MünsterZukünfte 20 30 50 - strategisch Zukunft gestalten, kurzfristig handeln

MünsterZukünfte 20│30│50: Herausforderungen  (Auswahl) 
(Auswahl) Heraus-
forderun-
gen :
Schaffung 
bezahlbarer 
Wohnraum 
(für ….) 
Schaffung 
Gewerbe-
flächen 
(für …) 
Schutz 
Pantoffelgrün, 
Grünschnei-
sen, Frischluft-
korridore 
Ausbau 
Wohnfolge-
infrastruktur 
(v. a. Kita, 
Grundschul.) 
Steigende 
Einpendler-
zahlen;  
Überlastung  
Verkehrs-
infrastruktur 
Klimaschutz, 
Klimaanpassung 
Integration 
zugewanderter 
Menschen 
Ausbau 
wohnungs-
nahe Grund-
versorgung 
Organisation 
Flüchtlings-
versorgung 
Handlungsbe 
darfe Schul-
erweiterung 
Schaffung 
von Flächen 
für Hoch-
schulen 
Älter werdende 
Bevölkerung 
Flüchtlingen 
- Steigende Geburtenzahlen 
- Dynam. Entwicklung Hochschulen /Wirtschaft 
Temporäre 
Unterbringung/ 
Schaffung 
Wohnraum f. 
Flüchtlinge 
„Überhitzte“ 
Innenent-
wicklung 
Erhöhte 
Flächeninan-
spruchnah-
me außen … … … … … … 
Forderung nach 
Bürgerbeteili-
gung, Mitwirkung 
Anlage 5
V/0494/2016

Anlage 8 zur Vorlage V/0494/2016
      Antrag an den Rat Nr.: A-R/0049/2015 
FD
P-Ratsfraktion 
Geringhoffstraße 48 
48163 Münster 
Tel. 0251 - 987 30 60 
Fax:  0251 - 987 30 61 
Email: fraktion@fdp-ms.de 
 
 
Mü
nster, 25.08.2015 
Antrag: 
Wohnen + Leben in Münster 2030 - 
W
achstum braucht Planung 
De
r Rat möge beschließen: 
1. Es wird noch im laufenden Jahr, spätestens in der ersten Ratssitzung Anfang 2016,
eine Planungswerkstatt „Wohnen + Leben in Münster 2030 - Wachstum braucht
Planung“ eingerichtet. Mitglieder dieser Planungswerkstatt sollen Vertreter der
Fachverwaltung, der Politik und auch externe Fachleute sein. Ergänzt wird die
Planungswerkstatt durch Akteure aus dem Wohnungsmarkt (Bauträger etc.). Auch eine
Zusammenarbeit mit der münster school oft architecture (msa)  kann angestrebt werden
(Münster 2030 – Ideenwettbewerb für die Qualifizierung von Raumreserven).
2. Münster ist derzeit nach einer aktuellen Studie des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und
Raumforschung (BBSR), Bonn, die Großstadt mit dem größten Zuwachs an
Neubürgern (+8,9 Prozent). Damit steht die Stadt vor der großen Herausforderung, als
überdurchschnittlich stark wachsende Kommune nicht nur ihre jetzt schon hier lebenden
Bürgerinnen und Bürger mit ausreichend attraktivem Wohnraum zu versorgen, sondern
nach der jüngsten Prognose von IT-NRW bis zum Jahr 2030 voraussichtlich den Zuzug
von zusätzlich ca. 40.000 Menschen zu bewältigen.
Auch wenn von der Annahme ausgegangen wird, dass die im Baulandprogramm
aufgelisteten Zahlen den angenommenen Zielwert für 2020 überschreiten sollen, reicht
die Planung allein bis 2020 nicht aus. Auch vor dem Hintergrund unterschiedlicher
Einflussfaktoren muss die zukünftige Planung flexibel sein und eine größeren
Zeithorizont erfassen. Nach den aktuellen Zahlen des Institutes der Deutschen
Wirtschaft (Köln) wird in Münster derzeit 30 Prozent weniger Wohnraum errichtet als
Bedarf besteht. Vor diesem Hintergrund ist es dringend geboten, sich stärker mit den
Fragen der Stadtentwicklung zur liegenschaftlichen Sicherung neuer Bauflächen zu
befassen um daraus abgeleitet rechtzeitig Weichenstellungen für alle Bereiche einer
zukunftsfähigen Stadtentwicklung vornehmen zu können:
• In welchem Maß kann auf zur Verfügung stehenden Flächen und der vorhandenen
Infrastruktur in den bestehenden Stadtteilen noch eine Nachverdichtung erfolgen?
Welches Konfliktpotenzial kann sich möglicherweise aus diesen Nachverdichtungen
ergeben?
• Ist die Planung eines komplett neuen Stadtteils mit allen zusätzlichen Investitionen
für eine neue Infrastruktur (z.B. ÖPNV, Bahnhaltepunkte) notwendig? Wo soll / kann
dieser entstehen? Wie soll er später aussehen?

- 2 - 
• Können neue Wohngebiete an die Außenstadtteile „angedockt“ werden? Wie müsste
dafür die vorhandene Infrastruktur (z.B. ÖPNV, Bahnhaltepunkte) ausgebaut
werden? Welches Konfliktpotenzial kann sich möglicherweise aus Stadtteil-
erweiterungen ergeben?
• Können Außenstadtteile durch neue Wohngebiete im Wege des Lückenschlusses an
das Kern-Stadtgebiet angebunden werden, ohne dass das ‚grüne Münster‘ allzu sehr
darunter leidet oder Frischluftzonen zerstört werden? Welches Konfliktpotenzial kann
sich möglicherweise aus diesen Lückenschlüssen ergeben?
• Wie wirkt sich der zu erwartende Zuzug auf die bestehende städtische Infrastruktur
aus? Wie ist diese weiterzuentwickeln?
Diese und weitere, ähnlich gelagerte Fragen sollen nicht nur anhand von 
Planungsvarianten und der Verfügbarkeit von Flächen, sondern auch in ihrer politischen 
Beurteilung diskutiert werden. Am Ende dieses Prozesses soll ein Konzept stehen, das 
die Möglichkeiten der städtebaulichen Entwicklung bis 2030 und darüber hinaus 
aufzeigt.   
3. Dieser Vorentwurf von externen Fachleuten, der Verwaltung und der Politik soll im
weiteren Verfahren zunächst in einem breit angelegten Bürgerbeteiligungsverfahren
diskutiert werden. In einem nächsten Schritt sollen die Vorschläge und Ideen der Bürger
in diesen Vorentwurf eingearbeitet werden. Der daraus entstandene Entwurf soll in
einer weiteren Beteiligungsrunde nochmals den Bürgerinnen und Bürgern vorgelegt
werden, ehe er dann in den Gremien des Rates behandelt wird.
Die Herausforderungen an die wachsende Stadt Münster müssen von allen
Bürgerinnen und Bürgern angenommen, aufgegriffen und mitgetragen werden können.
Denn alle werden  in den unterschiedlichsten Formen davon betroffen sein. Nur ein breit
angelegter Diskussionsprozess kann gewährleisten, dass denkbare stadtweite
Lösungen auch von einer breiten Mehrheit der Bürgerinnen und Bürger akzeptiert
werden.
4. Ende 2016, spätestens Anfang 2017, soll dem Rat und seinen Gremien ein erster
Zwischenbericht vorgelegt werden. Darin werden unter anderem die weiteren
Arbeitsschwerpunkte und -verfahren beschrieben und eine möglichst präzise
Zeitschiene für das weitere Vorgehen festgelegt.
Begründung: 
erfolgt mündlich 
gez. 
Carola Möllemann-Appelhoff 
Hans Varnhagen 
Jörg Berens 
Jürgen Reuter 
FDP-Fraktion im Rat

V/0494/2016 
DER OBERBÜRGERMEISTER 
Amt für Stadtentwicklung, Stadtplanung, Verkehrsplanung 
Münster Marketing 
 
 
 
 
 
 
 
 
Betrifft 
 
MünsterZukünfte 20 | 30 | 50 - strategisch Zukunft gestalten, kurzfristig handeln 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
 
29.06.2016 Haupt- und Finanzausschuss Vorberatung 
29.06.2016 Rat Entscheidung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
I. Sachentscheidung: 
 
1. Der Rat beschließt die Durchführung eines städtischen Zukunftsprozesses „MünsterZ u-
künfte 20│30│50“ mit den eng vernetzten Säulen „Integriertes Stadtentwicklungsko nzept“, 
„Szenarioanalyse“ und „Gutes Morgen Münster“, deren Ergebnisse als „Münster Perspe k-
tiven 2030/2050“ zusammengeführt werden sollen.     
 
Im Rahmen dieses Zukunftsprozesses werden bearbeitet: 
- Ein Integriertes Stadtentwicklungskonzept 2030 (ISEK), aus dessen Erarbeitungspr o-
zess ein „Integriertes Handlungsprogramm“ 2020 (IHP) im Sinne eines Sofortpr o-
gramms „Wachsende Stadt“ abgeleitet werden kann,  
- eine Szenarioanalyse 2030/2050 zu alt ernativen Entwicklungspfaden der Zukunftsen t-
wicklung Münsters, 
- die Fortführung von „Gutes Morgen Münster“ („Gemeinsam Zukunft gestalten“: die 
Stadtgesellschaft als Zukunftsakteur).  
 
2. Der Rat nimmt das geplante Erarbeitungsverfahren der MünsterZukünfte 20 │30│50 und 
die vorgesehene Zeitplanung zur Kenntnis (Anlagen 1-3, Anlage 7).  
 
 
Vorlagen-Nr.: 
  
V/0494/2016 
Auskunft erteilt: 
Herr Schowe 
Herr Prof. Dr. Hauff 
Frau Spinnen 
Herr Dr. Schmidt 
Ruf: 
492-6100, 492-6135, 492-2700, 
492-2755 
E-Mail: 
Schowe@stadt-muenster.de 
HauffTho@stadt-muenster.de  
Spinnen@stadt-muenster.de 
SchmidtMatthias@stadt-muenster.de 
Datum: 
09.06.2016 
Öffentliche Beschlussvorlage

- 2 - 
V/0494/2016 
3. Der Rat nimmt zur Kenntnis, dass mit den MünsterZukünften 20 I 30 I 50 auch ein gan z-
heitlicher inhaltlicher Orientierungsrahmen für die Umsetzung einer Nachhaltigen Hau s-
haltssanierung entsteht. Zudem wird mit dem Integrierten Stadtentwicklungsko nzept 2030 
eine wesentliche Voraussetzung für Städtebaufördermittel geschaffen. 
 
4. Der Rat nimmt zur Kenntnis, dass der Erarbeitungsprozess der MünsterZukünfte 
20│30│50 durch eine Lenkungsgruppe gesteuert werden soll, der Vertreterinnen und Ve r-
treter aus Politik und Verwaltung und beratende Wissenschaftsakteure angehören sollen. 
 
Der Lenkungsgruppe sollen angehören: 
- Die Fraktionsvorsitzenden der im Rat der Stadt Münster vertretenen Parteien, 
- der Oberbürgermeister und alle Beigeordneten, 
- der Vorsitzende des Beirats Münster Marketing: Prof. Klaus Niederdrenk, 
- der Vorsitzende  des Strategieausschusses Wissenschaft der Allianz für die Wisse n-
schaft: Prof. Hans-Uwe Erichsen, 
- Kooperationspartner Westfälische Wilhelms -Universität Münster  / Szenarioanalyse: 
Prof. Klaus Backhaus (vgl. Beschlusspunkt 5.1), 
- N.N. (Auftragnehmerin/Auftragnehmer Integriertes Stadtentwicklungskonzept Mün ster 
2030, vgl. Beschlusspunkt 5.2). 
 
5. Im Hinblick auf die Durchführung der Szenarioanalyse und die Bearbeitung des Integrie r-
ten Stadtentwicklungskonzeptes nimmt der Rat zur Kenntnis: 
5.1. Die Verwaltung beabsichtigt, für die Durchführung der Szenarioanalyse (gemei n-
sames Forschungsprojekt von Hochschule und Stadt) eine Kooperationsvere inba-
rung mit der Westfälischen Wilhelms -Universität Münster (Hr. Prof. Klaus Bac k-
haus/ Betriebswirtschaftliches Institut für Anlagen und Systemtechnologien) abz u-
schließen.  
 
5.2. Die Verwaltung beabsichtigt, die Bearbeitung des Integrierten Stadtentwicklung s-
konzepts 2030 im Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb (gem. § 119 
Abs. 5 GWB, §§ 14 Abs. 3, 17 VgV) zu vergeben, da der Auftrag konzeptionelle 
Lösungen zum Einbezug der Stadtgesellschaft umfasst  und innovative Ansätze er-
wartet werden . Grundlage sind die in den Anlagen 2 -3 dargestellten Prozessb e-
standteile, die einen breiten Einbezug der Stadtgesellschaft und der Verwaltung 
vorsehen. 
 
6. Der Rat erklärt seine Absicht, in den Haushaltsplanberatungen 2016 für den Haushalt 
2017 zusätzlich 150.000 € und für d en Haushalt 2018 zusätzlich 150.000 € zur Finanzi e-
rung des Erarbeitungsprozesses der MünsterZukünfte 20│30│50 einzustellen. 
 
7. Der Rat nimmt zur Kenntnis, dass im Rahmen der Durchführung der MünsterZukünfte 
20│30│50 zur Unterstützung des Projektmanagements z usätzliche Finanzressourcen not-
wendig sind. Dafür werden zusätzliche Mittel in Höhe von jeweils 25.000 € für die Jahre 
2017 und 2018 bereitgestellt.  
 
8. Der Rat nimmt zur Kenntnis, dass der Antrag „Wohnen + Leben in Münster 2030 – Wachs-
tum braucht Planung“ ( Antrag an den Rat Nr.: A -R/0049/2015 der Fraktionen von FDP,

- 3 - 
V/0494/2016 
CDU und SPD , Anlage 8 ) mit der Planungswerkstatt 2030 synergetisch in den Erarbe i-
tungsprozess des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes 2030 eingebunden wird. 
 
9. Der Rat nimmt zur Kenntnis, dass der Erarbeitungsprozess der Münster Zukünfte 
20│30│50 eng mit der angelaufenen Erarbeitung einer Nachhaltigkeitsstrategie zur U m-
setzung der „Sustainable Development Goals“ (Modellprojekt „Global Nachhaltige Ko m-
mune“) (V/0070/2016) abgestimmt sowie inhaltlich und personell synergetisch ve rbunden 
wird. 
 
10. Der Rat nimmt zur Kenntnis, dass der Antrag „Stärkung der lokalen Demokratie – Münster 
auf dem Weg zur Mitmachstadt“ (Antrag an den Rat A-R/0047/2014 der CDU-Fraktion, An-
lage 9) in den Erarbeitungsprozess der Münster Zukünfte 20│30│50 einbezogen wird. 
 
Der Rat nimmt zur Kenntnis, dass die Bearbeitung des vorgenannten Antrages zunächst in 
den Phasen 1 (Klärung der Ausgangslage) und 2 (Synthese der Vorarbeiten) des Integrier-
ten Stadtentwicklungskonzeptes Münster 2030 sowie in der Phase 2 von „Gutes Morgen 
Münster“ erfolgt. Nach Abschluss der Phase 2 des Integrierten Stadtentwicklungskonze p-
tes wird dem Rat ein Entscheidungsvorschlag vorgelegt, ob der Antrag „Stärkung der loka-
len Demokratie – Münster auf dem Weg zur Mitmachstadt“ abschließend in den Säulen der 
MünsterZukünfte 20│30│50 bearbeitet werden soll oder ob die Weiterbearbeitung in einem 
eigenständigen Prozess zielführend ist. Hier werden dann auch die notwendigen Finanz-
mittel beziffert. 
 
 
II. Finanzielle Auswirkungen: 
 
 
 
Teilergebnisplan 
 
 Nr. Bezeichnung Haush.- 
jahr 
Betrag 
€ 
Bemerkungen 
 
Produktgruppe 0901 Stadt- und Regionalentwic k-
lung, Stadtplanung  
   
Zeile 16 Sonstige ordentliche Aufwe n-
dungen  
2016 200.000 bereits im HH 
veranschlagt  
   2017 175.000 zusätzlich zu 
veranschla-
gen  
   2018 275.000 175.000 zu-
sätzlich zu 
veranschla-
gen 
 
 
Die zur Finanzierung erforderlichen Ermächtigungen sind im Haushaltsplan 2016 bzw. im Hau s-
haltsplan-Entwurf 2017 bei der o. g. Produktgruppe veranschlagt: Es wird zur Kenntnis geno mmen, 
dass die Beschlussausführung unter dem Vorbehalt steht, dass der Rat im Rahmen der Haushalt s-
satzung 2017 bzw. der mittelfristigen Ergebnis- und Finanzplanung die Ermächtigungen bereitstellt.

- 4 - 
V/0494/2016 
Mit Beschluss des Haushaltsplans am 11.12.2013 hat der Rat der Stadt Münster für das Jahr 2016  
in der Produktgruppe 0901 „Stadt- und Regionalentwicklung, Stadtplanung“ 300.000 € zur Durchfüh-
rung einer Szenarioanalyse eingestellt. Mit Beschluss zum Haushalt 2016 wurde diese Veranschl a-
gung auf Grundlage einer konkretisierten Zeitplanung für den Prozess für den Zeitraum 2016 – 2018 
folgendermaßen angepasst: 2016: 200.000 €, 2017: 0 €, 2018: 100.000 €.  
 
Unter Berücksichtigung der aktuellen Herausforderungen der wachsenden Stadt ist die Prozes s-
struktur um die Säule „Integriertes Stadtentwicklungskonzept 2030“ (I SEK) mit der Option für ein 
Integriertes Handlungsprogramm 2020 erweitert worden. Hierfür werden zusätzliche Finanzmittel in 
Höhe von 300.000 € benötigt. Hiervon sind in 2017 150.000 € und in 2018 150.000 € erforde rlich. 
Diese sind mit Beschluss d es Haushalts 2017 bereitzustellen. Eine diesbezügliche Absichtserkl ä-
rung enthält Beschlusspunkt 6. 
 
Es ist vorgesehen, Veranstaltungen, in denen „Gutes Morgen Münster“ das stadtgesellschaftl iche 
Engagement für das Integrierte Stadtentwicklungskonzept 2030 und die Szenarioanalyse erschließt, 
aus den vorgenannten Mitteln für das Integrierte Stadtentwicklungskonzept 2030 und der Szenario-
analyse zu finanzieren. 
 
Für die Durchführung des Prozesses MünsterZukünfte 20 │30│50 sind zusätzliche Finanzressour-
cen in Höhe von jeweils 25.000 € für die Jahre 2017 und 2018 zu veranschlagen: diese sind für die 
notwendige Verstärkung des  Projektmanagements erforderlich. Eine diesbezügliche Absichtserkl ä-
rung enthält Beschlusspunkt 7. 
 
 
 
 
Begründung: 
 
Zu Beschlusspunkt 1: Durchführung „MünsterZukünfte 20│30│50 
Die Stadt Münster muss sich seit mehreren Jahren zunehmend den Herausforderungen einer „Wac h-
senden Stadt“ stellen, die zugleich vielfältige Chancen für die Zukunftsgestaltung bedeuten. Wesentli-
che Wachstumstreiber sind die Wissenschaft und der Arbeitsmarkt, aber auch steigende Geburte n-
zahlen. 
 
Die gestiegene Zuwanderung von Flüchtlingen hat diese Herausforderung noch ei nmal verstärkt und 
die Anforderungen an die Wohnungsversorgung und die Entwicklung der Wohnfolgeinfrastruktur we i-
ter erhöht. Wichtig bleibt jedoch festzuhalten, dass bereits vor der gestiegenen Flüchtlingszuwand e-
rung von IT.NRW, der BertelsmannStiftung und der Stadt Münster (sehr) positive Bevölkerungspro g-
nosen für Münster erstellt wurden (vgl. Anlage 4).  
 
Für die erste Sitzung der Planungswerkstatt Münster 2030, die auf der Grundlage des Antrages 
„Wohnen + Leben in Münster 2030 – Wachstum braucht Planung“ ( Antrag an den Rat Nr.: A -
R/0049/2015, Anlage 8 ) am 02.06.2016 stattfand, hat die Verwaltung erste gesamtstädtische Bevö l-
kerungsvorausberechnungen 2030 vorgenommen  (V/0462/2016). Diese haben die Herausforderu n-
gen durch die wachsende Stadt eindeutig bestätigt. Demnach kommt die Basisvariante: „Dynam i-
scher Wissenschafts- und Wirtschaftsstandort“ bis 2030 auf rd. 326.000 Einwohner/innen, die Szen a-
rien mit zusätzlicher Flüchtlingszuwanderung liegen zwischen rd. 338.000 Einwohner/innen und 
347.000 Einwohner/innen. Damit würde das untere Szenario der Flüchtlingszuwanderu ng nur leicht 
unter dem Wer t liegen, den IT.NRW in der seiner letzten Prognose für 2030 prognostiziert hat 
(340.187 Einwohner/innen).

- 5 - 
V/0494/2016 
 
Auch unabhängig von der „Wachsenden Stadt“ steht Münster vor weiteren grundsätzlichen Herau s-
forderungen (vgl. Anlage 5). Zu nennen sind in diesem Kontext insbesondere: 
- Wandel zur Wissensgesellschaft 
- Digitalisierung/Vernetzung 
- Klimawandel/Energiewende 
- Sozialer und demografischer Wandel 
- Gender Mainstreaming 
- Inklusion 
- Knappe Finanzspielräume 
 
Eine wichtige Rolle spielen auch die Forderungen nach einer weitergehenden Bürgerinnen- und Bür-
gerbeteiligung, nach einer Mitwirkung an Entscheidungsprozessen und nach einer Mitgestaltung der 
Stadtentwicklung. Die große Bedeutung und der unschätzbar große Wert eines bürge rschaftlichen 
Engagements sind auch im Rahmen der Flutkatastrophe 2014 und der Flüchtlingshilfe deutlich g e-
worden. 
 
Auf diese Herausforderungen hat die Stadt Münster schon in vielfältiger Weise reagiert (vgl. Anl age 
6). Exemplarisch seinen an dieser Stelle genannt: Profilier ung und Positionierung Münsters als Wi s-
senschaftsstadt insbesondere im Rahmen der gemeinsam von Westfälischer Wilhelms -Universität 
Münster, Fachhochschule Münster und Stadt Münster getragenen Allianz für Wissenschaft, die A n-
sätze rund um das Wohnen und wei tere Siedlungsflächenplanungen, die Fortschre ibung zahlreicher 
Entwicklungsplanungen, den Verkehrs -, Umwelt- und Klimaschutz-, Flüchtlings- und Integrationsbe-
reich bis hin zur Nachhaltigen Haushaltspolitik und der nachhaltigen Haushalt ssanierung und der AG 
Standortkonkurrenzen. Ein wichtiges Handlungsfeld bildet auch die stadtr egionale, intraregionale und 
grenzüberschreitende Zusammenarbeit (Stadtregion, EUREGIO, MONT). 
 
Auch wenn vielfach schon integriert und ressortübergreifend gearbeitet wird (z. B. auf der Grundlage 
der Kleinräumigen Bevölkerungsprognose) wird jedoch zunehmend deutlich, dass angesichts der 
unterschiedlichen Prognosen eine Verständigung über Wachstumstreiber und –korridore, über mögli-
che „Grenzen des Wachstums“, über Entwicklungsziele und  einen gemeinsamen inhaltlich -
räumlichen Rahmen erfolgen muss. 
 
Daher schlägt die Verwaltung vor, im Rahmen des Zukunftsprozesses (zur Struktur siehe Anlagen 1 -
3) ein Integriertes Stadtentwicklungskonzept Münster 2030 (I SEK) zu erarbeiten, das eine räu mlich 
und thematisch integrierte Entwicklungsstrategie für Münster bis 2030 und einen mittelfristigen räu m-
lichen Orientierungsrahmen liefert (gesamtstädtisches Entwicklungskonzept)  (vgl. Anlage 7) . Das 
Integrierte Stadtentwicklungskonzept greift die aktuellen Herausforderungen auf, verfolgt einen gan z-
heitlichen, ressort - und akteursübergreifenden Ansatz und entsteht unter intensivem Ei nbezug von 
Politik, Wissenschaft, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. Angesichts der Notwendigkeit zum kurzfristigen 
Handeln könnte nach den ersten Erarbeitungsphasen vorab ein Integriertes Handlungsprogramm 
2020 im Sinne eines Sofortprogramms „Wachsende Stadt“ abgeleitet werden. 
 
In diesem Kontext ist zu berücksichtigen, dass die Kommune zwar wichtige Rahmenb edingungen für 
die Stadtentwicklung setzen kann. Wissenschaft, Wirtschaft und Zivilgesellschaft aber ebenso ausg e-
sprochen wichtige Akteure für die Zukunftsgestaltung sind. „Gutes Morgen Münster“ hat dies ei n-
drucksvoll belegt. Daher soll das Integrierte Stadtentwicklungskonzept nicht nur unter intensivem Ein-
bezug der Wissenschaft, Wirtschaft und Zivilgesellschaft erarbeitet werden. Vielmehr soll der bede u-
tenden Rolle der Stadtgesellschaft als wichtiger Zukunftsakteur und -gestalter mit der Fortsetzung des

- 6 - 
V/0494/2016 
Prozesses „Gutes Morgen Mü nster“ aktiv Rechnung getragen und entsprechend der großen Bede u-
tung weiter gefördert werden (vgl. Anlage 7). 
 
Um sich auf mögliche künftige Entwicklungen in einem zunehmend unsicheren und komplexeren Um-
feld vorzubereiten, soll als dritte Säule eine Szenarioanalyse durchgeführt werden. In den Sz enario-
prozess werden Schlüsselakteure und die Zivilgesellschaft auf verschiedenen Stufen intensiv eing e-
bunden. Ergebnis sind mögliche Zukunftsszenarien für Münster, welche der „Eichung“ und „Plausibil i-
sierung des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes 2030“ und dem Aufzeigen weitergehender En t-
wicklungspfade dienen. Bezogen auf bestimmte Szenarien können Vermeidungsstr ategien entwickelt 
werden. Andere Strategien können gezielt angesteuert werden. Auf Grundlage der Ergebnisse der 
Szenarioanalyse kann damit flexibler und schneller auch auf unerwartete Ereignisse reagiert we rden 
(vgl. Anlage 7).  
 
Im Ergebnis liefern die „MünsterZukünfte 20│30│50“ damit die Grundlage sowohl für eine strateg i-
sche Zukunftsgestaltung als auch für kurzfristiges integriertes Handeln. Es sollen erarbeitet werden: 
- Ein Integriertes Stadtentwicklungskonzept 2030 (ISEK), aus dessen Erarbeitungsprozess ein „In-
tegriertes Handlungsprogramm“ 2020 (IHP) im Sinne eines Sofortprogramms „Wachsende Stadt“ 
abgeleitet werden kann,  
- eine Szenarioanalyse 2030/2050 zu alternativen Entwicklungspfaden der Zukunftsentwicklung 
Münsters, 
- die Fortführung von „Gutes Morgen Münster“, um die Rolle der Stadtgesellschaft als Zukunftsak-
teur weiter zu stärken. 
 
Die Ergebnisse der drei Teilprozesse werden dem Rat zur Entscheidung vorgelegt (vgl. Anlagen 1-3) 
und bilden die Grundlage für die Münster Perspektiven 2030│50. 
 
 
Zu Beschlusspunkt 2: Erarbeitungsverfahren und Zeitplanung, Einbezug der Stadtöffentlichkeit 
Der zu Beschlu sspunkt 1 dargestellte, aus drei Säulen bestehende Zukunftsprozess soll mit einer 
Vorbereitungsphase (einschließlich Abschluss der Kooperationsvereinbarung und Vergabe des Au f-
trages für das Integrierte Stadtentwicklungskonzept Münster 2030) im August 2016 beginnen und im 
ersten Quartal 2019 abgeschlossen sein. Zeitplan und Arbeitsschritte sind in einer Übersicht als An-
lagen 2 und 3 dieser Vorlage beigefügt. Hinsichtlich der Terminierung der Phasen ist zu berücksicht i-
gen, dass diese den gegenwärtigen Planungsstand darstellt. Die Terminierung wird entsprechend des 
Prozessfortschritts fortgeschrieben. „Gutes Morgen Münster“ wird den gesamten Zukunftsprozess 
begleiten. 
 
Im Hinblick auf den Prozesscharakter ist darauf hinzuweisen, dass nach Abschluss der Phase 1 
(Ausgangslage/Herausforderungen) und Phase 2 (Synthese Vorarbeiten/Identifikation Leitthemen) im 
Integrierten Stadtentwicklungskonzept 2030 eine Verständigung über die Leitthemen und über die 
Ableitung eines Integrierten Sofortprogrammes 2020 vorgesehen is t. Ebenso ist an dieser Ste lle eine 
Entscheidung zu weiteren Bearbeitung des Rats-Antrags „Stärkung der lokalen Demokratie – Münster 
auf dem Weg zur Mitmachstadt“ vorgesehen (vgl. Beschlusspunkt 10 und diesbezügliche Begrü n-
dung). Eine abschließende inhaltl iche Schwerpunktsetzung unter entsprechender pa rlamentarischer 
Beteiligung wird somit in Phase 3 erfolgen.  
 
Wie die Anlage 3 deutlich mach t, wird der Zukunftsprozess unter breitem Einbezug der Stadtöffen t-
lichkeit erfolgen. Folgende Formate sind vorgesehen:

- 7 - 
V/0494/2016 
- Einbeziehung der Ergebnisse der Bürgerumfrage 2016 zu den Zielen der Stadtentwicklung und zu 
den von den Bürgerinnen und Bürgern in der Umfrage genannten Einflussfaktoren für die Stadt-
entwicklung bis 2030 (V/0349/2016). 
- Weitergehende Einbeziehung der Stadtgesellschaft durch eine Online-Umfrage zu Herausforde-
rungen und Leitthemen. 
- Auftaktveranstaltung unter Einbezug „Gutes Morgen Münster“, Öffentliche Zwischenpräsentati-
on(en), Öffentliche Abschlusspräsentation. 
- Strukturierte gesamtstädtische Erörterungsverfahren mit Stadtgesellschaft. 
- Geeignete leitthemenorientierte und stadtteilorientierte Formate (wird nach Festlegung der Leit-
themen entschieden). 
- Ggf. Vortragsreihe: Wie machen es andere? 
- Zusätzliche unterstützende Formate von „Gutes Morgen Münster“. 
- Zusätzliche Werkstätten mit Expertinnen und Experten im Rahmen der Szenarioanalyse. 
 
 
Zu Beschlusspunkt 3: Bedeutung der „MünsterZukünfte 20│30│50“ für eine nachhaltige Haushaltssa-
nierung 
Der Rat hat am 16.12.2015 eine Nachhaltige Haushaltssanierung (Vorlage V/0700/2015) beschlo s-
sen. Vorgesehen ist verwaltungsweite Aufgabenkritik , um bei gleichbleibenden oder abne hmenden 
Ressourcen Spielräume für die Übernahme künftiger  und / oder die Weiterentwicklung vorhandener 
Aufgaben zu schaffen. 
 
Für diese Aufgabenkritik stellen die Ergebnisse des Zukunftsprozesses einen ganzheitlichen inhaltl i-
chen Orientierungsrahmen dar. 
 
Darüber hinaus ist darauf hin zuweisen, dass Integrierte Stadtentwicklungskonzepte bzw. Integrie rte 
Handlungskonzepte eine wesentliche Voraussetzung für die Städtebauförde rmittel darstellen. Die 
Erarbeitung des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Münster 2030 wird daher den Z ugang zu 
Städtebaufördermitteln verbessern. 
 
 
Zu Beschlusspunkt 4: Einrichtung Lenkungsgruppe und einer Kernarbeitsgruppe  
Die Lenkungsgruppe soll den gesamten Zukunftsprozess steuern und die Entscheidungen in den 
Ratsgremien vorbereiten. Dieser sollen die Frakt ionsvorsitzenden, der Oberbürgermeister und alle 
Beigeordneten angehören. Durch die Beigeordneten werden alle Handlungsfelder der Stadtentwic k-
lung vertreten. Der Vorsitzende des Beirates Münster Marketing und der Vorsitzende des Strategi e-
ausschuss Wissenschaftsstadt Münster sollen an den Sitzungen der Lenkungsgruppe mit berate nder 
Stimme teilnehmen. Im Beirat Münster Marketing sind die gesellschaftlichen Gruppen in vielfältiger 
Weise vertreten, so dass die Prozessschritte entsprechend rückgekoppelt werden k önnen und der 
Vorsitzende die Einschätzungen der Gruppen transportieren kann. Sollten wichtige Lei tthemen nicht 
im Beirat Münster Marketing vertreten sein, wäre über eine Erweiterung dieses Beratungsgremiums 
für den Zukunftsprozess zu entscheiden. Auch hat  der Beirat die Durchfü hrung der Szenarioanalyse 
angeregt. Ebenso sind als beratende Mitglieder vorgesehen: der wissenschaftliche Projektleiter der 
Szenarioanalyse und die Auftragnehmerin bzw. der Auftragnehmer des Integrierten Stadtentwic k-
lungskonzeptes Münster 2030. 
 
Der breite fachliche Einbezug der Verwaltung wird durch eine verwaltungsinterne Kern -Arbeitsgruppe 
sichergestellt, in der alle Dezernate vertreten sind. Entsprechend den Leitthemen des Prozesses wird 
bei Bedarf eine Erweiterung der Kern-Arbeitsgruppe stattfinden. Ebenso sind Verwaltungswerkstätten

- 8 - 
V/0494/2016 
vorgesehen, an denen alle Dienststellen der Verwaltung mitwirken. Hierzu haben die Beigeordneten 
im Rahmen einer Sondersitzung des Verwaltungsvorstands am 17.03.2016 bereits ihre Bereitschaft 
erklärt. 
 
Die Geschäftsführung des Prozesses soll durch das Amt für Stadtentwicklung, Stadtplanung, Ve r-
kehrsplanung sowie durch Münster Marketing unter der Leitung von Herrn Oberbürgermeister Markus 
Lewe erfolgen.  
 
 
Zu Beschlusspunkt 5: Kooperationsvereinbarung WWU Münster (Prof. Backhaus) , Verhandlungsver-
fahren mit Teilnahmewettbewerb für Integriertes Stadtentwicklungskonzept 2030 
Zu. 5.1: 
Am Betriebswirtschaftlichen Institut für Anlagen und Systemtechnologien der Westfälischen Wilhelms-
Universität Münster (Herr Prof. Klaus Backhaus) wurde in den letzten Jahren das Instrument der Sze-
narioanalyse methodisch weiterentwickelt und in mehreren Projekten sehr erfolgreich durchgeführt. 
Auf Initiative des Beirats Münster Marketing wurden mit dem Universitätsinstitut G espräche darüber 
geführt, inwieweit dort Bereitschaft besteht, im Rahmen eines gemeinsamen Fo rschungsprojektes 
eine Szenarioanalyse durchzuführen, mit welcher Münsters Zukunft sstrategie mittel- und langfristig 
geeicht werden könnte. Es wurde seitens der Wisse nschaft signal isiert, dass man angesichts des 
eigenen Forschungsinteresses dazu gerne bereit sei. Angesichts der Kompl exität der Analyse aller 
möglichen Zukunftsentwicklungen einer Stadt und der damit ve rbundenen Quantitäten ist es für eine 
erfolgreiche Durchführung des Projektes unabdingbar, dass der Kooperationspartner über umfasse n-
des Wissen über die Stadt verfügt. Das Institut besitzt neben der erforderlichen Methodenkompetenz 
auch entsprechendes Wissen über die Stadt Münster. 
 
Vor diesem Hintergrund is t beabsichtigt, mit der Westfälischen Wilhelms -Universität Mün ster eine 
entsprechende Kooperationsvereinbarung zur Durchführung einer Szenarioanalyse abzuschließen. 
 
Zu 5.2: 
Die Vergabe des Auftrages zur Bearbeitung des Integrierten Stadtentwicklungsko nzeptes Münster 
2030 soll nach dem Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb erfolgen (§ 119 Abs. 5 GWB, 
§§ 14 Abs. 3, 17 VgV), da der Auftrag konzeptionelle Lösungen zum Einbezug der Stadtg esellschaft 
und der Verwaltung erfordert und innovative Ansätze zum Einbezug der Stadtöffentlichkeiten erwartet 
werden. Grundlage sind die in den Anlagen 2 -3 dargestellten Prozessbestandteile, die einen breiten 
Einbezug der Stadtgesellschaft und der Verwaltung vorsehen. Bei dem Teilnahmewettb ewerb wird 
nach vorheriger Aufforderung zur Teilnahme eine beschränkte Anzahl von Unternehmen (mindestens 
5) nach objektiven, transparenten und nichtdiskrimini erenden Kriterien zur Abgabe von Angeboten 
aufgefordert. Es ist vorgesehen, neben der prozessualen Beratung und Durchführung v on partizipati-
ven Leistungsbestandteilen in untergeordnetem Umfang auch planerische Dienstleistungen (als Un-
terauftrag) in die Auftragsvergabe aufzunehmen, damit die Neutralität der /des Auftragnehmenden bei 
der Prozessberatung, -konzeption und Beteiligung der Stadtgesellschaft gewahrt bleibt. In der Au f-
tragsbekanntmachung wird darauf hingewiesen, dass sich die Stadt Münster die Möglichkeit einer 
Vergabe auf der Grundlage der Erstangebote vorbehält. 
 
 
Zu den Beschlusspunkten 6 und 7: Notwendigkeit zusätzlicher Finanzmittel 
Unter Berücksichtigung der aktuellen Herausforderungen der wachsenden Stadt ist die Prozessstru k-
tur um die Säule „Integriertes Stadtentwicklungskonzept 2030“ (IHK) mit der Option eines I ntegrierten 
Handlungsprogramms 2020 erweitert worden. Zudem wird der großen Bedeutung der Stadtgesel l-
schaft als Zukunftsakteur mit der Fortführung der Aktion „Gutes Morgen Münster“ Rechnung getr a-

- 9 - 
V/0494/2016 
gen. Hierfür werden 2017 zusätzliche Finanzmittel in Höhe von 150.000 €, 2018 in Höhe von 150.000 
€ benötigt. Für 2016 ist keine Mittelaufstockung erforderlich. 
 
Zur Unterstützung der Prozessdurchführung sind zusätzliche Finanzressourcen erforderlich.  Für die 
Unterstützung des Projektmanagements sind zusätzliche Mittel in Höhe von jeweils 25.000 € in 2017 
und 2018 notwendig, da angesichts der angestrebten Einbindung der Stadtöffentlichkeiten zusätzliche 
Koordinationsaufgaben entstehen, für die keine freien Ressourcen in der Verwaltungzur Ve rfügung 
stehen. 
 
 
Zu Beschlusspunkt 8: Synergetische Verbindung mit Antrag Nr. A -R/0049/2015 „Wohnen und L eben 
in Münster 2030 – Wachstum braucht Planung“ 
In dem Antrag A -R/0049/2015 „Wohnen und Leben in Münster 2030 – Wachstum braucht Planung“ 
(vgl. Anlage 8) geht es im Kern um die Einrichtung einer Planungswerkstatt zur Entwicklung b zw. 
Fortschreibung eines umfassenden Konzeptes zur zukünftigen Wohnbauflächenentwicklung. D abei 
soll das vorliegende Wohnsiedlungsflächenkonzept 2025 mit dem Zieljahr 2030 fortgeschrieben we r-
den. Aufgrund der Dringlichkeit wurde ein schlankes Erarbeitungsv erfahren mit Verwa ltung, Politik 
und Bezirksbürgermeisterinnen/-meistern gewählt. In der ersten fachöffentlichen Phase u nterstützen 
zudem externe Fachleute aus dem Arbeitskreis Wohnen die Planungswerkstatt. Die Planungswer k-
statt ist am 02.06.2016 mit einer  Diskussion der Zielzahlen gestartet und soll Ende 2017 mit einem 
Beschluss zum Wohnsiedlungsflächenkonzept abgeschlossen sein. Hiermit wird eine w esentliche 
inhaltliche Grundlage für das Integrierte Stadtentwicklungskonzept 2030 und die Szenarioanal yse 
erarbeitet, die in den ersten Phasen des Zukunftsprozesses genutzt werden und mit weiteren Arbei-
ten zur wachsenden Stadt verbunden werden kann. 
 
 
Zu Beschlusspunkt 9: Synergetische Verbindung mit Modellprojekt “Global nachhaltige Kommune“ 
Die Erarbeitung ein er Nachhaltigkeitsstrategie im Rahmen des Modellprojektes „Global Nachhalt ige 
Kommune in NRW“ besitzt inhaltliche Schnittmengen mit Münsters Zukunftsprozess. Das Modellpr o-
jekt „Global Nachhaltige Kommune“ stellt kommunales Handeln in einen globalen Kontext : Am Be i-
spiel der Stadt Münster soll dargelegt werden, welchen Beitrag Kommunen zur Erreichung der glob a-
len Nachhaltigkeitsziele leisten können. Diese globale Perspektive stellt einen wichtigen Beitrag für 
die MünsterZukünfte 20I30I50 dar. Da das Modellpro jekt bis Ende August 2017 abg eschlossen sein 
wird (V/0070/2016, Anlage 4), können dessen Ergebnisse voll umfänglich in den er sten Phasen des 
Zukunftsprozesses genutzt werden. Dies betrifft insbesondere die Klärung der Ausgangslage und 
Synthese der Vorarbeiten beim Integrierten Stadtentwicklungskonzept 2030 als auch die Problemana-
lyse/Identifikation der Einflussfaktoren bei der Szenarioanalyse (vgl. Anl age 2). Auch über die partiz i-
pativen Elemente kann ein Einbezug des globalen Kontextes erfolgen. Damit ist die synergetische 
Verbindung sichergestellt. 
 
 
Zu Beschlusspunkt 10: Einbezug von Antrag Nr. A -R/0047/2014 „Stärkung der lokalen Demokratie – 
Münster auf dem Weg zur Mitmachstadt“ 
Das Anliegen des Ratsantrages „Stärkung der lokalen Demokratie – Münster auf dem Weg zur Mi t-
machstadt“ (Anlage 9) spiegelt sich auch im Zwischenfazit bei der vom Beirat Münster Marketing initi-
ierten Aktion „Gutes Morgen Münster“ wider: über konkrete Projekte und Initiativen hinaus besteht in 
der Stadtgesellschaft größtes Interesse  daran, aktiv an der Zukunftsgestaltung mitzuwi rken. Daraus 
resultieren für den Zukunftsprozess nicht nur das Erfordernis einer größtmöglichen Transparenz , 
sondern auch Möglichkeiten des aktiven Einbringens und Mitgesta ltens, die über formale Wege der 
Beteiligung deutlich hinausgehen. Vor allem mit der Säule „Gutes Morgen Münster“ soll eine Plattform

- 10 - 
V/0494/2016 
dafür geschaffen werden, dem Anspruch der Stadtg esellschaft als Zukunftsakteur und –mitgestalter 
Rechnung zu tragen im Sinne einer „Mitmachstadt“. 
 
Die Bearbeitung des vorgenannten Antrages soll zunächst in den Phasen 1 und 2 des I ntegrierten 
Stadtentwicklungskonzeptes Münster 2030 und in der Phase 2 von „Gutes Morgen Münster“ erfolgen. 
Nach Klärung der Ausgangslage und Synthese der Vorarbeiten wird dem Rat ein Entscheidungsvor-
schlag vorgelegt, ob der Antrag „Stärkung der lokalen Demokratie – Münster auf dem Weg zur Mi t-
machstadt“ abschließend im Kontext des Zukunftsprozesses weiter bearbeitet werden soll oder ob die 
Weiterbearbeitung in einem eigenständigen Proze ss zielführend ist. Hier werden dann auch die not-
wendigen Finanzmittel beziffert. 
 
 
 
gez. 
 
Lewe 
Oberbürgermeister 
 
Anlagen: 
 Anlage 1: MünsterZukünfte 20│30│50 – Teilprozesse/Säulen 
 Anlage 2: Integriertes Stadtentwicklungskonzept Münster 2030 und Szenarioanalyse: 
                Zeitplan und Arbeitsschritte 
 Anlage 3: Integriertes Stadtentwicklungskonzept 2030: Beteiligungsformen 
 Anlage 4: Münster als wachsende Stadt: Übersicht Bevölkerungsprognosen 
 Anlage 5: Münster als wachsende Stadt: Herausforderungen (Auswahl) 
 Anlage 6: Münster als wachsende Stadt: Laufende Verwaltungsaktivitäten (Auswahl) 
 Anlage 7: MünsterZukünfte 20│30│50 – Kurzerläuterungen zum geplanten Verfahren 
 Anlage 8: Antrag an den Rat der Fraktionen von FDP, CDU und SPD (A-R/0049/2015): 
              „Wohnen + Leben in Münster 2030 – Wachstum braucht Planung“  
 Anlage 9: Antrag an den Rat der CDU-Fraktion (A-R/0047/2014): Stärkung der lokalen  
               Demokratie – Münster auf dem Weg zur Mitmachstadt“

Vergabeverfahren; Aufbau Struk-
turen, Einstieg: Ausgangslage 
Vorbereitung 
7/16 – 12/16 
Beschluss Rat 
Phase 1: 
1/17 – 7/17 
Klärung Ausgangslage und 
Herausforderungen 
Phase 2: 
8/17 – 12/17 
Synthese Vorarbeiten/ 
Identifikation Leitthemen 
Phase 3: 
1/18 – 3/18 
Verständigung Leitthemen, 
Ableitung Sofortprogramm 2020 
Phase 4: 
4/18 – 9/18 
Phase 5: 
10/18 – 3/19 
Inhaltl. Klärung Leitthemen und 
mögliche Handlungsoptionen 
Durcharbeitung Leitthemen für 
das Integr. Stadtentwicklungsk.
K
e
r
n
-
A
G
L
e
n
k
u
n
g
s
-
G
r
u
p
p
e
Integr. Stadtentwicklungskonzept 2030: 
Zeitplan  und Arbeitsschritte 
Szenarioanalyse:
Zeitplan/Schritte 
29.06.2016 Beschluss Rat 
Kooperationsvereinbarung; 
Einstieg: Ausgangslage 
Mitte 2019 Beschluss Rat Beschluss Rat 
1/17 – 7/17: Problemanalyse, 
Identifikation Einflussfaktoren 
8/17 – 12/17: Vernetzungs-
analyse, Schlüsselfaktoren 
1/18 – 5/18: Entwicklung von 
Zukunftsprojektionen 
6/18 – 11/18: 
Szenariobildung 
12/18 – 3/19: Handlungs-
empfehlungen, Strategien 
Anlage 2
V/0494/2016

Integriertes Stadtentwicklungs-
konzept (ISEK) 2030 
mit Integriertem 
Handlungsprogramm 2020 (IHP) 
Phase 1/Phase 2: 
Herausforderungen klären 
(u.a. Wachsende Stadt), 
Synthese  Vorarbeiten/ 
Identifikation Leithemen 
Phase 3: 
Verständigung Leitthemen ,
ggf. Ableitung Sofortprogramm, 
MünsterZukünfte 20 │30 │50: Drei Säulen 
- strategisch Zukunft gestalten, kurzfristig handeln 
Gutes Morgen 
Münster 
(gemeinsam 
Zukunft gestalten) 
Phase 1: 
Aufruf, 
Sichtbarmachen, 
Beispielhafte 
Projekte 
(29.11.2015 Abschluss) 
Phase 2: 
Verstetigen, 
Netzwerkbildung, 
Anstiften, 
Unterstützen, 
Verbreitern 
Zukunfts-
perspektiven: 
Szenarien MS 
2030/2050 
Integriertes Handlungsprogramm (IHP) 2020 
Integriertes Stadtentwicklungskonzept Münster (ISEK) 2030
Münster Perspektiven 2030/2050 
Phase 1 - 3: 
Analyse, 
Prognostik 
Phase 4: 
Szenariobildung 
(Alternative 
Szenarien) 
Phase 5: 
Strategie-
ableitung Sofortprogramm 
(IHP) 2020 
Weitere Durch-
arbeitung (ISEK) 
Anlage 1
V/0494/2016 
Phase 4 / 
Phase 5 
Phase 4 / 
Phase 5

Integriertes Stadtentwicklungskonzept 2030: Beteiligungsformen 
Auftragsvergaben, Aufbau Struk-
turen, Einstieg: Ausgangslage 
Vorbereitung 
7/16 – 12/16 
VV, Rat, 
Phase 1: 
1/17 – 7/17 
Ausgangslage und 
Herausforderungen 
Phase 2: 
8/17 – 12/17 
Synthese Vorarbeiten/ 
Identifikation Leitthemen 
Phase 3: 
1/18 – 3/18 
Verständigung Leitthemen, 
Ableitung Sofortprogramm 2020 
VV, Lenkungsgruppe, 
zuständige Gremien, Rat, 
Phase 4: 
4/18 – 9/18 
Phase 5: 
10/18 – 3/19 
Inhaltl. Klärung Leitthemen und 
mögliche Handlungsoptionen 
Durcharbeitung Leitthemen für 
das Integr. Stadtentwicklungsk.
K
e
r
n
-
A
G
L
e
n
k
u
n
g
s
-
G
r
u
p
p
e
Zeitplan Arbeitsschritte Beteiligungsformen 
29.06.2016 Beschluss Rat 
Verwaltung, Kernarbeits-
gruppe, Lenkungsgruppe 
Mitte 2019 Beschluss Rat VV, Lenkungsgruppe, Rat, 
Öffentlicher Zwischenbericht 
Einbezug 
Verwaltung 
Einbezug 
Stadtöffent-
lichkeiten + 
Umland 
Einbezug 
Verwaltung 
Einbezug 
Stadtöffent-
lichkeiten 
Gesamtstädtische 
Erörterungen 
Anlage 3
V/0494/2016

Fort-
schreibung 
KBP 2015 –
2025/2030 
Laufende 
Verwal-
tungs-
aktivi-
täten 
Fortschrei-
bung Einzel-
handels-
konzept 
Fortschrei-
bung Wohn-
siedlungs-
flächen-
konzept 
Dritter Nah-
verkehrsplan 
VEP 2025 
Radverkehrs-
konzept 
Handlungs-
konzept 
Wohnen 
Fortschrei-
bung 
Gewerbe-
flächen-
konzept 
Ausbau Flücht-
lingseinrich-
tungen 
Migrations-
leitbild 
Kitaausbau/ 
Taskforce 
Kita 
Schuler-
weiterungs-
planungen 
Weiter-
entwicklung 
Grünanlagen 
Umsetzung 
Klimaschutz-
konzept 
Erarbeitung 
Klimaanpas-
sungskonz.
Masterplan 
Altengerech-
te Quartiere 
Stabilisierung 
Quartiere mit 
beson. Bedarf 
Konversions-
prozess 
Bauland-
programm 
2016 - 2025 
Sportent-
wicklungs-
planung 
Masterplan 
100 % 
Klimaschutz 
Allianz für die 
Wissenschaft 
Ausbau Wissen-
schaftsstadt 
AK „Verbes-
serung studenti-
sches Wohnen“ 
… … … … … … 
MünsterZukünfte 20│30│50: Laufende  Verwaltungsaktivitäten (Auswahl)
HP Nachhal-
tige Haus-
haltspolitik / 
NaSa 2016 
AG Standort-
konkurrenzen 
Förderung Bür-
gerbeteiligung/
B.-Engagement 
Anlage 6
V/0494/2016

CDU-Fraktion im Rat der Stadt Münster 
Fraktionsgeschäftsstelle 
Mau
ritzstraße 7-8 . 48143 Münster 
Tel
efon (0251) 4 18 43-0 . Telefax (0251) 4 31 36 
e-m
ail fraktion@cdu-ms.de . http://www.cdu-ms.de 
25.1
1.2014 
Antrag 
Stärkung der lokalen Demokratie – Münster auf dem Weg zur 
Mit
machstadt
Der 
Rat der Stadt Münster möge beschließen: 
1. Die Verwaltung wird beauftragt, ein Konzept zu erarbeiten und dem Rat zur Be-
schlussfassung vorzulegen, wie eine verbindliche und systematische Bürgerbeteili-
gung als Instrument des Verwaltungshandelns etabliert werden kann.
2. Dabei sollen die Erfahrungen anderer Städte, die bereits Leitlinien und vergleichbare
Instrumente zur Bürgerbeteiligung entwickelt haben und einsetzen, aber auch die er-
folgreichen Modelle der Bürgerinformation und des Bürgereinbezugs in der Stadt
Münster (z.B. im Bereich Konversion) ausgewertet und einbezogen werden.
3. Zur Vorbereitung einer Ratsentscheidung wird eine gemeinsame Arbeitsgruppe unter
Beteiligung von Vertreterinnen/Vertretern der Politik/Fraktionen, interessierter Bürge-
rinnen und Bürger und der Verwaltung gebildet, um konkrete Vorschläge für Leitlinien
im Sinne einer „Mitmachstadt Münster“ zu erarbeiten.
Begründung: 
Münst
er hat die Chance, bis zum Jahr 2030 um rund 30.000 Einwohnerinnen und Einwohner 
wachsen. Dann wird unsere Stadt 330.000 Einwohner zählen. Wir sind damit eine der weni-
gen Großstädte, die noch wachsen. Das ist sehr gut, denn diese Nachricht zeigt: Münster ist 
eine gesunde, eine vitale, eine attraktive Stadt, die Zukunft hat.  
Wachstum erfordert Wandel. Wir wollen, dass beides den Menschen nutzt. Die rechtzeitige 
und transpa-rente Information und – soweit angezeigt und möglich – der Einbezug von Bür-
gerinnen und Bür-gern/Einwohnerinnen und Einwohnern in wichtige kommunale Prozesse, 
die einen größeren Kreis der Bürgerschaft betreffen, wird immer wichtiger. Die Bürgerschaft 
möchte „ihre Stadt“ mit gestalten, sie möchte über wesentliche Entwicklungen frühzeitig in-
formiert und beteiligt und einbezogen werden.  
Die Beteiligung der Bürgerschaft ist für die Stadt Münster nicht neu. In der Vergangenheit 
und auch aktuell sind viele, gute, Beispiele für Information und Mitgestaltung zu nennen: 
• Institutionalisierte, über das erforderliche Maß hinausgehende Bürgerbeteiligung in B-
Plan-Verfahren, z. Bsp. die Bürgerbeteiligungsprozesse im Bereich der beiden Konver-
sionsprojekte (Oxford-Kaserne und York-Kaserne) 
• Münster räumt auf
• Freiwilligenagentur, Netzwerkbildung und -pflege mit Vereinen, Verbänden, Kirchen
• Arbeit der Parteien
• Neubürgerempfänge und Einbürgerungsfeiern
• Bürgeranregungen nach § 24 GO und Bürgerbegehren
• Kinder- und Erwachsenenbeteiligung bei Spielplatzgestaltungen
                                 Anlage 9 zur Vorlage V/0494/2016       Antrag an den Rat Nr.A-R/0047/2014

CDU-Fraktion im Rat der Stadt Münster 
Fraktionsgeschäftsstelle 
Mauritzstraße 7-8 . 48143 Münster 
Telefon (0251) 4 18 43-0 . Telefax (0251) 4 31 36 
e-mail fraktion@cdu-ms.de . http://www.cdu-ms.de 
• Einbindung der Kitas und Schulen in künstlerische, soziale, geschichtsaufarbeitende
Projekte
Es fehlt jedoch an verbindlichen Leitlinien, um die bereits bisher genutzten und über den 
gesetzlichen Rahmen hinausgehenden Instrumente der Bürgerbeteiligung weiter zu entwi-
ckeln und im Verwaltungshandeln zu verankern. Städte wie Heidelberg, Bonn, Leipzig oder 
Mannheim, um einige Beispiele zu nennen, haben bereits Richtlinien für die Bürgerbeteili-
gung entwickelt und beschlossen.  
Münster ist weiterhin eine Stadt, die, wie auch aktuelle Prozesse, z. B. wie bei den Konversi-
onsprojekten oder bei der Unterbringung von Flüchtlingen zeigen, eine interessierte und en-
gagierte Bürgerschaft hat. Diese Prozesse können aus Betroffenen Beteiligte machen und 
schaffen die Voraussetzungen für einen gemeinsamen Lernprozess. So verstanden ist Bür-
gerbeteiligung ein Lernprozess für die Beteiligten, ein Ort der Aufklärung und eben keine 
Gegenveranstaltung zu den verfassten demokratischen Institutionen. 
Die Stadt Münster wächst. Sie steht vor erheblichen Herausforderungen, hier sei als Beispiel 
das „Span-nungsfeld Freiraum versus Wohnen“ benannt, um die Zukunft erfolgreich zu ge-
stalten. Wir sind als CDU-Ratsfraktion der Auffassung, dies gelingt nur erfolgreich, wenn die 
Bürgerbeteiligung ausgebaut und systematisiert wird. Münster soll eine „Mitmachstadt“ wer-
den. 
gez. 
Stefan Weber 
Frank Baumann 
Horst Beitelhoff 
Georg Berding 
Dieter von den Berg 
Olaf Bloch 
Peter Börgel 
Heinz-G. Buddenbäumer 
Olaf Dreßen 
Dr. Dietmar Erber  
Sven Gotthal 
Walter von Göwels 
Richard Halberstadt 
Gilbert Hartmann 
Jens Christian Heinemann 
Bruno Kleine Borgmann 
Jan Leiße 
Stefan Leschniok 
Christel Loschelder 
Hans Neumann 
Andreas Nicklas 
Karin Reismann 
Josef Schliemann 
Angela Stähler 
Manfred Wenzel

Anlage 7 
V/0494/2016 
MünsterZukünfte 20 │30 │50: 
strategisch Zukunft gestalten, kurzfristig handeln 
 
Kurzerläuterung zum geplanten Verfahren  
 
Geplantes Verfahren „MünsterZukünfte 20 
│30 │50“ 
Das geplante Verfahren zum Prozess „MünsterZukünfte 20 │30 │50“ besteht aus drei 
miteinander vernetzten Säulen: 
• Integriertes Stadtentwicklungskonzept (2030) mit d er Möglichkeit für ein „Integriertes 
Handlungsprogramm 2020“  
• Szenarioanalyse Münster 2030/2050 
• Gutes Morgen Münster – gemeinsam Zukunft gestalten  (Fortsetzung) 
 
 
Integriertes Stadtentwicklungskonzept 2030 (mit Integriertem Handlungsprogramm 
2020) 
• Ein integriertes Stadtentwicklungskonzept ist ein strategisches Planungs- und Steue- 
rungsinstrument der Stadtentwicklung. Die Erarbeitung wird vom Bund und vom Land 
NRW empfohlen. 
• Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept greift di e aktuellen Herausforderungen auf 
(u. a. „Wachsende Stadt“) und verfolgt einen ganzheitlichen, ressort- und akteurs- 
übergreifenden Ansatz. Alle wichtigen Handlungsfelder werden einbezogen. 
• Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept entsteht unter intensivem Einbezug der 
Verwaltung, der Wissenschaft, der Wirtschaft, der Zivilgesellschaft und der Politik.  
• Gemäß den gesetzlichen Vorgaben ist das Ziel einer  nachhaltigen Stadtentwicklung 
genuiner Bestandteil von Integrierten Stadtentwicklungskonzepten. 
• Ein Integriertes Stadtentwicklungskonzept bietet d ie Möglichkeit, Zielkonflikte zwi- 
schen sektoralen Ansätzen und Aktivitäten transparent zu machen und sich auf ab- 
gewogene Lösungen zu verständigen. 
• Im Ergebnis entsteht  
o ein ressortübergreifendes Konzept, das auf Basis e iner Situationsanalyse 
eine Gesamtstrategie und strategische Entwicklungsziele formuliert.  
o Hieraus werden Handlungsfelder abgeleitet, für die  entsprechende Um- 
setzungsschritte definiert werden. 
o Auf dieser Basis können zeitliche und inhaltliche Prioritäten und Schwer- 
punkte im Ressourceneinsatz für die Realisierung gesetzt werden. 
• Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept soll eine  räumlich und thematisch integrier- 
te Entwicklungsstrategie für Münster bis 2030 sowie einen mittelfristigen räumlichen 
Orientierungsrahmen (gesamtstädtisches Entwicklungskonzept) liefern.

2 
 
• Angesichts der Notwendigkeit zum kurzfristigen Han deln könnte nach den ersten Er- 
arbeitungsphasen ein Integriertes Handlungsprogramm (2020) abgeleitet werden. 
 
 
Szenarioanalyse 2030/2050 – Herausforderungen und Perspektiven für Münster 
• Die Szenarioanalyse dient der Entscheidungsunterst ützung und der Vorbereitung auf 
mögliche künftige Entwicklungen in einem unsicheren und komplexen Umfeld. 
• Ergebnisse der Szenarioanalyse sind unterschiedlic he, wertfreie und in sich ge- 
schlossene Zukunftsbilder, die auf alternativen Entwicklungspfaden der wichtigsten 
Einflussfaktoren basieren. Es werden keine Aussagen zu Wahrscheinlichkeiten ge- 
troffen. 
• Für die Szenarien werden Handlungsoptionen entwick elt, die das gezielte Ansteuern 
oder Vermeiden eines Szenarios oder eine robuste Strategieentwicklung für alle 
Szenarien ermöglichen. 
• In den Szenarioprozess werden Schlüsselakteure und  die Zivilgesellschaft der Stadt 
Münster auf den verschiedenen Stufen intensiv eingebunden. 
• Die Ergebnisse dienen zur „Eichung“ und „Plausibilisierung“ des Integrierten Stadt- 
entwicklungskonzeptes 2030 und zum Aufzeigen weitergehender Entwicklungspfade. 
Auch kann über die Etablierung eines Szenariomanagements flexibler und schneller 
auf unerwartete Ereignisse reagiert werden. 
 
 
Gutes Morgen Münster – gemeinsam Zukunft gestalten 
• Gutes Morgen Münster verfolgt die Philosophie, das s eine erfolgreiche Zukunftsge- 
staltung nur durch starkes zivilgesellschaftliches Engagement zusammen mit Wis- 
senschaft und Wirtschaft erfolgen kann. 
• Gutes Morgen Münster setzt die Leitorientierung de r „Mitmachstadt“ um. 
• In der ersten Phase wurden über 300 Projekte von Z ivilgesellschaft, Wissenschaft 
und Wirtschaft eingereicht. Bei der „Abschlussveranstaltung“ der Phase 1 wurden 27 
beispielhafte Projekte zusätzlich als gutes Beispiel ausgezeichnet.  
• Die besonders beispielhaften Projekte wurden von e inem externen Kompetenzgre- 
mium ausgewählt.  
• Im Mittelpunkt der zweiten Phasen von Gutes Morgen  Münster stehen die weitere 
Vernetzung und die Entwicklung thematischer „Lagerfeuer“ (z. B. Stadtteile, Rah- 
menbedingungen für zivilgesellschaftliches Engagement). 
• In den Zukunftsprozess sollen die Projektakteure a us „Gutes Morgen Münster“ ent- 
sprechend als „Zukunftsakteure“ eingebunden werden.

Anlage 4
V/0494/2016