Neue Broschüre zur grenzüberschreitenden Beteiligung in Planungs- und Genehmigungsverfahren in den Niederlanden und Deutschland.

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Mitteilungsvorlage 
- öffentlich - 
MI-1/2026 
Dezernat 
Regionalplanung, 
Braunkohlenplanung, 
Geschäftsstelle 
Ansprechperson @APT@ 
Telefon @TELE@ 
BEZIRKSREGIERUNG 
Köln 
 
 
Datum 18.06.2026 
 
Beratungsfolge Termin TOP Beratungsaktion 
Kommission für regionale und grenzüberschrei-
tende Zusammenarbeit 03.07.2026 7.1.2 zur Kenntnis 
 
TOP: 
Neue Broschüre zur grenzüberschreitenden Beteiligung in Planungs- und Genehmigungs-
verfahren in den Niederlanden und Deutschland. 
 
 
Beschlussvorschlag: 
Die Kommission nimmt die Broschüre zur Kenntnis. 
 
 
Erläuterungen: 
 
Neue Broschüre erleichtert Bürgerinnen und Bürgern die Beteiligung an räumlichen Entwicklungen 
im deutsch/niederländischen Grenzgebiet 
Um Anwohnern und Behörden, die bei Bauprojekten in Grenznähe mitreden möchten, praktische 
Hilfestellungen zu geben, präsentiert die Deutsch-Niederländische Kommission für Raumordnung 
(DNROK) eine neue Broschüre. Diese wurde durch das Interreg-Programm Deutschland–Nieder-
lande mit seinen Programmpartnern ermöglicht und von der Europäischen Union im Rahmen des 
Projekts RaumKompass: Orientierung im Grenzgebiet‘ mitfinanziert. 
Die Energiewende mit den damit verbundenen betrieblichen Herausforderungen (Kraftwerke, Pipe-
lines und Windkraftanlagen), Veränderung von Verkehrsströmen durch den Bau einer neuen 
Straße oder Geruchsemissionen durch intensive Viehhaltung: In Grenzregionen beschränken sich 
die Auswirkungen solcher Projekte oft nicht auf ein einziges Land. 
Die Broschüre dient als praktischer Leitfaden und bietet eine verständliche Erläuterung der kom-
plexen niederländischen und deutschen Systeme von Gesetzen und Verwaltungsebenen. Anhand 
konkreter Beispiele vermittelt sie einen klaren Überblick über die Beteiligungsmöglichkeiten für 
Bürgerinnen und Bürger bei räumlichen Entwicklungen im Grenzgebiet. 
Darüber hinaus enthält die Broschüre ausführliche Erklärungen zentraler Rechtsbegriffe sowie 
übersichtliche Flussdiagramme zu Raumordnung und Genehmigungsverfahren. Die Broschüre ist 
in deutscher Sprache mit Erläuterungen zum niederländischen System und in niederländischer 
Sprache mit Erläuterungen zum deutschen System erhältlich. 
Mit dieser aktualisierten Broschüre, einer Überarbeitung der Erstausgabe aus dem Jahr 2014, rea-
giert die Kommission auf jüngste Gesetzesänderungen und aktuelle Entwicklungen. Sie unterstützt 
Bürgerinnen, Bürger und Behörden dabei, die niederländischen und deutschen Regelungen sowie 
ihre eigenen Beteiligungsrechte bei räumlichen Planungen besser zu verstehen – und erleichtert 
damit die Mitwirkung in der Praxis. 
Was ist die DNROK? 
Die Deutsch-Niederländische Raumordnungskommission (DNROK) fördert die Zusammenarbeit 
zwischen Deutschland und den Niederlanden im Bereich der räumlichen Planung. Die Kommission

Mitteilungsvorlage MI-1/2026 Seite 2 von 2 
stimmt räumlich relevante Pläne und Maßnahmen – insbesondere in der Grenzregion – miteinan-
der ab und berät über grenzüberschreitende raumordnerische Fragestellungen. 
Die Broschüre steht zum Download zur Verfügung unter: 
https://www.bezreg-koeln.nrw.de/themen/kommunales-planung-bauen-und-verkehr/regionalpla-
nung/grenzueberschreitende-planungen 
 
 
Anlage(n): 
1. Grenslandagenda-Grenzlandagenda-2025-26

Grenslandagenda 2025-2026 
 
Vastgesteld door het  
Bestuurlijk Overleg,  
Grenslandconferentie  
11 december 2025 
Grenzlandagenda 2025-2026 
 
verabschiedet von der  
Leitungsgruppe, 
Grenzlandkonferenz 
11. Dezember 2025

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I. VISIE   I. LEITBILD  
Grensregio's zijn zoveel meer dan ‘alleen maar‘ de 
randen van het land. Het zijn smeltkroezen, 
innovatieruimtes, kansenregio's. Waar verschillende 
culturen, rechtssystemen en denkwijzen samenkomen, 
ontstaan nieuwe mogelijkheden. Om die te benutten 
moeten echter steeds weer grensbarrières worden 
geslecht en verschillen in regelgeving worden 
overbrugd. Alleen zo kunnen we het enorme 
potentieel benutten dat onze grensregio te bieden 
heeft. Dat stellen we ons ten doel met de 
Grenslandagenda tussen Nederland en Noordrijn-
Westfalen. 
Daarom willen we relevante partijen op alle niveaus 
grensoverschrijdend met elkaar verbinden. Samen 
voeren we de concrete doelen van de 
Grenslandagenda uit en ontwikkelen we oplossingen 
voor grensoverschrijdende problemen. Stap voor stap 
werken we zo aan ons ideaal van een geïntegreerde 
grensregio, die mensen kansen biedt zonder hinder 
van grensbelemmeringen door regelgeving, en die 
profiteert van de veelzijdigheid van beide landen. 
Concreet zetten we ons in voor een…  
• grensregio waarin mensen zich met elkaar 
verbonden voelen: We willen het leren van de 
buurtaal bevorderen en stimuleren inwoners 
vanaf jonge leeftijd kennis te maken met de 
grensstreek en ontmoetingen met mensen in het 
buurland te hebben. 
• economisch sterke grensregio: Bedrijven, 
instellingen en mensen moeten profiteren van de 
grensregio. We zetten ons in voor het 
vereenvoudigen van grensoverschrijdend werken 
en het creëren van een arbeidsmarkt in de 
grensstreek met een 360-gradenperspectief. 
Hierbij hebben we oog voor eerlijke 
werkomstandigheden.  
• goed bereikbare grensregio: Om wonen, leren en 
werken over de grens mogelijk te maken is een 
fijnmazig vervoersnetwerk nodig. We zetten ons 
in voor het behouden en uitbreiden van bus- en 
treinverbindingen en voor gebruiksvriendelijke en 
betaalbare tickets. Daarbij willen we rekening 
houden met het gebruiken van verschillende 
vervoersopties.  
 Grenzregionen sind viel mehr als die bloße Peripherie 
ihrer Länder. Sie sind Schmelztiegel, 
Innovationsräume, Chancenregionen. Wo 
unterschiedliche Kulturen, Rechtssysteme und 
Denkweisen zusammenkommen, entstehen neue 
Möglichkeiten. Dazu müssen jedoch immer wieder 
Grenzhindernisse überwunden und regulatorische 
Gräben überbrückt werden. Nur so können wir das 
enorme Potenzial, das in unserer Grenzregion liegt, 
nutzen. Dies setzen wir uns mit der Grenzlandagenda 
Niederlande – Nordrhein-Westfalen zum Ziel.  
Dazu wollen wir relevante Akteure über alle Ebenen 
hinweg grenzüberschreitend vernetzen. Gemeinsam 
setzen wir die konkreten Ziele der Grenzlandagenda 
um und entwickeln Lösungen für 
grenzüberschreitende Probleme. Schritt für Schritt 
arbeiten wir so an unserem Ideal einer integrierten 
Grenzregion, die den Menschen Chancen bietet, die 
nicht von regulatorischen Grenzhindernissen 
beeinträchtigt wird und die von der Vielfalt der beiden 
Länder profitiert. 
Konkret setzen wir uns ein für eine… 
• menschlich verbundene Grenzregion: Wir wollen 
das Erlernen der Nachbarsprache fördern und un-
terstützen die Auseinandersetzung mit der Grenz-
region sowie Begegnungen mit Menschen im 
Nachbarland bereits im jungen Alter. 
• wirtschaftlich starke Grenzregion: Unternehmen, 
Institutionen und Menschen sollen von der Grenz-
region profitieren. Wir setzen uns dafür ein, das 
grenzüberschreitende Arbeiten zu erleichtern und 
in der Grenzregion einen Arbeitsmarkt mit einer 
Perspektive von 360 Grad zu schaffen. Dabei 
achten wir auf faire Arbeitsbedingungen. 
• vernetzte Grenzregion: Damit das Leben, Lernen 
und Arbeiten über die Grenze hinweg funktioniert, 
braucht es ein engmaschiges Verkehrsnetz. Wir set-
zen uns für den Erhalt und Ausbau von Bus- und 
Bahnverbindungen sowie verbraucherfreundliche 
und kostengünstige Ticketangebote ein. Auch die 
Möglichkeiten des multimodalen Verkehrs wollen 
wir dabei mitdenken.  
• sichere Grenzregion: Nur wenn die Sicherheits-
behörden in beiden Ländern Hand in Hand

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• veilige grensregio: Alleen als de 
veiligheidsinstanties in beide landen nauw 
samenwerken kunnen we ervoor zorgen dat 
criminelen zo min mogelijk kans krijgen de 
mogelijkheden van een open grens te misbruiken. 
Het gericht uitwisselen van informatie en zorgen 
dat de betrokken overheidsinstanties elkaar 
kennen zijn cruciale succesfactoren bij de 
grensoverschrijdende politiesamenwerking.  
• veerkrachtige grensregio: De ervaringen van de 
afgelopen jaren (zoals de coronapandemie of de 
overstromingen) hebben eens te meer duidelijk 
gemaakt dat rampen niet bij de grens ophouden. 
We zijn ervan overtuigd dat de grenzen in 
beginsel open moeten blijven en we – zeker in 
noodsituaties – intensief grensoverschrijdend 
moeten samenwerken. Het is vooral belangrijk om 
personen en instellingen over de grenzen heen zo 
met elkaar te verbinden, dat ze elkaar in geval van 
een crisis snel en gemakkelijk kunnen vinden. De 
coronapandemie in het bijzonder heeft laten zien 
hoe doeltreffend het in moeilijke situaties is als 
alle spelers de handen ineenslaan. 
• toekomstgerichte grensregio: Onze grensregio is 
een innovatiegebied. Hier worden door het 
bijzondere samenspel van culturen, denkwijzen en 
systemen creatieve ideeën ontwikkeld. 
Bij grensoverschrijdende samenwerking hoort ook dat 
we naar de grensregio luisteren. Als bij het opstellen 
van regionale, nationale en Europese regelgeving al 
vanaf het begin rekening wordt gehouden met de 
bijzonderheden van de grensregio, kunnen onbedoelde 
grenseffecten worden beperkt of zelfs voorkomen. 
Door de unieke veelzijdigheid van onze grensregio 
kunnen pragmatische oplossingen en regelgeving 
ontstaan, die ook als model kunnen dienen voor 
anderen. Grensregio’s zijn proeftuinen van Europese 
integratie. Door van de grensregio een kansenregio te 
maken, barrières te voorkomen en te verminderen, en 
diversiteit en verschillen als kans te gebruiken, kunnen 
we een rolmodel voor samenwerking in Europa 
worden. Dit doel streven Noordrijn-Westfalen en 
Nederland na in hun grensoverschrijdende 
samenwerking en deze Grenslandagenda is daarbij een 
belangrijk instrument. 
 
zusammenarbeiten, können wir sicherstellen, dass 
Kriminelle möglichst keine Gelegenheiten haben, 
die Vorteile einer offenen Grenze auszunutzen. Ein 
zielgerichteter Informationsaustausch und das 
Vernetzen der relevanten Behörden sind 
wesentliche Erfolgsfaktoren der 
grenzüberschreitenden polizeilichen 
Zusammenarbeit.  
• resiliente Grenzregion: Die Erfahrungen der 
vergangenen Jahre (wie die Corona-Pandemie und 
die Hochwasserkatastrophe) haben wieder einmal 
unterstrichen, dass Katastrophen an Grenzen nicht 
Halt machen. Wir sind überzeugt, Grenzen müssen 
grundsätzlich offen bleiben und – gerade im 
Ernstfall – müssen wir intensiv grenzüberschreitend 
zusammenarbeiten. Wichtig ist vor allem, Personen 
und Institutionen grenzüberschreitend so zu 
vernetzen, dass sie einander im Krisenfall schnell 
und unkompliziert zu finden wissen. Besonders die 
Pandemie hat gezeigt, wie vorbildlich dies in 
schwierigen Lagen gelingen kann, wenn alle 
Akteure an einem Strang ziehen. 
• zukunftsorientierte Grenzregion: Unsere 
Grenzregion ist ein Innovationsraum. Hier werden 
durch das besondere Zusammenspiel von Kulturen, 
Denkweisen und Systemen kreative Ideen 
entwickelt. 
Teil der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit ist es 
auch, der Stimme der Grenzregion Gehör zu verleihen. 
Wenn die Besonderheiten der Grenze bei der 
Ausarbeitung regionaler, nationaler und europäischer 
Rechtsvorschriften schon von Beginn an mitgedacht 
werden, können unbeabsichtigte Grenzeffekte 
eingeschränkt oder gar vermieden werden. 
Die einzigartige Vielfalt unserer Grenzregion 
ermöglicht praktische und regulatorische Lösungen, 
die auch Vorbild für andere sein können. 
Grenzregionen sind Reallabore der europäischen 
Integration. Indem wir die Grenzregion zu einer 
Chancenregion machen, Hindernisse vermeiden und 
abbauen sowie die Vielfalt und Unterschiede als 
Chance nutzen, werden wir zu einem Vorbild 
europäischer Zusammenarbeit. Dieses Ziel verfolgen 
Nordrhein-Westfalen und die Niederlande mit ihrer 
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit. Diese 
Grenzlandagenda ist dazu ein wichtiges Instrument.

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II. DOELEN   II. ZIELE  
We werken stap voor stap toe naar het uitwerken van 
onze gemeenschappelijke visie voor de grensregio. Dit 
jaar hebben we ons de volgende doelen gesteld, die het 
komende jaar moeten worden bereikt om het leven van 
de mensen in de grensregio's gemakkelijker te maken: 
 
Wir arbeiten Schritt für Schritt an der Umsetzung 
unserer gemeinsamen Vision für die Grenzregion. In 
diesem Jahr haben wir uns die folgenden Ziele gesetzt, 
die im kommenden Jahr erreicht werden sollen, um 
das Leben der Menschen in den Grenzregionen 
einfacher zu gestalten: 
1: Grensoverschrijdende inzet van Duitse en 
Nederlandse ambulances 
Afgelopen jaren is aan beide kanten van de grens meer 
zicht gekomen op grensbelemmeringen die de 
grensoverschrijdende inzet van ambulances nog in de 
weg staan. Het doel is om komend jaar te werken aan 
een gemeenschappelijke werkagenda. Daarmee kan 
een route worden uitgezet voor het oplossen van de 
aan twee kanten van de grens geïnventariseerde 
grensbelemmeringen. 
Deelnemers: Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn 
en Sport (VWS), Ministerie van Werk, Gezondheid en 
Sociale Zaken (MAGS) 
 
1: Grenzüberschreitender Einsatz deutscher und 
niederländischer Rettungsdienste 
In den letzten Jahren sind auf beiden Seiten der 
Grenze die Hindernisse, die dem 
grenzüberschreitenden Einsatz von Rettungswagen 
noch im Wege stehen, deutlicher geworden. Ziel ist es, 
im kommenden Jahr an einer gemeinsamen 
Arbeitsagenda zu arbeiten. Damit kann ein Weg zur 
Beseitigung der auf beiden Seiten der Grenze 
festgestellten Hindernisse aufgezeigt werden. 
Teilnehmende: Ministerium für Gesundheit, 
Gemeinwohl und Sport (VWS), Ministerium für Arbeit, 
Gesundheit und Soziales (MAGS) 
2: Het Euregionale onderwijslandschap in het Duits-
Nederlandse grensgebied systematisch in kaart 
brengen en duurzaam versterken 
Het voorgestelde project moet bijdragen aan een 
betere netwerkvorming tussen actoren op het gebied 
van onderwijs aan beide zijden van de grens en de 
bestaande rollen van de opgerichte competentiecentra 
en de Euregio's duidelijker uitwerken. Daarbij staan 
twee stappen centraal: 
i. In kaart brengen van de actoren en 
verantwoordelijkheden 
ii. Maken van een strategie voor de rol en 
financiering van de euregionale onderwijstaken en 
-structuren 
Het doel voor 2026 is dus het in kaart brengen van de 
actoren en verantwoordelijkheden en het opstellen van 
een strategie voor de rol en financiering van de 
euregionale onderwijstaken en -structuren. 
Deelnemers: Onderwijswerkgroep 
 
2: Euregionale Bildungslandschaft im deutsch-
niederländischen Grenzraum systematisch erfassen 
und langfristig stärken  
Das vorgeschlagene Vorhaben soll dazu beitragen, 
eine bessere Vernetzung von Akteuren im Bereich der 
Bildung auf beiden Seiten der Grenze zu erreichen und 
die bestehenden Rollen der eingerichteten 
Kompetenzstellen sowie der Euregios deutlicher 
herauszuarbeiten. Dabei stehen zwei Arbeitsschritte 
im Mittelpunkt: 
i. Kartierung der Akteure und Zuständigkeiten 
ii. Die Erstellung einer Strategie für die Rolle und 
Finanzierung der euregionalen Bildungsaufgaben 
und -strukturen 
Ziel für das Jahr 2026 ist somit eine Kartierung der 
Akteure und Zuständigkeiten sowie die Erstellung 
einer Strategie für die Rolle und Finanzierung der 
euregionalen Bildungsaufgaben und -strukturen. 
Teilnehmende: Arbeitsgruppe Bildung

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3: Actieplan grensarbeiders 
In de grensregio van Duitsland en Nederland vindt 
zogenaamde grensarbeid plaats. Dat wil zeggen dat 
mensen in het ene land wonen en in het andere land 
werken. Verschillen in fiscale en sociale regelgeving 
tussen Duitsland en Nederland vormen voor 
(potentiële) grensarbeiders echter nog altijd een 
belemmering en kunnen een 360-graden arbeidsmarkt 
in de weg staan.  
Actieplan Grensarbeiders  
Vanuit de Grenslandagenda zullen de betrokken 
partners de bevoegde instanties van de EU, Nederland 
en Duitsland benaderen om te proberen de 
belemmeringen weg te nemen of tenminste te 
verkleinen.  
Speerpunt is om verdere verbetering te zoeken voor:  
i. Praktijkgerichte thuiswerkregeling  
ii. Terugdringen van bureaucratische 
belemmeringen bij de belastingheffing 
Hiervoor wordt uiterlijk voor mei 2026 een concreet 
actieplan uitgewerkt waarin de nodige stappen en 
verantwoordelijkheden voor een gezamenlijke lobby 
gedefinieerd worden. 
Deelnemers: Provincies, Euregio’s en GIPs. Het 
Ministerie van Binnenlandse Zaken en 
Koninkrijksrelaties en de Staatskanzlei zorgen voor 
participatie van inhoudelijk betrokken ministeries. 
 
3: Aktionsplan Grenzarbeiter 
In der Grenzregion zwischen Deutschland und den 
Niederlanden findet sogenannte 
Grenzgängerbeschäftigung statt. Das bedeutet, dass 
Menschen in einem Land wohnen und im anderen 
Land arbeiten. Unterschiede in den steuerlichen und 
sozialen Gesetzgebungen zwischen Deutschland und 
den Niederlanden stellen jedoch nach wie vor ein 
Hindernis für (potenzielle) Grenzgänger dar und 
können einem 360-Grad-Arbeitsmarkt oft im Weg 
stehen.  
Aktionsplan Grenzarbeiter  
Im Rahmen der Grenzlandagenda werden die 
beteiligten Partner sich bei den zuständigen Behörden 
der EU, der Niederlande und Deutschlands einsetzen, 
um zu versuchen, die Hindernisse zu beseitigen oder 
zumindest zu verringern.  
Der Schwerpunkt liegt dabei auf folgenden Bereichen:  
i. Praxisgerechte Homeoffice-Regelung 
ii. Abbau bürokratischer Hürden bei der 
Besteuerung 
Bis spätestens Mai 2026 arbeiten die Partner einen 
konkreten Aktionsplan aus, in dem die Zuständigkeiten 
und notwendigen Schritte für eine gemeinsame 
Lobbyarbeit definiert werden.  
Teilnehmende: Provinzen, Euregios und GIPs. Das 
Ministerium für Inneres und Königreichsbeziehungen 
und die Staatskanzlei sorgen für die Beteiligung der 
inhaltlich betroffenen Ministerien. 
4: Verbeteren voorzieningen grensoverschrijdende 
bestuurlijke informatie-uitwisseling 
Bij de aanpak van grensoverschrijdende ondermijnende 
criminaliteit vormen landsgrenzen een grote barrière. 
Wat betreft het door Nederland gebruikte begrip 
“ondermijnende criminaliteit” moet worden 
geconstateerd dat dit begrip op internationaal niveau 
zowel in de analyse door de Recherche als ook in het 
wetenschappelijk onderzoek ingang heeft gevonden en 
dat hieronder de ondermijning van de staat en de 
samenleving wordt verstaan, dat wil zeggen de poging 
van criminelen om de samenleving en legale 
economische structuren te misbruiken voor hun illegale 
activiteiten. De effectieve aanpak van ondermijning 
berust op bestuursrechtelijke, justitiële en politionele 
informatie-uitwisseling. Hoewel de basis voor 
 
4: Verbesserung der Möglichkeiten für den 
grenzüberschreitenden Austausch von 
Behördeninformationen 
Bei der Bekämpfung grenzüberschreitender 
Kriminalität stellen Landesgrenzen ein großes 
Hindernis dar. In Bezug auf den seitens der 
Niederlande genutzten Begriff der „ondermijnende 
criminaliteit“ ist zu konstatieren, dass sich dieser auf 
internationaler Ebene sowohl im Bereich der 
kriminalpolizeilichen Analyse als auch der 
wissenschaftlichen Forschung etabliert hat und 
darunter die Unterwanderung von Staat und 
Gesellschaft – also der Versuch von Kriminellen, 
Gesellschaft und legale Wirtschaftsstrukturen für ihre 
illegalen Aktivitäten zu missbrauchen – zu verstehen 
ist. Eine effektive Bekämpfung dieser 
Kriminalitätsform basiert insofern auf dem Austausch

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onderlinge uitwisseling van informatie door politie en 
justitie vastgelegd is in internationale verdragen, 
bestaat er geen voorziening voor bestuurlijke 
informatie-uitwisseling tussen overheden. 
De afdeling openbare orde en veiligheid bij gemeenten 
loopt dus regelmatig tegen het probleem aan, dat het 
haar niet is toegestaan relevante informatie voor o.a. 
vergunningsverlening met buurgemeenten of met de 
politie over de grens te delen. 
Als gevolg hiervan en bovendien door moeilijk 
vergelijkbare organisatiestructuren en regelgeving aan 
weerszijden van de grens wordt een effectieve 
overheidsaanpak van grensoverschrijdende 
ondermijning tot op heden zwaar bemoeilijkt. 
Het doel is daarom het treffen van 
grensoverschrijdende voorzieningen voor bestuurlijke 
informatie-uitwisseling tussen lokale overheden ter 
bestrijding van ondermijning. Om dit doel te bereiken 
moet ingezet worden op: 
• Euregionale expertisecentra: 
Een overkoepelend Euregionaal Integraal 
Kennis- en Expertisecentrum voor de 
doorontwikkeling van de grensoverschrijdende 
samenwerking, met koppeling naar bestaande 
structuren zoals het EURIEC voor het 
versterken van de grensoverschrijdende 
bestuurlijke samenwerking en het Bureau voor 
Euregionale Samenwerking (BES) voor het 
versterken van de grensoverschrijdende 
strafrechtelijke samenwerking. 
• Internationale informatiepleinen: 
Realisatie van internationale infopleinen met 
politie, RIECs en OOV/Ordnungsamten naar het 
voorbeeld van het internationale infoplein 
Enschede, Losser, Gronau. 
• Herziening van internationale verdragen: 
Momenteel wordt bezien of het Nederlands-
Duits politieverdrag uit 2005 (Verdrag van 
Enschede) herzien wordt. Hierin is de 
grensoverschrijdende operationele 
politiesamenwerking tussen de Nederlandse en 
Duitse politie geregeld. Begin 2026 zal worden 
gestart met het in kaart brengen van de 
nationale behoefte voor een eventuele 
herziening. In dit kader kan gekeken worden 
naar uitbreiding van de mogelijkheden voor 
bestuurlijke informatie-uitwisseling. 
 
verwaltungsrechtlicher, justizieller und polizeilicher 
Informationen. Obwohl die Grundlage für den 
Informationsaustausch zwischen Polizei und Justiz in 
internationalen Abkommen geregelt ist, gibt es keine
 
Regelung für den Austausch verwaltungsrechtlicher 
Informationen zwischen Behörden. 
Die Abteilung für öffentliche Ordnung und Sicherheit 
bei den Gemeinden stößt daher regelmäßig auf das 
Problem, dass es ihr nicht gestattet ist, relevante 
Informationen, beispielsweise für die Vergabe von 
Genehmigungen, mit Nachbargemeinden oder mit der 
Polizei auf der anderen Seite der Grenze zu teilen. 
Infolgedessen und zudem aufgrund der schwer 
vergleichbaren Organisationsstrukturen und 
Rechtsvorschriften auf beiden Seiten der Grenze wird 
ein effektives behördliches Vorgehen gegen diese 
Form der grenzüberschreitenden Kriminalität bislang 
erheblich erschwert. 
Das Ziel ist daher die Schaffung grenzüberschreitender 
Regelungen für den Austausch verwaltungsrechtlicher 
Informationen zwischen lokalen Behörden. Um dieses 
Ziel zu erreichen, wird Folgendes angestrebt:  
• Euregionales Expertisezentrum:  
Ein übergeordnetes euregionales integriertes 
Wissens- und Expertisezentrum für die 
Weiterentwicklung der grenzüberschreitenden 
Zusammenarbeit mit Anbindung an bestehende 
Strukturen wie das EURIEC zur Stärkung der 
grenzüberschreitenden verwaltungsrechtlichen 
Zusammenarbeit und das Büro für Euregionale 
Zusammenarbeit (BES) zur Stärkung der 
grenzüberschreitenden strafrechtlichen 
Zusammenarbeit. 
• Internationale Informationsplattformen: 
Einrichtung internationaler 
Informationsplattformen mit Polizei, RIECs und 
OOV/Ordnungsämtern nach dem Vorbild der 
internationalen Informationsplattform Enschede, 
Losser, Gronau. 
• Überarbeitung internationaler Abkommen: 
Aktuell wird geprüft, ob der niederländisch-
deutsche Polizeivertrages aus dem Jahr 2005 
(Vertrag von Enschede) überarbeitet wird. In 
dem Vertrag ist die grenzüberschreitende 
operative Polizeizusammenarbeit zwischen der 
niederländischen und der deutschen Polizei 
geregelt. Anfang 2026 wird damit begonnen, den 
nationalen Bedarf für eine mögliche 
Überarbeitung zu ermitteln. In diesem

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Deelnemers: EUREGIO (Gronau), Provincie Limburg, 
Bezirksregierung Münster, Ministerie van Justitie en 
Veiligheid (JenV), het ministerie van Gemeentelijke 
Zaken, Bouw en Digitalisering (MHKBD), en het 
ministerie voor Binnenlandse Zaken (IM) 
Zusammenhang kann geprüft werden, inwieweit 
die Möglichkeiten für den 
verwaltungsrechtlichen Informationsaustausch 
erweitert werden können. 
Teilnehmende: EUREGIO (Gronau), Provinz Limburg, 
Bezirksregierung Münster, Ministerium für Justiz und 
Sicherheit (JenV) und das Ministerium für Heimat, 
Kommunales, Bau und Digitalisierung (MHKBD), das 
Ministerium des Innern (IM) 
5: Bevoegdheden Ordnungsamt en Handhaving over de 
grens 
De samenwerking tussen de Nederlandse Handhaving 
(BOA) en de Duitse Ordnungsämter kan nog worden 
verbeterd. Dit komt niet alleen door de verschillende 
taken en bevoegdheden, maar ook door de 
respectievelijke wetgeving. 
Met name bij overlast, zwart rijden, kleine criminaliteit 
of illegaal woongebruik in het grensgebied ontstaan 
regelmatig patstellingen, waarbij ordediensten letterlijk 
en figuurlijk aan hun eigen landsgrens stranden.  
Vragen over de grensoverschrijdende inzet van BOA's 
en KOD-medewerkers, ook in begeleiding van lokale 
collega's – bijvoorbeeld met betrekking tot verzekering, 
bevoegdheid om uniform te dragen of gebruik van 
dwangmiddelen, en de juridische status van observaties 
over de grens heen – zijn nog niet beantwoord. 
Het doel voor het komende jaar is daarom om eerst de 
behoefte aan grensoverschrijdende samenwerking 
tussen KOD en BOA in onze regio systematisch in kaart 
te brengen en te analyseren op welke gebieden een 
intensievere samenwerking zinvol zou zijn. Daarnaast 
moet worden onderzocht waar overlap is: welke taken 
kunnen ordediensten aan beide zijden van de grens op 
welke wijze uitvoeren zonder dat hiervoor specifieke 
nationale bevoegdheden nodig zijn. Hiervoor wordt een 
gezamenlijke werkgroep opgericht. 
Deelnemers: Bezirksregierung Köln, Ministerie van 
Justitie en Veiligheid (JenV) en het ministerie van 
Gemeentelijke Zaken, Bouw en Digitalisering (MHKBD) 
 
5: Befugnisse Ordnungsamt und Handhaving über die 
Grenze 
Die Zusammenarbeit zwischen den niederländischen 
kommunalen Ordnungsdiensten Handhaving (BOA) 
und den deutschen Ordnungsämtern birgt 
Verbesserungspotential. Dies liegt nicht nur an 
unterschiedlichen Aufgaben und Befugnissen, sondern 
auch an der jeweiligen Gesetzgebung. 
Insbesondere bei Belästigungen, Schwarzfahren, 
Kleinkriminalität oder illegaler Wohnnutzung in der 
Grenzregion kommt es regelmäßig zu Pattsituationen, 
in denen Ordnungskräfte buchstäblich und im 
übertragenen Sinne an der eigenen Landesgrenze 
scheitern.  
Fragen zum grenzüberschreitenden Einsatz von BOA- 
und KOD-Mitarbeiter, auch in Begleitung von 
ortsansässigen KollegInnen – etwa hinsichtlich 
Versicherung, Befugnis zum Tragen von Uniform oder 
Einsatz von Zwangsmitteln sowie dem rechtlichen 
Status von Beobachtungen über die Grenze hinweg– 
sind nicht geklärt. 
Ziel für das kommende Jahr ist es daher, zunächst den 
Bedarf an grenzüberschreitender Zusammenarbeit 
zwischen KOD und BOA in unserer Region 
systematisch zu erheben und zu analysieren, in 
welchen Handlungsfeldern eine vertiefte Kooperation 
sinnvoll wäre. Zudem sollen mögliche Schnittmengen 
geprüft werden: Welche Aufgaben können 
Ordnungsämter auf beiden Seiten der Grenze in 
welcher Form übernehmen, ohne dass es hierfür 
spezifischer nationaler Befugnisse bedarf? Zu diesem 
Zweck wird eine gemeinsame Arbeitsgruppe 
eingerichtet. 
Teilnehmende: Bezirksregierung Köln, Ministerium für 
Justiz und Sicherheit (JenV) und das Ministerium für 
Heimat, Kommunales, Bau und 
Digitalisierung (MHKBD)

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6: Voortzetten van het verzamelen van grensstatistiek 
De afgelopen jaren zijn met het project ‘Duurzame 
ontsluiting grensdata’ statistische grensdata 
samengebracht uit Nederland, Noordrijn-Westfalen, 
Nedersaksen en België. Met deze data kunnen regio’s, 
gemeenten en andere belanghebbenden aan 
weerszijden van de grens vergeleken worden en kan bij 
de beleidsontwikkeling op nationaal en regionaal 
niveau beter ingespeeld worden op kansen en 
uitdagingen in grensregio’s. Objectieve data kunnen zo 
gemakkelijk naast elkaar worden gelegd om zo op een 
gewenst schaalniveau informatie te vergelijken. Met 
het vergroten van de toegankelijkheid en 
beschikbaarheid van vergelijkbare grensdata is een 
vollediger beeld van de grensregio inzichtelijk gemaakt. 
Bijvoorbeeld in de beschikbaarheid van onderwijs aan 
beide kanten van de grens, de woningvoorraad, 
beroepsbevolking, economie en grenspendel. De data 
zijn als open data beschikbaar in het Nederlands en het 
Duits via het portaal grensdata.eu.  
Doel is het verzamelen van grensstatistiek ook in de 
toekomst voort te zetten. Het komende jaar zal de 
zichtbaarheid van dit portaal verder worden vergroot 
en zal de nauwe samenwerking worden voortgezet.  
Deelnemers: Ministerie van Binnenlandse Zaken en 
Koninkrijksrelaties, Euregio Rijn Waal, Euregio Maas 
Rijn, CBS, ministerie voor Werk, Volksgezondheid en 
Sociale Zaken (MAGS)
 
 
6: Fortsetzung der Erhebung von Grenzstatistiken  
In den letzten Jahren wurden im Rahmen des Projekts 
„Nachhaltige Erschließung von Grenzdaten” 
statistische Grenzdaten aus den Niederlanden, 
Nordrhein-Westfalen, Niedersachsen und Belgien 
zusammengetragen. Mit diesen Daten lassen sich 
Regionen, Gemeinden und andere Interessengruppen 
auf beiden Seiten der Grenze vergleichen, sodass bei 
der Politikentwicklung auf nationaler und regionaler 
Ebene besser auf Chancen und Herausforderungen in 
Grenzregionen reagiert werden kann. Objektive Daten 
lassen sich so leicht nebeneinanderstellen, um 
Informationen auf einer gewünschten Skalenebene zu 
vergleichen. Durch die Verbesserung der 
Zugänglichkeit und Verfügbarkeit vergleichbarer 
Grenzdaten wurde ein vollständigeres Bild der 
Grenzregion geschaffen, beispielsweise im Hinblick auf 
die Verfügbarkeit von Bildungsangeboten auf beiden 
Seiten der Grenze, den Wohnungsbestand, die 
Erwerbsbevölkerung, die Wirtschaft und den 
Grenzpendlerverkehr. Die Daten sind als freie Daten in 
niederländischer und deutscher Sprache über das 
Portal grensdata.eu verfügbar.  
Ziel ist es, die Erhebung von Grenzstatistiken auch in 
Zukunft fortzusetzen. Im kommenden Jahr soll die 
Sichtbarkeit dieses Portals weiter erhöht und die enge 
Zusammenarbeit fortgeführt werden. 
Teilnehmende: Ministerium für Inneres und 
Königreichsbeziehungen, Euregio Rhein Waal, Euregio 
Maas Rhein, CBS, Ministerium für Arbeit, Gesundheit 
und Soziales (MAGS) 
7: Oprichting van een werkgroep voor meer 
uitwisseling en samenwerking op energiegebied 
De energie- en warmtetransitie vormt een enorme 
uitdaging – en die houdt niet op bij de grens. De 
veerkracht van energiesystemen en de decentralisatie 
van de energievoorziening zijn vandaag de dag centrale 
thema's. In dit verband komen steeds weer 
grensoverschrijdende vragen op over de juridische en 
technische mogelijkheden. Voortbouwend op de 
energieverkenning van de provincie Limburg uit 2024 
wordt een werkgroep opgericht die concrete 
mogelijkheden voor een intensievere samenwerking op 
energiegebied in kaart brengt en onderzoekt hoe deze 
vormgegeven kunnen worden. Daarvoor worden 
grensoverstijgende voorbeelden langs de grens tussen 
Noordrijn-Westfalen en Nederland onderzocht waarin 
 
7: Einrichtung einer Arbeitsgruppe für mehr Austausch 
und Zusammenarbeit im Energiebereich 
Die Energie- und Wärmewende stellt eine enorme 
Herausforderung dar – und diese macht an der Grenze 
nicht halt. Die Resilienz von Energiesystemen sowie 
die Dezentralisierung der Energieversorgung sind in 
der heutigen Zeit zentrale Themen. In diesem 
Zusammenhang treten immer wieder 
grenzüberschreitende Fragestellungen zu den 
rechtlichen und technischen Möglichkeiten auf. 
Aufbauend auf der Energie-Erkundung der Provinz 
Limburg aus dem Jahr 2024 wird eine Arbeitsgruppe 
eingerichtet, die konkrete Möglichkeiten für eine 
vertiefte Zusammenarbeit im Energiebereich 
identifiziert und auslotet, wie diese gestaltet werden 
können. Dazu werden grenzüberschreitende

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de uitwisseling van energie gewenst is: welke behoefte 
bestaat er? Wat zijn de onderliggende voorwaarden? 
En met welke concrete uitdagingen worden de 
betrokken actoren ter plaatse geconfronteerd? In een 
volgende stap zullen mogelijke verdere vervolgstappen 
worden geschetst en zullen passende aanbevelingen 
voor maatregelen worden geformuleerd. 
Deelnemers: euregio rijn-maas-noord, Euregio Maas 
Rijn, Provincie Limburg, Bezirksregierung Münster, 
deelname staat open voor geïnteresseerden 
Fallbeispiele entlang der nordrhein-westfälisch-
niederländischen Grenze untersucht, in denen ein 
Austausch von Energie gewünscht ist: 
Welcher Bedarf besteht? Welche Notwendigkeiten 
liegen diesem zugrunde? Und mit welchen konkreten 
Herausforderungen sind die beteiligten Akteure vor 
Ort konfrontiert? Im nächsten Schritt sollen mögliche 
weitere Folgeschritte skizziert und entsprechende 
Handlungsempfehlungen formuliert werden. 
Teilnehmende: euregio rhein-maas-nord, Euregio 
Maas Rhein, Provinz Limburg, Bezirksregierung 
Münster, Teilnahme steht Interessierten offen  
8: BRIDGEforEU en de grensregio: onderzoek naar de 
mogelijkheden voor onze gedeelde regio 
De BRIDGEforEU-verordening is bedoeld om de 
ontwikkeling van grensregio's te ondersteunen door 
een standaardprocedure in te voeren voor het 
identificeren en verwijderen van grensoverschrijdende 
belemmeringen. De verordening voorziet in de 
mogelijkheid voor lidstaten om alleen of gezamenlijk 
met het buurland, grensoverschrijdende 
coördinatiepunten op te richten of aan te wijzen. Deze 
coördinatiepunten zouden belemmeringen kunnen 
ontvangen, analyseren en waar mogelijk helpen 
oplossen. De verordening laat veel ruimte aan lidstaten 
om te bepalen of en hoe zij de verordening willen 
inpassen in bestaande samenwerkingsverbanden in de 
grensregio. 
Doel is komend jaar samen de mogelijkheden af te 
tasten om te helpen bepalen wat het aanwijzen van 
een grensoverschrijdend coördinatiepunt, zoals 
voorgesteld in BRIDGEforEU, voor de samenwerking 
zou kunnen betekenen. 
Deelnemers: Ministerie van Binnenlandse Zaken en 
Koninkrijksrelaties, Staatskanzlei, provincies Overijssel, 
Gelderland en Limburg, Bezirksregierungen Keulen, 
Düsseldorf en Münster, EUREGIO (Gronau), Euregio Rijn 
Waal, euregio rijn-maas-noord, Euregio Maas Rijn, 
Benelux 
 
 
8: BRIDGEforEU und die Grenzregion: Untersuchung 
der Möglichkeiten die sich für unsere gemeinsame 
Region bieten 
Die BRIDGEforEU-Verordnung soll die Entwicklung von 
Grenzregionen durch die Einführung eines 
Standardverfahrens zur Ermittlung und Beseitigung 
grenzüberschreitender Hindernisse unterstützen. Die 
Verordnung sieht die Möglichkeit vor, dass 
Mitgliedstaaten allein oder gemeinsam mit ihren 
Nachbarländern, grenzüberschreitende 
Koordinierungsstellen einrichten bzw. benennen. 
Diese Koordinierungsstellen würden Informationen 
über Hindernisse entgegennehmen, diese analysieren 
und nach Möglichkeit beseitigen. Die Verordnung lässt 
den Mitgliedstaaten viel Spielraum, um zu 
entscheiden, ob und wie sie die Verordnung in 
bestehende Kooperationsstrukturen in der 
Grenzregion integrieren möchten. 
Ziel ist es, im kommenden Jahr gemeinsam die 
Möglichkeiten auszuloten, um zu ermitteln, was die 
Benennung einer grenzüberschreitenden 
Koordinierungsstelle, wie in BRIDGEforEU 
vorgeschlagen, für die Zusammenarbeit bedeuten 
könnte. 
Teilnehmende: Ministerium für Inneres und 
Königreichsbeziehungen, Staatskanzlei, Provinzen 
Overijssel, Gelderland und Limburg, 
Bezirksregierungen Köln, Düsseldorf und Münster, 
EUREGIO (Gronau), Euregio Rhein Waal, euregio rhein-
maas-nord, Euregio Maas Rhein, Benelux