Benchmarking Müllabfuhr und Stadtreinigung bei der AWB Köln GmbH - Berichtsjahr 2024

Dezernat, Dienststelle  
VIII/VIII/3 
 
Vorlagen-Nummer 07.05.2025 
 0602/2025 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Betriebsausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln 15.05.2025 
 
Benchmarking Müllabfuhr und Stadtreinigung bei der AWB Köln GmbH - Berichtsjahr 
2024 
 
Der Rat der Stadt Köln hat in seiner Sitzung am 18.12.2008 entschieden (AN/2580/2008), 
dass bei der eigenbetriebsähnlichen Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln ein 
kontinuierliches Verfahren aufgebaut werden soll, welches es ermöglicht, die Leistungen und 
Preise der beauftragten AWB Köln GmbH auf ihre Qualität und Wirtschaftlichkeit hin zu über-
prüfen. 
 
Die Datenerfassung, die Erhebung des Stimmungsbildes mittels Passant*innen sowie die 
Aus- und Bewertung der Ergebnisse erfolgte durch die INFA – Institut für Abfall, Abwasser 
und Infrastruktur-Management GmbH. 
 
 
Ergebniszusammenfassung für das aktuelle Berichtsjahr 2024 (8. Durchgang) 
 
Die Ergebnisse des nunmehr achten Durchgangs zum Benchmarking der AWB Köln GmbH 
liegen vor, sind der Anlage beigefügt und lassen sich wie folgt zusammenfassen: 
 
In nahezu allen betrachteten Bereichen (Leistung, Wirtschaftlichkeit und Qualität) weist die 
AWB Köln GmbH auch bei der aktuellen externen Begutachtung weiterhin ein gutes bis über-
durchschnittlich gutes Gesamtergebnis aus. Verschlechterungen betreffen im Wesentlichen 
die Einsatzquoten von Personal und Fahrzeugen, die jedoch nach Erläuterungen der AWB 
Köln GmbH durch Zeitarbeitskräfte und KFZ-Anmietungen kompensiert werden. Dem stehen 
eine sehr hohe Leistungserbringung sowie überdurchschnittlich gute Wirtschaftlichkeit in bei-
den Bereichen Müllabfuhr und Straßenreinigung gegenüber. 
 
Die Ergebnisse des Benchmarkings für das Berichtsjahr 2024 werden in der Sitzung des Be-
triebsausschusses Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln von der Firma INFA GmbH im Ein-
zelnen vorgetragen und erläutert, nachfolgend jedoch ein kurzer Überblick der Ergebnisse der 
untersuchten Bereiche Müllabfuhr, Straßenreinigung und Littering in Grünanalgen/auf Kinder-
spielplätzen. 
 
 
Müllabfuhr 
 
In der Müllabfuhr zeigt sich eine weiterhin durchweg sehr gute Leistungserbringung mit Best-
werten im Städtevergleich (Menge pro Fahrzeug und Behälter pro Mitarbeitenden). Insgesamt

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zeigen sich durchschnittliche bis gute Wirtschaftlichkeitswerte (Kosten pro Menge und pro Be-
hälter) bei nahezu gleichbleibend guter Zufriedenheit bei den Bürger*innen (siehe Stimmungs-
bild aus der Passant*innenbefragung). Das Beschwerdeniveau etabliert sich im Berichtsjahr 
2024 auf gleichbleibend hohem Niveau des vorherigen Berichtsjahres (siehe Kund*innenurteil 
- Beschwerden). Dies begründet die AWB Köln GmbH unter anderem mit erhöhten Ein-
satzquoten ortsunkundigem Personals (Zeitarbeitskräfte) zur Kompensation der auch bran-
chenweit steigenden Personal-Ausfallzeiten. 
 
Für die Müllabfuhr ergeben sich aus Sicht der INFA GmbH folgende Handlungsempfehlungen: 
 
 weitergehende Überwachung und Analyse der Kostensituation unter Berücksichtigung ein-
flussnehmender Parameter wie Tariflohnsteigerungen, einwohnerspezifische Mengen und 
Behältervolumina-Entwicklung, finanzielle Auswirkungen durch eine (klimaneutrale) Trans-
formation des Fuhrparks 
 Verbesserung der Ressourcenverfügbarkeit für die Bereiche Fuhrpark und Personal (Re-
duzierung der gestiegenen Ausfallzeiten beim Personal) 
 gezielte Analyse der Beschwerdegründe und Maßnahmenableitung zur Verbesserung der 
Kund*innen-Zufriedenheit 
 
 
Straßenreinigung 
 
In der Straßenreinigung zeigt sich ein kontinuierlich gutes Leistungs- und Kosten-/ 
Wirtschaftlichkeitsniveau. Zudem haben sich die Qualitäts- und Zufriedenheitswerte sowohl 
des Passant*innenurteils als auch des Fachurteils gegenüber dem Berichtsjahr 2022 leicht 
verbessert. Die (AWB-eigene) Ressourcenverfügbarkeit bleibt jedoch weiterhin auffällig. Wie 
bereits im Bereich Müllabfuhr angesprochen, kompensiert die AWB Köln GmbH auch hier den 
Ausfall durch Zeitarbeitskräfte und KFZ-Anmietungen. 
 
Folgende Handlungsempfehlungen sind aus Sicht der INFA GmbH zu nennen: 
 
 Verbesserung der AWB-eigenen Ressourcenverfügbarkeit für die Bereiche Fuhrpark und 
Personal und Umsetzung gegensteuernder Maßnahmen 
 weitergehende Steigerung der Zufriedenheitswerte; hierbei Nutzung der Erkenntnisse aus 
der Passant*innenbefragung und des Fachurteils 
Die AWB Köln GmbH hat im Rahmen der Ergebnisdiskussion zum Abschlussbericht bezüglich 
der Verbesserung der eigenen Ressourcenverfügbarkeit auf eine im Jahr 2024 gestartete Be-
schaffungsoffensive für Fahrzeuge hingewiesen. 
 
 
Littering in Grünanlagen und auf Kinderspielplätzen 
 
Das Thema Littering in Grünanlagen/Kinderspielplätzen wurde analog zu den letzten Berichts-
jahren analysiert. Es zeigen sich gute bis sehr gute Ergebnisse bei dem Fachurteil (Qualitäts-
messungen) sowohl in Grünanlagen als auch bei Kinderspielplätzen, ebenso im Rahmen ei-
ner Vergleichsstudie mit anderen Städten. Diese Ergebnisse decken sich im Wesentlichen 
auch mit den Ergebnissen der aktuellen Stimmungsbildabfrage für beide Bereiche, bei der je-
weils leichte Verbesserungen der Passant*innen-Zufriedenheit erkennbar sind. Lediglich im 
Bereich Grünanlagen zeigen die letzten zwei Berichtsjahre gegenüber den vorherigen Jahren 
erhöhte Beschwerdewerte. 
 
Die INFA GmbH schlägt zu diesem Themenkomplex folgende Handlungsansätze vor:

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 gezielte Detailanalyse der Ergebnisse aus dem Fachurteil (Welche Flächen bzw. Aus-
stattungsmerkmale in Grünanlagen/an Kinderspielplätzen sind auffällig? Welche Ver-
schmutzungskriterien haben entsprechenden negativen Einfluss? Wie können AWB 
GmbH und Stadtverwaltung darauf reagieren?) 
 
 gezielte Analyse der Beschwerdegründe in Grünanlagen und ggf. Ableitung gegen-
steuernder Maßnahmen (Beispiel: überfüllte Papierkörbe => flexiblere und/oder ge-
zielte ergänzende Sonderreinigungen und Papierkorb-Leerungen bei Schönwetterla-
gen, Anpassung von Leerungsrhythmen) 
 
Die AWB Köln GmbH weist im Rahmen der Ergebnisdiskussion an dieser Stelle auf ein stadt-
bezirkliches Projekt zur Überprüfung der Leerungsrhythmen bei Papierkörben hin, dessen Er-
gebnisse bei positivem Verlauf unter Umständen stadtweit skaliert werden können.  
 
 
Ausblick 
 
Die im Bericht von INFA GmbH ausgesprochenen Handlungsempfehlungen sind seitens der 
AWB Köln GmbH, teils auch gemeinsam mit der Stadtverwaltung, auf konkrete Handlungsan-
sätze hin zu überprüfen und zu bewerten. In diesem Kontext sind die separaten Hinweise aus 
der Stellungnahme der AWB eine erste gute Grundlage. 
 
 
Ergänzende Hinweise zur Durchführung und Methodik des Benchmarkings 
Zur Umsetzung des Ratsauftrags beauftragte die Verwaltung die Firma INFA – Institut für Ab-
fall, Abwasser und Infrastruktur-Management GmbH, ein Steuerungsinstrument zu entwickeln. 
Das Steuerungsinstrument basiert auf einem kennzahlenbasierten Benchmarkingverfahren 
mit anderen Großstädten. Die Kennzahlen werden im zweijährlichen Turnus aus zwei in der 
Branche etablierten Benchmarkingstudien, an denen die AWB Köln GmbH regelmäßig teil-
nimmt, generiert: 
 
1. Bereich Müllabfuhr: Benchmarking VKS im VKU e.V. (Sparte Abfallwirtschaft und 
Stadtsauberkeit im Verband kommunaler Unternehmen) 
 
2. Bereich Straßenreinigung: Großstadtvergleich Produktivität und Qualität in der Stra-
ßenreinigung 
 
Eine Besonderheit bei dem für die Stadt Köln angewandten Verfahren stellt die Fokussierung 
auf den Grad der Kund*innenorientierung dar, der sich aus einem „Kund*innenurteil“ ableiten 
lässt. Dazu werden ein Stimmungsbild über eine Bürger*innenbefragung (nicht repräsentativ) 
ermittelt und die Beschwerdestatistiken ausgewertet.  
 
Ergänzend wird die Qualität der Dienstleistung durch ein sogenanntes „Fachurteil“ erfasst. 
Dieses Fachurteil generiert sich zum einen aus einem standardisierten Qualitätsmessverfah-
ren, welches die AWB Köln GmbH seit vielen Jahren anwendet, und zum anderen aus einem 
Qualitätsvergleich unter Großstädten im Rahmen der oben genannten Benchmarkingstudie. 
 
Mittels sogenanntem Managementtableau werden die entscheidenden Kenngrößen zur Beur-
teilung von Leistung, Wirtschaftlichkeit und Qualität der Dienstleistung für die Bereiche Müllab-
fuhr und Straßenreinigung in der zeitlichen Entwicklung zusammengeführt. Ab dem Berichts-
jahr 2014 wird zudem auch die Dienstleistung „Reinigung in Grünanlagen und an Kinderspiel-
plätzen“ mitbewertet. Die konzentrierte Darstellungsmethodik ermöglicht ein gezieltes und 
aussagefähiges Berichtswesen.  
 
Die INFA GmbH bewertet in Form einer Stärken- und Schwächenanalyse in einem abschlie-
ßenden Schritt die Ergebnisse aus fachlicher Sicht und zeigt Handlungsempfehlungen auf. 
Die Ergebnisse des jeweiligen Benchmarking-Durchgangs werden zudem in gemeinsamen 
Gesprächen zwischen dem Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln, der AWB Köln GmbH und

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der INFA GmbH ausführlich erörtert. In diesem Kontext werden einzelne Fragestellungen auf-
gegriffen und im Detail (durch Zusatzauswertungen) analysiert. Im Anschluss vereinbaren die 
AWB Köln GmbH und der Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln anhand der Empfehlungen 
konkrete Ansatzpunkte zum Handeln. 
 
Die wesentlichen Ergebnisse des Benchmarkings für das Berichtsjahr 2024 werden in der Sit-
zung des Betriebsausschusses Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln von der Firma INFA 
GmbH im Einzelnen vorgetragen und erläutert. 
 
Gez. Wolfgramm 
 
Anlage 
 
Ergebnisbericht Benchmarking Müllabfuhr und Straßenreinigung AWB Köln GmbH, Berichts-
jahr 2024

INFA - Institut für Abfall, Abwasser und Infrastruktur-Management GmbH, Ahlen
Benchmarking 
Müllabfuhr und Straßenreinigung
8. Durchgang
- Berichtsjahr 2024 -
Betriebsausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb,
Stand 10. April 2025

Seite 1
Benchmarking für die Stadt Köln
> Gliederung
Ergebnisse Benchmarking
Zusammenfassung / Ausblick
Aufgabenstellung, Ziele, Vorgehensweise
Ergebnisse Müllabfuhr
Ergebnisse Straßenreinigung
Ergebnisse Grünanlagen/KSP

Seite 2
Benchmarking für die Stadt Köln 
> Aufgabenstellung und Zielsetzung, Vorgehensweise
⚫ kontinuierliches Benchmarking-Verfahren im zweijährlichen Rhythmus, aktuell 
8. Durchgang, für die Bereiche
➢ Müllabfuhr, 
➢ Straßenreinigung und 
➢ Littering in Grünanlagen/an Kinderspielplätzen
⚫ objektive Bemessung der Parameter 
(Berichtsjahr 2024, mit 2023er Werten) 
➢ Leistungsfähigkeit
➢ Wirtschaftlichkeit der Dienstleistung
➢ Qualität der erbrachten Dienstleistung
    mit dem Fokus auf das Thema „Passant*innen-/Bürger*innenorientierung“ 
    (u. a. durch ca. 300 Vor-Ort-Befragungen)
Stufe 1
Kennzahlen-
vergleich
mit 11 (Müllabfuhr) bzw. 
15 (Straßenreinigung) 
Großstädten
Stufe 2
Management-
tableau
inkl. Zeitreihen
Stufe 3
Bewertung

Seite 3
Benchmarking für die Stadt Köln 
⚫ Ergebnisse Müllabfuhr

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Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Müllabfuhr 1)
⚫ Leistung
➢ Bei Restabfall und Bioabfall weiterer Anstieg der 
Behälterleerungsleistung pro Mitarbeiter*in (Bestwerte) 
➢ Die Mengenleistungen je Fahrzeug sind bei Restabfall 
und Altpapier rückläufig, folgt dem allgemein bundesweiten 
Trend (bessere Wertstofftrennung, beim Altpapier mehr 
Kartonagen, weniger Druckerzeugnisse), liegen aber im 
Vergleich auf einem sehr hohen Niveau (Bestwerte)
⚫ Ressourcenverfügbarkeit
➢ Einsatzquote eigenes AWB-Personal leicht rückläufig, aber im 
Vergleich weiter konstant überdurchschnittlich
➢ Einsatzquote Fahrzeuge deutlich rückläufig, aktuell nur leicht 
unterdurchschnittliches Niveau
➢ Die Ausfälle werden durch Zeitarbeits-/Leihkräfte und 
KFZ-Anmietung kompensiert
1) Hinweis: aufgrund der hohen Datensensibilität wird bei der Veröffentlichung auf die Darstellung der 
Kennzahlen (insb. im Vergleich mit anderen Betrieben) bewusst verzichtet; diese werden im Rahmen 
der Ergebnisvorstellung jedoch aufgezeigt.
!

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Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Müllabfuhr 1)
⚫ Qualität (=> hier kein Vergleich mit anderen Großstädten)
➢ Aussetzen der freiwilligen AWB-Qualitätsmessungen in der Müll-
abfuhr (aktuell Neukonzeption des Bereiches)
➢ Leichte Verschlechterung des weiterhin guten Stimmungsbildes
bei den Bürgerinnen und Bürgern (Umfrage erfolgte Ende 2024)
➢ Beschwerdeniveau zum Vorjahr gleichbleibend hoch (wesent-
liche Gründe aus Sicht AWB GmbH: Einsatz Leihkräfte ohne 
Revierkenntnisse)
⚫ Wirtschaftlichkeit
➢ In der eigenen Entwicklung steigende Kosten bei den betrachteten 
Fraktionen, u. a. bedingt durch Tariflohnsteigerungen, steigende 
Fzg.-Kosten und Prozesskosten (u. a. Umladung)
➢ Im Vergleich jedoch weiherhin durchschnittliches bis gutes  
Kennzahlenniveau (Kostenanstiege zeigen sich branchenweit)
!
1) Hinweis: aufgrund der hohen Datensensibilität wird bei der Veröffentlichung auf die Darstellung der 
Kennzahlen (insb. im Vergleich mit anderen Betrieben) bewusst verzichtet; diese werden im Rahmen 
der Ergebnisvorstellung jedoch aufgezeigt.

Seite 6
Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Müllabfuhr
⚫ Handlungsfelder
➢ Weitergehende Überwachung, Einordnung 
und Analyse branchenspezifischer Rahmen-
bedingungen sowie der Kostensituation
▪ Konsumveränderungen der Bürgerinnen und Bürger
▪ Mengenentwicklungen (z. B. Altpapier, Restabfälle)
▪ Rechtlicher Rahmen (z. B. KrWG)
▪ Lieferengpässe (z. B. Ersatzmaterialen, Fahrzeuge)
▪ Kostensteigerungen (BEHG, Tarif, Inflation etc.)
➢ Verbesserung der Ressourcenverfügbarkeit 
AWB-Personal und AWB-Fahrzeuge
➢ Beschwerdequote im Blick behalten
▪ Gründe analysieren und Gegenmaß-
nahmen treffen
https://www.awbkoeln.de/die-awb/presse/pressedownloads/
Erste Maßnahmen der AWB:
• Gezielte Touranpassungen zur ver-
besserten Auslastung der Teams (u. a. 
auch als Reaktion auf  Veränderung
 der Behältervolumina)
• Beschaffungsoffensive bei den 
Fahrzeugen 
• Etc.

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Benchmarking für die Stadt Köln 
⚫ Ergebnisse Straßenreinigung

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Benchmarking für die Stadt Köln 
⚫ Ressourcenverfügbarkeit
➢ Weitergehende Verschlechterung der 
Einsatzquote Personal
➢ Zwar deutliche Verbesserung der Einsatzquote Fahrzeuge 
(Kehrmaschinen), jedoch im Vergleich mit anderen 
unterdurchschnittliche Verfügbarkeit der Fahrzeuge
⚫ Leistung & Wirtschaftlichkeit
➢ Leistung: weitere Verbesserung der bereits über Jahre 
sehr guten Leistungswerte (Bestwerte)
➢ Wirtschaftlichkeit: im Vergleich mit anderen Großstädten 
konstant „günstige“ Kostensituation auf Basis der 
relevanten Kennzahlen (beachte hohes Leistungsniveau)
!
> Ergebnisse Straßenreinigung 1)
1) Hinweis: aufgrund der hohen Datensensibilität wird bei der Veröffentlichung auf die Darstellung der 
Kennzahlen (insb. im Vergleich mit anderen Betrieben) bewusst verzichtet; diese werden im Rahmen 
der Ergebnisvorstellung jedoch aufgezeigt.

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Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Straßenreinigung 1)
⚫ Qualität
➢ Weitergehende, leichte Verbesserung der Beschwerde-
situation (Ergebnis aus Messung im Großstädtevergleich)
➢ Leichte Verbesserung des Stimmungsbildes 
➢ Fachurteil – Qualitätsnote: auch hier Verbesserung des 
Ergebnisses auf ein im Vergleich nun durchschnittliches 
Niveau 
➢ Ergänzender Hinweis: bei der Bewertung dieser Qualitäts-
kennzahlen ist zu beachten, dass es sich – systembedingt - 
jeweils um „Momentaufnahmen“ handelt; parallel ermittelt 
die AWB auch ein Fachurteil Qualität über das gesamte 
Jahr; im Abgleich hierzu kann es ggf. zu Abweichungen 
kommen 
1) Hinweis: aufgrund der hohen Datensensibilität wird bei der Veröffentlichung auf die Darstellung der 
Kennzahlen (insb. im Vergleich mit anderen Betrieben) bewusst verzichtet; diese werden im Rahmen 
der Ergebnisvorstellung jedoch aufgezeigt.

Seite 10
Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Straßenreinigung
⚫ Handlungsfelder
 
➢ Einleitung gegensteuernder Maßnahmen 
bei den sinkenden Einsatzquoten 
(Personal und Fahrzeuge) im 
Bereich Straßenreinigung
➢ Weitergehende Steigerung der Zufriedenheitswerte 
▪ Analyse der Beschwerdegründe und 
Ableitung geeigneter Maßnahmen
▪ Siehe auch konsequente Umsetzung
von Maßnahmen aus dem Masterplan
Stadtsauberkeit
https://www.awbkoeln.de/die-awb/presse/pressedownloads/
Maßnahmen der AWB:
• Beschaffungsoffensive bei den 
Fahrzeugen 
• Etc.

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Benchmarking für die Stadt Köln 
⚫ Ergebnisse zum Littering in Grünanlagen / 
auf Kinderspielplätzen

Seite 12
Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Littering in Grünanlagen / an Kinderspielpl.
⚫ Stimmungsbild aus der Bürger*innenbefragung

Seite 13
Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Littering in Grünanlagen / an Kinderspielpl.
⚫ Fachurteil Qualität

Seite 14
Benchmarking für die Stadt Köln 
> Ergebnisse Littering in Grünanlagen / an Kinderspielpl.
⚫ Das erfasste Beschwerdeniveau in Grünanlagen stagniert aktuell (im 
Vergleich zu den Vorjahren) auf erhöhtem Niveau, wohingegen die 
Beschwerden an Kinderspielplätzen in der Tendenz sinken
⚫ Das Stimmungsbild zeigt z. T. deutlich verbesserte Wert auf
⚫ Das Fachurteil zeigt in den letzten zwei Berichtsjahren vergleichsweise 
gute Qualitätswerte auf
⚫ Haupt-Beschwerdegründe sind neben Littering u. a. überfüllte Papierkörbe 
(auch Lachgaskartuschen und E-Zigaretten/E-Vapes werden zunehmend wahrgenommen)
⚫ Handlungsfelder 
➢ Detailanalyse insbesondere hinsichtlich 
der Ergebnisse aus dem Fachurteil 
(wo finden sich welche Verschmutzungen)
➢ Gezielte Analyse der Beschwerdegründe 
in Grünanlagen und ggf. Ableitung 
gegensteuernder Maßnahmen
https://www.awbkoeln.de/die-awb/presse/pressedownloads/

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Benchmarking für die Stadt Köln 
⚫ Zusammenfassung und Ausblick

Seite 16
Benchmarking für die Stadt Köln 
> Zusammenfassung und Ausblick
⚫ In nahezu allen betrachteten Bereichen (Leistung, Wirtschaftlichkeit und 
Qualität) weist die AWB Köln GmbH auch bei der aktuellen externen 
Begutachtung weiterhin ein gutes bis überdurchschnittlich gutes 
Gesamtergebnis aus 
⚫ Verschlechterungen betreffen im Wesentlichen die Einsatzquoten von 
Personal und Fahrzeugen, welche lt. AWB Köln GmbH jedoch durch 
Zeitarbeitskräfte und KFZ-Anmietungen kompensiert werden
⚫ Dem stehen eine sehr hohe Leistungserbringung und überdurchschnitt-
lich gute Wirtschaftlichkeit in beiden Bereichen gegenüber
⚫ Erste gegensteuernde Maßnahmen, Masterpläne und Pilotprojekte 
sind von AWB eingeleitet
⚫ Weitergehende Beobachtung der 
Entwicklungen sinnvoll

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Benchmarking für die Stadt Köln 
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