NKF-Gesamtabschluss für die Stadt Münster (ab 2010) / Probeabschluss für Ende 2009

V/0775/2008 
DER OBERBÜRGERMEISTER 
Amt für Finanzen und Beteiligungen 
 
 
 
 
 
 
 
 
Betrifft 
 
NKF-Gesamtabschluss für die Stadt Münster (ab 2010) / Probeabschluss für Ende 2009 
Umsetzung des NKF-Gesetzes Teil 2 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
 
04.11.2008 Ausschuss für Finanzen, Beteiligungen und Liegenschaften Vorberatung 
05.11.2008 Hauptausschuss Vorberatung 
05.11.2008 Rat Entscheidung
 
 
Beschlussvorschlag: 
I. Sachentscheidung: 
 
 
1. Der Rat nimmt den in der Begründung dargestellten Sachstandsbericht zu Kenntnis. 
2. Der Rat nimmt das vorgeschlagene Organisationskonzept zur Umsetzung des NKF-
Gesamtabschlusses (Anlage 1) zur Kenntnis. 
3. Der Rat stellt die notwendigen Ressourcen im Haushaltsplan 2009 (100.000 € für DV-
Umsetzung / Beratung) sowie die zusätzliche personelle Verstärkung von 1,5 Stellen in der 
Abteilung Beteiligungsverwaltung sowie 1 ganze Stellen in der Abteilung Stadtkasse zur Ver-
fügung. 
 
 
 
Begründung: 
 
Zu Top 1: Sachstandsbericht 
 
Das neue kommunale Finanzmanagement (NKF) sieht vor, dass die Kommunen in NRW zum 
31.12.2010 einen Gesamtabschluss aufstellen. Nur der Gesamtabschluss zeigt ein tatsächliches 
Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage. Dazu fasst man die verselbständigten Aufgaben 
Bereiche mit der Kernverwaltung zusammen. Doch aus der Heterogenität der verselbständigten 
Aufgabenbereiche resultieren vielfältige Informations- und Steuerungsprobleme. Dies stellt die 
Kommunen – auch Münster  – vor eine neue Herausforderung. 
Damit der Gesamtabschluss erfolgreich erstellt werden kann, sind die entsprechenden Vorausset-
zungen (organisatorisch und ressourcenmäßig) zu schaffen.  So müssen technische und organisa-
torische Veränderungen eingeführt werden, um letztlich planmäßig und strukturiert vorgehen zu 
können. Darüber hinaus gilt es, Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen der Finanzbuchhaltung in der 
Vorlagen-Nr.: 
V/0775/2008 
Auskunft erteilt: 
Herr Reinkemeier 
Ruf: 
492 20 00 
E-Mail: 
Reinkemeier@stadt-muenster.de  
Datum: 
12.09.2008 
Öffentliche Beschlussvorlage

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V/0775/2008 
Kernverwaltung sowie in den zu konsolidierenden Beteiligungen, Führungskräfte und Ratsmitglie-
der auf neue fachliche Anforderungen durch Qualifizierungsmaßnahmen vorzubereiten. 
 
Im Ergebnis lässt sich der Ablauf über folgende wesentlichen Punkte definieren: 
1. Vorbereitung und Planung des örtlichen Projektes (Organisation u. Ressourcen)  
2. Bestimmung des Konsolidierungskreises (welche Beteiligungen sind einzubeziehen) 
3. Ermittlung von Beteiligungsbuchwerten und Überleitung zur Kommunalbilanz II 
4. Durchführung der eigentlichen Konsolidierung (Kapital-, Equity-, Schuldenkonsolidierung, 
 Aufwands- und Ertragskonsolidierung)  
5. Ermittlung des Gesamtergebnisses  
6. Abschlussarbeiten (Gesamtkapitalflussrechnung, Gesamtabschluss, Lagebericht, Gesamtab-
schlussrichtlinie) 
 
Neben den vorgenannten Schritten aus denen über das NKF-Pilotprojekt Gesamtabschluss des 
Landes NRW zahlreiche Hilfestellungen und Leitfäden gegeben werden, ist ein weiteres Teilprojekt 
die Implementierung einer geeigneten DV-Lösung. Hier bietet es sich an, aus Kostengründen an 
dem von der Fa. bpc initiierten Gemeinschaftspr ojekt teilzunehmen. An einer Informationsveran-
staltung der Fa. bpc, die gern ein Gemeinschaftsprojekt mit „ihren“ Kunden auflegen möchte mit 
dem Ziel der Kostenteilung durch die Zahl der Beteiligten, haben 10 Kunden teilgenommen. Zwi-
schenzeitlich haben sich Städte wie Dortmund, Solingen, Essen und Oberhausen verbindlich er-
klärt, an dem Teilprojekt teilzunehmen, auch wenn seitens der Städte unterschiedliche DV-
Lösungen im Einzelnen favorisiert werden.  
 
Für Münster wird vorgeschlagen ebenfalls das verbindliche Interesse am Gemeinschaftsprojekt zu 
bekunden, auch wenn die DV- Detaillösungen noch zu klären sind. 
 
Für die Umsetzung des Projektes in Münster wird vorgeschlagen, ähnlich wie für die Aufstellung 
des NKF-Haushaltes (für die Kernverwaltung) ein eigenes Projekt mit eigener Projektorganisation
 
(s. Anlage 1) aufzulegen; die dafür notwendigen Personalressourcen (ca. 1,5 Stellen in der Abtei-
lung „Beteiligungsverwaltung“ und 1 Stelle in der Abteilung „Stadtkasse“) sollen nach notwendigem 
Bedarf für den Haushalt 2009 bereitgestellt werden. An Finanzmitteln für die DV-Lösung ist als 
Orientierung für die Implementierung ein Betrag von 100.000 € in den Haushalt 2009 einzuplanen.  
 
Der Gesamtabschluss sollte möglichst mit Wirkung zum 31.12.2009 – wie von den Pilotstädten 
empfohlen – als Probeabschluss und endgültig als NKF-Gesamtabschluss mit Wirkung per 
31.12.2010 erstellt werden. 
 
 
I.V.  
 
 
gez. 
Bickeböller 
Stadtkämmerin

Anlage 1 zur RatsvorlageV/0775/2008 
 
 
 
    NKF- Gesamtabschluss 
 
 
 
 
 
STRUKTUR -/ PROJEKTPLAN:
 
 
 
    
 
 
 
 
 
 
Projektleiter 
 
AL 20   Reinkemeier 
Projektkoordinator 
 
Dr. Janetzki; Abtl.L. 20.60 
                    Roll-Out                 
Umsetzungsteams 
( bedarfsweise als Erweiterung des  
Projektteams)  
 
a) Konsolidierungskreis Beteiligungen  
   Kolleginnen/ Kollegen der Abtl. 
   Beteiligungscontrolling  (20.60) 
   +   korrespondierende Gesellschaften 
   des Konsolidierungskreises 
 
b)  Kernhaushalt 
    Kolleginnen/Kollegen der Abtl. 
    Finanzservice (20.10) 
                    Projektteam (Kernteam) 
  ( dauerhaft – Grundsatzfragen) 
 
Koordinierungsunterstützung  (Hr. Zumkley) 
 
Teilprojektltg: DV – Hr. Vogel (citeq) 
 
Teilprojektltg: Bilanzierungsrahmenrichtl., 
                        + Buchhaltung        ( NN neu) 
                        + Kassenbelange    ( Theil) 
Teilprojekt: Schulung (Etienne)  
 
Teilprojekt: Konzern-Know-How   ( StW)  
                                                (W+ S) 
             Mitglied des VV 
            Fachbeigeordnete 
 
             Bickeböller  
             Stadtkämmerin