Öffentlich-rechtliche Vereinbarung zwischen der Stadt Münster und 12 niederländischen Gemeinden zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit bei der Wahrnehmung der hoheitlichen Aufgabe der Abfallentsorgung

[1]  
 
 
publiekrechtelijke overeenkomst \ Öffentlich-rechtliche Vereinbarung 
concept \ Entwurf 
18-11-22 
Object 
Objekt 
NL tekst DE Text 
 Publiekrechtelijke  overeenkomst Öffentlich-rechtliche Vereinbarung 
Partijen 
Parteien 
de stad Münster, vertegenwoordigd door de 
burgemeester, Klemensstraße 10, D-48127 
Münster, 
 
- Duitse Samenwerkingspartner- 
zwischen   der   Stadt   Münster,   vertreten 
durch den Oberbürgermeister, 
Klemensstraße 10, 48127 Münster, 
 
-deutsche Kooperationspartnerin- 
 en 
 
 
de   gemeente   Enschede,   krachtens   het 
besluit […], hierbij vertegenwoordigd door ..., 
de gemeente Hengelo, krachtens het besluit 
[…], hierbij vertegenwoordigd door ..., 
de  gemeente  Hellendoorn,  krachtens  het 
besluit […], hierbij vertegenwoordigd door ..., 
de gemeente Hof van Twente, krachtens het 
besluit […], hierbij vertegenwoordigd door ..., 
de  gemeente  Twenterand,  krachtens  het 
besluit […], hierbij vertegenwoordigd door ..., 
de   gemeente   Dinkelland,   krachtens   het 
besluit […], hierbij vertegenwoordigd door ..., 
de  gemeente  Haaksbergen,  krachtens  het 
besluit […], hierbij vertegenwoordigd door ..., 
de gemeente Wierden, krachtens het besluit 
[…], hierbij vertegenwoordigd door ..., 
de gemeente Losser, krachtens het besluit 
[…], hierbij vertegenwoordigd door ..., 
de  gemeente  Borne,  krachtens  het  besluit 
[…], hierbij vertegenwoordigd door ..., 
de   gemeente   Tubbergen,   krachtens   het 
besluit […], hierbij vertegenwoordigd door ..., 
de   gemeente   Berkelland,   krachtens   het 
besluit […], hierbij vertegenwoordigd door ...,  
und 
 
 
der Gemeinde Enschede, gemäß 
Beschluss vom […], vertreten durch …,  
der Gemeinde Hengelo, gemäß Beschluss 
vom […], vertreten durch …,  
der Gemeinde Hellendoorn, gemäß 
Beschluss vom […], vertreten durch, 
der  Gemeinde  Hof  van  Twente  gemäß 
Beschluss vom […], , vertreten durch …,  
der Gemeinde Twenterand, gemäß 
Beschluss vom […], vertreten durch …,  
der Gemeinde Dinkelland, gemäß 
Beschluss vom […], vertreten durch …,  
der Gemeinde Haaksbergen, gemäß 
Beschluss vom […], vertreten durch …,  
der Gemeinde Wierden, gemäß Beschluss 
vom […], vertreten durch …,  
der  Gemeinde  Losser,  gemäß Beschluss 
vom […], vertreten durch …,  
der  Gemeinde  Borne,  gemäß  Beschluss 
vom […], vertreten durch …,  
der Gemeinde Tubbergen, gemäß 
Beschluss vom […], vertreten durch …,  
der Gemeinde Berkelland, gemäß 
Beschluss vom […], vertreten durch …,  
 
 - Nederlandse Samenwerkingspartners - -niederländische Kooperationspartner - 
 Duitse Samenwerkingspartner en 
Nederlandse Samenwerkingspartners hierna 
gezamenlijk  genoemd: 
Samenwerkingspartners 
deutsche Kooperationspartnerin und 
niederländische Kooperationspartner 
gemeinsam     bezeichnet     als: die 
Kooperationspartner 
 Op grond van het Verdrag tussen de Duitse 
deelstaat Noordrijn-Westfalen, de Duitse 
deelstaat Nedersaksen, de Bondsrepubliek 
Duitsland en het Koninkrijk der Nederlanden 
inzake grensoverschrijdende samenwerking 
tussen    territoriale    gemeenschappen    of 
Auf der Grundlage des  Abkommens 
zwischen dem Land Nordrhein-Westfalen, 
dem Land Niedersachsen, der 
Bundesrepublik Deutschland und dem 
Königreich der Niederlande über 
grenzüberschreitende       Zusammenarbeit

[2]  
 
 
 autoriteiten van 23-05-1991, (naar Duits 
recht) in werking getreden op 01-01-1993 
(Verdrag GV. NW blz. 530/SGV. NW. 
(verzameling van de Wetgevings- en 
Verordeningsbladen van de Duitse deelstaat 
Noordrijn-Westfalen) 101; Duits Staatsblad II 
1993, blz. 842), het zogenaamde Verdrag 
van Anholt juncto § 1, § 23 en § 24 van de 
wet inzake gemeentelijke samenwerking 
(GkG) in de versie van de bekendmaking van 
01-10-1979 (GV. NW (Wetgevings- en 
Verordeningsblad van de Duitse deelstaat 
Noordrijn-Westfalen), blz. 621), laatstelijk 
gewijzigd bij wet van 23-01-2018 (GV. NRW 
(Wetgevings- en Verordeningsblad van de 
Duitse deelstaat Noordrijn-Westfalen), blz. 
90), 
(naar  Nederlands  recht)  de  Overeenkomst 
tussen  het  Koninkrijk  der  Nederlanden,  de 
Bondsrepubliek  Duitsland, het Land 
Nedersaksen  en  het  Land    Noordrijn- 
Westfalen inzake  grensoverschrijdende 
samenwerking   tussen  territoriale 
gemeenschappen of autoriteiten, in werking 
getreden op 01-01-1993 (Trb. 1991, 102), 
met in acht name van de verplichtingen voor 
Samenwerkingspartners voortvloeiend uit 
Richtlijn   2014/24/EU,   (naar   Duits   recht) 
geïmplementeerd  in  de  Wet  tot 
Modernisering  van  het  (Duitse) 
“Aanbestedingsrecht van 17 februari 2016, 
bekend gemaakt op 23 februari 2016 en in 
werking getreden op 18 april 2016” en 
(naar Nederlands recht) geïmplementeerd in 
de Wet van 1 november 2012, houdende 
nieuwe regels omtrent aanbestedingen 
(Aanbestedingswet 2012), zoals gewijzigd bij 
besluit van 24 juni 2016 (Stb. 243 van 30 juni 
2016), in werking getreden per 1 juli 2016; 
 
 
 
 
sluiten de Samenwerkingspartners de 
volgende publiekrechtelijke overeenkomst: 
zwischen Gebietskörperschaften und 
anderen öffentlichen Stellen vom 
23.05.1991, in Kraft getreten am 
01.01.1993 (Abkommen GV. NW Seite 
530/SGV.  NW.101;  BGBl.  II  1993,  Seite 
842), sogenanntes Anholter Abkommen in 
Verbindung mit §§ 1, 23, 24 des Gesetzes 
über die kommunale Gemeinschaftsarbeit 
(GkG) in der Fassung der 
Bekanntmachung vom 01.10.1979  (GV. 
NW Seite 621), zuletzt geändert durch 
Gesetz vom 23.01.2018 (GV. NRW Seite 
90) (deutsches Recht) , 
unter Berücksichtigung der Verpflichtungen 
der Kooperationspartner in Bezug auf die 
Richtlinie 2014/24/EU, nach deutschem 
Recht, umgesetzt im Gesetz zur 
Modernisierung des Vergaberechts vom 
17.02.2016, bekannt gemacht am 
23.02.2016, in Kraft getreten am 
18.04.2016 und nach niederländischem 
Recht umgesetzt im Gesetz vom 
01.11.2012, entsprechend der neuen 
Vorschriften bezüglich Vergaben (Vergabe 
Gesetz 2012), geändert durch Beschluss 
vom 24.06.2016  (Stb. 243 vom 
30.06.2016), in Kraft getreten am 
01.07.2016; “de Overeenkomst tussen het 
Koninkrijk der Nederlanden, de 
Bondsrepubliek Duitsland, het Land 
Nedersaksen en het Land Noordrijn- 
Westfalen inzake grensoverschrijdende 
samenwerking tussen territoriale 
gemeenschappen of autoriteiten”, in Kraft 
getreten am 01.01.1993 (Trb. 1991, 102) 
(niederländisches Recht), 
 
 
 
 
 
 
 
schließen  die  Kooperationspartner 
folgende öffentlich-rechtliche Vereinbarung 
ab: 
Considerans 
Präambel 
  
a. De stad Münster, Duitse 
Samenwerkingspartner vervult als 
publiekrechtelijk orgaan dat verantwoordelijk 
is voor de afvalverwerking conform § 17 en § 
20 van de Duitse wet op de 
kringloopeconomie (KrWG) juncto de 
afvalwet van de Duitse deelstaat Noordrijn- 
Westfalen de overheidstaak tot verwerking 
van afval door middel van de instelling 
“Abfallwirtschaftsbetriebe Münster”  (AWM) 
die opereert als zelfstandig bedrijf. De Duitse 
Die Stadt Münster, deutsche 
Kooperationspartnerin, erfüllt als öffentlich- 
rechtliche Entsorgungsträgerin gem. §§ 17, 
20 KrWG in Verbindung mit dem 
Landesabfallgesetz NRW die hoheitliche 
Aufgabe der Abfallentsorgung durch die 
eigenbetriebsähnliche  Einrichtung 
Abfallwirtschaftsbetriebe Münster (AWM). 
Die deutsche Kooperationspartnerin hat 
damit als öffentlich-rechtlicher 
Entsorgungsträger   auch   langfristig   die

[3]  
 
 
 Samenwerkingspartner dient als 
publiekrechtelijk orgaan dat verantwoordelijk 
is voor de afvalverwerking tegen tarieven die 
sociaal verantwoord zijn ook voor de lange 
termijn voor de inwoners van Münster te 
waarborgen. 
Entsorgungssicherheit für die Münsteraner 
Bürgerinnen und Bürger zu sozial- 
verträglichen Gebühren sicherzustellen. 
b. De Nederlandse Samenwerkingspartners zijn 
naar Nederlands recht, op grond van de 
artikelen 10.14 en 10.21 Wet Milieubeheer 
(Wmb) Afvalbeheerplan en artikel 4.9 Wm 
Milieubeleidsplan (van de provincie 
Overijssel), eveneens publiekrechtelijk 
verantwoordelijk voor de overheidstaak van 
verwerking van afval van particuliere 
huishoudens. 
Die niederländischen Kooperationspartner 
erfüllen nach niederländischem Recht, auf 
der Grundlage vom 
Art. 10.14 und 10.21 Wm Abfallplan und 
Art. 4.9 Wm Umweltplan (der Provinz 
Overijssel), ebenfalls die hoheitliche 
Aufgabe der Abfallentsorgung als 
öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger und 
sind für die Entsorgung der Abfälle aus 
privaten Haushalten zuständig. 
c.  
De taakstelling betreffende het gemeentelijke 
afvalbeheer betreft een verplichte autonome 
bevoegdheid van gemeenten, die onder 
andere als onderdeel van de gemeentelijke 
verantwoordelijkheid voor veiligstelling van 
het bestaan wordt beschermd door de 
organisatiebevoegdheid als verplichting tot 
garantie van het zelfbestuur van de 
gemeente zoals vastgelegd in artikel 28 van 
de Duitse grondwet (GG) en artikel 108 e.v. 
Nederlandse Gemeentewet. 
 
Bei der Aufgabe der kommunalen 
Abfallwirtschaft handelt es sich um eine 
pflichtige Selbstverwaltungsangelegenheit 
der Kommune, die  unter  anderem als 
Bestandteil der  kommunalen 
Daseinsvorsorge  von  der 
Organisationshoheit als Aufgabe der 
kommunalen Selbstverwaltungsgarantie 
des Art. 28 GG (deutsches Recht) und des 
Art. 108 u.w. Gemeentewet 
(niederländisches Recht) geschützt ist. 
d.  
Volgens Europees primair recht betreft het 
gemeentelijk afvalbeheer een dienst van 
algemeen economisch belang (DAEB) in de 
zin van artikel 14 en artikel 106 lid 2 van het 
Verdrag betreffende de werking van de 
Europese Unie en Protocol nr. 26 betreffende 
de diensten van algemeen belang alsmede 
een opdracht van algemeen belang alsook 
openbare orde en veiligheid in de zin van de 
jurisprudentie van het Europese Hof van 
Justitie. 
 
Samenwerkingspartners nemen in 
aanmerking, dat hun samenwerking een 
samenwerking bij de uitvoering van een aan 
hen allen toebedeelde publieke taak – 
verwerking van huishoudelijk afval – betreft, 
zoals bedoeld in Richtlijnen 92/50 EG en 
2014/24/EU. De Samenwerkingspartners 
nemen bij de uitvoering van deze taak het 
verwezenlijken van een hoge 
milieudoelstelling als doel. Zij dragen zorg 
voor verantwoorde verwerking van het afval 
en treffen maatregelen om het ontstaan van 
afval te begrenzen, in het bijzonder door het 
verlangen van schone technologieën en 
herbruikbare producten, zoals bedoeld in 
bijvoorbeeld Richtlijn 75/442/EEG van de 
Raad van 15 juli 1975 betreffende 
afvalstoffen (PB  L  194,  blz.  39), alsook in 
Richtlijn 91/156/EEG  van  de Raad van 18 
maart 1991 (PB L 78, blz. 32). 
 
Nach europäischem Primärrecht handelt es 
sich bei der kommunalen Abfallentsorgung 
um eine Dienstleistung von allgemeinem 
wirtschaftlichen Interesse (DAWI) im Sinne 
der Art. 14, 106 Abs. 2 AEUV und des 
Protokolls Nr. 26 über Dienste von 
allgemeinem Interesse sowie um eine 
Gemeinwohlaufgabe im Sinne der 
Rechtsprechung des Europäischen 
Gerichtshofes. 
 
 
Die Kooperationspartner sind sich bewusst, 
dass es sich bei der Kooperation um eine 
Zusammenarbeit bei der Wahrnehmung 
einer ihnen allen obliegenden öffentlichen 
Aufgabe - der Abfallentsorgung - handelt, 
vgl. Richtlinien 92/50 und 2014/24/EU. Die 
Kooperationspartner beachten bei der 
Wahrnehmung dieser Aufgabe das Ziel des 
Erreichens  eines hohen 
Umweltschutzniveaus. Sie sorgen für eine 
verantwortungsvolle Verwertung der 
Abfälle und treffen Maßnahmen, um das 
Entstehen von Abfällen zu begrenzen, 
insbesondere durch die Förderung 
sauberer Technologien  und 
wiederverwendbarer Erzeugnisse, vgl. 
Richtlinie 75/442/EWG des Rates vom 
15.07.1975 betreffend Abfallstoffe (ABl. L 
194, S. 39 ), sowie Richtlinie 91/156/EWG 
des Rates vom 18.03.1991 (Abl. L 78, S. 
32).

[4]  
 
 
   
e. Doel van deze overeenkomst is realisatie van 
een op de publiekrechtelijke doelstellingen 
van de Duitse wet op de kringloopeconomie 
(KrWG) afgestemde, kostenbesparende, 
kwalitatief (waaronder medebegrepen 
milieudoelstellingen) hoogwaardige, 
gebiedsomvattende en grensoverschrijdende 
afvalverwerking, waarborging van langdurige 
zekerheid op het gebied van afvalverwerking, 
en stabiliteit van de tarieven in de gebieden 
van de betrokken publiekrechtelijke organen 
die verantwoordelijk zijn voor de 
afvalverwerking, zulks ter waarborging van 
met name de energetische verwerking van 
voorgesorteerd huishoudelijk afval, dat 
afkomstig is van en is aangeboden door 
particuliere huishoudens op het grondgebied 
van zowel de Duitse Samenwerkingspartner 
als de Nederlandse gemeenten. 
Ziel dieser Vereinbarung ist eine an den 
öffentlich-rechtlichen Zielen des KrWG 
orientierte, kostengünstige, qualitativ (auch 
im Hinblick auf Umweltziele) hochwertige, 
flächendeckende und 
grenzüberschreitende Entsorgung, die 
Gewährleistung einer langfristigen 
Entsorgungssicherheit    sowie 
Gebührenstabilität in den Gebieten der 
beteiligten   öffentlich-rechtlichen 
Entsorgungsträger zur Sicherstellung 
insbesondere der energetischen 
Verwertung  der  vorsortierten 
Siedlungsabfälle, der sowohl in dem Gebiet 
der Stadt Münster, als auch in den 
Gebieten der   niederländischen 
Kooperationspartner angefallenen und 
überlassenen Abfälle aus privaten 
Haushaltungen. 
f. Samenwerkingspartners beseffen dat het om 
openbare diensten gaat, van 
publiekrechtelijke opdrachtgevers die allen 
op het gebied van verwerking van 
huishoudelijk afval dezelfde publieke taken 
hebben te verrichten, en uitsluitend in 
verband met overwegingen in verband met 
het openbaar belang, met het oog op de 
verwezenlijking van hun gemeenschappelijke 
doelstellingen een grensoverschrijdende 
samenwerking wensen te starten ter optimale 
invulling en uitvoering van hun wettelijke 
taken. Daarmee wordt de taakbehartiging 
door overwegingen in het kader van het 
publieke belang gedreven. 
 
 
 
In dit verband willen de Duitse 
Samenwerkingspartner en de Nederlandse 
Samenwerkingspartners als eerste stap een 
intergemeentelijke, grensoverschrijdende 
samenwerking op basis van een coöperatief 
concept aangaan, waarbij het de intentie van 
Samenwerkingspartners is om dit 
coöperatieve concept stapsgewijs uit te 
breiden. 
Die Kooperationspartner sind sich bewusst, 
dass es sich bei den von ihnen als 
öffentliche Auftraggeber zu erbringenden 
Aufgaben der kommunalen 
Abfallentsorgung um öffentliche 
Dienstleistungen handelt. 
Diese werden im Hinblick auf die 
Erreichung des den Kooperationspartnern 
gemeinsamen Ziels, nämlich die ihnen 
obliegenden hoheitlichen Aufgaben der 
Abfallentsorgung als öffentlich-rechtliche 
Entsorgungsträger durch die 
grenzüberschreitende Kooperation zu 
optimieren, ausgeführt. 
Insofern wird die Aufgabenwahrnehmung 
durch Überlegungen im Zusammenhang 
mit dem öffentlichen Interesse bestimmt. 
. 
Zu diesem Zweck möchte die deutsche 
Kooperationspartnerin in einem ersten 
Schritt mit  den niederländischen 
Kooperationspartnern eine 
interkommunale, grenzüberschreitende 
Kooperation auf Grundlage eines 
kooperativen Konzeptes durchführen, mit 
der Absicht diese Kooperation stufenweise 
auszubauen. 
g  
Daarbij zullen bepaalde publieke taken 
gezamenlijk worden uitgevoerd, waarbij de 
ene samenwerkingspartner in plaats van de 
andere samenwerkingspartner als 
overheidsinstantie taken zal uitvoeren in zijn 
naam en volgens zijn instructies, met 
inachtneming van het nationale recht van de 
overheidsinstanties. Op deze wijze 
verplichten de Samenwerkingspartners zich 
over en weer tot het uitvoeren van publieke 
taken voor de andere samenwerkingspartner. 
Dazu wird eine gemeinsame 
Aufgabenwahrnehmung erfolgen, bei der 
beide Kooperationspartner jeweils an Stelle 
des anderen Kooperationspartners als 
öffentliche Stellen Aufgaben in deren 
Namen und nach deren Weisung unter 
Beachtung des innerstaatlichen Rechts der 
jeweils weisungsbefugten öffentlichen 
Stelle wahrnehmen. Damit verpflichten sich 
die Kooperationspartner öffentliche 
Aufgaben für den jeweils anderen 
durchzuführen. 
h  
Door het sluiten van deze publiekrechtelijke 
overeenkomst  wordt  derhalve  stapsgewijs 
 
Mit   dem   Abschluss   dieser   öffentlich- 
rechtlichen Vereinbarung wird somit

[5]  
 
 
 een afvalverwerkingsverbond  opgebouwd 
met wederzijdse rechten en verplichtingen 
van de desbetreffende publiekrechtelijke 
organen die verantwoordelijk zijn voor de 
afvalverwerking, dat verder gaat dan slechts 
een opdrachtverleningsrelatie. 
stufenweise ein Entsorgungsverbund mit 
gegenseitigen Rechten und Pflichten der 
jeweiligen öffentlich-rechtlichen 
Entsorgungsträger, der über ein bloßes 
Austauschverhältnis  hinausgeht, 
aufgebaut. 
i Daarbij zullen taken op het gebied van 
afvalbeheer op basis van een coöperatief 
concept door de Samenwerkingspartners 
gezamenlijk worden uitgevoerd. 
De Samenwerkingspartners zullen bij het 
uitvoeren van hun taken primair 
gebruikmaken van hun eigen installaties en 
inrichtingen voor waarborging van de 
zekerheid op het gebied van afvalverwerking 
op de lange termijn. 
Damit wird eine gemeinsame 
Aufgabenwahrnehmung der 
Kooperationspartner auf dem Gebiet der 
Abfallwirtschaft auf Grundlage eines 
kooperativen Konzeptes erfolgen. 
Die Kooperationspartner nutzen zur 
Erfüllung ihrer Aufgaben vorrangig ihre 
Anlagen und Einrichtungen zur 
langfristigen Gewährleistung der 
Entsorgungssicherheit. 
j De Nederlandse Samenwerkingspartners zijn 
gerechtigd om voor het nakomen van de 
verplichtingen die zij in het kader van deze 
intergemeentelijke samenwerking op zich 
hebben genomen gebruik te maken van de 
installaties en inrichtingen die (in)direct 
eigendom zijn van Twence Holding B.V. voor 
zover verenigbaar met Richtlijn 2014/24/EU, 
waarvan zij aandeelhouder zijn. Twence 
Holding B.V. is een intergemeentelijk 
samenwerkingsverband op het gebied van 
afvalbeheer in Nederland. De opname van 
Twence Holding B.V. is onderdeel van het 
installatie- en afvalverwerkingsverbond en 
derhalve bestanddeel van het coöperatieve 
concept inzake het gezamenlijk uitvoeren 
van taken. De Duitse Samenwerkingspartner 
heeft de intentie om aandeelhouder te 
worden van Twence Holding B.V., waartoe 
de Nederlandse gemeenten verklaren in 
beginsel open te staan, een en ander voor 
zover daarvoor de juridische basis voor de 
Duitse Samenwerkingspartner is gecreëerd. 
Die niederländischen Kooperationspartner 
sind als Gesellschafter der Twence Holding 
B.V. berechtigt, sich zur Erfüllung ihrer im 
Rahmen dieser interkommunalen 
Kooperation  übernommenen 
Verpflichtungen der Anlagen und 
Einrichtungen, die direkt oder  indirekt im 
Eigentum der Twence Holding  B.V., 
stehen, zu bedienen, , vorausgesetzt dies 
ist vereinbar mit Richtlinie 2014/24/EU. Die 
Twence Holding B.V. stellt eine 
interkommunale Kooperation auf dem 
Gebiet der Abfallwirtschaft in den 
Niederlanden dar. Die Einbindung der 
Twence Holding B.V. ist Bestandteil des 
Anlagen- und Entsorgungsverbundes und 
somit Bestandteil des kooperativen 
Konzeptes zur  gemeinsamen 
Aufgabenwahrnehmung. Die deutsche 
Kooperationspartnerin   beabsichtigt 
perspektivisch Gesellschafterin  der 
Twence Holding B.V. zu werden, wozu sich 
die niederländischen Kooperationspartner 
im Grundsatz bereit erklären, sofern die 
rechtlichen Grundlagen für die deutsche 
Kooperationpartnerin geschaffen werden. 
k  
Samenwerkingspartners beogen met deze 
overeenkomst een publiek-publieke 
samenwerking aan te gaan als bedoeld in 
artikel 12 van Richtlijn 2014/24/EU. 
 
Die Kooperationspartner beabsichtigen mit 
dieser Vereinbarung eine öffentlich- 
öffentliche  Zusammenarbeit gemäβ Artikel 
12 Abs. 4 Richtlinie 2014/24/EU zu 
gründen. 
l. Op grond van § 5 lid 7 van de afvalwet van 
de Duitse deelstaat Noordrijn-Westfalen 
(LAbfG NRW) kunnen districten, steden die 
niet onder een district vallen en gemeenten 
bij de uitvoering van hun taken gebruikmaken 
van de vormen van gemeentelijke 
samenwerking die zijn vastgelegd in het GkG 
NRW. 
Gemäß § 5 Abs. 7 LAbfG NRW können 
sich Kreise, kreisfreie Städte und 
kreisangehörige Gemeinden zur Erfüllung 
ihrer Aufgaben der Formen kommunaler 
Zusammenarbeit nach den  Vorschriften 
des GkG NRW bedienen. 
m. Artikel 6 lid 2 eerste volzin van het Verdrag 
tussen de Duitse deelstaat Noordrijn- 
Westfalen, de Duitse deelstaat Nedersaksen, 
de    Bondsrepubliek    Duitsland    en    het 
Art. 6 Abs. 2 Satz 1 des Abkommens 
zwischen dem Land Nordrhein-Westfalen, 
dem Land Niedersachsen, der 
Bundesrepublik     Deutschland  und  dem

[6]  
 
 
 Koninkrijk der Nederlanden inzake 
grensoverschrijdende samenwerking tussen 
territoriale gemeenschappen of autoriteiten 
(Verdrag van Anholt) biedt de mogelijkheid 
tot het sluiten van een grensoverschrijdende 
publiekrechtelijke overeenkomst tussen 
autoriteiten, waarbij mandaat wordt verleend. 
Königreich der Niederlande über 
grenzüberschreitende Zusammenarbeit 
zwischen Gebietskörperschaften und 
anderen Stellen (Vertrag von Anholt) 
ermöglicht eine grenzüberschreitende 
mandatierende öffentlich-rechtliche 
Vereinbarung zwischen  öffentlichen 
Stellen. 
n. De Samenwerkingspartners zijn verheugd 
over deze Nederlands-Duitse samenwerking 
als maatregel tot verdere versterking en 
ontwikkeling van de burenrelaties tussen 
gemeenten aan beide zijden van de grens en 
tot verder nut van de burgers aan beide 
zijden van de grens, en willen van de 
mogelijkheid tot grensoverschrijdende 
intergemeentelijke samenwerking 
gebruikmaken om de economische, 
maatschappelijk verantwoorde en doelmatige 
uitvoering van hun taken door middel van 
grensoverschrijdende samenwerking te 
bevorderen. 
Deze grensoverschrijdende  samenwerking 
op het gebied van afvalbeheer is tevens een 
samenwerking in de zin van de EUREGIO 
(artikel 4 lid 7 sub q van de statuten van de 
EUREGIO), waarvan ook de partijen lid zijn. 
 
Het gaat bij de samenwerking om een 
grensoverschrijdende samenwerking, die 
overeenstemt met gemeentelijke en 
overeenstemt  met  economisch-rechtelijke 
doelstellingen van gemeenten en 
landspolitieke doelen en aan de 
implementatie daarvan bijdraagt. 
Zo   streeft   de   regering   van   Noordrijn- 
Westfalen naar toegroei van Nederland, 
België, Luxemburg en Noordrijn-Westfalen 
tot een gemeenschappelijke noordwest 
Europese ruimte qua economie, milieu, 
wetenschap en cultuur, opdat de kansen en 
het potentieel van de centrale ligging, de 
grote economische kracht, het hoge 
opleidingsniveau en de bevolkingsdichtheid 
worden gebruikt om welvaren en 
werkgelegenheid te bevorderen, net als 
verbetering van de levensomstandigheden 
van de aldaar wonende burgers. 
Daartoe dienen onder andere de nog bij de 
grenzen bestaande belemmeringen op het 
gebied van natuur- en milieubescherming 
verder worden afgebouwd. Noordrijn- 
Westfalen wil de kansen en het potentieel, 
die zich in een kleiner verband, op 
verschillende niveaus van samenwerking met 
de buurlanden onder andere op het gebied 
van milieu voordoen, beter benutten en voor 
de burgers bruikbaar maken. 
Deze doelen worden door onderhavige 
grensoverschrijdende samenwerking 
ondersteund. 
Die Kooperationspartner begrüßen diese 
niederländisch-deutsche Kooperation als 
eine weitere Maßnahme zur Festigung und 
Entwicklung der nachbarschaftlichen 
Beziehungen zwischen Kommunen auf 
beiden Seiten der Grenze und zum Nutzen 
der Bürgerinnen und Bürger beiderseits der 
Grenze und wollen von der Möglichkeit der 
grenzüberschreitenden interkommunalen 
Kooperation Gebrauch machen, um eine 
wirtschaftliche, gesellschaftlich bewusste 
und zweckmäßige Erfüllung ihrer Aufgaben 
im Wege der grenzüberschreitenden 
Zusammenarbeit zu fördern. 
Diese grenzüberschreitende 
Zusammenarbeit auf dem Gebiet der 
Abfallwirtschaft ist auch eine 
Zusammenarbeit im Sinne der EUREGIO 
(Artikel 4 Abs. 7 q der Satzung der 
EUREGIO), zu deren Mitgliedern auch die 
Vertragsparteien gehören. 
 
Es handelt sich bei der Kooperation um 
eine grenzüberschreitende  Kooperation, 
die gemeindewirtschaftsrechtlichen und 
landespolitischen Zielen entspricht und zur 
Umsetzung dieser beiträgt. 
So verfolgt die Landesregierung Nordrhein- 
Westfalen das Ziel des 
Zusammenwachsens der Niederlande, 
Belgien, Luxemburg und Nordrhein- 
Westfalen zu einem gemeinsamen 
Wirtschafts-, Umwelt-, Wissens- und 
Kulturraum Nordwesteuropas, damit die 
Chancen und Potenziale der zentralen 
Lage, der hohen Wirtschaftskraft, des 
hohen Bildungsstandes und der 
Bevölkerungsdichte dazu genutzt werden, 
Wohlstand und Beschäftigung zu steigern 
sowie die Lebensbedingungen der dort 
lebenden Bürgerinnen und Bürger zu 
verbessern. 
Dazu   sollen   unter   anderem   die   noch 
bestehenden Hindernisse an den Grenzen 
im Natur- und Umweltschutz weiter 
abgebaut werden. Nordrhein-Westfalen will 
die Chancen und Potenziale, die sich aus 
einer  engeren, auch  arbeitsteiligen 
Kooperation mit den Nachbarländern unter 
anderem in dem Bereich Umwelt ergeben, 
besser  ausschöpfen und für  die 
Bürgerinnen und Bürger nutzbar machen. 
Diese Ziele werden durch die vorliegende 
grenzüberschreitende  Kooperation 
unterstützt. 
o Samenwerkingspartijen staan, steeds onder 
voorbehoud van de vereiste goedkeuring van 
Die Kooperationspartner stehen dem 
Beitritt weiterer öffentlich-rechtlicher

[7]  
 
 
 de als toezichthouder aangewezen 
districtsregering Münster, open voor 
toetreding van nieuwe partijen bij deze 
overeenkomst, mits die tevens 
publiekrechtelijke organsiaties zijn die ook 
beheer van huishoudelijk afval tot 
publiekrechtelijk taak hebben en zich kunnen 
verenigen met hetgeen in deze 
overeenkomst is bepaald. 
Entsorgungsträger als Kooperationspartner 
dieser öffentlich-rechtlichen Vereinbarung 
zur gemeinsamen Erfüllung der ihnen allen 
obliegenden hoheitlichen Aufgabe der 
kommunalen Abfallentsorgung, 
vorbehaltlich der jeweils erforderlichen 
Genehmigung der als Aufsichtsbehörde 
bestimmten Bezirksregierung Münster, 
offen gegenüber. 
p. Vanaf 1 januari 2019 wensen de 
Samenwerkingspartners hun 
afvalverwerkingstaak, die geldt als opdracht 
van algemeen belang waarvoor zij 
verantwoordelijk zijn, gezamenlijk uit te 
voeren. 
Ab dem 1. Januar 2019 wollen die beiden 
Kooperationspartner die ihnen obliegende 
Gemeinwohlaufgabe der Abfallentsorgung 
gemeinsam wahrnehmen. 
q. Het bovenstaande in aanmerking nemende, 
sluiten de Samenwerkingspartners de 
volgende publiekrechtelijke overeenkomst: 
Dies vorausgeschickt, schließen die 
Kooperationspartner folgende öffentlich- 
rechtliche Vereinbarung: 
Artikelen 
Artikeln 
§ 1 
Gezamenlijke uitvoering van 
afvalverwerkingstaken 
§ 1 
Gemeinsame Wahrnehmung der 
Aufgabe der Abfallentsorgung 
 (1)     De   Duitse   Samenwerkingspartner 
en de Nederlandse Samenwerkingspartners 
zullen samenwerken bij de goede vervulling 
van de in § 2 vastgelegde 
afvalverwerkingstaken conform § 17 en § 20 
KrWG,  §  5  LAbfG,  en  in  artikel  10.14  en 
10.21 Wmb en artikel 4.9 Wm Milieuplan 
(van de provincie Overijssel). 
Details met betrekking tot de concrete 
invulling van de afzonderlijke taken worden 
vastgelegd in een nog op te stellen 
uitvoerings- en 
kostenvergoedingsovereenkomst. 
(1) Die deutsche 
Kooperationspartnerin und die 
niederländischen Kooperationspartner 
nehmen die in § 2 genannten Aufgaben 
der Abfallentsorgung gemäß §§ 17, 20 
KrWG, § 5 LAbfG, und in Art. 10.14 und 
10.21 Wmb und Art. 4.9 Wm Umweltplan 
(der Provinz Overijssel) gemeinsam 
wahr. 
Einzelheiten über die konkrete 
Ausgestaltung der einzelnen Aufgaben 
ergeben sich aus einer noch zu 
erstellenden Durchführungs- und 
Kostenentschädigungsvereinbarung. 
 (2)   De   gezamenlijke   uitvoering   van  
taken wordt zo ingericht, dat de ene 
Samenwerkingspartner in plaats van de 
andere Samenwerkingsartner als 
overheidsinstantie taken zal uitvoeren in zijn 
naam en volgens zijn instructies, met 
inachtneming van het nationale  publieke 
recht van de overheidsinstantie. Op deze 
wijze verplichten de Samenwerkingspartners 
zich tot het uitvoeren van taken voor de 
andere Samenwerkingspartner(s).  De 
rechten en plichten van de desbetreffende 
voor de uitvoering van de taken 
verantwoordelijke instantie gelden 
onverminderd, artikel 6 lid 2 eerste volzin van 
het Verdrag van Anholt, § 23 lid 1 tweede 
alternatief, lid 2 tweede volzin GkG NRW. 
(2)  Die gemeinsame 
Aufgabenwahrnehmung   
erfolgt 
dergestalt, dass die 
Kooperationspartner jeweils an Stelle 
der anderen Kooperationspartner als 
öffentliche Stellen Aufgaben in deren 
Namen und nach deren Weisung unter 
Beachtung des innerstaatlichen 
öffentlichen Rechts der jeweils 
weisungsbefugten öffentlichen Stelle 
wahrnehmen. Damit verpflichten sich 
die Kooperationspartner Aufgaben für 
den jeweils anderen durchzuführen. Die 
Rechte und Pflichten als Träger der 
Aufgabe bleiben davon unberührt, Art. 
6 Abs. 2 S. 1 des Vertrages von Anholt, 
§ 23 Abs. 1, 2. Alt, Abs. 2 S. 2 GkG 
NRW. 
 (3) Verder zullen partijen elkaar over en 
weer in noodgevallen logistiek en personeel 
ter beschikking stellen, om een geordende 
afvalverwerking in de desbetreffende 
territoriale   gemeenschappen   conform   de 
(3) Darüber hinaus stellen die Parteien sich 
gegenseitig in Notfallsituationen Logistik 
und Personal zur Verfügung, um eine 
geordnete Abfallentsorgung in den 
jeweiligen   Gebietskörperschaften   gemäß

[8]  
 
 
 wettelijke eisen te waarborgen 
(afvalverwerkingsverbond). 
den gesetzlichen Anforderungen 
sicherzustellen (Entsorgungsverbund). 
 § 2 
Invulling van de gezamenlijke uitvoering 
van taken 
§ 2 
Ausgestaltung der gemeinsamen 
Aufgabenwahrnehmung 
 (1)   De   gezamenlijke   uitvoering   van  
taken als bedoeld in § 1 wordt zo ingevuld, 
dat de verplichtingen voor 
Samenwerkingspartners  wederzijds  gelden. 
De wederzijdse invulling vindt plaats volgens 
de in lid 2 en 3 vastgelegde regelingen. 
(1)       Die   gemeinsame 
Aufgabenwahrnehmung gemäß § 1 erfolgt 
dergestalt, dass die Verpflichtungen für 
die Kooperationspartner wechselseitig 
bestehen. Die wechselseitige 
Ausgestaltung erfolgt  nach  den 
Regelungen der Absätze 2 und 3. 
 (2) In het kader van de gezamenlijke 
uitvoering van taken worden door de 
Nederlandse Samenwerkingspartners in 
naam en volgens de instructies van de 
Duitse Samenwerkingspartner, met 
inachtneming van het nationale (Duitse) 
publieke recht, onder meer de volgende 
taken uitgevoerd voor de Duitse 
Samenwerkingspartner: 
 
• Energetische verwerking van de 
resten van het voorgesorteerde afval van de 
restafvalverwerkingsinstallatie (MRA) dat 
afkomstig is van en is aangeboden door de 
Duitse Samenwerkingspartner. 
 
 
Ten behoeve van een efficiënte uitvoering 
hebben de Nederlandse 
Samenwerkingspartners de bevoegdheid om 
uit hun midden één of meerdere 
vertegenwoordigers te benoemen die ook 
namens de andere Nederlandse 
Samenwerkingspartners bevoegd is om de in 
dit lid bedoelde taken uit te voeren. 
(2) Im Rahmen der gemeinsamen 
Ausführung der Aufgaben nehmen die 
niederländischen Kooperationspartner im 
Namen und nach Weisung der deutschen 
Kooperationspartnerin unter Beachtung 
des innerstaatlichen Rechts , folgende 
Aufgaben für die deutsche 
Kooperationspartnerin wahr: 
 
• die Aufgabe der  energetischen 
Verwertung der Reste aus der 
Vorsortierung der 
Restabfallbehandlungsanlage (MRA) der 
bei der deutschen Kooperationspartnerin 
angefallenen und überlassenen Abfälle. 
 
Zugunsten einer effizienten Ausführung 
sind die niederländischen 
Kooperationspartner berechtigt, aus ihrer 
Mitte einen oder mehrere Vertreterzu 
benennen, der auch im Namen der 
anderen  niederländischen 
Kooperationspartner die Aufgaben im 
Sinne dieses Absatzes berechtigt 
ausführt. 
 (3) In het kader van de gezamenlijke 
uitvoering van taken worden door Duitse 
Samenwerkingspartner in naam en volgens 
de     instructies     van     de     Nederlandse 
Samenwerkingspartners, met inachtneming 
van het nationale recht van de Nederlandse 
Samenwerkingspartners, onder meer de 
volgende taken uitgevoerd voor de 
Nederlandse Samenwerkingspartners: 
 
 
• Aandragen van gedachten bij het 
opstellen van een concept ten aanzien 
van de duurzaamheid van de 
afvalverwerking samen met 
Nederlandse Samenwerkingspartners 
en Twence Holding B.V. in de zin van 
deze overeenkomst; 
• overdracht van  uitgewisselde 
informatie en ervaringen in Duitse en 
Europese vakcommissies waarvan de 
Duitse Samenwerkingspartner, 
(3) Im Rahmen der gemeinsamen 
Aufgabenwahrnehmung nimmt  die 
deutsche Kooperationspartnerin für die 
niederländischen Kooperationspartner im 
Namen und nach Weisung der 
niederländischen  Kooperationspartner 
unter Beachtung des innerstaatlichen 
Rechts der niederländischen 
Kooperationspartner unter anderem 
folgende Aufgaben wahr: 
 
• Gemeinsame Entwicklung und 
Entwurf eines Konzeptes zur 
Nachhaltigkeit der Abfallentsorgung 
mit den niederländischen 
Vertragsparteien und der Twence 
Holding B.V. im Sinne dieser 
Vereinbarung, 
• Transfer des Informations- und 
Erfahrungsaustauschs in deutschen 
und europäischen Fachgremien, in 
denen die deutsche

[9]  
 
 
 vertegenwoordigd door AWM, lid is; 
• verwerking van GFT afval dat 
afkomstig is van en is aangeboden 
door de Nederlandse 
Samenwerkingspartners  als 
overheidstaak. 
 
 
 
Daarnaast kunnen Nederlandse 
Samenwerkingspartners er (optioneel) voor 
kiezen om op te dragen aan de Duitse 
Samenwerkingspartner: 
 
- Samenwerkingspartner(s); en/of 
- sortering en/of verwerking van 
huishoudelijk restafval dat afkomstig 
is   van   en   is   aangeboden   door 
Nederlandse 
Samenwerkingspartner(s) 
- sortering en/of verwerking van grof 
huishoudelijk restafval dat afkomstig 
is van en is aangeboden door 
Nederlandse 
voor zover passend binnen het kader van de 
vergunde en voorhanden capaciteit. 
 
 
Ten behoeve van een efficiënte uitvoering 
hebben de Nederlandse 
Samenwerkingspartners de bevoegdheid om 
uit hun midden één of meerdere 
vertegenwoordigers te benoemen die ook 
namens de andere Nederlandse 
Samenwerkingspartners de in dit lid 
bedoelde taken voor de Duitse 
Samenwerkingspartner coördineert, 
waaronder ook (mede) het verlenen van 
opdrachten aan die vertegenwoordigende 
Nederlandse Samenwerkingspartner(s) kan 
vallen. 
Kooperationspartnerin, vertreten 
durch die AWM, Mitglied ist, 
• Verwertung der bei den 
niederländischen 
Kooperationspartnern  angefallenen 
und überlassenen Bio- und 
Grünabfälle als hoheitliche 
Aufgabe, 
Daneben können die niederländischen 
Kooperationspartner die deutsche 
Kooperationspartnerin (optional) mit 
folgenden Aufgaben beauftragen: 
 
• Sortierung und/oder  Verwertung 
des bei den niederländischen 
Kooperationspartnern angefallenen 
und überlassenen kommunalen 
Restabfalls , 
• Sortierung und/oder  Verwertung 
des bei den niederländischen 
Kooperationspartnern angefallenen 
und überlassenen kommunalen 
Sperrmülls, 
soweit dies im Rahmen der 
genehmigten vorhandenen Kapazitäten 
liegt. 
 
Zugunsten einer effizienten Ausführung 
sind die niederländischen 
Kooperationspartner berechtigt, aus ihrer 
Mitte einen oder mehrere Vertreter zu 
benennen, der auch im Namen der 
anderen  niederländischen 
Kooperationspartner die Aufgaben im 
Sinne dieses Absatzes für die deutsche 
Kooperationspartnerin koordiniert; dies 
beinhaltet (auch) die Erteilung von 
Aufträgen an den/die vertretenden 
niederländischen Kooperationspartner. 
 (4) De rechten en plichten van 
Samenwerkingspartners voor de uitvoering 
van hun taken als verantwoordelijke 
autoriteit  gelden  onverminderd.  Naast  de 
taken genoemd in leden 2 en 3 zullen de 
Samenwerkingspartners periodiek 
overleggen over ontwikkelingen op het 
gebied van beheer van huishoudelijk afval 
teneinde dat gezamenlijk te optimaliseren, 
waarin onder meer de adviezen van de 
commissie als bedoeld in § 5 zullen worden 
betrokken. Daarbij  streven 
Samenwerkingspartners er naar, onder het 
voorbehoud van toestemming van de 
gemeentelijke  bestuursorganen  en 
bevoegde toezichtsorganen, om, indien dat 
binnen het kader van de doelstellingen van 
de samenwerking past, voor elkaar over en 
weer nog meer dan de in leden 2 en 3 
genoemde afvalstromen te verwerken indien 
deze onder de gemeentelijke 
verwerkingsverantwoordelijkheid van de 
Samenwerkingspartners vallen. 
(4) Die Rechte und Pflichten der 
Vertragsparteien als Träger ihrer Aufgaben 
bleiben jeweils unberührt. Neben den 
Aufgaben gemäβ Absatz 2 und 3 werden 
sich die Kooperationspartner periodisch 
über Entwicklungen im Bereich der 
Entsorgung kommunalen Abfalls und 
etwaiger diesbezüglicher 
Optimierungsmöglichkeiten beratschlagen. 
Hierzu kann auch der Beirat gemäβ § 5 zur 
Beratung hinzugezogen werden. 
 
Die Kooperationspartner streben, 
vorbehaltlich der Zustimmung der 
kommunalpolitischen Gremien und der 
zuständigen Aufsichtsbehörde, im Rahmen 
der Zielvorgaben dieser Vereinbarung an, 
weitere als die in Absatz 2 und 3 
genannten Abfallströme im Zuge der 
gemeinsamen Aufgabenwahrnehmung zu 
verwerten, sofern diese in die kommunale 
Entsorgungszuständigkeit der 
Kooperationspartner fallen.

[10]  
 
 
 (5) De Samenwerkingspartners zijn 
gerechtigd bij het uitvoeren van hun taken 
gebruik te maken van hun eigen installaties 
en  inrichtingen  voor  waarborging  van  de 
zekerheid op het gebied van afvalverwerking 
op de lange termijn. Met name zullen de 
Nederlandse Samenwerkingspartners bij het 
uitvoeren van hun taken voor de Duitse 
Samenwerkingspartner gebruikmaken van de 
installaties van Twence Holding B.V., 
waarvan zij aandeelhouder zijn. 
(5) Die Kooperationspartner sind 
berechtigt zur Erfüllung ihrer Aufgaben ihre 
Anlagen und Einrichtungen zur 
langfristigen Gewährleistung der 
Entsorgungssicherheit zu nutzen. 
Insbesondere werden die niederländischen 
Kooperationspartner bei der Erfüllung ihrer 
Aufgaben für den deutschen 
Kooperationspartner die Anlagen der 
Twence Holding B.V., deren Gesellschafter 
sie sind, nutzen. 
 (6)  Naast  de  gezamenlijke  uitvoering 
van taken conform lid 1 tot en met 3 zullen 
partijen elkaar over en weer zo nodig 
logistiek, bijv. voertuigen en personeel, ter 
beschikking stellen, om een noodsituatie op 
het gebied van afvalverwerking te 
voorkomen, en een geordende 
afvalverwerking in de desbetreffende 
territoriale gemeenschappen conform de 
wettelijke eisen te waarborgen. 
(6)        Über die gemeinsame 
Aufgabenwahrnehmung gemäß den 
Absätzen 1 bis 3 hinaus, stellen sich die 
Kooperationspartner  ebenfalls 
gegenseitig im Bedarfsfall Logistik, z. B. 
Fahrzeuge und Personal zur Verfügung, 
um einen Entsorgungsnotstand zu 
vermeiden und um eine geordnete 
Entsorgung entsprechend den 
gesetzlichen Vorgaben in den jeweiligen 
Gebietskörperschaften sicherzustellen. 
 (7)   De   gezamenlijke   uitvoering   van 
taken omvat niet het recht om de 
overgenomen afvalverwerkingstaak voor de 
andere Samenwerkingspartner in een statuut 
of reglement te regelen, of over te gaan tot 
legesheffing (bijvoorbeeld op grond van de 
wet op gemeentelijke belastingen van de 
Duitse deelstaat Noordrijn-Westfalen [KAG 
NRW] of de Nederlandse Gemeentewet dan 
wel daarop gebaseerde verordeningen). 
Deze bevoegdheden blijven voorbehouden 
aan de desbetreffende 
Samenwerkingspartner. 
(7) Die gemeinsame 
Aufgabenwahrnehmung umfasst nicht 
das Recht, für den jeweils anderen 
Kooperationspartner die übernommene 
Abfallentsorgungsaufgabe durch Satzung 
zu regeln sowie Gebühren nach den 
Vorschriften   des 
Kommunalabgabengesetzes NRW (KAG 
NRW), des Gemeindegesetzes (nach 
niederländischem Recht) oder darauf 
gegründeter Verordnungen  zu erheben. 
Diese Befugnisse verbleiben jeweils bei 
den Kooperationspartnern. 
 § 3 
Uitgangspunten van de gezamenlijke 
uitvoering van taken 
§ 3 
Grundsätze der 
Aufgabenwahrnehmung 
 (1)  De  gezamenlijke   uitvoering   van 
taken vindt plaats met inachtneming van de 
voor de Samenwerkingspartners geldende 
publiekrechtelijke voorschriften, zoals het 
KrWG, het LAbfG NRW, de 
afvalverwerkingsreglementen van de stad 
Münster en de Nederlandse 
Samenwerkingspartners, het Landelijk 
Afvalplan (LAP). Samenwerkingspartners 
zullen elkaar omtrent aard en inhoud van de 
voor hen toepasselijk publiekrechtelijke 
voorschriften over en weer informeren. 
Duits privaatrecht is van toepassing indien en 
voor zover handelingen en/of gedragingen 
plaatsvinden op Duits grondgebied. 
Nederlands privaatrecht is van toepassing 
indien en voor zover handelingen en/of 
gedragingen plaatsvinden op Nederlands 
grondgebied. 
(1)        Die gemeinsame 
Aufgabenwahrnehmung erfolgt nach 
Maßgabe der für die Kooperationspartner 
geltenden öffentlich-rechtliche Vorschriften, 
wie das KrWG, das LAbfG NRW, der 
Satzungen über die Abfallentsorgung der 
Stadt Münster und der niederländischen 
Kooperationspartner und dem Abfallplan 
der Niederlande (LAP). Die 
Kooperationspartner werden sich 
gegenseitig über die zutreffenden 
öffentlich-rechtlichen  Vorschriften 
informieren. 
Das deutsche Privatrecht ist anwendbar, 
wenn und insoweit Handlungen und/oder 
Verhaltensweisen auf deutschem 
Staatsgebiet stattfinden. Das 
niederländische Privatrecht ist anwendbar, 
wenn und insoweit Handlungen und/oder 
Verhaltensweise auf niederländischem 
Staatsgebiet stattfinden.

[11]  
 
 
 (2) Indien de uitvoering van taken als 
bedoeld in § 2 in de toekomst niet langer in 
overeenstemming is met de wettelijke 
bepalingen, zullen partijen op basis van deze 
publiekrechtelijke overeenkomst in onderling 
overleg aanpassing daarvan overeenkomen. 
(2) Sollte die in § 2 geregelte 
Aufgabenwahrnehmung zukünftig nicht 
mehr gesetzlichen Vorgaben 
entsprechen, werden die 
Kooperationspartner auf  der  Grundlage 
dieser öffentlich- rechtlichen 
Vereinbarung eine einvernehmliche 
Anpassung vereinbaren. 
 § 4 
Vergoeding § 4 
Entschädigung 
 (1)   Samenwerkingspartners    betalen 
elkaar voor het uitvoeren van de taken als 
bedoeld in § 2 lid 2 c.q. § 2 lid 3 over en weer 
een passende vergoeding, die de kosten die 
ontstaan in verband met de overname of 
uitvoering van deze taken dekt, § 23 lid 4 
GkG NRW. Overige financiële vergoedingen 
vinden niet plaats. 
(1)   Die Kooperationspartner erstatten 
sich jeweils gegenseitig für die 
Aufgabenwahrnehmung nach § 2 Abs. 2 
bzw. § 2 Abs. 3 eine angemessene 
Entschädigung, die so zu bemessen ist, 
dass die durch die Übernahme oder die 
Durchführung entstehenden Kosten 
gedeckt werden, § 23 Abs. 4 GkG NRW. 
Ein darüberhinausgehender finanzieller 
Transfer erfolgt nicht. 
 (2)      De  verschuldigde  vergoeding  dient 
te worden berekend overeenkomstig de 
beginselen van het recht op heffing van 
gemeentelijke belastingen, onverminderd het 
bepaalde in lid 1. Details zijn of worden 
vastgelegd in een uitvoerings- en 
kostenvergoedingsovereenkomst. 
(2) Die jeweils zu leistende 
Entschädigung ist unbeschadet Absatz 1 
nach kommunalabgabenrechtlichen 
Grundsätzen zu kalkulieren. Einzelheiten 
werden sich aus einer Durchführungs- 
und Kostenentschädigungsvereinbarung 
ergeben. 
 (3) Voor zover de andere 
Samenwerkingspartner in het kader van de 
calculatie van leges geen rekening kan 
houden met in rekening gebrachte 
vergoedingen, zullen partijen onderhandelen 
over een nieuwe opzet van de vergoedingen, 
om te komen tot een wijze van betaling 
waarmee in het kader van het recht op 
heffing van gemeentelijke belastingen wel 
rekening kan worden gehouden. 
(3) Soweit die jeweils berechneten 
Entschädigungen im Rahmen der 
Gebührenkalkulation der jeweils anderen 
Kooperationspartner nicht berücksichtigt 
werden können, werden die 
Kooperationspartner über eine neue 
Gestaltung der Entschädigung mit dem 
Ziel einer kommunalabgabenrechtlichen 
ansatzfähigen Erstattung verhandeln. 
 § 5 
Intergemeentelijke adviescommissie § 5 
Interkommunaler Beirat 
 Ten behoeve van afstemming van de 
milieuvriendelijke en  duurzame  uitvoering 
van de taken alsmede de verdere 
ontwikkeling van een duurzame organisatie 
en een grensoverschrijdend milieubeleid 
richten de Samenwerkingspartners een 
adviescommissie op, die een alleen 
voorbereidende en adviserende functie voor 
de Samenwerkingspartners heeft. De 
samenstelling van de adviescommissie wordt 
door de samenwerkingspartners nader 
overeengekomen. 
 
De adviescommissie kiest uit haar midden 
een voorzitter. 
Zur Abstimmung der umweltverträglichen 
und nachhaltigen Aufgabenerfüllung sowie 
zur Weiterentwicklung einer nachhaltigen 
Organisation und grenzüberschreitenden 
Umweltpolitik errichten die 
Kooperationspartner einen Beirat, der 
ausschließlich vorbereitende  und 
beratende Funktion gegenüber den 
Kooperationspartnern  hat. Die 
Zusammensetzung des Beirats wird im 
Einzelnen durch die Kooperationspartner 
vereinbart. 
 
Der Beirat wählt aus seiner Mitte den 
Vorsitzenden / die Vorsitzende.

[12]  
 
 
 § 6 
Aansprakelijkheid 
§ 6 
Haftung 
 (1) De Samenwerkingspartners zijn op 
grond van deze overeenkomst en de 
wetgeving uitsluitend in geval van eigen 
opzet en grove nalatigheid jegens elkaar 
aansprakelijk. Er is geen sprake van 
hoofdelijke aansprakelijkheid. De 
aansprakelijkheidsbeperkingen gelden ook 
ten gunste van de respectieve wettelijke 
vertegenwoordigers, werknemers en 
hulpkrachten van een partij. 
(1) Die Kooperationspartner haften 
einander aus dieser Vereinbarung und 
Gesetz für eigenes schuldhaftes Verhalten 
nur bei Vorsatz und grober Fahrlässigkeit. 
Eine gesamtschuldnerische Haftung ist 
ausgeschlossen. Die 
Haftungsbeschränkungen gelten auch 
zugunsten der jeweiligen gesetzlichen 
Vertreter, Erfüllungs- und 
Verrichtungsgehilfen eines 
Kooperationspartners. 
 
. 
 (2) Aanspraken op grond van 
winstderving zijn uitgesloten. 
(2) Ansprüche aus entgangenem Gewinn 
sind ausgeschlossen. 
  
(3) In verband met het bepaalde in artikel 6 
lid 3 van het Verdrag van Anholt komen de 
Samenwerkingspartners het volgende 
overeen: 
 
 
Indien een samenwerkingspartner vanwege 
handelingen van een andere 
samenwerkingspartner of een door deze 
andere samenwerkingspartner 
ingeschakelde derde ten opzichte van 
derden onherroepelijk verplicht is om tot 
vergoeding van schade over te gaan, heeft 
de betreffende samenwerkingspartner een 
regresaanspraak ten opzichte van de andere 
samenwerkingspartner. 
 
 
(4) De samenwerkingspartners verplichten 
zich de ter afdekking van hun contractuele en 
wettelijke aansprakelijkheid gewenste 
respectievelijk verplichte verzekeringen voor 
zaak- en personenschade af te sluiten en 
gedurende de gehele looptijd te handhaven. 
Samenwerkingspartner(s) komen overeen, 
dat zij in overleg zullen treden over de af te 
sluiten verzekeringen, waaronder in ieder 
geval begrepen transportverzekeringen. 
Reeds afgesloten verzekeringen, zoals 
bijvoorbeeld de dekking van de Duitse 
Samenwerkingspartner voor schade van 
derden op grond van haar lidmaatschap van 
het KSA, worden daarbij betrokken. 
De Samenwerkingspartners dienen er zorg 
voor te dragen, dat de door hen in te 
schakelen werknemers en hulpkrachten de 
verplichte verzekeringen ter afdekking van 
hun contractuele en wettelijke 
aansprakelijkheid op vergelijkbare wijze 
afsluiten. 
(3) Im Hinblick auf  Artikel 6 Abs. 3 des 
Anholter Abkommens vereinbaren die 
Kooperationspartner folgendes: 
 
 
Sollte einer der Kooperationspartner 
aufgrund von Handlungen eines anderen 
Kooperationspartners bzw. der von dem 
anderen Kooperationspartner beauftragten 
Dritten Anderen gegenüber zum 
Schadensersatz unwiderruflich verpflichtet 
sein, so steht dem betroffenen 
Kooperationspartner ein Regressanspruch 
gegen den anderen Kooperationspartner 
zu. 
 
 
(4) Die Kooperationspartner verpflichten 
sich die zur Abdeckung ihrer vertraglichen 
oder gesetzlichen Haftung erwünschten 
bzw. erforderlichenVersicherungen für 
Sach- und Personenschäden 
abzuschließen und über die gesamte 
Vertragslaufzeit aufrecht  zu  erhalten. Die 
Kooperationspartner vereinbaren, sich 
hinsichtlich der abzuschließenden 
Versicherungen, wozu insbesondere 
Transportversicherungen  zählen, 
abzustimmen. 
Bereits abgeschlossen Versicherungen, 
wie zum Beispiel die Deckung der Haftung 
der deutschen Kooperationspartnerin für 
Schäden gegenüber Dritten durch ihre 
Mitgliedschaft im KSA, werden dabei 
berücksichtigt. Die Kooperationspartner 
haben dafür Sorge zu tragen, dass die von 
ihnen eingeschalteten Erfüllungs- und 
Verrichtungsgehilfen die erforderlichen 
Versicherungen zur Abdeckung ihrer 
vertraglichen und gesetzlichen Haftung in 
gleicher Weise abschließen.

[13]  
 
 
 § 7 
Looptijd, recht op opzegging § 7 
Laufzeit, Kündigungsrecht 
 (1) De overeenkomst wordt allereerst 
gesloten voor de duur van 10 jaar en wordt 
telkens, tenzij tijdig opzegging plaatsvindt, 
voor 2 jaar verlengd. 
(1) Die Vereinbarung wird zunächst für die 
Dauer von 10 Jahren geschlossen und 
verlängert sich jedes Mal für die Dauer 
weiterer 2 Jahre, wenn sie nicht fristgemäß 
gekündigt wird. 
 (2)  Iedere  Samenwerkingspartner  kan 
deze overeenkomst met inachtneming van 
een opzegtermijn van 12 maanden per 31 
december van een jaar, voor de eerste maal 
per 31-12-2028, per aangetekende brief 
tegenover de andere partijen opzeggen. 
Opzegging door een Samenwerkingspartner 
laat de geldigheid van deze overeenkomst 
voor andere Samenwerkingspartners 
onverlet. 
Op grond van § 24 lid 5 GkG NRW dient de 
tot toezichthoudende instantie benoemde 
districtsregering Münster van de 
opzegging/beëindiging van deze 
overeenkomst in kennis te worden gesteld. 
(2) Jeder Kooperationspartner kann 
diese Vereinbarung mit einer Frist von 12 
Monaten zum 31.12. eines Jahres, 
erstmals zum 31.12.2028 durch Brief per 
Einschreiben gegenüber den anderen 
Vertragsparteien kündigen. Die Kündigung 
eines Kooperationspartners lässt die 
Gültigkeit dieser Vereinbarung für die 
anderen Kooperationspartner unberührt. 
Die Kündigung/Aufhebung der 
Vereinbarung ist gemäß § 24 Abs. 5 GkG 
NRW der als Aufsichtsbehörde bestimmten 
Bezirksregierung Münster anzuzeigen. 
 (3)  Het   recht   op   buitengewone 
opzegging om een gewichtige reden geldt 
onverminderd. 
(3) Das Recht zur außerordentlichen 
Kündigung aus wichtigem Grund bleibt 
unberührt. 
 (4) Indien en zodra een Nederlandse 
Samenwerkingspartner niet langer (direct of 
indirect) aandeelhouder is van Twence 
Holding B.V.: 
- bestaat voor de overige 
Samenwerkingspartners het recht om deze 
overeenkomst jegens die betreffende 
Nederlandse Samenwerkingspartner 
onmiddellijk     op     te     zeggen. De 
samenwerkingsovereenkomst wordt dan, 
onder voorbehoud van goedkeuring van de 
als toezichthouder aangewezen 
districtsregering Münster, aan de nieuwe 
omstandigheden aangepast; en 
- heeft de betreffende Nederlandse 
Samenwerkingspartner het recht deze 
overeenkomst op te zeggen tegen de datum 
dat deze zijn aandeelhouderschap verliest, 
per aangetekende brief tegenover de andere 
partijen. 
(4) Falls und sobald ein niederländischer 
Kooperationspartner unmittelbar oder 
mittelbar keine Gesellschaftsanteile mehr 
an der Twence Holding B.V. besitzt: 
- besteht für die verbleibenden 
Kooperationspartner ein Kündigungsrecht 
gegenüber dem betreffenden 
niederländischen Kooperationspartner. 
Die Kooperationsvereinbarung wird 
insofern, vorbehaltlich der Genehmigung 
der Aufsichtsbehörde Bezirksregierung 
Münster an die neuen Gegebenheiten 
angepasst 
- ist der betreffende niederländische 
Kooperationspartner zu dem Zeitpunkt, an 
dem er seine Gesellschaftsanteile abgibt, 
berechtigt, die vorliegende Vereinbarung 
durch eingeschriebenen Brief an die 
anderen Vertragsparteien zu kündigen. 
 (5) Voor het geval de Duitse 
Samenwerkingspartner (direct of indirect) 
aandeelhouder mocht worden van Twence 
Holding B.V., treden Samenwerkingspartners 
in overleg of en in hoeverre dergelijk 
aandeelhouderschap tot aanpassing van 
deze overeenkomst dient te leiden. 
(5) Falls die deutsche 
Kooperationspartnerin unmittelbare oder 
mittelbare Gesellschafterin der Twence 
Holding B.V. wird, werden die 
Kooperationspartner beratschlagen, ob und 
inwieweit dies eine Anpassung dieser 
Kooperationsvereinbarung erfordert. 
 (6)  Na  beëindiging  van   deze 
overeenkomst zullen partijen hun 
afvalverwerkingstaken bedoeld in § 2 weer 
zelf uitvoeren. 
(6) Mit Beendigung der Vereinbarung 
nehmen die Vertragsparteien ihre Aufgabe 
der Abfallentsorgung gemäß § 2 wieder in 
alleiniger Verantwortung wahr.

[14]  
 
 
 § 8 
Goedkeuring 
§ 8 
Genehmigung 
 (1)  Op grond van § 24 lid 2 GkG NRW 
dient de overeenkomst te worden 
goedgekeurd door de op grond van § 29 lid 4 
GkG NRW tot toezichthoudende instantie 
benoemde districtsregering Münster. 
(1) Die Vereinbarung bedarf nach § 
24 Abs. 2 GkG NRW der Genehmigung 
der nach § 29 Abs. 4 GkG NRW als 
Aufsichtsbehörde bestimmten 
Bezirksregierung Münster. 
 (2) Om  deze  goedkeuring  wordt  door 
partijen gezamenlijk verzocht. 
(2) Sie wird von den Parteien 
gemeinsam beantragt. 
 (3)  Op grond van § 24 lid 2 GkG NRW 
geldt de goedkeuring als verleend, indien de 
toezichthoudende instantie niet binnen vier 
weken na ontvangst van het verzoek om 
goedkeuring meedeelt dat de goedkeuring 
wordt geweigerd of alleen na wijziging van de 
overeenkomst wordt verleend, en vervolgens 
niet binnen vier weken een afspraak maakt 
met betrokkenen om zulks te bespreken. 
(3)     Nach § 24 Abs. 2 GkG NRW gilt 
die Genehmigung als erteilt, wenn die 
Aufsichtsbehörde nicht innerhalb von vier 
Wochen nach Eingang des 
Genehmigungsantrags mitteilt, dass sie die 
Genehmigung versagen oder nur nach 
Änderung der Vereinbarung erteilen will 
und nicht innerhalb weiterer vier Wochen 
einen Termin mit den Beteiligten 
anberaumt, um dies zu erörtern. 
 § 9 
Inwerkingtreding 
§ 9 
Inkrafttreten 
 (1)   Deze   overeenkomst   en   de 
verleende goedkeuring worden conform § 24 
lid 3 GkG NRW door de toezichthoudende 
instantie gepubliceerd in het publicatieblad 
van het district Münster en in de digitale 
publicatiebladen van de 
Samenwerkingspartners. De 
Samenwerkingspartners hebben elkaar over 
en weer gewezen op de eisen die zijn 
vastgelegd in artikel 8 lid 1 van het Verdrag 
van Anholt, en dienen elkaar over en weer te 
wijzen op eventuele wijzigingen daarin. 
(1) Die Veröffentlichung dieser 
Zweckvereinbarung und der Genehmigung 
erfolgt nach § 24 Abs. 3 GkG NRW durch 
die Aufsichtsbehörde im Amtsblatt für den 
Regierungsbezirk Münster und in den 
digitalen Amtsblättern der 
Kooperationspartner. Die 
Kooperationspartner haben  sich 
gegenseitig auf die Erfordernisse des Art. 8 
Abs. 1 des Vertrages von Anholt 
hingewiesen und auf etwaige 
diesbezügliche Änderungen hinzuweisen. 
 (2) Deze publiekrechtelijke overeenkomst 
wordt één dag na bekendmaking in het 
publicatieblad van het 
district Münster van kracht, niet eerder dan 
op 01-01-2019. 
(2) Diese öffentlich-rechtliche Vereinbarung 
wird am Tage nach der Bekanntgabe im 
Veröffentlichungsblatt für den 
Regierungsbezirk Münster, frühestens 
zum 01.01.2019, wirksam. 
 § 10 
Bescherming van gegevens 
§ 10 
Datenschutz 
 Indien in het kader van de uitvoering  van 
deze overeenkomst beschermde gegevens 
ter beschikking worden gesteld, zijn de 
Samenwerkingspartners verplicht deze 
gegevens vertrouwelijk te behandelen, zulks 
met inachtneming van de wettelijke 
bepalingen inzake gegevensbescherming. 
Werden im Rahmen der Vertragserfüllung 
geschützte Daten überlassen, so sind die 
Kooperationspartner verpflichtet, diese 
vertraulich unter Beachtung der 
gesetzlichen Datenschutzbestimmungen 
zu behandeln. 
 § 11 
Gerechtelijke weg in geval van geschillen 
§ 11 
Rechtsweg bei Streitigkeiten 
 (1) In geval  van  publiekrechtelijke 
geschillen tussen de Samenwerkingspartners 
op grond van hun grensoverschrijdende 
samenwerking dient de gerechtelijke weg te 
worden bewandeld die geldt op grond van de 
voorschriften van het land waar de 
aansprakelijk gestelde partij is gevestigd. 
(1) Bei öffentlich-rechtlichen 
Streitigkeiten zwischen den 
Kooperationspartnern aufgrund der 
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit 
ist der Rechtsweg nach den Vorschriften 
des Vertragsstaats gegeben, in dem der 
Beklagte seinen Sitz hat.

[15]  
 
 
  (2) De Samenwerkingspartners kunnen 
een arbitrageovereenkomst sluiten. 
(2)  Die  Kooperationspartner können  eine 
Schiedsvereinbarung treffen. 
  (3) In geval  van  privaatrechtelijke 
geschillen tussen de Samenwerkingspartners 
op grond van hun grensoverschrijdende 
samenwerking is het recht van de 
aansprakelijk gestelde partij van toepassing 
en is de rechter bevoegd van het land waar 
de aansprakelijk gestelde partij is gevestigd. 
(3) Bei privatrechtlichen Streitigkeiten 
zwischen den Kooperationspartnern 
aufgrund der grenzüberschreitenden 
Zusammenarbeit ist das Recht des 
Beklagten anwendbar und der Rechtsweg 
nach den Vorschriften des Vertragsstaats 
gegeben, in dem der Beklagte seinen Sitz 
hat. 
  § 12 
Slotbepaling 
§ 12 
Schlussbestimmung 
  (1) Mocht een bepaling van deze 
overeenkomst ongeldig of onuitvoerbaar zijn 
of worden, dan heeft dit geen gevolgen voor 
de geldigheid of uitvoerbaarheid van de 
overige bepalingen van deze overeenkomst. 
(1) Sollte eine Bestimmung dieser 
Klausel unwirksam oder undurchführbar 
sein oder werden, so berührt dies die 
Wirksamkeit oder Durchführbarkeit der 
Vereinbarung im Übrigen nicht. 
  (2)         De Samenwerkingspartners 
verplichten zich ertoe de ongeldige of 
onuitvoerbare bepaling te vervangen door 
een geldige of uitvoerbare bepaling  die 
zoveel mogelijk hetzelfde economische en 
technische resultaat waarborgt. 
(2) Die Kooperationspartner 
verpflichten sich, die unwirksame oder 
undurchführbare Bestimmung durch eine 
wirksame oder durchführbare zu ersetzen, 
durch welche möglichst der gleiche 
wirtschaftliche und technische Erfolg 
sichergestellt wird. 
  (3) Indien de economische of juridische 
omstandigheden of de stand van de techniek 
c.q. de algemeen erkende regels van de 
techniek op het gebied van afvalverwerking 
een zodanige wijziging ondergaan, dat 
bepalingen van deze overeenkomst niet 
langer in overeenstemming zijn met de 
oorspronkelijke wil van betrokkenen, dienen 
die bepalingen te worden aangepast aan de 
gewijzigde omstandigheden. 
(3) Ändern sich die wirtschaftlichen 
oder rechtlichen Verhältnisse, der Stand 
der Technik bzw. die allgemein 
anerkannten Regeln der Technik auf dem 
Gebiet der Abfallentsorgung so erheblich, 
dass Bestimmungen dieser Vereinbarung 
dem ursprünglichen Willen der Beteiligten 
nicht mehr entsprechen, so sind die 
Bestimmungen den veränderten 
Verhältnissen anzupassen. 
  (4)     Samenwerkingspartners     zullen 
jegens elkaar geen vorderingen doen gelden 
vanwege het feit dat deze overeenkomst op 
grond van vastgestelde ongeldigheid of 
nietigheid niet kan worden voortgezet. 
(4) Die Kooperationspartner werden 
keine gegenseitigen Forderungen aus dem 
Grund geltend machen, dass diese 
Vereinbarung aufgrund einer festgestellten 
Unwirksamkeit oder Nichtigkeit nicht 
fortgesetzt werden kann. 
  (5)  Wijzigingen  in  en  aanvullingen  op 
deze overeenkomst dienen schriftelijk te 
worden overeengekomen. Hetzelfde geldt 
voor wijziging van dit vereiste. 
(5) Änderungen und Ergänzungen 
dieser Vereinbarung bedürfen der 
Schriftform. Dasselbe gilt für die Änderung 
dieser Schriftformklausel. 
Ondertekening 
Unterzeich- 
nung 
 Münster en Enschede of ..., op Münster und Enschede oder …, den

V/0893/2018/1 
V/0893/2018/1 
 
 
Öffentliche Beschlussvorlage 
Betrifft 
 
Öffentlich-rechtliche Vereinbarung zwischen der Stadt Münster und 12 niederländischen 
Gemeinden zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit bei der Wahrnehmung der  hoheitlichen 
Aufgabe der Abfallentsorgung 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
   05.12.2018 Rat Entscheidung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
I. Sachentscheidung: 
 
1. Der Rat stimmt dem als Anlage beigefügten Entwurf einer öffentlich-rechtlichen Vereinba-
rung zwischen der Stadt Münster und 12 niederländischen Gemeinden zu. 
 
2. Die Verwaltung wird ermächtigt, die gemäß Gesetz über die kommunale Gemeinschaftsar-
beit (GkG NRW) in Verbindung mit dem Abkommen zwischen dem Land Nordrhein-
Westfalen, dem Land Niedersachsen, der Bundesrepublik Deutschland und dem Königreich 
der Niederlande über grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaf-
ten und anderen öffentlichen Stellen vom 23.05.1991 (Anholter Abkommen) erforderliche 
Genehmigung der Kommunalaufsicht zu beantragen.  
 
3. Die Verwaltung wird ermächtigt, redaktionelle Änderungen der Vereinbarung vorzunehmen, 
die im Rahmen des kommunalaufsichtsrechtlichen Genehmigungsverfahrens von der Kom-
munalaufsicht als erforderlich bezeichnet werden. 
 
 
 
II. Finanzielle Auswirkungen: 
 
Für den städtischen Haushalt ergeben sich keine Kosten. 
 
 
Begründung: 
 
Der Rat hat in seiner Sitzung am 10.10.2018 die Vorlage V/0893/2018 „Öffentlich-rechtliche Vereinba-
rung zwischen der Stadt Münster und 15 niederländischen Gemeinden zur grenzüberschreitenden 
Abfallwirtschaftsbetriebe 
Münster 
 
27.11.2018 
 
Ihr/e Ansprechpartner/in: 
Frau Beckmann, Frau Heuer 
Telefon: 60 52-59 / 492-6030 
Beckmann@awm.stadt-
muenster.de 
Heuer@stadt-muenster.de

- 2 - 
V/0893/2018/1 
Zusammenarbeit bei der Wahrnehmung der hoheitlichen Aufgabe der Abfallentsorgung“ mit Mehrheit 
beschlossen. Diese Vorlage war zunächst für den nichtöffentlichen Sitzungsteil vorgesehen, wurde 
dann jedoch öffentlich behandelt. 
 
Zu diesem Beratungsverfahren hat die Bezirksregierung Münster jetzt rechtliche Bedenken geäußert, 
weil die Vorlage nicht auf der Tagesordnung für den öffentlichen Sitzungsteil gestanden hat und somit 
der Öffentlichkeit nicht zugänglich war. Aus Gründen der Rechtssicherheit empfiehlt die Bezirksregi e-
rung Münster, eine erneute Beschlussfassung in öffentlicher Sitzung vorzunehmen. Dies er Empfeh-
lung kommt die Verwaltung mit dieser Vorlage nach, um jedes rechtliche Risiko nach Möglichkeit 
ausschließen zu können. 
 
Die dem Rat zu seiner Sitzung am 05.12.2018 vorliegende Öffentlich-rechtliche Vereinbarung (Anlage 
dieser Vorlage) enthält die Änderung, dass statt 15 nunmehr 12 niederländischen Gemeinden die 
Vereinbarung zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit bei der Wahrnehmung der hoheitlichen 
Aufgabe der Abfallentsorgung unterzeichnen werden. Die Gemeinden Almelo, Oldenzaal und Rijssen-
Holten beteiligen sich nicht an der Kooperation. 
 
 
 
        I. V. 
 
gez.        gez. 
 
Lewe         Peck 
Oberbürgermeister       Stadtrat 
 
 
 
Anlage: Text der öffentlich-rechtlichen Vereinbarung