Durchführung des Hessischen Rettungsdienstgesetzes; Vergabeverfahren rettungsdienstliche Leistungen

Magistratsvorlage 
 
Eingang Magistrats - 
geschäftsstelle:  
02.06.2016 
an den Magistrat  
   zur Kenntnis 
   zur Beschlussfassung  
 
Beteiligt vor 
Magistratsbeschlussfassung:  
Dezernat II an die Stadtverordnetenversammlung  
   OBW zur Befassung  
   zur Kenntnis 
   zur Beschlussfassung  
   zur abschließenden Beschluss - 
       fassung Fachausschuss  
Dezernat IV 
Rechtsamt - Stadtwirtschaft s-
koordination  
Amt: Feuerwehr 
 OBW bei abschl. B e-
schlussfassung Magistrat  
Behandlung in  
öffentl. Sitzung  
Ja 
 
Nein 
 
Verteiler:  
 
 
Ja 
 
Nein  
 
Vorlage-Nr. 2016/0191 
 
Magistratsbeschluss -Nr. 
  
 
Internetfähig     
 
Produkt-Nr.:       
Kostenstelle:  037-210-1000 Investitionsnummer:        
Kostenträger:        Sachkonto: 6770000 
 
Betreff: Durchführung des Hessischen Rettungsdienstgesetzes;  
Vergabeverfahren rettungsdienstliche Leistungen  
 
Vorlage vom: 1 8.05.2016 
 
Beschlussvorschlag : 
Der Magistrat beschließt die Durchführung eines Vergabeverfahrens über die re ttungsdienstlichen 
Leistungen im Rettungsdienstbereich Darmstadt im Wege eines Verhandlungsverfahrens mit Tei l-
nahmewettbewerb.  Die für die Stadt D armstadt anfallenden Kosten belaufen sich auf insgesamt 
40.000,-- €. Die für 2016 benötigten Mittel (10.000, -- €) werden überplanmäßig zur Verfügung 
gestellt und können aus Mehreinnahmen gedeckt werden. Für 2017 werden 30.000, -- € im Haus-
halt eingeplant.  
 
Anlagen: Anlage 1 Übersicht der derzeitigen Losvergabe  
Anlage 2 Baby-NAW Ergänzung Freigabe  
Anlage 3 Begründung Vergaberegime und Verfahrensart Langfassung 02.05.2016  
 
Datenschutzrelevante Anlage:

- 2 - 
 
Folgekosten:    Ja    Nein 
 
Beschluss des Magistrats vom

- 3 - 
 
Begründung zur Magistratsvorlage vom 1 8.05.2016: 
 
Das Hessische Rettungsdienstgesetz und der Rettungsdienstplan des Landes  Hessen sehen 
vor, dass die Rettungsdienstträger für ihren Bereich die jeweils wirtschaftlichste Durch -
führungsform des Rettungsdienstes ermitteln. Die Aufgaben der Notfallversorgung und des 
Krankentransports werden deshalb im RD -Bereich Darmstadt in organisatorischer Einheit 
durchgeführt. 
 
Die derzeitigen Beauftragungen der Leistungserbringer in den Rettungsdienstbereich en 
Darmstadt und Darmstadt -Dieburg laufen zum 31.12.2017 aus.  
 
Die Durchführung des Vergabeverfahrens und die Zuschlagserteilung soll bereits zum  Jah-
resende 2016 durchgeführt werden, um den Leistungserbringern ausreichend Zeit zur U m-
setzung der Ergebnisse zu geben. 
 
Die Grundlagen für die zu vergebenden Leistungen sind die Bereichspläne für den gemei n-
sam mit der Stadt Darmstadt und dem Landkreis Darmstadt -Dieburg geführten Rettung s-
dienstbereich Darmstadt.  
 
Die Vergabe soll im Wege eines Verhandlungsverfahre ns mit vorgeschaltetem Teilnahmewet t-
bewerb zur Vergabe von Dienstleistungskonzessionen erfolgen. Hintergrund, Notwendigkeit 
und Art des Vergabeverfahrens in dem als Anlage beigefügtem Vermerk der Kanzlei Braun & 
Zwetkow ausführlich dargelegt.  
 
Die Vergabe soll für jede Rettungswache und für die arztbesetzten Rettungsmittel in Einzell o-
sen erfolgen.  
 
Mit den Leistungsträgern (Krankenkassen) wurde eine Einbeziehung in die Entscheidungs -
findung während des Verfahrens vereinbart.  
 
Der Kreisausschuss des Landkre ises Darmstadt -Dieburg hat die Durchführung des Vergab e-
verfahrens bereits beschlossen.  
 
Um die notwendige Rechtssicherheit, auch im Hinblick auf die zum 18.04.2016 in Kraft g e-
tretene, umfassende Novellierung des Vergaberechtes zu gewährleisten,  wird das Vergabeve r-
fahren durch die Kanzlei Braun & Zwetkow (Leipzig) begleitet. Die Beauftragung der Kanzlei 
Braun & Zwetkow sowie die Durchführung des Verfahrens erfolgt durch die Zentrale Auftrag s-
vergabestelle (ZAVS) des Landkreises Dar mstadt-Dieburg. 
 
Die anteiligen Rechtsanwaltsk osten für die Wissenschaftsstadt Darmstadt betragen ca. 
40.000 €. In 2016 soll ein Abschlag in Höhe von 10.000 € gezahlt werden und der Rest in 
2017. Die zu erwartenden Kosten können über die Rettungsdienstgebühren gedeckt werden.  
10.000,-- € in 2016 werden über überplanmäßige Mittel gem. § 100 HGO in Verbindung mit 
Ziffer 3.4.7 DAH durch Freigabeantrag gedeckt. Ein entsprechender Freigabeantrag wird an 
den Stadtkämm erer gestellt. 30.000, -- € werden im Haushalt 2017 eingeplant.  
 
Darmstadt, 18.05.2016 
 
Dezernat II        Dezernat IV 
 
 
 
Rafael Reißer        André Schellenberg 
Bürgermeister         Stadtkämmerer

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Seite 1 
Vergabe der Rettungsdienstleistungen ab dem 1. Januar 2018 
in den Rettungsdienstbereichen Darmstadt und Dieburg 
 
 
Die Leistungen des bodengebundenen Rettungsdienstes  sollen in den Rettungsdienstbereichen Dar- 
mstadt und Dieburg für den Zeitraum ab dem 1. Januar 2018 neu vergeben werden. 
 
Die Hintergründe der anstehenden Neuvergabe, das an wendbare Vergaberechtsregime sowie die 
geplante Verfahrensdurchführung seien wie folgt zusammenfassend erläutert: 
 
 
1.  Hintergrund 
 
Der Landkreis Darmstadt-Dieburg und die Wissenschaf tsstadt Darmstadt als Träger des bodengebun- 
denen Rettungsdienstes im Sinne des § 5 Abs. 1 des Hessischen Rettungsdienstgesetzes (HRDG) 
vom 16. Dezember 2010 beabsichtigen, gemäß §§ 5 Abs . 2, 11 HRDG Dritte mit der Durchführung 
von Leistungen des bodengebundenen Rettungsdienstes  im Rettungsdienstbereich Darmstadt zu 
beauftragen.Der Rettungsdienstbereich Darmstadt umf asst die Wissenschaftsstadt Darmstadt sowie 
die folgenden zehn Kommunen des Landkreises Darmsta dt-Dieburg: die Städte Griesheim, Ober-
Ramstadt, Pfungstadt und Weiterstadt sowie die Geme inden Alsbach-Hähnlein, Bickenbach, Erzhau- 
sen, Modautal, Mühltal und Seeheim-Jugenheim. 
 
Parallel wird der Landkreis Darmstadt-Dieburg ebenf alls für den Rettungsdienstberiech Dieburg Dritte 
mit der Durchführung von Leistungen des bodengebund enen Rettungsdienstes beauftragen. Diesen 
Rettungsdienstbereich bilden die Städte Babenhausen , Dieburg, Groß-Bieberau, Groß-Umstadt und 
Reinheim sowie die Gemeinden Eppertshausen, Fischba chtal, Groß-Zimmern, Messel, Münster, Otz- 
berg, Roßdorf und Schaafheim. 
 
In beiden Rettungsdienstbereichen waren die Aufgabe n zuletzt 2002ausgeschrieben und für den Zeit- 
raum vom 1. Januar 2003 bis zum 31. Dezember 2007 v ergeben und mit Beschluss von Kreisaus- 
schuss bzw. Magistrat die Beauftragungen für den Ze itraum 1. Januar 2008 bis 31. Dezember 2017 
zweimalig verlängert worden. Nun steht eine Neuverg abe für den Zeitraum 1. Januar 2018 bis 31. 
Dezember 2022, mit der Möglichkeit einer weiteren V erlängerung um fünf Jahre (bis maximal 31. De- 
zember 2027) an. 
 
Grundlage der Beauftragung wird der jeweilige Berei chsplan in der jeweils gültigen Fassung sein. 
Inhaltlich sollen die Beauftragungen die Notfallver sorgung im Regelrettungsdienst (einschließlich Spit - 
zenbedarf), die rettungsdienstliches Versorgung bei  Großschadensereignissen, den Einsatz von No- 
tarzteinsatzfahrzeugen (NEF), den Krankentransport ebenso wie verschiedene Sonderfahrzeuge (Ba- 
by-Notarztwagen (Baby-NAW), Intensivtransportwagen (ITW), Schwerlastfahrzeug etc.) sowie die 
Durchführung der verschiedenen Vereinbarungen mit v erschiedenen Landkreisen im bereichsüber- 
greifenden Rettungsdienst abdecken. 
 
 
2. Vergaberechtsregime 
 
Wer in Hessen Leistungen im Rettungsdienst erbringe n will, bedarf gemäß § 11 Abs. 1 HRDG der 
Beauftragung, die durch öffentlich-rechtlichen Vert rag oder Verwaltungsakt erfolgt. Geplant ist für be i- 
de Rettungsdienstbereiche der Abschluss öffentlich- rechtlicher Verträge. Dass das HRDG dem Kon- 
zessionsmodell folgt, ist obergerichtlich klar ents chieden (Beschluss des VGH Kassel vom 23. Juli 
2012 – 8 B 2244/11). Folglich muss die Beauftragung  als Dienstleistungskonzession vergeben wer- 
den, was bisher nicht Teil des förmlichen Vergaberechts war. 
 
 
2.1 Anwendbarkeit des förmlichen Vergaberechts  
 
Die Vergabe von Dienstleistungskonzessionen ist nun mehr grundsätzlich Gegenstand des förmlichen 
Vergaberechts im Vierten Teil des Gesetzes gegen We ttbewerbsbeschränkungen – GWB (§ 97 Abs. 1 
GWB n.F.) sowie der Konzessionsvergabeverordnung (KonzVgV), die am 18. April 2016 in Kraft getre- 
ten sind.

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Gemäß § 107 Abs. 1 Nr. 4 GWB n.F. könnten zumindest  Teile der ausgeschriebenen Leistungen ent- 
weder vom Anwendungsbereich des Vierten Teils des G WB ausgenommen sein (sog. Bereichsaus- 
nahme) oder andere Teile der Leistungen gemäß § 130  GWB n.F. (für Aufträge) bzw. gemäß § 153 
GWB n.F. (für Konzessionen) dem erleichterten Verga beregime für soziale und andere besondere 
Dienstleistungen unterfallen. Dennoch ist die Durch führung eines einheitlichen förmlichen Konzessi- 
onsvergabeverfahrens für alle Leistungen geplant, und zwar aus folgenden Gründen: 
 
 
2.1.1 Bereichsausnahme 
 
Die sog. Bereichsausnahme in § 107 Abs. 1 Nr. 4 GWB  n.F. besagt, dass das förmliche GWB-
Vergaberecht nicht anzuwenden ist auf die Vergabe von öffentlichen Aufträgen und Konzessionen  
 
„zu Dienstleistungen des Katastrophenschutzes, des Zivilschutzes und der Gefahrenabwehr, 
die von gemeinnützigen Organisationen oder Vereinig ungen erbracht werden und die unter 
die Referenznummern des Common ProcurementVocabular y[CPV-Nummern] 75250000-3 
[Dienstleistungen der Feuerwehr und von Rettungsdie nsten], 75251000-0 [Dienstleistungen 
der Feuerwehr], 752511100-1 [Brandbekämpfung], 7525 1110-4 [Brandverhütung], 75251120-
7 [Waldbrandbekämpfung], 75252000-7 [Rettungsdienst e], 75222000-8 [Zivilverteidigung], 
98113100-9 [Dienstleistungen im Bereich der nuklear en Sicherheit] und 85143000-3 [Einsatz 
von Krankenwagen] mit Ausnahme des Einsatzes von Kr ankenwagen zur Patientenbeförde- 
rung fallen; gemeinnützige Organisationen oder Vere inigungen im Sinne dieser Nummer sind 
insbesondere die Hilfsorganisationen, die nach Bund es- oder Landesrecht als Zivil- und Ka- 
tastrophenschutzorganisationen anerkannt sind.“ 
 
Der erste Halbsatz ist eine wörtliche Übernahme der  entsprechenden Vorschriften aus den umzuset- 
zenden europäischen Richtlinien, nämlich von Art. 1 0 lit. h) der Auftragsvergaberichtlinie 2014/24/EU 
sowie Art. 10 Abs. 8 lit. g) der Konzessionsvergabe richtlinie 2014/23/EU. Der zweite Halbsatz wurde 
im Laufe des Gesetzgebungsverfahrens zur Umsetzung der EU-Richtlinien ergänzt und findet in den 
europäischen Vorschriften keine Entsprechung. Die K onzessionsvergaberichtlinie verhält sich zu der 
Frage, was gemeinnützige Organisationen oder Verein igungen im Sinne der Bereichsausnahme sein 
sollen, überhaupt nicht. In der Auftragsvergaberich tlinie sind gemeinnützige Organisationen oder Ver- 
einigungen zwar nicht im Zusammenhang mit dieser al lgemeinen Bereichsausnahme in Art. 10 gere- 
gelt, aber in Art. 77 Abs. 2 der Richtlinie 2014/24 /EU sind Organisationen, denen das Recht zur Teil- 
nahme an Verfahren für die Vergabe öffentlicher Auf träge ausschließlich für jene Dienstleistungen im 
Gesundheits-, Sozial- und kulturellen Bereich nach Artikel 74der Auftragsvergaberichtlinie vorbehalten  
werden kann (das sind die sog. sozialen und anderen  besonderen Dienstleistungen in §§ 130, 153 
GWB n.F.), wie folgt definiert: 
 
„Eine Organisation nach Absatz 1 muss alle nachfolgenden Bedingungen erfüllen: 
a) ihr Ziel ist die Erfüllung einer Gemeinwohlaufga be, die an die Erbringung der in Absatz 1 
genannten Dienstleistungen geknüpft ist; 
b) die Gewinne werden reinvestiert, um das Ziel der  Organisation zu erreichen. Etwaige Ge- 
winnausschüttungen oder -zuweisungen sollten auf pa rtizipatorischen Überlegungen be- 
ruhen; 
c) die Management- oder Eigentümerstruktur der Orga nisation, die den Auftrag ausführt, be- 
ruht auf der Eigenverantwortung der Arbeitnehmer od er auf partizipatorischen Grundsät- 
zen oder erfordert die aktive Mitwirkung der Arbeit nehmer, Nutzer oder Interessenträger, 
und 
d) die Organisation hat von dem betreffenden öffent lichen Auftraggeber nach diesem Artikel 
in den letzten drei Jahren keinen Auftrag für die betreffenden Dienstleistungen erhalten.“ 
 
Diese Definition in Art. 77 Abs. 2 der Auftragsverg aberichtlinie zeigt auf, dass aus europarechtlicher  
Sicht sehr strenge Anforderungen an die Organisatio nen gestellt werden, die erleichtert Aufträge zu- 
gesprochen erhalten sollen. Dies wird auch durch di e Rechtsprechung des Europäischen Gerichtsho- 
fes gestützt; in seinem jüngsten Urteil zum Thema D irektvergabe von Krankentransportdienstleistun- 
gen an Freiwilligenorganisationen führt der EuGH fo lgendes aus (EuGH, Urteil vom 28. Januar 2016, 
RS. C-50/14, Rdn. 54 ff.): 
 
Die RL 2004/18/EG (Vorgängerrichtlinie zur neuen Au ftragsvergaberichtlinie) stehe einer nationalen 
Regelung entgegen, nach der die örtlichen Behörden die Erbringung von Krankentransportdiensten im 
Wege der Direktvergabe ohne jegliche Bekanntmachung  an Freiwilligenorganisationen vergeben

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Seite 3 
könnten. Die Öffnung für einen unverfälschten und m öglichst umfassenden Wettbewerb solle in den 
Mitgliedstaaten gewährleistet sein und beschränkend e Regeln zugunsten Freiwilligenorganisationen 
würden andere ausschließen. Die daraus folgende Ung leichbehandlung sei eine nach Art. 49, 56 
AEUV verbotene mittelbare Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit, wenn sie nicht durch 
objektive Umstände gerechtfertigt sei. Die Ungleich behandlung könne aus Gründen der öffentlichen 
Gesundheit gerechtfertigt sein, wenn eine ausgewoge ne, allen zugängliche ärztliche und klinische 
Versorgung aufrechtzuerhalten sei. Dabei könne auf Freiwilligenorganisationen zurückge griffen wer- 
den. Diese Tätigkeit müsse aber zu dem sozialen Zwe ck und zu den Zielen der Solidarität und der 
Haushaltseffizienz beitragen, auf denen das nationa le Gesundheitssystem beruhe, in deren Rahmen 
die Hilfsorganisationen tätig würden. Die Freiwilli genorganisationen dürften keine anderen Ziele ver- 
folgen. Im Übrigen sei der Rückgriff auf Erwerbstät ige zwar zulässig, weil diese Organisationen sonst 
in vielen Bereichen, in denen der Grundsatz der Sol idarität selbstverständlich zur Anwendung kom- 
men könne, praktisch nicht wirksam handeln könnten,  doch müssen sich die genannten Organisatio- 
nen bei ihrer Tätigkeit streng an die in den nation alen Rechtsvorschriften festgelegten Anforderungen 
halten. Die Tätigkeit dürfe nicht rechtsmissbräuchl ich sein. Die Tätigkeit der Freiwilligenorganisatio nen 
dürfe daher nur in dem Maß von Erwerbstätigen ausge übt werden, wie es für ihren geregelten Betrieb 
erforderlich ist. Bei der Erstattung der Kosten sei  darauf zu achten, dass nicht etwa unter dem Vor- 
wand einer Freiwilligentätigkeit ein Erwerbszweck, und sei es nur indirekt, verfolgt werde und dass 
dem Freiwilligen lediglich die Kosten erstattet wer den könnten, die er für die geleistete Tätigkeit ta t- 
sächlich aufgewandt habe, und zwar im Rahmen der vo n der jeweiligen Vereinigung vorab festgeleg- 
ten Grenzen . 
 
Nach den sehr restriktiven Vorgaben der europäische n Rechtsprechung wie auch der neuen Richtli- 
nien ist schon fraglich, ob die Umsetzung der Berei chsausnahme im deutschen Recht mit den europä- 
ischen Vorgaben vereinbar ist und daher ggf. von pr ivatwirtschaftlich organisierten Dritten angegriffe n 
werden könnte. Hinzu kommt, dass im Bereich des Reg elrettungsdienstes schon fraglich ist, warum 
die zu beauftragenden Hilfsorganisationen nach Bund es- oder Landesrecht als Zivil- und Katastro- 
phenschutzorganisationen anerkannt sein sollen. Auc h hier ist durchaus denkbar, dass bei einem 
entsprechenden Vorabentscheidungsverfahren der EuGH  zu dem Ergebnis käme, dass eine solche 
Vorgabe diskriminierend und damit (europa)rechtswidrig ist. 
 
Grundsätzlich stellt sich also bereits die Frage, o b die Bereichsausnahme aus den Richtlinien über- 
haupt rechtmäßig in das deutsche Recht umgesetzt is t und daher als taugliche Rechtsgrundlage für 
einen Verzicht auf ein förmliches Vergabeverfahren genutzt werden kann. So hat auch das OLG 
Schleswig jüngst betont, dass die Bereichsausnahme in Art. 10 lit. h) der Auftragsvergaberichtlinie 
2014/24/EU (und damit korrespondierend auch diejeni ge in der Konzessionsrichtlinie) „nicht über das 
notwendigste Maß hinaus“ ausgeweitet werden soll (OLG Schleswig, Beschluss vom 28. August 2015 
– 1 Verg 1/15, NZBau 2015, 719, 720, Rdn. 33). 
 
 
2.1.2 Vergabe von Konzessionen über soziale und and ere besondere Dienstleistungen 
 
Gemäß § 153 GWB n.F. soll für die Vergabe von Konze ssionen über soziale und andere besondere 
Dienstleistungen ein erleichtertes Vergaberegime ge lten. Allerdings wird über die Weiterverweisungen 
in den einschlägigen Vorschriften (insbesondere in §§ 152 und 154 GWB n.F.) ersichtlich, dass die 
wesentlichen Vorschriften zu Leistungsbeschreibung,  Eignung, Ausschlussgründen, Auftragsausfüh- 
rungsbedingungen, Auftragsänderungen und Kündigung,  Wartepflicht vor Zuschlag und Unwirksam- 
keit auch in diesem Bereich weitgehend gelten. 
 
Der sachliche Anwendungsbereich für dieses erleicht erte Regime ergibt sich bezüglich der Konzes- 
sionen aus Anhang IV zur Konzessionsvergaberichtlin ie 20104/23/EU. Dieser Anhang führt (ver- 
gleichbar zur Bereichsausnahme) zahlreiche CPV-Numm ern auf, für die auf das erleichterte Vergabe- 
regime zurückgegriffen werden kann. Interessant sin d für das hiesige Verfahren die CPV-Nummern 
75250000-3 (Dienstleistungen der Feuerwehr und von Rettungsdiensten), 75252000-7 (Rettungs- 
dienste), 85143000-3 (Einsatz von Krankenwagen), gg f. noch 85142000-6 (Dienstleistungen von nich- 
tärtzlichem Personal). Diese CPV-Nummern sind sämtlich auch in der Bereichsausnahme aufgelistet. 
 
Dieses erleichterte Vergaberegime stellt also nicht  auf die unmittelbare Vergabe an Hilfsorganisatio- 
nen ab, sondern auf ein erleichtertes Vergabeverfah ren ohne Eingrenzung der Adressaten. Allerdings 
ist im Bereich der Konzessionsvergabe festzuhalten,  dass hier die Verfahrensvorgaben ohnehin deut- 
lich weniger streng sind als in der Auftragsvergabe  (vgl. z.B. unten zur Verfahrenswahl), so dass sich

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die Vorgaben für die Konzessionen in dem Bereich de r sozialen und anderen besonderen Dienstleis- 
tungen in der KonzVgV im Wesentlichen auf die Bekanntmachung (§ 22 KonzVgV) reduzieren. 
 
Da – wie erläutert – die hier einschlägigen CPV-Num mern sowohl in der Bereichsausnahme für Kon- 
zessionen für gemeinnützige Organisationen und Vere inigungen genannt sind als auch in der Liste 
der sozialen und anderen besonderen Dienstleistunge n, ist hier nochmals zu betonen, dass die Anfor- 
derungen an die gemeinnützigen Organisationen im Si nne der Bereichsausnahme keinesfalls weniger 
streng sein dürfen als diejenigen für die sozialen und anderen besonderen Dienstleistungen im Sinne 
des Art. 77 Abs. 2 der Allgemeinen Vergaberichtlini e 2014/24/EU. Denn im Sinne der Einheit der 
Rechtsordnung dürfen die Anforderungen an die Organ isationen im Rahmen der Allgemeinen und der 
Konzessionsvergaberichtlinie nicht unterschiedlich ausgelegt werden; darüber hinaus dürfen die An- 
forderungen bei der Bereichsausnahme, die in ihren vergaberechtlichen Auswirkungen weit über das 
vereinfachte Vergabeverfahren hinausgeht, nicht wen iger streng sein als bei dem weniger wettbe- 
werbsbeschränkenden vereinfachten Vergabeverfahren. 
 
 
2.2 Einheitliches Verfahren wegen Einheit von Rettu ngsdienst und Krankentransport 
 
Gemäß § 4 Abs. 1 HRDG sind die Aufgaben der Notfall versorgung und des Krankentransports grund- 
sätzlich in organisatorischer Einheit durchzuführen ; damit sind sie entsprechend auch in einheitlichen  
Konzessionen zu vergeben.  
 
Zumindest für denEinsatz von Krankenwagen zur Patie ntenbeförderung als Teil des Krankentrans- 
ports gilt die Bereichsausnahme des § 107 Abs. 1 Nr . 4 GBW n.F. von vornherein nicht (unabhängig 
von der Frage der möglichen Europarechtswidrigkeit der Umsetzung der Bereichsausnahme 
selbst).Die Leistungen der Notfallrettung und des K rankentransports im Sinne von § 4 Abs. 1 HRDG 
dürften jedoch zum ganz überwiegenden Teil (wenn ni cht sogar ganz) dem vereinfachten Vergabere- 
gime für die sozialen und anderen besonderen Dienstleistungen gemäß § 153 GWB n.F. unterfallen. 
 
Ein Vorbehalt für bestimmte Organisationen als Adressaten für die Vergabe dieser sozialen Dienstleis- 
tungen (vgl. Art. 77 der Allgemeinen Auftragsvergab erichtlinie) findet sich in der neuen Fassung des 
GWB nicht. Insofern ist hier zwar das vereinfachte Vergaberegime einschlägig, aber keine automati- 
sche Begrenzung auf einen bestimmten Bewerberkreis. 
 
Wegen der organisatorischen Einheit von Notfallvers orgung und Krankentransport sind auch Gesamt- 
aufträge bzw. Gesamtkonzessionen zu vergeben, so da ss von einer objektiven Untrennbarkeit der 
Konzessionen auszugehen ist (unabhängig von der Fra ge der Losaufteilung wegen Sonderleistungen 
oder wegen verschiedener Wachenbereiche). Dies hat im Umkehrschluss aus § 111 Abs. 4 Nr. 2, Abs. 
6 GWB n.F. nach unserer Auffassung zur Folge, dass die Konzessionen insgesamt im Anwendungs- 
bereich des GWB verbleiben, aber eben im vereinfach ten Vergabeverfahren vergeben werden kön- 
nen.  
 
In Ansehung der allgemeinen Vergaberechtsprinzipien  von Transparenz, Gleichbehandlung und Wett- 
bewerb, aber auch von Wirtschaftlichkeit und Verhäl tnismäßigkeit (§ 97 Abs. 1 und 2 GWB n.F.) ist es 
nach unserer Auffassung zu vertreten, dass die Verg abe der einheitlichen Konzessionen einem 
grundsätzlich strengeren Regime folgt, da damit die Vergaberechtsprinzipien gestärkt werden.  
 
Zwar soll nicht verhehlt werden, dass es durchaus S timmen gibt, die von einer vollständigen Befreiung 
des Rettungsdienstes vom Vergaberecht ausgehen, sof ern ein Auftrag an eine der Hilfsorganisationen 
gehen soll (insbesondere Professor Dr. Josef Ruthig , Vergaberechtsfreier Bevölkerungsschutz – Die 
Bereichsausnahme des § 107 I Nr. 4 GWB und ihre Kon sequenzen für denRettungsdienst, NZBau 
2016, 3). 
 
Allerdings ist damit noch nicht die Frage beantwort et, welche Hilfsorganisation den jeweiligen Auftrag  
bzw. die jeweilige Konzession erhalten soll. Daher schreibt Richter am BGH Gröning zu recht: „ Unab- 
hängig davon wird es hinsichtlich der Vergabe von N otfallrettungsdienstleistungen mit der Regelung in 
§ 107 I Nr. 4 RegE-GWB [nun: § 107 Abs. 1 Nr. 4 GWB  n.F.] schon deshalb kaum sein Bewenden 
haben können, weil in keiner Weise geregelt ist, in  welcher Weise zum Beispiel eine Vereinigung oder 
Organisation ausgewählt werden soll, wenn sich mehr ere von ihnen für eine bestimmte Leistung inter- 
essieren. Völlig rechtsfrei wird dieser Raum nicht gelassen werden können “ (Richter am BGH Jochem 
Gröning, Anwendbarkeit und Ausnahmebestimmungen im künftigen Vergaberecht, NZBau 2015, 690).

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Das bedeutet, dass das vereinfachte Verfahren für d ie sozialen und anderen besonderen Dienstleis- 
tungen (§ 153 GWB n.F.) im Gegensatz zur Nichtanwen dung des Vergaberechts aufgrund der Be- 
reichsausnahme (§ 107 Abs. 1 Nr. 4 GWB n.F.), die j edenfalls nicht für alle zu vergebenden Leis- 
tungsbestandteile gilt, vorzuziehen ist. Ein streng eres Verfahren (in diesem Fall also eines, das dem 
Vergaberecht unterfällt) dürfte jedenfalls der rech tssicherere Weg sein, zumal die Bereichsausnahme 
in ihrem Anwendungsbereich und im Hinblick auf die Wirksamkeit ihrer Umsetzung mit Unklarheiten 
behaftet ist und – um es mit Gröning zu sagen – ehe r schon ein „G'schmäckle“ hat (Richter am BGH 
Jochem Gröning, Anwendbarkeit und Ausnahmebestimmun gen im künftigen Vergaberecht, NZBau 
2015, 690). 
 
 
2.3 Im Ergebnis anzuwendendes Vergaberegime 
 
Im Ergebnis ist damit ein vereinfachtes Konzessions vergabeverfahren nach § 153 GWB n.F. in Ver- 
bindung mit den einschlägigen Vorschriften der Konzessionsvergabeverordnung durchzuführen. 
 
 
3.  Verfahrensart 
 
Gemäß § 12 Abs. 1 Satz 1 KonzVgV darf der Konzessio nsgeber das Verfahren zur Vergabe von Kon- 
zessionen nach Maßgabe dieser Verordnung frei ausge stalten; anders als die Vergabeverordnung 
(oder auch die Vorgängerregelung des zweiten Abschn itts der VOL/A) sieht die Konzessionsvergabe- 
verordnung also keinen Vorrang des offenen oder nic ht offenen Verfahrens mit Ausnahmevorschriften 
für andere Verfahrensarten vor. Der Konzessionsgebe r kann gemäß § 12 Abs. 1 Satz 2 KonzVgV das 
Verfahren an den Vorschriften der Vergabeverordnung  zum Ablauf des Verhandlungsverfahrens mit 
Teilnahmewettbewerb ausrichten. 
 
Bei der Konzessionsvergabe ist der Konzessionsgeber  also freier in der Verfahrensgestaltung als der 
öffentliche Auftraggeber nach der allgemeinen Verga beverordnung, nach der zukünftig zwar die Wahl- 
freiheit zwischen offenem und nicht offenem Verfahr en bestehen wird (§ 14 Abs. 2 VgV), aber eben 
keine Wahlfreiheit bezüglich des Verhandlungsverfahrens.  
 
Das Verhandlungsverfahren nach der Vergabeverordnun g, an dem sich das Verfahren gemäß § 12 
Abs. 1 KonzVgV orientieren kann, ist geregelt in § 17 VgV. Danach handelt es sich um ein zweistufi- 
ges Verfahren (Phase 1: Teilnahmewettbewerb, Phase 2: Verhandlungsverfahren), bei dem die An- 
zahl der Bieter für die Phase 2 durch Auswahl nach vorab bekanntgegebenen transparenten, diskrimi- 
nierungsfreien und wettbewerblichen Auswahlkriterie n reduziert werden kann, so dass nur noch von 
einer begrenzten Anzahl an Bewerbern Angebote abgef ordert und ggf. verhandelt werden (so auch 
ergänzend ausdrücklich geregelt in § 13 Abs. 4 Konz VgV). Nach der letztgenannten Vorschrift muss 
die Zahl der aufgeforderten Bewerber ausreichend hoch sein, dass der Wettbewerb gewährleistet ist. 
 
Der Vorteil am Verhandlungsverfahren gegenüber dem nicht offenen Verfahren, das ebenfalls dieser 
Grundstruktur folgt, liegt darin, dass der Konzessi onsgeber bereits in der Bekanntmachung für die 
Konzessionsvergabe sich gemäß § 17 Abs. 11 VgV (an dem sich das Konzessionsverfahren ebenfalls 
orientieren kann) vorbehalten kann, auf Verhandlung en zu verzichten und direkt auf die Erstangebote 
den Zuschlag zu erteilen. Beim nicht offenen Verfah ren (ebenso wie beim offenen Verfahren, das in 
einer Stufe und ohne Reduzierung der Zahl der Bewer ber abläuft) sind Verhandlungen ohnehin nicht 
möglich. 
 
Damit bewahrt sich der Konzessionsgeber mit der Aus wahl des Verhandlungsverfahrens mit Teilnah- 
mewettbewerb die volle Flexibilität der Reduzierung  der Anzahl der Bewerber sowie der Möglichkeit 
des Einstiegs in Verhandlungen, ohne diese jedoch f ühren zu müssen . Zugleich werden die Bieter 
gehalten, direkt in ihrem Erstangebot bereits so zu  kalkulieren und sich zu präsentieren, als ob es 
keine Verhandlungsmöglichkeitgäbe, was die Qualität der Erstangebote erhöhen dürfte. 
 
Insofern ist das Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb vorgesehen.

37.12 
Seite 6 
4. Zeitplan 
 
Dieses Vergabeverfahren ist bewusst mit langer Vorl aufzeit geplant. Denn die Vergabe ist geplant im 
Herbst 2016 mit einem Leistungsbeginn erst zum 1. J anuar 2018. Dieser lange Vorlauf ist aus ver- 
schiedenen Gründen notwendig:  
 
Zum einen ist es durchaus möglich, dass Bieter (pri vatwirtschaftliche Anbieter oder auch Hilfsorgani- 
sationen) die Einleitung von Nachprüfungsverfahren beantragen werden, nicht zuletzt aufgrund der 
unklaren Rechtslage bezüglich der Reichweite der Ausnahmevorschriften.  
 
Zum anderen benötigen die erforderlichen Umsetzungs maßnahmen der Konzessionsnehmer zwi- 
schen Vergabe und Leistungsbeginn (jedenfalls bezüg lich der Preisverhandlungen mit den Kostenträ- 
gern, ggf. auch bezüglich neuer Standorte oder Mitarbeiter) entsprechend Zeit.  
 
Aufgrund des geplanten Zeitrahmens für das Vergabev erfahren mit der Vergabe im Herbst 2016 ist es 
aber auch trotz dieser notwendigen zeitlichen Puffe r unproblematisch möglich, das in der Regel auf- 
grund der zwei Phasen etwas länger dauernde Verhand lungsverfahren durchzuführen und dennoch 
planmäßig mit der Leistungserbringung zum 1. Januar 2018 starten zu können. 
 
 
5.  Fazit 
 
In den beiden Rettungsdienstbereichen Darmstadt und  Dieburg sollen parallel die Leistungen des 
bodengebundenen Rettungsdienstes für den Zeitraum v om 1. Januar 2018 bis 31. Dezember 2022, 
mit der Möglichkeit einer weiteren Verlängerung um fünf Jahre (bis maximal 31. Dezember 2027) ver- 
geben werden, und zwar umfassend für alle Leistunge n (in verschiedenen Losen) im Wege eines 
Verhandlungsverfahrens mit Teilnahmewettbewerb zur Vergabe von Dienstleistungskonzessionen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Quelle: RA Kanzlei Braun & Zwetkow  
Messehaus am  Markt 16 • 04109 Leipzig

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Rettungsdienstbereich Darmstadt
Übersicht der derzeitigen Losvergabe


(Grundlage der Beauftragungen ist das Auswahlverfahren aus dem Jahr 2002 sowie die Folge-Beauftragung aus dem Jahr 2012 und der Magistratsbeschluss zur Beauftragung des Baby-NAW vom 11.6.2008)




Los 1

Versorgungsbereich:
 
Darmstadt mit allen Stadtteilen
Griesheim
Weiterstadt
Erzhausen
Mühltal
Ober-Ramstadt
Modautal
Messel
Roßdorf (Ortsteil Roßdorf)


Leistung: 	Bereitstellung und Durchführung von Aufgaben der Notfallversorgung am Rettungsmittelstandort Darmstadt-Innenstadt mit einem Notarzteinsatzfahrzeug (NEF)

Vorhaltestunden: 	8760 Std. p.a.

Derzeit Beauftragt:	DRK Rettungs- und Sozialdienste Starkenburg gGmbH






















Los 2:

Versorgungsbereich:
 
Ober-Ramstadt
Pfungstadt
Alsbach-Hähnlein
Bickenbach
Modautal
Mühltal
Seeheim-Jugenheim
Darmstadt-Eberstadt 
Kuralpe
Schmal-Beerbach
Staffel
Wurzelbach
Zwingenberg
Rodau
Langwaden
Hochstätten


Leistung: 	Bereitstellung und Durchführung von Aufgaben der Notfallversorgung am Rettungsmittelstandort Seeheim-Jugenheim mit einem Notarzteinsatzfahrzeug (NEF) 

Vorhaltestunden: 	8760 Std. p.a.

Derzeit Beauftragt: 	Johanniter-Unfall-Hilfe e.V., Regionalverband Darmstadt-Dieburg




Los 3:

Versorgungsbereich:

Gesamter Rettungsdienstbereich

Leistung: 	Sicherstellung der notärztlichen Versorgung auf dem Notarzteinsatzfahrzeug am Rettungsmittelstandort Seeheim-Jugenheim.
Derzeit Beauftragt: 	Institut für Notfallmedizin am Klinikum Darmstadt
















Los 4 

Versorgungsbereich:

Darmstadt-Innenstadt 		
Darmstadt- Kranichstein	
Darmstadt- Arheilgen


Leistung: 	Bereitstellung und Durchführung von Aufgaben der Notfallversorgung am Rettungsmittelstandort Darmstadt-Innenstadt mit Rettungswagen nach DIN/EN 1789 Typ C.

Bereitstellung und Durchführung von Aufgaben der Notfallversorgung am Rettungsmittelstandort Darmstadt-Arheilgen mit einem Rettungswagen nach DIN/EN 1789 Typ C.

Vorhaltestunden: 	42347,00 Std. p.a.


Beauftragt: 	DRK Rettungs- und Sozialdienste Starkenburg gGmbH




Los 5

Versorgungsbereich:

Darmstadt- Eberstadt	
Mühltal - Nieder-Beerbach	 	 
Seeheim - Jugenheim / Malchen	   	 
Pfungstadt	

Leistung: 	Bereitstellung und Durchführung von Aufgaben der Notfallversorgung am Rettungsmittelstandort Darmstadt-Eberstadt mit  Rettungswagen nach DIN/EN 1789 Typ C. Ein Stellplatz in Darmstadt (Marienhospital) ist gewünscht.


Vorhaltestunden: 	20783,0  Std. p.a.


Beauftragt: 	Arbeiter-Samariter-Bund Landesverband Hessen e.V. Ortsverband Darmstadt-Starkenburg







Los 6

Versorgungsbereich:

Darmstadt- Wixhausen	 
Griesheim	 	
Erzhausen	  		
Weiterstadt


Leistung:	Bereitstellung und Durchführung von Aufgaben der Notfallversorgung am Rettungsmittelstandort Weiterstadt mit  Rettungswagen nach DIN/EN 1789 Typ C.

	Ein Stellplatz in Griesheim für den 2.  24-Std.-Rettungswagen ist gewünscht.
	Ein Stellplatz in Darmstadt (Elisabethenstift) für das Tagesfahrzeug ist gewünscht.

Vorhaltestunden: 	19277,0  Std. p.a.

Derzeitig Beauftragt: 	Johanniter-Unfall-Hilfe e.V., Regionalverband Darmstadt-Dieburg






Los 7

Versorgungsbereich:

Seeheim-Jugenheim (ohne Malchen)		
Jugenheim	
Alsbach - Hähnlein	 		
Bickenbach

Leistung:	Bereitstellung und Durchführung von Aufgaben der Notfallversorgung am Rettungsmittelstandort Seeheim-Jugenheim mit Rettungswagen nach DIN/EN 1789 Type C.  

Vorhaltestunden: 	12775 Std. p.a.


Derzeit Beauftragt: 	Johanniter-Unfall-Hilfe e.V., Regionalverband Darmstadt-Dieburg











Los 8

Versorgungsbereich:

Ober-Ramstadt	
Modautal 
Mühltal (ohne Nieder-Beerbach)


Leistung: 	Bereitstellung und Durchführung von Aufgaben der Notfallversorgung am Rettungsmittelstandort Ober-Ramstadt mit Rettungswagen nach DIN/EN 1789 Type C.

Vorhaltestunden: 	12775 Std. p.a.


Derzeit Beauftragt:	Malteser Hilfsdienst gGmbH




Baby-NAW

Versorgungsbereich:

Gesamter Rettungsdienstbereich/ + Region Starkenburg

Leistung: 	Sicherstellung des Transports von kranken Neu- und Frühgeborenen im Bereich der Region Starkenburg durch einen Baby-NAW (Umsteigesystem)

Derzeit Beauftragt: 	Arbeiter-Samariter-Bund Landesverband Hessen e.V. Ortsverband Darmstadt-              Starkenburg

Leistung:	Sicherstellung der Verfügbarkeit eines qualifizierten Kinderarztes für den Baby-NAW im Bereich der Region Starkenburg

Derzeit Beauftragt: 	Darmstädter Kinderkliniken Prinzessin Margaret










Wissenschaftsstadt Darmstadt
Feuerwehr

 PAGE 5




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