Weiterentwicklung der Berufskollegs: Errichtungsvorhaben der Berufskollegs in städtischer Trägerschaft, Weiterqualifizierung für Ergänzungskräfte

V/0888/2008 
DER OBERBÜRGERMEISTER 
Amt für Schule und Weiterbildung 
 
 
 
 
 
 
 
 
Betrifft 
 
Weiterentwicklung der Berufskollegs: Errichtungsvorhaben der Berufskollegs in städtischer 
Trägerschaft; Weiterqualifizierung für Ergänzungskräfte 
 
 
Beratungsfolge 
 
 
18.11.2008 Ausschuss für Schule und Weiterbildung Vorberatung 
26.11.2008 Ausschuss für Gleichstellung Vorberatung 
02.12.2008 Ausschuss für Kinder, Jugendliche und Familien Vorberatung 
10.12.2008 Hauptausschuss Vorberatung 
10.12.2008 Rat Entscheidung
 
 
Beschlussvorschlag: 
Sachentscheidung: 
 
1. Errichtung eines Bildungsganges 
 
Gem. § 81 Abs. 2 Schulgesetz – SchulG wird zum 01.02.2009 (Beginn des 2. Halbjahres im 
Schuljahr 2008/2009) oder spätestens am 01.08.2009 (Beginn des Schuljahres 2009/2010) 
folgender Bildungsgang errichtet: 
 
 Anne-Frank-Berufskolleg, Schule der Sekundarstufe II der Stadt Münster 
Weiterqualifizierungsmaßnahme für Ergänzungskräfte mit langjähriger Berufserfahrung in 
Tageseinrichtungen für Kinder zur Staatlich geprüften Erzieherin bzw. zum Staatlich geprüf-
ten Erzieher (Anlage E APO-BK) 
 
 
Kosten/Folgekosten 
 
2.   Es wird zur Kenntnis genommen, dass  
 
- durch die Errichtung des Bildungsganges keine Investitionskosten und 
- Gesamtkosten in Höhe von 1.650 € p.a. 
 
entstehen. 
 
Die erforderlichen Haushaltsmittel für Verwaltung und Unterricht werden aus den zur Verfügung 
stehenden laufenden Etatmitteln finanziert. 
 
Vorlagen-Nr.: 
V/0888/2008 
Auskunft erteilt: 
Thomas Woltering 
Ruf: 
492 40 16 
E-Mail: 
WolteringThomas@stadt-
muenster.de  
Datum: 
27.10.2008 
Öffentliche Beschlussvorlage

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Sachverhalt: 
 
1.  Einführung 
 
1.1  Rechtsgrundlagen und Zuständigkeiten 
 
Über die Errichtung, die Änderung und die Auflösung einer Schule (...), für die das Land 
nicht Schulträger ist, beschließt der Schulträger (vgl. § 81 Abs. 2 Schulgesetz – SchulG). 
Als Errichtung sind auch die Teilung und die Zusammenlegung von Schulen, als Änderung 
sind der Aus- und Abbau bestehenden Schulen einschließlich der Errichtung und Erweite-
rung von Bildungsgängen an Berufskollegs (...) zu behandeln.  
 
Der Rat ist gem. § 41 Abs. 1 Buchstabe l für die Beschlussfassung zuständig. 
 
Der Beschluss des Rates bedarf der Genehmigung der Schulaufsichtsbehörde (vgl. § 81 
Abs. 3 SchulG). Die Genehmigung über die Errichtung, Änderung und Auflösung öffentli-
cher Schulen ist der Bezirksregierung Münster übertragen. 
 
Die Schulkonferenz der Schule ist zu beteiligen (vgl. § 65 SchulG). 
 
2. Anlass 
 
Das Anne-Frank-Berufskolleg hat einen Vorschlag zur Errichtung eines neuen Bildungs-
ganges unterbreitet. 
 
3.  Zu Beschlussvorschlag 1 
 
3.1 Darstellung des zur Errichtung vorgeschlagenen Bildungsganges 
 
Weiterqualifizierungsmaßnahme für Ergänzungskräfte mit langjähriger Berufserfah-
rung in Tageseinrichtungen für Kinder zum/zur Staatlich geprüfte/n Erzieher/in (An-
lage E APO-BK) 
 
Das Ausbildungskonzept „Verkürzte integrierte Erzieherausbildung unter verstärkter Einbe-
ziehung der vorhandenen Praxiserfahrungen“ richtet sich an Ergänzungskräfte, die in aner-
kannten sozialpädagogischen Einrichtungen ein hohes Maß an Vorerfahrungen in der Ar-
beit mit Kindern und Jugendlichen in Form von einschlägiger Berufserfahrung von mindes-
tens fünf Jahren (bei Vollzeit, bei Teilzeitbeschäftigung entsprechende Verlängerung) er-
worben haben und diese in die Ausbildung einbringen können. Aufnahmevoraussetzungen 
sind darüber hinaus der Hauptschulabschluss und ein Berufsabschluss in Form einer Aus-
bildung als Staatlich geprüfte Kinderpflegerin/Staatlich geprüfter Kinderpfleger oder Staat-
lich geprüfte Sozialhelferin/Staatlich geprüfter Sozialhelfer. 
 
Folgende Organisationsmodelle sind denkbar: 
 
  Modell A Modell B 
Stundenumfang Fachschule 2400 h 2400 h
Stundenumfang Praktikum 600 h 600 h
Wochenstunden 14,40 h 12,00 h
Unterrichtsabende/Woche 3 2-3
Dauer 2,5 Jahre 3,0 Jahre
Beginn der Maßnahme 01.02.2009 01.08.2009
Ende der Maßnahme 31.07.2011 31.07.2012

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Der Unterricht findet in beiden Modellen abends berufsbegleitend statt. Weitere Unter-
richtseinheiten werden als begleitete Selbstlern- und Praxisphasen gestaltet, so dass der 
theoretische Teil der Ausbildung insgesamt 2400 Unterrichtsstunden umfasst. Das Berufs-
praktikum ist integraler Bestandteil der Ausbildung. In jedem Fall endet die Ausbildung zum 
Ende eines Schuljahres und wird zeitgleich und möglichst inhaltsgleich mit der Abschluss-
prüfung der Fachschule für Sozialpädagogik durchgeführt.  
 
Die Unterrichtsinhalte orientieren sich somit an den Lehrplänen der Fachschule für Sozial-
wesen, Fachrichtung Sozialpädagogik.  
 
Die konkreten Unterrichtszeiten und –tage werden in Absprache mit den Teilnehmerinnen 
und Teilnehmern und auch in Absprache mit dem ESPA-Berufskolleg vereinbart. 
 
Die Abschlussprüfung vermittelt den Berufsabschluss als Staatlich anerkannte Erziehe-
rin/Staatlich anerkannter Erzieher. Mit Bestehen der Abschlussprüfung wird der mittlere 
Schulabschluss (Fachoberschulreife) erworben. Der Erwerb der Fachhochschulreife ist 
nicht möglich.  
 
Die Schulkonferenz hat dem Errichtungsvorhaben in ihrer Sitzung am 12.09.2008 zuge-
stimmt.  
 
3.2  Stellungnahmen 
 
Im Rahmen des üblichen Beteiligungsverfahrens hat das Amt für Schule und Weiterbildung 
Stellungnahmen der Agentur für Arbeit sowie der Nachbarkreise und der Stadt Rheine er-
beten.  
 
Seitens der Kreise Borken, Coesfeld, Steinfurt und Warendorf sowie der Stadt Rheine be-
stehen keine Bedenken, den geplanten Bildungsgang einzurichten. 
 
Der Bildungsgang Weiterqualifizierungsmaßnahme für Ergänzungskräfte mit langjähriger 
Berufserfahrung in Tageseinrichtungen für Kinder zum/zur Staatlich geprüfte/n Erzieher/in 
(Anlage E APO-BK) ist im Vorfeld zwischen der Schulleitung und der Schulaufsicht auf der 
Basis des bestehenden Schulprogramms intensiv schulfachlich besprochen und abge-
stimmt worden. Die Schulverwaltung hat mit Schulaufsicht das Errichtungsvorhaben inten-
siv besprochen und diskutiert. Aus schulfachlicher Sicht unterstützt die Bezirksregierung 
Münster die Errichtung. 
Die Agentur für Arbeit unterstützt die Errichtung dieses Bildungsganges. 
Die politischen Vertreter der im Rat vertretenen Fraktionen des Arbeitskreises „Weiterent-
wicklung der Berufskollegs“ unterstützen die Errichtung des Bildungsganges, sofern auf-
grund der Einrichtung kein zusätzlicher Raumbedarf geltend gemacht wird. 
 
3.3  Kontext zum Errichtungsvorhaben und Bewertung durch die Verwaltung 
 
Das Errichtungsvorhaben ist im Kontext des KinderBildungsgesetz (KiBiz) zu sehen und zu 
bewerten. Das KiBiz ist am 01. August 2008 in Kraft getreten. Damit verbunden ist die Ein-
führung von drei Gruppenformen:  
 
Gruppenform I:  Kinder im Alter von 2 Jahren bis zur Einschulung,  
Gruppenform II:  Kinder im Alter von unter drei Jahren,  
Gruppenform III:  Kinder im Alter von drei Jahren und älter,  
 
mit ausgewiesenen Fachkraft- und Ergänzungskraftstunden, an denen sich die Per-
sonalausstattung einer Kindertageseinrichtung orientieren soll. Nur in der Gruppenform III 
ist der Einsatz von Ergänzungskräften ausdrück lich vorgesehen, wobei im Rahmen der in

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den Gruppenformen I und II ausgewiesenen sonstigen Fachkraftstunden oder aus den ver-
fügbaren Mitteln aus der Summe der Kindpauschalen Ergänzungskräfte eingesetzt werden 
können.  
 
In der Vereinbarung zu den Grundsätzen über die Qualifikation und den Personal-schlüssel 
zum KiBiz sind Übergangsregelungen beschrieben. Danach ist der Einsatz von Ergän-
zungskräften in den Gruppenformen I und II auf Fachkraftstunden bis zum 31. Juli 2011 
möglich, sofern sie über eine einschlägige Ausbildung (z.B. zur Kinderpflegerin/ Kinderpfle-
ger) oder eine vergleichbare Ausbildung verfügen und mindestens seit dem 15. März 2008 
in einer Einrichtung tätig sind. Über den 31. Juli 2011 hinaus ist ein Einsatz in den Grup-
penformen I und II auf den Fachkraftstunden nur noch möglich, wenn sich Ergänzungskräf-
te zu einer sozialpädagogischen Fachkraft weiterqualifiziert oder mit einer solchen Weiter-
qualifizierung begonnen haben. Der Bedarf für die Gruppenform III wird wegen des sukzes-
siv vorgezogenen Einschulungsalters kontinuierlich sinken. 
 
Diese neuen Zugangsvoraussetzungen können in unterschiedlicher Weise erworben wer-
den: 
 
I. Fachschule für Sozialwesen, Fachrichtung Sozialpädagogik: Erzieher/in und Fach-
hochschulreife oder Berufliches Gymnasium: Erzieher/in und Allgemeine Hochschul-
reife 
II. Externenprüfung 
III. Weiterqualifizierungsmaßnahme für Ergänzungskräfte mit langjähriger Berufserfah-
rung in Tageseinrichtungen für Kinder zum/zur Staatlich geprüfte/n Erzieher/in (Anla-
ge E der APO-BK) 
 
Das Regelsystem (I) umfasst Angebote in Vollzeit, die auch den Erwerb höherer Schulab-
schlüsse zum Ziel haben. Die Vorbereitung auf die Externenprüfung (II) findet in eigener 
Verantwortung der Interessenten statt. Neben einem Nachweis der beruflichen Qualifikation 
ist auch der Nachweis des mittleren Schulabschlusses erforderlich.  
 
Für Ergänzungskräfte, deren Berufsabschluss und auch der Schulbesuch schon längere 
Zeit zurückliegen, jedoch über einen Hauptsch ulabschluss und Berufserfahrung verfügen, 
fehlt ein Qualifizierungsangebot, um die neuen fachlichen Voraussetzungen zu erfüllen und 
damit die Grundlage zur Existenzsicherung zu schaffen. 
 
Vor diesem Hintergrund hat das Ministerium für Schule und Weiterbildung (MSW) eine Wei-
terqualifizierungsmaßnahme für Ergänzungskräfte mit langjähriger Berufserfahrung mit dem 
Ziel entwickelt, sie zur „Staatlich anerkannten Erzieherin“ bzw. zum „Staatlich anerkannten 
Erzieher“ zu qualifizieren und dadurch ihren Einsatz in jeder Gruppenform zu ermöglichen 
(III).  
 
In Form eines Schulversuches hat die Bezirksregierung Münster in Absprache mit dem 
MSW je Bezirk fünf Standorte (regionale Streuung zur Optimierung der Anfahrtswege unter 
Berücksichtigung der Schulprofile) festgelegt. Im Regierungsbezirk Münster sind die Stand-
orte Gelsenkirchen, Recklinghausen, Beckum, Steinfurt, Bocholt und Münster ausgewählt 
worden. Als kirchlicher Träger für die Region ist das ESPA-Berufskolleg ausgewählt wor-
den.  
 
Ohne Weiterqualifizierung sind Ergänzungskräfte von Kündigungen bedroht. Dieser neue 
Bildungsgang schließt die Bildungsangebotslücke für Ergänzungskräfte in Beschäftigungs-
verhältnissen. Weiterhin bietet er eine Chance, die Tageseinrichtungen und die Träger in 
ihrem Bemühen um die Verbesserung des Bildungs- und Betreuungsangebotes zu unter-
stützen, indem passgenaue Angebote zur weiteren Qualifikation des Personals beitragen.

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Das Amt für Kinder, Jugendliche und Familien hat in Form einer Abfrage das Interesse und 
den Bedarf in den Tageseinrichtungen erhoben. Ergebnis ist, dass sehr viele Ergänzungs-
kräfte angesichts der neuen gesetzlichen Regelungen hoch sensibilisiert sind und aus un-
terschiedlichen Motiven wie z.B. Existenzsicherung durch Weiterqualifizierung, Wunsch 
nach zusätzlicher fachlicher Qualifikation etc. ein sehr großes Interesse an detaillierten In-
formationen zum neuen Bildungsangebot besteht und auch an einer konkreten Teilnahme. 
Ebenso ist ein fachlicher Austausch zwischen der Abteilung Tagesbetreuung für Kinder und 
den Fachschulen über die Lerninhalte der Weiterqualifizierungsmaßnahme abgesprochen. 
Im Anne-Frank-Berufskolleg werden mehrfach wöchentlich Beratungsgespräche und Tele-
fonate mit Ergänzungskräften zum Thema Weiterqualifizierung geführt. 
 
Angesichts der Mehrfachbelastungen durch Beruf, Familie und Weiterbildung wird auch 
gleichzeitig realistisch eingeschätzt, dass bei einer Teilnahme an der Weiterqualifizierung 
ein hohes Maß an Engagement, Motivation und Organisation des Alltags, Belastbarkeit und 
Durchhaltevermögen gefordert ist. 
 
Eine Auswertung und Bewertung einer konkreten Befragung in Kindertageseinrichtungen 
durch das Amt für Kinder, Jugendliche und Familien hat zum Ergebnis, dass allein aus dem 
Stadtgebiet Münster ca. 95 Ergänzungskräfte zuzüglich der Ergänzungskräfte aus dem 
Umland wegen der guten verkehrstechnischen Anbindung Weiterqualifizierung ein Interes-
se bekundet haben. Die Kapazität am Anne-Frank-Berufskolleg umfasst eine Eingangsstufe 
für 31 Personen (Frequenzhöchstwert). 
 
Im Ergebnis bewertet die Verwaltung die Erweiterung des Angebotes als dringend erforder-
lich und unstrittig wichtig für die Stadt Münster und die Region. 
 
Die Verwaltung befürwortet den Errichtungsantrag. 
 
4. Zu Beschlussvorschlag 2: Kosten und Folgekosten/Mittelbereitstellung und Finanzie-
rung 
 
4.1 Räumliche Ausstattung und Sachausstattung 
 
Die vorhandene Raumkapazität im Anne-Frank -Berufskolleg ist ausreichend, um den Bil-
dungsgang einzurichten. Zusätzliche Investitionen fallen nicht an, da aufgrund der bereits 
am Anne-Frank-Berufskolleg bestehenden Bildungsgänge die erforderliche Sachausstat-
tung vorhanden ist und somit die vorhandene Infrastruktur in den Abendstunden genutzt 
wird. Durch die Erweiterung des Bildungsangebotes entstehen Kosten in Höhe von ca. 150 
€ für Aufwendungen im Anne-Frank-Berufskolleg in der Schulverwaltung und für den Unter-
richt (Betrag für 30 Personen) 
 
4.2 Schülerfahrkosten 
 
Gem. Verwaltungsvorschriften zur Ausführung der Schülerfahrkostenverordnung 
(VvzSchfkVO) werden Fahrkosten für den Besuch der Bildungsgänge der Fachschule (§ 22 
Abs. 8 SchulG) nicht übernommen.  
 
4.3 Lernmittel 
 
Die Sonderregelung, dass Schülerinnen und Schüler des Berufskollegs, die Arbeitsentgelt, 
eine Ausbildungsvergütung oder Leistungen zur Beschaffung von Lernmitteln nach dem 
Arbeitsförderungsgesetz (AFG), dem Bundesausbildungsförderungsgesetz (BAföG) oder 
vergleichbarer Vorschriften erhalten, von der Lernmittelfreiheit ausgeschlossen sind, ist mit 
dem Schuljahr 2007/2008 ausgelaufen. Seit dem Schuljahr 2008/2009 gilt wieder der 
Schulträgeranteil von zwei Drittel des Durchschnittsbetrages. Für den Bildungsgang Fach-

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schule sind nach § 3 der Verordnung über die Durchschnittsbeträge bis zu 224 € vorgese-
hen, so dass für Lernmittel ca. 1.500 € p.a. anfallen.  
 
5. Weiteres Verfahren 
 
Sofern der Rat der Stadt Münster dem Errichtungsvorschlag zustimmt, wird die Verwaltung 
den Beschluss der Bezirksregierung zur Genehmigung vorlegen. 
 
 
I.V. 
 
gez. 
Dr. Hanke 
Stadträtin