Evaluierungsbericht des Sachstandsberichts der Stadt Köln zum 10-Punkte-Aktionsplan der Europäischen Städtekoalition gegen Rassismus

The Executive Board  
President  
Benedetto Zacchiroli 
 Bologna 
 
Vice -Presidents  
Danijel Benjamin Cubelic 
 Heidelberg 
 
Ana Isabel Rodríguez Basanta 
 Barcelona 
 
Dr Ayfer Yazkan Kubal 
 Kadıköy 
 
Bartłomiej Ciążyński 
 Wrocław 
 
The Scientific Advisory 
Council  
Dr Klaus Starl 
Chair 
 
Linda Tinio-Le Douarin  
 UNESCO 
 
Ana Isabel Rodríguez Basanta 
 Vice-President of  
ECCAR 
 
Danijel Benjamin Cubelic 
 Vice-President of  
ECCAR 
 
Paul Lappalainen 
 Scientific Advisor 
 
 
The Steering Committee  
Barcelona 
Berlin 
Bologna 
Bonn 
Bordeaux 
Dortmund 
Dunquerke 
Esch-sur-Alzette 
Gent 
Graz 
Heidelberg 
Kadıköy 
Karlsruhe 
Lausanne 
Liège 
Malmö 
Monheim am Rhein 
Nancy 
Nizza 
Nuremberg 
Oslo 
Rotterdam 
Toulouse 
Wrocław 
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c/o City of Heidelberg 
Eppelheimer Straße 13 
D-69115 Heidelberg 
 
 
Dear Mayor Henriette Reker, 
First of all, the Scientific Advisory Council (SAC) of the European Coalition 
of Cities against Racism (ECCAR) thanks the City of Cologne for its report 
within the framework of its coalition membership. The SAC further congrat- 
ulates the City of Cologne on its successful efforts to prevent and combat the 
evil of racism in and through its policies, administration and actions as cor- 
roborated by the report. The SAC also welcomes your report as a valuable 
source of inspiration for other members as it contributes to ECCAR’s objec- 
tive of sharing good practices among its members. 
In their meetings on 4 July and 10 September 2024, the members of the Sci- 
entific Advisory Council, Linda Tinio-Le Douarin (UNESCO Headquarters, 
Programme Specialist), Ana Isabel Rodriguez Basanta (Director of Citizen 
Rights and Diversity of the City of Barcelona, Vice President of ECCAR), 
Danijel Cubelic (Director of the Office of Equal Opportunities of the City of 
Heidelberg, Vice President of ECCAR), Paul Lappalainen (Expert in the Eu- 
ropean Equality Law Network, University of Stockholm, Scientific Advisor 
to ECCAR), Klaus Starl (UNESCO Cat2 Centre for the Promotion of Human 
Rights at Local and Regional Levels, Scientific Advisor to ECCAR), sup- 
ported by Esther Pardo Herrero (Human Rights Resource Center, City Coun- 
cil of Barcelona) and Jana Christ (ECCAR Office), assessed 33 reports of 
member cities submitted in 2024 with the following results: 
Mayor Henriette Reker 
Rathaus (Historisches Rathaus) 
Rathauspl. 2  
50667 Köln 
Germany 
18.09.2024

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General observations  
Based on the 33 reports, the SAC agreed on seven observations, which are of interest to the report- 
ing cities, the members of the coalition and the ECCAR as a network of cities and local governments.  
1.  The SAC welcomes the increased awareness of racism as a phenomenon, which is not over-
come but is persistent and needs ongoing efforts to  be prevented, eliminated and sanctioned. 
In addition to recognising the existence of racism in European urban societies, the members’ 
awareness of racism as an ideology of inequality increasingly accepted by people has grown. 
 
2.  The SAC further welcomes the trend that more and mo re cities make efforts to identify racism 
and discrimination within their own structures, and  reflect in depth about how to address 
structural as well as systemic discrimination and a bout how to deal with racist behaviour of 
city employees or citizens, which might occur in municipal service provision.  
 
3.  The SAC is interested to learn that cities are concerned about participation in public affairs and 
about fighting under-reporting, relying on the cooperation with and joint creation of networks 
as well as platforms including relevant civil socie ty organisations to achieve these goals. The 
cooperation with civil society organisations is a chance for more empowerment. This is partic- 
ularly important for guaranteeing the rights of racialized groups who are affected by the strong 
rise in racism and discrimination. 
 
4.  In addition to their efforts to prevent and promote equal opportunities for racialized people or 
groups, the SAC encourages ECCAR members to also focus on eliminating and sanctioning ra- 
cial and intersectional discrimination. In this context, the SAC would like to remind them that 
actively pursuing equality and guaranteeing equal treatment might mean cutting or eliminat- 
ing the privileges of dominant groups in society. The SAC would also like to draw the attention 
of cities to the importance of monitoring hate-speech and hate-crimes and appropriately react- 
ing to these trends in concert with the relevant authorities and stakeholders.  
 
5.  The SAC recommends setting clear and workable objec tives when planning their policies and 
the measures linked to them, thus introducing a res ult-oriented approach in the cities’ man- 
agement. In this context, the SAC recommends a stro nger focus on reporting in the fight and 
elimination of racism. The SAC further recommends basing result-oriented approaches in pol- 
icy-making on evidence and therefore encourages the introduction of appropriate mechanisms 
to collect and evaluate data on (in)equalities.

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6.  Consequently, the SAC recommends that cities formulate action plans and link measures to the 
areas of the ECCAR 10-Point-Plan-of-Action (10PPA). The Steering Committee of UNESCO’s In- 
ternational Coalition of Sustainable and Inclusive Cities has confirmed the 10PPA as a unique 
tool in the implementation of UNESCO’s Roadmap against Racism.  
 
7.  Finally, the SAC encourages local governments to make use of the opportunities in multi-level-
governance, and to lobby for actions against racism and discrimination also on the respective 
regional and national levels in order to raise awareness for institutional cooperation in the cre- 
ation of harmonized policies at all levels of gover nance. Cities can play a key role in framing 
and setting policies at both the regional and natio nal level, recognizing that anti-racism and 
equality are key components of democracy. 
 
 
Specific observations  
SAC’s overall comment on Cologne’s REPORT  
The SAC welcomes the report of Cologne, appreciates  the commitment to the ECCAR and to the 
fight against racism. The SAC appreciates the shari ng of Cologne’s practices in this report which 
will certainly inspire other members to follow the good example of Cologne. 
  
Structure of report  
The report follows the structure of the template, gives information on Cologne’s structural and in- 
stitutional setting and legal background in level 1 of its report. 
The report gives insight into the activities of Cologne within the framework of the ECCAR. It further 
contains a detailed report on three specific measur es related to Commitments 1, 2, 4, and 6 of the 
10-Point-Plan-of-Action (10PPA) in level 2 of the report.

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Completeness  
All questions are responded to. Cologne reports on its structural functioning, its legal background 
and its expectations from and offers to the network of ECCAR and its members. 
In level 2 of the report, more detailed descriptions of the city’s actions 
• Recommendations for action Expert Panel on (Post)colonial Heritage Cologne 
• Discrimination monitoring Cologne 
• Anti-discrimination and equality data survey among staff 
are shared. 
  
Specific topics  
The SAC welcomes the report of Cologne. The SAC enc ourages the authorities to use the oppor- 
tunity of reporting in German thereby potentially p roviding more details on challenges and how 
they could be overcome. 
The SAC welcomes the reported experts panel and the  post-colonial heritage project as a social 
dialogue which enables participatory public participation. The function of raising awareness of an 
ideology of inequality and its effects on urban society is underlined by the SAC. 
The SAC appreciates the discrimination monitoring as it enables a systematic, comparable and dif- 
ferentiated overview of the extent, contexts, forms and practices of discrimination in the city. 
The SAC further welcomes the survey on discriminati on within the staff of the municipality. The 
SAC encourages the approach of collecting this data  as evidence for dealing with eventual struc- 
tural disadvantages of certain groups within the administration. 
Besides the favourable institutional setting and the political strength and commitment to fight rac- 
ism and discrimination, the reported policies are highlighted and appreciated by the SAC. They are 
deemed useful to other members of the coalition.

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The Scientific Advisory Council would like to thank you again for your report and for your commit- 
ment to the fight against racism, and encourage you to continue your cooperation with ECCAR. The 
detailed feedback of the SAC is attached to this le tter, a version in your local language can be re- 
trieved from the Online City Reporting Tool at www.eccar.info . 
 
 
Sincerely,  
The Scientific Advisory Council  
 
Linda Tinio-Le Douarin (UNESCO)  
Ana Isabel Rodriguez Basanta (Vice President of ECCAR)  
Danijel Cubelic (Vice President of ECCAR)  
Paul Lappalainen (Scientific Advisor)  
Dr Klaus Starl (Scientific Advisor)

Dezernat, Dienststelle  
OB/16/161 
 
Vorlagen-Nummer 30.09.2024 
 2910/2024 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Integrationsrat 08.10.2024 
Ausschuss für Soziales, Seniorinnen und Senioren 10.10.2024 
Ausschuss Schule und Weiterbildung 28.10.2024 
Ausschuss Allgemeine Verwaltung und Rechtsfragen / Vergabe / In-
ternationales 04.11.2024 
Ausschuss Kunst und Kultur 05.11.2024 
Ausschuss für die Gleichstellung von Frauen und Männern 18.11.2024 
Stadtarbeitsgemeinschaft Queerpolitik 26.11.2024 
Stadtarbeitsgemeinschaft Behindertenpolitik 03.12.2024 
 
Evaluierungsbericht des Sachstandsberichts der Stadt Köln zum 10-Punkte-
Aktionsplan der Europäischen Städtekoalition gegen Rassismus 
Zusammenfassung in Einfacher Sprache: 
Die Stadt Köln ist Mitglied eines Zusammenschlusses von Städten in Europa, die ge-
gen Rassismus sind. Rassismus ist eine Art von Diskriminierung. Durch Rassismus 
werden Menschen zum Beispiel wegen ihrer Herkunft, ihrer Hautfarbe, ihres Namens 
oder ihrer Sprache ausgegrenzt und abgewertet. Rassismus ist die Erfindung, dass es 
bei Menschen unterschiedliche „Rassen“ gibt.  
Die Stadt Köln muss regelmäßig einen Bericht einreichen. In diesem Bericht informiert 
sie über Maßnahmen gegen Rassismus und Diskriminierung in Köln. Im letzten Be-
richt hat sie 3 Beispiele genannt. Expert*innen aus der Wissenschaft haben sich die 
Maßnahmen durchgelesen. Die Expert*innen loben die Stadt Köln für die Maßnahmen 
und finden, dass es gute Beispiele für andere Städte in Europa sind. 
 
Mitteilungstext: 
Im Rahmen der Mitgliedschaft in der Europäischen Städtekoalition gegen Rassismus 
(ECCAR), hat sich die Stadt Köln verpflichtet, den 10-Punkte-Aktionsplan der Koalition 
umzusetzen und diese Umsetzung durch einen Sachstandsbericht zu dokumentieren. 
Der 10-Punkte-Aktionsplan definiert konkrete Handlungsfelder im Kampf gegen Diskri-
minierung und Rassismus auf lokaler Ebene. Durch die Aktivitäten im Rahmen des 
10-Punkte-Aktionsplans trägt die Stadt Köln maßgeblich zur Implementierung der 
weltweiten Sustainable Development Goals (SDGs) bei. Die bei ECCAR eingereichten

2 
 
Sachstandsberichte der Mitgliedsstädte werden von einem unabhängigen wissen-
schaftlichen Beirat (Scientific Advisory Committee, SAC) und Vertreter*innen der UN-
ESCO evaluiert und mit Handlungsvorschlägen versehen. 
 
Auf der vergangenen Generalversammlung von ECCAR wurde beschlossen, dass die 
Städte nur noch ausgewählte Beispiele ihrer Antirassismus- und Antidiskriminierungs-
arbeit einreichen. Damit soll der Systematik eines umfassenden Umsetzungsberichts 
zum 10-Punkte-Aktionsplan nachgekommen werden.  
 
Die Verwaltung hat sich dazu entschieden, im Rahmen der ECCAR drei spezifische 
Maßnahmen ihrer Arbeit gegen Rassismus und Diskriminierung einzureichen, um ei-
nen Einblick in die Aktivitäten der Stadt Köln zu geben. Die drei spezifischen Maßnah-
men stehen im Zusammenhang mit den Verpflichtungen 1 (Verstärkte Wachsamkeit 
gegenüber Rassismus), 2 (Bewertung der örtlichen Situation und der kommunalen 
Maßnahmen), 4 (Bessere Beteiligungs- und Informationsmöglichkeiten für Bürger*in-
nen) und 6 (Die Stadt als Arbeitgeberin und Dienstleisterin, die gleiche Chancen nach-
haltig fördert) des 10-Punkte-Aktionsplans und werden detailliert beschrieben. Diese 
Maßnahmen verdeutlichen das Engagement Kölns in der Antidiskriminierungsarbeit 
und untermauern Kölns Rolle als Vorreiterin in der Antirassismus- und Antidiskriminie-
rungsarbeit: 
 
1. Prozess Aufarbeitung des (Post)koloniales Erbes der Stadt Köln 
2. Kölner Diskriminierungsmonitoring 
3. Datenerhebung zu Antidiskriminierungs- und Gleichstellungsdaten. 
 
Alle drei Maßnahmen wurden vom SAC sowie der UNESCO bewertet und lobend her-
vorgehoben. Die Mitglieder des wissenschaftlichen Beirats sind, Linda Tinio-Le Doua-
rin (UNESCO), Ana Isabel Rodriguez Basanta (Direktorin für Bürgerrechte und Vielfalt 
der Stadt Barcelona), Danjiel Cubelic (Leiter des Amts für Chancengleichheit und Viel-
falt, Heidelberg), Paul Lappalainen (European Equality Law Network, Universität 
Stockholm) und Klaus Starl (UNESCO, Cat2 Centre for the Promotion of Human 
Rights at Local and Regional Levels). 
 
Nachfolgend werden einige Stellen aus dem Evaluationsbericht sowie einzelne Emp-
fehlungen beispielhaft wiedergegeben. Der gesamte Bericht in Englisch ist der Mittei-
lung als Anlage I beigefügt.  
 
 
 SAC und UNESCO loben in ihrem Evaluierungsbericht die erfolgreichen Bemü-
hungen der Stadt Köln, Rassismus vorzubeugen und zu bekämpfen.  
 
 Der Einsatz eines Expert*innengremiums zur Aufarbeitung des kolonialen Er-
bes und zur Formulierung von Handlungsempfehlungen an die Stadt Köln wird 
durch das SAC und die UNESCO begrüßt. Hierbei wird besonders der partizi-
pative Charakter des Projekts hervorgehoben sowie die Funktion der Sensibili-
sierung für eine Ideologie der Ungleichheit und deren Auswirkungen auf die 
städtische Gesellschaft unterstrichen. 
 
 Das Diskriminierungsmonitoring der Stadt Köln (Evaluierung der Daten der An-
tidiskriminierungsbüros der Stadt Köln) wird als vielversprechender Ansatz ein-
geordnet und hervorgehoben, welcher einen differenzierten Überblick über 
Ausmaß, Kontexte, Formen und Praktiken von Diskriminierungen in der Stadt 
Köln gibt.

3 
 
 Die geplante Erhebung von Daten über die Vielfalts-Repräsentation von Mitar-
beitenden und Diskriminierungen innerhalb der Stadtverwaltung (im Rahmen 
des Controllings des städtischen Diversity-Managements „Köln l(i)ebt Vielfalt“) 
wird positiv bewertet. Auch die Erhebung von Gleichstellungsdaten hinsichtlich 
struktureller Diskriminierungen gegenüber bestimmten Gruppierungen wird als 
solche begrüßt.  
 
 Die Maßnahmen der Stadt Köln werden als angemessen, substantiell, relevant 
und wirksam beschrieben. Sie haben beispielhaften Charakter für andere 
Städte. 
 
Gez. Reker 
 
Anhang 
Anlage I: Evaluierungsbericht des wissenschaftlichen Beirats und der UNESCO