Benchmarking Müllabfuhr und Stadtreinigung bei der AWB Köln GmbH - Berichtsjahr 2020

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
V/V/6 
 
Vorlagen-Nummer  13.04.2021 
 0770/2021 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Betriebsausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln 22.04.2021 
 
Benchmarking Müllabfuhr und Stadtreinigung bei der AWB Köln GmbH - Berichtsjahr 2020 
Hintergrund 
 
Der Rat der Stadt Köln hat in seiner Sitzung am 18.12.2008 folgenden Beschluss gefasst: 
 
„Die Verwaltung wird beauftragt zu prüfen, inwieweit es möglich ist, zur objektiven Bemessung der 
Qualität und Wirtschaftlichkeit der städtischen Abfallbeseitigung, ein regelmäßiges Benchmarking bei 
der eigenbetriebsähnlichen Einrichtung der Abfallwirtschaftsbetriebe der Stadt Köln aufzubauen. Ein 
Kennzahlenvergleich soll Aussagen zum örtlichen Standard bei Müllabfuhr und Straßenreinigung tref-
fen und auch Schlussfolgerungen zur Bürgerzufriedenheit („gefühlte Sauberkeit“) zulassen. Über das 
Benchmarking sollen Leistungen und Preise der AWB GmbH & Co. KG auf ihre Qualität und Wirt-
schaftlichkeit überprüft werden können. …“ 
 
Der Betriebsausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln hat den Auftrag des Rates am 
03.12.2009 dahingehend konkretisiert, dass die Verwaltung für die AWB Köln GmbH ein Benchmar-
king im zweijährlichen Rhythmus durchführen lässt, hiermit ein geeignetes Unternehmen beauftragt 
und den Betriebsausschuss der Abfallwirtschaftsbetriebe regelmäßig über das Ergebnis informiert. 
 
Die Verwaltung beauftragte daraufhin die Firma INFA –Institut für Abfall, Abwasser und Infrastruktur-
Management GmbH, einen Vergleich von Leistung, Wirtschaftlichkeit und Qualität für die Abfallwirt-
schaftsbetriebe Köln mit dem Fokus auf „Kund*innenorientierung“ vorzunehmen. Ein Kennzahlenver-
gleich soll Aussagen über Leistungsfähigkeit, Wirtschaftlichkeit und Qualität der Müllabfuhr und Stra-
ßenreinigung treffen und auch explizit Schlussfolgerungen zur Kund*innenorientierung des Unter-
nehmens AWB Köln GmbH zulassen.  
 
In Abstimmung mit dem Eigenbetrieb Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln hat die Firma INFA 
GmbH ein zielgerichtetes Benchmarking für die Stadt Köln mit anderen deutschen Großstädten ent-
wickelt. Basis für das hier durchgeführte Benchmarking sind zwei seit Jahren etablierte Benchmar-
kingstudien, an denen die AWB Köln GmbH regelmäßig teilnimmt. 
 
1. Bereich Müllabfuhr: Benchmarking VKS im VKU (Verband kommunaler Unternehmen für Ab-
fallwirtschaft und Stadtreinigung) 
2. Bereich Straßenreinigung: Großstadtvergleich Produktivität und Qualität in der Straßenreini-
gung 
 
Mittels sogenanntem Managementtableau werden die entscheidenden Kenngrößen zur Beurteilung 
von Leistung, Wirtschaftlichkeit und Qualität der Dienstleistung auf drei Ebenen zusammengeführt  
(1. Ebene: ausgewählte Kennzahlen, 2. Ebene: Kennziffern und 3. Ebene: Indizes). Diese kon-
zentrierte Darstellungsmethodik ermöglicht ein gezieltes und aussagefähiges Berichtswesen. Die 
Darstellungsform wurde im Rahmen des Großstädtevergleiches Straßenreinigung entwickelt und ei-
gens für die Stadt Köln auch auf den Bereich Müllabfuhr übertragen.

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Das für die AWB Köln GmbH gewählte Benchmarking unterscheidet sich von anderen Benchmarking-
Untersuchungen insbesondere durch eine bewusste Fokussierung auf das Thema 
Kund*innenorientierung. Der Grad der Kund*innenorientierung lässt sich unter anderem mittels Indi-
katoren wie „Bürger*innenzufriedenheit mit der Müllabfuhr“ und „gefühlte Sauberkeit in der Straßen-
reinigung“ messen. Hierzu wurden je Untersuchungsbereich Müllabfuhr und Straßenreinigung drei die 
Qualität beschreibende Kenngrößen eingeführt und bewertet: 
 Kund*innenurteil Beschwerden (Auswertung der Beschwerdestatistik => Indikator für „Bür-
ger*innenzufriedenheit“ und „gefühlte Sauberkeit“) 
 Kund*innenurteil Stimmungsbild (Durchführung einer Bürger*innenbefragung; nicht repräsen-
tativ; => Indikator für „Bürger*innenzufriedenheit“ und „gefühlte Sauberkeit“) 
 Fachurteil Qualität (unabhängige Bewertung der Sauberkeit mittels standardisiertem Qualitäts-
Messinstrument) 
 
Damit die Entwicklung der AWB gegenüber vergleichbaren Betrieben verfolgt und bewertet werden 
kann, wurde die Benchmarkingstudie in ein kontinuierliches Verfahren im zweijährlichen Rhythmus 
überführt. Um den Aufwand für die Datenerhebung dabei so gering wie möglich zu halten und Syner-
gien zu nutzen, wird auf die Ergebnisse aus den jeweils aktuellen Durchgängen der beiden großen 
Benchmarkingprojekte zurückgegriffen, die ebenfalls in einem Intervall von zwei Jahren stattfinden 
(VKS im VKU und Großstadtvergleich Straßenreinigung, s. o.).  
 
 
Vorangegangene Benchmarking-Durchgänge  
 
Insbesondere durch die kontinuierliche Anwendung des Benchmarking-Verfahrens im zweijährlichen 
Turnus lassen sich AWB-spezifische Entwicklungen in einer Zeitreihe aufzeigen, Stärken und Schwä-
chen bewerten und Handlungsfelder identifizieren. Das angewandte Verfahren dient demnach zum 
extern begutachteten Nachweis von Leistung, Wirtschaftlichkeit und Qualität der zu erbringenden 
Dienstleistung. 
 
Berichtsjahr 2010 
Die Ergebnisse des ersten Benchmarkings wurden dem Betriebsausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb 
der Stadt Köln in seiner Sitzung am 10.11.2011 vorgestellt. Danach wiesen die AWB Köln GmbH in 
nahezu allen betrachteten Bereichen (Leistung, Wirtschaftlichkeit und Qualität) ein überdurchschnittli-
ches Ergebnis aus. Auch ein hohes Maß an Kund*innenorientierung konnte anhand der ermittelten 
Kenngrößen festgestellt werden.  
 
Berichtsjahr 2012 
Auch die Ergebnisse des zweiten Benchmarking-Durchgangs bescheinigten der AWB Köln GmbH ein 
überdurchschnittliches Ergebnis in nahezu allen betrachteten Bereichen (Leistung, Wirtschaftlichkeit 
und Qualität). Die auf Kund*innenurteilen basierenden Qualitätskennzahlen für den Bereich Straßen-
reinigung ließen auf eine hohe Zufriedenheit schließen. Die diesbezüglichen Werte für den Bereich 
Müllabfuhr bestätigen sich nicht nur, sondern verbesserten zum Teil das gute Niveau des vorange-
gangenen Berichtsjahres 2010.  
 
Berichtsjahr 2014 
Im Rahmen des dritten Benchmarking-Durchgangs wurden auf Wunsch des Betriebsausschusses 
Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln zum ersten Mal das Thema Littering in Grünanlagen tieferge-
hend begutachtet und positive wie negative Auffälligkeiten aus der Beschwerdestatistik der AWB Köln 
GmbH, einer Bürger*innenbefragung als auch aus dem Fachurteil (mittels Qualitätsmesssoftware) 
herausgearbeitet. Die Beschwerdeintensität wurde hierbei als insgesamt niedrig eingestuft (eine Be-
schwerde pro Jahr je zwei betreute Grünanlagen), wobei die wilden Abfallablagerungen in Grünanla-
gen eine deutliche Relevanz aufwiesen. Aus Sicht der Bürger*innen und der Besucher*innen waren 
Verschmutzungen auf Rasenflächen sowie die Papierkorbsituation überdurchschnittlich auffällig. Im 
Vergleich zu anderen Städten, die das Messsystem einsetzen, zeigten sich für Köln im Bereich der

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Grünanlagen verbesserbare und im Bereich der Spielplätze gute Gesamtnoten. 
 
Berichtsjahr 2016 
Die vierte externe Begutachtung wies weiterhin ein überdurchschnittlich gutes Gesamtergebnis aus. 
Sowohl bei der Müllabfuhr als auch bei der Straßenreinigung ließen sich gute bis sehr gute Ergebnis-
se erkennen, insbesondere im Bereich Müllabfuhr erreichte die AWB Köln GmbH mehrere Bestwerte 
innerhalb der Großstadtvergleichsrunde. Diesen hohen Standard, auch im Vergleich zu anderen 
Großstädten, gilt es langfristig zu halten und zu sichern.  
 
Das Thema Littering in Grünanlagen wurde analog zum Berichtsjahr 2014 mit weiterhin gutem Ge-
samtergebnis analysiert. Die statistische Auswertung der Beschwerden für Grünanlagen und Spiel-
plätze zeigte gegenüber dem Berichtsjahr 2014 einen Rückgang. Jedoch stieg die Anzahl der gemel-
deten wilden Abfallablagerungen in Grünanlagen deutlich an, wobei der parallele Nutzeranstieg der 
städtischen „Sag´s uns“-App einen möglichen Einfluss darstellt.  
 
Im Rahmen der Umfrage machten die befragten Kölner Bürger*innen und Passant*innen vielfach 
deutlich, dass man für die vorgefundene Verschmutzungssituation nicht die AWB Köln GmbH verant-
wortlich machen könne („die AWB macht ja ihren Job“). Im Weiteren wurde ersichtlich, dass den Be-
fragten zwar nach wie vor die Verschmutzungssituation auf Rasenflächen (im Vergleich zu anderen 
Bereichen in Grünanlagen) überdurchschnittlich auffiel, jedoch u. a. die im Jahr 2014 festgestellte 
Problematik der überfüllten Papierkörbe deutlich zurückging. 
 
Berichtsjahr 2018 
Das in den vorherigen Berichtsjahren sehr positive Gesamtergebnis ließ sich auch für das Berichts-
jahr 2018 auf vergleichbarem Niveau bestätigen.  
 
Im Bereich der Müllabfuhr zeigten sich weiterhin entsprechende Bestwerte innerhalb der Großstadt-
vergleichsrunde. Trotz stetiger Kostensteigerungseffekte bei der AWB Köln GmbH konnten bei einem 
sehr hohen Leistungsniveau weiterhin gute bis durchschnittliche Wirtschaftlichkeitswerte aufgezeigt 
werden. Der Bereich Straßenreinigung wies nach wie vor ein sehr gutes Leistungsniveau bei guter 
Wirtschaftlichkeit aus. Die Qualitätsergebnisse sind vor allem im Kontext der überdurchschnittlich 
langanhaltenden Schön-Wetterphase in den Sommermonaten 2018 zu betrachten und zu bewerten, 
aus der eine stärkere Nutzung und damit auch Verschmutzung des öffentlichen Raums resultierte. 
 
Die guten Ergebnisse der Vorjahre bestätigten sich ebenfalls im  Bereich Littering in Grünanlagen. 
Das Fachurteil im Bereich Grünanlagen spiegelte auch im Berichtsjahr 2018 eine deutlich geringere 
Problematik in Form überfüllter Papierkörbe, womit die gegensteuernden Maßnahmen aus der Ver-
gangenheit (höhere Anzahl an Papierkörben) entsprechend als erfolgreich eingestuft werden können. 
 
 
Aktueller Durchgang Berichtsjahr 2020 
Die Ergebnisse des sechsten Durchgangs zum Benchmarking der AWB Köln GmbH lassen sich wie 
folgt zusammenfassen: 
 
In nahezu allen betrachteten Bereichen (Leistung, Wirtschaftlichkeit und Qualität) weist die AWB Köln 
GmbH auch bei der aktuellen externen Begutachtung ein weiterhin überdurchschnittlich gutes Ge-
samtergebnis aus.  
 
Bei der Müllabfuhr ließen sich eine durchweg sehr gute Leistungserbringung und insgesamt durch-
schnittliche Wirtschaftlichkeitswerte bei gleichbleibend hoher Qualität messen. Zudem ist mit dem 
bisherigen Bestwert bei den Befragungen eine ausgeprägte Zufriedenheit der Bürger*innen, jedoch 
eine steigende Anzahl an Beschwerden (siehe Kund*innenurteil - Beschwerden) zu verzeichnen. 
Nach erster Analyse der AWB Köln GmbH ist der Beschwerdeanstieg größtenteils auf entsprechende 
Revierumstellungen zurückzuführen. Das Beschwerdeniveau sollte sich nach einer Übergangszeit 
wieder normalisieren, jedoch gilt es, die Entwicklung zu beobachten. 
 
Auch bei der Straßenreinigung bestätigen sich die Ergebnisse der Durchgänge aus den Vorjahren. 
Die aktuelle Analyse zeigt eine sehr gute Leistungserbringung, eine gute Wirtschaftlichkeit sowie eine

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gemessen am großstädtischen Vergleich durchschnittliche Qualität. Die guten Zufriedenheitswerte 
der Bürger*innen in der Stimmungsbildbefragung haben sich minimal verschlechtert, die Statistik der 
Beschwerden hingegen weist wieder einen Rückgang aus. 
 
Das Thema Littering in Grünanlagen wurde analog der letzten Berichtsjahre analysiert. Insgesamt 
steht ein leicht negativer Sauberkeitstrend in Grünanlagen einem positiven Sauberkeitstrend auf Kin-
derspielplätzen gegenüber. Diese Ergebnisse werden sowohl durch die Stimmungsbildabfrage bei 
Bürger*innen als auch durch das Fachurteil Qualität als unabhängige Bewertung der Sauberkeit mit-
tels standardisiertem Qualitäts-Messinstrument bestätigt. Ein möglicher Grund für die Entwicklung in 
Grünanlagen könnte in der zunehmend intensiveren Nutzung des öffentlichen Raums, so auch der 
Grünanlagen, während anhaltender Schönwetterperioden zu finden sein. 
 
Corona-bedingte Effekte lässt das Benchmarking nicht erkennen, da die Datenbasis zur Ermittlung 
der Kennzahlen im Wesentlichen aus dem Bezugsjahr 2019 stammt. Im Rahmen der in 2020 erfolg-
ten Stimmungsbildabfrage in Köln wurden die Befragten zudem ausdrücklich gebeten, bei ihrer Be-
wertung möglicherweise Corona-bedingte Beeinträchtigungen des Kundenservice (z. B. zeitweise 
Schließungen der AWB-Wertstoffcenter, erhöhter Andrang) nicht einfließen zu lassen. 
 
Die wesentlichen Ergebnisse des Benchmarkings für das Berichtsjahr 2020 werden in der Sitzung 
des Betriebsausschusses Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln am 22.04.2021 von der Firma INFA 
GmbH im Einzelnen vorgetragen und erläutert. 
 
gez. Dr. Rau