Satzung über die Erhebung einer Übernachtungssteuer in der Wissenschaftstadt Darmstadt (Übernachtungssteuersatzung)

- 2 - 
 
Magistratsvorlage 
 
Eingang Magistrats - 
geschäftsstelle:  
02.11.2022 
an den Magistrat  
   zur Kenntnis 
   zur Beschlussfassung  
 
Beteiligt vor 
Magistratsbeschlussfassung:  
Dezernat IV an die Stadtverordnetenversammlung  
   OBW zur Befassung  
   zur Kenntnis 
   zur Beschlussfassung  
   zur abschließenden Beschluss - 
       fassung Fachausschuss  
Rechtsamt 
 
Amt: Finanzverwaltung 
Abt. Steuern, Gebühren, 
Beiträge 
 OBW bei abschl. 
Beschlussfassung Magistrat  
Behandlung in  
öffentl. Sitzung  
Ja 
 
Nein 
 
Verteiler: 
I 30 
IV 20 
 
Stvv 
 
 
 
Ja 
 
Nein  
 
Vorlage-Nr. 2022/0349 
 
Magistratsbeschluss -Nr. 
423 
 
Internetfähig     
 
Produkt-Nr.: 611010 
Kostenstelle:  910-010-1000 Investitionsnummer:        
Kostenträger:  6110-11 Sachkonto: 5559800 
 
Betreff: Satzung über die Erhebung einer Übernachtungssteuer in der Wissenschaftsstadt 
Darmstadt (Übernachtungssteuersatzung)  
 
Vorlage vom: 19.10.2022  
 
Beschlussvorschlag : 
 
1. Dem Entwurf der Satzung über die Erhebung einer Übernachtungssteuer in der  
Wissenschaftsstadt Darmstadt wird zugestimmt.  
2. Der Beschluss des Magistrats vom 21. September 2022 (MV 2022/0282) wird 
aufgehoben. 
3. Die Beschlussfassung der Stadtverordnetenversammlung ist herbeizuführen.  
 
 
Anlagen: Übernachtungssteuersatzung

- 3 - 
 
Datenschutzrelevante Anlage:   
 
Folgekosten:    Ja    Nein 
 
Beschluss des Magistrats vom 09.11.2022 
 
Der Vorlage wird zugestimmt.

- 4 - 
Begründung zur Magistratsvorlage vom 19.10.2022 
 
Die Wissenschaftsstadt Darmstadt stellt in vielfältiger Weise städtische Infrastruktur zur 
Verfügung, unterhält diese und baut diese stetig aus. Beispielsweise seihen hier die Kosten 
für die vielfältigen kulturellen Angebote wie z. B. für das Welterbe Mat hildenhöhe und auch 
für das Verkehrswegenetz mit dem ÖPNV zu nennen. Diese Maßnahmen, für die erhebliche 
Geldmittel aufzuwenden und zu  investieren sind, leisten auch einen bedeutenden Beitrag für 
die Wirtschaftsförderung, insbesondere für das Gaststätten - und Hotelgewerbe. In der 
Hauptsache werden diese Mittel aus den allgemeinen Finanzierungsmitteln der Kommune, 
dem Steuerhaushalt, zur Verfügung gestellt.  
 
Die städtische Infrastruktur und auch weitere städtische Leistungen werden indes nicht aus -
schließlich von Einwohnerinnen und Einwohnern der Wissenschaftsstadt Darmstadt, sondern 
auch von Übernachtungsgästen, unabhängig vom Übernachtun gszweck, genutzt.  
Die nicht zweckgebundenen allgemeinen städtischen Finanzmittel werden durch das 
Einführen der Übernachtungssteuer zukünftig erhöht.  
 
Mit der Einführung der Überachtungssteuer macht die Wissenschaftsstadt Darmstadt von 
ihrem kommunalen St euerfindungsrecht nach § 7 Abs. 2 des Hessischen 
Kommunalabgabengesetzes (KAG) Gebrauch. Das Erheben der Übernachtungssteuer setzt 
eine entsprechende Satzung der Kommune voraus (§ 2 KAG). Danach ist die 
Übernachtungssteuer als örtliche Aufwandsteuer, im Si nne des Art. 105 Abs. 2a Satz 1 
Grundgesetz, die bundesgesetzlichen Steuern nicht gleichartig ist, einzuordnen. Die Steuer 
erfasst den besonderen über die Befriedigung des allgemeinen Lebensbedarfs 
hinausgehenden Aufwand für die persönliche Lebensführung i n Form der Nutzung 
entgeltlicher Übernachtungsmöglichkeiten. Damit wird die in der Einkommensverwendung 
für den persönlichen Lebensbedarf zum Ausdruck kommende wirtsc haftliche 
Leistungsfähigkeit ab gabepflichtig.  
 
Mit Beschluss der Stadtverordnetenversammlu ng vom 04.11.2010 wurde bereits schon 
einmal die Erhebung einer Übernachtungssteuer (Kulturförderabgabe) in der 
Wissenschaftsstadt eingeführt. Aufgrund der seinerzeitigen Rechtsprechung des 
Bundesverwaltungsgerichts, wonach die Besteuerung berufsbedingter Übernachtungen 
verfassungswidrig sei, ist allerdings die damalige Satzung zur Erhebung einer 
Kulturförderabgabe auf entsprechenden Beschluss der Stadtverordnetenversammlung vom 
11.10.2012 hin wieder aufgehoben worden. Denn auch die Darmstädter Satzung sah eine 
Besteuerung berufsbedingter Übernachtungen vor.  
 
Nunmehr hat jedoch das Bundesverfassungsgericht mit Beschlüssen vom 22.03.2022 (1 BvR 
2868/15, 1 BvR 2886/15, 1 BvR 2887/15, 1 BvR 354/16) abschließend festgestellt, dass 
die Besteuerung des Aufwands ei ner Beherbergung grundsätzlich verfassungsgemäß ist und 
hierbei auch nicht zwischen privat – und berufsbedingten Übernachtungen unterschieden 
werden müsse.  
 
Die Übernachtungssteuer ist vorliegend als indirekte Abgabe ausgestaltet. Wesen der 
indirekten Abga be ist, dass der Abgabenschuldner und der Abgabenträger nicht identisch 
sind. Die Übernachtungssteuer wird nicht von der effektiv wirtschaftlich belasteten Person, 
also dem Beherbergungsgast, an die Stadt abgeführt, sondern stellvertretend von einem 
anderen Abgabenschuldner, nämlich dem Beherbergungsgewerbe.

- 5 - 
 
 
Die Höhe der Steuer bemisst sich zum einen nach dem Verhältnis zwischen 
Erhebungsaufwand und Ertrag, der zur Verbesserung der allgemeinen Haushaltslage deutlich 
überwiegen sollte, zum anderen muss s ich die Höhe der Steuer aber auch am sogenannten 
„Verbot der erdrosselnden Wirkung“ messen lassen. Die vorgesehene Erhebung der Steuer in 
Höhe von 2 %, abhängig vom Übernachtungsnettoentgelt, ist bereits wegen deren 
Geringfügigkeit der sich daraus ergebend en Steuerbeträge im Verhältnis zu den üblichen 
Übernachtungskosten als angemessen zu erachten. Die Abgabe macht auch den Betrieb 
eines Beherbergungsunternehmens nicht tatsächlich unmöglich und hat folglich auch keine 
erdrosselnde Wirkung, wie zahlreiche ve rgleichbare Besteuerungen von Übernachtungen in 
anderen Städten und Gemeinden im Bundesgebiet belegen.  
 
Zur Wahrung des Gleichheitsgebots kann eine Aufwandsteuer, wie die vorgesehene für den 
Aufwand der Übernachtung, stets nur in Abhängigkeit vom getätigte n finanziellen Aufwand 
des Abgabepflichtigen festgelegt werden. Die prozentuale Besteuerung abhängig von der 
Höhe des Nettoübernachtungspreises entspricht diesem Gebot.  
 
Der Ertrag aus der Erhebung der neuen Übernachtungssteuer wird für den Haushalt 2023 m it 
750 T€ angesetzt.  
 
Von der Besteuerung ausgenommen wurden, „Jugendherbergen“ sowie „sonstige 
gemeinnützige Beherbergungsbetriebe (z.B. Jugendhof Bessunger Forst e.V., Naturfreunde 
Darmstadt e.V.), deren Gemeinnützigkeit im Sinne der Abgabenordnung (§§ 51, 52 AO) vom 
Finanzamt anerkannt worden ist.  
 
Mit Beschluss des Magistrats vom 21.09.2022 (Beschluss -Nr.:336) wurde bereits der 
Einführung der Übernachtungssteuer in der Wissenschaftsstadt Darmstadt zugestimmt und 
der dafür benötigte Satzungsentwurf befü rwortet. Nach einem diesem Beschluss 
nachfolgendem Gespräch mit Vertretern des Beherbergungsgewerbes war jedoch von diesen 
die Bitte geäußert worden, zum Zwecke der Vereinfachung der Steuererhebung durch 
Beherbergungsbetriebe, statt – wie im bisherigen Sat zungsentwurf vorgesehen – 
festgeschriebener Eurobeträge (1,00 €, 2,00 €, 3,00 €) einen prozentualen Steuersatz 
einzuführen. Im nunmehr vorgelegten Entwurf einer Satzung zur Erhebung einer 
Übernachtungsteuer wurde dieser Bitte in  
§ 4 entsprochen. Die Regelung sieht einen Steuersatz von 2 % der Bemessungsgrundlage 
(Übernachtungsnettoentgelt) vor. In § 11 Abs.2 wurde klargestellt, dass die bereits vor 
Inkrafttreten der Satzung vertraglich vereinbarten Beherbergungsleistungen im Jahr 2023 
von der Besteuer ung ausgenommen sind.  
 
Darmstadt, 19.10.2022 
20.03 ne-al 
 
 
 
Dezernat I                                                                                         Dezernat IV  
 
 
 
 
Jochen Partsch                                                                                 André Schellenberg

Oberbürgermeister                                                                            Stadtkämmerer

Satzung 
über die Erhebung einer Übernachtungssteuer 
in der Wissenschaftsstadt Darmstadt 
(Übernachtungssteuersatzung) 
 
Vom .. .. 2022 
 
 
Aufgrund des § 5 der Hessischen Gemeindeordnung (HGO) in der Fassung vom 07.03.2005 
(GVBl.I S.142), zuletzt geändert durch Gesetz vom 11.12.2020 (GVBl. S. 915), sowie der §§ 1, 
2 und 7 des Gesetzes über kommunale Abgaben (KAG) in der Fassung vom 24.03.2013 (GVBl. 
S. 134), zuletzt geändert durch Gesetz vom 28.05.2018 (GVBl. S. 247), wird gemäß Beschluss 
der Stadtverordnetenversammlung vom .. .. 2022 folgende Satzung erlassen: 
 
§ 1 
Steuererhebung 
 
Die Wissenschaftsstadt Darmstadt erhebt eine Übernachtungssteuer als örtliche Aufwands-
teuer nach Maßgabe dieser Satzung. 
 
§ 2 
Steuergegenstand 
 
(1) Der Steuer unterliegt der Aufwand für die entgeltliche Übernachtung einer Person in der 
Wissenschaftsstadt Darmstadt in einem Beherbergungsbetrieb. Als Übernachtung gilt bereits 
die entgeltliche Erlangung der Beherbergungsmöglichkeit unabhängig von der tatsächlichen In-
anspruchnahme. Der Übernachtung steht die Nutzung der Beherbergungsmöglichkeit, ohne 
dass eine Übernachtung erfolgt, gleich, sofern hierfür ein gesonderter Aufwand betrieben wird. 
 
(2) Als Beherbergungsbetrieb gilt jeder Betrieb, bei dem Tätigkeiten zur Bereitstellung von 
kurzzeitigen Beherbergungsmöglichkeiten ausgeübt werden. Nicht als Übernachtung im Sinne 
dieser Satzung gilt das Unterkommen in Krankenhäusern, Rehabilitationskliniken, Alten- und 
Pflegeheimen, Hospizen und vergleichbaren Einrichtungen, die dem Unterkommen von Perso-
nen in besonderen sozialen Situationen dienen. 
 
(3) Übernachtungen in Jugendherbergen und sonstigen Beherbergungsbetrieben, deren Ge-
meinnützigkeit nach der Abgabenordnung vom zuständigen Finanzamt anerkannt ist, sind von 
der Übernachtungssteuer ausgenommen. 
 
§ 3 
Bemessungsgrundlage 
 
(1) Die Steuer bemisst sich nach dem für die Übernachtung geschuldeten Entgelt ohne Um-
satzsteuer, Verzehr und sonstige Entgelte für Nebenleistungen (Nettoentgelt). Unerheblich ist, 
ob das Nettoentgelt vom Beherbergungsgast oder von einem Dritten für den Beherbergungs-
gast geschuldet wird. 
 
(2) Beherbergungsgast ist diejenige Person, die mit dem Beherbergungsbetrieb den Beherber-
gungsvertrag schließt.

2 
 
(3) Im Falle der Belegung eines Zimmers mit mehreren Personen gilt vorbehaltlich einer ander-
weitigen Abrechnung das nach Personen verteilte Gesamtentgelt des Zimmers als geschuldetes 
Entgelt des Beherbergungsgastes. 
 
(4) Sofern im Einzelfall die Aufteilung einer Gesamtrechnung in ein Entgelt für die Übernach-
tung und ein gesondertes Entgelt für den Verzehr nicht möglich ist, gilt als Bemessungsgrund-
lage bei einem Beherbergungsbetrieb mit Pauschalpreis (Übernachtung/Frühstück beziehungs-
weise Halb- oder Vollpension) der Betrag der Gesamtrechnung abzüglich einer Pauschale von 
10,00 Euro für Frühstück und je 20,00 Euro für Mittagessen und Abendessen je übernachten-
der Person und Mahlzeit. 
 
§ 4 
Steuersätze 
 
Die Steuer beträgt 2 vom Hundert der Bemessungsgrundlage. 
 
§ 5 
Steuerschuldner/in  
 
Steuerschuldner ist der/die Betreiber/in des Beherbergungsbetriebes, der/die dem Beherber-
gungsgast die entgeltliche Übernachtung gewährt. 
 
§ 6 
Entstehung, Festsetzung und Fälligkeit 
 
(1) Die Steuer entsteht mit der Verwirklichung des Steuergegenstandes, d.h. mit Zahlung des 
Entgelts für die Beherbergungsleistung, spätesten mit der Beendigung der Beherbergungsleis-
tung. Besteuerungszeitraum ist das Kalendervierteljahr. 
 
(2) Der Betreiber/Die Betreiberin eines Beherbergungsbetriebes ist verpflichtet eine Erklärung 
nach amtlich vorgeschriebenem Vordruck unter Angabe der Anzahl der Übernachtungen und 
der jeweils hierauf entfallenden Bemessungsgrundlage (Nettoentgelte) einzureichen, in der die 
Steuer für den Besteuerungszeitraum selbst zu berechnen ist (Steueranmeldung nach § 150 
Abs. 1 Satz 3 Abgabenordnung (AO)). Die Erklärung muss bis zum 15. Tag nach Ablauf eines 
Kalendervierteljahres der Wissenschaftsstadt Darmstadt – Finanzverwaltung, Abteilung Steu-
ern, Gebühren, Beiträge – vorliegen. Die Steuer wird durch einen Steuerbescheid für das Kalen-
dervierteljahr oder, wenn die Steuerpflicht erst während des Kalendervierteljahres beginnt, für 
den Rest des Kalendervierteljahres festgesetzt. Sie wird 14 Tage nach Bekanntgabe des Be-
scheides an den Steuerschuldner/die Steuerschuldnerin fällig und ist von diesem/dieser an die 
Stadtkasse der Wissenschaftsstadt Darmstadt zu entrichten. 
 
(3) Bei Einstellung des Geschäftsbetriebes durch Geschäftsaufgaben mit Nachfolge (Betreiber-
wechsel) besteht die Steuerpflicht des bisherigen Betreibers/der bisherigen Betreiberin bis 
zum Eingang der Änderungsmitteilung nach § 7 Abs. 3 fort.

3 
 
§ 7 
Anmeldung, Abmeldung, Anzeigepflichten 
 
(1) Wer einen Beherbergungsbetrieb im Sinne des § 2 Abs.2 eröffnet und in Betrieb nimmt, hat 
dies unverzüglich, spätestens jedoch innerhalb von 14 Tagen gegenüber der Wissenschafts-
stadt Darmstadt – Finanzverwaltung, Abteilung Steuern, Gebühren, Beiträge – auf amtlichem 
Vordruck durch Anmeldung anzuzeigen. Die Anmeldung muss folgende Angaben enthalten: 
a) Name und Anschrift des Betreibers/der Betreiberin,  
b) Anschrift und Zeitpunkt der Eröffnung des Beherbergungsbetriebs, 
c) Anzahl der Beherbergungsräumlichkeiten und deren jeweilige Belegungsmöglichkeit mit Be-
herbergungsgästen im jeweiligen Beherbergungsbetrieb nach b). 
 
(2) Die Betreiber der bei Inkrafttreten dieser Satzung bereits bestehenden Beherbergungsbe-
triebe im Sinne von § 2 Abs.2 haben der Stadt die Angaben nach Abs. 1 der dort genannten 
Stelle innerhalb von 14 Tagen nach Inkrafttreten dieser Satzung auf amtlichem Vordruck durch 
Anmeldung mitzuteilen. 
 
(3) Der Betreiber/ Die Betreiberin eines Beherbergungsbetriebes ist verpflichtet, der Wissen-
schaftsstadt Darmstadt – Finanzverwaltung, Abteilung Steuern, Gebühren, Beiträge – das Ende 
seiner/ihrer Tätigkeit, den Wechsel des Betreibers oder der Betreiberin des Beherbergungsbe-
triebes und die Verlegung des Beherbergungsbetriebes anzuzeigen. Die Anzeige ist vor Eintritt 
des anzeigepflichtigen Ereignisses zu erstatten. 
 
§ 8  
Steueraufsicht und Außenprüfung  
 
(1) Der Betreiber/Die Betreiberin eines Beherbergungsbetriebes ist verpflichtet, beauftragten 
Mitarbeitern/ Mitarbeiterinnen der Wissenschaftsstadt Darmstadt im Rahmen und nach Maß-
gabe des § 99 AO das Betreten von Grundstücken, Räumen, umschlossenen Betriebsvorrich-
tungen und ähnlichen Einrichtungen zu gestatten, um im Besteuerungsinteresse Feststellungen 
zu treffen.  
 
(2) Der Beherbergungsbetrieb hat den beauftragten Mitarbeitern/Mitarbeiterinnen der Wissen-
schaftsstadt Darmstadt im Rahmen und nach Maßgabe von § 97 AO auf Verlangen Bücher, 
Aufzeichnungen, Geschäftspapiere und andere Urkunden zur Einsicht und Prüfung vorzulegen 
bzw. gem. § 97 Abs. 2 AO Einsicht zu gewähren.  
 
(3) Die sonstigen nach § 4 Abs. 1 KAG in Verbindung mit der Abgabenordnung bestehenden 
Pflichten des Steuerschuldners gegenüber der Wissenschaftsstadt Darmstadt, insbesondere 
Auskunftspflichten nach § 93 AO, sowie die nach der Abgabenordnung der Stadt zustehenden 
Befugnisse gegenüber dem Steuerschuldner, insbesondere Außenprüfung gem. §191 ff. AO 
bleiben unberührt. 
 
§ 9 
Mitwirkungspflichten  
 
(1) Hotel- und Zimmervermittlungsagenturen sowie Dienstleistungsunternehmen ähnlicher Art 
sind verpflichtet, der Wissenschaftsstadt Darmstadt – Finanzverwaltung, Abteilung Steuern, Ge-
bühren, Beiträge –  Auskünfte zu den Beherbergungsbetrieben zu erteilen, die für die Durchfüh-
rung des Besteuerungsverfahrens erforderlich sind.

4 
 
(2) Hat der/die Steuerpflichtige seine/ihre Verpflichtung gemäß § 7 dieser Satzung zur Einrei-
chung der Steueranmeldung sowie zur Einreichung von Unterlagen nicht erfüllt oder ist er /sie 
nicht zu ermitteln, sind die in Abs. 1 genannten Agenturen und Unternehmen über die Ver-
pflichtung nach Abs. 1 hinaus auf Verlangen der Wissenschaftsstadt Darmstadt zur Mitteilung 
über die Person des Steuerpflichtigen und alle zur Steuererhebung erforderlichen Tatsachen 
verpflichtet (§ 4 Abs. 1 KAG in Verbindung mit § 93 Abs. 1 AO). Unter die diesbezügliche Ver-
pflichtung fällt insbesondere die Auskunft darüber, ob und in welchem Umfang in dem Beher-
bergungsbetrieb entgeltliche Beherbergungsleistungen erfolgt sind und welche Beherbergungs-
preise dafür zu entrichten waren. 
 
§ 10  
Ordnungswidrigkeiten 
 
(1) Ordnungswidrig handelt, wer vorsätzlich oder fahrlässig 
 
1. entgegen § 6 Abs.2 die Steueranmeldung nicht, nicht vollständig oder nicht wahrheitsge-
mäß oder nicht innerhalb der dort bestimmten Frist abgibt; 
2. entgegen § 7 Abs.1 und 2 die Betriebseröffnung oder das Bestehen eines Betriebs nicht, 
nicht vollständig oder nicht innerhalb der dort bestimmten Frist anzeigt; 
3. entgegen § 7 Abs.3 das Ende der Betriebstätigkeit, den Wechsel des Betreibers oder der 
Betreiberin des Beherbergungsbetriebes oder die Verlegung des Beherbergungsbetriebes 
nicht anzeigt; 
4. seiner Mitwirkungs- und Auskunftspflicht nach § 8 und § 9 nicht nachkommt; 
(2) Ordnungswidrig handelt auch, wer als Steuerpflichtiger oder in der Wahrnehmun g der Ange-
legenheiten eines Steuerpflichtigen leichtfertig 
1. gegenüber der Wissenschaftsstadt Darmstadt über steuerrechtlich erhebliche Tatsachen 
unrichtige oder unvollständige Angaben macht; 
2. die Wissenschaftsstadt Darmstadt pflichtwidrig über steuerrechtlich erhebliche Tatsa-
chen in Unkenntnis lässt 
und dadurch Steuern verkürzt oder nicht gerechtfertigte Steuervorteile für sich oder einen an-
deren erlangt. 
(3) Ordnungswidrigkeiten können mit einer Geldbuße bis zu 10.000 € geahndet werden.  
 
§ 11 
Schlussbestimmungen 
 
(1) Diese Satzung tritt am 1. Januar 2023 in Kraft. 
 
(2) Beherbergungsleistungen, die vor Inkrafttreten dieser Satzung vertraglich vereinbart wor-
den sind, sind von der Steuer im Jahr 2023 ausgenommen. 
 
Darmstadt, den 
 
Der Magistrat der Wissenschaftsstadt Darmstadt 
André Schellenberg 
Stadtkämmerer

Punkt 36: Satzung über die Erhebung einer Übernachtungssteuer in der Wissenschaftstadt 
Darmstadt (Übernachtungssteuersatzung) 
 (V-Nr. 2022/0349) 
 
 
Der Haupt- und Finanzausschuss empfiehlt der Stadtverordnetenversammlung, 
der Vorlage zuzustimmen. 
 
Gegenstimmen: FDP 
Stimmenthaltung: AfD

Punkt 30: Satzung über die Erhebung einer Übernachtungssteuer in der Wissenschaftstadt 
Darmstadt (Übernachtungssteuersatzung) 
 (V-Nr. 2022/0349) 
 
Der Vorlage wird zugestimmt.  
 
Gegenstimmen: FDP und AfD  
Stimmenthaltung: Stadtv. Klett

Magistratsvorlage 
 
Eingang Magistrats - 
geschäftsstelle:  
02.11.2022 
an den Magistrat  
   zur Kenntnis 
   zur Beschlussfassung  
 
Beteiligt vor 
Magistratsbeschlussfassung:  
Dezernat IV an die Stadtverordnetenversammlung  
   OBW zur Befassung  
   zur Kenntnis 
   zur Beschlussfassung  
   zur abschließenden Beschluss - 
       fassung Fachausschuss  
Rechtsamt 
 
Amt: Finanzverwaltung  
Abt. Steuern, Gebühren, 
Beiträge 
 OBW bei abschl. B e-
schlussfassung Magistrat  
Behandlung in  
öffentl. Sitzung  
Ja 
 
Nein 
 
Verteiler:  
 
 
Ja 
 
Nein  
 
Vorlage-Nr. 2022/0349 
 
Magistratsbeschluss -Nr. 
  
 
Internetfähig     
 
Produkt-Nr.: 611010 
Kostenstelle:  910-010-1000 Investitionsnummer:        
Kostenträger:  6110-11 Sachkonto: 5559800 
 
Betreff: Satzung über die Erhebung einer Übernachtungssteuer in der Wissenschafts stadt 
Darmstadt (Übernachtungssteuersatzung)  
 
Vorlage vom: 19.10.2022  
 
Beschlussvorschlag : 
 
1. Dem Entwurf der Satzung über die Erhebung einer Übernachtungssteuer in der  
Wissenschaftsstadt Darmstadt wird zugestimmt.  
2. Der Beschluss des Magistrats vom 21. September 2022 (MV 2022/0282) wird aufgeh o-
ben. 
3. Die Beschlussfassung der Stadtverordnetenversammlung ist herbeizuführen.  
 
 
Anlagen: Übernachtungssteuersatzung  
 
Datenschutzrelevante Anlage:

- 2 - 
 
Folgekosten:    Ja    Nein 
 
Beschluss des Magistrats vom

- 3 - 
Begründung zur Magistratsvorlage vom 19.10.2022 
 
Die Wissenschaftsstadt Darmstadt stellt in vielfältiger Weise städtische Infrastruktur zur  Ver-
fügung, unterhält diese und baut diese stetig aus. Beispielsweise seihen hier die Kosten für 
die vielfältigen kulturellen Angebote wie z. B. für das Welterbe Mat hildenhöhe und auch für 
das Verkehrswegenetz mit dem ÖPNV zu nennen. Diese Maßnahmen, für d ie erhebliche 
Geldmittel aufzuwenden und zu investieren sind, leisten auch einen bedeutenden Beitrag für 
die Wirtschaftsförderung, insbesondere für das Gaststätten - und Hotelgewerbe. In der Haup t-
sache werden diese Mittel aus den allgemeinen Finanzierungsmi tteln der Kommune, dem 
Steuerhaushalt, zur Verfügung gestellt.  
 
Die städtische Infrastruktur und auch weitere städtische Leistungen werden indes nicht aus -
schließlich von Einwohnerinnen und Einwohnern der Wissenschaftsstadt Darmstadt, sondern 
auch von Über nachtungsgästen, unabhängig vom Übernachtungszweck, genutzt.  
Die nicht zweckgebundenen allgemeinen städtischen Finanzmittel werden durch das Einfü h-
ren der Übernachtungssteuer zukünftig erhöht.  
 
Mit der Einführung der Überachtungssteuer macht die Wissensch aftsstadt Darmstadt von 
ihrem kommunalen Steuerfindungsrecht nach § 7 Abs. 2 des Hessischen Kommunalabg a-
bengesetzes (KAG) Gebrauch. Das Erheben der Übernachtungssteuer setzt eine entspreche n-
de Satzung der Kommune voraus (§ 2 KAG). Danach ist die Übernachtu ngssteuer als örtliche 
Aufwandsteuer, im Sinne des Art. 105 Abs. 2a Satz 1 Grundgesetz, die bundesgesetzlichen 
Steuern nicht gleichartig ist, einzuordnen. Die Steuer erfasst den besonderen über die B e-
friedigung des allgemeinen Lebensbedarfs hinausgehenden Aufwand für die persönliche L e-
bensführung in Form der Nutzung entgeltlicher Übernachtungsmöglichkeiten. Damit wird die 
in der Einkommensverwendung für den persönlichen Lebensbedarf zum Ausdruck kommende 
wirtschaftliche Leistungsfähigkeit ab gabepflichtig. 
 
Mit Beschluss der Stadtverordnetenversammlung vom 04.11.2010 wurde bereits schon ei n-
mal die Erhebung einer Übernachtungssteuer (Kulturförderabgabe) in der Wissenschaftsstadt 
eingeführt. Aufgrund der seinerzeitigen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerich ts, 
wonach die Besteuerung berufsbedingter Übernachtungen verfassungswidrig sei, ist alle r-
dings die damalige Satzung zur Erhebung einer Kulturförderabgabe auf entsprechenden B e-
schluss der Stadtverordnetenversammlung vom 11.10.2012 hin wieder aufgehoben wor den. 
Denn auch die Darmstädter Satzung sah eine Besteuerung berufsbedingter Übernachtungen 
vor. 
 
Nunmehr hat jedoch das Bundesverfassungsgericht mit Beschlüssen vom 22.03.2022 (1 BvR 
2868/15, 1 BvR 2886/15, 1 BvR 2887/15, 1 BvR 354/16) abschließend festges tellt, dass 
die Besteuerung des Aufwands einer Beherbergung grundsätzlich verfassungsgemäß ist und 
hierbei auch nicht zwischen privat – und berufsbedingten Übernachtungen unterschieden 
werden müsse.  
 
Die Übernachtungssteuer ist vorliegend als indirekte Abg abe ausgestaltet. Wesen der indire k-
ten Abgabe ist, dass der Abgabenschuldner und der Abgabenträger nicht identisch sind. Die 
Übernachtungssteuer wird nicht von der effektiv wirtschaftlich belasteten Person, also dem 
Beherbergungsgast, an die Stadt abgeführ t, sondern stellvertretend von einem anderen A b-
gabenschuldner, nämlich dem Beherbergungsgewerbe.

- 4 - 
Die Höhe der Steuer bemisst sich zum einen nach dem Verhältnis zwischen Erhebungsau f-
wand und Ertrag, der zur Verbesserung der allgemeinen Haushaltslage deu tlich überwiegen 
sollte, zum anderen muss sich die Höhe der Steuer aber auch am sogenannten „Verbot der 
erdrosselnden Wirkung“ messen lassen. Die vorgesehene Erhebung der Steuer in Höhe von 2 
%, abhängig vom Übernachtungsnettoentgelt, ist bereits wegen der en Geringfügigkeit der 
sich daraus ergebenden Steuerbeträge im Verhältnis zu den üblichen Übernachtungskosten 
als angemessen zu erachten. Die Abgabe macht auch den Betrieb eines Beherbergungsu n-
ternehmens nicht tatsächlich unmöglich und hat folglich auch ke ine erdrosselnde Wirkung, 
wie zahlreiche vergleichbare Besteuerungen von Übernachtungen in anderen Städten und 
Gemeinden im Bundesgebiet belegen.  
 
Zur Wahrung des Gleichheitsgebots kann eine Aufwandsteuer, wie die vorgesehene für den 
Aufwand der Übernachtu ng, stets nur in Abhängigkeit vom getätigten finanziellen Aufwand 
des Abgabepflichtigen festgelegt werden. Die prozentuale Besteuerung abhängig von der H ö-
he des Nettoübernachtungspreises entspricht diesem Gebot.  
 
Der Ertrag aus der Erhebung der neuen Übern achtungssteuer wird für den Haushalt 2023 mit 
750 T€ angesetzt.  
 
Von der Besteuerung ausgenommen wurden, „Jugendherbergen“ sowie „sonstige gemeinnü t-
zige Beherbergungsbetriebe (z.B. Jugendhof Bessunger Forst e.V., Naturfreunde Darmstadt 
e.V.), deren Gemein nützigkeit im Sinne der Abgabenordnung (§§ 51, 52 AO) vom Finanzamt 
anerkannt worden ist.  
 
Mit Beschluss des Magistrats vom 21.09.2022 (Beschluss -Nr.:336) wurde bereits der Einfü h-
rung der Übernachtungssteuer in der Wissenschaftsstadt Darmstadt zugestimmt u nd der 
dafür benötigte Satzungsentwurf befürwortet. Nach einem diesem Beschluss nachfolgendem 
Gespräch mit Vertretern des Beherbergungsgewerbes war jedoch von diesen die Bitte geä u-
ßert worden, zum Zwecke der Vereinfachung der Steuererhebung durch Beherberg ungsbe-
triebe, statt – wie im bisherigen Satzungsentwurf vorgesehen – festgeschriebener Eurobetr ä-
ge (1,00 €, 2,00 €, 3,00 €) einen prozentualen Steuersatz einzuführen. Im nunmehr vorgele g-
ten Entwurf einer Satzung zur Erhebung einer Übernachtungsteuer wurde dieser Bitte in  
§ 4 entsprochen. Die Regelung sieht einen Steuersatz von 2 % der Bemessungsgrundlage 
(Übernachtungsnettoentgelt) vor. In § 11 Abs.2 wurde klargestellt, dass die bereits vor I n-
krafttreten der Satzung vertraglich vereinbarten Beherbergungsleistungen im Jahr 2023 von 
der Besteuerung ausgenommen sind.  
 
Darmstadt, 19.10.2022 
20.03 ne-al 
 
 
 
Dezernat I                                                                                         Dezernat IV  
 
 
 
 
Jochen Partsch                                                                                 André Schellenberg  
Oberbürgermeister                                                                            Stadtkämmerer