Jugendhilfe und Fachkräfte – Kommunales Maßnahmenpaket I:Verbesserung der Situation in der Kindertagesbetreuung

Antrag an den Rat Nr. A-R/0012/2023 
 
 
                 
 
 
Münster, 14.03.2022 
 
Ratsantrag zur sofortigen Beschlussfassung 
Zur Kenntnis dem Ausschuss für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
 
Jugendhilfe und Fachkräfte – Kommunales Maßnahmenpaket I: 
Verbesserung der Situation in der Kindertagesbetreuung 
 
 
Der Rat der Stadt Münster möge beschließen: 
 
 1  Der Rat der Stadt Münster empfiehlt dem Ausschuss für Kinder, Jugendliche und 
Familien, zeitnah einen Unterausschuss „Jugendhilfe und Fachkräfte“ nach § 6 
Satzung für das Jugendamt der Stadt Münster zu bilden. Die Geschäftsführung des 
Unterausschusses übernimmt perspektivisch die im Rahmen der 
Haushaltsberatungen 2023 geschaffene Stabsstelle Fachkräfte im Amt für Kinder, 
Jugendliche und Familien. 
 
 2  Die Verwaltung prüft, ob zukünftig Erzieher*innen und andere pädagogische 
Fachkräfte, die in der Kindertagesbetreuung oder anderen Bereichen der 
Jugendhilfe tätig sind, bei der Vergabe von Kitaplätzen und OGS-Plätzen bevorzugt 
berücksichtigt werden können. Über die Ergebnisse ist dem Ausschuss für Kinder, 
Jugendliche und Familien noch in der ersten Jahreshälfte 2023 zu berichten. 
 
     Maßnahmen zur Verbesserung der Situation in der Kindertagesbetreuung: 
 
 3  Möglichkeiten, die sich u.a. aus dem „Sofortprogramm Kita“ des Ministeriums für 
Kinder, Jugend, Familie, Gleichstellung, Flucht und Integration (MKJFGFI) des 
Landes NRW ergeben, setzt die Stadt Münster um, indem 
 3.1  die Fachberatung Kindertagespflege aktiv auf Kindertagespflegepersonen, 
die das Arbeitsfeld Kindertagespflege verlassen oder darüber nachdenken, es 
zu verlassen, zugeht und für eine Tätigkeit in einer Kindertageseinrichtung wirbt 
und entsprechende berufliche Perspektiven aufzeigt. Gleichzeitig wird die 
Regelung, dass in einer Großtagespflegestelle mindestens eine pädagogische 
Fachkraft tätig sein muss, ausgesetzt. 
 3.2  aus dem Budget für die Stabsstelle Fachkräfte eine Werbekampagne für 
Beschäftigungsmöglichkeiten im Arbeitsfeld Kita erstellt wird. Über Plakate, 
Kurzfilme, Influencer*innen-Videos – aber auch vor Ort-Termine in Schulen 
u.v.m. soll um Fachkräfte geworben werden. Zielgruppe der Kampagne sollen 
aber auch Alltags- und Integrationshelfer*innen oder z.B. an einem 
Freiwilligendienst Interessierte sein. Entsprechend ist auf Mehrsprachigkeit bzw. 
herkunftssprachliche Aspekte bei der Kampagne zu achten. 
 3.3  Interessierte für eine Tätigkeit in der Kindertagesbetreuung niedrigschwellig

2 
und zeitnah Informationen über berufliche Perspektiven in diesem Tätigkeitsfeld 
erhalten. 
 
 4  Die Verwaltung stellt ab dem Haushalt 2024 die finanziellen Mittel bereit, die es 
braucht, um pädagogische Fachkräfte auf Ergänzungskraftstellen von S4 auf S8a 
heraufzustufen. Die Verwaltung wir beauftragt die erforderlichen Haushaltsmittel in 
Haushaltsplanentwurf 2024ff. einzuplanen. Auf Ergänzungskraftstellen werden 
zukünftig in erster Linie Personen eingestellt, die nach der Personalverordnung des 
Landes NRW nicht als Fachkräfte gelten (z.B. Kinderpfleger*innen oder 
Kindertagespflegepersonen). 
 
 5  Die Verwaltung forciert in Kooperation mit entsprechenden Akteuren die 
Weiterbildung von Ergänzungskräften und Rückkehrer*innen (2-jährige Ausbildung 
oder 160 Stunden Qualifizierung für erfahrene Ergänzungskräfte). Zur 
Personalbindung soll auch Fachkräften auf Wunsch eine Ausweitung der 
jährlichen Fortbildungstage ermöglicht werden. Um Fortbildungsmöglichkeiten 
auszubauen, nimmt die Verwaltung die städtischen Kindertageseinrichtungen in das 
Programm Erasmus+ auf und bewirbt dieses unter den Einrichtungen. 
 
 6  Die Verwaltung unterstützt Eltern bei der selbstorganisierten Kinderbetreuung:  
beginnend bei der Vernetzung von Eltern, bei der Suche nach geeigneten 
Räumlichkeiten aber auch durch Ansprechpartner*innen für rechtliche, 
organisatorische und pädagogische Fragen. Für Letzteres soll die Verwaltung auf 
vorhandene Strukturen und Möglichkeiten freier Jugendhilfeträger/Vereine 
zurückgreifen und Kooperationen eingehen. Für die Vernetzung von Eltern mit 
einem Bedarf nach selbstorganisierter Betreuung prüft die Verwaltung mögliche 
Wege. Außerdem zeigt die Verwaltung auf, welche Chancen und Hindernisse beim 
Einsatz von Eltern/Familienmitgliedern/nicht-Fachkräften als Ersatz für fehlende 
Fachkräfte im regulären Betrieb einer Kindertageseinrichtung bestehen. 
 
 7  Die Verwaltung analysiert das bisherige Verfahren für die Anwerbung von 
ausländischen Fachkräften, erstattet den zuständigen Ausschüssen Bericht und legt 
dem Rat ggf. ergänzende Maßnahmen zur Ausweitung und Verbesserung zum 
Beschluss vor. Menschen mit Migrationsvorgeschichte, die bereits im Arbeitsfeld 
Kinderbetreuung tätig sind oder solche, die über eine einschlägige Qualifikation aus 
ihrem Herkunftsland verfügen, werden bei einer Fort- und Weiterbildung mit dem 
Ziel eines anerkannten Abschlusses sowie der Anerkennung ihrer ausländischen 
Abschlüsse durch die Verwaltung und Einrichtungen unterstützt. 
 
 
 
Begründung: 
 
Der Fachkräftemangel beschäftigt die gesamte Jugendhilfe. In den letzten Monaten hat 
insbesondere der Mangel an Erzieher*innen für die Kindertagesbetreuung und die sich  
daraus ergebenden Folgen immer wieder für öffentliche Diskussionen gesorgt. Um hier 
möglichst schnell für Verbesserungen – sowohl für die Einrichtungen und deren 
Mitarbeitenden als auch die Eltern – zu sorgen, sollen mit diesem Antrag zur sofortigen 
Beschlussfassung in erster Linie Maßnahmen verabschiedet werden, die dem System 
Kindertagesbetreuung in der aktuellen Situation helfen. 
Gleichzeitig ist dieser Antrag ein Aufschlag, das Thema Jugendhilfe und Fachkräfte 
ganzheitlich in den Blick zu nehmen. Der Titel dieses Antrags ist daher auch bewusst 
gewählt: Jugendhilfe und Fachkräfte – Kommunales Maßnahmenpaket I . Damit zeigt der 
Rat, dass das Thema Jugendhilfe und Fachkräfte ergänzender und ständig 
weiterentwickelter Beschlüsse bedarf, die beispielsweise auch die Aspekte Wohnraum oder

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Bezahlung zukünftig nicht ausblenden. 
 
Zu 1.: 
Der Ausschuss für Kinder, Jugendliche und Familien (AKJF) verfügt über die Möglichkeit, 
themenspezifische Unterausschüsse zu bilden. Dort kann, bestehend aus mit dem 
jeweiligen Thema vertrauten Mitgliedern des AKJF, fachlich und tiefgreifender über Themen 
der Jugendhilfe diskutiert werden. Gleichzeitig ist der Unterausschuss als formales 
kommunalpolitisches Gremium eng an den Rat der Stadt sowie die Stadtverwaltung 
angebunden, um Beschlüsse auf den Weg zu bringen. 
Das Thema Fachkräfte beschäftigt die Jugendhilfe seit Jahren und wird es in Zukunft aller 
Voraussicht noch stärker tun. Mit der Einberufung eines Unterausschusses „Jugendhilfe und 
Fachkräfte“ wird der Rat diesem wichtigen Thema zukünftig gerecht. 
 
Zu 2.: 
Wenn Erzieher*innen für ihr eigenes Kind keinen Betreuungsplatz erhalten, ist dies nicht nur 
von Nachteil für die betroffenen Erzieher*innen, sondern für das gesamte System 
Kindertagesbetreuung, dem dadurch Fachkräfte vorenthalten bleiben. Auch in anderen 
Bereichen der Jugendhilfe, in denen Kinder und Jugendliche auf die tagtägliche Arbeit 
pädagogischer Fachkräfte angewiesen sind – vom offenen Ganztag über den kommunalen 
Sozialdienst bis zur stationären Jugendhilfe – fehlen vorhandene Fachkräfte, wenn diese 
einen selbst dringend benötigten Betreuungsplatz für eigene Kinder nicht erhalten. Mit einer 
Regelung, die Erzieher*innen und weitere pädagogische Fachkräfte der Jugendhilfe bei der 
Kitaplatzvergabe einen Betreuungsplatz garantiert, würden der Jugendhilfe nicht nur mehr 
Fachkräfte zur Verfügung stehen, sondern könnte sich die Stadt Münster zudem einen 
Standortvorteil im Wettbewerb um dringend benötigte Fachkräfte verschaffen. 
 
Zu 3.: 
Das Ministerium für Kinder, Jugend,  Familie, Gleichstellung, Flucht und Integration des 
Landes NRW hat mit dem „Sofortprogramm Kita“ vom 07.02.2023 neue Möglichkeiten 
eröffnet, kurzfristig dem Personalmangel in den Kitas zu begegnen. Eine wesentliche 
Neuerung ist, dass Kindertagespflegepers onen zukünftig auch auf Ergänzungskraftstellen 
in den Kitas arbeiten dürfen. Gleichzeitig sind die Ergänzungskraftstellen weiterhin nicht nur 
auf eine Gruppenform beschränkt, sondern können auch in den übrigen Gruppenformen 
eingesetzt werden. 
In der Vergan genheit geben (langjährige) Kindertagespflegepersonen vermehrt ihre 
Tätigkeiten auf und verlassen so das Feld der Kindertagesbetreuung. Diese erfahrenen 
Kräfte gilt es zu halten und für eine andere Tätigkeit in der Kindertagesbetreuung zu 
gewinnen. Mit dem  oben beschriebenen „Sofortprogramm Kita“ ergeben sich nun große 
Chancen, die es zu nutzen gilt. Gleichzeitig eröffnet eine Tätigkeit in einer Kita erfahrenen 
Kindertagespflegepersonen Möglichkeiten der beruflichen Weiterqualifizierung. 
Aus den bereitgeste llten finanziellen Mitteln soll insgesamt stärker für eine Tätigkeit im 
Arbeitsfeld Kita geworben werden. Erfahrungen aus einzelnen Einrichtungen zeigen, dass 
junge Menschen für den Erzieher*innenberuf oder einen anderen pädagogischen Beruf zu 
begeistern s ind, wenn sie gezielt angesprochen werden und frühzeitig Möglichkeiten 
erhalten, in dieses Berufsfeld „hineinzuschnuppern“. 
Um Interessierten – ob Schüler*innen, Quereinsteiger*innen oder Rückkehrer*innen – 
schnell und unkompliziert Informationen und Auskü nfte über Arbeitsmöglichkeiten in der 
Kindertagesbetreuung geben zu können, richtet die Verwaltung entsprechende Stellen ein. 
Solche Stellen können beispielsweise eine Telefon -Hotline oder mobile Info -Points in der 
Stadt sein. 
 
Zu.5.: 
Gut qualifizierte Fachkräfte sind für die frühkindliche Bildung unerlässlich. Daher muss die 
Stadt Münster den in diesem Feld tätigen Menschen entsprechende Fort - und

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Weiterbildungschancen ermöglichen, aber z.B. auch Erzieher*innen mit fehlender 
staatlicher Anerkennung bei der Rückkehr in ihren früheren Berufswunsch unterstützen. Die 
Fortbildungstage für Fachkräfte sollen vorerst nur auf Wunsch ausgeweitet werden, um das 
System Kita aktuell nicht weiter zu schwächen. Die Arbeit als Erzieher*in in Münster wird 
damit dennoch an A ttraktivität gewinnen und weiter gesteigert durch die 
Teilnahmemöglichkeit für Fachkräfte am Programm Erasmus+. 
 
Zu 6.: 
Der Mangel an Kitaplätzen kann dazu führen, dass sich Eltern um eine selbstorganisierte 
Betreuung ihrer Kinder bemühen müssen oder wollen. Bei dieser Aufgabe soll die Stadt die 
Eltern bestmöglich unterstützen, indem sie den Eltern bei der Suche nach geeigneten 
Räumlichkeiten für eine selbstorganisierte Betreuung hilft. Geeignete Räumlichkeiten 
könnten z.B. aufgrund des Fachkräftemangels ni cht zu belegende Gruppenräume in Kitas 
sein. 
Um rechtlichen, organisatorischen und pädagogischen Fragestellungen der Eltern 
begegnen zu können, schafft die Verwaltung in Kooperation mit Trägern/Vereinen ein 
Angebot, auf welches Eltern zurückgreifen können.  Als erfahrener Kooperationspartner für 
ein solches Angebot ist beispielsweise „Eltern helfen Eltern“ e.V. zu nennen. 
Das sogenannte „Aachener -Modell“ sieht vor, dass auch nicht -Fachkräfte bis zu einem 
bestimmten Anteil im Regelbetrieb einer Kita eingebund en werden dürfen. Es wurde von 
der Stadt Aachen verabschiedet, bedarf allerdings noch einer Genehmigung des Landes 
NRW. Die Verwaltung verfolgt diesbezüglich die Entwicklung und mögliche Chancen für die 
Stadt Münster. Um bereits jetzt Unterstützung durch n icht-Fachkräfte ggf. ermöglichen zu 
können, prüft die Verwaltung unter Berücksichtigung der Fachlichkeit Optionen für den 
Einsatz Fachfremder Personen in den Kitas. 
 
Zu 7.: 
Die Anerkennung ausländischer (Berufs -)Abschlüsse für eine Tätigkeit in der 
Kindertagesbetreuung ist weiterhin kompliziert. Maßgeblich verantwortlich  dafür ist 
allerdings nicht die kommunale Ebene, sondern die nächsthöheren Ebenen. Die Stadt 
Münster soll im Rahmen ihrer Zuständigkeiten analysieren, wie Anerkennungsverfahren 
vereinfacht werden können, um langwierige Prozesse möglichst zu vermeiden und für 
bestimmte Gruppen (z.B. Ukrainer*innen) ggf. zu standardisierten Verfahren zu kommen. 
Da bereits heute eine große Zahl an Menschen mit Migrationsvorgeschichte in Kitas arbeitet, 
aber über keinen anerkannten Abschluss für eine pädagogische Tätigkeit in der Kita verfügt, 
sollen diese Menschen aktiv beim Erwerb eines solchen Abschlusses unterstützt werden, 
um Interessierte langfristig für die Arbeit in der Kindertagesbetreuung zu gewinnen. 
 
gez. 
Leon Herbstmann     Doris Feldmann       Helene Goldbeck  Lars Nowak 
und Fraktion      und Fraktion       und Martin Grewer und Fraktion