Bürgereingabe nach § 24 GO - "Kommunaler Insektenschutz"

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
VI/67 
 
Vorlagen-Nummer 
 2498/2019 
Freigabedatum 
21.08.2019  
Beschlussvorlage zur Behandlung in öffentlicher Sitzung 
Betreff 
Bürgereingabe nach § 24 GO - "Kommunaler Insektenschutz" 
Beschlussorgan 
Ausschuss für Anregungen und Beschwerden 
Gremium Datum 
 
Beschluss: 
Der Ausschuss für Anregungen und Beschwerden dankt der Petentin für die umfassenden Anregun-
gen zum kommunalen Insektenschutz. Der Ausschuss begrüßt, dass von Seiten der Verwaltung die 
vorgebrachten Anregungen schon aufgegriffen wurden. 
 
 
 
 
 
 
Ausschuss für Anregungen und Beschwerden 03.09.2019

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Haushaltsmäßige Auswirkungen 
 Nein 
 
 
Kommunaler Insektenschutz 
Die Petentin spricht sich für mehr Blütenvielfalt in kommunalen Grünflächen aus, um den Rückgang an In-
sekten entgegenzuwirken. Hierfür spricht die Verwaltung zunächst ihren Dank aus. 
Die von der Petentin aufgeführten Fragen greifen Themen auf, die von der Verwaltung in unterschiedlicher 
Weise schon aufgegriffen werden. 
 
1. 25 % der Fläche von städtischen Grünflächen und Parkflächen werden in Blühinseln mit heimischen 
Wildblumenmischungen verwandelt. 
 
Der Ausschuss Umwelt und Grün hat die Verwaltung beauftragt, sich für ein Label-„Stadtgrün natur-
nah“ zu bewerben. https://www.stadtgruen-naturnah.de/home/ Nach Erhalt des Zuschlages hat das 
Amt für Landschaftspflege und Grünflächen in enger Zusammenarbeit mit anderen fachbezogenen 
Ämtern und Naturschutzverbänden ein umfassendes Maßnahmenkonzept zur naturnahen Pflege 
der öffentlichen Grünflächen ausgearbeitet. Das Konzept wird nach der Sommerpause den zustän-
digen Ausschüssen und allen Bezirksvertretungen vorgelegt. 
 
Ein Kernpunkt des Maßnahmenkonzeptes ist u.a. die Anlage von artenreichen Blühwiesen in öffent-
lichen Grünflächen. Insgesamt werden 1.620 ha Wiesenflächen bewirtschaftet. Ziel ist es in den 
nächsten drei Jahren 10% dieser Flächen in artenreiche Blühwiesen umzuwandeln. Die Verwaltung 
geht davon aus, dass die hierfür erforderlichen Haushaltsmittel im Rahmen der o.g. Beschlussvorla-
ge bereitgestellt werden. 
 
Im Rahmen einer Spende der Kölner Grün Stiftung und mit EFRE Fördermitteln konnten neben den 
schon bestehenden artenreichen Wiesen im links- und im rechtsrheinischen Stadtgebiet jeweils 10 
ha neu angelegt werden.  
 
2. Bei der Grünanlagenpflege wird vollständig auf Pestizide verzichtet.     
Seit Mitte der 1980er Jahre besteht ein durch Ratsbeschluss gefasstes Verbot zum Einsatz von 
Pestiziden im öffentlichen Grün. 
 
3. Neben den umgewandelten Blühinseln weiter bestehende städtische Wiesenflächen werden nur 
einmal pro Jahr gemäht und das Mähgut wird zur Kompostierung oder Heubereitung abgeräumt. 
Abräumen fördert die Artenvielfalt mehr als Mulchen.      
  
Schon heute werden etwa 660 ha der insgesamt 1.620 ha großen Wiesenflächen extensiv (2 Mahd 
x Jahr) bewirtschaftet. Ein Großteil dieser Flächen (vornehmlich Äußerer Grüngürtel) ist an Landwir-
te und Schäfer verpachtet. Die Schäfer beweiden mit ihren Tieren die Wiesen. Ein Teil wird für die 
Heugewinnung verwendet. Im o.g. Konzept „Stadtgrün naturnah“ ist aufgeführt, dass der Anteil an 
Landwirte verpachtete Fläche erhöht werden soll.  
 
4. Bebauungspläne müssen verbindlich vorschreiben, dass Bauherren neu erbaute Flachdächer zu 
Begrünen haben und Schottergärten verboten sind.    
 
Die Festsetzung von Begrünung von Flachdächern (Dachbegrünung) sowie die Begrünung von pri-
vaten Grünflächen und Tiefgaragen stellen bereits die Regel bei der Neuaufstellung von Bebau-
ungsplänen dar. § 1 Abs. 7 BauGB sieht bei der Aufstellung von Bauleitplänen vor, dass die öffentli-
chen und privaten Belange gegeneinander und untereinander gerecht abzuwägen sind.  
 
Dies erfordert stets eine Betrachtung des jeweiligen Einzelfalls. Eine Festlegung, dass alle Bebau-
ungspläne eine Dachbegrünung und/oder die Begrünung von privaten Grünflächen festsetzten, 
steht dem Abwägungsgebot entgegen, da dies eine unzulässige Vorwegnahme des Abwägungser-
gebnisses bedeuten würde. Nach erfolgter Abwägung kann eine Begrünung von privaten Grünflä-

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chen und Tiefgaragen nach § 9 Abs. 1, Nr. 25 BauGB mit Hilfe folgender Festsetzungen in Bebau-
ungsplänen verbindlich vorgeschrieben werden: „Grundstücksflächen sind, soweit sie nicht mit Ge-
bäuden, Wegen, Spielplätzen und sonstigen Nebenanlagen überbaut werden, mit Gräsern HH 7 
(BR 132), Stauden und/oder Sträuchern BB 1 /GH 51) zu bepflanzen und dauerhaft zu erhalten.“ 
;Tiefgaragen (TGa) oder unterirdische Gebäudeteile sind, soweit sie nicht mit Gebäuden, Wegen, 
Spielplätzen und sonstigen Nebenanlagen überbaut werden, zu begrünen und dauerhaft zu erhal-
ten. 
 
5. Im Umfeld von Grünflächen und Gewässern wird die nächtliche Beleuchtung reduziert.  
 
Der Rat der Stadt Köln hat grundsätzlich beschlossen, dass öffentliche Grünflächen nicht beleuchtet 
werden. Darüber hinaus werden bei Beleuchtungsmaßnahmen im öffentlichen Straßenland, wie 
Neubau oder Erneuerung von Leuchten und Leuchtmitteln, nur Produkte entsprechend den Vorga-
ben der Öko-Design-Richtlinie verwendet. Hierbei wird der Umweltverträglichkeit auch in Bezug auf 
Insektenschutz Rechnung getragen. 
 
6. Der zuständige Ausschuss wird damit beauftragt eine Ist-Analyse zum städtischen 
Insektenschutz zu erstellen und Konzepte zu erarbeiten, welche Maßnahmen zu- 
sätzlich zu den oben genannten möglich sind, um Insekten und Artenvielfalt 
darüber hinaus noch besser zu schützen. 
 
Im Rahmen des politischen Beschlusses „Bienenfreundliches Köln/AN/0076/2018“ wurden seitens 
der Politik bereits erste, konkrete Maßnahmen formuliert, um dem Insektenschutz in Köln gerecht zu 
werden.  
 
Der Beschluss beinhaltet dabei auch die Erstellung eines Insektenschutzkonzeptes. Dieses befindet 
sich momentan in der Bearbeitung und wird alle neun Punkte des Maßnahmenplanes zum Insek-
tenschutz des BMU beinhalten und entsprechende Vorschläge zur Verbesserung der Lebensbedin-
gungen der Insekten umfassen. Neben der Analyse der bisherigen Maßnahmen wird es dabei auch 
Verbesserungsvorschläge zu allen von Ihnen genannten Punkten, wie u.a. Grünpflege, Lichtver-
schmutzung und Möglichkeiten der Regelungen über Bauleitpläne zur Minimierung der Versiege-
lung in Wohngebieten geben. Bei der Maßnahmenentwicklung werden die Aktivitäten und Erfahrun-
gen anderer Kommunen einbezogen, da dies eine Beurteilung der Wirksamkeit und Umsetzbarkeit 
ermöglicht. Als Mitglied des Bündnisses „Kommunen für Biologische Vielfalt e.V.“ steht die Stadt 
Köln hier mit vielen Kommunen bereits in engem Austausch. Nach der verwaltungsinternen Ab-
stimmung wird sich aus den Ergebnissen ein entsprechender Maßnahmenplan ableiten. Sobald es 
hier konkretere Ergebnisse gibt, informiere ich Sie gerne. 
 
Um eine gute Basis für den konkreten Schutz der Insekten zu schaffen wurde auf Grundlage des 
Beschlusses 3692/2018 darüber hinaus eine Insektenerfassung beauftragt. Mit ersten Ergebnissen 
ist hier Mitte nächsten Jahres zu rechnen.

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
I/02/02-1 
 
Vorlagen-Nummer  13.09.2019 
 3216/2019 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Ausschuss für Umwelt und Grün 10.10.2019 
 
Bürgereingabe nach § 24 GO - "Kommunaler Insektenschutz" 
Der Ausschuss für Anregungen und Beschwerden hat die beigefügte Eingabe in seiner Sitzung am 
03.09.2019 beraten und beschlossen, dem Ausschuss für Umwelt und Grün einen Auszug aus der 
Niederschrift zur Kenntnis zu geben. Der Vollständigkeit halber sind ebenfalls die Beschlussvorlage 
sowie die Eingabe als Anlage beigefügt. 
 
 
gez. Höver

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Köln, den 28.05.2019 
Kommunaler Insektenschutz 
� Sehr geehrte Dame�_:,_und Herren, 
nach § 24 der Gem.eiildeordnung in NRW bitte ich Sie sich mit folgenden 
Anregungen zu befassen und mir eine Stellungnahme zukommen zu lassen, die ich 
bei Bedarf auch veröffentlichen kann. 
Hintergrund dieser Anregungen: 
Insekten, egal ob Schmetterlinge, Hummeln oder Wildbienen, finden kaum noch 
Nahrung bei uns. Dies bedroht die Artenvielfalt, die Nahrungsmittelernte und 
schließlich auch uns Bürger unmittelbar. Mit großer Sorge beobachten viele der mit 
der Tierwelt im lokalen Umfeld vertrauten Bürger den auffälligen Rückgang von 
Insekten und insektenfressenden Wirbeltieren. Viele Kommunen engagieren sich für 
mehr .Blütenvielfalt und damit um mehr Artenvielfalt. 
Wir bitten Sie darum, sich den Aktionen anzuschließen. 
Der Rat der Stadt möge beschließen: 
1. 25% der Fläche von städtischen Grünflächen und Parkflächen werden in
Blühinseln mit heimischen Wildblumenmischungen verwandelt.
2. Bei der Grünanlagenpflege wird vollständig auf Pestizide verzichtet.
3. Neben den umgewandelten Blühinseln weiter bestehende städtische
Wiesenflächen werden nur einmal pro Jahr gemäht und das Mähgut wird
zur Kompostierung oder Heubereitung abgeräumt. Abräumen fördert die
Artenvielfalt mehr als Mulchen.
4. Bebauungspläne müssen verbindlich vorschreiben, dass Bauherren neu
erbaute Flachdächer zu begrünen haben und Schottergärten verboten sind.
5. Im Umfeld von Grünflächen und Gewässern wird die nächtliche
Beleuchtung reduziert.
6. Der zuständige Ausschuss wird damit beauftragt eine Ist-Analyse zum
städtischen Insektenschutz zu erstellen und Konzepte zu erarbeiten,
welche Maßnahmen zusätzlich zu den oben genannten möglich sind, um
Insekten und Artenvielfalt darüber hinaus noch besser zu schützen.
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Um das Insektensterben zu beenden und die Artenvielfalt zu erhalten, wäre es 
dringend geboten, einen Teil des Agrarlands aus der Produktion herauszunehmen 
und unter Verwendung landwirtschaftlicher Methoden gezielt dem Artenschutz zu 
unterstellen. Allerdings deutet nichts darauf hin, dass es in absehbarer Zeit dazu 
kommt. 
Wenn Agrarflächen für den Artenschutz nicht zur Verfügung stehen, dann müssen 
eben private und öffentliche Grünflächen in blütenreiche Habitate umgewandelt 
werden. Für sich genommen hat jede solche Einzelmaßnahme Symbolcharakter und 
setzt so ein sichtbares Zeichen für die Forderung nach mehr Artenschutz, ein 
Umdenken über den Umgang des Menschen mit seinen Lebensgrundlagen und eine 
Diskussion über die Aufgaben der Landwirtschaft im 21. Jahrhundert. Zudem sollte 
man die Bedeutung eines aus einer Vielzahl kleiner benachbarter Flächen 
bestehenden Biotopverbunds nicht unterschätzen. Die Mobilität der Insekten ist für 
den Erhalt von Populationen entscheidend. Diese Mobilität ist nicht gegeben, wenn 
Naturschutzgebiete wie Oasen in der Wüste sich in einer insektenfeindlichen 
Umgebung verlieren. Durch die Anlage eines möglichst engmaschigen Netzes von 
Kleinhabitaten in Privatgärten, auf Firmen- und Industriegeländen sowie öffentlichen 
Flächen kann ein funktionierendes Netz aus Kleinhabitaten geschaffen werden. 
Ich bitte Sie herzlich diese Anregungen zu unterstützen. 
Mit freundlichen Grüßen, 
4

Geschäftsführung  
Ausschuss für Anregungen und 
Beschwerden 
Frau Dederichs 
Telefon:  (0221) 221-26144  
Fax       :  (0221)  
E-Mail:  Andrea.Dederichs@stadt-koeln.de 
Datum: 10.09.2019 
Auszug 
aus der Niederschrift der 35. Sitzung des Ausschusses für 
Anregungen und Beschwerden  vom 03.09.2019  
öffentlich 
1.4 Bürgereingabe nach § 24 GO - "Kommunaler Insektenschutz"  
2498/2019 
Die Petentin hat die Teilnahme an der Sitzung abgesagt. 
 
Herr Dietrichkeit, Amt für Landschaftspflege und Grünflächen, weist darauf hin, dass 
nicht alle Wiesen als Langgraswiesen geeignet seien. Das Mähgut könne nur zum 
Teil verwendet werden, da es z.B. durch Plastik oder andere Stoffe verunreinigt sei, 
sodass es verbrannt oder kompostiert werden müsse. Man müsse sich Gedanken 
darüber machen, wie das Mähgut verwendet werden könne. Das sei eine der Aufga-
ben der nächsten Zeit. Die Verwaltung prüfe die Flächen und setze dort, wo es Sinn 
mache, die Anregung um. Er weist auf die neuen Arbeitsschritte hin, die durch Lang-
graswiesen entstehen. Eine Umstellung könne nur schrittweise erfolgen. 
 
Herr Frank, Grüne, bedankt sich für die solide Eingabe. Anstatt der wie in der Einga-
be geforderten 25 % der städtischen Flächen sollen laut Verwaltung nur 10 % in 
Blühinseln verwandelt werden. Er fragt, ob eine weitere Ausdehnung der Blühinseln 
geplant sei. 
 
Herr Dietrichkeit, Amt für Landschaftspflege und Grünflächen, weist darauf hin, dass 
auf vielen städtischen Grünflächen andere Nutzungsarten (denkmalgeschützt Park-
anlagen, Sport, Grillflächen oder Hundeflächen) ausgewiesen seien. Daher schaue 
die Verwaltung zuerst, wo Blühinseln sinnvoll seien und beispielsweise nicht direkt 
wieder darüber gegangen werde. Hier seien 10 % realistisch, doch können diese 
langfristig sicher überschritten werden. 
 
Herr Frank, Grüne, stimmt der Verwaltungsvorlage zu und bittet, dem Ausschuss 
Umwelt und Grün einen Auszug aus der Niederschrift zur Verfügung zu stellen.

Herr Schneider, SPD, bittet die Ergebnisse, die laut letztem Absatz der Beschluss-
vorlage Mitte nächsten Jahres vorliegen sollen, auch dem Petenten und dem Aus-
schuss für Anregungen und Beschwerden zur Verfügung zu stellen. Den Beschluss-
vorschlag bittet er entsprechend zu ergänzen. 
 
ergänzter Beschluss:  
Der Ausschuss für Anregungen und Beschwerden dankt der Petentin für die umfas-
senden Anregungen zum kommunalen Insektenschutz. Der Ausschuss begrüßt, 
dass von Seiten der Verwaltung die vorgebrachten Anregungen schon aufgegriffen 
wurden. 
 
Die Verwaltung wird gebeten dem Ausschuss Umwelt und Grün einen Auszug aus 
der Niederschrift zur Verfügung zu stellen sowie Mitte 2020 die ersten Ergebnisse 
der Petentin und dem Ausschuss für Anregungen und Beschwerden zuzuleiten.  
 
 
 
 
 
Abstimmungsergebnis: 
 
Einstimmig zugestimmt.