Beantwortung der Anfrage der CDU-Fraktion und der VOLT-Fraktion AN/1485/2024 zum Thema "Sind die Kölner Baustandards zu hoch?"

Anlage zur Beantwortung 3389/2024 (Anfrage AN/1485/2024) - Energieleitlinie 2021 Vergleich mit Vorgaben 
1 
 
Tabelle: E-Leitlinie 2021 Vergleich mit Vorgaben 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / Richtlinie Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische Vorgaben 
1 Umsetzung der 
Leitlinien 
beschreibt 
Geltungsbereich 
Gebäudeenergiegesetz (GEG) 
Wärmeplanungsgesetz (WPG) 
Bundes-Klimaschutzgesetz (KSG) 
Energieeffizienzgesetz (EnEfG) 
unterhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
1377/2021: 
Ratsbeschluss 
Klimaneutralität bis 
2035  
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
2 Wirtschaftlichkeit Umweltfolgekosten  
80 EUR/t CO2 
Brennstoffemissionshandelsgesetz 
(BEHG) 
seit 1. Januar 2025 CO2-Preis  
55 Euro/t 
oberhalb gesetzlicher 
Vorgaben 
1598/2017: 
Energieleitlinien 2017 
3 Dokumentation, 
Abweichungen und 
Nichteinhaltung 
Prozessbeschreibung 
Abstimmung mit 
Energiemanagement 
  neutral   
4 Hochbau Kapitelüberschrift       
4.1 Architektur Kapitelüberschrift

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2 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / Richtlinie Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / 
Normen / 
politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
4.1.1 Kompaktheit grundsätzliche Vorgabe für 
kompakte Gebäudeplanung 
(hoher Einfluss auf Bau- und 
Betriebskosten) 
  neutral   
4.1.2 Natürliche Lüftung Natürliches Lüften in 
heizfreier Zeit 
  neutral   
4.1.3 Tageslichtnutzung Vorgabe Tageslichtnutzung 
um Strom für Beleuchtung 
zu sparen 
  neutral   
4.1.4 Reflexionsgrad der 
Innenflächen 
Vorgabe Reflexiongrad um 
Strom für Beleuchtung zu 
sparen 
  neutral   
4.1.5 Sonnenschutz Vorgabe außen liegender 
Sonnenschutz für besonnte 
Fenster (Hitzeschutz) 
  oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
  
4.1.6 Windfang Vorgabe Windfang um 
Energieverluste durch 
Luftzug zu vermeiden 
  neutral

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3 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / Richtlinie Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / 
Normen / 
politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
4.2 Baulicher 
Wärmeschutz 
Kapitelüberschrift       
4.2.1 Neubau 
Passivhauskomponenten 
Passivhaus Komponenten: 
Vorgabe Bauteilqualitäten 
GEG oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
 
gleich politischer 
Vorgabe Stadt Köln 
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
1895/2017: 
Energieleitlinien 
2017 (Passivhaus 
Komponenten) 
4.2.2 Wärmebrücken Passivhaus Komponenten: 
Vorgabe Wärmebrücken 
Qualität 
GEG 
DIN 4108 Kategorie B 
oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
 
gleich politischer 
Vorgabe Stadt Köln 
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
1895/2017: 
Energieleitlinien 
2017 (Passivhaus 
Komponenten)

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4 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / 
Normen / 
politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
4.2.3 Gebäudedichtheit Passivhaus Komponenten: 
Vorgabe Gebäudedichtheit 
um Energieverluste durch 
Luftzug zu reduzieren 
GEG 
DIN EN 13829 
oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
 
gleich politischer 
Vorgabe Stadt Köln 
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
1895/2017: 
Energieleitlinien 
2017 (Passivhaus 
Komponenten) 
4.2.4 Modernisierung von 
Gebäude 
Passivhaus Komponenten: 
Vorgabe Bauteilqualitäten 
GEG oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
 
gleich politischer 
Vorgabe Stadt Köln 
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
1895/2017: 
Energieleitlinien 
2017 (Passivhaus 
Komponenten)

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5 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / 
Normen / 
politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
4.2.5 Fenster 
Randverbund 
Passivhaus Komponenten: 
Vorgabe Fenster Qualität 
Randverbund 
GEG oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
 
gleich politischer 
Vorgabe Stadt Köln 
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
1895/2017: 
Energieleitlinien 
2017 (Passivhaus 
Komponenten) 
4.3 Dachflächen Vorgabe Dachflächen mit PV-
Ausbau und möglichst mit 
Dachbegrünung 
Landes BauO NRW 
(Solaranlagenpflicht) 
DIN 13948 
FLL 
Dachbegrünungsrichtlinien 
BuGG Fachinformation 
"Solar-Gründach" 
gleich gesetzlicher 
Vorgaben 
 
unterhalb politischer 
Vorgabe Stadt Köln 
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
Handlungsfeld 
"Klimaneutrale 
Energieversorgung" 
1605/2019: 
Photovoltaikanlagen 
auf städtischen 
Bestandsgebäuden

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6 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
5 Heizungstechnik Kapitelüberschrift       
5.1 Einhaltung Normen, 
Vorschriften 
Vorgabe der 
Raumtemperaturen 
Arbeitsstättenrichtlinie 
DIN EN 12831 
Deutscher Städtetag 
Hinweis 4.2 
Raumtemperaturen und 
Beleuchtungsstärken 
gleich   
5.2 Auslegung Wärmebedarfsermittlung 
Heizung

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7 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
5.3 Fernwärme Fernwärme Vorzug bei 
Verfügbarkeit 
Wenn keine Fernwärme 
Verfügbar ist sollen 
alternative Heizsysteme 
geprüft werden 
GEG (65% regenerative 
Heizenergie) 
WPG (Stichtag 
01.07.2026 für 
Gemeinden >100.000 
Einwohner) 
gleich gesetzlicher 
Vorgaben 
 
unterhalb politischer 
Vorgabe Stadt Köln 
1377/2021: 
Ratsbeschluss 
Klimaneutralität bis 
2035 (100% 
Klimaneutral = 100% 
regenerative 
Heizenergie)  
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
Bestand: Vorrang 
Fernwärme 
Neubau: Vorrang 
Wärmepumpe 
5.4 Systemtemperatur Vorgabe Vorlauftemperatur 
maximal +60°C bei 
Gasbrennwertkessel und 
Wärmepumpen

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8 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
5.5 Rohrnetz Vorgabe hydraulischer 
Abgleich 
      
5.6 Heizkreise Vorgabe Aufteilung 
Heizkreise 
      
5.7 Heizflächen Vorgang Radiatoren, 
Sporthallen mit 
Deckenstrahlplatten 
      
5.8 Thermostatköpfe 
(Einzelraumregelung ohne 
Hilfsenergie) 
Vorgabe Thermostatventil mit 
hydraulischen Abgleich 
      
5.9 Regenerative / 
Alternative Heiztechnik 
Kapitelüberschrift

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9 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
5.9.1 Wirtschaftlichkeit Vorgabe 
Wirtschaftlichkeitsvergleich 
regenerativer 
Heizungstechnik gegenüber 
Gasbrennwertheizung 
Gasbrennwertkessel = 
Standard 
Alternative Heizsystem zu 
prüfen = Alternative bei 
positiver 
Wirtschaftlichkeitsbetrachtung 
GEG (65% regenerative 
Heizenergie) 
WPG (Stichtag 
01.07.2026 für 
Gemeinden >100.000 
Einwohner) 
unterhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
 
unterhalb politischer 
Vorgabe Stadt Köln 
1377/2021: 
Ratsbeschluss 
Klimaneutralität bis 
2035 (100% 
Klimaneutral = 100% 
regenerative 
Heizenergie)  
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
5.9.2 Holzpellets Pelletanlagen sind bis 50 kW 
Heizleistung zulässig 
GEG (65% regenerative 
Heizenergie) 
WPG 
gleich 1377/2021: 
Ratsbeschluss 
Klimaneutralität bis 
2035 (100% 
Klimaneutral = 100% 
regenerative 
Heizenergie)  
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz

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10 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
5.9.3 Blockheizkraftwerke Planungsvorgaben für 
Blockheizkraftwerke 
GEG (65% regenerative 
Heizenergie) 
WPG 
gleich 1377/2021: 
Ratsbeschluss 
Klimaneutralität bis 
2035 (100% 
Klimaneutral = 100% 
regenerative 
Heizenergie)  
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
5.9.4 Pufferspeicher Planungsvorgabe 
Pufferspeicher 
  neutral   
6 Raumlufttechnik Planungsvorgabe 
Passivhaus-Planung 
  oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
 
gleich politischer 
Vorgabe Stadt Köln 
1895/2017: 
Energieleitlinien 
2017 (Passivhaus 
Komponenten)

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11 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
6.1 Luftvolumenströme Planungsvorgabe 
Passivhaus-Planung 
  oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
 
gleich politischer 
Vorgabe Stadt Köln 
1895/2017: 
Energieleitlinien 
2017 (Passivhaus 
Komponenten) 
6.2 Wärmerückgewinnung Vorgabe 
Wärmerückgewinnung 
  oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
 
gleich politischer 
Vorgabe Stadt Köln 
1895/2017: 
Energieleitlinien 
2017 (Passivhaus 
Komponenten)

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12 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
6.3 Ventilatoren Vorgabe Lüfter-Effizienz   neutral   
6.4 Regelungs- und 
Steuerungskonzept 
Kapitelüberschrift       
6.4.1 Dokumentation Vorgabe Dokumentation   neutral   
6.4.2 Normalbetrieb Vorgabe Lüftungsanlage EIN 
nur während der Heizperiode 
  neutral 1895/2017: 
Energieleitlinien 
2017 (Passivhaus 
Komponenten) 
6.4.3 Betriebsanzeige Vorgabe Lüfter-EIN Anzeige   neutral   
6.5 Kühlung von 
Sonderzonen 
Vorgabe Kühlung von 
Sonderzonen nur in 
Ausnahmen 
Arbeitsstättenrichtlinie 
DIN EN 12831 
Deutscher Städtetag 
Hinweis 4.2 
Raumtemperaturen und 
Beleuchtungsstärken 
gleich Dienstanweisung 
der Stadt Köln zum 
Schutz vor Hitze am 
Arbeitsplatz vom 
23.09.2020 
6.6 Kälteanlage Vorgabe Freie Kühlung   neutral

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13 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
6.7 Leckrate Vorgabe der Luftleckrate bei 
Luftkanäle 
DIN EN 1507 
DIN EN 15727 
neutral   
6.8 Abnahme der RLT-
Anlage 
Vorgabe Prozess Abnahme   neutral   
7 Gebäudeautomation Kapitelüberschrift       
7.1 Grundsätzliches Planungshinweis auf Anlage 
"Anforderung 
Gebäudeautomation 2023" 
GEG §71 gleich   
7.2 Aufgaben Planungshinweis  
Gebäudeautomation 
  neutral   
7.3 Aufschaltung Vorgabe Aufschaltung 
Gebäudeautomation auf 
zentraler Management 
Bedienebene ab 150 kW 
Wärmeleistung 
GEG §71 oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
  
7.4 
Bestandserweiterungen 
Planungsvorgaben       
7.5 Weitere 
Planungsvorgaben 
Planungsvorgabe der 
Optimierungsprogramme 
Gebäudeautomation 
DIN EN ISO 16484 
VDI 3814 
gleich

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14 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
8 Sanitärtechnik-
Trinkwasserversorgung 
Kapitelüberschrift       
8.1 Trinkwasserhygiene Vorgabe Priorität 
Trinkwasserhygiene vor 
Wassereinsparung 
VDI 6023 gleich   
8.2 Spülmenge Kapitelüberschrift       
8.2.1 WC- und Urinal-
Anlagen 
Planungsvorgaben 
Spülmenge 
VDI 6023 gleich   
8.2.2 Waschtische und 
Duschen 
Planungsvorgaben 
Durchflussmenge 
DIN 18032-1 unterhalb Norm 
Vorgaben 
  
8.3 Zentrale 
Trinkwarmwasserbereitung 
Vorgabe Zentrale 
Trinkwarmwasser 
Vorgabe 1-fach Sporthallen 
mit 2 Duschplätze pro 
Umkleide 
DVGW-Arbeitsblatt W551 
und W553 
DIN 4708 
unterhalb Norm 
Vorgaben 
  
8.4 Dezentrale 
Trinkwarmwasserbereitung 
Planungsvorgabe Klein-
Durchlauferhitzer für 
dezentralen 
Warmwasserbedarf 
  neutral

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Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
8.5 Dach- und 
Flächenentwässerung 
Vorgabe Minimierung 
Flächenabwässer 
Hinweis zu Vorgaben StEB 
§55 WHG gleich   
9 Elektrotechnik Kapitelüberschrift       
9.1 Tageslichtnutzung Allgemeiner Planungshinweis   gleich   
9.2 Normen Planungshinweis DIN EN 12464-1 
DIN EN 12193 
DIN EN 62471 
DIN ISO 9241 
AMEV Hinweise für die 
Beleuchtung öffentlicher 
Gebäude 
neutral   
9.3 Abstimmung Allgemeiner Planungshinweis   neutral   
9.4 Hinweisleuchten Planungsvorgabe LED   neutral   
9.5 Leistungskennwert Planungsvorgabe 
Beleuchtung 
  gleich   
9.6 Nachweis Planungsvorgabe 
Beleuchtung 
  gleich

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16 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
9.7 Abgleich Bauphysik Planungsvorgabe 
Beleuchtung 
GEG 
PHPP 
DIN V 18599 
neutral   
9.8 Regelungskonzept Kapitelüberschrift       
9.8.1 Allgemein Planungsvorgabe 
Beleuchtungsregelung 
  neutral   
9.8.2 Präsenzmelder Planungsvorgabe 
Beleuchtungsregelung 
  neutral   
9.9 Beleuchtungskonzepte 
für spezielle Nutzung 
Kapitelüberschrift       
9.9.1 Büroräume Planungsvorgabe 
Beleuchtungsregelung 
  neutral   
9.9.2 Unterrichtsräume Planungsvorgabe 
Beleuchtungsregelung 
  neutral   
9.9.3 Sporthallen Planungsvorgabe 
Beleuchtungsregelung 
  neutral   
9.9.4 Verkehrswege, 
Sanitärbereiche, 
Außenbereich 
Planungsvorgabe 
Beleuchtungsregelung 
  neutral

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17 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
9.9.5 Ausstellungsräume Planungsvorgabe 
Beleuchtungsregelung 
  neutral   
9.9.6 Dokumentation Vorgaben Dokumentation   neutral   
9.10 Leistungsmessung Vorgabe Stromzähler bei 
allen Stromanschlüssen über 
30 kW 
Energieeffizienzgesetz 
(EnEfG) 
oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
 
gleich politischer 
Vorgabe Stadt Köln 
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
Handlungsfeld 
"Klimaneutrale 
Energieversorgung 
erreichen" 
0298/2016 Konzept 
Energie-Controlling 
und 
Energiemanagement 
9.11 Blindleistung Planungsvorgabe 
Blindleistung 
  neutral   
9.12 Elektrogeräte Auswahlkriterium 
Elektrogeräte 
  neutral   
9.13 Elektrowärme Vorgabe Elektrowärme

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18 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
9.14 Antriebe Auswahlkriterium Antriebe Verordnung (EU) 
2024/1781 
gleich   
10 Photovoltaik Vorgabe Photovoltaikanlage 
bei Neubauten und 
Sanierung vorsehen 
Landes BauO NRW §42a 
Solaranlagenpflicht ab 
01.01.2024 für 
Nichtwohngebäude 
gleich gesetzlicher 
Vorgaben 
 
unterhalb politischer 
Vorgabe Stadt Köln 
1377/2021: 
Ratsbeschluss 
Klimaneutralität bis 
2035  
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
Handlungsfeld 
"Klimaneutrale 
Energieversorgung 
erreichen"

Anlage zur Beantwortung 3389/2024 (Anfrage AN/1485/2024) - Energieleitlinie 2021 Vergleich mit Vorgaben 
19 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
10.1 Wirtschaftlichkeit Berücksichtigung von 
Batteriespeicher 
  oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
 
gleich politischer 
Vorgabe Stadt Köln 
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
Handlungsfeld 
"Klimaneutrale 
Energieversorgung 
erreichen" 
1605/2019 
Photovoltaikanlagen 
(Priorität 
Eigenverbrauch) 
10.2 Anforderungen für 
Stromerzeugungsanlagen 
Hinweis zu Anlage 
"Anforderung an 
Eigenerzeugungsanlagen 
(PV)" 
Landes BauO NRW §42a 
Solaranlagenpflicht ab 
01.01.2024 für 
Nichtwohngebäude 
gleich 1377/2021: 
Ratsbeschluss 
Klimaneutralität bis 
2035  
4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
Handlungsfeld 
"Klimaneutrale 
Energieversorgung 
erreichen"

Anlage zur Beantwortung 3389/2024 (Anfrage AN/1485/2024) - Energieleitlinie 2021 Vergleich mit Vorgaben 
20 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
11 Konzeption 
Energiezähler 
Kapitelüberschrift       
11.1 Zählung zum 
Versorgungsnetz 
Kapitelüberschrift       
11.1.1 Grundsätzlich Vorgabe EVU Zähler Energieeffizienzgesetz 
(EnEfG) 
gleich 4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
Handlungsfeld 
"Klimaneutrale 
Energieversorgung 
erreichen" 
0298/2016 Konzept 
Energie-Controlling 
und 
Energiemanagement

Anlage zur Beantwortung 3389/2024 (Anfrage AN/1485/2024) - Energieleitlinie 2021 Vergleich mit Vorgaben 
21 
 
Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
11.1.2 
Hausmeisterwohnung 
Vorgabe EVU Zähler für 
Fremdvermietung 
Energieeffizienzgesetz 
(EnEfG) 
gleich 4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
Handlungsfeld 
"Klimaneutrale 
Energieversorgung 
erreichen" 
0298/2016 Konzept 
Energie-Controlling 
und 
Energiemanagement

Anlage zur Beantwortung 3389/2024 (Anfrage AN/1485/2024) - Energieleitlinie 2021 Vergleich mit Vorgaben 
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Kapitel  
E-Leitlinie 2021 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / 
Richtlinie 
Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / Normen 
/ politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische 
Vorgaben 
11.2 Unterzählung Vorgabe Unterzähler Energieeffizienzgesetz 
(EnEfG) 
gleich 4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
Handlungsfeld 
"Klimaneutrale 
Energieversorgung 
erreichen" 
0298/2016 Konzept 
Energie-Controlling 
und 
Energiemanagement 
11.3 Dokumentation Vorgabe Dokumentation Energieeffizienzgesetz 
(EnEfG) 
gleich 4000/2023: 
Aktionsplan 
Klimaschutz 
Handlungsfeld 
"Klimaneutrale 
Energieversorgung 
erreichen" 
0298/2016 Konzept 
Energie-Controlling 
und 
Energiemanagement

Dezernat, Dienststelle  
VI/26 
 
Vorlagen-Nummer 30.01.2024 
 3389/2024 
Beantwortung einer Anfrage nach § 4 der Geschäftsordnung  
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Betriebsausschuss Gebäudewirtschaft 03.02.2025 
 
Beantwortung der Anfrage der CDU-Fraktion und der VOLT-Fraktion AN/1485/2024 zum 
Thema "Sind die Kölner Baustandards zu hoch?" 
Text der Anfrage 
 
1. Welche Standards im Bereich des Neubaus und der Sanierung von städtischen Ge-
bäuden, insbesondere im Schulbau, sind Kölner Standards? Standards also, die es 
nur in Köln gibt und über die gesetzlich vorgeschriebenen Mindeststandards hinausge-
hen.  
2. Inwieweit plant die Verwaltung, diese Standards an die aktuelle Haushaltslage anzu-
passen, und welche Kriterien werden dabei zugrunde gelegt, um trotzdem eine ange-
messene Nutzung sicherzustellen? 
3. Welche konkreten Einsparpotenziale sieht die Verwaltung durch die Anpassung von 
Standards in Bezug auf Bau/Sanierung, Ausstattung und Flächennutzung? 
4. Wie schätzt die Verwaltung die Auswirkungen einer möglichen Reduzierung von Stan-
dards auf die langfristige Qualität, Nutzbarkeit und Zukunftsfähigkeit der städtischen 
Gebäude ein? 
5. Welche rechtlichen oder baulichen Hürden sieht die Verwaltung bei der Umsetzung fle-
xiblerer Bau- und Flächenvorgaben, und welche Schritte könnten unternommen wer-
den, um diese zu überwinden? 
 
Antwort der Verwaltung  
 
Zu 1.) 
Gesetzliche Vorgaben (Europa-, Bundes- und Landesrecht) setzen grundsätzlich den Rahmen 
(die Standards) für Bauprojekte. 
 
Städtische Vorgaben und Vorgaben Dritter können zu Standarderhöhungen führen, die über 
das gesetzlich geforderte Maß oder gültige Regelwerk hinausgehen. 
Gemeint sind Anforderungen, welche die Gebäudewirtschaft der Stadt Köln (GW) in der Pla-
nung und Ausführung eines Bauprojektes zu berücksichtigen hat oder sonstige über die ge-
setzliche Norm hinausgehende Anforderungen, die sich als wirtschaftlich und/oder nachhaltig 
oder aus anderen Gründen als notwendig für die Stadt Köln erwiesen haben. 
 
Auslöser für erhöhte Standards können unter anderem sein:

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 Spezifische Vorgaben und Anforderungen am Bauprojekt beteiligter Fachdienststellen in 
ihrer zugewiesenen Verantwortung. Beispielhaft seien hier genannt das Amt für Informati-
onsverarbeitung, das Amt für Schulentwicklung, das Gesundheitsamt, die Stadtentwässe-
rungsbetriebe (StEB) et cetera. 
 
 Integration allgemeiner Zielsetzungen der Stadt Köln durch Umsetzung des politischen 
Willens (Ratsbeschlüsse) zu Themen wie Energie, Verwendung von Holz, Barrierefreiheit, 
Genderneutralität, Photovoltaik et cetera. 
 
 Forderungen Dritter, zum Beispiel (Gebäude-) Versicherer, Deutsche gesetzliche Unfall-
versicherung (DGUV) et cetera. 
 
 Erfahrungen und Erkenntnisse aus dem langjährigen Betrieb und der Instandhaltung der 
Gebäude über den gesamten Lebenszyklus nach Kosten-Nutzen-Abwägung, die im Ver-
antwortungs- und Zuständigkeitsbereich der Gebäudewirtschaft liegen. Hier seien beispiel-
haft genannt: durable Materialien im Innen- und Außenbereich (beispielhaft Treppenhäu-
ser, Toiletten-Anlagen, Deckenbekleidungen, Fußbodenbeläge, hochwertige Abdichtung 
von Flachdächern (über die DIN-Norm hinaus), Schadstofffreiheit in den Gebäuden, 
Amokschutz et cetera. 
 
 Es gibt keine Vorgabe der Gebäudewirtschaft oder anderer Ämter aus rein gestalterischen 
Aspekten. 
siehe Anlage 1 - Liste KG 300 Vergleich mit Vorgaben  
 
 Die Konzepte der technischen Ausstattung der Gebäude werden signifikant durch die 
Energieleitlinien vorgegeben, daher wird in der Anlage 2 die aktuell gültige Version der 
Energieleitlinie Stadt Köln 2021 den gesetzlichen und den politischen Vorgaben gegen-
übergestellt. 
siehe Anlage 2 - E-Leitlinie 2021 Vergleich mit Vorgaben 
 
 
Zu 2.)   
Konkrete Planungen, die Standards an die aktuelle Haushaltslage anzupassen, gibt es zurzeit 
noch nicht.  
Wichtigstes Kriterium der Gebäudewirtschaft ist es, für ihren Verantwortungsbereich grund-
sätzlich bauliche oder technische Standards zu wählen, die jeweils eine wirtschaftliche Lösung 
über den gesamten Lebenszyklus der Immobilien darstellen. Darüber hinaus sollten sie die 
Bemühungen zu mehr Klimaschutz unterstützen und - auch im Hinblick auf die Kosten, die bei 
der Verwertung einer Immobilie anfallen - sollten zum Beispiel Materialien verwendet werden, 
die möglichst trennbar und wiederverwertbar sind. 
Geringere Bauqualitäten führen häufig zu höheren Kosten im Betrieb und bei der Instandhal-
tung. Sie können gegebenenfalls gesundheitliche Beeinträchtigungen verursachen oder die 
Funktionalität der Gebäude einschränken. Auch das Kriterium der Werthaltigkeit einer Immobi-
lie sollte im Hinblick auf einen späteren Verkauf bereits bei der Planung berücksichtigt wer-
den. 
 
 
Zu 3.)  
Die maßgeblich kostenrelevanten Entscheidungen werden am Anfang eines jeden Projektes 
im Zuge der Bedarfsermittlung getroffen. Hier definiert der Bedarfsträger die wichtigsten Ziel-
vorgaben im Hinblick auf Flächen und Qualitäten. Im Rahmen von Bedarfsfeststellungsbe-
schlüssen werden diese Zielvorgaben als Bausoll in den weiteren Planungsprozess überführt.  
Hier sind die Steuerungsmöglichkeiten und Einsparpotenziale im Bauvorhaben am höchsten. 
Je weiter sich das Projekt in der Planungs- oder Realisierungsphase befindet, desto geringer 
werden die Einflussmöglichkeiten auf das Projekt. Im Gegenteil, Änderungen von Qualitäten 
und/oder Flächenvorgaben (auch Flächenreduzierungen!) in späten Leistungsphasen führen 
zu zusätzlichen Planungsleistungen und Zeitverlusten im Projekt, welche die veranschlagten 
Kosten erhöhen können.

3 
 
Mögliche Reduzierung von Standards beziehungsweise Bedarfen und Raumprogrammen mit 
Einsparpotenzialen in Zuständigkeit/Abhängigkeit Dritter sind zum Beispiel: 
 
 Langfristige Mehrfachnutzungen von Auslagerungsgebäuden aufgrund von Sanierungs- 
und Bauprojekten, da diese aufgrund der Höhe der Investitionskosten möglichst lange und 
auch für andere Bau- und Sanierungsprojekte als Interimsstandort genutzt werden sollten. 
 
 Erhebliches Einsparpotenzial bei Umnutzungen beziehungsweise Sanierung von Be-
standsgebäuden durch Anpassung des Bedarfs auf das vorhandene Gebäude und dessen 
Struktur, um ein wirtschaftliches, funktional gutes und nachhaltigen Ergebnis zu erzielen.  
 
 Optimierung innerhalb der Bedarfsermittlungen – gegebenenfalls mit Unterstützung exter-
ner Beteiligter- zum Beispiel bei der Bündelung von Bildungseinrichtungen in Stadtteilzen-
tren sowie Mehrfach- und Ganztagsnutzung von Flächen durch verschiedene Nutzer*in-
nen. 
 
 Rücknahme des 2-fach-Turnhallen-Beschlusses bietet Einsparpotenziale, da eine 2-fach-
Turnhalle bei annähernd gleichem Flächenverbrauch und Volumen nicht die Kapazitäten 
der 3-fach teilbaren Sporthallen erreicht. 
 
 
Zu 4.)  
Sofern die baulichen und technischen Standards gesenkt werden, mit dem Ziel die Bau- be-
ziehungsweise Errichtungskosten zu reduzieren, ist nicht nur mit einer Verringerung der Nutz-
barkeit und Qualität der Gebäude zu rechnen, sondern langfristig auch mit höheren Aufwen-
dungen über den Lebenszyklus der Gebäude in den Betriebskosten und einem erhöhten In-
standhaltungsaufwand wie auch möglicherweise einer Verringerung der Nutzungsdauer.  
 
Mögliche Reduzierung von Standards mit Einsparpotenzialen in Zuständigkeit der GW: 
 
 Einsparpotentiale könnten im Bereich der Passivhausbauweise liegen.  
 Holzhybridbauweise stellt aktuell keine Vorgabe, jedoch aus Gründen der Nachhaltig-
keit eine bevorzugte Lösung dar, hier könnten durch systemoffene Ausschreibungen 
möglicherweise Einsparungen erzielt werden.  
 Bei der Errichtung von Photovoltaik-Anlagen auf Dächern könnte eine projektbezogene 
Aufwand-Nutzen-Abwägung zu Einsparungen führen. 
 Erarbeitung einer Vorgabe für Planende zur Flächenoptimierung für Flächen und 
Räume, die nicht in den Handreichungen des Städtetages NRW sowie den Muster-
raumprogrammen aufgeführt sind durch die Gebäudewirtschaft. Flächenreduktionen 
führen sowohl bei den Errichtungs- als auch den Betriebskosten zu Einsparungen.  
 
 
Zu 5.)  
Die meisten Bau- und Flächenvorgaben sind in der Landes- oder Bundesgesetzgebung gere-
gelt (Landesbauverordnung, Baugesetzbuch et cetera). Abweichungen davon sind nicht zuläs-
sig, sodass Spielräume gering sind und die Flexibilität kaum gegeben ist. 
 
Gez. Greitemann 
 
Anlagen: 
Anlage 1 – KG300 Vergleich mit Vorgaben 
Anlage 2 – E-Leitlinie 2021 Vergleich mit Vorgaben

Anlage 1 zur Beantwortung 3389/2024 (Anfrage AN/1485/2024) – Kostengruppe 300 Hochbau Vergleich mit Vorgaben 
1 
 
Tabelle: Kostengruppe 300 Hochbau Vergleich mit Vorgaben 
 
Kapitel  
Kostengruppe 
300 Hochbau 
Kapitel Inhalt Gesetz / Norm / Richtlinie Vergleich 
Anforderungen  
zu Gesetz / 
Normen / 
politische 
Vorgaben 
Stadt Köln 
politische Vorgaben 
1 BQA Vorgaben 
zu Bauqualitäten 
Vorgaben im 
Hinblick auf 
Durabilität über den 
Lebenszyklus,  
keine Vorgaben zur 
Gestaltung 
keine Vorgaben in Gesetzen / 
Normen / Richtlinien 
 Gebot der Wirtschaftlichkeit 
2 BQA 
Barrierefreiheit  
Vorgaben zur 
Umsetzung der 
Barrierefreiheit 
BauO NRW i.V.m. DIN 18040-1 neutral 
 
3 Positivliste/ 
Raumluftqualität 
Vorgaben zur 
Schadstoff-Freiheit 
baubiologische 
Vorgaben/Gesundheitsschutz 
oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
in Abstimmung mit 
Gesundheitsamt Stadt Köln  
4 Amok-
Alarmierung 
Vorgaben zu 
baulichen 
Maßnahmen 
keine Vorgaben in Gesetzen / 
Normen / Richtlinien 
oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
Sicherheit/ 
Nutzerfreundlichkeit 
5 Gender-
Toiletten 
Vorgaben zu 
baulichen 
Maßnahmen 
keine Vorgaben in Gesetzen / 
Normen / Richtlinien 
oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
Nutzerfreundlichkeit/Beschluss  
AN/0307/2022

Anlage 1 zur Beantwortung 3389/2024 (Anfrage AN/1485/2024) – Kostengruppe 300 Hochbau Vergleich mit Vorgaben 
2 
 
6 Inklusion Vorgaben zu 
baulichen und/oder 
technischen 
Maßnahmen 
9. Schulrechtsänderungsgesetz neutral UN 
Behindertenrechtskonvention 
Inklusionsvereinbarung 
7 Nutzer-
Anforderungen 
nutzerspezifische 
Vorgaben bei 
Gebäuden im 
Service für andere 
Dienststellen 
keine Vorgaben in Gesetzen / 
Normen / Richtlinien 
oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
Nutzerbedarf/-freundlichkeit 
jeweilige Dienststelle (z.B. 37 - 
Feuerwehr, 67 – Amt für 
Landschaftspflege und 
Grünflächen, 45** - Museen) 
8 Nutzer-
anforderungen 
Pädagogische 
Vorgaben  
keine Vorgaben in Gesetzen / 
Normen / Richtlinien 
oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
Nutzerfreundlichkeit 
9 Forderungen 
Dritter 
Vorgaben zu 
baulichen 
Maßnahmen 
keine Vorgaben in Gesetzen / 
Normen / Richtlinien 
oberhalb 
gesetzlicher 
Vorgaben 
z.B. (Gebäude-) Versicherer, 
DGUV (Deutsche gesetzliche 
Unfallversicherung)