anderem über den eigenen Hofladen sowie auf dem Kölner Ökomarkt vertrieben. 
www.bollheim.de
Kontakt: mail@bollheim.de

16
2.5 Das regionale Lebensmittelhandwerk stärken
Lebensmittel können nicht nur regional angebaut, sondern auch regional veredelt und verarbeitet werden. Dies betrifft sowohl 
die ersten Verarbeitungsstufen (Molkerei, Mühle, Schlachthöfe etc.) als auch die Verarbeitung in Bäckereien, Metzgereien etc. 
 
In der Lebensmittelverarbeitung hat sich die Zahl der Betriebe in den letzten Jahren und Jahrzehnten deutlich reduziert. In vielen  
Erzeugerbetrieben führte dies zu einer starken Abhängigkeit von großen weiterverarbeitenden Betrieben und in vielen Fällen zur  
Aufgabe oder Zusammenlegung der kleinen Betriebe.
Auch die lokale Verarbeitung von Fleisch wird im Regierungsbezirk Köln durch den Wegfall von Schlachtbetrieben und Metzgereien  
zunehmend schwieriger. Durch die Zentralisierung dieser Betriebe sind sogenannte “Flaschenhälse” in der Versorgung von Metzge -
reien entstanden. Besonders drastisch ist der Wegfall milchverarbeitender Betriebe. 2018 gab es im Regierungsbezirk Köln bei 1200 
milcherzeugenden Betrieben lediglich 11 Molkereien. Im Regierungsbezirk befinden sich Saftpressen, Ölpressen und andere weitest -
gehend in privater Hand, Lohnabfüllung (z.B. für Säfte, Schorlen u.ä.) sind überwiegend angegliedert an Brauereibetriebe. Auch im 
Bereich handwerklich arbeitender Bäckereien ist weiterhin ein Rückgang zu verbuchen.
Um die Wertschöpfung bei regionalen Erzeugnissen in der Region zu halten ist der Aufbau neuer Verarbeitungsbetriebe erforder -
lich. Durch regionale Verarbeitungsketten werden Transportwege kürzer und die Wertschöpfung der erzeugenden Betriebe gestärkt. 
Zudem werden Lieferanten unabhängiger von Großabnehmern und können Preise erzielen, bei denen sie nachhaltig wirtschaften 
können.
           In allen Bereichen gibt es teilweise erfreuliche Gegenentwicklung. Junge Verarbeitungsbetriebe, ob Bäckereien, Metzgereien        
                    oder Craft-Brauer, finden ihre Nische unter Kunden, die traditionelles Lebensmittelhandwerk (wieder) zu schätzen wissen     
                                 und sich mit der Region identifizieren.

17
Leitlinien und Ziele 
1. Betriebe für die Erstverarbeitung in der Breite erhalten und wiederaufbauen 
Damit regionale Landwirtschaft zu einer regionalen Ernährung auch mit verarbeiteten Lebensmitteln führt, muss eine  
regionale Erstverarbeitung vor Ort sichergestellt sein:
 In Köln und Umgebung sollen Einrichtungen für die Erstverarbeitung von Lebensmitteln (Mühlen, Molkereien,  
 Öl- und Saftpressen) erhalten oder neu eingerichtet werden. Nur so sind sie für regionale Landwirtinnen und  
 Landwirte und landwirtschaftliche Initiativen erreichbar und zugänglich und können regionale Produkte für  
 Gastronomie und Handel zur Verfügung stellen.
2. Handwerkliche, wohnortnahe Endverarbeitung stärken  
Lebensmittel wurden traditionell wohnortnah verarbeitet – in Metzgereien, Bäckereien etc. Wir wollen diese Tradition  
bewahren und wiederbeleben:
 Betriebe der regionalen und handwerklichen, idealerweise wohnortnahen, Endverarbeitung werden gestärkt und  
 erhalten. Hierbei soll ein Augenmerk auf der Verarbeitung von qualitativ hochwertiger, lokaler Produktion liegen  
 (“Backstube vs. Bäckereikette”) sowie auf eine regionale Herkunft der Rohstoffe.
3. Dezentrale, genossenschaftliche Verarbeitung stärken 
Auch in der handwerklichen Verarbeitung von Lebensmitteln gibt es Innovationen - wie mobile Schlachterinnen und  
Schlachter, die direkt auf den jeweiligen Höfen arbeiten oder in gläsernen Backstuben und Metzgereien. Diese Inno- 
vationen können helfen das Lebensmittelhandwerk für neue Marktbedingungen vorzubereiten:
 Experimenten und Innovationen im Lebensmittelhandwerk, die die regionale, hochwertige Verarbeitung von  
 Lebensmitteln unter veränderten Marktbedingungen ermöglichen, wird durch die entsprechenden Rahmenbe-  
 dingungen zum Markteintritt verholfen. 
Bergheim’s Meisterbäckerei
Die Konkurrenz der Billiganbieter und der Rückgang von Auszubildenden ist für traditionelle Bäckereibetriebe ein erheb- 
liches Problem, so dass viele Bäckereien schließen müssen.
Ein gegenteiliges Beispiel ist die Meisterbäckerei Bergheim’s. Während der Vater seine Bäckerei in Lindenthal seit 1985  
betreibt, eröffnete sein Sohn Tim Bergheim seine eigene Bäckerei in Sülz. Für die Backwaren verwendet er regionale  
Zutaten, wie Mehl aus Köln, Bio-Eier und -Milch erhält er aus dem Bergischen. Er ist kein zertifizierter Biobäcker, kauft  
aber regionale Produkte und so viel wie möglich in Bioqualität. Die traditionelle Verarbeitung der Teigwaren erlernte er  
von seinem Vater. 
Um den Kundinnen und Kunden die Produktion näher zu bringen hatte er eine offene Backstube an der Theke, die auf- 
grund der steigenden Menge jedoch aufgegeben wurde. Die Nachfrage seiner Kundinnen und Kunden ist groß, weshalb  
er mittlerweile zusätzliches Personal beschäftigt und im Herbst 2018 einen Verkaufsstand in der Kölner Markthalle im  
Belgischen Viertel eröffnen konnte. 
www.ksta.de/koeln/  
aussterbendes-handwerk-wie-sich-ein-koelner-baecker-gegen-den-abwaertstrend-stemmt-31397440

18
2.6 Vielfalt in der regionalen Gastronomie bewahren
Restaurants, Cafés und Kneipen sind zentrale Orte der außerhäuslichen Verpflegung, der Begegnung und der Kultur.  
Eine vielfältige Gastronomie-Szene ist Ausdruck einer lebendigen Stadt, ist ein wichtiger Arbeitgeber und kann Absatz- 
markt für regionale Lebensmittelproduktion sein.  
Die Stadt Köln ist weiterhin ein attraktiver und vielfältiger Standort für die Gastronomie, was sich in der Zahl der Betriebe  
und deren Angestellten widerspiegelt. 
So gab es laut Umsatzsteuerdaten im Jahr 2016 3.297 Betriebe, davon waren 364 Hotels (auch Gasthöfe, Pensionen), sowie  
2.933 gastronomische Betriebe wie Restaurants (mit und ohne Bedienung), Eventcatering, Eissalons, Cafés, Bars und Clubs.
Die meisten dieser Betriebe verwenden bisher nur teilweise regionale Produkte. Es gibt eine Reihe von ausgewählten Cafés und  
Restaurants, die hauptsächlich oder prioritär regionale Produkte oder Bio-Lebensmittel verwenden. In der gehobenen Gastro- 
nomie werden regionale, saisonale und biologische Lebensmittel bereits stärker verwendet. Demgegenüber steht ein großer  
Anteil von Betriebe in Köln, in denen Regionalität in der Beschaffung aus wirtschaftlichen Gründen keine Rolle spielt. 
Insbesondere der Biermarkt ist stark regional geprägt, auch wenn die meisten Kölsch-Marken mittlerweile im Besitz von  
Brauerei-konzernen sind.
Für die Kunden in der Gastronomie ist größtenteils nicht erkennbar, woher die Lebensmittel, Futtermittel, usw. kommen, welche 
Lieferwege sie zurückgelegt haben und welche Zusatzstoffe verwendet wurden. Anders als für den Biomarkt gibt es keine ein- 
heitliche Zertifizierung regionaler Produkte. Hier fehlt eine transparente Informationspolitik sowie die gesetzlichen Voraus-  
setzungen, um Konsumenten eine bewusste, informierte Entscheidung für Regionalität in der Außerhausverpflegung zu ermöglichen.

19
Leitlinien und Ziele 
1. Inhabergeführte, handwerkliche Gastronomie unterstützen  
Die traditionelle, inhabergeführte, handwerkliche Gastronomie ist ein zentraler Bestandteil von Stadtkultur und lokaler  
Wirtschaft: 
 Die inhabergeführte, handwerklich arbeitende Gastronomie wird gefördert. Hierbei geht es neben dem Bewahren  
 etablierter Betriebe auch um Neugründungen mit innovativen Betreiber-Konzepten (z.B. Genossenschaften). 
2. Regionalität und Saisonalität im gastronomischen Angebot stärken 
Gerade Gastronominnen und Gastronomen können durch die flexible Ausgestaltung ihres Angebots Regionalität und Saison- 
alität in besonderer Weise berücksichtigen: 
 Regionale und saisonale Angebote finden Platz in der Gastronomie, sowohl in der handwerklichen Gastronomie  
 als auch in der Gemeinschaftsverpflegung (Mensen, Kantinen, Großrestaurants). 
3. Vegetarische und vegane Außerhausverpflegung ermöglichen 
Die Stadt Köln empfiehlt Gastronomiebetrieben bereits, vegetarische und vegane Gerichte anzubieten 12– da dies von Konsum- 
entinnen und Konsumenten zunehmend nachgefragt wird. Wir wollen es Vegetarierinnen und Vegetariern sowie Veganer- 
innen und Veganern möglich machen, sich durchgängig außer Haus zu verpflegen:
 Gastronomie- und Cateringbetriebe bieten gleichwertige (d.h. regionale und gesunde, preislich vergleichbare)  
 vegetarische und vegane Gerichte an und kennzeichnen diese aktiv. Eine freiwillige Selbstverpflichtung von  
 Ernährungsrat und Gastronomie-Verbänden informiert hierzu.
4. Transparente Lebensmittelherkunft 
Die Stadt Köln erfragt von den gastronomischen Betrieben eine Information zur Herkunft und Verarbeitung ihrer Rohstoffe:
 Die Anbau-, Liefer- und Verarbeitungsinformationen sind transparent für die Kunden einsehbar. Auf regionale  
 und saisonale Gerichte wird aktiv als “Beste Regionaloption” oder ähnlich verwiesen.
Brauerei Heller GmbH
Die Brauerei Heller GmbH, die sich im Kölner Kwartier Latäng befindet, erzeugt seit vielen Jahren bio-zertifiziertes Bier.  
Direkt daneben befindet sich das Brauhaus, in dem nicht nur die verschiedenen Biersorten angeboten werden, sondern auch  
typisch Kölsches Essen, mit Produkten aus der Region. Dazu gehören fair gehandelter Kaffee aus einer Kölner Rösterei,  
Wein aus der Pfalz, Bio-Eier aus dem Kölner Umland, Fleischprodukte aus einer Kölner Natur-Metzgerei und Brot von einer  
Bäckerei, die sich seit Generationen im Zentrum der Stadt befindet. So wird nicht nur das Bier in hauseigener Produktion  
hergestellt, sondern auch viele andere Zutaten aus Köln und Umgebung verwendet, vorzugsweise in Bio-Qualität.
www.hellers.koeln

20
2.7 Lokale Märkte & Handel stärken
Wochen-, Super- und Biomärkte sind der Ort, wo sich Konsumentinnen und Konsumenten im Regelfall mit den Lebensmitteln 
für den privaten Verbrauch im Haushalt versorgen. Wo und in welcher Form diese Märkte vor Ort vorhanden sind und welches 
Sortiment sie führen, ist ein zentraler Faktor für private Einkaufsentscheidungen. Der Lebensmitteleinzelhandel ist daher ein 
wichtiger Baustein des Kölner Ernährungssystems sowie der Kölner Stadtteile.  
Der Lebensmittelhandel ist im Umbruch, auch in Köln. Dabei gibt es widersprüchliche Trends: Trotz steigender Verkaufsfläche gibt  
es in einzelnen Stadtvierteln ein abnehmendes Angebot, Anbieter konzentrieren sich zunehmend auf große, mit dem Autoverkehr  
gut zu erreichende Märkte oder solche in Innenstadtlagen. So gibt es z.B. im Stadtteil Weiß keinen Nahversorger mehr im Zentrum. 
Auch bei den Eigentümerstrukturen gibt es eine Verschiebung - von inhabergeführten Geschäften über Filialen hin zu einigen  
wenigen Handelsketten. Mit einem Umsatz von geschätzten 2,1 Mrd. € jährlich kommt dem Lebensmitteleinzelhandel eine große  
Bedeutung in der gesamten Wertschöpfungskette zu
13. 
Mit dem Einzelhandels- und Zentrenkonzept14 verfolgt die Stadt Köln u.a. die Ziele die “großen Haupt- und Nebenzentren in ihrer 
Versorgungsfunktion zu sichern und zu stärken” sowie „die wohnortnahe Versorgung mit Waren und Dienstleistungen des täglichen 
Bedarfs zu sichern“. Es ist bereits Ziel der Stadt, die Entwicklungen im Lebensmitteleinzelhandel nicht allein Angebot und Nachfrage 
bestimmen zu lassen, sondern diese ausgehend von den existierenden Einzelhandelsbetrieben sowie dem Nachfragepotenzial zu  
steuern. Dennoch belasten behördliche Auflagen teilweise gerade kleine Betriebe und bedrohen damit die Vielfalt im Einzelhandel.
Auch wenn Märkte vermehrt regionalen Landwirten und Regionalmarken einen Kanal bieten, sind in Discountern regionale oder  
saisonale Produkte nicht flächendeckend erhältlich. Auch der Boom von Bio-(Handels-)marken sowie speziellen Bio-Supermärkten 
führt nur in Einzelfällen zu einer Stärkung des Bio-Anbaus in der Region. Denn die Lieferketten sind auch im Biohandel, der auf die 
Masse ausgerichtet ist, mittlerweile stark standardisiert und internationalisiert. Dies wirkt einem Wunsch nach mehr Transparenz  
im Lebensmittelhandel entgegen, den sich viele Konsumenten wünschen. Als Reaktion hierauf setzen Discounter und Supermärkte 
teilweise verstärkt auf deutsche Bio-Verbandsware.
Neben den Supermärkten gibt es in Köln 66 Wochenmärkte an 39 Standorten
15, deren Angebot jedoch im Frischebereich durch kon -
ventionelle Wiederverkäufer dominiert wird. Hervorzuheben ist hier das Angebot der „Ökomärkte“, die an fünf Tagen pro Woche an 
drei Standorten ausschließlich kontrolliert biologisch erzeugte Lebensmittel anbieten, die vorzugsweise aus der Region stammen 16. 
Der Kölner Großmarkt bietet neben europäischer Ware und Exotischem aus Übersee auch eine Plattform für regionale Anbieter, er 
ist an seinem derzeitigen Standort jedoch zeitlich limitiert und wird voraussichtlich bis 2022 einen neuen Standort gefunden haben 
müssen.

21
Leitlinien und Ziele 
1. Handelsstrukturen in den Stadtteilen bewahren 
Wir möchten den Rückzug des Handels aus den Stadtteilen und den Trend zum mit dem Auto erreichbaren Einzelhandel auf  
Großflächen außerhalb der Stadt stoppen oder umkehren.
 In jedem Stadtteil gibt es, fußläufig bzw. mit dem Fahrrad für alle Anwohnerinnen und Anwohner erreichbar,  
 angemessene Angebote der Nahversorgung. 
2. Regionale, saisonale und ökologische Vielfalt verfügbar machen 
Während regionale und ökologische Produkte im Stadtzentrum durchgängig verfügbar sind, ist die Versorgung in Randge- 
bieten teilweise schlechter. Saisonalität hat es im Handel schwer, da die Auswahl zwischen saisonal-regionalen Produkten  
und vergleichbaren Produkten aus dem Ausland in Preiskonkurrenz stehen und hier oft die importierten Waren  
im Vorteil sind. 
 Regionale, saisonale und ökologische Produkte sind durchgängig verfügbar und werden im Handel prominent  
 beworben. Auch die Verarbeitung spielt hier eine Rolle. Über in Erstverarbeitungsbetrieben hergestellte Produkte  
 werden gezielt Informationen zur Verfügung gestellt und eine Plattform geschaffen.
3. Wochenmärkte in neuer Vielfalt beleben 
Wochenmärkte spielen eine wichtige Rolle im sozialen Austausch und der Versorgung mit Frischeprodukten. Besonders wenn  
Landwirtinnen und Landwirte selbst präsent sind, können sie den Austausch zwischen Umland und Stadt fördern.
 Wochenmärkte sind an neue Konsumgewohnheiten angepasste Orte des lebendigen Austauschs, des Handels  
 und der Gastronomie, auf denen Landwirtinnen und Landwirte mit regionalen, saisonalen und ökologischen  
 Produkten präsent sind.
4. Erhalt des Großmarkts / Aufbau von FoodHubs 
Der Großmarkt ist erhaltenswert und ausbaufähig, da hier eine Vermarktung regionaler Frischwaren möglich ist. Zukünftig  
könnte auf dem Biohandel ein größerer Fokus liegen, das zudem mit einem neuen Logistikkonzept inkl. E-Mobility unter- 
füttert würde.
 Der Großmarkt soll erhalten und modernisiert werden, zum Beispiel durch einen stärkeren Fokus auf regionale  
 oder nachhaltige Produkte oder klimaneutrale Logistik. Er sollte ergänzt werden durch neue, dezentrale Orte  
 (“FoodHubs”), die Logistik, Verarbeitung und Bildung im Ernährungsbereich bündeln. 
REWE Richrath
REWE Richrath, eine lokale Filialkette unter dem Dach der REWE-Gruppe, kooperiert seit Jahrzehnten mit landwirt- 
schaftlichen Familienbetrieben aus der Region und unterstützt lokale Lieferketten. Durch kurze Distanzen können  
sowohl die Frische der Produkte, als auch geringere Treibhausgas-Emissionen gewährleistet werden. 
Unter der hauseigenen Deklarierung „Wir aus der Region“ werden Schweine- und Rindfleisch, Eier, Bier, Honig, Fleisch- 
konserven, Milcherzeugnisse sowie Obst und Gemüse verkauft, davon so viel in Bio-Qualität wie möglich, ansonsten  
liegt der Schwerpunkt auf artgerechter Tierhaltung und ökologischer Landwirtschaft. 
Durch die Regionalität dieser Produkte werden nicht nur lokale Produzentinnen und Produzenten unterstützt, sondern  
auch lange Transportwege und internationale Lieferketten vermieden, was sich positiv auf die Ökobilanz der Produkte  
auswirkt. 
REWE Richrath gestaltet die Nachverfolgung der Lieferketten so, dass sie von allen Personen leicht nachvollzogen werden  
kann und Kunden sich über alle Betriebe direkt informieren können.
www.rewe-richrath.de

22
2.8 Regionalmarken stärken
Regionalmarken und regionale Vermarktungsbündnisse machen regionale Produkte sichtbar und bekannt. Damit helfen 
 sie, diese im Einzelhandel und über andere Vertriebskanäle zu platzieren und sichern regional orientierten Landwirten  
eine Vermarktungsgrundlage.  
Regionalmarken werden von regionalen Erzeugerverbünden oder Vereinen getragen und helfen Landwirtinnen und Landwirten  
sowie anderen Erzeugern, ihre Produkte über verschiedene Kanäle in der Region zu vermarkten. Nur wenige Regionalmarken  
decken dabei die gesamte Lieferkette ab, meist können Futter- oder Düngemittel oder Zutaten für Endprodukte von außerhalb  
der Region zugekauft werden. Auch die Qualität der Produktionsbedingungen (faire Löhne, Artenvielfalt etc.) sind nicht auto- 
matisch berücksichtigt. 
Im Kölner Umland gibt es neben den größeren Labeln „bergisch pur“ sowie der „Regionalmarke Eifel“ noch kleinere, manchmal  
produktbezogene Label wie den „Verein Bornheimer Spargelanbauer e.V.“. Die bestehenden Regionalmarken decken ein breites  
Produktangebot ab, darunter Brotaufstriche, Backwaren, Säfte, Fisch, Fleisch, Eier und Spirituosen. Sie sind im Lebensmittel- 
Einzelhandel sowie in Hofläden, Restaurants etc. präsent, sowohl in den jeweiligen Regionen als auch in Köln. 
Von Regionalmarken abzugrenzen sind regionale Schutzmarken, wie die “geschützte geografische Ursprungsbezeichnung” (g.g.U.) 
bzw. die “geschützte geografische Angabe” (g.g.A.). Diese sind in Köln und im Kölner Umland kaum vertreten, zudem ist die über- 
regionale Vermarktung als Spezialität hier oft wichtiger als die Förderung regionaler Kreisläufe
17. 
Neben den von Erzeugern selbst getragenen Marken gibt es auch zahlreiche von Handelsunternehmen getragene regionale Aus- 
zeichnungen unterschiedlicher Güte und Präsenz, teilweise werden Produkte auch nur mit dem Wort „regional“, „Aus der Region“,  
„aus dem Rheinland“ ausgezeichnet. Gerade bei verarbeiteten Lebensmitteln ist hierbei nicht transparent, welche Schritte in der 
Wertschöpfungskette abgedeckt werden.

23
Leitlinien und Ziele 
1. Regionalmarken im Kölner Umland flächendeckend etablieren  
Das Kölner Umland ist heute nur teilweise durch starke Regionalmarken abgedeckt und im Handel präsent:
 Alle Regionen des Regierungsbezirks Köln sind durch eigene, starke, von Produzenten getragene Regionalmarken  
 in der Stadt und darüber hinaus vertreten. 
2. Regionalmarken modernisieren und Reichweite ausbauen
Im Handel müssen sich Regionalmarken gegenüber konventionellen und mit größeren Budgets vermarkteten Produkten  
behaupten:
 Die bestehenden Regionalmarken sind professionell aufgestellt, an die geänderten Marktbedürfnisse angepasst  
 und erweitern damit ihre Reichweite.
3. Ökologische-faire Komponenten in Regionalmarken stärken  
Auch wenn Regionalmarken keine ökologische Zertifizierung ersetzen, vertreten sie oft den Anspruch, eine bäuerliche,  
naturnahe Landwirtschaft zu fördern: 
 In den Regionalmarken werden ökologisch-faire Kriterien systematisch angewendet und gestärkt. Dadurch werden  
 Synergien zwischen Regionalmarken und ökologischer Zertifizierung geschaffen. 
Bergisch Pur
Bergisch Pur ist eine Regionalmarke, die den Fokus auf die Stärkung der Region Bergisches Land legt. Dabei ist eine natur- 
nahe und an den Standort angepasste Landwirtschaft, eine ressourcen- sowie naturschutzbasierte Wirtschaftsweise und  
artgerechte Tierhaltung Voraussetzung, um Mitglied werden zu können. Die Transparenz in Herkunft und Vertrieb der  
Produkte ist ein zentraler Faktor, um den Verbraucherinnen und Verbrauchern die Möglichkeit zu geben, sich über ihre 
Lebensmittel genau informieren zu können. 
Der Verbund, welcher seit der Gründung 1998 bereits auf 55 Betriebe gewachsen ist, beinhaltet alle Formen landwirt- 
schaftlicher Betriebe sowie Metzgereien, Käsereien und Bäckereien, die ihre Produkte direkt vermarkten. In den meisten  
Fällen handelt es sich um kleine Familienbetriebe, denen durch die Mitgliedschaft eine sichere Zukunftsperspektive  
ermöglicht wird. Gastronomische Betriebe, die Wert auf regionale und nachhaltige Nahrungsmittel in ihren Restaurants  
legen, beziehen ihre Produkte von den Erzeugern von Bergisch Pur. Teilweise gibt es auch einen Hofverkauf.
www.bergischpur.de

24
2.9 Alternative Vertriebsmodelle und partizipative  
Landwirtschaft umsetzen
Jenseits von Einzelhandel und Gastronomie ermöglichen es alternative Vertriebsmodelle Landwirtinnen und Landwirten sowie 
anderen Erzeugern, neuen, direkteren Zugang zu Konsumentinnen und Konsumenten zu bekommen. Ob mit Hilfe von digitalen 
Plattformen, analog in Form von Gemüsekisten oder in der solidarischen Landwirtschaft: Alternative Vertriebsmodelle können 
die bäuerliche Landwirtschaft stützen.  
Obwohl der Großteil des Lebensmittelhandels in Köln über die klassischen Strukturen wie den Lebensmittelgroß- und -einzelhandel 
abgewickelt wird, haben sich zahlreiche alternative Vertriebsmodelle im Bereich des Online-Handels und der partizipativen Land -
wirtschaft etabliert. Diese Modelle knüpfen an die Vermarktungsform der Erzeugermärkte an, wie sie früher üblich waren. Dabei ist 
ein direkter Kontakt zwischen Erzeugerin und Erzeuger und Konsumentin und Konsument zentral, womit Lebensmittelspekulationen, 
konkurrierende Preise auf dem Weltmarkt und hoher Produktionsdruck umgangen werden können.
Bereits länger am Markt sind Hofläden, in den Kölner Randgebieten sowie im Kölner Umland, sowie “Gemüsekisten” und andere  
Lieferdienste, die Haushalte direkt erreichen. Gemeinsam ist diesen Modellen, dass Landwirtinnen und Landwirte ihre Produkte  
direkt und auf eigene Rechnung anbieten und vertreiben, eine direkte Beteiligung von Konsumentinnen und Konsumenten am Pro- 
duktions- und Vertriebsprozess ist allerdings nicht vorgesehen.
Neu entstanden in den letzten Jahren sind zum einen mehrere Solidarische Landwirtschaften (SoLaWis), Selbsterntefelder sowie 
internetgestützte Direktvertriebsmodelle (z.B. Marktschwärmer). Gerade die SoLaWis bieten mehr Transparenz und Beteiligung als 
der klassische Einzelhandel oder Hofläden. Sie decken insbesondere die innenstadtnahen Stadtteile ab. Selbsterntefelder sind auf 
landwirtschaftliche Fläche angewiesen und daher normalerweise im städtischen Umland zu finden, hier agieren Landwirtinnen und            
             Landwirte teils direkt unternehmerisch (Gartenglück), teils übernehmen Plattformanbieter die Organisation und Vermarktung  
                    (Meine Ernte, Ackerhelden).
                               
                                                 Es gibt keine gesicherten Daten über Umsätze und Kundenzahlen, insgesamt handelt es sich, gemessen am        
                                                     gesamten Lebensmittelmarkt, um kleinere Volumina. Am Online-Handel hatte der Lebensmitteleinzel-    
                                                           handel im Jahr 2017 einen Anteil von nur rund einem Prozent, das Wachstum in diesem Segment liegt          
                                                                    jedoch bei ca. 20 Prozent jährlich
18.

25
Leitlinien und Ziele 
1. Reichweite alternativer Vertriebsmodelle ausbauen   
Alternative Vertriebsmodelle fokussieren sich häufig auf den Innenstadtbereich und richten sich damit an bestimmte  
Zielgruppen. 
 Der Zugang zu alternativen Vertriebsmodellen ist im gesamten Kölner Stadtgebiet und dem Umland einfach.  
 Dafür ist es wünschenswert, wenn – nach Möglichkeit – Flächen oder Mieträume als Verteilpunkte in sozial  
 schwachen Bezirken oder in teuren Innenstadtlagen von der Stadtverwaltung bereitgestellt oder bei der  
 Verpachtung bevorzugt werden. 
2. Alternative Vertriebsmodelle ermöglichen, fördern und sichern
Neue, alternative Vertriebsmodelle sind oft mit Anlaufkosten, Investitionen und Unsicherheit verbunden - auch weil Liefer-  
dienste und Kunden erst schrittweise gewonnen werden müssen. Daher fordern wir:
 Die Gründung von neuen, alternativen Vertriebsmodellen soll durch unterschiedliche Akteure gefördert und  
 unterstützt werden, z.B. durch Finanzierung, Vernetzung, Bekanntmachung oder Beratung. Institutionelle Kunden  
 aus den Bereichen Catering, Gastronomie oder Gemeinschaftsverpflegung sollen angeregt werden, alternative  
 Vertriebsmodelle zu nutzen und diese durch eine gebündelte Nachfrage absichern. 
3. Durch die Förderung neuer Vertriebsmodelle den Vertrieb von Bioprodukten erleichtern  
Der Ernährungsrat will Gegenmodelle zur konventionellen Landwirtschaft fördern und zeigen, wie die angebauten Produkte  
ihren Markt finden.
 Neue Vertriebskanäle schaffen Anreize für regionale Erzeuger, ihre Produktion auf eine biologische Landwirtschaft  
 umzustellen (zum Beispiel durch spezielle Vermarktung von Waren aus Umstellungsbetrieben). Sie werden finanziell  
 ermöglicht durch Kredite oder andere Finanzierungen, die durch unterschiedliche Akteure der Stadtgesellschaft  
 getragen werden (ähnlich der Regionalwert AG s. Kapitel 2.1). 
Marktschwärmer
Das Startup, das 2011 in Frankreich gegründet wurde, bietet eine Möglichkeit der Direktvermarktung zwischen Erzeugern 
und Kunden. Diese bestellen einmal pro Woche die gewünschten Produkte aus der Region in einem eigenen kleinen Online -
shop und holen sie zu einem festen Zeitpunkt an einem dafür vorgesehenen Verteilungspunkt, der sogenannten Schwär -
merei, ab. Kunden haben in diesem festgelegten Abholzeitfenster von circa zwei Stunden regelmäßig die Möglichkeit, die 
Erzeugerinnen und Erzeuger persönlich kennen zu lernen. Durch den persönlichen Kontakt, zwischen Konsumenten und 
Produzenten wird ein direkter, transparenter Austausch ermöglicht. 
Die Lebensmittel kommen ausschließlich aus der Region, das Konzept gibt es mittlerweile in Europa schon an 1042 Stand -
orten in Frankreich, Deutschland, Niederlande, Dänemark, Schweiz, Italien und Spanien. In Deutschland gibt es 40 aktive 
Schwärmereien (fünf davon in Köln) und 60 weitere im Aufbau. Jeder und Jede kann teilnehmen und unterstützt dadurch 
die regionale (und CO2- sparende) Landwirtschaft und eine faire, transparente Preisbildung, da die Erzeuger hier im direk-
ten Dialog mit dem Kunden und nicht in Abhängigkeit schwankender und niedriger Marktpreise stehen.
www.marktschwaermer.de

2.10 Gesunde Ernährung für Alle ermöglichen
Ob Menschen Zugang zu gesunden, frischen Lebensmitteln haben und wie sie diese zubereiten, hängt von Einkommen, Wohn-
ort und Bildungsstand ab. Frische Lebensmittel sind wichtig, um Fehl- und Mangelernährung zu vermeiden. Um den Zugang im 
Großraum Köln zu erleichtern, müssen Kinder und Jugendliche, Elternhäuser, öffentliche Einrichtungen und die existierenden 
Netzwerke von Wochenmärkten und ihren Lieferanten gezielt angesprochen werden. 
Der Zugang zu und die Entscheidung für gesunde Lebensmittel hängt auch in Köln von einer Reihe von Faktoren ab.
Bei Kindern und Jugendlichen zum Beispiel sind Mangel- bzw. Fehlernährung stark vom jeweiligen sozio-ökonomischen Hinter- 
grund abhängig. So haben Kinder aus Haushalten mit niedrigem Sozialstatus einen 3,5-fach erhöhtes Risiko für Übergewicht bei  
Einschulung, als solche aus Haushalten mit hohem Sozialstatus. Die stadtteilbezogene Quote übergewichtiger Kinder variiert von  
2,1 Prozent bis 23,8 Prozent
19.
Dabei geht es sowohl um die Gesamtmenge der Kalorien als auch um eine gesunde, vielseitige, frische Ernährung, die den Körper  
mit allen notwendigen Vitaminen und Mineralstoffen versorgt. Das Ergebnis von Mangel- und Fehlernährung sind neben Über-  
oder Untergewicht auch Konzentrationsstörungen, Immundefekte, Entwicklungsstörungen etc. Unter Umständen führt eine  
mangelhafte Versorgung mit Mikronährstoffen auch zu physiologischen Auffälligkeiten im Erwachsenenalter.
Von ähnlichen Faktoren abhängig dürfte sein, ob Verbraucherinnen und Verbraucher Willen und Ressourcen haben, sozial- 
ökologische Kriterien in ihren Kaufentscheidungen zu berücksichtigen. Hierbei müssen einerseits ein entsprechendes Angebot 
an frischen regionalen und biologischen Produkten im Viertel präsent sein, andererseits müssen Kaufkraft und Bewusstsein für  
eine umweltverträgliche und gesunde Ernährung vorhanden sein.
So vielfältig wie die Ursachen, sind auch die lokal umsetzbaren Lösungen für Mangel- und Fehlernährung. Dabei geht es um die  
Sicherung einer vielfältigen, hochwertigen Versorgung im Lebensmitteleinzelhandel vor Ort in den Stadtvierteln und um eine  
breitenwirksame Umwelt- und Ernährungsbildung. Spezifisch wirksam sind auch Interventionen im Kita- und Schulbereich, wie  
Frühstück- oder Schulobstprogramme sowie Mittagessen im offenen Ganztag.
26

27
Leitlinien und Ziele 
1. Unter-, Fehl- und Mangelernährung beobachten und vermeiden 
Dass Menschen sich gesund ernähren, sollte als übergreifendes Ziel in die Programme von Stadt und Ernährungsrat integriert  
werden: 
 Die Stadt soll Tendenzen zur Unter-, Fehl- oder Mangelernährung beobachten, gefährdete Gruppen identifizieren  
 und mit gezielten Ernährungs- und Bildungsangeboten intervenieren, zum Beispiel in Programmen zur Quartier-  
 sentwicklung wie dem Förderprogramm „Soziale Stadt“. Staatliche Maßnahmen (Hartz IV-Sanktionen u.ä.) werden  
 überprüft, um Fehlernährung zu vermeiden.
2. Lokalen Zugang für alle Zielgruppen erleichtern 
Ob und wie Menschen sich gesund und regional ernähren, hängt auch vom lokalen Angebot ab:
 Frische, gesunde, regionale Lebensmittel sind für alle zugänglich, unabhängig von Einkommens- oder Bildungs-  
 niveau oder dem Wohnort. An allen Orten, an denen Nahrungsmittel verkauft werden, sind lokale (Bio-) Produkte  
 zu angemessenen Preisen sowie entsprechende Informationsmaterialien für alle Menschen erhältlich
3. Zivilgesellschaftliche Angebote im Lebensmittelmarkt ergänzen  
Neben dem privatwirtschaftlich betriebenen Lebensmittelmarkt gibt es ehrenamtlich oder sozialwirtschaftlich betriebene  
Angebote (“Tafeln”), um Lebensmittel zugänglich zu machen:
20
 Zivilgesellschaftliche Angebote im Lebensmittelmarkt werden nach Möglichkeit von der Stadt unterstützt. Eine  
 möglichst lückenlose Versorgung auch von Menschen in schwierigen Lebenslagen ist wünschenswert.
4. Lokale Landwirte und Erzeuger einbeziehen
Ob Interventionen für eine gesunde Ernährung erfolgreich sind hängt auch davon ab, wie diese in lokale Bildungskampagnen  
einbezogen sind. 
 Lokale Landwirte und Erzeuger werden in Maßnahmen zur Bekämpfung von Mangel- und Fehlernährung durch-  
 gängig einbezogen, sowohl als Lieferantinnen und Lieferanten, aber als auch als Anschauungs- und Lernorte für  
 Landwirtschaft- und Ernährungsbildung. 
5. Informationsveranstaltungen und Öffentlichkeitsarbeit ausbauen
Viele gute Initiativen und Ansätze sind vorhanden, jedoch nicht flächendeckend bekannt. Daher fordern wir:
 Zur Sensibilisierung und Wertschätzung von regionalen, nachhaltigen, gesunden Lebensmitteln und allen existie-  
 renden Programmen auch entsprechende Informationsveranstaltungen und eine Öffentlichkeitsarbeit zu machen. 
Schulobst- und Gemüseprogramm NRW
Das Land NRW nimmt seit 2009 an dem EU-Programm für Grund- und Förderschulen teil. Die Zahl der teilnehmenden  
Schulen ist bereits von 355 auf 1093 im Schuljahr 2018/19 gestiegen. Die Schülerinnen und Schüler erhalten drei Mal pro  
Woche in der Schule frisches Obst und Gemüse, welches beispielsweise vom sogenannten Obstdienst (Schülerinnen und  
Schüler) als pädagogische Bildungsmaßnahme zubereitet und anschließend gemeinsam verspeist wird. 
Die teilnehmenden Lieferbetriebe müssen regelmäßig regionales, saisonales und fair gehandeltes Obst und Gemüse an  
die Schulen liefern. Die Finanzierung des Programms erfolgt durch das Ko-Finanzierungsmodell aus EU- und Landes- 
mitteln, wobei die pädagogischen Maßnahmen durch das Land finanziert werden, die EU übernimmt 75 Prozent der  
übrigen Kosten.  
Insgesamt ist für den Zeitraum, seit Beginn des Projektes 2009, eine durchweg positive Entwicklung und der Anstieg des  
Obst- und Gemüsekonsums der Kinder zu verzeichnen. Die Einbindung der Elternhäuser muss bezüglich des Ziels einer  
nachhaltigen Ernährungsbildung weiterentwickelt werden.
www.schulobst-milch.nrw.de/obst-und-gemuese

28
2.11 Umfassende Ernährungsbildung erreichen
Konsumentscheidungen im Ernährungsbereich hängen zentral davon ab, wie Konsumentinnen und Konsumenten über  
Lebensmittel, ihre Herkunft und ihre Auswirkungen informiert sind und welche Fähigkeiten sie haben, die Qualität von  
Lebensmitteln zu begutachten oder mit diesen umzugehen. Eine umfassende Ernährungsbildung möchte Menschen dazu  
befähigen, bewusst mit Lebensmitteln umzugehen.  
Ernährungsbildung befähigt Konsumentinnen und Konsumenten dazu, sich eigenständig, gesund und verantwortungsbewusst zu  
ernähren. Hierzu gehört das Wissen über Grundlagen der Ernährung (wie die Ernährungspyramide), die Lebensmittelkunde, Sinnes- 
bildung oder praktische Fähigkeiten in der Verarbeitung von Lebensmitteln
21.
Auch wenn die Grundlagen für den Umgang mit Lebensmittel und eine umfassende Ernährungsbildung auch heute noch in der  
Familie gelegt werden, findet diese lebenslang statt – in Kitas, allgemeinbildenden Schulen, spezifischen Aus- und Weiterbildungs- 
gängen u.a. der Berufskollegs bis hin zu Universitäten und der Erwachsenenbildung. Hierbei existieren kaum standardisierte und  
verbindliche Lerninhalte in den Rahmenlehrplänen, auch in der Ausbildung von Erzieherinnen und Erziehern, Kinderpflegerinnen  
und Kinderpflegern und der Lehramtsausbildung ist diese nicht durchgängig vertreten. Die Tendenz zu einem steigenden Angebot 
frühkindlicher Betreuung sowie von Ganztagsangeboten verstärkt diese Verantwortung.
Zur Entwicklung praktischer Fähigkeiten bieten sich in der Ernährungsbildung dabei insbesondere Formate wie Schulgärten, gemein -
same Klassenfrühstücke, Exkursionen zu landwirtschaftlichen Betrieben oder Verpflegungsprogramme an, bei denen Lebensmittel 
gemeinsam zubereitet werden. Hier gibt es mit dem Kölner Schulobstprogramm oder dem Netzwerk Kölner Schulgärten bereits in  
der Praxis gut etablierte Ansätze. Auch Gemeinschaftsgärten bieten sich als praxisorientierte Lernorte an, ebenso wie Landwirt-  
innen  und Landwirte, die Schulklassen oder anderen Gruppen Zugang zu ihren Betrieben bieten. 
Umfassende und seriöse Informationen für Kölner Bürgerinnen und Bürger gibt es zum Beispiel bei der Verbraucherzentrale NRW
22  
oder auf anderen Portalen23. Neben vereinzelten Angeboten der Volkshochschule Köln gibt es auch eine Reihe von Koch- und Ernäh -
rungskursen von privaten Anbietern. 
Leitlinien und Ziele 
1. Ernährungsbildung als schulisches Lernziel  
Ernährungsbildung beginnt bei den Kleinsten - bereits Kinder lernen, von ihren Eltern und in Bildungseinrichtungen, wie sie  
mit Lebensmitteln bewusst und achtsam umgehen können:
 Eine umfassende Ernährungsbildung ist ein schulisches Lernziel. Insbesondere das Wissen und der Ausbau von  
 Fähigkeiten im Umgang mit Lebensmitteln wird durch praktische Erfahrungen vermittelt. Hierbei beziehen  
 sich die Schulungsmaßnahmen vor allem auf Multiplikatorinnen und Multiplikatoren in den jeweiligen Bereichen.  
 Ernährungsbildung soll auch digital abgebildet werden (YouTube, Facebook, Instagram).
2. Lebenslanges Lernen im Lebensmittelbereich  
Das Lernen über Lebensmittel und Ernährung ist eine lebenslange Aufgabe - um versäumtes nachzuholen, sich intensiver mit  
neuen Themen auseinanderzusetzen, Wissen und Fähigkeiten aufzufrischen:
 Das lebenslange, praxisorientierte Lernen über Lebensmittel und Ernährung ist Standard - über Angebote in  
 Kochschulen, von Landwirtinnen und Landwirten und in Bildungseinrichtungen. Maßnahmen zur unabhängigen  
 Aufklärung über eine regionale, nachhaltige und gesundheitserhaltende Ernährung aller Bürgerinnen und Bürger  
 werden geschaffen.

29
Wertschätzung von Lebensmitteln. “Sternekochen an Kölner Schulen” 
Das Umwelt- und Verbraucherschutzamt engagiert sich seit Jahren für einen nachhaltigen Umgang mit Lebensmitteln  
aus der Region und wirkt in Gesprächen und Veranstaltungen immer wieder darauf hin, die Lebensmittelverschwendung 
einzudämmen.
In dem Projekt “Sternekochen an Kölner Schulen” geht es darum, den Schülerinnen und Schülern einen aktiven Zugang  
zur Zubereitung gesunder Lebensmittel zu verschaffen, um dem hohen Konsum von Fastfood und Fertiggerichten etwas 
entgegenzusetzen. Genutzt hat man hierzu die Lehrküchen an Kölner Schulen. Neben dem nachhaltigen Umgang mit 
Lebensmitteln sollten die Kochevents Mut machen und Neugier wecken, mit allen Sinnen noch unbekanntes Terrain zu 
beschreiten. Ziel ist es, mit Kopf und Herz eine Empathie für gesunde Lebensmittel zu erreichen und im Team etwas zu 
schaffen, woraus Jede und Jeder eine wertvolle Erfahrung schöpfen kann. 
Es entstand ein Film, der diese Begeisterung vermittelt, welche Jugendliche beim Kochen erleben. Sinn soll es sein, dass 
junge Menschen sich mit Ihren Freundinnen und Freunden gemeinsam zum Kochen verabreden, satt sich im Fastfood  
Restaurant zu treffen.
www.stadt-koeln.de/leben-in-koeln/umwelt-tiere/umweltbildung/wertschaetzung-von-lebensmitteln 
3. Regionale und ökologische Ernährung in der Berufsausbildung   
Köln und die Region sind Ausbildungsort für Berufe im Lebensmittelsektor, von der Landwirtschaft bis hin zur Gastronomie:
 Berufliches Wissen und Fähigkeiten für ein nachhaltiges Ernährungssystem werden in Berufsausbildungen  
 systematisch und praxisnah vermittelt. Die Rahmenlehrpläne und Lerninhalte sind so entwickelt, das auch  
 die regionalen Landwirtinnen und Landwirte mit einbezogen werden.
4. Gemeinschaftliche, familiäre Koch- und Esskultur 
Insbesondere die Familie war und ist, in abnehmender Tendenz, ein Ort des gemeinsamen Essens. Dies wollen wir bewahren  
und fördern:
 Das gemeinschaftliche Kochen und Essen soll als zentraler Bestandteil der Alltagskultur bewahrt und befördert  
 werden. Insbesondere Kinder sollen gemeinsames Essen als festen Bestandteil ihres Alltags erleben. 
5. Neue Orte und Formate des gemeinsamen Kochens und Essens  
Das gemeinsame Kochen und Essen verändert sich, auch durch digitale Tools - ob Schnippelparty oder “Schnell Essen mit 
 Freunden” (SEMF):
 Neue und überraschende Orte und Formate des gemeinsamen Kochens und Essens sollen gefördert werden, auch  
 in sozialen Brennpunkten – als Foren der Begegnung und des gemeinsamen Lernens und der Auseinandersetzung  
 mit Ernährungsfragen.

30
2.12 Nachhaltige Konsumentscheidungen fördern
Menschen entscheiden sich aufgrund komplexer Motivlagen für oder gegen eine regionale, nachhaltige Ernährung. Hierbei 
spielen neben Wissen und persönlichen und moralischen Überzeugungen bzw. Einstellungen diesen Themen gegenüber auch 
Fähigkeiten, finanzielle und zeitliche Ressourcen sowie die Verfügbarkeit von Produkten und Verkaufsstellen eine Rolle.  
Beim „nachhaltigen Konsum“ berücksichtigen Verbraucherinnen und Verbraucher in ihren Konsumentscheidungen ökologische und  
soziale Kriterien mit. Dabei geht es primär um die Wahl ökologisch oder sozial vorteilhafter oder zertifizierter Produkte, teilweise 
auch um einen bewussten Konsumverzicht. Im Lebensmittelbereich betrifft dies die Wahl vegetarischer, veganer, regional produzier -
ter, ökologisch oder Fairtrade-zertifizierter sowie verpackungsfreier Lebensmittel.
Insgesamt geben rund vier Fünftel der Menschen in Deutschland an, beim Einkauf auf Regionalität (78 Prozent), umweltfreundliche 
Erzeugung (82 Prozent) und faire Arbeitsbedingungen (84 Prozent) zu achten
24, wobei sich diese grundsätzliche Bereitschaft nur teil -
weise in Kaufentscheidungen widerspiegelt. Diese Entscheidungen sind gruppen- bzw. milieuspezifisch (vgl. SINUS-Milieu-Modell 25).  
So tendieren Haushalte in Milieus, die durch einen höheren sozioökonomischen Status, wie ein höheres Einkommen und eine bessere 
Bildung gekennzeichnet sind, eher dazu, bewusst nachhaltig zu konsumieren 26. Diese Milieus sind in Köln als Großstadt tendenziell 
stark vertreten, allerdings innerhalb der Stadt unterschiedlich verteilt, was sich in der Konzentration der Bio-Supermärkte in der 
Innenstadt bzw. in den innenstadtnahen Stadtteilen widerspiegelt. 
In Milieus mit niedrigem sozioökonomischem Status sind nachhaltige Konsumentscheidungen bislang wenig bis gar nicht vertreten. 
Gründe dafür sind eine Reihe von Barrieren wie der hohe Preis, fehlendes Wissen um Kennzeichnungen wie Siegel und Label, Einkaufs -
gewohnheiten bezüglich Marken und Einkaufsstätten und eine fehlende Motivation, sich mit dem Thema Umwelt, Landwirtschaft 
und Ernährung (tiefer) auseinanderzusetzen
27.
Es gibt auch in Köln eine Reihe von Kampagnen und Bildungsmaßnahmen, die auf nachhaltigen Konsum Einfluss zu nehmen versu -
chen, zum Beispiel von Siegel-Anbietern (Fairtrade und ähnliches, #faireskoeln-Kampagne), von einzelnen Handelsmarken und von 
zivilgesellschaftlichen Akteuren.

31
Leitlinien und Ziele 
1. Sozial-ökologische Nachfrage stärken 
Bewusste Konsumentscheidungen für sozial-ökologische Lebensmittel sind ein wichtiger Bestandteil der kommunalen  
Ernährungswende:
 Die Nachfrage nach sozial-ökologischen Produkten wird gestärkt über die verschiedenen Milieus und Alters-  
 gruppen hinweg und inhaltlich durch Informationskampagnen vertieft. Konsumentinnen und Konsumenten  
 reflektieren hierbei sowohl ihren Konsum als auch die Siegel und Zertifizierungen der Branche. 
2. Zugang zu sozial-ökologischer Ernährung systematisch erleichtern 
Sozial-ökologische Ernährungsentscheidungen sind nicht für alle Menschen zugänglich - wenn entsprechende Einzelhandels-  
angebote in der Region fehlen oder die finanzielle Lage Kaufentscheidungen nicht zulässt:
 Strukturelle Barrieren für sozial-ökologische Kaufentscheidungen werden analysiert und abgebaut – z.B. durch  
 die Förderung niedrigschwelliger, kostengünstiger Versorgung mit frischen, ökologisch angebauten Lebensmitteln  
 in Vierteln mit sozialem Förderbedarf oder durch Modelle der Gemeinschaftsverpflegung, zum Beispiel einer Art  
 Veedels-Mensa o.ä.
Das Gorilla-Ernährungstheater
Das Gorilla-Ernährungstheater wurde im Jahr 2015 in Köln gegründet. Es umfasst bis heute zwei theaterpädagogische  
Programme für Kinder im Kindergarten und der Grundschule und eine Auftaktveranstaltung für Eltern und Lehrkräfte  
in der Grundschule. Da die Prägung des Ernährungsverhaltens schon sehr früh stattfindet und Kinder in Kindergärten  
und Schulen viel Zeit verbringen, können hier wichtige Grundsteine gelegt werden. 
Das Gorilla-Ernährungstheater versteht sich als Ergänzung zum Unterricht und der Kita- bzw. Schulverpflegung. Das  
Medium Theater weckt Begeisterung und Interesse für die Themen und kann bei der Ernährungsbildung ein wichtiger  
kognitiver Baustein sein. Um auf die Kinder individuell eingehen und sie interaktiv einbeziehen zu können, finden die  
Aufführungen in kleinen Gruppen statt. 
Im Verlauf der Aufführung im Kindergarten wird auch eine Gemüsesuppe vorbereitet, die später von den Kindern ver- 
zehrt wird. Die Zutaten dafür kommen aus biologischem Anbau oder naturnaher Landwirtschaft und, wenn möglich,  
auch aus regionalem Anbau. In der Grundschule steht am Anfang erst einmal die Frage, warum wir uns überhaupt  
ernähren und was unser Körper wirklich braucht. Dann stellt sich die Frage, wo die Lebensmittel herkommen und was  
mit ihnen gemacht wird.
www.gorilla-ernaehrungstheater.de

32
2.13 Kantinen und Catering neu ausrichten
In Kantinen, im Catering, in Krankenhäusern und ähnlichen Einrichtungen werden Lebensmittel in größerem Umfang  
und mit zentralem Einkauf umgesetzt. Dies ist ein zentraler Hebel, um eine verlässliche Nachfrage für regionale Lebens-
mittel sicherzustellen.   
Die großen Kantinen in Köln haben ihr Angebot an regionalen und biologischen Lebensmitteln in den letzten Jahren deutlich ausge -
baut. In der Uniklinik Köln stammen zwar viele Zutaten aus anderen Regionen Deutschlands, frische Produkte wie Obst und Gemüse 
jedoch von regionalen Erzeugern. Auch die Backwaren kommen aus einer Kölner Bäckerei, welche die Uniklinik regelmäßig beliefert. 
Das Catering für die Patientenverpflegung der Uniklinik verarbeitet täglich circa fünf Tonnen Lebensmittel, die Cafeteria gibt täglich 
1500 Portionen Essen aus, das entspricht weiteren 1,5 Tonnen an Lebensmitteln . Durch die Hinwendung zu regionalen Nahrungsmit -
teln, leistet die Uniklinik somit bereits einen großen Beitrag zu einer regionalen Ernährung.
Ähnlich verhält es sich in der Universitätsmensa. Obst und Gemüse werden von regionalen Erzeugern gekauft und die Qualitätsan- 
forderungen regelmäßig geprüft. Bei neuen Lieferanten werden Betriebsbesichtigungen durchgeführt, um die Einhaltung der  
Standards gewährleisten zu können. Es wird versucht, auf vorgefertigte Produkte zu verzichten und das angebotene Fleisch von  
Höfen mit artgerechter Tierhaltung zu beziehen. Auch der Fisch ist durch das MSC-Siegel zertifiziert. Da dies nicht bei allen Fisch -
arten der Fall ist, werden mittlerweile weder Thunfisch noch Rotbarsch verarbeitet. Es gibt eine Pasta-Station, an der ausschließlich 
Bio-Pasta Gerichte verkauft werden sowie täglich eine Auswahl an vegetarischen und veganen Gerichten.
Kaffee, Kakao und Schokoladenprodukte stammen seit 2012 ausschließlich aus fairem Handel. Auch bio-zertifizierte Frischsaft- 
limonaden wie ChariTee oder Lemonaid werden angeboten
29.

33
Leitlinien und Ziele 
1. Regionale, ökologische Angebote in Kantinen machen 
Viele Menschen ernähren sich privat bevorzugt regional oder ökologisch, haben aber in Kantinen, der Krankenhausver-  
pflegung etc. keine Möglichkeit dazu: 
 
In Kantinen und anderen Orten der öffentlichen Verpflegung sind regionale, ökologische Angebote verfügbar  
 und für die Konsumentinnen und Konsumenten wählbar, ähnlich wie heute schon vegetarische Gerichte. 
2. Regionale und ökologische Lebensmittel breit integrieren 
Gerade im flächendeckenden Bezug von regionalen und/oder ökologisch produzierten Lebensmitteln liegt ein großer  
potentieller Markt für lokale Produzentinnen und Produzenten:
 
Kantinen und andere Orte integrieren regionale und ökologisch produzierte Lebensmittel standardmäßig in  
 ihr Angebot und bauen dafür Liefer- und Handelsbeziehungen mit lokalen Landwirtinnen und Landwirten/  
 mit Produzentinnen und Produzenten auf.   
3. Vernetzungsstelle für anfallende Überschüsse 
Gerade in Kantinen fallen überschüssige Lebensmittel an, die an anderen Stellen durchaus noch verbraucht werden können:
 Kantinen und andere Orte werden dabei unterstützt, anfallende Überschüsse im Rahmen der rechtlichen  
 Möglichkeiten weiterzugeben, dies kann zum Beispiel durch eine Vernetzungsstelle geschehen
HDI Kantine
In der Kantine des Versicherungsunternehmens HDI werden seit 1994 Bioprodukte angeboten, seit 1998 ist die Kantine  
bio-zertifiziert und verwendet zu 85 Prozent Bioprodukte.
Mehrmals jährlich finden Aktionstage für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter statt, an denen gezielt über die Liefe- 
rantinnen und Lieferanten, die Produkte und die angewendeten Rezepte informiert wird. Die Speisekarte richtet sich  
nach saisonalen Produkten und Überproduktionen der Waren, die Lieferantinnen und Lieferanten anbieten. Auch  
Lebensmittel, die kurz vor dem Ablauf des Mindesthaltbarkeitsdatums stehen oder falsch deklariert wurden, werden  
in den Speiseplan involviert. Zu dem Nachhaltigkeitskonzept der Kantine gehört ebenfalls, dass die Produkte als ge- 
samtes verwendet werden.  
So wird beispielsweise nicht nur das Fleisch eines Tieres verwendet, sondern auch die Innereien und Knochen. Täglich  
können die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter bis zu einer bestimmten Uhrzeit auf Allergien etc. hinweisen, da die Ge- 
richte frisch zubereitet werden und somit leicht variierbar sind. Die Kantine wird 3-5 Mal pro Woche von den 20-25  
Lieferantinnen und Lieferanten beliefert, wodurch die frische der Produkte gewährleistet wird.
www.100-kantinen.nrw.de/fileadmin/user_upload/Talanx_Service_AG.pdf

34
2.14 Verpflegung in Schule und Kita neu ausrichten
Mit dem Ausbau von Ganztagsangeboten in Schulen und Kindertagesstätten wird auch zunehmend Verpflegung in der 
Mittagszeit oder in den Randzeiten angeboten. Hier lässt sich nicht nur ein Markt für regional und ökologisch produzierte 
Lebensmittel etablieren, sondern auch Ernährungsbildung umfassend direkt erleben.   
In den Kindertagesstätten (Kitas) wird deutschlandweit laut den ernährungswissenschaftlichen Standards der DGE (Deutsche  
Gesellschaft für Ernährung) zu wenig Obst und Gemüse angeboten. Lediglich 19 Prozent der von der DGE 2014 untersuchten Kitas 30 
erfüllen zudem die Anforderungen, die für eine ausgewogene und gesunde Ernährung bei Kindern erforderlich sind. In mehr als der 
Hälfte der Kitas wird das System der Warmkostverpflegung angewendet. Dies bedeutet, dass das Essen in externen Küchen vorbe -
reitet und anschließend an die jeweiligen Einrichtungen geliefert wird. Lediglich ein Drittel der Kitas bereitet die Mahlzeiten für die 
Kinder selbst zu. Am wenigsten vertreten ist vorgefertigtes, tiefgekühltes Essen.
Der Großteil der befragten Kitas (86,8 Prozent) in Deutschland kauft die übrigen Lebensmittel im Einzelhandel, ein deutlich  
geringerer Teil im Großhandel. Mehr als ein Drittel beziehen ihre Lebensmittel für das Mittagessen zwar aus der Region, jedoch  
weniger als zwanzig Prozent durch Direktvermarktung.  
Fast ein Drittel der Kitas verwendet keine Bio-Lebensmittel, die Hälfte nutzen maximal 30 Prozent des zur Verfügung stehenden  
Geldes für biologische Nahrungsmittel. Nur 18 Prozent der Kitas verwenden mehr als 30 Prozent des Geldes für biologische Lebens -
mittel. Regionale Lebensmittel werden insgesamt von 30 Prozent in vollem Umfang verwendet.
Die Verbraucherzentrale NRW empfiehlt Kitas und Schulen, das Mittagessen so regional und saisonal wie möglich zu gestalten und 
vor Ort selbst zuzubereiten, also weniger auf das System der Warmkostverpflegung zurückzugreifen. Empfehlungen und Anleitungen 
für eine den Bedürfnissen von Schülerinnen und Schülern gerecht werdende Ernährung wird den Schulen zur Verfügung gestellt
31.  
Dies gilt nicht nur für die Mittagsmahlzeit, sondern auch für die Zwischenmahlzeiten. Insgesamt ist die Situation der Schulen der in 
den Kitas immer noch sehr ähnlich.

35
Leitlinien und Ziele 
1. Regionale, ökologische Angebote integrieren 
Die Verpflegung in Kitas und Schulen bietet die Möglichkeit, Kindern und Jugendlichen regionale und ökologische Produkte  
näher zu bringen:
 In Kitas und Schulen sind regionale, ökologische Angebote verfügbar und für die Kinder und Jugendlichen zugänglich,  
 ähnlich wie heute schon vegetarische Gerichte . 
2. Schul- und Kitaverpflegung mit praktischer Bildung kombinieren  
Schul- und Kitaverpflegung bietet die Möglichkeit, diese mit praktischer Ernährungsbildung zu verbinden:
 Bei der Kita- und Schulverpflegung sind Kinder und Jugendliche aktiv in die Organisation, Beschaffung und  
 Zubereitung eingebunden um direkte, praktische Erfahrungen und Fähigkeiten in Ernährungsfragen zu sammeln.  
 Dies soll vor allem in eigenen Gärten und in Schulküchen stattfinden, die perspektivisch in allen Kölner Schulen  
 vorhanden sein sollen.
3. Ernährungsqualität im Kinder- und Jugendalter verbessern - Gesundheit fördern  
Gerade im Kinder- und Jugendalter sind Mangel- und Fehlernährung besonders problematisch, da Kinder zum einen direkt von  
ihrem Umfeld abhängen und von langfristigen Lern- und Entwicklungshemmnissen betroffen sein können:
 Mitarbeitern von Lern- und Freizeitorten für Kinder und Jugendliche beobachten Ernährungsmuster. Bei Hinweisen  
 auf Mangel- und Fehlernährung wird durch gezielte Angebote (Frühstück für alle, Schulobst- und Gemüseprogramm)  
 Abhilfe geschaffen. 
GemüseAckerdemie 
Die GemüseAckerdemie ist ein ganzjähriges theorie- und praxisbasiertes Bildungsprogramm mit dem Ziel, die Wert- 
schätzung von Lebensmitteln bei Kindern und Jugendlichen zu steigern. Das Konzept wirkt gegen den Wissens- und  
Kompetenzverlust im Bereich Lebensmittelproduktion, die Entfremdung von der Natur, ungesunde Ernährungsge- 
wohnheiten sowie Lebensmittelverschwendung.
Das AckerSchule Programm begleitet eine Klasse ein Jahr lang bei einem kompletten Anbauzyklus. Dabei ist das Jahr  
in eine „VorAckerzeit”, “Ackerzeit” und “NachAckerzeit” aufgeteilt. Während in der „VorAckerzeit“ inhaltliche und  
organisatorische Grundlagen gelegt werden ist die „Ackerzeit“ der Hauptteil in dem gepflanzt, gepflegt und schließ- 
lich geerntet wird. In dieser Zeit verbringt die Klasse jede Woche eine Doppelstunde auf dem Acker.
In der “NachAckerzeit” wird anschließend an die eigenen Aktivitäten noch “ein Blick über den Ackerrand” geworfen  
und über Themen wie gesunde Ernährung, Lebensmittel- verschwendung und Essgewohnheiten diskutiert. Die Acker- 
demie hilft Lehrerinnen und Lehrern sowie Erzieherinnen und Erziehern mit Vorbereitungskursen, liefert Saat- und 
Pflanzgut, hilft bei der Ackerbeschaffung, hat Ansprechpartnerinnen und Ansprechpartner vor Ort und liefert alle  
notwendigen Materialien. 
Neben der AckerSchule gibt es noch die AckerKita und die AckerKlasse, welchen ein ähnliches Konzept zugrunde liegt,  
die jedoch an eine andere Zielgruppe angepasst sind, bzw. wobei der Anbau im Klassenzimmer direkt stattfindet.
www.gemueseackerdemie.de

36
3.1 Lebensmittelüberschüsse vermeiden und umnutzen 
In Deutschland gehen über die gesamte Wertschöpfungskette hinweg jährlich über 18 Mio. Tonnen Lebensmittel verloren,  
fast ein Drittel des aktuellen Verbrauchs. Davon wären über die Hälfte vermeidbar. Die Vereinten Nationen haben sich mit  
der Agenda 2030 das Ziel gesetzt, die weltweite Nahrungsmittelverschwendung pro Kopf zu halbieren. Auch die Deutsche  
Nachhaltigkeitsstrategie arbeitet daran, einen einheitlichen Indikator zu Lebensmittelabfällen in Deutschland aufzunehmen.  
 
Lebensmittelüberschüsse fallen in Köln täglich in der regionalen Landwirtschaft, dem produzierenden Gewerbe, in Haushalten,  
Restaurants, Kantinen und Supermärkten an. Eine systematische Erfassung der Stoffmengen und Analyse der unterschiedlichen 
Ursachen gibt es nicht. Neben städtischen Initiativen, wie dem Projekt „Schad dröm - Gemeinsam gegen Lebensmittelverschwen -
dung“ im Jahr 2013 mit über 600 Schülerinnen und Schülern an 20 Kölner Schulen gibt es mehrere aus der Bürgerschaft entstandene 
Initiativen, die sich mit der Reduzierung und Verwertung von Lebensmittelüberschüssen beschäftigen und teils gemeinnützig, teils 
privatwirtschaftlich organisiert sind. Hervorzuheben ist die in Köln gegründete ehrenamtliche Initiative Foodsharing e.V., die mit  
tausenden Helferinnen und Helfern bereits seit sechs Jahren regelmäßig gutes Essen vor der Tonne rettet und im gesamten Stadtge -
biet kostenfrei verteilt.
Um lokale Lebensmittelüberschüsse deutlich zu reduzieren müssen Abfallströme lokal erfasst und beobachtet werden. Der Lebens -
mitteleinzelhandel ist durch entsprechende Verordnungen zu Größe und Aussehen dazu verpflichtet, nur einwandfreie Lebensmittel 
anzubieten, hier jedoch stellt der Kölner Großmarkt ein Ventil dar, wodurch deformierte, aber ansonsten gute Lebensmittel z.B. an  
die Gastronomie weiterverteilt werden können.
3. QUERSCHNITTSTHEMEN
Nicht alle Themen lassen sich klar einer Stufe der Wertschöpfungskette zuordnen - so fallen Lebensmittelüberschüsse  von der 
Landwirtschaft bis zum Endverbraucher an, Transport und Verpackung sind in der gesamten Lieferkette ein Thema und die  
Essbare Stadt zeichnet sich gerade dadurch aus, dass sie Produktion und Konsum verbindet. Die vier genannten Themen werde 
deswegen hier als Querschnittsthemen behandelt. 
Leitlinien und Ziele 
1. Lebensmittelüberschüsse in Anbau und Handel minimieren  
Bereits in der Landwirtschaft, Verarbeitung und im Handel werden in großem Umfang Lebensmittel aussortiert und entsorgt:
 Der Anteil der auf den jeweiligen Stufen aussortierten und entsorgten Lebensmittel soll schrittweise reduziert  
 werden. Der Lebensmittelhandel vermarktet gezielt Obst und Gemüse, die nicht den gängigen Vermarktungsnormen  
 entsprechen und sensibilisiert Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter.
2. Projekte der Lebensmittel-Resteverwertung ausbauen 
Die gemeinnützigen Initiativen wie die Tafel, Foodsharing und The Good Food sowie innovative Angebote von privatwirtschaft- 
lichen Anbietern helfen, Lebensmittelüberschüsse zu reduzieren:
 Angebote zur Lebensmittel-Resteverwendung in Köln werden unterstützt und ausgebaut (Anbieten / Vermitteln  
 von Räumlichkeiten z.B. in Bürgerzentren, Förderung). Dies betrifft sowohl bestehende als auch sich neu  
 gründende Initiativen.  
3. Lebensmittelüberschüsse in Ernährungs- und Umweltbildung thematisieren 
Gerade in der Ernährungs- und Umweltbildung lässt sich früh ein Bewusstsein für Lebensmittelverschwendung erreichen: 
 Lebensmittelüberschüsse werden in der Ernährungs- und Umweltbildung möglichst breit behandelt. Schulen  
 integrieren die Thematik in Lehrpläne und führen Aktionstage und Projektwochen gegen Lebensmittelver-  
 schwendung durch. Die Kölner Hochschulen erforschen die Zusammenhänge zwischen Ernährung, Essverhalten,  
 Überproduktion und Verschwendung und erarbeiten Lösungen für den Alltag.

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 The Good Food
The Good Food ist ein Laden in Köln Ehrenfeld, in dem Lebensmittel angeboten werden, die aufgrund ihres Aussehens  
aussortiert wurden oder bei denen das Mindesthaltbarkeitsdatum überschritten wurde. In Kooperation mit Landwirt- 
innen und Landwirten und den Produzentinnen und Produzenten werden die entsprechenden Lebensmittel vom Müll  
separiert. 
Das Team des Ladens geht auch selbst auf die Felder der Landwirtinnen und Landwirte, um durch Nachernte frisches  
Gemüse und Obst direkt vom Hof in den Laden in Ehrenfeld zu bringen und dort verkaufen zu können. Es wird nicht nur  
krummes Obst und Gemüse angeboten sondern auch Brot vom Vortag. 
Das Sortiment ist folglich nicht immer gleichbleibend, aufgrund der verschiedenen Partnerschaften ist jedoch immer  
eine große Bandbreite an Produkten vorhanden. Das Prinzip „Zahl‘, was es dir Wert ist“, steht anstelle fester Preise,  
sodass viele Menschen von dem Konzept profitieren können. Der Laden hat viele Partnerinnen und Partner, die nicht  
nur durch ihre Produkte eine unterstützende Funktion haben, sondern auch durch technische oder kreative Hilfe ihren  
Beitrag leisten.
www.the-good-food.de

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3.2 Verpackung vermeiden und reduzieren 
Durch die Verpackung von Lebensmitteln wurde die aktuelle, gute Versorgung mit Lebensmitteln erst ermöglicht und ist ein 
zentraler Faktor für Hygiene und Lebensmittelsicherheit. Um ihre ökologischen Auswirkungen zu reduzieren wurde lange 
Zeit auf Recycling gesetzt, in letzter Zeit haben auch Ansätze zur Verpackungsvermeidung wieder mehr Aufmerksamkeit  
erlangt. 
Verpackungen von Lebensmitteln sind ein zentraler Bestandteil unseres Ernährungssystems und ermöglichen in vielen Fällen erst 
die Versorgung mit frischen und nährstoffreichen Produkten. Gute Verpackungen können dabei helfen, Lebensmittelabfälle zu ver -
meiden, sollten dafür jedoch auf ein Minimum beschränkt werden und nur zur Lebensmittelsicherheit dienen. Im Optimalfall sind es 
Mehrwegbehälter (z.B. IFCO oder EPS), die nur zum Transport genutzt werden.
Demgegenüber stehen die ökologischen Auswirkungen der Produktion, Verarbeitung, und Entsorgung von insbesondere Plastikver -
packungen. Verpackungsmüll fällt dabei entlang der gesamten Wertschöpfungskette an, von der landwirtschaftlichen Produktion, 
über den Großhandel, bis zur Entsorgung. Wichtig ist dabei nicht nur die Art der Verpackung, sondern auch andere Faktoren wie die 
Recyclingquote oder die Ökobilanz des verwendeten Materials.
Grundsätzlich steigen die Verpackungsmengen, getrieben durch steigenden Konsum sowie die Trends zu Mehrfachverpackungen, Con -
venience-Produkte, der ToGo-Verpflegung und kleineren Verpackungseinheiten. Solange Konsumentinnen und Konsumenten diese 
Einheiten im Lebensmitteleinzelhandel nachfragen, werden sie auch geliefert.
Aufgrund der gesetzgeberischen Aktivitäten im Bereich des Recyclings werden in Deutschland insgesamt, aber auch im europäischen 
Vergleich, hohe Recyclingquoten erzielt. Dies gilt auch für Köln. 
Weniger im Fokus war lange Zeit die Vermeidung von Verpackungsmüll. Hier haben die Zero-Waste-Bewegung und die daraus ent -
standenen Unverpackt-Läden auch in Köln wichtige Pionierarbeit geleistet (z.B. Tante Olga in Sülz und Nippes, Veedelskrämer in Eh -
renfeld und Belgischem-Viertel, migori – verpackungsfrei einkaufen in der Südstadt). Seit 2018 gibt es die “Zero Waste Köln”-Initiative, 
die sich für eine müllfreie Stadt Köln einsetzt und dafür zahlreiche Bildungs- und Aktionsformate umsetzt.
Für die Müllentsorgung sind in Köln grundsätzlich die städtischen Abfallwirtschaftsbetriebe zuständig, die ebenfalls mit Bewusst -
seinskampagnen zur Mülltrennung und -vermeidung aktiv sind. 
Leitlinien und Ziele 
1. Verpackungen reduzieren und umweltfreundlich gestalten 
Auch wenn die meisten Verpackungen prinzipiell recycelt werden können, streben wir folgende Ziele an:
 Verpackungen werden sparsam eingesetzt und umweltfreundlich gestaltet, von der Landwirtschaft bis in den  
 Einzelhandel hinein. Dies beinhaltet den Verzicht auf Mehrfach- / Umverpackungen, den Einsatz klimafreundlicher,  
 recyclingfähiger Materialien, den Verzicht auf verklebte Komponenten und Plastik auf Erdölbasis etc.
2. Alternativen im Bereich Zero-Waste fördern   
Unverpackt-Läden und Zero-Waste Initiativen zeigen auf, wie Verpackungen mit Umlaufsystemen systematisch reduziert  
werden können.
 Experimente und Innovationen im Bereich Zero-Waste werden gezielt gefördert und ihre Skalierung und Über-  
 führung in den Mainstream möglich gemacht.

39
Zero Waste Köln-Initiative
Um dem enormen Verbrauch von Plastik im Lebensmittelhandel entgegenzuwirken wurde die Zero-Waste Initiative ge- 
gründet, die Köln müllfrei werden lassen will. Zero Waste Köln setzt sich dabei für Müllvermeidung und Ressourcenschutz  
auf allen Ebenen ein. Sie ruft Politik, Bürger, Unternehmen und Bildungseinrichtungen auf, ihren Teil zu einer müllfreien  
Stadt beizutragen. In verschiedenen Arbeitsgruppen, beim Planungstreffen oder ganz locker beim Stammtisch kommen  
Menschen aus allen Bereichen zusammen und setzen Ideen gemeinsam um. Daraus sind im vergangenen Jahr Aktionen wie  
die Zero Waste Picknicks oder Kleidertausch-Events entstanden. Für 2019 sollen die Projekte mit Bildungsträgern, Koopera -
tionen mit Unternehmen und die Zusammenarbeit mit der Politik intensiviert werden.
Ein Beispiel für eine praktische Umsetzung von Zero Waste-Prinzipien sind die Unverpacktläden in Köln. Die Kundinnen  
und Kunden bringen eigene Behälter mit, in die sie ihre Produkte bedarfsgerecht abfüllen können. Es werden nicht nur  
Lebensmittel wie Reis, Getreide, Müsli, Nüsse und Süßigkeiten verkauft, sondern auch Getränke und Feinkost, Drogerie- 
und Geschenkartikel. Das Konzept erfreut sich besonders bei jungen Menschen und Familien großer Beliebtheit.
Zero Waste Köln:
  
www.zerowastekoeln.de
Unverpacktläden:   
www.tante-olga.de,  
www.migori.de  
www.veedelskraemer.de

40
3.3 Transport umweltfreundlich organisieren 
Lebensmittel werden heute teils weltweit, mindestens aber in der Region transportiert - vom Feld zu den verschiedenen 
Orten der Verarbeitung, bis zu den Konsumentinnen und Konsumenten. Diese Aufwände möchten wir durch eine „Ernährung 
der kurzen Wege“ und den Einsatz von umweltfreundlichen Transportmitteln reduzieren.  
Lebensmittel werden heute teilweise tausende Kilometer weit transportiert, aufgrund sehr unterschiedlicher Motive. Dies betrifft 
nicht nur Produkte wie Kaffee oder Tee, sondern auch Transporte aufgrund von Lohnkostenunterschieden, zur Vermeidung saisonaler 
Einschränkungen oder aus unternehmensinternen Gründen (zum Beispiel der Zentralisierung von Verarbeitungsschritten). 
Selbst an sich regionale Produkte werden zur Verarbeitung teilweise mehrfach über Landesgrenzen transportiert. Diese Transporte 
belasten die Umwelt, aufgrund der damit verbundenen Abgase und Treibhausgas-Emissionen, aber auch unsere Straßen durch  
Abnutzung und Stau.
Aufgrund der aktuellen Debatte um die Luftreinhaltung in Köln sind dabei auch die Transporte hin zum Lebensmitteleinzelhandel  
in der Region sowie zu den stadtnahen gelegenen Verteilerzentren und zum Großmarkt relevant. So bündelt zum Beispiel der Kölner 
Großmarkt in der Kühllagerlogistik große Warenmengen, die durch Kleinlaster und PKWs in die Stadt gelangen, künftig auch mit  
alternativen Antrieben. Teilweise führen Lebensmitteltransporte bereits heute zu Konflikten mit Anwohnerinnen und Anwohnern 
(Bsp.: Helios-Gelände und Philippstraße in Köln-Ehrenfeld).
Besonders bedeutsam für die Umweltbilanz sind in Köln auch die Transporte auf der “letzten Meile” hin zu den Konsumentinnen und 
Konsumenten, da hierbei relativ viele Fahrten mit geringem Transportvolumen und geringer Auslastung anfallen. Während im Kölner 
Stadtzentrum im Regelfall ein Einkauf zu Fuß oder mit dem Fahrrad organisiert werden kann, ist in den Randgebieten der Städte das 
Auto für Einkäufe dominant.
Neben den Aktivitäten der großen Handels- und Logistikkonzerne gibt es auch neuartige Pionierprojekte die aufzeigen, was bereits 
heute in Grenzbereichen machbar ist – wie beispielsweise die per Segelschiff und Lastenrädern quer durch Deutschland verteilte 
klimaneutrale Schokolade der “Schokofahrt”
32. 
Leitlinien und Ziele 
1. Transport durch Regionalität reduzieren  
Wir möchten Transportaufwände durch Regionalität vermeiden:
 Lebensmittel werden, soweit möglich, in regionalen Wertschöpfungsketten im Sinne einer „Ernährung der kurzen  
 Wege“ produziert, verarbeitet und vertrieben. Zudem werden durch moderne, gut durchdachte Logistikkonzepte,  
 Bündelung und zentrale Lager einzelne oder halb volle Fahrten konsequent vermieden. Dies gilt sowohl für die  
 Logistik im Ernährungssektor als auch die „Letzte Meile“ der Konsumentinnen und Konsumenten.
2. Logistik effizient und intelligent gestalten  
Transporte lassen sich auch durch eine effiziente, intelligente Planung reduzieren:
 Transportwege werden durch gute Planung und eine hohe Auslastung der Transportmittel reduziert. Hierbei werden  
 moderne, datengetriebene Optimierungsansätze beim Routing und der Bestandsaufnahme (Internet of Things) sowie  
 dezentrale Lager- und Umschlagplätze eingesetzt. 
3. Umweltfreundliche und klimaneutrale Transportmittel 
Auch wenn Lebensmittel transportiert werden, kann dies durch neue Techniken umweltfreundlich oder klimaneutral gestaltet  
werden:
 Beim Transport von Lebensmitteln werden umweltfreundliche und klimaneutrale Alternativen wie dem  
 schienengebundenen Verkehr, Einsatz alternativer Antriebe (Elektromobilität) oder (Lasten-)Fahrrädern gefördert  
 und bevorzugt.

41
(Elektro-)Lastenräder auf der letzten Meile 
Lastenräder, auch mit elektrischem Antrieb, haben in den letzten Jahren in Köln verstärkt Verbreitung gefunden. Dazu   
beigetragen hat zum einen ein erweitertes Angebot an Modellen, aber auch kostenlose Sharing-Modelle wie KASIMIR - 
 Mein Lastenrad, das kommerzielle Sharingmodell Donk-EE sowie die Bezuschussung von Lastenrädern durch Stadt, Land  
und Bund (mit jeweils unterschiedlichen Förderschwerpunkten und -bedingungen).
Diese Lastenräder werden zum einen von Konsumentinnen und Konsumenten auf der Fahrt zum Lebensmitteleinzelhandel  
eingesetzt. Zum anderen finden sie bereits Anwendungen in alternativen Vertriebsmodellen – wie zur Beschaffung und  
dem Catering bei The Good Food, beim Vertrieb der Marktschwärmer (in Planung) oder dem Waffel-Bike.

42
3.4 Die Essbare Stadt Köln realisieren 
Im „Aktionsplan Essbare Stadt Köln“ wurde die Essbare Stadt als die „Erzeugung von Lebensmitteln für Mensch und Tier,  
von und mit Menschen aus und in der Stadt und im städtischen Umfeld“ definiert. Dies umfasst unterschiedliche Arten  
des Gärtnerns in Kleingartenanlagen und privaten Gärten bis hin zu Wildblumenwiesen für Bienen und urbanen Gemein -
schaftsgärten 33.  
Bei der Essbaren Stadt geht es neben der Produktion von Lebensmitteln vor allem um Bildung, neue urbane Gemeinschaften und  
die Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern, sowohl an der Lebensmittelproduktion als auch an Fragen zur allgemeinen Stadtent -
wicklung. 
Die “Essbare Stadt” geht zurück auf “urban gardening” Projekte in Städten weltweit und in Deutschland auf Aktivitäten der Stadt  
Andernach, die in öffentlichen Grünanlagen Beete anlegt. Nach Beschlüssen zur Essbaren Stadt von verschiedenen Bezirksvertre -
tungen legte die Kölner Stadtverwaltung (Grünflächenamt) 2016 ein erstes Konzept für die “Essbare Stadt Köln” vor. Das vorgelegte 
Konzept wurde im Juni 2016 vom Rat zur Kenntnis genommen und der Auftrag an die Verwaltung erteilt, dies weiter zu konkretisieren. 
Die Verwaltung soll ein gesamtstädtisches Konzept erarbeiten. 
Auf dieser Basis haben Agora Köln und der Ernährungsrat für Köln und Umgebung einen Aktionsplan entwickelt, der die aktuellen  
Aktivitäten in den verschiedenen Feldern der Essbaren Stadt erfasst und Ziele und Maßnahmen präsentiert, um die Essbare Stadt 
Köln
34 zu realisieren. 
Die “Essbare Stadt” in der obigen, breiten Definition wird an zahlreichen Orten gelebt - von traditionellen, institutionell gut  
verankerten und weit verbreiteten Ansätzen, wie den Kleingärten oder Schulgärten, bis zum Anbau von Obst und Gemüse in  
öffentlichen Grünflächen (Pantaleonsgarten, Essbare Plätze im Veedel) oder in Firmengärten. 
Vernetzungs- und Koordinierungsaufgaben im Bereich der Essbaren Stadt werden heute vom Amt für Landschaftspflege und Grün- 
flächen
35, durch den Ernährungsrat für Köln und Umgebung aus Projektmitteln und aus Projekten oder Verbänden der jeweiligen  
Modelle (Kölner Kleingartenverband, Netzwerk “Gemeinschaftsgärten Köln” etc.) geleistet. 
Leitlinien und Ziele 
1. Flächen der Essbaren Stadt sichern und ausbauen 
In der „wachsenden Stadt“ sind Modelle der Essbaren Stadt einer hohen Flächenkonkurrenz und der daraus folgenden Über-  
planung durch alternative Nutzungen, meist des Wohnungsbaus, ausgesetzt. Dies gefährdet sowohl etablierte, als auch  
innovative Modelle. 
 Die für die Essbare Stadt nutzbaren Flächen sind langfristig gesichert und werden ausgebaut - so zum Beispiel die  
 Kleingartenflächen, Flächen für urbane Gemeinschaftsgärten oder Ackerflächen für Selbsterntegärten und Mietäcker. 
2. Kleingärten und andere etablierte Modelle bewahren und öffnen 
Insbesondere Kleingartenvereine haben eine lange und erfolgreiche Geschichte, stehen aber vor Herausforderungen, wie dem  
wachsenden Flächendruck und anstehenden Generationswechseln.
 Kleingärten und andere etablierte Modelle werden durch Anpassungen der Strukturen zukunftsfähig gemacht und  
 für Kooperation geöffnet. 
3. Öffentliches Grün und andere neue Modelle ermöglichen 
Neue Modelle wie der Anbau essbarer Pflanzen in öffentlichen Grünanlagen oder das Betreiben von Gemeinschaftsgärten  
schaffen Orte mit niedrigen Zugangsschwellen und laden zum Netzwerken ein.
 Neue Modelle der Essbaren Stadt wie Gemeinschaftsgärten oder Interkulturelle Gärten werden gezielt durch  
 Beratungsangebote oder Flächenbereitstellung (Kataster, Mustervertrag) gefördert. Zudem kann durch neue  
 Flächen wie Fassaden oder Dächer mehr Raum für neue Gärten geschaffen werden. 
4. Vernetzungsstelle und Öffentlichkeitsarbeit 
Für die dauerhafte Netzwerkarbeit ist eine zentrale Stelle für Logistik und Öffentlichkeitsarbeit (z.B. nach Pariser Modell)  
notwendig. 
 Eine zentrale Anlaufstelle „Essbare Stadt Köln“ ist als Ansprechpartner für Genehmigungen und Förderungen  
 etabliert, gibt Auskunft zu Freiraum- und Gartenkatastern und macht Öffentlichkeitsarbeit.

43
 “Main Verte” in Paris
Ähnlich wie das Vorbild Green Thumb in New York begleitet und berät das Pariser Programm Main Verte Gruppen dabei,  
ein Grundstück für einen Gemeinschaftsgarten zu finden und dort einen Garten anzulegen und zu betreiben.
Die Vereine müssen dabei die Auflagen der „charte main verte“ einhalten: Sie verpflichten sich, partizipativ zu handeln,  
den sozialen Zusammenhalt zu stärken und ökologisch zu gärtnern. Dafür bietet Main Verte Kurse an, wie ein Garten  
aufgebaut, umweltfreundliche Praktiken entwickelt und Gartenbau erfolgreich betrieben werden kann. Es stellt außerdem 
Zäune und den Wasserzugang bereit, wobei die Gartenvereine Wasser- und Versicherungsgebühren zahlen. Einmal im  
Monat gibt es das „Café Jardin“ sowie regelmäßige Treffen („trocs main verte“) zum Tausch von Samen, Pflanzen, Töpfen, 
Werkzeug und Büchern.

44
4. QUELLENVERZEICHNIS
1 Die Prinzipien entsprechenden Leitsätzen des Ernährungsrats für Köln und Umgebung und sind entnommen von  
 http://ernaehrungsrat-koeln.de/die-arbeit-des-ernaehrungsrats/ (Zugang: 20. März 2019)
2 https://www.stadt-koeln.de/politik-und-verwaltung/stadtentwicklung/koelner-perspektiven-2030/ (Zugang 20. März 2019)
3 Siehe den Aktionsplan Essbare Stadt Köln, Vollständige Fassung 2.0, 14. April 2018, Ernährungsrat Köln und Umgebung /  
 Agora Köln.
4 Landwirtschaftskammer NRW (2016): Landwirtschaft im Regierungsbezirk Köln: Herausforderungen. Chancen. Perspektiven.   
 Landwirtschaftskammer Nordrhein-Westfalen, 2. Auflage, Bonn, im Juni 2016
5 Landwirtschaftskammer NRW (2016): Landwirtschaft im Regierungsbezirk Köln: Herausforderungen. Chancen. Perspektiven.   
 Landwirtschaftskammer Nordrhein-Westfalen, 2. Auflage, Bonn, im Juni 2016
6 Landwirtschaftskammer Nordrhein-Westfalen (2018): Zahlen zur Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen2017 – Strukturen  
 und Produktionsmethoden der nordrhein-westfälischen Landwirtschaft nach der Agrarstrukturerhebung 2016, online  
 erhältlich unter http://www.landwirtschaftskammer.de/wir/pdf/zahlen-landwirtschaft.pdf
7 Landwirtschaftskammer Nordrhein-Westfalen (2018): Zahlen zur Landwirtschaft in Nordrhein-Westfalen2017 – Strukturen  
 und Produktionsmethoden der nordrhein-westfälischen Landwirtschaft nach der Agrarstrukturerhebung 2016, online erhältlich  
 unter http://www.landwirtschaftskammer.de/wir/pdf/zahlen-landwirtschaft.pdf
8 Agrar Koordination (2012): Agrobiodiversität. Die Rolle der biologischen Vielfalt in der Landwirtschaft für die Ernährungs- 
 sicherheit. Abgerufen auf https://www.globaleslernen.de/sites/default/files/files/education-material/ak_biopoli_  
 agrobiodiversitaet.pdf (Zugang 20. März 2019)
9 https://www.bundessortenamt.de/internet30/index.php?id=28 
10 Landwirtschaftskammer NRW 2017: NÄHRSTOFFBERICHT 2017 über Wirtschaftsdünger und andere organische Düngemittel  
 für Nordrhein-Westfalen, Münster
11 Oekoelandbau.de 2019: Klimaschutz und Landwirtschaft – Welche Vorteile bietet der Ökolandbau? Abgerufen am 20. März 2019,  
 online erhältlich unter https://www.oekolandbau.de/erzeuger/umweltleistungen/klimaschutz-und-landwirtschaft/
12 Nach NRW Handlungsfeld „Ausschöpfung der Suffizienz-Potenziale“
13 Stadt Köln 2010: 21. Anmerkung: Berechnung für Köln ohne Wochenmärkte.
14 Einzelhandels- und Zentrenkonzept der Stadt Köln, abrufbar unter:   
 https://www.stadt-koeln.de/politik-und-verwaltung/stadtentwicklung/versorgung/einzelhandels-und-zentrenkonzept/  
 kontrast=weiss 
15 https://www.stadt-koeln.de/wirtschaft/maerkte/wochenmaerkte 
16 http://www.oekomarkt.de/in-koeln.php 
17 Eine Ausnahme ist “Kölsch” als geschützte geografische Angabe (g.g.A.). Hierbei muss allerdings nur der letzte Verarbeitungs  
 schritt in der Region stattfinden, die Herkunft der Rohstoffe wird nicht erfasst.
18 Handelsverband Deutschland HDE 
19 Das Risiko für erhebliches oder normales Übergewicht beträgt 16,9 Prozent für niedrigen gegenüber 4,6 Prozent Risiko für  
 hohen Sozialstatus, siehe Kinder- und Jugendbericht der Stadt Köln für 2017/2018.
20 Allein der Verein Kölner Tafel e.V. beliefert nach eigenen Angaben 180 soziale Einrichtungen in Köln   
 http://koelner-tafel.de/empfaenger/ 
21 Siehe https://www.bzfe.de/inhalt/ernaehrungsbildung-in-der-schule-31506.html

45
22 Siehe https://www.verbraucherzentrale.nrw/wissen/lebensmittel, zum Beispiel zum Thema Regionalität,  
 https://www.verbraucherzentrale.nrw/wissen/lebensmittel/auswaehlen-zubereiten-aufbewahren/das-verwirrspiel-mit-der-  
 region-12755 
23 Der Kölner Bildungs-Server verlinkt eine Reihe von Publikationen und Portalen, siehe https://www.bildung.koeln.de/gesundheit_ 
 bildung/kinder_jugend/ernaehrung/index.html 
24 Ernährungsreport des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL, 2018)
25 Die Sinus-Milieus gruppieren Menschen, die sich in ihrer Lebensauffassung und Lebensweise ähneln (Bodo und Barth 2014)
26 Nach Spiller (2006) betrifft dies die folgenden SINUS-Milieus: postmaterielle, kulturbezogen-asketisch, arrivierte Anspruchsvolle,  
 alternative Hedonisten, Gesund und Natürlich und Etablierte.
27 Zielgruppen im Markt für Bio-Lebensmittel: Ein Forschungsüberblick (Spiller, 2006)
28 http://uk-catering.uk-koeln.de/das-unternehmen (Zugang 20. März 2019)
29 http://www.kstw.de/index.php?option=com_content&view=article&id=460&Itemid=295&lang=de
30 Alle Zahlen aus Arens-Azevêdo, Ulrike, Pfannes, Ulrike, Tecklenburg, Ernestine (2014): Is(s)t KiTa gut? KiTa-Verpflegung in  
 Deutschland: Status quo und Handlungsbedarfe. Bertelsmann Stiftung, Gütersloh https://www.bertelsmann-stiftung.de/  
 fileadmin/files/BSt/Publikationen/GrauePublikationen/GP_Isst_Kita_gut.pdf  
31 Verbraucherzentrale NRW (2005): Mittagsverpflegung in der Ganztagsschule: Erste Schritte zu einem optimalen Angebot  
 http://www.schule-der-zukunft.nrw.de/fileadmin/user_upload/Schule-der-Zukunft/Materialsammlung/downloads/  
 6.6_Mittagsverpflegung_in_der_OGS.pdf 
32 Siehe http://schokofahrt.de 
33 Die Definition ist breiter als das Verständnis im Pionierprojekt “Essbare Stadt Andernach”, das vor allem den Anbau von ess- 
 baren Pflanzen in öffentlichen Grünflächen umfasst. In Köln wurde das Konzept sowohl durch die Beschlüsse des Stadtrats  
 als auch im Prozess der Erarbeitung des Aktionsplans “Essbare Stadt Köln” breiter aufgestellt und an die Erfordernisse einer  
 Großstadt angepasst.
34 http://www.essbare-stadt.koeln 
35 Siehe zum Beispiel die Aufstellung auf https://www.stadt-koeln.de/leben-in-koeln/freizeit-natur-sport/wald/urban-gardening

46
5. ANHÄNGE
5.1  Milan Urban Food Policy Pact (MUFPP)
Die Ernährungsstrategie zeigt auf, wie Köln den Milan Urban Food Policy Pact (MUFPP) umsetzen kann. Mit der Unterzeichnung 
des MUFPP verpflichten sich die Städte zu 7 Zielen, die kurz zusammengefasst auf die Bildung und Etablierung nachhaltiger, 
regionaler Ernährungssysteme abzielen. Diese sollen interdisziplinär von allen Organen der Stadt umgesetzt werden und auf 
kommunaler, landesweiter, nationaler und internationaler Ebene in die politischen Entscheidungen einfließen. Schließlich 
sollen die Bemühungen der Städte nicht nur vor Ort angewendet werden, sondern Modellcharakter haben und auch auf andere 
Regionen angewandt werden können, die sich zum Austausch verpflichten. Die folgende Tabelle zeigt beispielhaft, wie die Ziele 
des MUFPP durch die Ernährungsstrategie abgedeckt werden: 
Maßnahmenliste MUFPP Siehe Kapitel...
1. Erleichtern Sie die Zusammenarbeit zwischen den Abteilungen und Departementen  
der Stadtbehörde und streben Sie an, Politikinstrumente und Programme verschiedener  
Bereiche und Verwaltungsebenen mit Auswirkungen auf das Ernährungssystem durch  
die Verabschiedung und Etablierung eines auf Rechten basierenden Ansatzes aufeinander 
abzustimmen; die Optionen können die Schaffung zuständiger, fester Stellen im städtischen 
Personal, die Überarbeitung von Aufgaben und Verfahren und die Verschiebung von Res- 
sourcen umfassen 
nicht relevant für den  
Ernährungsrat
2. Erhöhen Sie die Beteiligung von Interessenvertretern auf städtischer Ebene durch  
politischen Dialog und, falls angebracht, durch die Ernennung eines Beraters für Er- 
nährungspolitik und/oder die Etablierung eines Multi-Interessenvertreter-Forums oder  
Ernährungsrates, wie auch durch Bildungs- und Sensibilisierungskampagnen. 
Gründung des Ernährungs- 
rates für Köln und Umgebung 
März 2015
3. Identifizieren, lokalisieren und evaluieren Sie die lokalen Initiativen und Lebensmittel-  
Bewegungen der Zivilgesellschaft, um vorbildliche Praktiken mit Unterstützung der  
Forschungs- und Wissenschaftseinrichtungen vor Ort in zweckdienliche Programme und 
Politikinstrumente umzusetzen. 
Materialsammlung  
und Best Practice
4. Entwickeln oder überarbeiten Sie die Instrumente und Pläne der städtischen Ernährungs -
politik und sorgen Sie hinsichtlich lebensmittelrelevanter Politikinstrumente und Programme 
für eine adäquate Mittelallokation in der Stadtverwaltung; überprüfen, harmonisieren und 
stärken Sie die Gesetzgebung in der Gemeinde; entwerfen Sie strategische Kapazitäten für 
ein nachhaltigeres, gesünderes und gerechteres Ernährungssystem unter Abwägung urbaner 
und ländlicher Interessen. 
Die Strategie soll als Grund- 
lage einer Überarbeitung der 
Instrumente und Pläne der  
Stadt Köln dienen
5. Entwickeln oder verbessern Sie multisektorale Informationssysteme für die Entwicklung 
von Politikinstrumenten und Rechenschaftspflicht durch eine Steigerung der Verfügbarkeit, 
Qualität, Quantität, Abdeckung und des Managements und Austauschs von Daten mit Bezug 
zu städtischen Ernährungssystemen unter Einschluss sowohl öffentlicher Datenerhebung als 
auch von Daten der Zivilgesellschaft und anderen Partnern. 
Der Ernährungsrat setzt 
sich in seinen Ausschüssen  
dafür ein, die Datenbasis  
rund um die Ernährung  
in Köln zu verbessern.
6. Entwickeln Sie eine Strategie zur Verringerung des Katastrophenrisikos , um die Resilienz 
städtische Ernährungssysteme zu erhöhen, auch in Städten, die am stärksten vom Klima -
wandel, ausgedehnten Krisen und chronischer Ernährungsunsicherheit in städtischen und 
ländlichen Gebieten betroffen sind. 
nicht relevant für den  
Ernährungsrat für Köln  
und Umgebung
Empfohlene Maßnahmen: Herstellung günstiger Rahmenbedingungen für wirksame Maßnahmen (Governance)

47
Maßnahmenliste MUFPP Siehe Kapitel...
7. Fördern Sie eine nachhaltige Ernährung (gesund, sicher, kulturell angepasst, umwelt-
freundlich und einem auf Rechten basierenden Ansatz) durch sachdienliche Bildung,
Gesundheitsförderung und Kommunikationsmassnahmen mit besonderem Augenmerk  
auf Schulen, Kindertagesstätten, Kindergärten, Märkten und Medien.
2.10, 2.11 und 2.14, 2.7
8. Thematisieren Sie nichtübertragbare Krankheiten, die mit unausgewogener Ernährung 
und Übergewichtigkeit in Verbindung stehen, wo angebracht unter besonderer Berück-  
sichtigung der Reduktion der Aufnahme von Zucker, Salz, Transfettsäuren, Fleisch- und 
Milchprodukten und der Steigerung des Konsums von Obst, Gemüse und nicht verarbeiteten
Lebensmitteln.
2.10, 2.11 und 2.14
9. Entwerfen Sie nachhaltige Ernähungsrichtlinien zur Information der Konsumenten,  
Stadtplaner (insbesondere für die öffentliche Lebensmittelbeschaffung), Lebensmittel- 
dienstleister, -einzelhändler, -produzenten und -verarbeiter und fördern Sie
Informations- und Fortbildungskampagnen.
2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11,  
2.12 und 2.13 
10. Überarbeiten Sie Standards und Gesetzgebungen, um den Zugang zu nachhaltigen  
Lebensmitteln und sauberem Trinkwasser in Einrichtungen des öffentlichen Dienstes wie
Krankenhäusern, Gesundheits- und Kinderbetreuungs- einrichtungen, an Arbeitsplätzen,  
in Universitäten, Schulen, Ernährungs- und Verpflegungsdiensten, städtischen Behörden  
und Gefängnissen und soweit möglich im Groß- und Einzelhandel des Lebensmittelvertriebs 
und -verkaufs im Privatsektor  zu ermöglichen.
2.13 und 2.14
11. Erwägen Sie gesetzgeberische und freiwillige Instrumente zur Förderung nachhaltiger 
Ernährung unter angemessenem Einbezug von öffentlichen und privaten Unternehmen, unter 
Nutzung von Marketing-, Werbe- und Kennzeichnungs- massnahmen und ökonomischer An -
reize oder Negativanreize; optimieren Sie Regulierungen für die Vermarktung von Lebensmit-
teln und nicht-alkoholischen Getränken an Kinder gemäss den Empfehlungen der WHO.
2.10, 2.13 und 2.14
12. Fördern Sie gemeinsame Aktivitäten von Lebensmittel- und Gesundheitssektor zur 
Implementierung von integralen, an die Bevölkerung angepassten Strategien für gesunde 
Lebensweisen und soziale Inklusion. 
2.10 und 2.11
13. Investieren Sie in die Gewährleistung eines universalen Zugangs zu sauberem  
Trinkwasser und angemessener Abwasserentsorgung  und verpflichten Sie sich zu  
selbigem, unter angemessenem Einbezug der Zivilgesellschaft und verschiedener  
Partnergesellschaften.
nicht relevant für den Ernäh-
rungsrat Köln und Umgebung,  
da sauberes Trinkwasser und  
angemessene Abwasserent- 
sorgung in Köln hinreichend 
sichergestellt sind.
14. Nutzen Sie Bargeld- und Lebensmittelabgaben  sowie andere Formen von Sozialschutz -
systemen (Tafeln, Gemeinschaftsküchen, Lebensmittel-Nothilfen etc.), um benachteiligten 
Bevölkerungsgruppen einen Zugang zu gesunder Ernährung zu gewährleisten, unter Berück -
sichtigung der spezifischen Weltanschauungen, Kulturen, Traditionen,Ernährungsgewohnhei -
ten und -vorlieben der unterschiedlichen Gemeinschaften gemäss dem Prinzip menschlicher 
Würde und zur Vermeidung weiterer Ausgrenzung.
2.9 und 2.13
15. Richten Sie Schulverpflegungsprogramme und andere institutionelle Lebensmitteldienste 
neu aus, um gesunde Lebensmittel lokaler und regionaler Herkunft aus saisonaler und nach -
haltiger Produktion bereitzustellen .
2.10, 2.11 und 2.13
Empfohlene Maßnahmen: nachhaltige Ernährung
Empfohlene Maßnahmen: soziale und wirtschaftliche Gerechtigkeit

Maßnahmenliste MUFPP Siehe Kapitel...
16. Fördern Sie menschenwürdige Beschäftigung für alle, einschließlich fairer Wirtschafts -
beziehungen und Löhne und verbesserter Arbeitsbedingungen im Lebensmittel- und
Agrarsektor, bei vollständiger Integration der Frauen.
Primär in Zulieferketten  
relevant – 2.4 und 2.12
17. Fördern und unterstützen Sie Unternehmungen der Sozial- und Solidarwirtschaft mit 
besonderer Aufmerksamkeit auf lebensmittelrelevante Massnahmen zur Unterstützung 
nachhaltiger Lebensgrundlagen für marginalisierte Bevölkerungsgruppen auf unterschied -
lichen Ebenen der Lebensmittelkette und erleichtern Sie den Zugang zu sicherer und gesunder 
Ernährung sowohl in städtischen als auch in ländlichen Gebieten.
2.2 und 2.10
18. Fördern Sie Netzwerke und unterstützen Sie Basisaktivitäten (wie Gemeinschaftsgärten 
und -küchen, Tafeln etc.), die soziale Inklusion befördern und Ausgegrenzte mit Lebensmitteln 
versorgen.
2.10 und 3.4
19. Fördern Sie partizipative Bildung, Fortbildung und Forschung als Schlüsselelemente zur 
Stärkung lokaler Aktivitäten mit dem Ziel erhöhter sozialer und wirtschaftlicher Gerechtig -
keit; fördern Sie auf Rechte basierende Ansätze, lindern Sie Armut und erleichtern Sie den 
Zugang zu adäquaten und nährstoffreichen Lebensmitteln.
2.13
20. Fördern und stärken Sie eine urbane und stadtnahe Lebensmittelproduktion und  
-verarbeitung auf Grundlage nachhaltiger Ansätze und integrieren Sie urbane und  
stadtnahe Landwirtschaft in Resilienzpläne der Stadt.
2.1., 2.2. und 3.4. 
21. Streben Sie die Kohärenz zwischen der Stadt und nahe gelegener, ländlicher Lebens- 
mittelproduktion, -verarbeitung und -vertrieb an, mit Fokus auf kleinbäuerliche und  
bäuerliche Familienproduktion und besonderer Berücksichtigung der Befähigung von  
Frauen und Jugendlichen.
2.2. und 2.5.
22. Verwenden Sie einen Ökosystemansatz zur Ausrichtung einer ganzheitlichen und  
integrierten Raumplanung und -verwaltung in Zusammenarbeit mit städtischen und  
ländlichen Behörden und anderen Verwaltern natürlicher Ressourcen durch eine Kombi-  
nation der Landschaftscharakteristika mit beispielsweise Risikominimierungsstrategien  
zur Steigerung der Möglichkeiten für ökologische Agrarproduktion, die Bewahrung der  
biologischen Vielfalt und Agrarflächen, Anpassungen an den Klimawandel, Tourismus,  
Freizeitgestaltung und andere Ökosystemleistungen.
2.1
23. Schützen und fördern Sie gesicherten Landzugang und -besitz für eine nachhaltige  
Lebensmittelproduktion in urbanen und stadtnahen Gebieten, einschließlich Land für  
Gemeinschaftsgärtner und Kleinbauern, beispielsweise durch Bodenfonds (land banks)  
oder kollektives Eigentum (community land trusts); stellen Sie Gemeindeland für die  
lokale Agrarproduktion zur Verfügung und fördern Sie die Integration in Nutzungs- und 
Stadtentwicklungspläne und -programme.
2.1 (insb. Ziel 3)
24. Unterstützen Sie die Verfügbarkeit von Dienstleistungen für Lebensmittelprodu- 
zenten in den Städten und der Umgebung, einschließlich Fachausbildung und Finanz- 
hilfen (Kredite, Technologien, Lebensmittelsicherheit, Marktzugang etc.) zum Aufbau  
eines generationenübergreifenden und wirtschaftlich tragfähigen Ernährungssystems  
mit Anregungen wie Kompostierung von Küchenabfällen, Grauwasser (grey water) aus  
Verbrauchernutzung, Energieerzeugung aus Abfällen etc., bei Gewährleistung, dass  
diese nicht in Konkurrenz zum Konsum stehen.
2.2, 2.5, 2.8 und 3.1
Empfohlene Maßnahmen: Lebensmittelproduktion
48

49
Maßnahmenliste MUFPP Siehe Kapitel...
25. Unterstützen Sie kurze Lebensmittelversorgungsketten, Erzeugerorganisationen,  
Netzwerke und Foren für den Direktverkauf vom Erzeuger an den Verbraucher und andere
marktwirtschaftliche Systeme, die Teil der sozialen und wirtschaftlichen Infrastruktur des 
städtischen Ernährungssystems sind und urbane und ländliche Gebiete vernetzen. Dies 
könnteInitiativen der Sozial- und Solidarwirtschaft aus der Zivilgesellschaft und alternative 
marktwirtschaftliche Systeme einschließen.
2.2, 2.5, 2.8 und 3.1
26. Optimieren Sie die Abwasser- und Wasserwirtschaft und -wiederverwendung in der 
Agrar- und Lebensmittelproduktion durch Maßnahmen und Programme mit partizipativen 
Ansätzen
2.5, 2.8 und 2.9
27. Ermitteln Sie die Lebensmittelflüsse in die Stadt und innerhalb der Stadt, um den  
Zugang zu frischen und erschwinglichen Lebensmitteln in einkommensschwachen oder 
unterversorgten Wohnvierteln zu gewährleisten, unter Thematisierung einer nachhaltigen 
verkehrslogistischen
2.8, 2.10 und 3.3
28. Unterstützen Sie die Optimierung von Lebensmittellagerungs-, -verarbeitungs-,  
-transport-und -vertriebstechnologien  und -infrastrukturen durch die Vernetzung von 
stadtnahen und nahe gelegenen, ländlichen Gebieten, um einen saisonalen Lebensmittel-  
verbrauch zu gewährleisten und Ernährungsunsicherheit sowie Lebensmittel- und Nähr-  
stoffverlust und -verschwendung zu verringern, mit einem Schwerpunkt auf diversifizierte 
kleine und mittlere Lebensmittel- unternehmen innerhalb der Wertschöpfungskette, die  
u.U. dauerhafte und menschenwürdige Beschäftigung bereitstellen.
2.4, 2.5, 2.7, 2.8 und 3.3
29. Ermitteln, überprüfen und/oder stärken Sie Lebensmittelkontrollsysteme durch die 
Implementierung kommunaler Lebensmittelsicherheitsgesetzgebungen und -regulierungen, 
die (1) sicherstellen, dass Lebensmittelproduzenten und -lieferanten in der gesamten Lebens -
mittelkette verantwortungsbewusst handeln, (2) Marktzugangshindernisse für bäuerliche 
Familienbetriebe und produzierende Kleinbauern beseitigt werden und (3) Lebensmittel-  
sicherheits-, Gesundheits- und Umweltaspekte berücksichtigt werden
2.2, 2.5, 2.7, 2.8 und 2.9
30. Überprüfen Sie die öffentliche Beschaffungs- und Handelspolitik zur Förderung von 
kurzen Lebensmittel- versorgungsketten, die Städte untereinander vernetzen, um eine  
Versorgung mit gesunden Lebensmitteln zu gewährleisten und zugleich Beschäftigungs -
zugang, faire Produktionsbedingungen und eine nachhaltige Produktion für die am meisten 
gefährdeten Produzenten und Konsumenten zu fördern und dadurch die Möglichkeiten des 
öffentlichen Beschaffungswesens dafür zu nutzen, das Recht auf Lebensmittel für alle  
umzusetzen.
2.2, 2.5, 2.7 und 2.8
31. Sorgen Sie für politische Unterstützungsprogramme für öffentliche Märkte in der  
Gemeinde, einschliesslich Bauernmärkte, informelle Märkte, Einzel- und Grosshandels- 
märkte, Gaststätten und anderen Lebensmittelverkäufer, unter Wahrung unterschiedlicher 
Ansätze für Städte, die mit privaten und öffentlichen Komponenten marktwirtschaftlicher 
Systeme zusammenarbeiten.
2.7 und 2.8
32. Verbessern Sie die Infrastruktur der Marktsysteme, die urbane Käufer mit urbanen, 
stadtnahen und ländlichen Verkäufern verbinden und bauen Sie eine diesbezügliche  
Unterstützung aus, indem Sie zugleich zum Aufbau von Kohäsion und Vertrauen bei- 
tragen, kulturellen Austausch fördern und nachhaltige Existenzen sichern, insbesondere  
für Frauen und Jungunternehmen.
2.7, 2.8 und 2.9
Empfohlene Massnahmen: Lebensmittelversorgung und -verteilung

Maßnahmenliste MUFPP Siehe Kapitel...
33. Bekennen Sie sich zum Beitrag des informellen Sektors zu den städtischen Ernährungs -
systemen (hinsichtlich Lebensmittelversorgung, Arbeitsplatzschaffung, Förderung
lokaler Ernährungsweisen und Umweltmanagement) und gewährleisten Sie eine angemes -
sene Unterstützung und Fortbildung in Bereichen wie Lebensmittelsicherheit, nachhaltige 
Ernährung, Abfallvermeidung und -management.
Nicht relevant für den Ernäh-
rungsrat für Köln und Umgebung, 
da in Deutschland kein nen-
nenswerter informeller Sektor 
existiert.
34. Bringen Sie die Akteure des Ernährungssystem zusammen, um Lebensmittelverluste  
und Abfallverringerung auf allen Stufen der Lebensmittelversorgungskette in der Stadt  
und Region zu ermitteln und zu beobachten (einschließlich Produktion, Verarbeitung,  
Verpackung, sichere Lebensmittel- zubereitung, Aufmachung und Handhabe, Weiter- und 
Abfall- verwertung) und sorgen Sie für eine ganzheitliche Planung und Ausgestaltung,  
Transparenz, Verantwortlichkeit und Politikvernetzung.
3.2 und 3.4
35. Fördern Sie das Bewusstsein für Lebensmittelverluste und -verschwendung durch  
gezielte Veranstaltungen und Kampagnen; identifizieren Sie Brennpunkte wie Bildungs-  
einrichtungen, Gemeinschaftsmärkte, Gemeinschaftsläden und andere solidarische oder 
ringförmige Wirtschaftsinitiativen.
3.1
36. Arbeiten Sie gemeinsam mit dem Privatsektor und mit Forschungs-, Bildungs- und  
Gemeinschaftsorganisationen  an der Entwicklung und Überarbeitung, je nach Bedarf,  
kommunaler Politikinstrumente und Gesetzgebungen (z. B. Verfahren, Erscheinungsbild-  
und Abstufungsstandards, Verfallsdaten etc.) zur Abfallvermeidung oder sicheren Lebens-  
mittel- und Verpackungsrückgewinnung unter Einsatz einer "Lebensmittel-statt-  
Abfall"-Rangfolge.
3.2
37. Schützen Sie Lebensmittel durch die Förderung von Rückgewinnung und Umverteilung 
für den Verzehr sicherer und nährstoffreicher Lebensmittel, die, falls zutreffend, bei  
Produktion, Verarbeitung, Absatz, Catering, im Grosshandel und Hotel- und Gaststätten- 
gewerbe Gefahr laufen, verloren zu gehen, weggeworfen oder verschwendet zu werden.
3.1 und 3.2
Empfohlene Massnahmen: Lebensmittelabfälle
50

51

5.2 Sustainable Developement Goal (SDG)
Die Ernährungsstrategie zeigt auf, wie Köln Teile der SDGs umsetzen kann.
Die folgende Tabelle zeigt beispielhaft, wie die Ziele des SDGs durch die Ernährungsstrategie abgedeckt werden: 
Tabelle 2:  
Die Ernährungsstrategie im Kontext aller Nachhaltigkeits-Entwicklungsziele der Vereinten Nationen (“SDGs”).
SDG 2: “Den Hunger beenden, Ernährungssicherheit und eine 
bessere Ernährung erreichen und eine nachhaltige Landwirt -
schaft fördern”
Ernährungssicherheit stellt die Grundlage zur Erarbeitung 
einer Ernährungsstrategie dar. Der Hunger-Aspekt wird in 
Bezug auf regionale Mangel- und Fehlernährung (“hidden 
hunger”) im Kapitel “Gute Ernährung für Alle” mitbehandelt.
SDG 3: “Ein gesundes Leben für alle Menschen jeden Alters 
gewährleisten und ihr Wohlergehen fördern”
Gesundheit hängt maßgeblich mit Ernährung zusammen, 
sodass das Ziel hier durch eine umfassende Ernährungs- 
bildung Einzug in die Ernährungsstrategie erhält.
SDG 12: “Nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster 
sicherstellen”
Hier zielt die Ernährungsstrategie sowohl auf den Konsumen-
ten, wie auch auf die Produzenten ab, durch Anreize und  
Hilfestellung zu nachhaltiger Produktion, sowie durch  
Schulung und Unterstützung der Konsumenten nachhaltige 
Kaufentscheidungen.
SDG 13: “Umgehend Maßnahmen zur Bekämpfung des Klima -
wandels und seiner Auswirkungen ergreifen”
Die vorgeschlagenen Änderungen der landwirtschaftlichen 
Produktionsweise, beim Transport, bei der Verpackung und 
dem Angebot im Supermarkt zielen mindestens indirekt alle 
auf eine Verminderung des Treibhausgasausstoßes ab und 
sind damit Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels.
SDG 15: “Landökosysteme schützen, wiederherstellen und 
ihre nachhaltige Nutzung fördern, Wälder nachhaltig be -
wirtschaften, Wüstenbildung bekämpfen, Bodendegradation 
beenden und umkehren und dem Verlust der biologischen 
Vielfalt ein Ende setzen”
Die Forderung nach mehr biologischer Bewirtschaftung,  
nach mehr Arten- und Sortenvielfalt, nach einer regionalen 
Kreislaufwirtschaft, nach kleinbäuerlicher Bewirtschaftung 
und einer möglichst diversen Bepflanzung innerhalb der  
Stadt entsprechen diesem Ziel.
SDG Siehe Kapitel...
1. Armut in allen ihren Formen und überall beenden nicht im Aktionsbereich des  
Ernährungsrates
2. Den Hunger beenden, Ernährungssicherheit und eine bessere Ernährung  
erreichen und eine nachhaltige Landwirtschaft fördern
2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.13 und 2.14
3. Ein gesundes Leben für alle Menschen jeden Alters gewährleisten und ihr  
Wohlergehen fördern
2.10, 2.11, 2.13 und 2.14
4. Inklusive, gleichberechtigte und hochwertige Bildung gewährleisten und  
Möglichkeiten lebenslangen Lernens für alle fördern
Ernährungsbildung 2.11
52

5. Geschlechtergleichstellung erreichen und alle Frauen und Mädchen zur  
Selbstbestimmung befähigen
nicht im Aktionsbereich des  
Ernährungsrates
6. Verfügbarkeit und nachhaltige Bewirtschaftung von Wasser und Sanitärver -
sorgung für alle gewährleisten
nicht im Aktionsbereich des  
Ernährungsrates, tangiert 2.4
7. Zugang zu bezahlbarer, verlässlicher, nachhaltiger und moderner Energie für 
alle sichern
nicht im Aktionsbereich des  
Ernährungsrates
8. Dauerhaftes, breitenwirksames und nachhaltiges Wirtschaftswachstum,  
produktive Vollbeschäftigung und menschenwürdige Arbeit für alle fördern
nicht im Aktionsbereich des  
Ernährungsrates
9. Eine widerstandsfähige Infrastruktur aufbauen, breitenwirksame und nach- 
haltige Industrialisierung fördern und Innovationen unterstützen
2.3, 2.4, 2.5, 2.7 und 2.8
10. Ungleichheit in und zwischen Ländern verringern nicht im Aktionsbereich des 
 Ernährungsrates
11. Städte und Siedlungen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig  
gestalten
2.1, 3.3 und 3.4 
12. Nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster sicherstellen 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.12, 2.13, 2.14, 3.1, 
3.2, 3.3 und 3.4
13. Umgehend Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels und seiner  
Auswirkungen ergreifen
2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.7, 2.8, 2.12, 3.1, 3.3 
und  3.4
14. Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne nachhaltiger Entwicklung  
erhalten und nachhaltig nutzen
nicht im Aktionsbereich des 
 Ernährungsrates
15. Landökosysteme schützen, wiederherstellen und ihre nachhaltige Nutzung 
fördern, Wälder nachhaltig bewirtschaften, Wüstenbildung bekämpfen, Boden -
degradation beenden und umkehren und dem Verlust der biologischen Vielfalt  
ein Ende setzen
2.1, 2.2, 2.3 und 2.4
16. Friedliche und inklusive Gesellschaften für eine nachhaltige Entwicklung  
fördern, allen Menschen Zugang zur Justiz ermöglichen und leistungsfähige,  
rechenschaftspflichtige und inklusive Institutionen auf allen Ebenen aufbauen
nicht im Aktionsbereich des  
Ernährungsrates
17. Umsetzungsmittel stärken und die Globale Partnerschaft für nachhaltige  
Entwicklung mit neuem Leben erfüllen
nicht im Aktionsbereich des  
Ernährungsrates
53

54

55
Impressum
 
Herausgeber:
Ernährungsrat für Köln und Umgebung 
Getragen von Taste of Heimat e.V. 
Neven-DuMont-Str. 14, 50667 Köln, 0221 29 85 23 59
info@ernaehrungsrat.koeln, info@tasteofheimat.de
www.ernaehrungsrat-koeln.de  
Umweltfreundlich und klimaneutral gedruckt bei grün-gedruckt.de, Schloemer, Düren.
Illustrationen:  Christian Reinken, www.christian-reinken.de
Layout: Madlen Kleest, maddesign@gmx.de
Mit freundlicher Unterstützung der Stadt Köln

Eine Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung –  
Handlungsfelder, Bestandsaufnahme und Zielvorgaben 
www.ernaehrungsrat-koeln.de

Anlage 4 
 
 
 
Geschäftsführung  
Ausschuss für Umwelt und Grün 
Frau Bültge-Oswald 
Telefon:  (0221) 221-23702  
E-Mail:  barbara.bueltge-oswald@stadt -koeln.de  
Datum: 08.06.2020 
Auszug 
aus dem Beschlussprotokoll der Sitzung des Ausschusse s Umwelt 
und Grün vom 04.06.2020  
öffentlich 
4.1.7 Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung  
2567/2019 
4.1.7.1 Änderungsantrag der FDP-Fraktion zu Top 4.1.7 - Ernährungsstrategie 
für Köln und Umgebung 
AN/0701/2020 
Geänderter Beschluss: 
Der Ausschuss Umw elt und Grün empfiehlt dem Rat, w ie folgt zu beschließen: 
Der Rat der Stadt Köln 
1. begrüßt das Strategiepapier „Impulse für die kommunale Ernährungswende – 
Eine Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung; Handlungsfelder, Be-
standsaufnahme und Zielvorgaben“ (Anlage 1). Der Rat betrachtet die Ernäh-
rungsstrategie als Leitlinie für zukünftige politische Entscheidungen einer 
kommunalen Ernährungspolitik. 
2. beauftragt die Verwaltung, ein ernährungsspezifisches Maßnahmenprogramm 
für den kommunalen Wirkungskreis zu entwickeln und für den Umsetzungs-
prozess eine dezernatsübergreifende Arbeitsstruktur zu schaffen. Die Umset-
zung der Maßnahmen erfolgt unter dem Vorbehalt der Finanzierung. 
3. beschließt die beitragsfreie Mitgliedschaft der Stadt Köln im „Netzwerk der Bio 
-Städte, -Gemeinden und -Landkreise“ und beauftragt die Verwaltung, eine 
entsprechende Kooperationsvereinbarung abzuschließen. 
4. beschließt, den „Ernährungsrat Köln und Umgebung“– über die bisher festge-
legte Laufzeit (siehe Beschlussvorlage 0515/2017) hinaus – für weitere fünf 
Jahre bis zum Jahresende 2024 zu unterstützen und den Zuschuss ab 2020 
von bislang 50.000 € auf 75.000 € p.a. anzuheben. Die Mittel sind im Haus-
haltsplan 2020/2021, für die Jahre 2020 bis 2024, im Teilergebnisplan 1401, 
Umweltordnung, -vorsorge, bei Teilplanzeile 15, Transferaufwendungen, ver-
anschlagt.

Darüber hinaus beschließt der Rat für die Haushaltsjahre 2020 und 2021 zur 
Unterstützung des „Ernährungsrates Köln und Umgebung“ einen zusätzlichen 
Zuschuss in Höhe von jeweils 90.000 € p.a. Auch diese Mittel stehen im Teil-
ergebnisplan 1401, Umweltordnung, -vorsorge, bei Teilplanzeile 15, Trans-
feraufwendungen, zur Verfügung. Somit erhöht sich der Gesamtzuschuss in 
den Haushaltsjahren 2020 und 2021 auf 165.000 € p.a. 
Die Stadt Köln wird als festes Mitglied im „Ernährungsrat Köln und Umgebung“ 
weiterhin durch den Beigeordneten des Dezernates für Soziales, Umwelt, Ge-
sundheit und Wohnen bzw. den Amtsleiter des Umwelt- und Verbraucher-
schutzamtes vertreten. 
Die Beschlussvorlage wird um folgenden Punkt ergänzt: 
Die Stadtverwaltung wird beauftragt, im Sinne einer regionalen Versor-
gung eine regionale Beteiligung am Ernährungsrat zu erreichen und da-
für in den Nachbarkreisen und der Regio Köln-Bonn zu werben. 
Über die Ergebnisse ist dem Ausschuss spätestens in einem Jahr zu be-
richten. 
Abstimmungsergebnis: 
Einstimmig zugestimmt.

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
V/57/574 
 
Vorlagen-Nummer 
 2567/2019 
Freigabedatum 
18.05.2020  
Beschlussvorlage zur Behandlung in öffentlicher Sitzung 
Betreff 
Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung 
Beschlussorgan 
Rat 
Gremium Datum 
 
Beschluss: 
Der Rat der Stadt Köln 
1. begrüßt das Strategiepapier „Impulse für die kommunale Ernährungswende – Eine Ernäh-
rungsstrategie für Köln und Umgebung; Handlungsfelder, Bestandsaufnahme und Zielvorga-
ben“ (Anlage 1). Der Rat betrachtet die Ernährungsstrategie als Leitlinie für zukünftige politi-
sche Entscheidungen einer kommunalen Ernährungspolitik. 
2. beauftragt die Verwaltung, ein ernährungsspezifisches Maßnahmenprogramm für den kom-
munalen Wirkungskreis zu entwickeln und für den Umsetzungsprozess eine dezernatsüber-
greifende Arbeitsstruktur zu schaffen. Die Umsetzung der Maßnahmen erfolgt unter dem Vor-
behalt der Finanzierung. 
3. beschließt die beitragsfreie Mitgliedschaft der Stadt Köln im „Netzwerk der Bio -Städte, -
Gemeinden und -Landkreise“ und beauftragt die Verwaltung, eine entsprechende Kooperati-
onsvereinbarung abzuschließen. 
4. beschließt, den „Ernährungsrat Köln und Umgebung“– über die bisher festgelegte Laufzeit 
(siehe Beschlussvorlage 0515/2017) hinaus – für weitere fünf Jahre bis zum Jahresende 2024 
zu unterstützen und den Zuschuss ab 2020 von bislang 50.000 € auf 75.000 € p.a. anzuhe-
ben. Die Mittel sind im Haushaltsplan 2020/2021, für die Jahre 2020 bis 2024, im Teilergeb-
nisplan 1401, Umweltordnung, -vorsorge, bei Teilplanzeile 15, Transferaufwendungen, veran-
schlagt. 
Darüber hinaus beschließt der Rat für die Haushaltsjahre 2020 und 2021 zur Unterstützung 
des „Ernährungsrates Köln und Umgebung“ einen zusätzlichen Zuschuss in Höhe von jeweils 
90.000 € p.a. Auch diese Mittel stehen im Teilergebnisplan 1401, Umweltordnung, -vorsorge, 
bei Teilplanzeile 15, Transferaufwendungen, zur Verfügung. Somit erhöht sich der Gesamtzu-
Ausschuss Schule und Weiterbildung 25.05.2020 
Ausschuss für Umwelt und Grün 04.06.2020 
Liegenschaftsausschuss 09.06.2020 
Jugendhilfeausschuss 09.06.2020 
Wirtschaftsausschuss 16.06.2020 
Finanzausschuss 15.06.2020 
Rat 18.06.2020

2 
schuss in den Haushaltsjahren 2020 und 2021 auf 165.000 € p.a. 
Die Stadt Köln wird als festes Mitglied im „Ernährungsrat Köln und Umgebung“ weiterhin durch 
den Beigeordneten des Dezernates für Soziales, Umwelt, Gesundheit und Wohnen bzw. den 
Amtsleiter des Umwelt- und Verbraucherschutzamtes vertreten. 
 
 
Alternative: 
Die Stadt Köln ergreift keine weiteren Maßnahmen, um eine kommunale Ernährungswende einzulei-
ten. Der Rat lehnt die weitere Förderung des „Ernährungsrates Köln und Umgebung“ ab. Dabei ver-
zichtet die Stadt Köln auf die Nutzung dieses Netzwerkes und verliert einen wichtigen Partner für die 
Etablierung einer entsprechenden kommunalen Ernährungspolitik.

3 
Haushaltsmäßige Auswirkungen 
 Nein 
 Ja, investiv Investitionsauszahlungen         € 
  Zuwendungen/Zuschüsse  Nein  Ja            % 
 Ja, ergebniswirksam Aufwendungen für die Maßnahme  s. Begründung € 
  Zuwendungen/Zuschüsse  Nein  Ja            % 
Jährliche Folgeaufwendungen (ergebniswirksam): ab Haushaltsjahr:       
a) Personalaufwendungen          € 
b) Sachaufwendungen etc.          € 
c) bilanzielle Abschreibungen         € 
Jährliche Folgeerträge (ergebniswirksam): ab Haushaltsjahr:       
a) Erträge          € 
b) Erträge aus der Auflösung Sonderposten         € 
Einsparungen: ab Haushaltsjahr:       
a) Personalaufwendungen          € 
b) Sachaufwendungen etc.          € 
Beginn, Dauer        
 
 
Auswirkungen auf den Klimaschutz 
 
  Nein    
  Ja, positiv (Erläuterung siehe Begründung)  
  Ja, negativ (Erläuterung siehe Begründung)  
 
 
Begründung 
 
Zu 1. Die Ernährungsstrategie als Leitlinie für politisches Handeln 
a) Ziel und Entstehung der Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung 
Wie wollen wir uns in der wachsenden Metropole Köln gesund und ökologisch nachhaltig ernähren? 
Welche Anforderungen muss ein (kommunales) Ernährungssystem erfüllen, um der Vorstellung von 
Köln als einer ‚Stadt des guten Lebens‘ gerecht zu werden? Mit diesen Fragen befasst sich die Er-
nährungsstrategie des Ernährungsrates für Köln und Umgebung. 
Der Rat der Stadt Köln hat am 11. Juli 2017 die finanzielle Förderung des „Ernährungsrates Köln und 
Umgebung“ mit einem jährlichen Zuschuss für die Jahre 2017, 2018 und 2019 in Höhe von jeweils 
50.000 € p.a. ab September 2017 beschlossen. 
Nach einer Erarbeitungsphase von eineinhalb Jahren hat der Ernährungsrat für Köln und Umgebung 
bei einer Pressekonferenz am 20. Mai 2019 das Strategiepapier zum Aufbau einer kommunalen Er-
nährungspolitik offiziell an die Stadt Köln übergeben. Damit befindet sich Köln bundesweit in einer 
Vorreiterrolle. Erstmalig in Deutschland verfügt eine Stadtverwaltung über einen Handlungsleitfaden 
zur zukunftsorientierten Gestaltung kommunaler Ernährungspolitik.

4 
In dem Papier befinden sich zahlreiche, an die Verwaltung adressierte Handlungsempfehlungen, 
durch deren Umsetzung Köln seiner Selbstverpflichtung aufgrund des im Oktober 2015 erfolgten Bei-
tritts der Stadt zum „Milan Urban Food Policy Pact“ (MUFPP) nachkommen kann. Denn mit der Un-
terzeichnung des MUFPP hat sich Köln einer nachhaltigen Ernährungspolitik unter Berücksichtigung 
folgender Aspekte verpflichtet: 
 Ernährungssicherheit, 
 bessere Ernährung, 
 Förderung einer nachhaltigen Landwirtschaft sowie 
 nachhaltiger Konsum und Lebensstile 
Global betrachtet zeichnete laut dem „IPCC-Sonderbericht über Klimawandel und Landsysteme“ vom 
08. August 2019 der Bereich Land- und Forstwirtschaft in den Jahren 2007 bis 2016 im Zusammen-
hang mit den Prozessen vor und nach der Produktion von Nahrungsmitteln für 21 bis 37 Prozent der 
gesamten Netto-Treibhausgasemissionen verantwortlich. Reaktionsmöglichkeiten zur Minderung die-
ses Anteils werden im gesamten Ernährungssystem – von der Produktion bis zum Verbrauch sowie 
bei der Verringerung von Nahrungsmittelverlusten und -verschwendung – verortet. 
Unsere Ernährung übt einen erheblichen Einfluss auf das Klima, die Gesundheit sowie die lokale und 
globale Wirtschaft aus. Vor diesem Hintergrund sieht die Stadt Köln Ernährungspolitik als eines der 
zentralen kommunalen Gestaltungsfelder im Spannungsverhältnis von Klimawandel und Ressourcen-
schonung. 
Hintergrund: 
Der Kölner Ernährungsrat wurde im März 2016 als dauerhaft konstituiertes und beratendes Gremium 
auf Initiative des Vereins „Taste of Heimat“ gegründet. Die Stadt Köln ist Mitinitiatorin dieses zivilge-
sellschaftlichen Projekts, dessen Kernziel in der besseren Versorgung der Stadtgesellschaft mit regi-
onalen Bio-Lebensmitteln besteht. Auf dieser Grundlage wurde die vorliegende Ernährungsstrategie 
für die Stadt Köln und ihr Umland erarbeitet. Diese enthält eine Vielzahl von Vorschlägen für Maß-
nahmen entlang der Produktionskette und in Querschnittsthemen zur Umsetzung durch Politik, Ver-
waltung, Zivilgesellschaft, Wirtschaft, Forschung, Bildungseinrichtungen sowie Verbraucherinnen und 
Verbraucher. 
Es ist erklärte Absicht des Ernährungsrates, dass die Ernährungsstrategie von den unterschiedlichen 
Akteuren partnerschaftlich umgesetzt wird. Denn der mit der Gründung des Netzwerks verbundene 
Kerngedanke geht davon aus, dass eine auf Regionalität und Nachhaltigkeit ausgerichtete kommuna-
le Ernährungspolitik nur im Zusammenspiel vereinter Kräfte zu erreichen ist. Dem Strategiepapier 
kommt dabei die Funktion eines einigenden Orientierungsrahmens zu, der auf einem breiten Konsens 
aller involvierten Akteure beruht. 
Strategieentwicklung: 
Der Erarbeitungsprozess der Ernährungsstrategie erfolgte unter der Mitwirkung von insgesamt mehr 
als 200 Personen und startete im September 2017 mit einem Visions-Workshop. Eine vom Ernäh-
rungsrat eingesetzte Arbeitsgruppe aus Verwaltung und Zivilgesellschaft übersetzte die im Visions-
Workshop entwickelten Perspektiven für ein nachhaltiges Ernährungssystem in einzelne Themenblö-
cke und Kapitel. Interessierten Bürgerinnen und Bürgern wurden Mitwirkungsmöglichkeiten im Rah-
men eines dreimonatigen Online-Bürgerbeteiligungs-Verfahrens (Zeitraum: Dezember 2018 bis März 
2019) eröffnet. Im Februar 2019 wurden weitere Impulse in einer den Prozess der Strategieentwick-
lung abschließenden Werkstatt mit insgesamt 80 Teilnehmerinnen und Teilnehmern in zwölf Work-
shops aufgenommen. 
b) Kurzer Überblick über die Inhalte der Ernährungsstrategie 
Das Papier „Impulse für die kommunale Ernährungswende – Eine Ernährungsstrategie für Köln und 
Umgebung; Handlungsfelder, Bestandsaufnahme und Zielvorgaben“ enthält in zwei Kapiteln (2. Kapi-
tel „Vom Feld bis zum Teller“; 3. Kapitel „Querschnittsthemen“) zahlreiche Forderungen bzw. Vor-
schläge zur Umsetzung von Maßnahmen. 
Im 1. Kapitel werden zunächst die Akteure, die Leitlinien und Ziele sowie der Kontext der Ernäh-
rungsstrategie erörtert. Diese soll u.a. einen Input für die Kölner Perspektiven 2030 – der umfassen-
den Strategie für die Entwicklung der Stadt Köln – generieren sowie zur Umsetzung von Nachhaltig-

5 
keitsstrategien auf übergeordneten Ebenen (Nachhaltigkeitsstrategie NRW; Nationale Nachhaltig-
keitsstrategie; Nachhaltige Entwicklungsziele der Vereinten Nationen) einen ernährungsspezifischen 
lokalen Beitrag leisten. Das 1. Kapitel schließt mit Erläuterungen zum Entstehungsprozess der Ernäh-
rungsstrategie. 
Im 2. Kapitel werden in 14 Teilkapiteln Handlungsfelder für die kommunale Ernährungspolitik entlang 
der Produktionskette vom Feld bis zum Teller beschrieben und zugleich Best-Practice-Beispiele auf-
gezeigt. Zu jedem der 14 Handlungsfelder erfolgt die Beschreibung der in Köln und Umgebung vor-
herrschenden Ausgangslage (Bestandsaufnahme). Davon ausgehend werden Leitlinien und Ziele 
dargelegt, die als geeignete Instrumente erachtet werden, um den Problemlagen des Ist-Zustandes 
wirksam entgegenzutreten. 
Zu jedem der einzelnen Leitlinien und Ziele, deren Zahl von Handlungsfeld zu Handlungsfeld diffe-
riert, wurden Aussagesätze formuliert, aus denen die mit dem jeweils behandelten Aspekt verbunde-
ne(n) konkrete(n) Forderung(en) des Ernährungsrates hervorgeht bzw. hervorgehen. Abschließend 
erfolgt zu jedem der aufgezeigten Handlungsfelder die Kurzdarstellung eines zum jeweiligen Thema 
passenden Praxisbeispiels. 
Im Einzelnen handelt es sich um die folgenden Handlungsfelder: 
Das 2. Kapitel adressiert… 
 die Sicherung landwirtschaftlicher Flächen (2.1), 
 die Erhaltung der Vielfalt landwirtschaftlicher Betriebe (2.2), 
 die Bewahrung regionaler Sorten- und Artenvielfalt (2.3), 
 die Etablierung regionaler Futter- und Düngemittelkreisläufe (2.4), 
 die Stärkung des regionalen Lebensmittelhandwerks (2.5), 
 die Bewahrung der Vielfalt in der regionalen Gastronomie (2.6), 
 die Stärkung von lokalen Märkten und Handel (2.7), 
 die Stärkung von Regionalmarken (2.8), 
 die Umsetzung alternativer Vertriebsmodelle und partizipativer Landwirtschaft (2.9), 
 die Ermöglichung gesunder Ernährung für Alle (2.10), 
 das Erreichen einer umfassenden Ernährungsbildung (2.11), 
 die Förderung nachhaltiger Konsumentscheidungen (2.12), 
 die Neuausrichtung von Kantinen und Catering (2.13) sowie 
 die Neuausrichtung der Verpflegung in Schule und Kita (2.14). 
 
Im 3. Kapitel behandelt die Ernährungsstrategie „Querschnittsthemen“ wie 
 die Vermeidung und Umnutzung von Lebensmittelüberschüssen (3.1), 
 die Vermeidung und Reduzierung von Verpackungen (3.2), 
 einen umweltfreundlich organisierten Transport von Nahrungsmitteln (3.3) und 
 die Realisierung der Essbaren Stadt Köln (3.4). 
Die Ernährungsstrategie enthält außerdem ein Quellenverzeichnis und Anhänge. Die Anhänge er-
möglichen eine vertiefte Information über alternative Vertriebsmodelle und partizipative Landwirt-
schaft, die Maßnahmenliste des MUFPP sowie die Sustainable Development Goals (SDG). 
Detaillierte inhaltliche Informationen zu den Handlungsfeldern sind den dieser Beschlussvorlage bei-
gefügten Anlagen 1 und 2 zu entnehmen. In der Anlage 1 ist die vollumfängliche Ernährungsstrate-
gie zu finden. Anlage 2 enthält eine vierseitige Zusammenfassung der Ernährungsstrategie, in der die 
wesentlichen Ziele und die weiteren Beteiligungsmöglichkeiten der unterschiedlichen Akteure darge-
legt sind. 
 
Zu 2. Verwaltungsinternes weiteres Vorgehen zur Umsetzung der Ernährungsstrategie; Ein-
richtung einer dezernatsübergreifenden Arbeitsgruppe 
In Köln wurde sehr frühzeitig mit der Gründung des ersten Ernährungsrates im deutschsprachigen 
Raum ein politisches Zeichen gesetzt. Das spiegelte sich wieder in der aktiven Beteiligung der Rats-
politik im Ernährungsrat und in der auf drei Jahre angelegten Förderung. Das aktuelle Ziel besteht 
darin, die Handlungsempfehlungen der Ernährungsstrategie zu konkretisieren und in Verwaltungs-

6 
handeln umzusetzen. Die dazu – zwischen den einzelnen für die Umsetzung der vorgeschlagenen 
Maßnahmen verantwortlichen Dezernaten – notwendigen Abstimmungsprozesse erfolgen unter Fe-
derführung des Umwelt- und Verbraucherschutzamtes. 
Die Koordinierung einer zukünftigen kommunalen Ernährungspolitik wird das Umwelt- und Verbrau-
cherschutzamt durch die Entwicklung und Festschreibung qualifizierter Maßnahmen für eine Ernäh-
rungspolitik im kommunalen Wirkungskreis gewährleisten und weiterhin die Schnittstelle zum „Ernäh-
rungsrat Köln und Umgebung“ bilden. 
Im Einzelfall sollte zudem geprüft werden, ob sich die Maßnahmendurchführung bzw. die weitere Pla-
nung durch die Finanzierung aus Drittmittel-Fördertöpfen – wie etwa „Horizon 2020“1 und „Bundes-
programm Ökologischer Landbau und andere Formen nachhaltiger Landwirtschaft (BÖLN)“ – realisie-
ren lassen. 
Nicht jede Maßnahme der kommunalen Ernährungspolitik wird mit zusätzlichen Aufwendungen ver-
bunden sein. In diesem Zusammenhang wird auf den Beschluss des Ausschusses für Umwelt und 
Grün vom 27. Juni 2019 hingewiesen. Demzufolge sind bei der Neuvergabe von Pachtverträgen der 
im Eigentum der Stadt stehenden landwirtschaftlichen Nutzflächen zukünftig solche Betriebe zu be-
vorzugen, die für eine naturnahe ökologische und nachhaltige Landwirtschaft stehen. Dieser Be-
schluss markiert bereits ein Beispiel für eine konkrete Umsetzung der Ernährungsstrategie. 
Es bestehen Erkenntnislücken hinsichtlich der Frage, welche Lebensmittel in Köln und Umgebung 
angebaut werden. Belastbare Informationen zu Anbaustrukturen, Produktions- und Lieferbeziehungen 
sowie zur Nachfrage nach Bio-Lebensmitteln liegen derzeit in nicht ausreichender Weise vor. Derarti-
ge Fakten sind aber für Ausrichtung der kommunalen Ernährungspolitik an der tatsächlichen Bedarfs- 
und Interessenlage erforderlich, um wirksame Maßnahmen mit überprüfbaren Zielsetzungen zu ent-
wickeln. 
 
Zu 3. Beitritt der Stadt Köln zum „Netzwerk der Bio -Städte, -Gemeinden und -Landkreise“ 
Übereinstimmung mit strategischen Zielen: 
Im Angesicht der beabsichtigten kommunalen Ernährungspolitik (siehe Beschlusspunkte 1. und 2.) 
gilt es, nach anderen Kommunen Ausschau zu halten, die mit den strategischen ernährungspoliti-
schen Zielen der Stadt Köln übereinstimmen. Eine stetig wachsende Anzahl ‚gleichgesinnter‘ kom-
munaler Gebietskörperschaften hat sich seit dem Jahr 2010 im „Netzwerk der Bio -Städte, -
Gemeinden und -Landkreise“ organisiert und verfolgt das gemeinsame Ziel der Förderung des Öko-
Landbaus sowie von Bio-Lebensmitteln. 
Ziele der Zusammenarbeit: 
Das Netzwerk der Bio-Städte begreift die Bio-Branche als einen Wachstum generierenden Wirt-
schaftszweig mit sehr guten ökonomischen Perspektiven. Regionale und saisonale Ernährung ver-
bindet demnach praktizierte Nachhaltigkeit mit kurzen Transportwegen sowie fairen Geschäfts- und 
Handelsbeziehungen. Die Verwaltungen der Bio-Städte gehen dabei mit eigenem Beispiel voran und 
räumen bei der Lebensmittelbeschaffung für öffentliche Einrichtungen, Veranstaltungen und Märkte 
den nach Kriterien einer ökologischen Landwirtschaft produzierten Lebensmitteln Vorrang ein. 
Sie betreiben dauerhafte Informationskampagnen zur Ansprache von Verbraucherinnen und Verbrau-
chern, Betriebskantinen sowie Cateringunternehmen, um diese für eine nachhaltige und gesunde 
Ernährung zu gewinnen. Bei der Neuverpachtung landwirtschaftlicher Flächen im kommunalen Eigen-
tum bevorzugen die Netzwerkpartner Bio-Betriebe. 
Des Weiteren fördern sie die Bio-Branche projektbezogen und tragen zur Vernetzung der vielfältigen 
Akteure einer kommunalen Ernährungspolitik bei. 
Durch gemeinsame Interessenvertretung auf übergeordneten Politikebenen engagieren sich die 
Netzwerkpartner für eine Agrar- und Verbraucherpolitik, die sich nach ökologisch-sozialen Kriterien 
richtet. 
                                                 
1 „Horizon 2020“ ist das EU-Rahmenförderprogramm für Forschung und Innovation. Es zielt darauf ab, EU-w eit eine w issens- und innovati-
onsgestützte Gesellschaft und eine w ettbewerbsfähige Wirtschaft aufzubauen sow ie gleichzeitig zu einer nachhaltigen Entw icklung beizu-
tragen. Die Themen Ernährungs- und Lebensmittelsicherheit sow ie nachhaltige Land- und Forstw irtschaft stellen hierbei einen Förderbe-
reich dar.

7 
Art und Weise der Zusammenarbeit: 
Um ihre Ziele zu verwirklichen, benennen die Kooperationspartner eine Stelle bzw. Ansprechperson 
für sämtliche Fragen der Zusammenarbeit im Netzwerk. Die Kooperationspartner führen in ihrer 
Kommune Aktivitäten sowie Projekte im Sinne der beispielhaft benannten Ziele durch und berichten 
alle zwei Jahre über die durchgeführten und geplanten Vorhaben. Die Außenpräsentation des Netz-
werks übernehmen zwei Personen mit politischem Amt für die Dauer von zwei Jahren. Diese werden 
auf einem Netzwerktreffen benannt.  
Zweimal im Jahr findet im Wechsel ein Netzwerktreffen bei einem der Kooperationspartner statt, auf 
dem die gemeinsamen Aktivitäten festgelegt werden. Die Organisation der Netzwerktreffen sowie die 
Umsetzung der dort getroffenen Beschlüsse erfolgt durch die Geschäftsstelle. In dem alle zwei Jahre 
von der Geschäftsstelle zu erstellenden Rechenschaftsbericht werden die gemeinsamen Projekte, 
Aktionen und Veranstaltungen dargestellt. 
Argumente für einen Beitritt: 
Das Netzwerk der Bio-Städte bietet der Stadt Köln eine themenbezogene interkommunale Vernet-
zung auf nationaler Ebene. Köln kann auf diese Weise von dem bereits vorhandenen Erfahrungswis-
sen der beteiligten Kommunen profitieren. Denn im Mittelpunkt der Netzwerkaktivitäten steht der ge-
genseitige Austausch im Rahmen von gemeinsamen Veranstaltungen und Projekten. Die Partner-
kommunen nutzen im Netzwerk Größenvorteile und arbeiten zum Beispiel auch bei der Akquisition 
von Fördermitteln zusammen. Somit unterstützt der Beitritt zum Netzwerk der Bio-Städte die kommu-
nale Kompetenz zur Förderung der Bio-Landwirtschaft. Außerdem bekräftigt er die Ernährungsstrate-
gie als Leitlinie für das ernährungspolitische Handeln in Köln. 
Der Beitritt zum Netzwerk der „Bio -Städte, -Gemeinden und -Landkreise“ ist kostenfrei und die Mit-
gliedschaft beitragsfrei. 
Weitere inhaltliche Informationen zum Bio-Städte-Netzwerk enthält Anlage 3. 
 
Zu 4. Fortführung der finanziellen Unterstützung des „Ernährungsrates Köln und Umgebung“ 
bis zum Jahresende 2024 
Auf Initiative des Vereins „Taste of Heimat e.V.“ wurde zu Jahresbeginn 2015 die Arbeit zur Entwick-
lung einer kommunalen Ernährungspolitik aufgenommen. Die Stadt Köln hat dieses Ansinnen von 
Anfang an begleitet und unterstützt. Im März 2016 erfolgte die Gründung des bundesweit ersten Er-
nährungsrates für Köln und Umgebung, als dessen Trägerverein „Taste of Heimat e.V.“ fungiert. Die 
Mitgliedschaft der Stadt Köln, die mit einem jährlichen Mitgliedsbeitrag von 250 € für staatliche Orga-
nisationen einhergeht, wurde vom Rat in der Sitzung am 21. Juni 2017 beschlossen (siehe Be-
schlussvorlage 0521/2017). 
Der Ernährungsrat – dessen ca. 30 Mitglieder zu je einem Drittel die Zivilgesellschaft, die Wirtschaft 
sowie Politik und Verwaltung repräsentieren – hat als dauerhaft konstituiertes beratendes Gremium 
eine Ernährungsstrategie für die Stadt Köln erarbeitet, die auf nachhaltige, regional produzierte, ge-
sunde Lebensmittel setzt und somit den kleinbäuerlichen und handwerklichen Betrieben im Umland 
auf Dauer einen lokalen Absatzmarkt erhält (siehe Beschlusspunkt 1.). Die Ernährungsstrategie bildet 
die Grundlage dafür, dass im Rahmen eines bürgerschaftlichen Prozesses in enger Kooperation mit 
der Stadtverwaltung und den Akteuren im Umland konkrete Maßnahmen bzw. Projekte angestoßen 
werden, damit sich Köln langfristig zu einer auf Nachhaltigkeit, Regionalität und Saisonalität fokussier-
ten Modellregion entwickelt. 
Zudem beschäftigen sich vier Ausschüsse des Ernährungsrates in regelmäßig stattfindenden Arbeits-
treffen mit spezifischen Themenbereichen, um aktuelle Trends und Entwicklungen zu diskutieren so-
wie entsprechende Projekte anzustoßen. Die Ausschüsse befassen sich im Einzelnen mit: 
 Regionalvermarktung, 
 Ernährungsbildung und Gemeinschaftsverpflegung, 
 Urbane Landwirtschaft / Essbare Stadt sowie 
 Gastronomie und Lebensmittelhandwerk. 
 
An dieser Stelle werden schlaglichtartig und beispielhaft einige der derzeit laufenden zahlreichen Ak-

8 
tivitäten der jeweiligen Ausschüsse in Kurzform dargestellt: 
Der Ausschuss Regionalvermarktung verfolgt das Ziel, Lebensmittelproduzentinnen und -produzenten 
sowie deren Kundinnen und Kunden in direkten Kontakt zu bringen. Dadurch soll Verständnis dafür 
geschaffen werden, woher die Lebensmittel kommen und unter welchen Bedingungen sie hergestellt 
sowie verarbeitet werden. Dazu soll ein Kriterienkatalog erarbeitet werden. Der Ausschuss initiiert und 
unterstützt Projekte sowie Aktionen wie z. B. „The Green Canteen“2 und „Rudi rockt“ (Running Din-
ner)3. Des Weiteren wird das Projekt „food-strip“ in Zusammenarbeit mit der RWTH Aachen und der 
Hochschule Südwestfalen unterstützt. Das Projektziel besteht insbesondere in der Beantwortung der 
Frage, wie der Warenfluss von Lebensmitteln aus dem rheinischen Braunkohlerevier nach Köln opti-
miert werden kann. 
Der Ausschuss für Ernährungsbildung und Gemeinschaftsverpflegung will die Stadtgesellschaft für 
die Vorteile einer regionalen und nachhaltigen Ernährung sensibilisieren. Die Erreichung dieses Ziels 
treibt der Ausschuss mit verschiedenen Institutionen der Bildungsarbeit und Ernährungsversorgung 
gemeinsam voran. In der Ausschussarbeit werden zielorientierte Konzepte erarbeitet, die sofort um-
setzbar sind. So ist es gelungen, in elf ausgewählten Kölner Kindertagesstätten Wege zur Verringe-
rung bzw. Vermeidung von Küchenabfällen aufzuzeigen. Aktuell befasst sich der Ausschuss für Er-
nährungsbildung und Gemeinschaftsverpflegung mit der Entwicklung von Schulungskonzepten zur 
Etablierung von Grundstandards bei der Verpflegung. 
Der Ausschuss Urbane Landwirtschaft / Essbare Stadt setzt sich für den Erhalt und die Neuerschlie-
ßung von Flächen im innerstädtischen und stadtnahen Raum – sowohl für professionelle Erzeuger, 
als auch für partizipative Projekte wie Gemeinschaftsgärten – sowie für innovative Lösungen zur 
nachhaltigen Lebensmittelproduktion und Anbau von Nutzpflanzen in der Stadt ein. Aus dem Aus-
schuss heraus ist ein eigenes Projekt, die „Essbare Stadt Köln“, entstanden. Dieses Projekt wurde 
über zwei Jahre bis September 2019 aus Mitteln der Nationalen Klimaschutzinitiative des Bundes-
umweltministeriums gefördert. Zwölf Führungen entlang der Orte der Essbaren Stadt sind von August 
bis Oktober 2019 auf ein breites Interesse gestoßen. Die Essbare Stadt ist auch mit einer Pflanzka-
rawane beim „Tag des guten Lebens“ am 15. September 2019 in Ehrenfeld aktiv gewesen. Es beste-
hen inzwischen 22 Garteninitiativen, die sich dauerhaft etabliert haben. Zudem gibt es Bestrebungen, 
die Sichtbarkeit und Vernetzung der Idee der Essbaren Stadt zu erhöhen und sie in das Stadtbild zu 
integrieren und zu verstetigen. 
Der Ausschuss Gastronomie und Lebensmittelhandwerk betreibt Aufklärungsarbeit im Rahmen der 
Verwendung gesunder, regionaler Lebensmittel zur Speisenherstellung in privaten Haushalten. Er 
unterstützt die Entscheidungsträger der Individualgastronomie und des Lebensmittelhandwerks bei 
der Angebotserstellung von Speisen und Menüs mit regionalen und nachhaltig produzierten Lebens-
mitteln. In diesem Zusammenhang entwickelt der Ausschuss für Gastronomie und Lebensmittel-
handwerk Plattformen zum (informellen) Austausch und trägt zur Netzwerkbildung von Anbietenden 
und Nachfragenden auf dem lokalen Bio-Markt bei („Meet the Farmers“-Bustouren4; „Stammtisch“; 
„Bio-Gastro-Messe“ etc.). 
 
Projektkoordination und Ressourcen 
Der „Ernährungsrat Köln und Umgebung“ wird als freiwillige Aufgabe bereits seit September 2017 mit 
einem jährlichen Zuschuss in Höhe von 50.000 € durch die Stadt Köln unterstützt (siehe Beschluss-
vorlage 0515/2017). Die Verwaltung hält einen jährlichen städtischen Zuschuss zur dauerhaften Etab-
lierung und Umsetzung seiner vielfältigen Tätigkeiten – insbesondere derjenigen im Rahmen der Pro-
jektkoordination – für sinnvoll. Die Projektkoordination organisiert die konzeptionelle und praktische 
Arbeit des Ernährungsrates, seiner Ausschüsse und des Koordinationsteams. Dazu zählen u.a. die 
Vor- und Nachbereitungen der Sitzungen, die Öffentlichkeitsarbeit, Projektentwicklungen sowie Ver-
anstaltungsplanungen. 
                                                 
2 „The Green Canteen“ ist eine studentische Initiative, die sich für Nachhaltigkeit an Kölner Hochschulmensen einsetzt: für leckeres, gesun-
des und klimafreundliches Essen aus regionaler Ökolandw irtschaft. 
3 „Running Dinner“ ist ein dezentrales Veranstaltungsformat, das dem Kennenlernen von Menschen, der Unterhaltung und dem gemeinsa-
men Essen in einem besonderen Rahmen gilt. Ein mehrgängiges Essen w ird an verschiedenen Orten, zum Beispiel über eine Stadt verteilt, 
eingenommen. Jeder Gang w ird an einem anderen Ort verzehrt. 
4 Ein mit Gastronominnen und Gastronomen sow ie Lebensmittelhandwerkerinnen und Lebensmittelhandw erkern besetzter Reisebus fährt 
Erzeugerhöfe in der Region an. Die Mitfahrenden erhalten Einblicke in die Höfe, haben Gelegenheit zu Gesprächen und nehmen an inspi-
rierenden Verkostungen teil.

9 
Aufgrund der großen Erfolge seiner fachlich-konzeptionellen Arbeit und in Anbetracht dessen, dass 
die Verwaltung für die Umsetzung eines entsprechenden Maßnahmenkataloges der kommunalen 
Ernährungspolitik (siehe Beschlusspunkt 2.) einen verlässlichen und bewährten Partner als Schnitt-
stelle zu Zivilgesellschaft und Wirtschaft benötigt, wird der „Ernährungsrat Köln und Umgebung“ ab 
Januar 2020 für weitere fünf Jahre (bis Ende 2024) von der Stadt Köln finanziell unterstützt. Der Zu-
schuss beläuft sich auf 75.000 € p.a. 
Zur Umsetzung neuer Projekte aus der Ernährungsstrategie sowie der Einstellung von zusätzlichem 
Personal wird der „Ernährungsrat Köln und Umgebung“ darüber hinaus in den Haushaltsjahren 2020 
und 2021 – infolge des Beschlusses des Finanzausschusses vom 11. Oktober 2019 im Rahmen der 
Haushaltsplanberatungen – mit zusätzlichen 90.000 € p.a. unterstützt. Somit erhöht sich der Gesamt-
zuschuss in den Haushaltsjahren 2020 und 2021 auf 165.000 € p.a. 
Der Gesamt-Zuschuss für die Jahre 2020 und 2021 teilt sich in folgende Positionen auf: 
 Personalkosten: Grundfinanzierung für einen hauptberuflichen, professionellen Geschäftsfüh-
rer/in 
 Sachkosten: Umsetzung von Projekten aus der Ernährungsstrategie und Büromiete 
 finanzielle Unterstützung für einen Koordinator/in für ehrenamtliche Mitarbeit im Ernährungsrat 
und den Arbeitsgruppen (Ausschüssen) und  
 finanzielle Unterstützung für einen Projektleiter/in für die Koordination und Umsetzung des 
Projektes „Essbare Stadt“. 
 
Finanzierung 
Für die unter Ziffer 4 des Beschlussvorschlags vorgesehenen Maßnahmen ergeben sich zusammen-
fassend folgende haushaltsmäßige Auswirkungen: 
Haushaltsjahr 2020 2021 2022 2023 2024 
Zu 4.) Teilplanzeile 15, 
Transferaufwendungen 
75.000 € 75.000 € 75.000 € 75.000 € 75.000 € 
Zu 4.) Teilplanzeile 15, 
Transferaufwendungen 
90.000 € 90.000 € - - - 
Summe  165.000 € 165.000 € 75.000 € 75.000 € 75.000 € 
 
Die Mittel stehen im Haushaltsplan 2020/2021, für die Jahre 2020 bis 2024, im Teilergebnisplan 1401, 
Umweltordnung, -vorsorge, zur Verfügung. 
 
Klimaschutz 
Ernährungspolitik stellt in Zeiten des Klimanotstandes ein zentrales Ansatzfeld zur Klimawandelan-
passung und Ressourcenschonung dar. In Köln als einer Stadt mit wenigen landwirtschaftlichen Nutz-
flächen ist es im Sinne einer Neuausrichtung der Ernährung auf ökologische Prinzipien essentiell, den 
regional und nachhaltig produzierten Lebensmitteln besondere Wertschätzung entgegen zu bringen. 
Ein vermehrter Zugriff der Stadtgesellschaft auf ressourcenschonend hergestellte Lebensmittel trägt 
durch kurze Lieferwege der Anpassung an den Klimawandel Rechnung. Durch ein wachsendes An-
gebot regionaler und saisonaler Bio-Lebensmittel dürfte eine (weitere) Sensibilisierung der Kölnerin-
nen und Kölner für die Vorteile einer qualitativ hochwertigeren, gesünderen und klimabewussteren 
Ernährung erreicht werden. 
 
 
ANLAGE 0 - Dringlichkeitsbegründung 
ANLAGE 1 - Impulse für die kommunale Ernährungswende 
ANLAGE 2 - Zusammenfassung - Impulse für die kommunale Ernährungswende 
ANLAGE 3 - Kurzinfo des „Netzwerkes der Bio -Städte, -Gemeinden und -Landkreise“

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
V/57/574 
 
Vorlagen-Nummer 
 2567/2019 
Freigabedatum 
18.05.2020  
Beschlussvorlage zur Behandlung in öffentlicher Sitzung 
Betreff 
Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung 
Beschlussorgan 
Rat 
Gremium Datum 
 
Beschluss: 
Der Rat der Stadt Köln 
1. begrüßt das Strategiepapier „Impulse für die kommunale Ernährungswende – Eine Ernäh-
rungsstrategie für Köln und Umgebung; Handlungsfelder, Bestandsaufnahme und Zielvorga-
ben“ (Anlage 1). Der Rat betrachtet die Ernährungsstrategie als Leitlinie für zukünftige politi-
sche Entscheidungen einer kommunalen Ernährungspolitik. 
2. beauftragt die Verwaltung, ein ernährungsspezifisches Maßnahmenprogramm für den kom-
munalen Wirkungskreis zu entwickeln und für den Umsetzungsprozess eine dezernatsüber-
greifende Arbeitsstruktur zu schaffen. Die Umsetzung der Maßnahmen erfolgt unter dem Vor-
behalt der Finanzierung. 
3. beschließt die beitragsfreie Mitgliedschaft der Stadt Köln im „Netzwerk der Bio -Städte, -
Gemeinden und -Landkreise“ und beauftragt die Verwaltung, eine entsprechende Kooperati-
onsvereinbarung abzuschließen. 
4. beschließt, den „Ernährungsrat Köln und Umgebung“– über die bisher festgelegte Laufzeit 
(siehe Beschlussvorlage 0515/2017) hinaus – für weitere fünf Jahre bis zum Jahresende 2024 
zu unterstützen und den Zuschuss ab 2020 von bislang 50.000 € auf 75.000 € p.a. anzuhe-
ben. Die Mittel sind im Haushaltsplan 2020/2021, für die Jahre 2020 bis 2024, im Teilergeb-
nisplan 1401, Umweltordnung, -vorsorge, bei Teilplanzeile 15, Transferaufwendungen, veran-
schlagt. 
Darüber hinaus beschließt der Rat für die Haushaltsjahre 2020 und 2021 zur Unterstützung 
des „Ernährungsrates Köln und Umgebung“ einen zusätzlichen Zuschuss in Höhe von jeweils 
90.000 € p.a. Auch diese Mittel stehen im Teilergebnisplan 1401, Umweltordnung, -vorsorge, 
bei Teilplanzeile 15, Transferaufwendungen, zur Verfügung. Somit erhöht sich der Gesamtzu-
schuss in den Haushaltsjahren 2020 und 2021 auf 165.000 € p.a. 
Ausschuss Schule und Weiterbildung 25.05.2020 
Ausschuss für Umwelt und Grün 04.06.2020 
Liegenschaftsausschuss 09.06.2020 
Jugendhilfeausschuss 09.06.2020 
Finanzausschuss 15.06.2020 
Rat 18.06.2020

2 
Die Stadt Köln wird als festes Mitglied im „Ernährungsrat Köln und Umgebung“ weiterhin durch 
den Beigeordneten des Dezernates für Soziales, Umwelt, Gesundheit und Wohnen bzw. den 
Amtsleiter des Umwelt- und Verbraucherschutzamtes vertreten. 
 
 
Alternative: 
Die Stadt Köln ergreift keine weiteren Maßnahmen, um eine kommunale Ernährungswende einzulei-
ten. Der Rat lehnt die weitere Förderung des „Ernährungsrates Köln und Umgebung“ ab. Dabei ver-
zichtet die Stadt Köln auf die Nutzung dieses Netzwerkes und verliert einen wichtigen Partner für die 
Etablierung einer entsprechenden kommunalen Ernährungspolitik.

3 
Haushaltsmäßige Auswirkungen 
 Nein 
 Ja, investiv Investitionsauszahlungen         € 
  Zuwendungen/Zuschüsse  Nein  Ja            % 
 Ja, ergebniswirksam Aufwendungen für die Maßnahme  s. Begründung € 
  Zuwendungen/Zuschüsse  Nein  Ja            % 
Jährliche Folgeaufwendungen (ergebniswirksam): ab Haushaltsjahr:       
a) Personalaufwendungen          € 
b) Sachaufwendungen etc.          € 
c) bilanzielle Abschreibungen         € 
Jährliche Folgeerträge (ergebniswirksam): ab Haushaltsjahr:       
a) Erträge          € 
b) Erträge aus der Auflösung Sonderposten         € 
Einsparungen: ab Haushaltsjahr:       
a) Personalaufwendungen          € 
b) Sachaufwendungen etc.          € 
Beginn, Dauer        
 
 
Auswirkungen auf den Klimaschutz 
 
  Nein    
  Ja, positiv (Erläuterung siehe Begründung)  
  Ja, negativ (Erläuterung siehe Begründung)  
 
 
Begründung 
 
Zu 1. Die Ernährungsstrategie als Leitlinie für politisches Handeln 
a) Ziel und Entstehung der Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung 
Wie wollen wir uns in der wachsenden Metropole Köln gesund und ökologisch nachhaltig ernähren? 
Welche Anforderungen muss ein (kommunales) Ernährungssystem erfüllen, um der Vorstellung von 
Köln als einer ‚Stadt des guten Lebens‘ gerecht zu werden? Mit diesen Fragen befasst sich die Er-
nährungsstrategie des Ernährungsrates für Köln und Umgebung. 
Der Rat der Stadt Köln hat am 11. Juli 2017 die finanzielle Förderung des „Ernährungsrates Köln und 
Umgebung“ mit einem jährlichen Zuschuss für die Jahre 2017, 2018 und 2019 in Höhe von jeweils 
50.000 € p.a. ab September 2017 beschlossen. 
Nach einer Erarbeitungsphase von eineinhalb Jahren hat der Ernährungsrat für Köln und Umgebung 
bei einer Pressekonferenz am 20. Mai 2019 das Strategiepapier zum Aufbau einer kommunalen Er-
nährungspolitik offiziell an die Stadt Köln übergeben. Damit befindet sich Köln bundesweit in einer 
Vorreiterrolle. Erstmalig in Deutschland verfügt eine Stadtverwaltung über einen Handlungsleitfaden 
zur zukunftsorientierten Gestaltung kommunaler Ernährungspolitik.

4 
In dem Papier befinden sich zahlreiche, an die Verwaltung adressierte Handlungsempfehlungen, 
durch deren Umsetzung Köln seiner Selbstverpflichtung aufgrund des im Oktober 2015 erfolgten Bei-
tritts der Stadt zum „Milan Urban Food Policy Pact“ (MUFPP) nachkommen kann. Denn mit der Un-
terzeichnung des MUFPP hat sich Köln einer nachhaltigen Ernährungspolitik unter Berücksichtigung 
folgender Aspekte verpflichtet: 
 Ernährungssicherheit, 
 bessere Ernährung, 
 Förderung einer nachhaltigen Landwirtschaft sowie 
 nachhaltiger Konsum und Lebensstile 
Global betrachtet zeichnete laut dem „IPCC-Sonderbericht über Klimawandel und Landsysteme“ vom 
08. August 2019 der Bereich Land- und Forstwirtschaft in den Jahren 2007 bis 2016 im Zusammen-
hang mit den Prozessen vor und nach der Produktion von Nahrungsmitteln für 21 bis 37 Prozent der 
gesamten Netto-Treibhausgasemissionen verantwortlich. Reaktionsmöglichkeiten zur Minderung die-
ses Anteils werden im gesamten Ernährungssystem – von der Produktion bis zum Verbrauch sowie 
bei der Verringerung von Nahrungsmittelverlusten und -verschwendung – verortet. 
Unsere Ernährung übt einen erheblichen Einfluss auf das Klima, die Gesundheit sowie die lokale und 
globale Wirtschaft aus. Vor diesem Hintergrund sieht die Stadt Köln Ernährungspolitik als eines der 
zentralen kommunalen Gestaltungsfelder im Spannungsverhältnis von Klimawandel und Ressourcen-
schonung. 
Hintergrund: 
Der Kölner Ernährungsrat wurde im März 2016 als dauerhaft konstituiertes und beratendes Gremium 
auf Initiative des Vereins „Taste of Heimat“ gegründet. Die Stadt Köln ist Mitinitiatorin dieses zivilge-
sellschaftlichen Projekts, dessen Kernziel in der besseren Versorgung der Stadtgesellschaft mit regi-
onalen Bio-Lebensmitteln besteht. Auf dieser Grundlage wurde die vorliegende Ernährungsstrategie 
für die Stadt Köln und ihr Umland erarbeitet. Diese enthält eine Vielzahl von Vorschlägen für Maß-
nahmen entlang der Produktionskette und in Querschnittsthemen zur Umsetzung durch Politik, Ver-
waltung, Zivilgesellschaft, Wirtschaft, Forschung, Bildungseinrichtungen sowie Verbraucherinnen und 
Verbraucher. 
Es ist erklärte Absicht des Ernährungsrates, dass die Ernährungsstrategie von den unterschiedlichen 
Akteuren partnerschaftlich umgesetzt wird. Denn der mit der Gründung des Netzwerks verbundene 
Kerngedanke geht davon aus, dass eine auf Regionalität und Nachhaltigkeit ausgerichtete kommuna-
le Ernährungspolitik nur im Zusammenspiel vereinter Kräfte zu erreichen ist. Dem Strategiepapier 
kommt dabei die Funktion eines einigenden Orientierungsrahmens zu, der auf einem breiten Konsens 
aller involvierten Akteure beruht. 
Strategieentwicklung: 
Der Erarbeitungsprozess der Ernährungsstrategie erfolgte unter der Mitwirkung von insgesamt mehr 
als 200 Personen und startete im September 2017 mit einem Visions-Workshop. Eine vom Ernäh-
rungsrat eingesetzte Arbeitsgruppe aus Verwaltung und Zivilgesellschaft übersetzte die im Visions-
Workshop entwickelten Perspektiven für ein nachhaltiges Ernährungssystem in einzelne Themenblö-
cke und Kapitel. Interessierten Bürgerinnen und Bürgern wurden Mitwirkungsmöglichkeiten im Rah-
men eines dreimonatigen Online-Bürgerbeteiligungs-Verfahrens (Zeitraum: Dezember 2018 bis März 
2019) eröffnet. Im Februar 2019 wurden weitere Impulse in einer den Prozess der Strategieentwick-
lung abschließenden Werkstatt mit insgesamt 80 Teilnehmerinnen und Teilnehmern in zwölf Work-
shops aufgenommen. 
b) Kurzer Überblick über die Inhalte der Ernährungsstrategie 
Das Papier „Impulse für die kommunale Ernährungswende – Eine Ernährungsstrategie für Köln und 
Umgebung; Handlungsfelder, Bestandsaufnahme und Zielvorgaben“ enthält in zwei Kapiteln (2. Kapi-
tel „Vom Feld bis zum Teller“; 3. Kapitel „Querschnittsthemen“) zahlreiche Forderungen bzw. Vor-
schläge zur Umsetzung von Maßnahmen. 
Im 1. Kapitel werden zunächst die Akteure, die Leitlinien und Ziele sowie der Kontext der Ernäh-
rungsstrategie erörtert. Diese soll u.a. einen Input für die Kölner Perspektiven 2030 – der umfassen-
den Strategie für die Entwicklung der Stadt Köln – generieren sowie zur Umsetzung von Nachhaltig-

5 
keitsstrategien auf übergeordneten Ebenen (Nachhaltigkeitsstrategie NRW; Nationale Nachhaltig-
keitsstrategie; Nachhaltige Entwicklungsziele der Vereinten Nationen) einen ernährungsspezifischen 
lokalen Beitrag leisten. Das 1. Kapitel schließt mit Erläuterungen zum Entstehungsprozess der Ernäh-
rungsstrategie. 
Im 2. Kapitel werden in 14 Teilkapiteln Handlungsfelder für die kommunale Ernährungspolitik entlang 
der Produktionskette vom Feld bis zum Teller beschrieben und zugleich Best-Practice-Beispiele auf-
gezeigt. Zu jedem der 14 Handlungsfelder erfolgt die Beschreibung der in Köln und Umgebung vor-
herrschenden Ausgangslage (Bestandsaufnahme). Davon ausgehend werden Leitlinien und Ziele 
dargelegt, die als geeignete Instrumente erachtet werden, um den Problemlagen des Ist-Zustandes 
wirksam entgegenzutreten. 
Zu jedem der einzelnen Leitlinien und Ziele, deren Zahl von Handlungsfeld zu Handlungsfeld diffe-
riert, wurden Aussagesätze formuliert, aus denen die mit dem jeweils behandelten Aspekt verbunde-
ne(n) konkrete(n) Forderung(en) des Ernährungsrates hervorgeht bzw. hervorgehen. Abschließend 
erfolgt zu jedem der aufgezeigten Handlungsfelder die Kurzdarstellung eines zum jeweiligen Thema 
passenden Praxisbeispiels. 
Im Einzelnen handelt es sich um die folgenden Handlungsfelder: 
Das 2. Kapitel adressiert… 
 die Sicherung landwirtschaftlicher Flächen (2.1), 
 die Erhaltung der Vielfalt landwirtschaftlicher Betriebe (2.2), 
 die Bewahrung regionaler Sorten- und Artenvielfalt (2.3), 
 die Etablierung regionaler Futter- und Düngemittelkreisläufe (2.4), 
 die Stärkung des regionalen Lebensmittelhandwerks (2.5), 
 die Bewahrung der Vielfalt in der regionalen Gastronomie (2.6), 
 die Stärkung von lokalen Märkten und Handel (2.7), 
 die Stärkung von Regionalmarken (2.8), 
 die Umsetzung alternativer Vertriebsmodelle und partizipativer Landwirtschaft (2.9), 
 die Ermöglichung gesunder Ernährung für Alle (2.10), 
 das Erreichen einer umfassenden Ernährungsbildung (2.11), 
 die Förderung nachhaltiger Konsumentscheidungen (2.12), 
 die Neuausrichtung von Kantinen und Catering (2.13) sowie 
 die Neuausrichtung der Verpflegung in Schule und Kita (2.14). 
 
Im 3. Kapitel behandelt die Ernährungsstrategie „Querschnittsthemen“ wie 
 die Vermeidung und Umnutzung von Lebensmittelüberschüssen (3.1), 
 die Vermeidung und Reduzierung von Verpackungen (3.2), 
 einen umweltfreundlich organisierten Transport von Nahrungsmitteln (3.3) und 
 die Realisierung der Essbaren Stadt Köln (3.4). 
Die Ernährungsstrategie enthält außerdem ein Quellenverzeichnis und Anhänge. Die Anhänge er-
möglichen eine vertiefte Information über alternative Vertriebsmodelle und partizipative Landwirt-
schaft, die Maßnahmenliste des MUFPP sowie die Sustainable Development Goals (SDG). 
Detaillierte inhaltliche Informationen zu den Handlungsfeldern sind den dieser Beschlussvorlage bei-
gefügten Anlagen 1 und 2 zu entnehmen. In der Anlage 1 ist die vollumfängliche Ernährungsstrate-
gie zu finden. Anlage 2 enthält eine vierseitige Zusammenfassung der Ernährungsstrategie, in der die 
wesentlichen Ziele und die weiteren Beteiligungsmöglichkeiten der unterschiedlichen Akteure darge-
legt sind. 
 
Zu 2. Verwaltungsinternes weiteres Vorgehen zur Umsetzung der Ernährungsstrategie; Ein-
richtung einer dezernatsübergreifenden Arbeitsgruppe 
In Köln wurde sehr frühzeitig mit der Gründung des ersten Ernährungsrates im deutschsprachigen 
Raum ein politisches Zeichen gesetzt. Das spiegelte sich wieder in der aktiven Beteiligung der Rats-
politik im Ernährungsrat und in der auf drei Jahre angelegten Förderung. Das aktuelle Ziel besteht 
darin, die Handlungsempfehlungen der Ernährungsstrategie zu konkretisieren und in Verwaltungs-

6 
handeln umzusetzen. Die dazu – zwischen den einzelnen für die Umsetzung der vorgeschlagenen 
Maßnahmen verantwortlichen Dezernaten – notwendigen Abstimmungsprozesse erfolgen unter Fe-
derführung des Umwelt- und Verbraucherschutzamtes. 
Die Koordinierung einer zukünftigen kommunalen Ernährungspolitik wird das Umwelt- und Verbrau-
cherschutzamt durch die Entwicklung und Festschreibung qualifizierter Maßnahmen für eine Ernäh-
rungspolitik im kommunalen Wirkungskreis gewährleisten und weiterhin die Schnittstelle zum „Ernäh-
rungsrat Köln und Umgebung“ bilden. 
Im Einzelfall sollte zudem geprüft werden, ob sich die Maßnahmendurchführung bzw. die weitere Pla-
nung durch die Finanzierung aus Drittmittel-Fördertöpfen – wie etwa „Horizon 2020“1 und „Bundes-
programm Ökologischer Landbau und andere Formen nachhaltiger Landwirtschaft (BÖLN)“ – realisie-
ren lassen. 
Nicht jede Maßnahme der kommunalen Ernährungspolitik wird mit zusätzlichen Aufwendungen ver-
bunden sein. In diesem Zusammenhang wird auf den Beschluss des Ausschusses für Umwelt und 
Grün vom 27. Juni 2019 hingewiesen. Demzufolge sind bei der Neuvergabe von Pachtverträgen der 
im Eigentum der Stadt stehenden landwirtschaftlichen Nutzflächen zukünftig solche Betriebe zu be-
vorzugen, die für eine naturnahe ökologische und nachhaltige Landwirtschaft stehen. Dieser Be-
schluss markiert bereits ein Beispiel für eine konkrete Umsetzung der Ernährungsstrategie. 
Es bestehen Erkenntnislücken hinsichtlich der Frage, welche Lebensmittel in Köln und Umgebung 
angebaut werden. Belastbare Informationen zu Anbaustrukturen, Produktions- und Lieferbeziehungen 
sowie zur Nachfrage nach Bio-Lebensmitteln liegen derzeit in nicht ausreichender Weise vor. Derarti-
ge Fakten sind aber für Ausrichtung der kommunalen Ernährungspolitik an der tatsächlichen Bedarfs- 
und Interessenlage erforderlich, um wirksame Maßnahmen mit überprüfbaren Zielsetzungen zu ent-
wickeln. 
 
Zu 3. Beitritt der Stadt Köln zum „Netzwerk der Bio -Städte, -Gemeinden und -Landkreise“ 
Übereinstimmung mit strategischen Zielen: 
Im Angesicht der beabsichtigten kommunalen Ernährungspolitik (siehe Beschlusspunkte 1. und 2.) 
gilt es, nach anderen Kommunen Ausschau zu halten, die mit den strategischen ernährungspoliti-
schen Zielen der Stadt Köln übereinstimmen. Eine stetig wachsende Anzahl ‚gleichgesinnter‘ kom-
munaler Gebietskörperschaften hat sich seit dem Jahr 2010 im „Netzwerk der Bio -Städte, -
Gemeinden und -Landkreise“ organisiert und verfolgt das gemeinsame Ziel der Förderung des Öko-
Landbaus sowie von Bio-Lebensmitteln. 
Ziele der Zusammenarbeit: 
Das Netzwerk der Bio-Städte begreift die Bio-Branche als einen Wachstum generierenden Wirt-
schaftszweig mit sehr guten ökonomischen Perspektiven. Regionale und saisonale Ernährung ver-
bindet demnach praktizierte Nachhaltigkeit mit kurzen Transportwegen sowie fairen Geschäfts- und 
Handelsbeziehungen. Die Verwaltungen der Bio-Städte gehen dabei mit eigenem Beispiel voran und 
räumen bei der Lebensmittelbeschaffung für öffentliche Einrichtungen, Veranstaltungen und Märkte 
den nach Kriterien einer ökologischen Landwirtschaft produzierten Lebensmitteln Vorrang ein. 
Sie betreiben dauerhafte Informationskampagnen zur Ansprache von Verbraucherinnen und Verbrau-
chern, Betriebskantinen sowie Cateringunternehmen, um diese für eine nachhaltige und gesunde 
Ernährung zu gewinnen. Bei der Neuverpachtung landwirtschaftlicher Flächen im kommunalen Eigen-
tum bevorzugen die Netzwerkpartner Bio-Betriebe. 
Des Weiteren fördern sie die Bio-Branche projektbezogen und tragen zur Vernetzung der vielfältigen 
Akteure einer kommunalen Ernährungspolitik bei. 
Durch gemeinsame Interessenvertretung auf übergeordneten Politikebenen engagieren sich die 
Netzwerkpartner für eine Agrar- und Verbraucherpolitik, die sich nach ökologisch-sozialen Kriterien 
richtet. 
                                                 
1 „Horizon 2020“ ist das EU-Rahmenförderprogramm für Forschung und Innovation. Es zielt darauf ab, EU-w eit eine w issens- und innovati-
onsgestützte Gesellschaft und eine w ettbewerbsfähige Wirtschaft aufzubauen sow ie gleichzeitig zu einer nachhaltigen Entw icklung beizu-
tragen. Die Themen Ernährungs- und Lebensmittelsicherheit sow ie nachhaltige Land- und Forstw irtschaft stellen hierbei einen Förderbe-
reich dar.

7 
Art und Weise der Zusammenarbeit: 
Um ihre Ziele zu verwirklichen, benennen die Kooperationspartner eine Stelle bzw. Ansprechperson 
für sämtliche Fragen der Zusammenarbeit im Netzwerk. Die Kooperationspartner führen in ihrer 
Kommune Aktivitäten sowie Projekte im Sinne der beispielhaft benannten Ziele durch und berichten 
alle zwei Jahre über die durchgeführten und geplanten Vorhaben. Die Außenpräsentation des Netz-
werks übernehmen zwei Personen mit politischem Amt für die Dauer von zwei Jahren. Diese werden 
auf einem Netzwerktreffen benannt.  
Zweimal im Jahr findet im Wechsel ein Netzwerktreffen bei einem der Kooperationspartner statt, auf 
dem die gemeinsamen Aktivitäten festgelegt werden. Die Organisation der Netzwerktreffen sowie die 
Umsetzung der dort getroffenen Beschlüsse erfolgt durch die Geschäftsstelle. In dem alle zwei Jahre 
von der Geschäftsstelle zu erstellenden Rechenschaftsbericht werden die gemeinsamen Projekte, 
Aktionen und Veranstaltungen dargestellt. 
Argumente für einen Beitritt: 
Das Netzwerk der Bio-Städte bietet der Stadt Köln eine themenbezogene interkommunale Vernet-
zung auf nationaler Ebene. Köln kann auf diese Weise von dem bereits vorhandenen Erfahrungswis-
sen der beteiligten Kommunen profitieren. Denn im Mittelpunkt der Netzwerkaktivitäten steht der ge-
genseitige Austausch im Rahmen von gemeinsamen Veranstaltungen und Projekten. Die Partner-
kommunen nutzen im Netzwerk Größenvorteile und arbeiten zum Beispiel auch bei der Akquisition 
von Fördermitteln zusammen. Somit unterstützt der Beitritt zum Netzwerk der Bio-Städte die kommu-
nale Kompetenz zur Förderung der Bio-Landwirtschaft. Außerdem bekräftigt er die Ernährungsstrate-
gie als Leitlinie für das ernährungspolitische Handeln in Köln. 
Der Beitritt zum Netzwerk der „Bio -Städte, -Gemeinden und -Landkreise“ ist kostenfrei und die Mit-
gliedschaft beitragsfrei. 
Weitere inhaltliche Informationen zum Bio-Städte-Netzwerk enthält Anlage 3. 
 
Zu 4. Fortführung der finanziellen Unterstützung des „Ernährungsrates Köln und Umgebung“ 
bis zum Jahresende 2024 
Auf Initiative des Vereins „Taste of Heimat e.V.“ wurde zu Jahresbeginn 2015 die Arbeit zur Entwick-
lung einer kommunalen Ernährungspolitik aufgenommen. Die Stadt Köln hat dieses Ansinnen von 
Anfang an begleitet und unterstützt. Im März 2016 erfolgte die Gründung des bundesweit ersten Er-
nährungsrates für Köln und Umgebung, als dessen Trägerverein „Taste of Heimat e.V.“ fungiert. Die 
Mitgliedschaft der Stadt Köln, die mit einem jährlichen Mitgliedsbeitrag von 250 € für staatliche Orga-
nisationen einhergeht, wurde vom Rat in der Sitzung am 21. Juni 2017 beschlossen (siehe Be-
schlussvorlage 0521/2017). 
Der Ernährungsrat – dessen ca. 30 Mitglieder zu je einem Drittel die Zivilgesellschaft, die Wirtschaft 
sowie Politik und Verwaltung repräsentieren – hat als dauerhaft konstituiertes beratendes Gremium 
eine Ernährungsstrategie für die Stadt Köln erarbeitet, die auf nachhaltige, regional produzierte, ge-
sunde Lebensmittel setzt und somit den kleinbäuerlichen und handwerklichen Betrieben im Umland 
auf Dauer einen lokalen Absatzmarkt erhält (siehe Beschlusspunkt 1.). Die Ernährungsstrategie bildet 
die Grundlage dafür, dass im Rahmen eines bürgerschaftlichen Prozesses in enger Kooperation mit 
der Stadtverwaltung und den Akteuren im Umland konkrete Maßnahmen bzw. Projekte angestoßen 
werden, damit sich Köln langfristig zu einer auf Nachhaltigkeit, Regionalität und Saisonalität fokussier-
ten Modellregion entwickelt. 
Zudem beschäftigen sich vier Ausschüsse des Ernährungsrates in regelmäßig stattfindenden Arbeits-
treffen mit spezifischen Themenbereichen, um aktuelle Trends und Entwicklungen zu diskutieren so-
wie entsprechende Projekte anzustoßen. Die Ausschüsse befassen sich im Einzelnen mit: 
 Regionalvermarktung, 
 Ernährungsbildung und Gemeinschaftsverpflegung, 
 Urbane Landwirtschaft / Essbare Stadt sowie 
 Gastronomie und Lebensmittelhandwerk. 
 
An dieser Stelle werden schlaglichtartig und beispielhaft einige der derzeit laufenden zahlreichen Ak-

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tivitäten der jeweiligen Ausschüsse in Kurzform dargestellt: 
Der Ausschuss Regionalvermarktung verfolgt das Ziel, Lebensmittelproduzentinnen und -produzenten 
sowie deren Kundinnen und Kunden in direkten Kontakt zu bringen. Dadurch soll Verständnis dafür 
geschaffen werden, woher die Lebensmittel kommen und unter welchen Bedingungen sie hergestellt 
sowie verarbeitet werden. Dazu soll ein Kriterienkatalog erarbeitet werden. Der Ausschuss initiiert und 
unterstützt Projekte sowie Aktionen wie z. B. „The Green Canteen“2 und „Rudi rockt“ (Running Din-
ner)3. Des Weiteren wird das Projekt „food-strip“ in Zusammenarbeit mit der RWTH Aachen und der 
Hochschule Südwestfalen unterstützt. Das Projektziel besteht insbesondere in der Beantwortung der 
Frage, wie der Warenfluss von Lebensmitteln aus dem rheinischen Braunkohlerevier nach Köln opti-
miert werden kann. 
Der Ausschuss für Ernährungsbildung und Gemeinschaftsverpflegung will die Stadtgesellschaft für 
die Vorteile einer regionalen und nachhaltigen Ernährung sensibilisieren. Die Erreichung dieses Ziels 
treibt der Ausschuss mit verschiedenen Institutionen der Bildungsarbeit und Ernährungsversorgung 
gemeinsam voran. In der Ausschussarbeit werden zielorientierte Konzepte erarbeitet, die sofort um-
setzbar sind. So ist es gelungen, in elf ausgewählten Kölner Kindertagesstätten Wege zur Verringe-
rung bzw. Vermeidung von Küchenabfällen aufzuzeigen. Aktuell befasst sich der Ausschuss für Er-
nährungsbildung und Gemeinschaftsverpflegung mit der Entwicklung von Schulungskonzepten zur 
Etablierung von Grundstandards bei der Verpflegung. 
Der Ausschuss Urbane Landwirtschaft / Essbare Stadt setzt sich für den Erhalt und die Neuerschlie-
ßung von Flächen im innerstädtischen und stadtnahen Raum – sowohl für professionelle Erzeuger, 
als auch für partizipative Projekte wie Gemeinschaftsgärten – sowie für innovative Lösungen zur 
nachhaltigen Lebensmittelproduktion und Anbau von Nutzpflanzen in der Stadt ein. Aus dem Aus-
schuss heraus ist ein eigenes Projekt, die „Essbare Stadt Köln“, entstanden. Dieses Projekt wurde 
über zwei Jahre bis September 2019 aus Mitteln der Nationalen Klimaschutzinitiative des Bundes-
umweltministeriums gefördert. Zwölf Führungen entlang der Orte der Essbaren Stadt sind von August 
bis Oktober 2019 auf ein breites Interesse gestoßen. Die Essbare Stadt ist auch mit einer Pflanzka-
rawane beim „Tag des guten Lebens“ am 15. September 2019 in Ehrenfeld aktiv gewesen. Es beste-
hen inzwischen 22 Garteninitiativen, die sich dauerhaft etabliert haben. Zudem gibt es Bestrebungen, 
die Sichtbarkeit und Vernetzung der Idee der Essbaren Stadt zu erhöhen und sie in das Stadtbild zu 
integrieren und zu verstetigen. 
Der Ausschuss Gastronomie und Lebensmittelhandwerk betreibt Aufklärungsarbeit im Rahmen der 
Verwendung gesunder, regionaler Lebensmittel zur Speisenherstellung in privaten Haushalten. Er 
unterstützt die Entscheidungsträger der Individualgastronomie und des Lebensmittelhandwerks bei 
der Angebotserstellung von Speisen und Menüs mit regionalen und nachhaltig produzierten Lebens-
mitteln. In diesem Zusammenhang entwickelt der Ausschuss für Gastronomie und Lebensmittel-
handwerk Plattformen zum (informellen) Austausch und trägt zur Netzwerkbildung von Anbietenden 
und Nachfragenden auf dem lokalen Bio-Markt bei („Meet the Farmers“-Bustouren4; „Stammtisch“; 
„Bio-Gastro-Messe“ etc.). 
 
Projektkoordination und Ressourcen 
Der „Ernährungsrat Köln und Umgebung“ wird als freiwillige Aufgabe bereits seit September 2017 mit 
einem jährlichen Zuschuss in Höhe von 50.000 € durch die Stadt Köln unterstützt (siehe Beschluss-
vorlage 0515/2017). Die Verwaltung hält einen jährlichen städtischen Zuschuss zur dauerhaften Etab-
lierung und Umsetzung seiner vielfältigen Tätigkeiten – insbesondere derjenigen im Rahmen der Pro-
jektkoordination – für sinnvoll. Die Projektkoordination organisiert die konzeptionelle und praktische 
Arbeit des Ernährungsrates, seiner Ausschüsse und des Koordinationsteams. Dazu zählen u.a. die 
Vor- und Nachbereitungen der Sitzungen, die Öffentlichkeitsarbeit, Projektentwicklungen sowie Ver-
anstaltungsplanungen. 
                                                 
2 „The Green Canteen“ ist eine studentische Initiative, die sich für Nachhaltigkeit an Kölner Hochschulmensen einsetzt: für leckeres, gesun-
des und klimafreundliches Essen aus regionaler Ökolandw irtschaft. 
3 „Running Dinner“ ist ein dezentrales Veranstaltungsformat, das dem Kennenlernen von Menschen, der Unterhaltung und dem gemeinsa-
men Essen in einem besonderen Rahmen gilt. Ein mehrgängiges Essen w ird an verschiedenen Orten, zum Beispiel über eine Stadt verteilt, 
eingenommen. Jeder Gang w ird an einem anderen Ort verzehrt. 
4 Ein mit Gastronominnen und Gastronomen sow ie Lebensmittelhandwerkerinnen und Lebensmittelhandw erkern besetzter Reisebus fährt 
Erzeugerhöfe in der Region an. Die Mitfahrenden erhalten Einblicke in die Höfe, haben Gelegenheit zu Gesprächen und nehmen an inspi-
rierenden Verkostungen teil.

9 
Aufgrund der großen Erfolge seiner fachlich-konzeptionellen Arbeit und in Anbetracht dessen, dass 
die Verwaltung für die Umsetzung eines entsprechenden Maßnahmenkataloges der kommunalen 
Ernährungspolitik (siehe Beschlusspunkt 2.) einen verlässlichen und bewährten Partner als Schnitt-
stelle zu Zivilgesellschaft und Wirtschaft benötigt, wird der „Ernährungsrat Köln und Umgebung“ ab 
Januar 2020 für weitere fünf Jahre (bis Ende 2024) von der Stadt Köln finanziell unterstützt. Der Zu-
schuss beläuft sich auf 75.000 € p.a. 
Zur Umsetzung neuer Projekte aus der Ernährungsstrategie sowie der Einstellung von zusätzlichem 
Personal wird der „Ernährungsrat Köln und Umgebung“ darüber hinaus in den Haushaltsjahren 2020 
und 2021 – infolge des Beschlusses des Finanzausschusses vom 11. Oktober 2019 im Rahmen der 
Haushaltsplanberatungen – mit zusätzlichen 90.000 € p.a. unterstützt. Somit erhöht sich der Gesamt-
zuschuss in den Haushaltsjahren 2020 und 2021 auf 165.000 € p.a. 
Der Gesamt-Zuschuss für die Jahre 2020 und 2021 teilt sich in folgende Positionen auf: 
 Personalkosten: Grundfinanzierung für einen hauptberuflichen, professionellen Geschäftsfüh-
rer/in 
 Sachkosten: Umsetzung von Projekten aus der Ernährungsstrategie und Büromiete 
 finanzielle Unterstützung für einen Koordinator/in für ehrenamtliche Mitarbeit im Ernährungsrat 
und den Arbeitsgruppen (Ausschüssen) und  
 finanzielle Unterstützung für einen Projektleiter/in für die Koordination und Umsetzung des 
Projektes „Essbare Stadt“. 
 
Finanzierung 
Für die unter Ziffer 4 des Beschlussvorschlags vorgesehenen Maßnahmen ergeben sich zusammen-
fassend folgende haushaltsmäßige Auswirkungen: 
Haushaltsjahr 2020 2021 2022 2023 2024 
Zu 4.) Teilplanzeile 15, 
Transferaufwendungen 
75.000 € 75.000 € 75.000 € 75.000 € 75.000 € 
Zu 4.) Teilplanzeile 15, 
Transferaufwendungen 
90.000 € 90.000 € - - - 
Summe  165.000 € 165.000 € 75.000 € 75.000 € 75.000 € 
 
Die Mittel stehen im Haushaltsplan 2020/2021, für die Jahre 2020 bis 2024, im Teilergebnisplan 1401, 
Umweltordnung, -vorsorge, zur Verfügung. 
 
Klimaschutz 
Ernährungspolitik stellt in Zeiten des Klimanotstandes ein zentrales Ansatzfeld zur Klimawandelan-
passung und Ressourcenschonung dar. In Köln als einer Stadt mit wenigen landwirtschaftlichen Nutz-
flächen ist es im Sinne einer Neuausrichtung der Ernährung auf ökologische Prinzipien essentiell, den 
regional und nachhaltig produzierten Lebensmitteln besondere Wertschätzung entgegen zu bringen. 
Ein vermehrter Zugriff der Stadtgesellschaft auf ressourcenschonend hergestellte Lebensmittel trägt 
durch kurze Lieferwege der Anpassung an den Klimawandel Rechnung. Durch ein wachsendes An-
gebot regionaler und saisonaler Bio-Lebensmittel dürfte eine (weitere) Sensibilisierung der Kölnerin-
nen und Kölner für die Vorteile einer qualitativ hochwertigeren, gesünderen und klimabewussteren 
Ernährung erreicht werden. 
 
 
ANLAGE 0 - Dringlichkeitsbegründung 
ANLAGE 1 - Impulse für die kommunale Ernährungswende 
ANLAGE 2 - Zusammenfassung - Impulse für die kommunale Ernährungswende 
ANLAGE 3 - Kurzinfo des „Netzwerkes der Bio -Städte, -Gemeinden und -Landkreise“

Die Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung gibt Antworten darauf, wie wir uns in Köln ernähren – und wie wir uns in Zukunft ernähren wollen.   Diese Antworten suchen wir entlang der ganzen Produktionskette: Vom Feld bis zum Teller. Bei der Frage, wie wir landwirtschaftliche Flächen für die Vielfalt bäuerlicher Betriebe sichern können. Bei der Frage nach Sorten- und Artenvielfalt. Bei der Verarbeitung in Molkereien und Bäckereien, beim Vertrieb von Lebensmitteln über den Einzelhandel, Wochenmärkte oder neue Vertriebsmodelle, beim Konsum – privat oder in Kantinen und Schulen. Gleichzeitig greift die Strategie Querschnittsthemen wie die Essbare Stadt Köln, die Vermeidung von Verpackungen, einen umweltfreundlichen, klimaneutralen Transport von Lebensmitteln oder den Umgang mit Lebensmittelüberschüssen entlang der Produktionskette auf. Die Strategie gibt Ziele vor, für die Umsetzung sind Verwaltung und Politik, Konsumentinnen und Konsumenten, Zivilgesellschaft und Wirtschaft in Köln und Umgebung gemeinsam und partnerschaftlich verantwortlich. Die Strategie macht damit deutlich, dass eine kommunale Ernährungspolitik in Zukunft mehr denn je auf Kooperation und ein konstruktives Miteinander der Akteure angewiesen ist. Manche der Maßnahmen hängen darüber hinaus von nationalen oder internationalen Rahmenbedingungen ab. Nicht alles lässt sich jetzt schon vor Ort umsetzen. Trotzdem möchte die Strategie Rahmen und Orientierung für die gemeinsame Arbeit in den nächsten Jahren und Jahrzehnten aufzeigen. Mit der Strategie legen wir eine Blaupause vor – sie ist kein politisch bindender Beschluss. Wir wünschen uns aber, dass die Strategie als Leitlinie für politische Entscheidungen einer kommunalen Ernährungspolitik in den kommenden Jahren dient. Viele der Ziele werden heute schon gelebt, teils in Experimenten und Versuchen, zunehmend aber auch in größerem Umfang. Eine Ernährungswende wird nicht von heute auf morgen kommen und nicht jedes Experiment ist in seiner heutigen Form massentauglich. Trotzdem haben wir die Experimente, ob Unverpacktladen, Essbare Stadt oder Solidarische Landwirtschaft, mit einbezogen um aufzuzeigen, was in Zukunft denkbar ist. Wohl bekomm’s - vom Feld bis zum Teller!   „Von guter Ernährung profitieren wir alle, daher freue ich mich darauf, wenn sich möglichst viele Akteure kraft- und lustvoll für die Umsetzung der hier vorliegenden Ernährungsstrategie einsetzen.“ Prof. Dr. Harald Rau, Dezernent für Soziales, Gesundheit, Umwelt-und Verbraucherschutz der Stadt Köln  
Impulse für die  kommunale  Ernährungswende Eine Ernährungsstrategie  für Köln und Umgebung –  ZUSAMMENFASSUNG

Impulse für die kommunale Ernährungswende 
2.1 Landwirt-schaftliche Flächen sichern 
Nutzbarer Boden ist knapp: Gerade im Kölner Stadtgebiet und Umland gibt es eine harte Konkurrenz um die bestehenden Flächen: Wohnen, Verkehr, Gewerbe, Kultur und Freizeitnutzung stehen mit der Landwirtschaft in Konkurrenz. 
1. Landwirtschaftliche Flächen im Stadtgebiet erhalten 2. Flächen im Umland für regionale Produktion nutzen 3. Bäuerlichen und genossenschaftlichen Landbesitz stärken 4. Ökologische Bewirtschaftung auf öffentlichen Flächen festlegen 2.2  Vielfalt landwirt-schaftlicher Betriebe erhalten 
Bäuerlich geprägte und regional verwurzelte Landwirtschaften werden zunehmend von international tätigen Agrarkonzernen und Großbetrieben konkurriert und damit geschwächt. 
1. Bestehende bäuerliche Betriebe sichern 2. Kreislaufwirtschaft und Vielfalt in bäuerlichen Betrieben erhalten 3. Hofnachfolgen aktiv begleiten und ermöglichen 
2.3  Regionale Sorten- und Artenvielfalt bewahren 
Die Reduzierung auf wenige Arten und Sorten in der industriellen Landwirtschaft gefährdet das Kulturerbe der Sortenvielfalt und macht Produkte anfälliger für Außeneinflüsse. 
1. Arten- und Sortenvielfalt im Anbau fördern 2. Vielfältige Kulturräume erhalten und ausbauen 3. Für Sorten- und Artenvielfalt vom Feld bis zum Teller sensibilisieren 2.4  Regionale Futter- und Düngemittel-kreisläufe etablieren 
Landwirtschaftliche Betriebe sind zumeist in globale Kreisläufe eingebunden, das bezieht sich auch auf die Beschaffung von Futter- und Düngemitteln.  
1. Regionale Stoffkreisläufe schließen und wiederherstellen 2. Stärkung regionaler, kreislauforientierter und nachhaltiger Landwirtschaft 
2.5  Das regionale Lebensmittel-handwerk stärken 
Die Veredelung und Verarbeitung von Lebensmitteln wird zunehmend zentralisiert, um die Wertschöpfung bei regionalen Erzeugnissen in der Region zu halten ist daher der Aufbau neuer Verarbeitungsbetriebe vor  Ort erforderlich.  
3. Betriebe für die Erstverarbeitung in der Breite erhalten und wiederaufbauen  4. Handwerkliche, wohnortnahe Endverarbeitung stärken   5. Dezentrale, genossenschaftliche Verarbeitung stärken  2.6  Vielfalt in der regionalen Gastronomie bewahren 
Die Gastronomie ist kulturell wie auch finanziell ein wichtiger gesellschaftlicher Akteur, als Arbeitgeber und potenzieller Abnehmer für regionale Lebensmittel. Bisher haben dabei nur wenige Betriebe in Köln ein regionales Lebensmittelangebot.  
1. Inhabergeführte, handwerkliche Gastronomie unterstützen   2. Regionalität und Saisonalität im gastronomischen Angebot stärken   3. Vegetarische und vegane Außerhausverpflegung ermöglichen  4. Transparente Lebensmittelherkunft  2.7  Lokale Märkte & Handel stärken  
Private Einkaufsentscheidungen von Konsumenteninnen und -konsumenten werden stark beeinflusst vom Angebot, also von Ort und Sortiment des Lebensmitteleinzelhandel. Dieser ist daher ein wichtiger Baustein des Kölner Ernährungssystems und der Kölner Stadtteile.  
1. Handelsstrukturen in den Stadtteilen bewahren 2. Regionale, saisonale und ökologische Vielfalt verfügbar machen   3. Wochenmärkte in neuer Vielfalt beleben  4. Erhalt des Großmarkts / Aufbau von FoodHubs  
2.8  Regional-marken stärken Regionale Marken und Vermarktungsbündnisse sind im Kölner Umland bisher noch wenig präsent und nicht konkurrenzfähig. Sie machen regionale Produkte sichtbar und bieten regional orientierten Landwirten eine Vermarktungsgrundlage.  
1. Regionalmarken im Kölner Umland flächendeckend etablieren 2. Regionalmarken modernisieren und Reichweite ausbauen   3. Ökologische-faire Komponenten in Regionalmarken stärken   2.9  Alternative Vertriebs-modelle und partizipative Landwirtschaft umsetzen  
Auch wenn der Großteil des Lebensmittelhandels in Köln über Groß- und Einzelhandel abgewickelt wird, können alternative Vertriebsmodelle die bäuerliche, regionale Landwirtschaft stärken – ob digital oder analog.  
1. Reichweite alternativer Vertriebsmodelle ausbauen   2. Alternative Vertriebsmodelle ermöglichen, fördern und sichern  3. Durch die Förderung neuer Vertriebsmodelle den Vertrieb von Bioprodukten erleichtern

Zusammenfassung 
2.10  Gesunde Ernährung für Alle ermöglichen 
Der Zugang zu gesunder Ernährung wird beeinflusst durch Einkommen, Wohnort und Bildung. Um Fehl- und Mangelernährung zu vermeiden, gilt es daher, Kinder und Jugendliche, Elternhäuser, öffentliche Einrichtungen und die existierenden Netzwerke von Wochenmärkten und ihre Lieferanten gezielt anzusprechen. 
1. Unter-, Fehl- und Mangelernährung beobachten und vermeiden  2. Lokalen Zugang für alle Zielgruppen erleichtern   3. Zivilgesellschaftliche Angebote im Lebensmittelmarkt ergänzen 4. Lokale Landwirte und Erzeuger einbeziehen    5. Informationsveranstaltungen und Öffentlichkeitsarbeit ausbauen  2.11  Umfassende Ernährungs-bildung erreichen  
Konsumentscheidungen, Umgang mit Lebensmitteln und Ernährung werden stark durch entsprechende Bildung geprägt . Um ein möglichst gesunden, wie auch bewussten Lebensstil zu forcieren, ist daher entsprechendes Wissen zu vermitteln.  
1. Ernährungsbildung als schulisches Lernziel  2. Lebenslanges Lernen im Lebensmittelbereich   3. Regionale und ökologische Ernährung in der Berufsausbildung 4. Gemeinschaftliche, familiäre Koch- und Esskultur     5. Neue Orte und Formate des gemeinsamen Kochens und Essens   2.12  Nachhaltige Konsument-scheidungen fördern 
Verfügbarkeit und Wissen spielen eine wichtige Rolle bei Kaufentscheidungen für eine regionale, nachhaltige Ernährung. 
1. Sozial-ökologische Nachfrage stärken 2. Zugang zu sozial-ökologischer Ernährung systematisch erleichtern 
2.13  Kantinen und Catering neu ausrichten  
Große Einrichtungen, wie Kantinen, Caterings oder Krankenhäuser, die Lebensmittel in größerem Umfang umsetzen, verfügen über einen großen Hebel, um eine verlässliche Nachfrage für regionale Lebensmittel sicherzustellen.  
1. Regionale, ökologische Angebote in Kantinen machen 2. Regionale und ökologische Lebensmittel breit integrieren 3. Vernetzungsstelle für anfallende Überschüsse 2.14  Verpflegung in Schule und Kita neu ausrichten 
Mit dem Ausbau von Ganztagsangeboten gibt es die Möglichkeit, einen Markt für regional und ökologisch produzierte Lebensmittel zu etablieren und Ernährungsbildung umzusetzen.  
1. Regionale, ökologische Angebote integrieren  2. Schul- und Kitaverpflegung mit praktischer Bildung kombinieren   3. Ernährungsqualität im Kinder- und Jugendalter verbessern - Gesundheit fördern   3.1 Lebensmittel-überschüsse vermeiden und umnutzen 
Jährlich landen über 18 Mio. Tonnen an Lebensmittelüberschüssen in der Tonne statt auf den Tellern, obwohl ein signifikanter Anteil dieser noch genutzt werden könnte.  
1. Lebensmittelüberschüsse in Anbau und Handel minimieren 2. Projekte der Lebensmittel-Resteverwertung ausbauen 3. Lebensmittelüberschüsse in Ernährungs- und Umweltbildung thematisieren 3.2  Verpackung vermeiden und reduzieren 
Die Verpackung von Lebensmitteln erhöht Hygiene und Lebensmittelsicherheit, erzeugt aber, teils vermeidbare, Abfälle.  
1. Verpackungen reduzieren und umweltfreundlich gestalten 2. Alternativen im Bereich Zero-Waste fördern  
3.3  Transport umwelt-freundlich organisieren  
Lebensmittel legen heute vom Erzeuger bis zum Teller häufig weite Strecken zurück, was mit enormen Aufwänden und Ressourcenverbrauch einhergeht.  
1. Transport durch Regionalität reduzieren  2. Logistik effizient und intelligent gestalten 	 3. Umweltfreundliche und klimaneutrale Transportmittel  3.4  Die Essbare Stadt Köln realisieren  
Die „Erzeugung von Lebensmitteln für Mensch und Tier, von und mit Menschen aus und in der Stadt und im städtischen Umfeld“ holt den Lebensmittelanbau zurück in die Stadt. 
1. Flächen der Essbaren Stadt sichern und ausbauen 2. Kleingärten und andere etablierte Modelle bewahren und öffnen  3. Öffentliches Grün und andere neue Modelle ermöglichen  4. Vernetzungsstelle und Öffentlichkeitsarbeit

Impulse für die kommunale Ernährungswende 
Ihr Beitrag Die Ernährungsstrategie umzusetzen ist eine gemeinschaftlich von Politik, Verwaltung, Wirtschaft, Zivilgesellschaft und Konsument*innen in Köln getragene Verantwortung. Auch Sie können dazu beitragen. Und wo auch immer Sie persönlich arbeiten, einkaufen oder essen: Den ersten Schritt haben sie bereits gemacht, indem Sie diese Zusammenfassung gelesen haben! Sie wollen sich weiter engagieren? Bitte sehr: - Machen Sie sich mit den Inhalten der Strategie vertraut:  Welche Kapitel betreffen Sie in ihrer Arbeit? Kaufen oder verarbeiten Sie Lebensmittel?  - Machen Sie die Strategie in ihrem Umfeld bekannt -  bei Freunden und Bekannten, aber auch bei ihren Lieferanten, Kunden oder Partnern. - Nutzen Sie selbst den Ihnen als Konsument*in zur Verfügung stehenden Freiraum:  Wer regionale, natur- und menschenfreundliche Landwirtschaft will, hat bei jedem Essen die Wahl.  Politik und Verwaltung Wirtschaft Zivilgesellschaft Als Mitglied von Politik und Verwaltung können Sie wie folgt helfen, die Strategie umzusetzen: - Starten Sie in ihrem Amt oder ihrer Partei einen Dialog zur Ernährungsstrategie: Welche Ziele sind relevant? Welchen Beitrag können Sie leisten?  - Überprüfen Sie anstehende Entscheidungen und Beschlüsse darauf, ob und wie sie die Ziele der Ernährungsstrategie aufgreifen. - Greifen Sie Themen und Ziele, die in ihren Aufgabenbereich fallen, gezielt auf und initiieren Sie Beschlüsse, Projekte und Förderlinien zu ihrer Umsetzung. - Nutzen Sie ihre Reichweite und streuen Sie die Strategie in weitere Bereiche und Kreise, die Sie erreichen.  
Ob Landwirt, Gastronom oder Händler: Damit die Strategie in der Praxis funktioniert, brauchen wir Sie: - Machen Sie die Strategie in ihrem Unternehmen und ihren Verbänden bekannt und diskutieren sie die für Sie relevanten Ziele. - Überprüfen Sie ihre Produkte, Dienstleistungen und Prozesse: Tragen Sie dazu bei, die Ernährungsstrategie umzusetzen? Wo können Sie noch mehr beitragen? - Starten Sie neue Initiativen, ob alleine oder mit anderen gemeinsam, um die Ziele der Ernährungsstrategie mit Leben zu füllen.  - Nehmen Sie den Dialog mit Politik, Verwaltung und Zivilgesellschaft auf, um für Unterstützung und gute Rahmenbedingungen zu werben. 
Wenn Sie sich als zivilgesellschaftlicher Akteure für eine Ernährungswende oder  Ernährungsbildung einsetzen, bietet Ihnen die Strategie einen guten Ansatzpunkt: - Bauen Sie die Ziele der Ernährungsstrategie in ihre Arbeit ein. - Schließen Sie Bündnisse mit anderen Akteuren - die sich heute für die Ziele der Strategie einsetzen oder das in Zukunft tun möchten.  - Mobilisieren Sie Mitglieder und Interessierte aus dem Netzwerk, sich an den Leitlinien und Zielen der Strategie zu orientieren. - Nutzen Sie die Nähe zur Gesellschaft, um Best Practices und andere Projekte, die gleiche Ziele verfolgen, bekannt zu machen.     
Wir arbeiten gerne mit Ihnen gemeinsam daran, die Ernährungsstrategie umzusetzen: Vielleicht können wir die Strategie bei Ihnen in der Organisation vorstellen? Oder wir organisieren einen Austausch dazu, wie sie die Ziele der Strategie in ihre Arbeit	integrieren können?  Ernährungsrat für Köln und Umgebung Taste of Heimat e.V. Neven-DuMont-Straße 14, 50667 Köln Telefon: 0221 29 85 23 59  Mail: info@ernaehrungsrat.koeln 
Stadt Köln, Umwelt- und Verbraucherschutzamt Konrad Peschen, Willy-Brand-Platz 2, 50679 Köln Mail: umwelt-verbraucherschutz@stadt-koeln.de

Anlage 6 
 
 
Geschäftsführung  
Wirtschaftsausschuss 
Frau Kleindienst 
Telefon:  (0221) 221-35591  
Fax       :  (0221) 221-24141 
E-Mail:  Ulrike.Kleindienst@stadt-koeln.de 
Datum: 17.06.2020 
Auszug 
aus dem Entwurf der  Niederschrift der Sondersitzung des 
Wirtschaftsausschusses  vom 16.06.2020  
öffentlich 
16 Allgemeine Beschlussvorlagen 
16.3 Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung  
2567/2019 
Der Wirtschaftsausschuss schließt sich der Empfehlung des Ausschusses Umwelt 
und Grün vom 04.06.2020 an und empfiehlt dem Rat, wie folgt zu beschließen:  
Geänderter Beschluss: 
Der Rat der Stadt Köln 
1. begrüßt das Strategiepapier „Impulse für die kommunale Ernährungswende – 
Eine Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung; Handlungsfelder, Be-
standsaufnahme und Zielvorgaben“ (Anlage 1). Der Rat betrachtet die Ernäh-
rungsstrategie als Leitlinie für zukünftige politische Entscheidungen einer 
kommunalen Ernährungspolitik. 
2. beauftragt die Verwaltung, ein ernährungsspezifisches Maßnahmenprogramm 
für den kommunalen Wirkungskreis zu entwickeln und für den Umsetzungs-
prozess eine dezernatsübergreifende Arbeitsstruktur zu schaffen. Die Umset-
zung der Maßnahmen erfolgt unter dem Vorbehalt der Finanzierung. 
3. beschließt die beitragsfreie Mitgliedschaft der Stadt Köln im „Netzwerk der Bio 
-Städte, -Gemeinden und -Landkreise“ und beauftragt die Verwaltung, eine 
entsprechende Kooperationsvereinbarung abzuschließen. 
4. beschließt, den „Ernährungsrat Köln und Umgebung“– über die bisher festge-
legte Laufzeit (siehe Beschlussvorlage 0515/2017) hinaus – für weitere fünf 
Jahre bis zum Jahresende 2024 zu unterstützen und den Zuschuss ab 2020 
von bislang 50.000 € auf 75.000 € p.a. anzuheben. Die Mittel sind im Haus-
haltsplan 2020/2021, für die Jahre 2020 bis 2024, im Teilergebnisplan 1401, 
Umweltordnung, -vorsorge, bei Teilplanzeile 15, Transferaufwendungen, ver-
anschlagt.

Darüber hinaus beschließt der Rat für die Haushaltsjahre 2020 und 2021 zur 
Unterstützung des „Ernährungsrates Köln und Umgebung“ einen zusätzlichen 
Zuschuss in Höhe von jewei ls 90.000 € p.a. Auch diese Mittel stehen im Teil-
ergebnisplan 1401, Umweltordnung, -vorsorge, bei Teilplanzeile 15, Trans-
feraufwendungen, zur Verfügung. Somit erhöht sich der Gesamtzuschuss in 
den Haushaltsjahren 2020 und 2021 auf 165.000 € p.a. 
Die Stadt Köln wird als festes Mitglied im „Ernährungsrat Köln und Umgebung“ 
weiterhin durch den Beigeordneten des Dezernates für Soziales, Umwelt, Ge-
sundheit und Wohnen bzw. den Amtsleiter des Umwelt- und Verbraucher-
schutzamtes vertreten. 
Die Beschlussvorlage wird um folgenden Punkt ergänzt: 
Die Stadtverwaltung wird beauftragt, im Sinne einer regionalen Versor-
gung eine regionale Beteiligung am Ernährungsrat zu erreichen und da-
für in den Nachbarkreisen und der Regio Köln-Bonn zu werben. 
Über die Ergebnisse ist dem Ausschuss spätestens in einem Jahr zu be-
richten. 
 
Abstimmungsergebnis: 
Einstimmig zugestimmt.

DIE AKTIVEN 
STÄDTE:
• Augsburg
• Bremen
• Bonn
• Darmstadt
• Erfurt 
• Erlangen
• Freiburg
• Hamburg
• Heidelberg
• Ingolstadt
• Karlsruhe
• Landshut
• Lauf / Pegnitz
• Leipzig
• München
• Nürnberg
• Regensburg
• Witzenhausen
MEHR BIO IN KOMMUNEN
Öffentliche Auftraggeber in Deutschland be -
schaffen jährlich Produkte, Bau- und Dienst -
leistungen in einem Umfang von rund 19% des 
Bruttoinlandprodukts. Im Jahr 2010 lag das 
Einkaufsvolumen bei knapp 480 Mrd. Euro, mit 
jährlich steigender Tendenz. Etwa die Hälfte 
entfällt auf die Kommunen. Werden insbe
-
sondere Lebensmittel nachhaltig beschafft, so 
stellt dies einen mehrfachen Vorteil dar, so
-
wohl für die öffentliche Hand selbst, als auch 
für die Gesellschaft, die Umwelt und das Wohl 
zukünftiger Generationen. 
Wichtiges Anliegen ist es deshalb, den Bio-
Anteil in der öffentlichen Beschaffung konti
-
nuierlich zu steigern. Einige Kommunen leisten 
in diesem Bereich bereits Vorbildliches. Um 
gesetzliche und vergaberechtliche Sicherheit 
zu schaffen und die Erfahrungen bei der prak
-
tischen Umsetzung anschaulich darzustellen, 
hat das Bio-Städte-Netzwerk ein gemeinsames 
Projekt mit dem Titel „Mehr Bio in Kommunen“ 
auf den Weg gebracht. Wichtiger Unterstützer 
ist das Bundesministerium für Ernährung und 
Landwirtschaft mit Mitteln aus dem Bundes
-
programm Ökologischer Landbau und andere 
Formen nachhaltiger Landwirtschaft.
Ergebnis ist der Praxisleitfaden „Strategien 
und Konzepte zur erfolgreichen Einführung 
von Bio-Lebensmitteln im Verpflegungsbe
-
reich von Kommunen“, der auf unserer Web - 
site www.biostädte.de als Download zur 
 Verfügung steht.
ALLGEMEINE INFORMATIONEN
Die Bio-Branche ist eine der nachhaltigsten 
und zukunftsträchtigen Branchen. Durch die 
beachtliche Zahl an Unternehmen und Ar -
beitsplätzen erlangt die Biobranche an wirt -
schaftlicher Bedeutung. Ein lohnendes Feld 
für die Wirtschaftsförderung.
Der ökologische Landbau schont Böden, sorgt 
für weniger belastetes Abwasser, fördert die 
Artenvielfalt und trägt dazu bei, unser Klima 
zu schonen. All dies sind wichtige Aspekte, 
an denen Umweltverwaltungen ansetzen 
können. In Biolebensmitteln finden sich mehr 
sekundäre Pflanzeninhaltsstoffe, eine größe-
re Vielfalt gesundheitsfördernder Bakterien, 
weniger Rückstände von Agro-Chemikalien, 
Kunstdünger und Zusatzstoffen. Aus diesen 
Gründen setzen sich Ernährungsberater zu -
nehmend für Biolebensmittel ein.
Seit 2010 arbeiten Städte, die den Ökoland-
bau und Bio-Lebensmittel fördern, zusam -
men. Im Vordergrund stehen Erfahrungsaus-
tausch, gemeinsame Projekte, die Akquise von 
Fördermitteln und öffentlichkeitswirksame 
Aktionen. Durch das gemeinsame Auftreten 
im Netzwerk der deutschen Bio-Städte, -Ge-
meinden und –Landkreise soll dem Anliegen 
ein höheres politisches Gewicht verliehen 
werden. Möglichst viele Städte, Gemeinden 
und Landkreise sollen sich deshalb dem Netz-
werk anschließen.

ZIELE DES NETZWERKS
1. Den Ökolandbau, die Weiterverarbeitung und die Nachfra-
ge nach Bio-Lebensmitteln mit kurzen Transportwegen und 
regionaler Wertschöpfung fördern.
2. Vorrang für Bio-Lebensmittel bei öffentlichen Einrichtun -
gen, Veranstaltungen und Märkten. Insbesondere bei der 
Essenversorgung von Kindern und Jugendlichen auf gesun-
de Bio-Lebensmittel setzen.
3. Über vielfältige Aktionen, Veranstaltungen und Maßnah-
men private Verbraucherinnen und Verbraucher, aber auch 
Betriebskantinen und Cateringunternehmen ansprechen.
4. Im Rahmen der Wirtschaftsförderung die Bio-Branche ver -
netzen und Arbeitsplätze in einer Zukunftsbranche fördern.
5. Darauf hinwirken, dass sich die staatliche Förderpolitik we-
sentlich stärker auf die Bio-Branche und entsprechende 
Kooperationsprojekte fokussiert, und agrarpolitische und 
wirtschaftspolitische Maßnahmen enger mit den kommu-
nalen Aktivitäten verzahnt werden.
            MITMACHEN
Alle interessierten Städte, Gemeinden und 
Landkreise sind eingeladen, das Netzwerk 
kennenzulernen und darin mitzuarbeiten.
Das Netzwerk der Bio-Städte, -Gemeinden 
und -Landkreise ist ein Aktiven-Netzwerk 
im besten Sinne, ohne feste Organisations-
form und Mitgliedsbeiträge. Je nach Projekt 
und Aktion wird die Finanzierung gemeinsam 
besprochen und festgelegt. Grundlage der 
Zusammenarbeit ist eine Kooperationsver -
einbarung, die von den Gründungsstädten 
gemeinsam erarbeitet wurde. Darin ist auch 
beschrieben, was eine Bio-Stadt, -Gemeinde 
und einen Bio-Landkreis ausmachen sollte. 
Kommunen, die dies (noch) nicht erfüllen, 
sind im Netzwerk willkommen.
BIO-STÄDTE, -GEMEINDEN  
UND -LANDKREISE … 
1. haben einen entsprechenden 
 Ratsbeschluss
2. verfolgen selbst definierte Ziele
3. setzen Projekte, Aktionen und  
Maßnahmen um
4. benennen eine zuständige Stelle  
bzw. Ansprechperson
Die Kooperationsvereinbarung können Sie 
auf unserer Website www.biostaedte.de he-
runterladen.
www.biostaedte.de
Dr. Werner Ebert 
BioMetropole Nürnberg 
Hauptmarkt 18
90403 Nürnberg 
Tel: 0049 911 231 4189 
werner.ebert@stadt.nuernberg.de

Geschäftsführung  
Finanzausschuss  
Herr Müller (20) 
Telefon:  (0221) 221-24649  
Fax       :  (0221) 221-23902 
E-Mail:  Michael.Mueller6@stadt-koeln.de 
Datum: 16.06.2020 
Auszug 
aus dem Beschlussprotokoll der Sitzung des Finanzausschusses  
vom 15.06.2020  
öffentlich 
10.2 Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung  
2567/2019 
 
 
Geänderter Beschluss (in der Fassung des Ausschusses Umwelt und Grün): 
Der Finanzausschuss empfiehlt dem Rat die Annahme des folgenden Beschlussvor-
schlages: 
Der Rat der Stadt Köln 
1. begrüßt das Strategiepapier „Impulse für die kommunale Ernährungswende – 
Eine Ernährungsstrategie für Köln und Umgebung; Handlungsfelder, Be-
standsaufnahme und Zielvorgaben“ (Anlage 1). Der Rat betrachtet die Ernäh-
rungsstrategie als Leitlinie für zukünftige politische Entscheidungen einer 
kommunalen Ernährungspolitik. 
2. beauftragt die Verwaltung, ein ernährungsspezifisches Maßnahmenprogramm 
für den kommunalen Wirkungskreis zu entwickeln und für den Umsetzungs-
prozess eine dezernatsübergreifende Arbeitsstruktur zu schaffen. Die Umse t-
zung der Maßnahmen erfolgt unter dem Vorbehalt der Finanzierung. 
3. beschließt die beitragsfreie Mitgliedschaft der Stadt Köln im „Netzwerk der Bio 
-Städte, -Gemeinden und -Landkreise“ und beauftragt die Verwaltung, eine 
entsprechende Kooperationsvereinbarung abzuschließen. 
4. beschließt, den „Ernährungsrat Köln und Umgebung“– über die bisher festge-
legte Laufzeit (siehe Beschlussvorlage 0515/2017) hinaus – für weitere fünf 
Jahre bis zum Jahresende 2024 zu unterstützen und den Zuschuss ab 2020 
von bislang 50.000 € auf 75.000 € p.a. anzuheben. Die Mittel sind im Haus-
haltsplan 2020/2021, für die Jahre 2020 bis 2024, im Teilergebnisplan 1401, 
Umweltordnung, -vorsorge, bei Teilplanzeile 15, Transferaufwendungen, ver-

anschlagt. 
Darüber hinaus beschließt der Rat für die Haushaltsjahre 2020 und 2021 zur 
Unterstützung des „Ernährungsrates Köln und Umgebung“ einen zusätzlichen 
Zuschuss in Höhe von jeweils 90.000 € p.a. Auch diese Mittel stehen im Teil-
ergebnisplan 1401, Umweltordnung, -vorsorge, bei Teilplanzeile 15, Trans-
feraufwendungen, zur Verfügung. Somit erhöht sich der Gesamtzuschuss in 
den Haushaltsjahren 2020 und 2021 auf 165.000 € p.a. 
Die Stadt Köln wird als festes Mitglied im „Ernährungsrat Köln und Umgebung“ 
weiterhin durch den Beigeordneten des Dezernates für Soziales, Umwelt, Ge-
sundheit und Wohnen bzw. den Amtsleiter des Umwelt- und Verbraucher-
schutzamtes vertreten. 
Die Beschlussvorlage wird um folgenden Punkt ergänzt: 
Die Stadtverwaltung wird beauftragt, im Sinne einer regionalen Versor-
gung eine regionale Beteiligung am Ernährungsrat zu erreichen und da-
für in den Nachbarkreisen und der Regio Köln-Bonn zu werben. 
Über die Ergebnisse ist dem Ausschuss spätestens in einem Jahr zu be-
richten. 
 
 
 
Abstimmungsergebnis: 
 
Einstimmig zugestimmt