Stand der Digitalisierung der städtischen Services

Platz Dienstleistungen
Welche dieser Services sind
(a) vollautomatisiert digital, 
(b) teilautomatisiert ohne Medienbruch, 
(c) teilautomatisiert mit Medienbruch, 
(d) nicht automatisiert?
1 Anmeldung Ihres Wohnsitzes (d)
2 Ummeldung Ihres Wohnsitzes (d)
3 Wunschkennzeichen (c)
4 Wohnberechtigungsschein (WBS) und Beratungsstelle für Wohnungssuchende (b)
5 Führungszeugnis (a) durch Bundesamt für Justiz
6 Elternbeiträge der Kindertageseinrichtungen (d)
7 Bewohnerparkausweis (a) Ausdruck durch den Bürger
8 Anmeldung zur Eheschließung (d)
9 Wohngeld
(b) durch Ministerium für Heimat, Kommunales,
Bau und Gleichstellung
des Landes Nordrhein-Westfalen
10 Zulassung eines Neufahrzeuges (b)
11 Umschreibung eines Fahrzeugs innerhalb Deutschlands nach Köln (b)
12 Bescheinigung-Belehrung (früher: Gesundheitszeugnis) (d)
13 Elterngeld
(b) durch Land Nordrhein-Westfalen
Ministerium für Kinder, Familie, Flüchtlinge und Integration des
Landes Nordrhein-Westfalen
14 Servicetelefon des Ordnungs-und Verkehrsdienstes (d) Servicetelefon
15 Abmelden eines Kölner Fahrzeuges (a)
16 Umschreibung eines Fahrzeuges innerhalb von Köln (b)
17 Elternbeiträge der Kindertageseinrichtungen (d)
18 Personalausweis (d)
19 Wohnungsgeberbescheinigung (d)
20 Schwerbehindertenausweis
(b) durch Land Nordrhein-Westfalen
vertreten durch die
Bezirksregierung Münster
21 Einbürgerung in den deutschen Staatsverband (d)
22 Kinderreisepass (d)
23 Fahrzeug abmelden -wie und wo? siehe 10 und 15, hier eine reine Informationsseite
24 Gewerbemeldung eines Einzelunternehmens (b)
25 Meldeauskunft (a)
Anlage 1:  Übersicht der Services nach Automatisierungsgrad

© Paulo dos Santos
Jahresbericht der Online-
Redaktion (13/132) 2020
13 – Amt für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Folie 1
Zugriffszahlen für www.stadt.koeln
Anlage 2

Inhaltsübersicht
13 – Amt für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Folie 2
Gesamtzugriffe, mobile Zugriffe, Presse 3
Hauptnavigationspunkte und Startseite 2017 bis 2020 4
Seitenaufrufe aus dem Bereich „Service“ 5
TOP 25 Dienstleistungen 6
Seitenaufrufe aus dem Bereich „Leben in Köln“ 7
Seitenaufrufe aus dem Bereich „Politik und Verwaltung“ 8
Seitenaufrufe aus dem Bereich „Wirtschaft“ 9
TOP 25 Downloads 10
Auf einen Blick 11

13 – Amt für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Folie 3
• Steigerung der Gesamtzugriffe (69 %) in 2020 durch Corona auf über 50 Millionen
• Steigerung im Bereich „Presse“ um 195 %
• Allein die Seite „Entwicklung der Fallzahlen“ hatte 5.654.612 Zugriffe
5.654.612
1.252.805
2.045.457
6.030.289
7.708.593
9.165.856
8.074.252
12.550.946
14.529.561
30.597.644
25.076.293
24.831.493
27.253.296
27.725.948
29.802.340
50.286.181
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000
2015
2016
2017
2018
2019
2020
stadt-koeln.de: Gesamtzugriffe, mobile Zugriffe, Presse
Seitenansichten gesamt
 davon mobil
 davon Presse, Mitteilungen/Eilmeldungen
 "Entwicklung der Corona-Fallzahlen"

13 – Amt für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Folie 4
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
16.000.000
Hauptnavigationspunkte und Startseite von 2017 bis 2020
Seitenansichten 2017
 Seitenansichten 2018
 Seitenansichten 2019
 Seitenansichten 2020
• Unverändert anteilig die meisten Zugriffe für das Kerngeschäft 
der Stadtverwaltung: städtische Dienstleistungen

1.414.843
3.801.115
4.983.319
5.229.391
14.759.049
354.835
2.963.156
4.597.120
3.812.660
12.241.995
0 5.000.000 10.000.000 15.000.000 20.000.000
davon Terminvereinbarung Online
Formulare
davon Dienstleistungen
davon Adressen
Service gesamt
Seitenaufrufe "Service" aus 2019 und 2020
Seitenaufrufe im Bereich Service 2019
 Seitenaufrufe im Bereich Service 2020
13 – Amt für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Folie 5
• Steigerung bei den Adressenseiten um 37 %
• Steigerung bei Terminvereinbarung Online um 299 %

TOP 25 Dienstleistungen
13 – Amt für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Folie 6
Platz Dienstleistungen Seitenaufrufe 2020 Seitenaufrufe 2019
1 Anmeldung Ihres Wohnsitzes 276.603 179.306
2 Ummeldung Ihres Wohnsitzes 265.920 169.572
3 Wunschkennzeichen 197.580 216.706
4 Elternbeiträge der Kindertageseinrichtungen 158.268 183.759
5 Wohnberechtigungsschein (WBS) und Beratungsstelle für Wohnungssuchende 157.566 150.777
6 Führungszeugnis 132.927 66.732
7 Bewohnerparkausweis 105.760 99.186
8 Anmeldung zur Eheschließung 100.551 95.405
9 Wohngeld 94.928 65.443
10 Zulassung eines Neufahrzeuges 89.198 65.776
11 Umschreibung eines Fahrzeugs innerhalb Deutschlands nach Köln 87.307 74.858
12 Bescheinigung-Belehrung (früher: Gesundheitszeugnis) 56.542 78.918
13 Elterngeld 53.544 47.407
14 Servicetelefon des Ordnungs- und Verkehrsdienstes 51.017 ( ab 17.4.2019) 13.339
15 Abmelden eines Kölner Fahrzeuges 46.859 34.120
16 Umschreibung eines Fahrzeuges innerhalb von Köln 46.465 36.184
17 Personalausweis 38.584 54.497
18 Wohnungsgeberbescheinigung 37.281 34.514
19 Schwerbehindertenausweis 36.406 46.529
20 Einbürgerung in den deutschen Staatsverband 27.313 37.337
21 Kinderreisepass 25.007 52.185
22 Fahrzeug abmelden - wie und wo? 24.642 19.561
23 Gewerbemeldung eines Einzelunternehmens 21.720 37.089
24 Meldeauskunft 21.007 17.801
25 Verpflichtungserklärung nach § 68 sowie §§ 66, 67 des Aufenthaltsgesetzes 20.411 39.226

13 – Amt für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Folie 7
144.043
174.026
175.954
217.335
223.814
498.264
572.191
675.240
707.130
904.828
1.421.564
11.097.130
197.663
200.040
293.179
264.838
462.479
585.057
568.633
1.138.899
811.186
1.032.942
1.591.891
192.730
0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000
Rheinische Musikschule
Kultur
Klima, Umwelt und Tiere
Bildung und Schule
Veranstaltungen
Planen und Bauen
Familie
Verkehr
Soziales
Freizeit, Natur und Sport
Stadtbibliothek
Gesundheit
Seitenaufrufe „Leben in Köln“ 2019 und 2020
Seitenaufrufe im Bereich Leben in Köln 2019
 Seitenaufrufe im Bereich Leben in Köln 2020
• Steigerung im Bereich Gesundheit von etwa 190.000 auf über 11 Millionen

13 – Amt für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Folie 8
50.515
53.690
63.319
67.030
80.798
97.682
101.513
332.279
957.221
2.044.109
6.030.289
60.630
64.817
65.938
20.422
60.127
49.597
114.653
430.671
303.335
1.548.984
2.045.457
0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000
Ausschüsse und Gremien
Stadtrecht
Statistik
Bekanntmachungen
Bezirksvertretungen
Stadtrat
Stadtentwicklung
Feuerwehr
Wahlen
Ausbildung, Karriere bei der Stadt
Presse
Seitenaufrufe „Politik und Verwaltung“ aus 2019 und 2020
Seitenaufrufe im Bereich Politik und Verwaltung 2019
 Seitenaufrufe im Bereich Politik und Verwaltung 2020
• Steigerung im Bereich Presse um 195 %
• Steigerung im Bereich Wahlen aufgrund der Kommunalwahlen 2020

13 – Amt für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Folie 9
11.298
14.363
23.182
38.413
228.753
17.063
15.354
6.192
52.049
230.242
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000
Startercenter
Vergabe
Gaststätten
Gewerbe
Märkte
Seitenaufrufe „Wirtschaft“ aus 2019 und 2020
Seitenaufrufe im Bereich Wirtschaft 2019
 Seitenaufrufe im Bereich Wirtschaft 2020
• Steigerung bei den Gaststättenseiten um 274 %

13 – Amt für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Folie 10
Downloads Gesamt 2020 1.193.747 Downloads Gesamt 2019 964.729
Übersicht Corona Testangebote 88.666 Karte 24 Stunden Parken 4 Euro (2019) 37.480
Amtsblatt 76 44.118 Sepa-Mandat 29.146
Evakuierungsradius Bombe 27.055 Fotomustertafel 13.586
Sepa-Mandat 25.359 Karte 24 Stunden Parken 4 Euro (2018) 14.381
Amtsblatt 78 16.104 Karte Deutz 24 Stunden Parken 4 Euro 13.111
Arbeitgeberbescheinigung (Corona) 15.173 Evakuierung Bombe Zollstock 11.041
Karte 24 Stunden Parken 4 Euro 14.798 Evakuierung Bombe Scheffelstraße 9.750
Amtsblatt 81 11.137 Tag des offenen Denkmals Broschüre 9.897
Fotomustertafel 11.469 Parkplätze Stadion 8.646
Amtsblatt 20 10.349 Wir suchen Personal 7.775
Evakuierung Bombe Luxemburger Str. 9.895 Erweiterung Umweltzone 7.448
Teaser Wunschkennzeichen 8.808 Teaser Wunschkennzeichen 7.228
Formular Zuweisung Kritis 9.265 Verpflichtungserklärung 8.512
Evakuierung Bombe Ehrenfeld 8.378 Evakuierung Bombe Deutzer Ring 8.126
Abmeldung 8.119 Abmeldeformular 6.797
Arbeitgeberbescheinigung (Corona) 7.768 Satzung Kulturförderabgabe 5.143
Evakuierung Bombe Lindenthal 6.728 Hinweise Abholung Perso 5.947
Friedhosplan Melaten 5.916 Karte Lindenthal 24 Stunden Parken 4 Euro 5.668
Straßenverzeichnis Wahlen 5.730 Evakuierung Bombe Karlheinz-Stemel-Weg 6.445
Fragenkatalog Sachkundenachweis Hunde 5.791 Foto Rentkammer 4.620
Rachen- und Nasenabstrich 5.311 Evakuierung Kalk 4.747
Corona Merkblatt Hochzeitspaare 4.826 Anmeldung 4.429
Hinweise Abholung Perso 5.174 Foto Standesamt Turmkeller 3.810
Evakuierung Bombe Raderthalgürtel 4.882 Foto Online Katalog 3.517
Amtsblatt 83 4.400 Evakuierung Bombe Zollstock 3.816
TOP 25 Downloads stadt-koeln.de 2019 und 2020

Auf einen Blick
• Auswirkungen von Corona
− Steigerung der Gesamtzugriffe auf stadt-koeln.de um 69 % auf ~ 50 Millionen
− Steigerung der Zugriffe auf Pressemitteilungen um 195 %
− Steigerung der Zugriffe auf den Bereich „Gesundheit“ von etwa 190.000 auf über 11 Millionen
− Allein die Seite „Entwicklung der Fallzahlen“ hatte 5.654.612 Seitenaufrufe
− Steigerung der Zugriffe auf „Terminvereinbarung Online“ um 299 %
− Steigerung der Zugriffe auf Adressenseiten um 37 %
− TOP Download: „Übersicht Corona-Testangebote in Köln“ mit 88.666 Downloads
− Steigerung bei den Gaststättenseiten um 274 %
• Unverändert über die Jahre hat der Bereich „Service“ mit den Seiten zum Kerngeschäft der 
Stadtverwaltung die meisten Zugriffe.
• In 2020 hatten wir im Schnitt täglich etwa 137.000 Seitenaufrufe.
13 – Amt für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Folie 11

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
I/I/D2 
 
Vorlagen-Nummer 27.08.2021 
 2100/2021 
Beantwortung einer Anfrage nach § 4 der Geschäftsordnung  
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Digitalisierungsausschuss 30.08.2021 
 
Stand der Digitalisierung der städtischen Services 
Die Fraktion Bündnis 90 Die Grünen stellt folgende Anfrage gem. § 4 der Geschäftsordnung des Ra-
tes (AN/1229/2021): 
Im „Jahresbericht der Online-Redaktion (13/132) 2020“, die dem Digitalisierungsausschuss am 
19.04.2021 mitgeteilt wurde, werden u.a. die Services und Dienstleistungen der Stadt Köln angespro-
chen. 
Vor diesem Hintergrund bitten wir um die Beantwortung der folgenden Fragen: 
 
1. Wie häufig wurden die von der Stadt Köln angebotenen Services und Dienstleistungen im Jahr 
2019 in Anspruch genommen? 
2. Welche dieser Services sind (a) vollautomatisiert digital, (b) teilautomatisiert ohne Medien-
bruch, (c) teilautomatisiert mit Medienbruch, (d) nicht automatisiert? 
3. Gibt es rechtliche Bedenken bei der (vollautomatisierten) Digitalisierung einzelner Services? 
4. Welche Services werden trotz Onlinezugangsgesetz voraussichtlich bis Ende 2022 noch nicht 
digital nutzbar sein? 
5. Welche Authentifizierungsmechanismen (ggf. mit Erkenntnissen aus dem IDUnion-Projekt) 
sind für die Digitalisierung der Services vorgesehen? 
 
Die Verwaltung nimmt hierzu wie folgt Stellung: 
 
Zu 1.:  
Die Auswertung von Zugriffszahlen ist der Anlage 2 zu entnehmen. 
 
Zu 2.: 
In der Anlage 1 wird eine Übersicht der Services nach dem Automatisierungsgrad zur Verfügung ge-
stellt. Hierbei ist zu beachten, dass Leistungen teilweise im Rahmen der interkommunalen Kooperati-
on von anderen Behörden zur Verfügung gestellt und weiter bearbeitet (siehe zum Beispiel „Vorgang 
Schwerbehindertenausweis“) werden. 
 
Zu 3.: 
Bei jeder Digitalisierung eines Services erfolgt durch die Fachverwaltung eine individuelle Prüfung der 
gesetzlichen Voraussetzungen.

2 
 
 
Zu 4.: 
Aktuell werden bundesweit immer mehr Services aus dem Leistungskatalog des Onlinezugangsge-
setzes im Rahmen des „Einer-für-Alle“-Prinzips (EfA) digitalisiert. Die Verwaltung hat sich sowohl mit 
dem Bund wie auch dem Land NRW vernetzt. Dies geschieht sowohl inhaltlich im Austausch zwi-
schen den Kommunen und den kommunalen Spitzenverbänden und über die Vernetzung mit dem 
Dachverband der kommunalen IT-Dienstleister in NRW (KDN) und den dortigen Mitgliedern. So ist 
sichergestellt, dass alle Entwicklungen im Blick behalten werden. 
 
Stand heute ist allerdings keine aussagekräftige Angabe möglich, welche Services bis Ende 2022 
nicht digital nutzbar sein werden. 
 
Zu 5.: 
Eingesetzte Authentifizierungsmechanismen sind stets abhängig von dem jeweils geforderten Sicher-
heitsniveau. Die „Electronic Identification, Authentication and Trust Services – Verordnung“ (eIDAS-
Verordung) bestimmt in Art. 8 die Sicherheitsniveaus elektronischer Identifizierungssysteme und un-
terscheidet drei Sicherheitsniveaus: niedrig, substanziell und hoch. So ist es zum Beispiel beim Be-
wohnerparkausweis möglich, ein besonders niedrigschwelliges Angebot zu unterbreiten, bei dem eine 
Authentifizierung auf dem Niveau „niedrig“ erfolgen kann. In anderen Fällen, zum Beispiel bei der 
Beantragung eines Führungszeugnisses, wird Stand heute eine Authentifizierung auf dem Niveau 
„hoch“ erforderlich sein. Das Niveau „hoch“ kann derzeit nur über eine Authentifizierung mittels des 
elektronischen Personalausweises erreicht werden, wohingegen für das Niveau „niedrig“ bereits eine 
einfache Registrierung mit einer gültigen E-Mail Adresse ausreichend ist. Für das Niveau „substanzi-
ell“ werden derzeit elster-Zertifikate und weitere digitale Identitäten aus dem Bereich vertrauenswür-
diger Dienstleister (z.B. aus dem Bankenumfeld) als mögliche Authentifizierungsmittel geprüft.  
Das Servicekonto.NRW bietet bereits heute die Möglichkeit zur zentralen Authentifizierung für OZG-
Leistungen an und erfüllt bislang die Niveaus „niedrig“ und „hoch“. Einmal online registriert können 
Bürgerinnen und Bürger die gespeicherten Daten vielfach nutzen. 
Das Projekt IDunion (siehe auch https://idunion.org) befasst sich mit dem Forschungsgebiet der digi-
talen selbstbestimmten Identitäten bzw. Self-Sovereign Identity (SSI). Es ist ein sehr junges Gebiet, 
das sich derzeit noch in der Entwicklung befindet. Das Projekt, das im Rahmen des Schaufensterpro-
jektes „Sichere digitale Identitäten“ des BMWi gefördert wird, bietet einen entscheidenden Baustein 
zur digitalen Souveränität u.a. für Bürgerinnen und Bürger in Deutschland und Europa.  
 
Im Rahmen des Projektes wird bis 2024 die technische, organisatorische und rechtliche Machbarkeit 
der rechtssicheren Ausgabe, Speicherung, Prüfung und Versagung von ordnungsbehördlichen Er-
laubnissen auf der Basis von digitalen Nachweisen (sogenannte Verifiable Credentials) erforscht. Es 
ist angestrebt, mittels der Technologie das Sicherheitsniveau „substanziell“ zu erreichen. Hierfür 
müssen allerdings im Rahmen des Projektes zunächst die regulatorischen Voraussetzungen geschaf-
fen werden. Neben der Erprobung von zwei konkreten Anwendungsfällen aus dem Bereich der Er-
laubnisse ist in dem Beitrag der Stadt Köln u.a. die Einbindung in das Servciekonto.NRW zum  
Zwecke der Authentifizierung geplant. Eine produktive Verwertung der Projektergebnisse wird ab dem 
2. Halbjahr 2024 erwartet. 
 
Gez. Blome