"Ganzheitliche Betreuung zum Aufbau der Beschäftigungsfähigkeit" - Maßnahme zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung gemäß § 16 k SGB II

V/0177/2023 
V/0177/2023 
 
 
Öffentliche Beschlussvorlage 
Betrifft 
 
"Ganzheitliche Betreuung zum Aufbau der Beschäftigungsfähigkeit" - Maßnahme zur Aktivierung 
und beruflichen Eingliederung gemäß § 16 k SGB II 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
   24.05.2023 Ausschuss für Soziales, Gesundheit, Verbraucherschutz und Ar-
beitsförderung 
Entscheidung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
I. Sachentscheidung: 
Die Verwaltung wird beauftragt, das Angebot „Ganzheitliche Betreuung zum Aufbau der Beschäfti-
gungsfähigkeit“ gemäß § 16 k SGB II für den Zeitraum 01.12.2023 bis 30.11.2024 (zuzüglich einer 
optionalen Vertragsverlängerung vom 01.12.2024 bis 30.11.2025) im Rahmen einer öffentlichen Aus-
schreibung zu beschaffen.  
 
 
II. Finanzielle Auswirkungen: 
Es wird zur Kenntnis genommen, 
- dass der Schätzwert der geplanten Beschaffung des Angebotes „Ganzheitliche Betreuung zum Auf-
bau der Beschäftigungsfähigkeit“ über der Wertgrenze in Höhe von 750.000,00 € liegt.  
- dass die Beschaffung über eine öffentliche Ausschreibung in einem europaweiten Vergabeverfahren 
(VgV) erfolgen wird.  
- dass die finanziellen Mittel für das Angebot “ Ganzheitliche Betreuung zum Aufbau der Beschäfti-
gungsfähigkeit“ für die Haushaltsjahre 2024 und 2025 im Eingliederungstitel (EGT) vorhanden sind. 
Für die folgenden Haushaltsjahre werden die Mittel für das o.g. Angebot reserviert.  Der kommunale 
Haushalt wird nicht belastet. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Jobcenter 
 
03.05.2023 
 
Ihr/e Ansprechpartner/in:  
Frau Schmaloer 
Telefon: 492-9189 
SchmaloerS@stadt-
muenster.de

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Begründung: 
I. Zielgruppe und Bedarf  
 
Das Angebot nach dem  ab dem 01.07.2023 gültigen § 16 k SGB II  „Ganzheitliche Betreuung zum 
Aufbau der Beschäftigungsfähigkeit“ richtet sich an erwerbsfähige Leistungsberechtigte des SGB II. 
Innerhalb des Angebotes soll eine ganzheitliche und gegebenenfalls aufsuchende Betreuung erbracht 
werden. 
Die Lebenssituation der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten, die mit diesem Angebot unterstützt 
werden sollen, zeichnet sich häufig durch eine Ressourcenarmut in beschäftigungsre levanten Le-
bensbereichen bzw. einen nicht hinreichenden Zugang zu Ressourcen aus, die benötigt werden, um 
ein gesichertes und beschäftigungsorientiertes Leben führen zu können. Sichtbar wird diese Res-
sourcenarmut im Kontext der Anforderungen, die mit einem Leistungsbezug im Sinne des SGB II auf 
Seiten von Leistungsberechtigten verbunden sind. Dazu zählen u. a. die Bereitschaft und Fähigkeit 
zur konstruktiven Zusammenarbeit zwischen Leistungsberechtigten und ihren persönlichen An-
sprechpartnerinnen und Ansprechpartnern des Jobcenters der Stadt Münster, den Jobcoaches. 
Häufig ist bei den Leistungsberechtigten eine Überforderung im Hinblick auf 
- eine angemessene Selbstorganisation im Alltag, 
- nicht erfahrene bzw. erlernte Selbstwirksamkeit, 
- fehlende oder gering ausgeprägte Wertschätzung für sich selbst und eigene potentielle - Lösungs-
versuche, 
- fehlende Ideen für ein gesichertes Leben, 
- fehlende persönliche Zielsetzungen und Zielpriorisierung, 
- ausbaufähige Kommunikationsfähigkeiten, 
- gesundheitliche Einschränkungen und eine oftmals unzureichende gesundheitsfördernde Versor-
gung, 
- eingeschränkte lösungs-/ressourcenorientierte Problemlösekompetenzen, 
- Ungeübtheit in der Auseinandersetzung mit eigenen Haltungen und Verhalten im sozialen Kontext, 
- Fehlen eines unterstützenden Regulativs, 
- wenig Wissen um Unterstützungsmöglichkeiten und um Zugänge zu Supportoptionen, 
- eingeschränkte Leistungsfähigkeit im Kontext von Arbeitsweltanforderungen, 
- keine oder wenig Lebenserfahrung außerhalb von Transfersystemen, 
- Kränkungserleben und Ausgrenzungserfahrungen, 
- wenig Vertrauen in Institutionen, kulturelle Besonderheiten, die eine Inklusion in die deutsche Mehr-
heitsgesellschaft erschweren, 
- verhärtete (oftmals sehr traditionelle) Rollenerwartungen und -zuschreibungen in Familiensystemen, 
die den Zugang zur Arbeitswelt erschweren, 
festzustellen. 
Die Aufzählung könnte fortgesetzt werden. Schlagworte wie „keine bezahlte Arbeit“, „materielle Ar-
mut“, „nicht realisierbare Vereinbarkeit von Familien- und Erwerbsarbeit“ und „Bildungsarmut“ markie-
ren darüber hinaus auch strukturelle Mängel, die individuelle und systemische Entwicklungsoptionen 
im persönlichen Lebensumfeld beschränken. 
Die Möglichkeit, Termine für die Beratung vollkommen individuell und flexibel vereinbaren zu können, 
stellt sicher, dass auch Menschen mit Care -Aufgaben besonders gut an dem Angebot teilnehmen 
können. 
 
 
II. Angebotsziel 
 
Mit dem Bereitstellen des Angebotes „Ganzheitliche Betreuung zum Aufbau der Beschäftigungsfähig-
keit“ soll die Handlungsfähigkeit von erwerbsfähigen Leistungsberechtigten gesteigert und mehr Ge-
legenheiten geschaffen werden, in denen diese gestärkte Handlung sfähigkeit zum Tragen kommen

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kann. 
Es geht darum, die zum Teil sehr prekären Lebenssituationen der  erwerbsfähigen Leistungsberech-
tigten wirksam zu entschärfen und damit (wieder) Raum für eine Weiterentwicklung und Realisierung 
der individuellen Lebensentwürfe zu schaffen. Das benötigte Angebot muss auf der einen Seite ge-
währleisten, dass die erwerbsfähigen Leistungsberechtigten ihre gegenwärtigen Unterstützungsbe -
darfe identifizieren und die Ressourcen, die ihnen für die Problemlösung zur Verfügung stehen e r-
kennen und engagiert nutzen (können). Auf der anderen Seite benötigen erwerbsfähige Leistungsbe-
rechtigte aber auch geeignete Impulse und Hilfestellungen, die sie anregen und (weiter)befähigen, 
jenseits der aktuell drängenden Probleme, Ideen für ein Leben  in einem gesicherten Lebensumfeld 
und mit Beschäftigung im engen und im weitesten Sinne zu entwickeln. 
 
Bei der Konstruktion der Hilfestellungen ist zwingend zu berücksichtigen, welch hohe Bedeutung das 
Lebensumfeld der erwerbsfähigen Leistungsberechtigte n für die Entstehung und Realisierung von 
Veränderungsoptionen hat. Ob die Entwicklung von beschäftigungsorientierten Lebensperspektiven 
gelingt, ist oftmals entscheidend davon abhängig, ob und in welchem Ausmaß und in welcher Qualität 
Menschen in ihren beruflichen Entwicklungsprozessen von Familienangehörigen, Freunden usw. un-
terstützt oder behindert werden. 
 
Durch die Teilnahme an dem Angebot „Ganzheitliche Betreuung zum Aufbau der Beschäftigungsfä-
higkeit“ sollen die erwerbsfähigen Leistungsberechtigten befähigt werden, 
- die an sie gestellten Herausforderungen zu identifizieren. 
- eigenständig zu priorisieren, welche der identifizierten Herausforderungen sie am dringlichsten be-
wältigen müssen. 
- die ihnen zur Verfügung stehenden persönlichen Gestaltungsoptionen daraufhin zu überprüfen, ob 
und inwiefern sie zu ihnen passen könnten und eigenständig Gestaltungsoptionen auszuwählen, die 
sie verfolgen wollen. 
Zudem sollen die erwerbsfähigen Leistungsberechtigten den Mehrwert der zukünftig wieder verstärk-
ten Zusammenarbeit mit den Jobcoaches erkennen. 
 
 
III. Rahmenbedingungen 
 
Die Angebotsdauer beträgt 12 Monate. Sie beginnt am 01.12.2023 und endet am 30.11.2024 . Eine 
Verlängerung ist optional vom 01.12.2024 bis 30.11.2025 möglich. 
 
Das Angebot besteht aus drei Modulen:  
 Modul 1 (Einstiegsphase - bis zu 3 Monate) : Kernelement ist die Kontaktaufnahme und -
herstellung zu den erwerbsfähigen Leistungsberechtigten und die Rückführung in den originä-
ren Jobcoachingprozess beim Jobcoach. Des Weiteren soll die Entwicklung eines Kooperati-
onsplans zwischen zu Unterstützenden und Beratenden erfolgen, wenn Einigkeit darüber be-
steht, in das Modul 2 zu wechseln.  
 Modul 2 (Bearbeitungsphase - bis zu 9 Monate):  Hier sollen Teilnehmende die von ihnen im 
Kooperationsplan grob entworfenen Lösungsentwürfe konkretisieren und ausgestalten. 
Eine Teilnahme an Modul 2 kann unabhängig von der Teilnahme an Modul 1 erfolgen. 
 Modul 3 (Übergänge verstetigen - bis zu 6 Monate) ist ein punktuell anlassbezogenes und op-
tionales Angebot an diejenigen erwerbsfähigen Leistungsberechtigten, welche bereits an vor-
herigen Modulen des Angebotes teilgenommen haben und punktuell anlassbezogenen Bera-
tungsbedarf haben und sich daher gerne an Ihnen bereits vertraute Beratende au s dem För-
derangebot wenden möchten. 
 
Das Angebot in Modul 1 beinhaltet ab 01.12.2023 zunächst 33 Teilnehmendenplätze. Ab 01.01.2024 
wird das Kontingent auf 65 Teilnehmendenplätze in Modul 1 aufgestockt.  
Das Angebot in Modul 2 beinhaltet ab 01.12.2023 zunächst 27 Teilnehmendenplätze. Ab 01.01.2024 
wird das Kontingent auf 53 Teilnehmendenplätze in Modul 2 aufgestockt. 
 
Es gibt keine festgelegten Teilnehmendenplätze in Modul 3. Den Auftragnehmenden wird für Modul 3

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keine Mindestvergütung zugesichert. 
 
 
IV. Inhalt 
 
Modul 1 - Einstiegsphase 
Erwerbsfähige Leistungsberechtigte des SGB II werden vom Jobcenter der Stadt Münster in das An-
gebot eingesteuert, wenn der Kontakt zu diesen im Prozess des Jobcoachings nicht mehr hergestellt 
werden kann.  
Leitziel der durch den Jobcoach herbeigeführten Angebotsteilnahme ist dann zunächst die Herstel-
lung eines trag- und ausbaufähigen Arbeitsbündnisses zwischen Beratenden und den Teilnehmen-
den. Ein erster Kontakt wird oftmals durch die in diesem Angebot mögliche aufsuchende Sozialarbeit 
hergestellt.  
Im weiteren Verlauf des Angebotes geht  es darum, die zuständigen Jobcoaches in dieses Arbeits-
bündnis zu integrieren. Die Einstiegsphase ist eine  ergebnisoffene Beratung, der eine zentrale Be-
deutung zukommt: Sie eröffnet Leistungsberechtigten die Option, eine autonome Entscheidung dar-
über zu treffen, ob sie das Angebot annehmen wollen oder nicht. I. d. R. wird die Entscheidung davon 
abhängig sein, ob sie einen Nutzen und welchen Nutzen sie in einer Teilnahme  sehen. Die für eine 
solche Entscheidung notwendigen informativen und bindungsorientierten Grundlagen werden im 
Rahmen von Beratungseinheiten zur Verfügung gestellt bzw. entwickelt, die sich an die ersten per-
sönlichen Kontakte zwischen Beratenden und Teilnehmenden anschließen. Wie viele Beratungsein-
heiten in dieser Phase nötig sind, ist nicht zuletzt davon abhängig, ob und wie sich die Beziehungsar-
beit zwischen Beratenden und Teilnehmenden gestaltet bzw. seitens der Beratenden gestaltet wird.  
Eine Besonderheit in diesem Modul ist die Möglichkeit des Hinzuziehens von Dolmetschern. Es ist 
davon auszugehen, dass einige Teilnehmende über nicht ausreichende Deutschkenntnisse verfügen, 
um die Beratenden ausreichend verstehen zu können. Die erfolgreiche Verständigung kann in dieser 
Phase ein entscheidender Faktor zur Teilnahmegewinnung sein. 
Den Abschluss von Modul 1 bildet dann ein gemeinsames Gespräch zwischen dem/der erwerbsfähi-
gen Leistungsberechtigten, dem/der Beratenden und den zuständigen Jobc oaches, in dem die „Er-
gebnisse“, Prozessverlauf und Prozessqualität der Einstiegsphase thematisiert und Perspektiven ei-
ner weiteren Zusammenarbeit erörtert werden. Es handelt sich dabei um das erste Meilensteinge-
spräch. Sollte in dem Meilensteingespräch seitens der erwer bsfähigen Leistungsberechtigten eine 
weitere Teilnahme am Angebot gewünscht werden, so werden die Jobcoaches und Leistungsberech-
tigten einen individualisierten Kooperationsplan und die Auftragnehmenden einen wei terführenden 
Kooperationsplan mit den erwerbs fähigen Leistungsberechtigten abschließen. Damit können die in 
der Einstiegsberatung bereits ansatzweise entwickelten Strukturen der Zusammenarbeit stabilisiert  
werden. Alternativ erfolgt die Rückführung der erwerbsfähigen Leistungsberechtigen in die Beratung 
der Jobcoaches und die Teilnahme endet mit Modul 1. 
 
Modul 2 - Bearbeitungsphase 
In Modul 2 werden diejenigen erwerbsfähigen Leistungsberechtigen (weiter) beraterisch begleitet, die 
sich entscheiden, mit den bereits bekannten Beratenden des Förderangebotes in die Umsetzung des 
„Kooperationsplans“ einzusteigen und somit zustimmen, weiter an dem Angebot „Ganzheitliche Be-
treuung zum Aufbau der Beschäftigungsfähigkeit“ teilzunehmen. Sie bearbeiten die in der Einstiegs-
phase bereits identifizierten Herausforderungen bzw. Themen weiter.  
Ein direkter Einstieg in das Modul 2 ist dann möglich und unbedingt gewünscht, wenn erwerbsfähige 
Leistungsberechtige bereits am Beratungsprozess/dem Jobcoaching teilnehmen und ein Unterstüt-
zungsbedarf identifiziert und dieser durch den erwerbsfähigen Leistungsberechtigten gewünscht wird. 
 
Modul 3 – Übergänge verstetigen 
Nach Beendigung der Teilnahme an Modul 2 kann es trotz Erreichen der vereinbarten Ziele punktuell 
anlassbezogen Beratungsbedarf bei den Leistungsberechtigten geben. In diesem Fällen ist es sinn-
voll, dass der/die erwerbsfähige Leistungsberechtigte die Möglichkeit hat, sich an die bereits aus dem 
Förderangebot bekannte Beratenden zu wenden, um hier kurzfristig zielgerichtet Unterstützung bei 
einem konkreten Anliegen zu erhalten.

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Modul 3 kann bis zu 6 Monate nach Beendigung der Teilnahme in Anspruch genommen werden. Der 
Umfang besteht in max. fünf individualisierten, persönlichen Beratungseinheiten. 
Sollten Teilnehmende eine geförderte Beschäftigung nach § 16e SGB II oder §16i SGB II aufnehmen, 
ist eine Teilnahme an Modul 3 nicht möglich. 
 
 
V.  Erfolgserwartungen 
 
Das Jobcenter der Stadt Münster bewertet das geplante Angebot als erfolgreich, wenn: 
 
 zu 75 % der zugewiesenen Teilnehmenden in Modul 1 durch die Auftragnehmenden ein quali-
fizierter Erstkontakt hergestellt werden konnte.  
 in 80 % der Fälle, in denen es zu einem Erstkontakt zwischen Auftragnehmenden und potenti-
ellen Teilnehmenden gekommen ist, mindestens zwei weitere persönliche Beratungsgesprä-
che stattgefunden haben.  
 80 % der Teilnehmenden, die an Modul 1 teilgenommen haben, zukünftig wieder regelmäßig 
mit ihren Jobcoaches zusammenarbeiten wollen. 
 die Teilnehmenden ihre selbst erarbeiteten Handlungsziele nach eigener Einschätzung (Selbs-
treflexion) zu 75 % erreicht haben. 
 
 
 
In Vertretung 
 
gez. 
Cornelia Wilkens 
Stadträtin

Anlage A zur V/0177/2023 
Kurzüberblick 
Das Angebot „Ganzheitliche Betreuung zum Aufbau der Beschäftigungsfähigkeit“ richtet sich an 
erwerbsfähige Leistungsberechtigte (eLb). Die Lebenssituation der Leistungsberechtigten, die mit 
diesem Angebot unterstützt werden sollen, zeichnet sich durch eine Ressourcenarmut in beschäf-
tigungsrelevanten Lebensbereichen bzw. einen nicht hinreichenden Zugang zu Ressourcen aus, 
die benötigt werden, um ein gesichertes und beschäftigungsorientiertes Leben führen zu können. 
Sichtbar wird diese Ressourcenarmut im Kontext der Anforderungen, die mit einem Leistungsbe-
zug im Sinne des SGB II auf Seiten der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten verbunden sind. 
Dazu zählen u. a. die Bereitschaft und Fähigkeit zur konstruktiven Zusammenarbeit zwischen 
erwerbsfähigen Leistungsberechtigten und ihren persönlichen Ansprechpartnerinnen und An-
sprechpartnern des Jobcenters der Stadt Münster, den Jobcoaches. 
Mit dem Bereitstellen des Angebotes „Ganzheitliche Betreuung zum Aufbau der Beschäftigungs-
fähigkeit“ soll die Handlungsfähigkeit von  
erwerbsfähigen Leistungsberechtigten gesteigert und mehr Gelegenheiten geschaffen werden, in 
denen diese gestärkte Handlungsfähigkeit zum Tragen kommen kann. 
 
Ziele/Teilziele/Zielerreichung 
Mit der Vorlage wird das Ziel verfolgt, den Ausschuss für Soziales, Gesundheit,  
Verbraucherschutz und Arbeitsförderung über das geplante arbeitsmarktpolitische Angebot 
„Ganzheitliche Betreuung zum Aufbau der Beschäftigungsfähigkeit " gemäß § 16 k SGB II zu 
informieren. Der Ausschuss für Soziales, Gesundheit, Verbraucherschutz und Arbeitsförderung 
soll über den Bedarf der Beschaffung des geplanten arbeitsmarktpolitischen Angebotes ent-
scheiden.  
 
 
Finanzierung 
Produktgruppe: 0501 Leistungen der Grundsicherung 
Das geplante arbeitsmarktpolitische Angebot wird aus Bundesmitteln (hier: Eingliederungstitel) 
finanziert. Der kommunale Haushalt wird nicht belastet.  
 
 
 
Pflichtigkeitsgrad 
Die Maßnahme/Leistung ist  vollständig 
pflichtig 
x überwiegend 
pflichtig 
 überwiegend 
freiwillig 
 vollständig 
freiwillig 
Die Aufgabe beruht auf dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch (SGB II) in Verbindung mit dem 
Sozialgesetzbuch Drittes Buch (SGB III).  
 
 
Unmittelbare, grundsätzliche Relevanz für Querschnittsthemen 
(Demographie, Gleichstellung, Inklusion, Klimaschutz, Migration) 
Von dem geplanten arbeitsmarktpolitischen Angebot vom Jobcenter der Stadt Münster  
profitieren alle erwerbsfähigen Leistungsberechtigten (eLb) unabhängig von ihrem Geschlecht 
oder einer Migrationsvorgeschichte.