Benchmarking Müllabfuhr und Stadtreinigung bei der AWB Köln GmbH - Berichtsjahr 2022

Dezernat, Dienststelle  
VIII/VIII/3 
 
Vorlagen-Nummer            22.08.2023 
 0966/2023 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Betriebsausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln 24.08.2023 
 
Benchmarking Müllabfuhr und Stadtreinigung bei der AWB Köln GmbH - Berichtsjahr 
2022 
Der Rat der Stadt Köln hat in seiner Sitzung am 18.12.2008 entschieden (AN/2580/2008), 
dass bei der eigenbetriebsähnlichen Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln ein 
kontinuierliches Verfahren aufgebaut werden soll, welches es ermöglicht, die Leistungen und 
Preise der beauftragten AWB Köln GmbH auf ihre Qualität und Wirtschaftlichkeit hin zu über-
prüfen. 
 
 
Ergebniszusammenfassung für das aktuelle Berichtsjahr 2022 (7. Durchgang) 
 
Die Ergebnisse des nunmehr siebten Durchgangs zum Benchmarking der AWB Köln GmbH 
liegen vor, sind der Anlage beigefügt und lassen sich wie folgt zusammenfassen: 
 
In nahezu allen betrachteten Bereichen (Leistung, Wirtschaftlichkeit und Qualität) weist die 
AWB Köln GmbH auch bei der aktuellen externen Begutachtung weiterhin ein überdurch-
schnittlich gutes Gesamtergebnis aus. Verschlechterungen betreffen die Qualität der Müllab-
fuhr und Straßenreinigung sowie die Einsatzquote von Personal und Fahrzeugen in der Stadt-
reinigung. Dem stehen eine sehr hohe Leistungserbringung und überdurchschnittlich gute 
Wirtschaftlichkeit in beiden Bereichen gegenüber. 
 
Der detaillierten Bewertung sei der Hinweis vorangestellt, dass sich für das aktuelle Berichts-
jahr 2022 mit einer Datengrundlage aus dem Jahr 2021 besonders erschwerte Rahmenbedin-
gungen aus der pandemischen Corona-Krise herausstellen lassen, die teils deutlichen Ein-
fluss auf ausgewählte Kenngrößen haben. Daher ist die Vergleichbarkeit der Ergebnisse die-
ses Bewertungszeitraums mit den vorangehenden eingeschränkt. 
 
 
Müllabfuhr 
 
In der Müllabfuhr zeigen sich eine durchweg sehr hohe Leistungserbringung (bezogen auf die 
Menge gesammelter Abfälle und die Zahl geleerter Behälter) und insgesamt durchschnittliche 
bis gute Wirtschaftlichkeitswerte (Logistikkosten je Menge und Behälter) bei weiterhin hoher 
Zufriedenheit in der Bürger*innenbefragung. Auffällig jedoch ist die steigende Anzahl an Be-
schwerden. Nach erster Analyse der AWB Köln GmbH lassen sich diesbezüglich folgende, 
zum Teil pandemiebedingte Gründe herleiten: 
 
 Ein restriktiver Schutz der Mitarbeitenden erforderte vermehrten Einsatz von Leiharbeits-
kräften ohne Revierkenntnisse im Bereich der Vollservice-Leistungen.

2 
 
 
 Ein Tonnentausch konnte nur in deutlich reduziertem Umfang und mit entsprechenden 
Zeitverzögerungen für die Bürger*innen durchgeführt werden. 
 
 
Straßenreinigung 
 
In der Straßenreinigung bestätigen sich die Ergebnisse der vorherigen Durchgänge in Form 
einer kontinuierlich hohen Leistungserbringung sowie einer weiterhin guten Wirtschaftlichkeit. 
Zwar sind die Qualitätswerte gesunken, bleiben aber dennoch auf einem leicht überdurch-
schnittlichen Niveau (Fachurteil). Die Zufriedenheitswerte bei den Bürger*innen haben eben-
falls leicht abgenommen (Stimmungsbild), einhergehend mit sinkenden Einsatzquoten beim 
Personal und bei Fahrzeugen. Die Analyse der AWB Köln GmbH ergibt in diesem Kontext fol-
gende Hinweise: 
 
 Einsatzquote Personal: Negativ wirkte sich der restriktive Umgang mit Corona-Fällen und -
Verdachtsfällen aus. Zudem erschwert der bestehende Fachkräftemangel die Nachbeset-
zung von Stellen. 
 
 Einsatzquote Fahrzeuge: Angespannte Lieferketten und pandemiebedingter Personalaus-
fall in den Werkstätten verlängerten die Werkstattzeiten der Fahrzeuge. Insbesondere die 
Kleinst-Kehrmaschinen erweisen sich als besonders reparaturanfällig und werden nun 
sukzessive durch Klein-Kehrmaschinen ersetzt. 
 
 Zufriedenheitswerte: Die Lockerung von Corona-Maßnahmen führte zu einer stärkeren 
Frequentierung des öffentlichen Raums. Zudem stieg offensichtlich die Wahrnehmung der 
Bürger*innnen für Verschmutzungen im Stadtbild. 
 
 Qualitätswerte: Die von INFA mit anderen Großstädten vergleichbar erfassten Werte zei-
gen eine Verschlechterung auf. Allerdings weist die AWB Köln GmbH darauf hin, dass die 
AWB-eigenen, kontinuierlichen Qualitätsmessungen über die Jahre sich leicht verbes-
sernde Ergebnisse ergeben. Bei zukünftigen Analysen sollte diese Diskrepanz im Detail 
hinterfragt werden.  
 
 
Littering in Grünanlagen und auf Kinderspielplätzen 
 
Das Thema Littering in Grünanlagen/Kinderspielplätzen wurde analog zu den letzten Berichts-
jahren analysiert. Im Fachurteil (kontinuierliche Messungen der AWB) ergeben sich sowohl für 
Grünanlagen als auch für Kinderspielplätze verbessernde Qualitätswerte in den Zeitreihen. 
Die Ergebnisse der Beschwerdestatistik als auch der Stimmungsbildabfrage zeigen jedoch für 
das Berichtsjahr 2022 jeweils Verschlechterungen auf. Unter anderem der Anteil „Nennungen 
bezüglich überfüllter Papierkörbe“ hat wieder zugenommen. Die AWB Köln GmbH führt nach 
Analyse folgende Gründe auf: 
 
 Der öffentliche Raum wurde zum einen nach Aufhebung beschränkender pandemiebe-
dingter Maßnahmen und zum anderen bei langanhaltenden Schönwetterlagen zunehmend 
intensiver genutzt. Die Auswirkungen während und nach der so nie dagewesenen Pande-
mie waren schwierig zu prognostizieren; zwischenzeitlich wurde nachgesteuert. 
 
 Der Konsum von Lebensmitteln im öffentlichen Raum steigt. Corona-Beschränkungen in 
der Gastronomie führten zu einem Anstieg des Verkaufs von Speisen und Getränken zum 
Mitnehmen. Dies bedingt auch die Zunahme von großvolumigen Verpackungen, die im öf-
fentlichen Raum entsorgt werden und Überfüllungen der Straßenpapierkörbe begünstigen. 
 
 
Handlungsempfehlungen

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Im Bericht spricht die INFA GmbH als Konsequenz aus den Ergebnissen unter anderem fol-
gende, grundlegende und orientierende Handlungsempfehlungen aus, die seitens der AWB 
Köln GmbH, teils gemeinsam mit der Stadtverwaltung, auf konkrete Handlungsansätze geprüft 
und bewertet werden müssen: 
 
 Kontinuierliche Überwachung, Einordnung und Analyse branchenspezifischer Rahmenbe-
dingungen, u. a. 
 
- Veränderung der gesetzlichen Rahmenbedingungen (Novelle Kreislaufwirtschaftsgesetz, 
Brennstoffemissionshandelsgesetz), 
- Lieferengpässe und verändertes Konsumverhalten durch pandemische Krisen und 
Kriege, 
- Kostensteigerung durch tariflich bedingt steigende Personalkosten, 
- verstärkte Maßnahmen zum Klimaschutz (z. B. Elektrifizierung des Fuhrparks), 
- Inflation. 
 
 Analyse der Beschwerdegründe und Ableitung geeigneter Maßnahmen; 
 
 Einleitung gegensteuernder Maßnahmen zu den sinkenden Einsatzquoten, insbesondere 
im Bereich Straßenreinigung; 
 
 Ggf. Überprüfung und Anpassung von Vereinbarungen zu den Leistungsvorgaben, bei-
spielsweise vor dem Hintergrund des Einflusses zunehmender Nutzung öffentlicher Grün-
flächen, Parks und Plätze auf die Reinigungsintervalle. 
 
 
Durchführung und Methodik des Benchmarking 
 
Zur Umsetzung des Ratsauftrags beauftragte die Verwaltung die Firma INFA – Institut für Ab-
fall, Abwasser und Infrastruktur-Management GmbH, ein Steuerungsinstrument zu entwickeln. 
Das Steuerungsinstrument basiert auf einem kennzahlenbasierten Benchmarkingverfahren 
mit anderen Großstädten. Die Kennzahlen werden im zweijährlichen Turnus aus zwei in der 
Branche etablierten Benchmarkingstudien, an denen die AWB Köln GmbH regelmäßig teil-
nimmt, generiert: 
 
1. Bereich Müllabfuhr: Benchmarking VKS im VKU e.V. (Sparte Abfallwirtschaft und 
Stadtsauberkeit im Verband kommunaler Unternehmen) 
 
2. Bereich Straßenreinigung: Großstadtvergleich Produktivität und Qualität in der Stra-
ßenreinigung 
 
Eine Besonderheit bei dem für die Stadt Köln angewandten Verfahren stellt die Fokussierung 
auf den Grad der Kund*innenorientierung dar, der sich aus einem „Kund*innenurteil“ ableiten 
lässt. Dazu werden ein Stimmungsbild über eine Bürger*innenbefragung (nicht repräsentativ) 
ermittelt und die Beschwerdestatistiken ausgewertet.  
 
Ergänzend wird die Qualität der Dienstleistung durch ein sogenanntes „Fachurteil“ erfasst. 
Dieses Fachurteil generiert sich zum einen aus einem standardisierten Qualitätsmessverfah-
ren, welches die AWB Köln GmbH seit vielen Jahren anwendet, und zum anderen aus einem 
Qualitätsvergleich unter Großstädten im Rahmen der oben genannten Benchmarkingstudie. 
 
Mittels sogenanntem Managementtableau werden die entscheidenden Kenngrößen zur Beur-
teilung von Leistung, Wirtschaftlichkeit und Qualität der Dienstleistung für die Bereiche Müllab-
fuhr und Straßenreinigung in der zeitlichen Entwicklung zusammengeführt. Ab dem Berichts-
jahr 2014 wird zudem auch die Dienstleistung „Reinigung in Grünanlagen und an Kinderspiel-
plätzen“ mitbewertet. Die konzentrierte Darstellungsmethodik ermöglicht ein gezieltes und 
aussagefähiges Berichtswesen.

4 
 
Die INFA GmbH bewertet in Form einer Stärken- und Schwächenanalyse in einem abschlie-
ßenden Schritt die Ergebnisse aus fachlicher Sicht und zeigt Handlungsempfehlungen auf. 
Die Ergebnisse des jeweiligen Benchmarking-Durchgangs werden zudem in gemeinsamen 
Gesprächen zwischen dem Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, der AWB Köln GmbH und 
der INFA GmbH ausführlich erörtert. In diesem Kontext werden einzelne Fragestellungen auf-
gegriffen und im Detail (durch Zusatzauswertungen) analysiert. Im Anschluss vereinbaren die 
AWB Köln GmbH und der Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln anhand der Empfehlungen 
konkrete Ansatzpunkte zum Handeln. 
 
Die wesentlichen Ergebnisse des Benchmarkings für das Berichtsjahr 2022 werden in der Sit-
zung des Betriebsausschusses Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln von der Firma INFA 
GmbH im Einzelnen vorgetragen und erläutert. 
 
 
 
gez. Wolfgramm 
 
 
 
Anlage 
 
Ergebnisse Benchmarking Müllabfuhr und Stadtreinigung AWB Köln GmbH Berichtsjahr 2022

INFA - Institut für Abfall, Abwasser und Infrastruktur-Management GmbH, Ahlen
Benchmarking 
Müllabfuhr und Straßenreinigung
7. Durchgang
- Berichtsjahr 2022 -
Betriebsausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb
24. August 2023

Seite 1www.infa.de
Benchmarking für die Stadt Köln 
> Gliederung
Ergebnisse Benchmarking
Zusammenfassung / Ausblick
Aufgabenstellung, Ziele, Vorgehensweise
Ergebnisse Müllabfuhr
Ergebnisse Straßenreinigung
Ergebnisse Littering in Grünanlagen /  
an Kinderspielplätzen

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Benchmarking für die Stadt Köln 
> Aufgabenstellung und Zielsetzung
⚫ kontinuierliches Benchmarking-Verfahren im zweijährlichen Rhythmus, 
aktuell 7. Durchgang, für die Bereiche
➢ Müllabfuhr, 
➢ Straßenreinigung und 
➢ Littering in Grünanlagen
⚫ objektive Bemessung der Parameter  
➢ Leistungsfähigkeit
➢ Wirtschaftlichkeit der Dienstleistung
➢ Qualität der erbrachten Dienstleistung
    mit dem Fokus auf das Thema „Kund*innenorientierung“ 
    (u. a. durch ca. 300 Vor-Ort-Befragungen)
Stufe 1
Kennzahlen-
vergleich
mit 10 (Müllabfuhr) bzw. 
14 (Straßenreinigung) 
Großstädten
Stufe 2
Management-
tableau
inkl. Zeitreihen
Stufe 3
Bewertung

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Benchmarking für die Stadt Köln 
⚫ Besonderheiten im Berichtsjahr 2022 
(2021er Datengrundlage)
!

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Benchmarking für die Stadt Köln 
> i. d. R. Corona-bedingte Einflüsse auf Leistung & Qualität der AWB
⚫ Erhöhter krankheitsbedingter Personalausfall
⚫ Konsequente Quarantäne-Maßnahmen bei Verdachtsfällen
➢ deutliche Ausfälle insb. bei der Stadtreinigung (Gruppenarbeit)
⚫ Personalausfall in der Werkstatt 
(=> Verzögerung bei Reparaturen)
⚫ Fehlende Ersatzteile und Verzögerungen bei 
Neubeschaffungen aufgrund der Lieferketten-Problematik
⚫ Einsatz von Leihkräften ohne Revierkenntnisse
⚫ Zeitverzögerungen zum Beispiel beim Behälter-
management
⚫ Höhere Nutzungsintensität des öffentlichen Raums
⚫ Höhere Sensibilität der Bürgerinnen und Bürger
▪ bei Ausfall bzw. Zeitverzug von Leistungen
▪ Sauberkeit im Stadtbild
Personal-
Verfügbarkeit
Fahrzeug-
Verfügbarkeit
Leistung & 
Qualität
Beschwerde-
situation

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Benchmarking für die Stadt Köln 
⚫ Müllabfuhr

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Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Müllabfuhr 1)
⚫ Leistung
➢ Bei Restabfall und Altpapier weiterer Anstieg der 
Behälterleerungsleistung je Mitarbeiter*in 
➢ Rückgang Leistung beim Bioabfall durch notwendige 
Touranpassungen (Neuanschluss Biotonnen)
➢ Die Mengenleistungen je Fahrzeug sind zwar bei den 
Wertstoffen rückläufig, liegen aber im Vergleich auf 
einem hohen Niveau
⚫ Ressourcenverfügbarkeit
➢ Einsatzquote Personal leicht rückläufig, aber im Vergleich 
weiter konstant sehr gut (d. h. wenig Ausfallzeiten) 
➢ Einsatzquote Fahrzeuge mit deutlichem Anstieg;
gutes, weiter durchschnittliches Niveau
1) Hinweis: aufgrund der hohen Datensensibilität wird bei der Veröffentlichung auf die Darstellung der 
Kennzahlen (insb. im Vergleich mit anderen Betrieben) bewusst verzichtet

Seite 7www.infa.de
Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Müllabfuhr 1)
⚫ Qualität (=> hier kein Vergleich mit anderen Großstädten)
➢ Aussetzen der freiwilligen AWB-Qualitätsmessungen
➢ Weitgehend gleichbleibend gutes Stimmungsbild bei 
den Bürgerinnen und Bürgern (Umfrage im Jahr 2022)
➢ Jedoch deutlicher Anstieg der Beschwerden (mögliche 
Gründe: Einsatz Leihkräfte ohne Revierkenntnisse, 
Verzögerungen beim Behältermanagement etc.)
⚫ Wirtschaftlichkeit
➢ Gleichbleibende bis leicht sinkende Logistikkosten 
in allen Bereichen
➢ Ausnahme: Altpapier - Logistikkosten pro Menge 
(hier Einfluss durch sinkende Menge je Einwohner)
➢ Im Vergleich somit durchschnittliches bis gutes  
Kennzahlenniveau
!
1) Hinweis: aufgrund der hohen Datensensibilität wird bei der Veröffentlichung auf die Darstellung der 
Kennzahlen (insb. im Vergleich mit anderen Betrieben) bewusst verzichtet

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Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Müllabfuhr
⚫ Handlungsfelder
➢ Überwachung, Einordnung und Analyse 
branchenspezifischer Rahmenbedingungen
▪ Konsumveränderungen durch Pandemien / Kriege
▪ Rechtlicher Rahmen
▪ Lieferengpässe
▪ Kostensteigerungen (BEHG, Tarif, Inflation etc.)
➢ Beschwerdequote im Blick behalten
▪ Gründe analysieren und Gegen-
maßnahmen treffen
▪ Ein Rückgang der Beschwerden 
(nach Corona) wird erwartet 
https://www.awbkoeln.de/die-awb/presse/pressedownloads/
Maßnahmen der AWB:
• Kontinuierliche Touranpassungen
• Ausbau Wertstofferfassung
• Gezielter Einsatz von Arbeitskräften mit 
Revierkenntnissen vorgesehen 
• Verstärkung des Teams Tonnentausch/
Behältermanagement (Neueinstellungen)
• Intensivere, maßnahmenbegleitende 
Öffentlichkeitsarbeit geplant

Seite 9www.infa.de
Benchmarking für die Stadt Köln 
⚫ Straßenreinigung

Seite 10www.infa.de
Benchmarking für die Stadt Köln 
⚫ Ressourcenverfügbarkeit
➢ Weitergehende auffällige Verschlechterung der 
Einsatzquote Personal (u. a. Einfluss durch Corona)
➢ Leichte Verbesserung der Einsatzquote Fahrzeuge 
(Kehrmaschinen), jedoch weiter unterdurchschnittlich
⚫ Leistung & Wirtschaftlichkeit
➢ Leistung: leichte Verbesserung bei konstant „sehr gutem“ 
Niveau
➢ Wirtschaftlichkeit: im Vergleich mit anderen Großstädten 
konstant „günstige“ Kostensituation auf Basis der 
relevanten Kennzahlen
!
> Ergebnisse Straßenreinigung 1)
1) Hinweis: aufgrund der hohen Datensensibilität wird bei der Veröffentlichung auf die Darstellung der 
Kennzahlen (insb. im Vergleich mit anderen Betrieben) bewusst verzichtet

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Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Straßenreinigung 1)
⚫ Qualität
➢ Verbesserung der Beschwerdesituation 
(Ergebnis aus Messung im Großstädtevergleich)
➢ Weitergehende, leichte Verschlechterung beim 
Stimmungsbild (beachte Einflüsse durch Corona)
➢ Fachurteil – Qualitätsnote: im Großstädtevergleich 
Verschlechterung des Ergebnisses 
auf ein leicht überdurchschnittliches Niveau 
▪ beachte: die Ergebnisse decken sich in der 
Entwicklung nicht mit denen der AWB-Messungen  
1) Hinweis: aufgrund der hohen Datensensibilität wird bei der Veröffentlichung auf die Darstellung der 
Kennzahlen (insb. im Vergleich mit anderen Betrieben) bewusst verzichtet

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Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Straßenreinigung
⚫ Handlungsfelder
 
➢ Einleitung gegensteuernder Maßnahmen 
bei den sinkenden Einsatzquoten im 
Bereich Straßenreinigung
➢ Analyse der Beschwerdegründe und 
Ableitung geeigneter Maßnahmen
➢ Ggf. Überprüfung und Anpassung von 
Vereinbarungen zu den Leistungsvor-
gaben 
https://www.awbkoeln.de/die-awb/presse/pressedownloads/
Maßnahmen der AWB:
• Substitution der reparaturanfälligen 
Kleinst-KM durch KKM angestoßen
• Verbesserung der Werkstattprozesse
• Personal: Identifikation leistungsge-
rechter Arbeitsplätze (z. B. Masterplan 
50+), BEM-Verfahren durchführen, 
Verjüngung der Belegschaft, Einsatz 
von Leihkräften für Ausfall-Spitzen
• Pilotprojekte zur Qualitätsverbesserung 
(z. B. bedarfsgerechte Leerung 
Papierkörben in den Bezirken, 
Masterplan Stadtsauberkeit)
• Neuausrichtung der freiwilligen 
Qualitätsmessungen  (Neueinstellungen)
• Ausbau Gruppenleiterstruktur umgesetzt

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Benchmarking für die Stadt Köln 
⚫ Littering in Grünanlagen und an Kinderspielplätzen

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Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Littering in Grünanlagen / an Kinderspielpl.
⚫ Stimmungsbild aus der Bürger*innenbefragung

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Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Littering in Grünanlagen / an Kinderspielpl.
⚫ Stimmungsbild aus der Bürger*innenbefragung

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Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Littering in Grünanlagen / an Kinderspielpl.
⚫ Das Fachurteil zeigt sich verbessernde Qualitätswerte auf
⚫ Ergebnisse Beschwerdestatistik und Stimmungsbildabfrage zeigen 
jedoch Verschlechterungen auf
⚫ Haupt-Beschwerdegründe sind neben Littering u. a. überfüllte 
Papierkörbe
⚫ Zu beachten: Schönwetterlagen, intensive Nutzung des öffentlichen 
Raums, „starre“ Leistungsvorgaben 
⚫ Handlungsfelder 
➢ Detailanalyse insbesondere
hinsichtlich der Ergebnisse 
aus dem Fachurteil
➢ Gezielte Analyse der Beschwerde-
gründe in Grünanlagen und ggf. 
Ableitung gegensteuernder 
Maßnahmen
https://www.awbkoeln.de/die-awb/presse/pressedownloads/
Maßnahmen der AWB:
• Analyse Beschwerden: in 2022 bereits 
deutlicher Rückgang der Beschwerde-
situation => weiter Beobachtung der 
Entwicklung
• Pilotprojekte „Papierkörbe“ und „Master-
plan Stadtsauberkeit“ => Ziele: Prüfung 
Leistungsvorgaben; Verbesserung 
flexible Leerung

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Benchmarking für die Stadt Köln 
> Zusammenfassung und Ausblick
⚫ In nahezu allen betrachteten Bereichen (Leistung, Wirtschaftlichkeit und 
Qualität) weist die AWB Köln GmbH auch bei der aktuellen externen 
Begutachtung weiterhin ein überdurchschnittlich gutes Gesamtergebnis 
aus. 
⚫ Corona-bedingte Rahmenbedingungen nehmen nach derzeitiger 
Einschätzung jedoch zum Teil deutlichen Einfluss auf die Ergebnisse
⚫ Zukünftig sind weitergehende Kostensteigerungen durch Lohnentwickl-
ung, steigende Anforderungen an den Klimaschutz und durch Krisen 
(Inflation, Lieferketten etc.) zu erwarten
⚫ Erste gegensteuernde Maßnahmen und Pilotprojekte sind von AWB 
eingeleitet
⚫ Weitergehende Beobachtung der Entwicklungen sinnvoll

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Benchmarking für die Stadt Köln 
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