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1304/2026
Überörtliche Prüfung der Stadt Köln durch die Gemeindeprüfungsanstalt NRW 2024/2025

Mitteilung Ausschuss 01.06.2026
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Nächste Beratung: Finanzausschuss, Sitzung am 29.06.2026, TOP 2.2
Anlage 1_Vorlage 1599-2025 inkl. AN 1065-2025 und Anlagen
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Mitteilung Ausschuss
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Anlage 2_Stellungnahme der Verwaltung Amt 20
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Ansehen
Anlage 1_Vorlage 1599-2025 inkl. AN 1065-2025 und Anlagen
880935 Zeichen
Dezernat, Dienststelle 
II/202/5 
 
Vorlagen-Nummer 
 1599/2025  
Freigabedatum 
 20.06.2025 
Beschlussvorlage  zur Behandlung in  öffentlicher Sitzung  
Betreff 
Überörtliche Prüfung der Stadt Köln durch die Gemeindeprüfungsanstalt NRW 
2024/2025  
Beschlussorgan 
Rat 
Gremium Datum 
 
Beschluss: 
1. Der Rechnungsprüfungsausschuss nimmt den Prüfber icht der Gemeindeprüfungsan- 
stalt NRW über die „Überörtliche Prüfung der Stadt Köln 2024/2025“ gem. § 105 Abs. 
6 GO NRW zur Kenntnis und empfiehlt dem Rat, die Stellungnahme der Verwaltung zu 
beschließen. 
 
2. Der Rat nimmt den Prüfbericht der Gemeindeprüfun gsanstalt NRW über die „Überörtli- 
che Prüfung der Stadt Köln 2024/2025“ zur Kenntnis und beschließt, die Stellung- 
nahme wie von der Verwaltung vorgeschlagen gem. § 105 Abs. 7 GO NRW abzuge- 
ben. 
 
3. Die Verwaltung wird aufgefordert, die Feststellu ngen und Empfehlungen in die weite- 
ren Prozesse der Optimierung der Haushaltswirtschaft, der Aufgabenüberprüfung und 
der Verbesserung von Verwaltungsstrukturen und -abläufen einzubeziehen. 
 
 
Rechnungsprüfungsausschuss 01.07.2025 
Rat 03.07.2025

2 
Begründung:   
Zu den Aufgaben der Gemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW) gehört die Prüfung des 
rechtmäßigen, sachgerechten und wirtschaftlichen Handelns der Kommunen des Landes 
NRW. Mit Blick auf die äußerst schwierige Finanzlage der NRW-Kommunen und die gesetzli- 
che Verpflichtung, den kommunalen Haushalt stets auszugleichen, ist es insbesondere das 
Ziel der gpaNRW finanzwirtschaftliche Spielräume aufzuzeigen, einen Beitrag zur Haushalts- 
konsolidierung zu leisten und damit die kommunale Selbstverwaltung zu stärken. Die Metho- 
dik der Prüfung beinhaltet als wesentliches Element Vergleiche von interkommunalen Kenn- 
zahlen. 
 
Die überörtliche Prüfung durch die gpaNRW findet in regelmäßigen Abständen statt. Die letzte 
Prüfung fand mit der Berichterstattung in Rechnungsprüfungsausschuss und Rat im Frühjahr 
2020 ihren Abschluss (s. Vorlage 0692/2020). Im aktuellen Prüfungszyklus für die kreisfreien 
Städte in NRW hat die gpaNRW die regelmäßige überörtliche Prüfung der Stadt Köln nach 
§ 105 GO NRW im Zeitraum von November 2023 bis März 2025 durchgeführt. Es wurden alle 
23 kreisfreie Städte geprüft. 
 
Für den interkommunalen Vergleich wurden in großen Teilen Daten des Jahres 2023 heran- 
gezogen. Soweit in einzelnen Bereichen keine ausreichende Anzahl an Vergleichswerten zur 
Verfügung stand, wurde der interkommunale Vergleich auf Basis des Jahres 2022 vorgenom- 
men.  
 
Datengrundlage 
Basis in der Finanzprüfung waren die festgestellten Jahresabschlüsse 2019 und 2020, die 
aufgestellten Jahresabschlüsse 2021 bis 2023, der Gesamtabschluss 2019 sowie die Haus- 
haltsplanung 2025 und 2026 einschließlich der bis 2029 reichenden mittelfristigen Planung.  
 
Neben den Daten früherer Jahre wurden auch aktuelle Entwicklungen und Besonderheiten 
der Stadt Köln berücksichtigt, um Aussagen für die Zukunft treffen zu können. 
 
Prüfungsinhalte 
Die überörtliche Prüfung der kreisfreien Städte erstreckte sich in diesem Prüfzyklus auf die 
Bereiche: 
• Finanzen 
• Mobilitätsmanagement 
• Informationstechnik 
• Gebäudewirtschaft – Klimaschutz 
• Ordnungsbehördliche Bestattungen 
• Kommunales Krisenmanagement 
• Hilfe zur Erziehung 
• Öffentlicher Gesundheitsdienst 
• Bauaufsicht 
• gpa-Kennzahlenset 
 
Der Gesamtbericht der Prüfung der Stadt Köln, der nach Abschluss der Beratungen auch auf 
der Internetseite der gpaNRW veröffentlicht werden wird, richtet sich an die Verantwortlichen 
der Kommunen in Rat und Verwaltung. Er zielt darauf ab, diesen Personenkreis - insbeson- 
dere in Haushaltskonsolidierungsprozessen - zu unterstützen und so einen Beitrag zur Siche- 
rung der Zukunftsfähigkeit der Kommune zu leisten.

3 
 
Struktur des Prüfberichts 
Der Prüfbericht (Anlage 1) besteht aus dem Vorbericht und den Teilberichten:  
 
Der Vorbericht informiert in der Managementübersicht über die wesentlichen Ergebnisse der 
Prüfung. Zudem enthält er Informationen zum Prüfungsablauf sowie zur Prüfungsmethodik, 
den strukturellen Rahmenbedingungen der Kommune und eine Übersicht über die in der 
überörtlichen Prüfung getroffenen Feststellungen und Empfehlungen.  
 
Die Teilberichte beinhalten die ausführlichen Ergebnisse der einzelnen Prüfgebiete. Ergeb- 
nisse von Analysen sind im Prüfungsbericht als Feststellung bezeichnet, erkannte Verbesse- 
rungspotenziale werden im Prüfungsbericht als Empfehlung  ausgewiesen. 
 
Während das Themenfeld "Finanzen" und das sog. "gpa-Kennzahlenset" zu den festen Be- 
standteilen der überörtlichen Prüfung zählt, variieren die thematischen Prüfungsschwerpunkte 
von Prüfungsturnus zu Prüfungsturnus.   
 
Die Kommune hat nach § 105 Abs. 6 und 7 GO NRW zu allen Feststellungen und Empfehlun- 
gen des Prüfungsberichts Stellung zu nehmen. Der Entwurf dieser Stellungnahme in der von 
der gpaNRW gewünschten tabellarischen Form ist zur Beschlussfassung des Rates als An- 
lage 2 beigefügt. 
 
Wesentliche Inhalte und Ergebnisse der Prüfung: 
 
Finanzen 
Im Prüfgebiet Finanzen hat die gpaNRW - wie in den überörtlichen Prüfungen üblich - die Be- 
reiche Haushaltssituation und Haushaltssteuerung näher betrachtet und analysiert:  
 
Die Haushaltssituation der Stadt Köln war laut gpaNRW in den betrachteten Jahren 2019 bis 
2023 von teils ausgeglichenen, teils fiktiv ausgeglichenen Jahresabschlüssen geprägt. In den 
Jahren 2020 und 2021 lagen die Jahresergebnisse über bzw. am oberen Rand des Ver- 
gleichskorridors und die Jahresergebnisse 2020 bis 2022 waren auch ohne Isolierung von 
Corona- und Ukraine-Belastungen positiv. Positiv hervorgehoben wird auch die Eigenkapital- 
ausstattung der Stadt, die im Vergleich zu anderen kreisfreien Städten (noch) weit überdurch- 
schnittlich ist, auch wenn die Höhe Gesamtverbindlichkeiten je Einwohner*in auf Konzern- 
ebene überdurchschnittlich hoch ausfällt.  
 
Die gpaNRW weist jedoch darauf hin, dass es ausweislich der aktuellen Entwicklungen zu ei- 
ner deutlichen Verschlechterung der Finanzlage kommt und in den Folgejahren ab 2024 von 
erheblichen Fehlbeträgen ausgegangen wird, die die Ausgleichsrücklage in 2025 aufzehren 
werden. So habe die Stadt Köln die Haushaltssicherungspflicht nur durch eine kombinierte 
Anwendung der mit dem 3. NKFWG NRW (Drittes Gesetz zur Weiterentwicklung des Neuen 
Kommunalen Finanzmanagements im Land Nordrhein-Westfalen vom 05. März 2024) ausge- 
weiteten bzw. neu geschaffenen Instrument des globalen Minderaufwands sowie eines Ver- 
lustvortrages abwenden können. Die gpaNRW weist weiter zutreffend darauf hin, dass die Fi- 
nanzlage steigende Liquiditätskredite und aufgrund der vorgesehenen Investitionsvorhaben 
auch steigende Investitionskredite erkennen lässt.  
 
Hinsichtlich der sich perspektivisch insgesamt verschlechternden Haushaltssituation rät die 
gpaNRW dazu, dieser Entwicklung durch weitere Konsolidierungsmaßnahmen entgegenzutre- 
ten.

4 
 
Im Rahmen der Haushaltssteuerung hat die gpaNRW das Kredit- und Anlagemanagement ge- 
prüft und für angemessen erachtet. Es sei organisatorisch gut aufgestellt und habe konkrete 
Vorgaben definiert. Positiv hebt die gpaNRW weiter das sehr gut aufgestellte Fördermittelma- 
nagement als einen wichtigen Baustein zur Entlastung des Haushalts hervor. Darüber hinaus 
unterstreicht die gpaNRW, dass es der Stadt gelungen sei, die Übertragung von investiven 
Mittelansätzen im Vergleich zu anderen kreisfreien Städten deutlich zu verringern, was auf 
eine verbesserte Planung, aber auch darauf zurückzuführen ist, dass es gelungen sei, ge- 
plante Maßnahmen auch umzusetzen. Ermächtigungsübertragungen seien (weiterhin) restrik- 
tiv zu handhaben. Schließlich empfiehlt die gpaNRW Konkretisierungen für die dezentrale 
Pflicht zu Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen sowie bzgl. der Berichterstattung zum Kreditport- 
folio.  
 
Nachhaltigkeit als übergeordnetes Steuerungsthema  
Die gpaNRW greift erstmals in dieser Prüfung das Thema Nachhaltigkeit auf, da nach ihrer 
Ansicht Nachhaltigkeitsprozesse zunehmend nicht mehr als Zusatzaufgabe zum kommunalen 
Kerngeschäft, sondern als integraler Bestandteil jeder kommunalen Tätigkeit verstanden wer- 
den sollen.  
 
Die gpaNRW hebt insoweit die Anstrengungen der Stadt zur Erreichung einer nachhaltigen 
Stadtentwicklung positiv hervor: Verabschiedung der Stadtstrategie „Kölner Perspektiven 
2030+“, Implementierung der Nachhaltigkeitsaspekte im wirkungsorientierten Haushalt seit 
2019 sowie die finanzielle Verknüpfung von Nachhaltigkeitszielen in Pilotämtern seit 2022. 
 
Laut gpaNRW befindet sich die Stadt auf einem guten Weg zu einem gesamtstädtischen 
Nachhaltigkeitshaushalt. 
 
Mobilitätsmanagement 
Zur Umsetzung der angestrebten Klimaneutralität im Jahr 2035 hat die Stadt Köln das Maß- 
nahmenprogramm „KölnKlimaAktiv 2022“ sowie nachfolgend ein Aktivitätenportfolio beschlos- 
sen. Für das eigene innerbetriebliche Mobilitätsmanagement hat sie Angebote zu flexiblem 
und mobilem Arbeiten, Jobtickets und Fahrradleasing auf den Weg gebracht. Deren Wirksam- 
keit ist aktuell jedoch nicht bewertbar. Die gpaNRW empfiehlt daher, unter Einbeziehung des 
dezentral verantworteten Fuhrparks (z. B. Fortschritt bei alternativen Antrieben) eine breitere 
Datenbasis zur Bewertung der durchgeführten Maßnahmen zu schaffen. Auch weist sie auf 
punktuelle Optimierungsmöglichkeiten, wie z. B. die klimafreundliche Erreichbarkeit der städti- 
schen Einrichtungen, die Entwicklung eines Parkraumkonzepts oder Abstellmöglichkeiten für 
Fahrräder hin. 
 
Informationstechnik 
Die gpaNRW stellt die guten strategischen und organisatorischen Grundlagen für einen ord- 
nungsgemäßen und sicheren Betrieb der Informationstechnik bei moderaten Kosten heraus. 
Sie lobt die kontinuierliche Weiterentwicklung, die zum einen bei fast allen Teilaspekten zu 
besseren Ergebnissen im Vergleich zu anderen kreisfreien Städten führt und zum anderen nur 
noch vereinzelt Optimierungsmöglichkeiten beinhaltet. Dabei handelt es sich um das Prozess- 
management, wozu aber bereits ein verbindlicher strategischer Rahmen seitens der Stadt 
Köln erarbeitet wird. Im Rahmen der ebenfalls als gut eingeschätzten Steuerung der Schul-IT 
empfiehlt die gpaNRW zusätzlich, gegenüber den Schulen auf Bereitstellung der Medienkon- 
zepte hinzuwirken und eine Harmonisierung des Softwareeinsatzes anzustreben. 
 
Gebäudewirtschaft – Klimaschutz 
Die gpaNRW stellt auf die Vorbildfunktion bei der Erreichung der Treibhausgasneutralität bis

5 
2035 auch in der Gebäudewirtschaft ab, die insbesondere an der verbindlichen Strategie und 
den abgeleiteten Aktivitäten zu erkennen ist.  
 
Aufgrund einer zum Zeitpunkt der Prüfung noch nicht vorliegenden monetären Bewertung des 
Maßnahmenumfangs für den städtischen Gebäudebestand hat die gpaNRW eine Modellrech- 
nung durchgeführt, wonach die Stadt Köln ihren Finanzmitteleinsatz künftig mindestens ver- 
doppeln müsste. Daher erscheint es in den Augen der gpaNRW zumindest unsicher, ob die 
Stadt mit den aktuell verfügbaren Ressourcen den erforderlichen Beitrag zur angestrebten 
Treibhausgasneutralität für ihre Gebäude bis 2035 erreichen kann.  
 
Positiv stellt die gpaNRW heraus, dass die Stadt mit Treibhausgas-Bilanzierungen, Ener- 
giemanagement, Monitoring und einem noch zu optimierenden Bauinvestitionscontrolling be- 
reits über gute Steuerungselemente dazu verfügt. 
 
Ordnungsbehördliche Bestattungen 
Die gpaNRW führt aus, dass eine einheitliche und rechtssichere Bearbeitung der ordnungsbe- 
hördlichen Bestattungen bei der Stadt Köln durch eine Handlungsanweisung für die Mitarbei- 
tenden gewährleistet ist. Trotzdem konnten die bestattungsrechtlichen Fristen nicht immer ge- 
halten werden, so dass die gpaNRW empfiehlt, die Möglichkeit der Fristverlängerung zu nut- 
zen. Des Weiteren sollten entstehende Kostenerstattungsansprüche zur Vermeidung von 
Fehlbeträgen konsequent geltend gemacht werden, insbesondere auch die Rückstände mit 
finanzieller Auswirkung für die Stadt zeitnah bearbeitet werden. 
 
Kommunales Krisenmanagement 
Die gpaNRW stellt den kontinuierlichen Aufbau und die Weiterentwicklung des kommunalen 
Krisenmanagements als sehr positiv heraus. Mit einem hohen Gesamterfüllungsgrad sei das 
Kommunale Krisenmanagement der Stadt Köln im Vergleich zu den meisten anderen kreis- 
freien Städten besser aufgestellt. Die relevanten Risiken seien identifiziert und vorbereitende 
Maßnahmen entwickelt.  
Verbesserungspotential sieht die gpaNRW noch in der Aufbereitung und der Information der 
erkannten Risiken an die Beteiligten und politisch Verantwortlichen, bei der ämter- und dezer- 
natsübergreifenden Koordination und Umsetzung der bereits geplanten und beschlossenen 
konzeptionellen Maßnahmen sowie bei den konzeptionellen Überlegungen zur Einbringung 
von Spontanhelfenden und der Krisenstabsversorgung. Ein gut ausgestatteter Krisenstabs- 
raum an zentralem Ort ist ebenso wie qualifiziertes Personal vorhanden. 
 
Öffentlicher Gesundheitsdienst 
Die gpaNRW hebt positiv hervor, dass die Stadt Köln sowohl über eine Gesamt- als auch eine 
Fachstrategie verfügt, empfiehlt aber zur Ableitung von passgenauen Maßnahmen daraus die 
ziel- und kennzahlenorientierte Steuerung weiter auszubauen. Die Datengrundlagen für den 
zu erstellenden Gesundheitsbericht seien vorhanden.  
 
Angesichts der insbesondere im medizinischen Bereich angespannten Personalsituation hält 
die gpaNRW eine systematische Personalbedarfsplanung inklusive ergänzender Maßnahmen 
zur Personalgewinnung und -bindung für sehr wichtig. Positiv bewertet die gpaNRW, dass die 
Prozesse nahezu vollständig erfasst sind und empfiehlt, die nun in der Digitalisierungsstrate- 
gie festgelegten Maßnahmen konsequent umzusetzen, wie z. B. die Kommunikationsprozesse 
mit Ärzt*innen, anderen Gesundheitsämtern und die Umsetzung von Angeboten an die Bür- 
ger*innen.

6 
Hilfe zur Erziehung 
Der Schwerpunkt der Prüfung der Hilfe zur Erziehung lag auf dem Bereich der Wirtschaftli- 
chen Jugendhilfe. Die Stadt weise eine hohe Falldichte auf, die den Effekt niedriger Fallauf- 
wendungen je Hilfefall relativiere. Die gpaNRW thematisiert insbesondere den hohen Anteil 
der Aufwendungen für Eingliederungshilfe nach § 35 a SBG VIII.  
 
Die gpaNRW merkt an, dass für den Bereich der Hilfe zu Erziehung zwar Richtlinien und Ar- 
beitshilfen entwickelt wurden, diese aber noch nicht in Form eines Qualitätshandbuches zu- 
sammengefasst sind. Weitere Optimierungsmöglichkeiten sieht die gpaNRW im Bereich der 
Digitalisierung durch die Implementierung des Informationsaustauschs zwischen Allgemeinem 
Sozialen Dienst und der Wirtschaftlichen Jugendhilfe über die gemeinsame Fachanwendung 
und durch die Forcierung der elektronischen Aktenführung. Die Steuerung könnte durch wei- 
tere Optimierungen des Finanzcontrollings und standardisierte prozessintegrierte Kontrollen 
durch die Leitungskräfte ausgebaut werden. Positiv hervorgehoben wird, dass die wesentli- 
chen Änderungen des SGB VIII durch das Kinder- und Jugendstärkungsgesetz nach Ein- 
schätzung der gpaNRW bereits durch die Stadt in die Praxis umgesetzt werden. 
 
Bauaufsicht 
Die gpaNRW merkt an, dass die durchschnittlichen Gesamtlaufzeiten der Baugenehmigungs- 
verfahren bei der Stadt Köln sehr lang sind. Dies resultiert laut Einschätzung der gpaNRW 
auch aus der Tatsache, dass aufgrund weniger Neubaugebiete in Köln häufig Bauanträge mit 
komplexen Bauvorhaben im Bestand eingehen, die sehr arbeitsintensiv seien. Trotz guter 
Bauberatung gehe noch ein hoher Anteil unvollständiger Bauanträge ein und hindere die An- 
tragsbearbeitung. Die Rücknahmefiktion des § 71 BauO NRW wird angewendet.  
Die gpaNRW empfiehlt darauf hinzuwirken, teils aufwändige Umplanungen zu vermeiden und 
Beteiligungsverfahren zu starten, sobald alle zur Beurteilung notwendigen Unterlagen vorlie- 
gen. Positiv hebt die gpaNRW die digitale Antragsannahme bei der Stadt Köln hervor, die bis- 
her nur wenige kreisfreie Städte umgesetzt haben. Sie sieht jedoch noch Optimierungspotenti- 
ale durch eine weitergehende Digitalisierung. Die vollständige digitale Bearbeitung aller Bau- 
anträge befindet sich zum Zeitpunkt der Prüfung in der Umsetzungsphase. 
 
Fazit: 
Alle vorliegenden Prüfungsergebnisse wurden im Vorfeld seitens der gpaNRW mit den betei- 
ligten Beschäftigten in den betroffenen Organisationseinheiten sowie auf der Ebene der De- 
zernate erörtert. Die Prüfberichte und deren Ergebnisse wurden in der Sitzung des Verwal- 
tungsvorstandes am 01.04.2025 von Vertreter*innen der gpaNRW vorgestellt. 
 
Aus Sicht der Verwaltung ist die konstruktive Zusammenarbeit und objektive Herangehens- 
weise der gpaNRW im Rahmen der Prüfung besonders positiv herauszustellen. Mit den in 
Feststellungen und Empfehlungen vorliegenden Prüfergebnissen wird sich die Verwaltung ins- 
besondere im Hinblick auf Optimierungspotentiale weiter auseinandersetzen und bereits be- 
gonnene positive Entwicklungen weiter forcieren. 
 
Soweit sich aus den Prüfberichten strukturelle oder finanzielle Optimierungspotentiale erge- 
ben, werden diese in einem strukturierten Prozess aufgegriffen. Auch vor dem Hintergrund der 
herausfordernden Haushalts- und Finanzsituation der Stadt Köln muss dabei ein besonderes 
Augenmerk auf mögliche Konsolidierungspotentiale gerichtet werden. Bestehende Aufgaben 
und deren Prozesse müssen daher ständig unter Effizienz- und Effektivitätsgesichtspunkten 
geprüft und optimiert werden.

7 
Für die Prüfung und die Vorlage des Berichtes bedankt sich die Verwaltung bei der gpaNRW 
und wird dies bei der Übermittlung der Stellungnahme nach Abschluss des Beratungsverfah- 
rens zum Ausdruck bringen.  
 
Gemäß § 105 Abs. 6 GO NRW wird der Prüfbericht dem Rechnungsprüfungsausschuss zur 
Beratung vorgelegt. Zu Feststellungen und Empfehlungen, die im Prüfbericht gegenständlich 
sind, ist Stellung zu nehmen. Der Rechnungsprüfungsausschuss unterrichtet den Rat über 
das Ergebnis seiner Beratungen. 
 
Der Rat beschließt nach § 105 Abs. 7 GO NRW über die gegenüber der gpaNRW und der Be- 
zirksregierung abzugebende Stellungnahme. Das Ergebnis aus der Vorberatung im Rech- 
nungsprüfungsausschuss kann dabei einbezogen werden. 
 
Der Prüfbericht sowie die Stellungnahme der Verwaltung sind der Beschlussvorlage als Anla- 
gen beigefügt. 
 
 
Anlagen 
 
Anlage 1 – Gesamtbericht  
 
Anlage 2 – Stellungnahme der Verwaltung 
 
Die Anlagen werden digital im Ratsinformationssystem bereitgestellt.

Fraktion Bündnis 90/Die Grünen im Kölner Rat  
CDU-Fraktion im Kölner Rat 
SPD-Fraktion im Kölner Rat 
Fraktion DIE LINKE im Kölner Rat 
FDP-Fraktion im Kölner Rat 
Volt-Fraktion im Kölner Rat 
 
 
An die Vorsitzende 
des Rates 
Frau Oberbürgermeisterin 
Henriette Reker 
 
 
 
 
Eingang beim Amt der Oberbürgermeisterin: 03.07.2025 
 
AN/1064/2025 
 
Änderungs- bzw. Zusatzantrag gem. § 13 der Geschäftsordnung des Rates 
Gremium  Datum der Sitzung  
Rat  03.07.2025  
 
Überörtliche Prüfung der Stadt Köln durch die Gemeindeprüfungsanstalt NRW 
2024/2025 
hier: Änderungsantrag 
Sehr geehrte Frau Oberbürgermeisterin,  
 
die antragstellenden Fraktionen bitten Sie, folgenden Änderungsantrag zu TOP 10.49 auf die 
Tagesordnung der kommenden Sitzung des Rates am 03. Juli 2025 zu setzen. 
 
 
Beschluss: 
 
Punkt 3 wird wie folgt ergänzt: 
 
1. Der Rechnungsprüfungsausschuss nimmt den Prüfber icht der Gemeindeprüfungsan- 
stalt NRW über die „Überörtliche Prüfung der Stadt Köln 2024/2025“ gem. § 105 Abs. 
6 GO NRW zur Kenntnis und empfiehlt dem Rat, die Stellungnahme der Verwaltung 
zu beschließen. 
 
2. Der Rat nimmt den Prüfbericht der Gemeindeprüfun gsanstalt NRW über die „Überört- 
liche Prüfung der Stadt Köln 2024/2025“ zur Kenntnis und beschließt, die Stellung- 
nahme wie von der Verwaltung vorgeschlagen gem. § 105 Abs. 7 GO NRW abzuge- 
ben. 
 
3. Die Verwaltung wird aufgefordert, die Feststellu ngen und Empfehlungen in die weite- 
ren Prozesse der Optimierung der Haushaltswirtschaft, der Aufgabenüberprüfung und 
der Verbesserung von Verwaltungsstrukturen und -abläufen einzubeziehen und die 
entsprechenden Fachausschüsse im 1. Halbjahr 2026 über die jeweiligen Feststellun- 
gen und Empfehlungen der Gemeindeprüfungsanstalt NRW und die Stellungnahmen 
und Sachstände der Verwaltung zu informieren.

- 2 - 
 
 
 
Begründung: 
 
In der Debatte des Prüfberichtes der Gemeindeprüfungsanstalt und der Stellungnahme der 
Verwaltung im Rechnungsprüfungsausschuss am 01.07.2025 wurde von verschiedenen Sei- 
ten der Wunsch geäußert, dass sich der kommende Rat und seine zuständigen Fachaus- 
schüsse nach der Konstituierung nochmals mit dem Vorgang und den aktuellen Sachstän- 
den beschäftigen möge, was durch die vorgeschlagene Beschlussergänzung festgehalten 
werden soll. 
 
 
Mit freundlichen Grüßen 
 
 
 
Gez. Lino Hammer     Gez. Niklas Kienitz 
Grüne-Fraktionsgeschäftsführer    CDU-Fraktionsgesc häftsführer  
 
 
 
Gez. Thomas Breustedt    Gez. Michael Weisenstein  
SPD-Fraktionsgeschäftsführer   Die Linke-Fraktionsg eschäftsführer  
 
 
 
Gez. Ulrich Breite     Gez. Lucas Sickmöller 
FDP-Fraktionsgeschäftsführer   Volt-Fraktionsgeschä ftsführer

	 


	
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Zusammenstellung der Feststellungen und Empfehlungen der gpaNRW zur überörtlichen Prüfung 2024/2025 – Handlungsfelder 
Antwort der Verwaltung 
F1 
Die Stadt Köln hat einen ausführlichen Leitfaden zu 
Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen erarbeitet. Dieser bildet grundsätzlich eine 
gute Grundlage um wirtschaftliches Verwaltungshandeln sicherzustellen. 
Daneben hat die Stadt bisher keine Wertgrenzen festgelegt, nach denen 
gemäß § 13 Abs. 1 KomHVO NRW vor einer Investitionsentscheidung eine 
Wirtschaftlichkeitsuntersuchung durchzuführen ist. 
E1.1
Die Stadt Köln sollte eine oder mehrere Wertgrenzen nach § 13 Abs. 1 
KomHVO NRW festlegen, oberhalb derer ein Wirtschaftlichkeitsvergleich 
verpflichtend durchzuführen ist. 
Der aktuelle Leitfaden wird derzeit überarbeitet. In diesem Zusammenhang soll auch die Fragestellung 
betrachtet werden, inwieweit eine Wertgrenze eingerichtet werden soll. 
E1.2
Die dezentralen Organisationseinheiten sollten auf geeignetem Wege auf den 
Leitfaden und die Pflicht zur Durchführung von 
Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen bei der Planung von finanzwirksamen 
Maßnahmen hingewiesen werden. 
Im Rahmen der Überarbeitung des aktuell vorhandenen Leitfadens sollen die Dienststellen nochmals auf 
die Pflicht zur Durchführung von Wirtschafltichkeitsuntersuchungen hingewiesen und die regelmäßigen 
Informationswege zu den dezentralen Organisationseinheiten festgelegt werden. 
F2 
Die Stadt Köln hat Grundsätze über Art, Umfang und Dauer von 
Ermächtigungsübertragungen getroffen. Sie hat in den vergangenen Jahren 
den Anteil der investiven Ermächtigungsübertragungen kontinuierlich 
reduziert. Gleichermaßen kann sie die zur Verfügung stehenden investiven 
Mittel zu einem höheren Grad abrufen als die meisten Vergleichskommunen. 
E2 
Die Stadt Köln sollte investive Auszahlungen nur dann in den 
Haushaltsplänen veranschlagen, wenn diese im Planungszeitraum 
voraussichtlich zu leisten sind. Daneben sollte sie mit 
Ermächtigungsübertragungen restriktiv umgehen. 
Die Feststellung zeigt, dass die Umstellung des Verfahrens zur Veranschlagung von Investitionen seit 
2019 die erwünschte Wirkung erzielt hat und die Stadt Köln damit den Anforderungen des § 13 Abs. 2 
KomHVO Rechnung trägt. Die Stadt Köln wird den eingeschlagenen Weg konsequent fortsetzen. 
F3 
Die Stadt Köln hat ein Berichtswesen für das Kreditmanagement etabliert. Die 
Entscheidungsträger und Entscheidungsträgerinnen erhalten regelmäßig 
ausführliche und steuerungsrelevante Informationen. Das Berichtswesen wird 
den Anforderungen, die sich aus dem Kreditportfolio ergeben, gerecht. Eine 
turnusmäßige Information der zuständigen politischen Gremien würde die 
Transparenz erhöhen. 
E3 
Die Stadt Köln sollte die im Rahmen des internen Berichtswesens erhobenen 
Kennzahlen zu Informationszwecken in einem geeigneten Turnus auch den 
zuständigen Gremienvertretern zur Verfügung stellen. 
Die Stadt Köln begrüßt die durch die gpaNRW getätigte Feststellung, dass ein umfangreiches 
Berichtswesen für die Entscheidungsträger*innen im Kreditmanagement etabliert ist.  Die Empfehlung der 
gpaNRW, die zuständigen politischen Gremien turnusmäßig über die Entwicklung des 
Kreditmanagements zu informieren, wurde im Rahmen des Vorberichtes zum Haushalt wie auch im 
Rahmen der Vorlagen zur Einbringung der Jahresabschlüsse umgesetzt. Die internen Richtlinien zum 
Berichtswesen im Kreditmanagement sehen eine weitere Information der politischen Gremien bei Bedarf 
durch die Stadtkämmerin vor. Diese erfolgt anlassbezogen über interfraktionelle Gespräche bzw. 
Vorlagen im Finanzausschuss. 
F1 
Die Stadt Köln hat sich verbindliche Ziele zur Klimaneutralität gegeben und 
auf dieser Basis konkrete Maßnahmen erarbeitet. Für das innerbetriebliche 
Mobilitätsmanagement hat sie dabei noch keine konkreten bzw. messbaren 
Ziele benannt oder die Aufgabe fest in ihrer Organisationsstruktur verankert. 
E1.1
Die Stadt Köln sollte für ihr innerbetriebliches Mobilitätsmanagement die 
Verantwortlichkeit fest in ihrer Organisationsstruktur verankern. Sie sollte sich 
messbare Ziele setzen und diese verfolgen, um ihre Vorbildfunktion 
hervorzuheben und auch die eigenen Mitarbeitenden zu sensibilisieren. 
Entsprechende Umsetzungsvorschläge wurden stadtintern bereits erarbeitet 
und sollten weiterverfolgt werden. 
Die Stadt Köln wird die Umsetzung von Maßnahmen zum betrieblichen Mobilitätsmanagement unter 
Beachtung der bestehenden Ressourcen und der aktuellen Haushaltssituation weiterverfolgen. 
E1.2
Die Stadt Köln sollte erheben und regelmäßig fortschreiben, mit welchen 
Verkehrsmitteln ihre Mitarbeitenden ihre Dienststellen erreichen. Auf Basis 
dieser Erkenntnis sollte sie Maßnahmen entwickeln, die für die eigene 
Mobilität sensibilisieren und das Mobilitätsverhalten hin zu klimafreundlichen 
Verkehrsmitteln beeinflussen können sowie deren Umsetzungserfolge 
messen.  
Eine Datenerhebung  wird unter Beachtung der zur Verfügung stehenden Ressourcen und der aktuellen 
Haushaltssituation geprüft. 
F2 
Die Stadt Köln hat mit ihrer Dienstvereinbarung „Mobiles Arbeiten“ 
verbindliche Regelungen zur klimafreundlichen Arbeitsorganisation getroffen, 
die den Mobilitätsverkehr in der Stadt durch eingesparte Pendelfahrten 
reduziere n können. Inwieweit die geschaffenen Möglichkeiten z. B. zur 
flexiblen Arbeit tatsächlich genutzt werden, wertet die Stadt noch nicht aus. 
E2 
Die Stadt Köln sollte durch weitere Auswertungen eine breitere Datenbasis 
schaffen sowie die Wirkungsevaluation vorantreiben, um auf ihrem Weg zur 
Klimaneutralität z. B. auch die eingesparten Treibhausgase durch weniger 
Pendelverkehr ermitteln zu können. 
Mobile Arbeitstage werden bereits systemisch erfasst und können grundsätzlich ausgewertet werden. 
Ebenso lässt sich die Zahl der Jobticket-Nutzenden und Parkberechtigungsinhaber*innnen ermitteln. 
Über diese Auswertungen hinaus, sind derzeit keine Datenerhebungen beabsichtigt. Da Mobiles Arbeiten 
freiwillig ist, hat die Stadt Köln keinen Einfluss darauf, den Pendelverkehr bewusst zu steuern. 
F3 
Die Stadt Köln informiert ihre Mitarbeitenden digital und persönlich umfassend 
z. B. über Dienstreisen und die dazugehörige Richtlinie und 
Arbeitsanweisungen. Inwieweit durchgeführte Dienstreisen tatsächlich 
klimafreundlich durchgeführt werden, wertet sie derzeit noch nicht aus. 
E3 
Bei der Umsetzung der digitalen Dienstreiseabrechnung sollte die Stadt Köln 
nach Möglichkeit die unterschiedlichen Verkehrsmittel bezogen auf die 
abgerechneten Kilometer auswerten, um Verbesserungen der Mobilität mit 
Blick auf die Treibhausgasemissionen bewerten zu können. 
Mit der aktuell genutzten Software ist eine Auswertung auf die unterschiedlichen Verkehrsmittel nicht 
möglich. In 2027 soll eine Umstellung auf eine neue Software erfolgen. Die Stadt Köln wird dabei die 
Möglichkeit einer entsprechenden Auswertung prüfen. 
Feststellung Empfehlung 
Haushaltssteuerung 
Mobilitätsmanagement

Zusammenstellung der Feststellungen und Empfehlungen der gpaNRW zur überörtlichen Prüfung 2024/2025 – Handlungsfelder 
Antwort der Verwaltung Feststellung Empfehlung 
F4 
Die Stadt Köln wertet noch nicht regelmäßig zentral Daten zu ihrem dezentral 
organisierten Fuhrpark aus, so dass sie wesentliche gesamtstädtische 
Informationen nicht zeitnah bzw. nicht mit vertretbarem Aufwand verfügbar 
machen kann. 
E4.1
Die Stadt Köln sollte durch Anforderung der dezentralen Daten zu ihren 
Fahrzeugen und Erfassung dieser an zentraler Stelle Kennzahlen zu ihrem 
gesamtstädtischen Fuhrpark auswertbar machen, um z. B. den Fortschritt bei 
alternativen Antrieben bewerten zu können. 
Die Stadt Köln wird die Empfehlung unter Beachtung der zur Verfügung stehenden Ressourcen und der 
aktuellen Haushaltssituation prüfen. 
E4.2
Die Stadt Köln sollte ihr Vorgehen bei der Bedarfsermittlung bzw. 
Fahrzeugbeschaffung mit dem für sie als Mitgliedskommune kostenlosen 
Flottentool des Landschaftsverbandes Rheinland abgleichen, um zentral 
Vorgaben für eigene Kriterien der dezentralen Beschaffungsstellen ggf. zu 
ergänzen und die Fahrzeugbeschaffung zu optimieren. 
Die Stadt Köln wird diese Empfehlung unter Beachtung der zur Verfügung stehenden Ressourcen und 
der aktuellen Haushaltssituation  prüfen. 
F5 
Berechtigte Mitarbeitende der Stadt Köln erhalten nach erfolgreicher 
Ausschreibung die Möglichkeit eines Fahrradleasings über die Entgelt- oder 
Besoldungsumwandlung. Bei den Rahmenbedingungen für eine 
Fahrradnutzung bestehen für die Stadt an ihren Dienststellen noch 
Optimierungsmöglichkeiten. 
E5 
Die Stadt Köln sollte durch den weiteren Ausbau sicherer und trockener 
Abstellmöglichkeiten in bedarfsgerechter Anzahl sowie die Einrichtung bzw. 
den Ausbau bestehender Umkleidemöglichkeiten am Dienstort ihre 
Mitarbeitenden weiter zur Fahrradnutzung motivieren. 
Bei Neuanmietungen/ Neubauten werden in der Regel immer Fahrradständer sowie 
Umkleidemöglichkeiten und Duschen vorgesehen. In  09/2022 hat bereits eine stadtweite Bedarfsabfrage 
stattgefunden. Die Stadt Köln prüft in Abhängigkeit von Kosten und Personalressourcen die Umsetzung 
und initiiert die Realisierung. 
F6 
Die Stadt Köln vergibt Parkberechtigungen für ihre Mitarbeitenden aufgrund 
von festgelegten Kriterien – allerdings ist ihre Richtlinie für die gezielte 
Bewirtschaftung eigener Parkflächen veraltet und befand sich zum 
Prüfungszeitpunkt noch in der Überarbeitung. Ein Parkraumkonzept, das z. B. 
die Umwandlung von Pkw-Stellflächen hin zur Nutzung als Abstellraum für 
klimafreundlichere Fahrräder vorsieht, hat die Stadt für ihre Dienststellen 
bislang nicht. 
E6 
Die Stadt Köln sollte ein Gesamtkonzept zur Parkraumbewirtschaftung 
verabschieden, um Regelungen zur Parksituation mit der Förderung 
klimafreundlicher Mobilität in Einklang zu bringen und angemessene 
Nutzungsgebühren auszuschöpfen. 
Die Empfehlung wird im Rahmen der Überarbeitung der Richtlinie zur Parkraumbewirtschaftung 
berücksichtigt. 
F7 
Klimafreundliche Erreichbarkeit ist aufgrund der Rahmenvorgaben aus Köln 
klimaneutral 2035 sowie des Mobilitätsplans und z. B. der jeweils aktuelle 
Stellplatzsatzung im Fokus – über diese Vorgaben hinausgehende allgemeine 
Ziele oder Vereinbarungen gibt es bislang nicht, aber einzelfallbezogen z. B. 
bei der Auswahl von Standorten für Dienststellen. 
E7.1
Die Standardisierung von Prozessen und Digitalisierung von 
Serviceleistungen sollte die Stadt Köln auch mit Blick auf die 
Mobilitätsreduzierung vor Ort an den Dienststellen vorantreiben, da die 
Vermeidung von Mobilität ebenfalls ein Beitrag zur Klimafreundlichkeit 
darstellt. 
Köln ist eine der digitalsten Städte Deutschlands. Die Stadt baut ihre Online-Dienste stetig aus und 
fördert hierdurch die Mobilitätsreduzierung. Es können beispielsweise Geburts- und Eheurkunden digital 
bestellt, der Wohnsitz oder Hund digital angemeldet, das Führungszeugnis oder Wunschkennzeichen 
digital beantragt, das Fahrzeug digital umgeschrieben oder der Führerschein digital umgetauscht werden. 
E7.2
Um die klimafreundliche Erreichbarkeit ihrer Einrichtungen ohne motorisierten 
Individualverkehr weiter voranzutreiben, sollte die Stadt Köln konkrete 
Vorgaben machen bzw. Anforderungen definieren, die bei der Auswahl von 
Standorten für ihre Dienststellen erfüllt werden sollten. 
Für Neuanmietungen und Neubau werden Kriterien wie Erreichbarkeit mit ÖPNV sowie Fahrradstellplätze  
bereits berücksichtigt. Konkrete Vorgaben bzw. Anforderungen sind jeweils in Abhängigkeit der 
unterschiedlichen Objektnutzung zu definieren und können somit nicht allgemeingültig aufgestellt werden. 
F1 
Die Stadt Köln hat ihre Strukturen zur IT-Steuerung in den letzten Jahren 
positiv entwickelt. Zusammen mit dem Betriebsmodell verfügt sie über sehr 
gute Rahmenbedingungen, um ihre IT wirtschaftlich und bedarfsgerecht zu 
betreiben. Verbesserungsspielraum besteht nur noch punktuell in der 
dezentralen Ressourcenübersicht und im Lizenzmanagement. 
E1 
Die Stadt Köln sollte die Möglichkeit verbessern, Informationen über 
dezentrale IT-Personalressourcen für Steuerungszwecke zentral verfügbar zu 
machen. Sie sollte die Absicherung einer rechtssicheren und wirtschaftlichen 
Lizenzierung der eingesetzten Softwareprodukte optimieren und die 
Beschaffung einer Lizenzmanagementsoftware konsequent vorantreiben. 
Die Auswertung über dezentrale IT-Personalressourcen erfolgt bei der Stadt Köln über SAP. Die aktuell 
eingesetzte SAP-Version erlaubt keine Auswertungen nach den Tätigkeiten, die auf den einzelnen Stellen 
wahrgenommen wer-den. Diese Problematik wurde bereits in der Vergangenheit erkannt und der 
stadtinterne IT-Dienstleister mit einer entsprechenden Anpassungsprogrammierung beauftragt. Eine 
geänderte Version befindet sich momentan in der Testphase und soll schnellstmöglich in das 
Produktivsystem übernommen werden.                                                                                                                                                                                                                               
Die Stadt Köln führt aktuell zur Absicherung einer rechtssicheren und wirtschaftlichen 
Softwarelizenzierung die Beschaffung einer Lizenzmanagementsoftware im Rahmen eines europaweiten 
Verhandlungsverfahrens mit Teilnahmewettbewerb durch. Das Verfahren befindet sich bereits in der 
Angebotsphase und zur Zeit werden die Erstangebote ausgewertet. 
Informationstechnik

Zusammenstellung der Feststellungen und Empfehlungen der gpaNRW zur überörtlichen Prüfung 2024/2025 – Handlungsfelder 
Antwort der Verwaltung Feststellung Empfehlung 
F2 
Das Digitalisierungsniveau in fünf exemplarisch betrachteten 
Verwaltungsleistungen in der Stadt Köln zeigt deutliche Unterschiede. 
Besonders positiv hat sich in den letzten Jahren die Ausgestaltung des 
elektronischen Rechnungsworkflows entwickelt. 
E2 
Die Stadt Köln sollte das Rollout der E-Akte und des DMS mit Nachdruck 
weiterverfolgen. Bezogen auf Einzelmaßnahmen der 
Verwaltungsdigitalisierung sollte sie die Bedeutung und Rolle des 
Prozessmanagements für eine erfolgreiche digitale Transformation stärker in 
den Blick nehmen. 
Der Roll-out der Allgemeinen E-Verwaltungsakte wird im Dezember 2025 abgeschlossen sein. Alle 
städtischen Dienststellen haben im Rahmen des gesamtstädtischen Roll-outs (2022-2025) ihren 
Teilaktenplan aktualisiert und somit die Basis für eine strukturierte Schriftgutablage geschaffen. In einem 
abgestimmten mehrwöchigen Zeitfenster (Anbindungsblock) wird/wurde es allen Anwender*innen 
ermöglicht sich im Schulungssystem mit der Allgemeinen E-Verwaltungsakte und ihren Funktionen 
vertraut zu machen. Die Phase der Selbstschulung wird/wurde in der Dienststelle von der jeweiligen 
Projektleitung und dem Power-Key-User eingeleitet sowie begleitet. Für Anwender*innen nimmt die 
Selbstschulung ca. 8h in Anspruch. Das Schulungsmaterial sowie Benutzerleitfäden stehen im IntraNet 
dauerhaft zur Verfügung, so dass auch neuen Mitarbeitenden die Selbstqualifizierung außerhalb des Roll- 
out ermöglicht wird. Die Wissensvermittlung via kurzer Videotutorials ermöglicht es den Anwender*innen 
zudem  bei Bedarf schnell und unkompliziert benötigtes Wissen aufzufrischen. 
Das jeweilige Projektteam der Dienststelle wird/wurde vor und während des Roll-outs von Kolleg*innen 
vom Amt für Digitalisierung und Kommunikationstechnik (12) sowie Facharchivar*innen vom historischen 
Archiv (44) begleitet. 
Dem Projektteam wurde jeweils ein Template in cProject übergeben, welches alle erforderlichen Arbeiten 
für den erfolgreichen Anschluss der Dienststelle bzw. der Anwender*innen beinhaltet. 
Neben dem Schaffen der technischen Voraussetzungen fördern die bereitgestellten Informationen und 
Vorlagen den Projektleitungen adressatengerechtes Changemanagement zu betreiben. 
Die Begleitung des Veränderungsprozesses durch die jeweiligen Führungskräfte haben großen Einfluss 
auf das Nutzungsverhalten der Mitarbeitenden und Akzeptanz der Anwendung. 
Der gesamtstädtische Roll-out der Allgemeinen E-Verwaltungsakte läuft weiterhin im Zeitplan und kann - 
wie in 2022 angedacht - im Dezember 2025 erfolgreich abgeschlossen werden.

Zusammenstellung der Feststellungen und Empfehlungen der gpaNRW zur überörtlichen Prüfung 2024/2025 – Handlungsfelder 
Antwort der Verwaltung Feststellung Empfehlung 
F3 
In der Stadt Köln bestehen grundsätzlich günstige organisatorische und 
personelle Voraussetzungen für ein erfolgreiches Prozessmanagement. Es ist 
eines der Ziele des laufenden Projektes zur stadtweiten Prozessmanagement- 
Einführung, einen strategischen Rahmen und damit Orientierung und 
Verbindlichkeit für die operative Umsetzung zu schaffen. 
E3 
Die Stadt Köln sollte durch strategische Vorgaben sicherstellen, dass ein 
verwaltungsweites Prozessmanagement als Voraussetzung für erfolgreiche 
Digitalisierung etabliert wird. Sie sollte die in Teilen der Verwaltung bereits 
bewährten Prozessmanagement-Strukturen als Orientierung für die 
flächendeckende operative Implementierung nutzen. Generell sollte sie eine 
enge Kooperation des Prozessmanagements und der IT-Steuerung 
gewährleisten. 
In Zusammenarbeit von Dezernat I (11 – Personal- und Verwaltungsmanagement) und IX (12 – 
Digitalisierung und IT) wird das Prozessmanagement in den neuen IT-Planungsprozess integriert. Dabei 
sind unter anderem folgende Integrationsmechanismen vorgesehen: 
- Abfrage der Soll-Prozesse in den Projektanträgen 
- Ende-zu-Ende-Digitalisierung und Effizienzsteigerung als explizite strategische Ziele definiert 
- Bewertung der Wirtschaftlichkeit des IT-Einsatzes in den Projekten (z.B. durch Effizienzsteigerung in 
den Prozessen) explizit gefordert 
- Prüfung auf dezernatsübergreifende Synergien und Prozessoptimierungen im Rahmen der 
Projektbewertung und -priorisierung, sowie der Portfoliobalancierung 
Auf Basis der oben aufgeführten Einbindung des Prozessmanagements wurden konkrete operative 
Maßnahmen abgeleitet, die bereits abgeschlossen sind bzw. sich in Umsetzung befinden. Dies sind die 
Folgenden: 
1. Abgeschlossene Maßnahmen 
- Freigabe / Entscheidung des Verwaltungsvorstandes zur Umsetzung des neuen IT-Planungsprozesses 
- Zusammenarbeit mit den Digitalen Lots*innen aller Dezernate etablieren 
2. Maßnahmen in Umsetzung 
- Kooperation Prozessmanagement (11 – Personal- und Verwaltungsmanagement) und IT- 
Planungsprozess (12 – Digitalisierung und IT) etablieren 
- Berücksichtigung der Vorgaben des zentralen Prozessmanagements (Modellierungskonventionen, 
Prozessmanagement-Handbuch) als Planungsprämissen für den IT-Planungsprozess 
- Einfordern, dass im Rahmen des Projektantrags für alle Digitalisierungsvorhaben eine Prozessanalyse 
und Sollprozessbeschreibung erfolgt 
- Einbindung des Prozessmanagements in alle Phasen des IT-Planungsprozesses (Standardplanung und 
Masterplanung) 
- Priorisierung der Prozessoptimierungsmaßnahmen über die Bewertung der Digitalisierungsvorhaben 
Der Abschluss der oben aufgeführten Maßnahmen in Umsetzung ist für das Kalenderjahr 2025 geplant. 
F4 
Die Rahmenbedingungen für eine sachgerechte örtliche Prüfung der IT sind 
in der Stadt Köln nach wie vor sehr gut. Um die Methodenkompetenz adäquat 
an künftig steigende Anforderungen anzupassen, besteht teilweise 
Qualifizierungsbedarf. 
E4 
Die Stadt Köln sollte sicherstellen, dass die örtliche Rechnungsprüfung auch 
bei steigenden Anforderungen an das Prüfen der IT und mit IT leistungsfähig 
bleibt. Qualifizierung und Fortbildung sollte sie darauf ausrichten, innerhalb 
der vorhandenen Personalressourcen eine stärkere Professionalisierung und 
Spezialisierung für verschiedene Prüfschwerpunkte zu entwickeln. 
Das Rechnungsprüfungsamt trägt den steigenden Anforderungen an das Prüfen der IT und mit IT bereits 
Rechnung. Durch gezielte Qualifizierungsmaßnahmen und fachliche Fortbildungen muss die notwendige 
Professionalisierung und Spezialisierung systematisch gefördert werden. Dabei wird insbesondere darauf 
geachtet, innerhalb der vorhandenen Personalressourcen Kompetenzen für verschiedene technische, 
rechtliche und ethische Prüfschwerpunkte – einschließlich Künstliche Intelligenz, eAkten und 
Datenanalyse – auszubauen. Die kontinuierliche Weiterentwicklung des Personals – auch über die IT- 
Prüfung hinaus -  ist fester Bestandteil der strategischen Personalplanung. Im Zuge dieser Entwicklung 
muss auch die Stellenbewertung kritisch hinterfragt werden, um die gestiegenen Anforderungen sowie 
die zunehmende fachliche Tiefe und Verantwortung einzelner Tätigkeiten angemessen abzubilden. 
F5 
Es bestehen insgesamt gute Rahmenbedingungen für die Digitalisierung der 
Schulen in Trägerschaft der Stadt Köln. Teilweise bestehende Lücken bei den 
Medienkonzepten erschweren allerdings die schulübergreifende 
Medienentwicklungsplanung. Zudem besteht Optimierungsspielraum in der 
Ausgestaltung des Supportprozesses. 
E5 
Die Stadt Köln sollte gegenüber den Schulen auf Bereitstellung der 
Medienkonzepte hinwirken, damit die Aktualisierung der 
Medienentwicklungsplanung vollzogen werden kann. Sie sollte mit den 
Schulen gemeinsam Möglichkeiten zur Harmonisierung der 
Softwareausstattung prüfen und die Rolle des Schulträgers im First-Level- 
Support kritisch erörtern. 
Die Medienkonzepte (der Schulen) sind grundsätzliche antragsbegründende Unterlagen für die digitale 
Ausstattung der Schulen. Sie sind die Voraussetzung für die Initiierung einer Beschaffung und ihre 
inhaltliche Begründung. Erstellung und Aktualität ist die Aufgabe der Schule und ihrer Leitung. Dies ist 
den Schulen bekannt.Die Möglichkeiten zur Harmonisierung der Softwareausstattung werden durch den 
Schulträger mit der Einführung der id-Broker-Strategie umgesetzt und sukzessive im Rahmen der Rolle 
als Schulträger gem. § 79 SchulG NRW fortgesetzt.  Der bestehende Prozess wird von den Schulen sehr 
gut angenommen.  Die Grenze der Möglichkeiten setzt aber das freie Recht einer Schule, über die Wahl 
der Lehrmittel - im Rahmen der geltenden Lehrpläne und Richtlinien – zu entscheiden.Die Rolle des 
Schulträgers im 1st Level Support -und damit die eigentliche Zuständigkeit des Landes-  wird durch den 
Schulträger bereits seit geraumer Zeit gegenüber den Ansprechpartnern des Landes kommuniziert. 
Leider bis heute ohne einen konkreten Erfolg.

Zusammenstellung der Feststellungen und Empfehlungen der gpaNRW zur überörtlichen Prüfung 2024/2025 – Handlungsfelder 
Antwort der Verwaltung Feststellung Empfehlung 
F1 
Der Konzern Stadt Köln verfügt mit dem Aktionsplan Klimaschutz über ein 
umfangreiches Maßnahmenpaket zur Umsetzung und Realisierung der THG- 
Neutralität bis 2035. Um die Umsetzung des Aktionsplanes zielorientiert zu 
steuern, hat die Verwaltung eine digitale Controlling-Plattform etabliert. 
E1.1 Die Stadt Köln sollte bei der Umsetzung des Aktionsplanes Klimaschutz die 
Zielvorgaben der CO2-Minderung mit aufnehmen. 
Der Aktionsplan Klimaschutz enthält bereits Zielvorgaben für die CO2-Minderung der Maßnahmen, bei 
denen es anhand der Datenlage zum Zeitpunkt der Erstellung des Aktionsplans möglich war. Im Rahmen 
des Auf- und Ausbaus des Monitorings werden Indikatoren zur Wirkungsmessung (Ausbaustude 2) und 
die Wirkungsmessung selbst (Ausbaustufe 3) bis Q1 2026 erweitert umgesetzt sein. Die Stadt Köln 
wurde zur Entwicklung von zwei DIN Specs für Klimaschutz-Monitoring eingeladen und beteiligt sich aktiv 
an der Entwicklung von Standards für kommunales Klimaschutz-Monitoring. 
E1.2
Die Stadt Köln sollte den Finanzmittelbedarf für das Erreichen eines THG- 
neutralen Gebäudebestandes beziffern und die entsprechenden Mittel in ihrer 
langfristigen Finanzplanung berücksichtigen. 
Für die Bestandsimmobilen im Sondervermögen der Gebäudewirtschaft werden die energetischen 
Maßnahmen bewertet und entsprechend der möglichen Finanzrahmen im Wirtschaftsplan berücksichtigt. 
F2 
Die Stadt Köln hat Ihre Treibhausgasemissionen auf der Grundlage der 
Endenergieverbräuche und dem Territorialprinzip dargestellt. Der 
Entwicklungspfad und damit die Erfolgskontrolle zur Zielerreichung werden 
somit transparent. 
E2 
Wird absehbar, dass die THG-Neutralität für die Stadt Köln bis 2035 nicht 
erreicht wird, sollte die Stadt frühzeitig weitere Maßnahmen initiieren oder das 
Zieljahr anpassen. 
Das Klimaschutz-Monitoring dient dazu die beschlossenen Maßnahmen zu überwachen. So können auch 
entsprechende Maßnahmen ergriffen werden, sollte dies erforderlich sein.  Link: https://www.klimaschutz- 
monitoring.koeln/) 
F3 
Die Stadt Köln hat ein Bauinvestitionscontrolling (BIC) installiert. Zusätzlich 
bestehen städtische Projektmanagementstandards, die bei der Umsetzung 
größerer Bauvorhaben Anwendung finden. Ein zentrales Gremium, das für 
die dezernatsübergreifende Planung und Steuerung von Baumaßnahmen 
zuständig ist, besteht nicht verbindlich. 
E3 
Die Stadt Köln sollte im Rahmen der Projektorganisation eine 
Projektkategorisierung verbindlich einfordern und die Mitwirkung eines 
Lenkungskreises, je nach Einstufung der Projekte, verbindlich voraussetzen. 
Die Stadt Köln setzt etablierte Projektmanagementstandards ein und nutzt zur Projektabwicklung ein 
Projektmanagement-Tool (cProject). Städtische Projekte werden im sogenannten Arbeitsprogramm 
geführt und nach festgelegten Kategorien eingestuft. 
Festgelegte Projektkategorien und Entscheidungsgremien: 
'-Dezernatsübergreifende Projekte -> Lenkungskreis 
'-Zielvereinbarung OB und BG ->  Verwaltungsvorstand 
'-Zielvereinbarung Dienststelle BG -> Amtsleitungsrunde 
Das quartalsweise Ablage von Projektstatusberichten ist Pflicht. 
F1 Die Stadt Köln bearbeitet die ordnungsbehördlichen Bestattungsfälle nicht 
immer fristgerecht. E1 Die Stadt Köln sollte konsequent die rechtlichen Möglichkeiten zur 
Fristverlängerung gemäß § 13 Abs. 3 BestG nutzen. 
Entsprechende Fälle wurden schon im Rahmen der Prüfung angesprochen. Seitdem werden die 
rechtliche Möglichkeit zur Fristverlängerung konsequent genutzt und das Ermessen gemäß § 13 Abs. 3 
S. 3 BestG NRW pflichtgemäß ausgeübt. Die Entscheidung zur Fristverlängerung wird dokumentiert. 
F2 Die Stadt Köln macht etwaige Kostenerstattungsansprüche nicht zeitnah und 
konsequent geltend. Hier sieht die gpaNRW Handlungsbedarf. E2 
Die Stadt Köln sollte zukünftig die Kostenerstattungsansprüche zeitnah und 
konsequent geltend machen, um die Erträge der ordnungsbehördlichen 
Bestattungen weiter zu erhöhen und damit den Fehlbetrag zu verringern. 
Die Zahl an ordnungsbehördlichen Sterbefällen in der Zuständigkeit der Stadt Köln ist in den letzten 
Jahren stark angestiegen. Grundsätzlich handelt die Stadt Köln vorrangig als zuständige 
Ordnungsbehörde gemäß § 8 Abs. 1 S. 2 BestG NRW im Rahmen der ihr übertragenen Pflichtaufgabe 
und veranlasst die Bestattung. Die Ermittlung von Angehörigen bis zur Bestattung und die Bestattung der 
Verstorbenen haben immer Priorität vor den weiteren Verfahrensschritten. Aufgrund der gestiegenen 
Fallanzahl in Verbindung mit dem derzeitigen Personalbestand im zuständigen Fachbereich, kann die 
nachrangige Bearbeitung der Kostenansprüche nicht vollumfänglich erfolgen und es bestehen 
Rückstände, die wegen der anhaltend hohen Zahl an neuen Fällen nicht abgearbeitet werden können. 
F1 Die Stadt Köln bearbeitet die ordnungsbehördlichen Bestattungsfälle nicht 
immer fristgerecht. E3 
Die Stadt Köln sollte ihren Personaleinsatz unter Einbeziehung der 
Fallzahlenentwicklung regelmäßig analysieren. Insbesondere die bestehenden 
Rückstände mit finanzieller Auswirkung sollte die Stadt zeitnah bearbeiten. 
Aufgrund der gestiegenen Anzahl an ordnungsbehördlichen Sterbefällen und den festgestellten 
Rückständen wurde im Jahr 2024 der Personaleinsatz im zuständigen Fachbereich analysiert. Der 
berechnete Stellenmehrbedarf wurde noch im Jahr 2024 über den Dienstweg bei den zuständigen 
Dienststellen angemeldet. 
Gebäudewirtschaft - Klimaschutz 
Ordnungsbehördliche Bestattungen 
Kommunales Krisenmanagement

Zusammenstellung der Feststellungen und Empfehlungen der gpaNRW zur überörtlichen Prüfung 2024/2025 – Handlungsfelder 
Antwort der Verwaltung Feststellung Empfehlung 
F1 
Die Stadt Köln betreibt eine kontinuierliche Risikoermittlung und ist im Bereich 
der Prävention und der Erkennung von Risiken grundsätzlich gut aufgestellt. 
Verbesserungspotenzial sieht die gpaNRW in der Aufbereitung und der 
Information der erkannten Risiken an die Beteiligten und politisch 
Verantwortlichen. 
E1.1
Die Stadt Köln sollte die Erkenntnisse aus der Lenkungsgruppe 
Katastrophenschutz zentral aufbereiten und in Berichtsform 
zusammenfassen. Die Weitergabe an alle Beteiligten sollte sie 
dokumentieren. 
Aufgrund wachsender Aufgaben und Herausforderungen der Stadt Köln im Bereich Bevölkerungsschutz 
und Zivile Verteidigung wird die Lenkungsgruppe Katastrophenschutz derzeit zur Lenkungsgruppe 
Bevölkerungsschutz und Zivile Verteidigung (LG BZV) umorganisiert. Eine Geschäftsordnung, die u.a. 
Informations- und Meldewege berücksichtigt, befindet sich in der Erstellung. Perspektivisch werden die 
Teilaufgaben im zukünftigen Katastrophenschutzbedarfsplan zusammengeführt. 
E1.2
Die Stadt Köln sollte die wesentlichen Risiken im Rahmen der 
Katastrophenschutzplanung zur politischen Bewertung durch die 
entsprechenden Gremien beschließen lassen. 
Durch die angedachte personelle Struktur der LG BZV auf Dezernentenebene wird ein politischer 
Blickwinkel sichergestellt. Ergebnisse der LG BZV können in einem politisch zu beschließenden 
Katastrophenschutzbedarfsplan münden. 
F2 
Die bisherigen konzeptionellen Maßnahmen zur Bewältigung möglicher 
Krisenereignisse ist gut geeignet, um die Verwaltung schnellstmöglich bei der 
Rückführung in den Normalzustand zu unterstützen. In einigen Teilbereichen 
sowie in der finalen Umsetzung geplanter Maßnahmen sieht die gpaNRW 
noch Optimierungspotenzial. 
E2.1
Die Stadt Köln sollte die bereits geplanten und beschlossenen Maßnahmen 
ämter- und dezernatsübergreifend koordinieren und entsprechend umsetzen. 
Die Planungen zur Aufrechterhaltung der bedeutendsten Aufgabenbereiche in 
Bezug auf die Daseinsvorsorge innerhalb der Stadtverwaltung sollte sie 
verbindlich finalisieren. 
Für die ämter- und dezernatsübergreifende Koordination sowie die Finalisierung der Planungen wird auf 
die LG BZV verwiesen. 
E2.2
Die Stadt Köln sollte ihre interne Dienstanweisung zum Krisenmanagement, 
wie geplant, um die Regelungen zum Vorhalten und zur Sicherstellung der 
Kommunikationsmittel ergänzen. 
Derzeit befindet sich die Verfahrensanweisung Katastrophenschutz in der Überarbeitung. Sie wird in eine 
Dienstanweisung Krisenmanagement überführt, die auch die Kommunikationssicherstellung 
berücksichtigt. 
E2.3
Die Stadt Köln sollte ein Konzept zur Einbindung von Spontanhelfenden in 
Krisensituationen erstellen, um das mögliche Potenzial koordiniert nutzen zu 
können. 
Ein Konzept zur Einbindung von Spontanhelfenden ist zurzeit nicht vorhanden. In den vergangenen 
Jahren wurden hauptsächlich Spontanhelfende mit speziellen Fähigkeiten eingesetzt (z.B. Dolmetscher). 
Da es sich um ein gesamtstädtisches Thema handelt, sollte dieses Thema in die LG BZV verwiesen 
werden. 
F3 Die Stadt Köln hat die Versorgung der Krisenstabsmitglieder konzeptionell 
bisher noch nicht separat erfasst. E3 
Die Stadt Köln sollte individuelle Regelungen zur Versorgung des 
Krisenstabes verbindlich festlegen, damit auch in Ausnahmesituationen der 
Krisenstab versorgt und somit konzentriert handlungsfähig bleiben kann. 
Derzeit befindet sich die Verfahrensanweisung Katastrophenschutz in der Überarbeitung. Sie wird in eine 
Dienstanweisung Krisenmanagement überführt, die auch die Versorgung des Krisenstabs berücksichtigt. 
F4 
Die Stadt hat den Prozess zur Aktivierung des Krisenstabes klar strukturiert. 
Verbesserungspotenzial sieht die gpaNRW in der Überprüfung der aktuellen 
Regelungen zur Rufbereitschaft. 
E4 
Die Stadt Köln sollte prüfen, ob die bestehenden Regelungen zur 
Rufbereitschaft in Bezug auf die Alarmierung des Krisenstabes dem 
tatsächlichen Bedarf entsprechend anzupassen ist. 
Wurde bereits umgesetzt. Es wurde dauerhaft je eine Rufbereitschaft für die Leitung der 
Koordinierungsgruppe Krisenstab (KGS) und die Leitung Innerer Dienst KGS eingerichtet.

Zusammenstellung der Feststellungen und Empfehlungen der gpaNRW zur überörtlichen Prüfung 2024/2025 – Handlungsfelder 
Antwort der Verwaltung Feststellung Empfehlung 
F1 
Die Stadt Köln kann die Fallzahlen und Erträge aus Kostenerstattungen nicht 
den einzelnen Kostenerstattungsarten zuordnen. Auch die Gesamtsumme 
der Erträge aus Kostenerstattungen und die Fallzahlen insgesamt sind nicht 
auswertbar. Dadurch ist kein Überblick über die Kostenerstattungsansprüche 
vorhanden und deren Steuerung erheblich eingeschränkt. 
E1 
Die Stadt Köln sollte die Erträge aus Kostenerstattungsansprüchen als 
Gesamtsumme und differenziert nach Kostenerstattungsarten erfassen und 
regelmäßig auswerten. Dies kann die Steuerung deutlich verbessern und für 
die Haushaltsplanung verwendet werden. 
Die in der Wirtschaftlichen Jugendhilfe eingesetzte Software LMG beinhaltet auch ein Modul für die 
Einnahmeverwaltung. Die Einführung dieses Moduls ist in Planung. Über den Einsatz dieses Moduls ist 
es dann möglich, den Forderungen Rechnung zu tragen. 
F2 
Im Jugendamt der Stadt Köln werden unterschiedliche Module einer 
Fachanwendung im Bereich der WiJu und dem ASD eingesetzt. Der 
Datenaustausch ist erschwert. Der Informationsaustausch zwischen ASD und 
WiJu erfolgt aktuell noch überwiegend auf dem Papierweg. 
E2 
Die Stadt Köln sollten den Datenaustausch zwischen ASD und WiJu über die 
Fachanwendung optimieren. Gemeinsame Stammdaten, Nachrichten bei 
Änderungen relevanter Falldaten, Einsicht in den Bearbeitungsstand, ein 
schneller Informationsfluss sowie hinterlegte Vordrucke sollten dabei 
berücksichtigt werden. Die elektronische Aktenführung sollte vorbereitet und 
vorangetrieben werden. 
Der Softwarehersteller hat die Prüfung einer integrierten Lösung für das Jugendamt zugesagt. Außerdem 
werden mit den kommenden beiden Updates Änderungen erwartet, die hier zumindest erste 
Optimierungen versprechen. Sobald die nächsten Updates implementiert sind, wird geprüft, ob eine 
Anbindung der Mitarbeitenden der Wirtschaftlichen Jugendhilfe an die ASD-Software eine Verbesserung 
verspricht. Damit könnten auch für beide Fachbereiche Vordrucke implementiert werden. Die Einführung 
der elektronischen Aktenführung befindet sich in der verwaltungsinternen Prüfung. 
F3 
Die Stadt Köln hat bereits einige Instrumente im Rahmen des 
Finanzcontrollings geschaffen. Die unterjährige Steuerung erfolgt 
hauptsächlich auf Basis von Fallzahlen und Aufwendungen. Das 
bezirksspezifische Controlling für die neun Jugendamtsbezirke befindet sich 
noch im Aufbau. 
E3 
Die Stadt Köln sollte das Finanzcontrolling noch weiter ausbauen. Sie sollte 
Zielwerte für die erhobenen Kennzahlen bilden und wie geplant das 
bezirksspezifische Controlling aufbauen und umsetzen. Die Stadt sollte 
außerdem auch Ansprüche aus Kostenerstattungen, Fallabgaben und - 
übernahmen sowie weitere Erträge einfließen lassen. 
Das Fachcontrolling im Amt für Kinder, Jugend und Familie baut aktuell das bezirkliche Controlling aktiv 
auf. Die ersten drei Bezirke wurden bereits im ersten Quartal 2025 über das Fachcontrolling spezifisch 
betrachtet. Die übrigen Bezirke werden in Tranchen noch in 2025 analysiert. Voraussichtlich ist die 
Analyse Ende des Jahres 2025 abgeschlossen. Daran anschließend, werden die Bezirksjugendämter, 
auf Basis der Ergebnisse der Analysen, bei der Entwicklung geeigneter Maßnahmen im Rahmen der 
Fallzahl- und Kostenentwicklung gezielt unterstützt. Die Bildung von weiteren Zielwerten (Ansprüche aus 
Kostenerstattungen, Fallabgaben und -übernahmen sowie weitere Erträge), im Einklang mit zusätzlichen 
Finanzpositionen, wird verwaltungsintern geprüft. 
F4 
Die Stadt Köln hat für den Bereich der erzieherischen Hilfen schriftliche 
Verfahrensstandards in Form von Richtlinien und Arbeitshilfen entwickelt. 
Eine Zusammenfassung aller Regelungen in Form eines 
Qualitätshandbuches gibt es bislang nicht. 
E4 
Die Stadt Köln sollte die verschiedenen Richtlinien und Arbeitsanweisungen in 
einem Qualitätshandbuch bündeln. Dabei können neben textlichen 
Ausführungen kurze Prozessbeschreibungen mit Ablaufschemata die 
Übersichtlichkeit verbessern. 
Es existiert ein Infoportal, auf das alle Mitarbeiter*innen Zugriff haben, was aus technischen Gründen 
jedoch absehbar nicht mehr zur Verfügung steht. Hier sind alle relevanten Richtlinien, Vordrucke, 
Arbeitshilfen etc. abgelegt. Zukünftig wird daher das bisherige Infoportal durch die eVerwaltungsakte und 
Share-Point abgelöst. Ziel ist es weiterhin alle notwendigen Informationen den Mitarbeitenden digital zur 
Verfügung zu stellen.  Ablaufschemen werden aus der Fallmanagement Software (FMG.jug) generiert 
und in der eVerwaltungsakte den Richtlinien zugeordnet abgelegt. 
F5 
In der Stadt Köln erfolgt die Zuständigkeitsprüfung im ersten Schritt durch die 
Mitarbeitenden des ASD. Bestehen bei dieser ersten Zuständigkeitsprüfung 
Zweifel, wird die WiJu direkt eingebunden. In der Regel erfolgt die 
Zuständigkeitsprüfung durch die WiJu aber erst spät, nach der kollegialen 
Beratung. 
E5 Die WiJu der Stadt Köln sollte in jedem Fall die Zuständigkeitsprüfung vor der 
kollegialen Beratung durchführen. 
Entsprechend der vorgeschlagenen Vorgehensweise werden die Arbeitsschritte im 
Genehmigungsprozess überarbeitet und die betreffende Richtlinie zum § 36 Hilfeplanung angepasst. Bei 
einer gemeinsamen Nutzung der Fallmanagement Software (FMG.jug) kann die Zuständigkeitsprüfung 
über die Aufgaben-Funktion vom ASD an die Wirtschaftliche Jugendhilfe weitergegeben werden. 
F6 Die Stadt Köln hat Regelungen für Fallübernahmen verschriftlicht. Für 
Fallabgaben gibt es bisher keine verschriftlichten Standards. E6 Die Stadt Köln sollte auch die Arbeitsschritte für die Bearbeitung von 
Fallabgaben verschriftlichen. 
Die Empfehlung wird umgesetzt werden. Die hierfür relevante Richtlinie zur Hilfeplanung § 36 SGB VIII 
wird im internen Abstimmungsverfahren entsprechend angepasst. 
F7 
Die WiJu und der ASD der Stadt Köln nutzen unterschiedliche Module einer 
Fachanwendung. Ein transparenter und schneller Datenaustausch fehlt. Dies 
erschwert ein schnittstellenarmes Arbeiten und einen schnellen 
Informationsfluss. 
E7 
Die Stadt Köln sollte die Vereinfachung der Schnittstellen zwischen ASD und 
WiJu vorantreiben und umsetzen. Gemeinsame Stammdaten, aktuelle 
elektronische Benachrichtigungen bei Änderungen und gegenseitige 
Leserechte können einen schnellen und umfassenderen Informationsfluss 
sowie einen engeren Austausch zwischen ASD und WiJu gewährleisten. 
Auf die Ausführungen zu E2 wird verwiesen. Bei einer gemeinsamen Nutzung der Fallmanagement 
Software (FMG.jug) können Aufgaben oder Informationen über die Wiedervorlage- oder die Aufgaben- 
Funktion zwischen ASD und Wirtschaftliche Jugendhilfe transportiert werden. Eine gute Lösung kann 
auch hier die angefragte, integrierte Jugendamtslösung bringen. Mit der übernächsten Version wird es 
bereits eine zentrale Personen-ID geben, mit der auch Stammdaten erfasst werden. Diese gilt dann für 
alle Module. Die elektronische Benachrichtigung kann derzeit nur innerhalb der Fallmanagement Software 
(FMG.jug) erfolgen. Auch hier wäre die integrierte Jugendamts-Software die Lösung. 
F8 
Die eigene Innenrevision des Jugendamtes führt prozessunabhängige 
Kontrollen durch. Es finden keine standardisierten und regelmäßigen 
prozessintegrierten Kontrollen in der WiJu durch die Leitungskräfte statt. 
E8 
Die Stadt Köln sollte zusätzlich zu den prozessunabhängigen Kontrollen in der 
WiJu standardisierte prozessintegrierte Kontrollen durch die Leitungskräfte 
implementieren. Hierfür sollte es Standards, Checklisten und 
Dokumentationspflichten geben. 
Es wird geprüft, inwieweit prozessintegrierte Kontrollen installiert werden können. 
Hilfe zur Erziehung

Zusammenstellung der Feststellungen und Empfehlungen der gpaNRW zur überörtlichen Prüfung 2024/2025 – Handlungsfelder 
Antwort der Verwaltung Feststellung Empfehlung 
F9 Eine Verhandlungsdatenbank mit auswertbaren Kostenentwicklungen 
insgesamt und zu den einzelnen Trägern gibt es bislang nicht. E9 
Die Stadt Köln sollte Leistungsbeschreibungen, Kostenpositionen und 
Verhandlungsergebnisse trägerspezifisch in einer Verhandlungsdatenbank 
zusammenführen. 
Alle Leistungsvereinbarungen, Konzepte und Leistungsbeschreibungen sind digital abgelegt und können 
vom ASD / Wirtschaftliche Jugendhilfe  im Intranet abgerufen werden. Die Höhe der aktuellen 
Leistungsentgelte ist im Rahmen einer hinterlegten Excel-Tabelle für den ASD / Wirtschaftliche 
Jugendhilfe  einsehbar. Bei jedem dort aufgelisteten Leistungsangebot der Träger ist ein Stammblatt 
verknüpft, aus dem die Höhe der Leistungsentgelte der letzten Jahre hervorgeht. Insoweit kann für jedes 
Leistungsangebot separat eine Kostenentwicklung dargestellt werden. In jeder Verfügung zur 
Leistungsvereinbarung wird der Umfang der Steigerung zur vorherigen Vereinbarung aufgegriffen und 
erläutert. Die Implementierung einer Datenbank, in der die trägerspezifisch relevanten Daten erfasst sind, 
befindet sich in einer abschließenden Planung. Inzwischen wurden in dieser Datenbank bereits alle Daten 
der Kölner Träger mit ihren Leistungsangeboten erfasst. Mit der für die notwendige Software 
verantwortlichen Firma finden aktuell finale Abstimmungen statt, um den Betrieb aufnehmen zu können. 
ASD und Wirtschaftliche Jugendhilfe werden dann an die Datenbank ANDA angebunden, um auf die zur 
Verfügung stehenden Daten zugreifen zu können. Aktuell wird mit der Firma noch abgestimmt, inwieweit 
die Datenbank eine schnelle Auswertung der Kostenentwicklung jedes Trägers ermöglicht. Die Historie 
der Leistungsentgelte wird auch hier bei jedem Leistungsangebot der Träger dargestellt. 
F10 
Ein hoher Anteil an Hilfefällen und Aufwendungen der erzieherischen Hilfen 
fällt in Köln auf den Bereich der Eingliederungshilfe nach § 35a SGB VIII. Im 
Jahr 2023 bildet die Stadt die höchste Falldichte im interkommunalen 
Vergleich ab. 
E10
Die Stadt Köln sollte im Rahmen des geplanten bezirksspezifischen 
Controllings einen besonderen Fokus auf die Aufwendungen und Fallzahlen 
der Eingliederungshilfe legen, um negative Entwicklungen frühzeitig aufzeigen 
und rechtzeitig Maßnahmen zur Gegensteuerung entwickeln zu können. 
Im Rahmen des bereits laufenden Prozesses des bezirklichen Controllings nimmt die Entwicklung der 
Aufwendungen und Fallzahlen der Eingliederungshilfeleistungen gem. § 35a SGB VIII, unterteilt in 
ambulante (insb. Schulbegleitungen als besonderer Faktor) und stationäre Maßnahmen, eine besondere 
Stellung ein. Es werden stetig Optimierungsoptionen in der Steuerung mit den Bezirksjugendämtern 
erarbeitet.

Zusammenstellung der Feststellungen und Empfehlungen der gpaNRW zur überörtlichen Prüfung 2024/2025 – Handlungsfelder 
Antwort der Verwaltung Feststellung Empfehlung 
F1 
Die Stadt Köln verfügt sowohl über eine Gesamt- als auch eine Fachstrategie 
für den ÖGD. Begleitend hierzu hat sie konkrete, messbare Ziele definiert, 
deren Zielerreichung sie mit Grund- und Kennzahlen nachvollzieht. Um 
daraus passgenaue Maßnahmen abzuleiten, sind die Kennzahlen weiter zu 
ergänzen. Die Datengrundlagen für die Erstellung einer 
Gesundheitsberichterstattung sind vorhanden. 
E1.1
Die Kennzahlen des Gesundheitsamtes Köln sollten so gestaltet werden, 
dass aus ihnen fundierte Maßnahmen abgeleitet und deren Fortschritte 
evaluiert werden können. So lässt sich die Gesundheitsstrategie der Stadt 
Köln nachhaltig stärken. 
Die vorhandenen Kennzahlen werden weiter entwickelt. SAC wird derzeit eingeführt. 
E1.2
Die Gesundheitsberichterstattung gehört zu gesetzlichen Aufgaben des ÖGD. 
Daher sollte das Gesundheitsamt Köln auf Grundlage der vorhandenen 
Datenbasis einen Gesundheitsbericht über die gesamtgesundheitliche Lage 
der Stadt Köln erstellen. 
Die Erstellung des 2. Kölner Lebenslagenberichts durch das ISG (Institut für Sozialforschung und 
Gesellschaftspolitik GmbH) ist beauftragt. 
F2 
Die Aufgaben und Prozesse werden schrittweise im Gesundheitsamt erfasst. 
Die Stadt Köln verfügt über verbindliche Verfahrensstandards. 
Optimierungspotenzial besteht jedoch noch bei der vollständigen Erfassung 
aller relevanten Prozesse im Wiki. 
E2 
Das Gesundheitsamt Köln sollte die Prozesserfassung fortführen. Die 
geplante E-Verwaltungsakte sollte zeitnah eingerichtet werden, da die 
Arbeitsabläufe verbessert und Medienbrüche vermieden werden können. 
Die Prozesserfassung wird kontinuierlich neben den Kernprozessen auch für Unterstützungs- und 
Managementprozesse fortgeführt. Dabei wird kontinuierlich eine Prozesslandkarte erstellt und Aspekte 
einer Clusterung und Hierarchisierung miteinbezogen. Die E-Verwaltungsakte wird in den Abteilungen bis 
Ende 2025 eingeführt. 
F3 
Das Gesundheitsamt Köln erhebt Grunddaten und Kennzahlen. Ein 
Fachcontrolling befindet sich im Aufbau. Eine Verknüpfung der Fach- und 
Finanzdaten findet nicht statt. 
E3.1 Das Gesundheitsamt Köln sollte ein Fachcontrolling aufbauen, Finanzdaten 
integrieren und das Prozessmanagement einbeziehen 
Ein Fachcontrolling befindet sich im Aufbau. Inwieweit eine Anbindung des Finanzcontrollings möglich 
sein wird, kann derzeit noch nicht gesagt werden. 
E3.2
Die Stadt Köln sollte das Trägercontrolling fachbereichsübergreifend gestalten 
und in das Fachcontrolling integrieren, um eine effektive 
Ressourcensteuerung sicherzustellen. 
Im Rahmen des Fachcontrollings soll ein Trägercontrolling mit Wirkungsorientierung integriert werden. 
Erste Förderbescheide mit Vorgaben zu Wirkungsnachweisen sind erstellt. 
F4 
Die Stadt Köln hat keine systematische Personalbedarfsplanung. Die 
Stellenbeschreibungen werden bedarfsorientiert durch das Gesundheitsamt 
überprüft bzw. neu erstellt. Aufgrund der Personalsituation und Anzahl von 
befristeten Stellen aus dem Pakt ÖGD gibt es noch 
Verbesserungsmöglichkeiten für eine zielgerichtete Personalgewinnung. 
E4.1
Die Stadt Köln sollte eine umfassende Personalbedarfsplanung entwickeln, 
um den aktuellen und zukünftigen Personalbedarf im Gesundheitsamt zu 
sichern. 
Eine Organisationsberatung durch PD (PD - Berater der öffentlichen Hand) zur zukunftsfähigen 
Neuausrichtung  findet bis März 2026 statt. Dabei wird der Fokus auf den Einfluss von Digitalisierung auf 
Kernprozesse gelegt. 
E4.2 Das Gesundheitsamt Köln sollte möglichst alle Stellenbeschreibungen 
aktualisieren und darin notwendige Qualifikationen aufnehmen. 
Die Stellenbeschreibungen werden derzeit aktualisiert. Dies wird allerdings bis ca. Ende 2025 andauern. 
E4.3
Die Stadt Köln sollte die Bemühungen zur Personalgewinnung im 
Gesundheitsamt durch zielgruppenorientierte Ansprache über Social Media, 
altersgerechte Sprache und Kampagnen verstärken. 
Geplant ist ein Maßnahmenkatalog für die Gewinnung von Fachkräften und Optimierung der 
Personalakquise. 
E4.4
Das Gesundheitsamt Köln sollte prüfen, inwieweit auch Programme für 
Rückkehrer oder Quereinsteiger die Gewinnung von Mitarbeitenden für den 
ÖGD unterstützen können. 
Geplant ist ein Maßnahmenkatalog für die Gewinnung von Fachkräften und Optimierung der 
Personalakquise. 
F5 
Das Gesundheitsamt Köln hat aktuell die Fortbildungsbedarfe ermittelt. Erste 
Ansätze im Ausbau der Mitarbeiterpartizipation und beim 
Wissensmanagement sind vorhanden. Bei beiden Punkten gibt es noch 
Verbesserungsmöglichkeiten. 
E5.1
Das Gesundheitsamt Köln sollte die Mitarbeitenden intensiver einbinden. 
Dazu zählen beispielsweise Feedbacksysteme und projektorientierte 
Aufgaben. 
Ein Personalentwicklungskonzept wird derzeit erstellt, welches auf die Bedürfnisse des Amtes und seiner 
Mitarbeiter*innen zugeschnitten ist. Die Umsetzung und Evaluation findet dann im Anschluss statt. Ein 
gestuftes Schulungskonzept ist im Aufbau. Die Durchführung ist abhängig von den vorhandenen 
Ressourcen. 
E5.2
Das Gesundheitsamt Köln sollte das Wissensmanagement durch das Wiki 
und die praktische Umsetzung der bereits existierenden Konzepte zum 
Wissenstransfer und zur Einarbeitung weiter ausbauen. 
Dies erfolgt bedarfsweise. 
F6 
Die Stadt Köln hat eine gesamtstädtische Digitalisierungsstrategie. Das 
Gesundheitsamt entwickelt über den Pakt für den ÖGD eine digitale 
Fachstrategie. Die aus der Strategie definierten Maßnahmen befinden sich in 
der Umsetzung. 
E6 
Das Gesundheitsamt Köln sollte die in der Digitalisierungsstrategie 
festgelegten Maßnahmen konsequent umsetzen, um die digitale Reife weiter 
zu steigern. 
Die aus der Digitalisierungsstrategie definierten Maßnahmen befinden sich in der Umsetzung. Sie 
unterliegen dem gesamtstädtischen Modus der Auswahl und Terminierung. 
Öffentlicher Gesundheitsdienst

Zusammenstellung der Feststellungen und Empfehlungen der gpaNRW zur überörtlichen Prüfung 2024/2025 – Handlungsfelder 
Antwort der Verwaltung Feststellung Empfehlung 
F7 
Die digitalen Services für die Bürgerinnen und Bürgern können noch 
ausgebaut werden, um die Arbeitsabläufe effizienter zu gestalten und die 
Kommunikation zu verbessern. 
E7 
Das Gesundheitsamt Köln sollte die Möglichkeiten und den Nutzen einer 
digitalen Zusammenarbeit mit Ärztinnen und Ärzten und Krankenhäusern 
prüfen, um die Arbeitsabläufe effizienter zu gestalten. 
Die internen Prozesse und Arbeitsabläufe werden soweit möglich digitalisiert. Die digitalen Szenarien 
werden durch die Organisationsberatung der PD gemeinsam mit den Mitarbeitenden im Gesundheitsamt 
herausgearbeitet. 
F8 
Die Pandemie hat die Zusammenarbeit mit anderen Gesundheitsämtern 
gefördert. Der gegenseitige Austausch bietet noch Potenzial für eine weitere 
Intensivierung. 
E8 Das Gesundheitsamt Köln sollte die überregionale Kommunikation und den 
Wissensaustausch mit anderen Gesundheitsämtern weiter ausbauen. 
Die Netzwerkarbeit mit anderen Institutionen erfolgt ständig. Das Gesundheitsamt nimmt teil an 
Austauschrunden auf Leitungs- wie auf Arbeitsebene, z.B. in Fachbeiräten, Ausschüssen und 
Arbeitssitzungen. 
F9 
Die Stadt Köln hat umfassende Informationen zu den Dienstleistungen des 
Gesundheitsamtes online verfügbar. Die Digitalisierung der Dienstleistungen 
für die Bürgerinnen und Bürger ist ausbaufähig. 
E9 
Die Stadt Köln sollte die digitalen Dienstleistungen weiter ausbauen, darunter 
Online-Formulare, die Ausweitung der Online-Terminvergabe, ein 
Feedbacksystem sowie Services in leichter und Gebärdensprache. 
Die aus der Digitalisierungsstrategie definierten Maßnahmen befinden sich in der Umsetzung.

Zusammenstellung der Feststellungen und Empfehlungen der gpaNRW zur überörtlichen Prüfung 2024/2025 – Handlungsfelder 
Antwort der Verwaltung Feststellung Empfehlung 
F1 Die Stadt Köln bietet bei den von der gpaNRW betrachteten Aspekten der 
Rechtmäßigkeit nur geringe Ansatzpunkte für Verbesserungen. E1.1
Die Stadt Köln sollte Daten zur Einhaltung der Fristen für die 
Vollständigkeitsprüfung systematisch erfassen und auswerten. Die Kenntnis 
über die Einhaltung der gesetzlichen Vorgabe dient der rechtmäßigen 
Bearbeitung und ist zur Steuerung des Personaleinsatzes erforderlich. 
Die Erfassung der Fristen für die Vollständigkeitsprüfung nach § 71 Abs. 1 Satz 1 BauO NRW 2018 ist im 
Projektplan 'Kenndaten' enthalten und wird umgesetzt. 
E1.2
Die Stadt Köln sollte durch organisatorische Maßnahmen bei den zu 
beteiligenden internen Stellen einen fristgerechten Rücklauf der 
Stellungnahmen sicherstellen. 
Nach BauO NRW 2018 darf den zu beteiligender interner Stellen für die Stellungnahmen eine Frist von 
zwei Monaten gewährt werden. Die Stadt Köln setzt den internen Stellen eine Frist von drei Wochen. 
Nach Ablauf dieser Frist werden die internen Stellen in der alle zwei Wochen stattfindenden 
Ämterbesprechung angemahnt. Wenn den internen Stellen vollständige Unterlagen zur Prüfung 
vorliegen, erfolgt die Stellungnahme in der Regel in der Frist von zwei Monaten. Fristüberschreitungen 
sind in der Regel durch unvollständige Unterlagen für die internen Stellen begründet. 
F2 
Der Prozess des vereinfachten Baugenehmigungsverfahrens ist klar 
strukturiert. Er bietet jedoch noch Möglichkeiten zur Verbesserung. Die 
Beteiligungsverfahren werden erst nach Erstellung eines internen 
Prüfvermerks gestartet und der Umgang mit nicht genehmigungsfähigen 
Bauanträgen belastet die Bauantragsbearbeitung. 
E2.1
Zur Verkürzung der Gesamtlaufzeit sollte die Stadt Köln die 
Beteiligungsverfahren starten, sobald alle zur Beurteilung notwendigen 
Unterlagen vorliegen. 
Das Beteiligungsverfahren kann erst gestartet werden, wenn auch der Prüfvermerk von 23 vorliegt. Mit 
23 wurde inzwischen vereinbart, dass der Prüfvermerk in zwei Stufen erstellt wird. In der ersten Stufe 
werden die für das Beteiligungsverfahren erforderlichen Daten vorab, wenige Tage nach Antragseingang, 
zur Verfügung gestellt werden, so dass das Beteiligungsverfahren zukünftig wesentlich früher gestartet 
werden kann. 
E2.2
Zur Reduzierung ihrer Rückstände sowie zur Entlastung der Beschäftigten 
sollte die Stadt Köln auf komplexe Umplanungen im Zuge des 
Baugenehmigungsverfahrens verzichten. 
63 begrüßt diese Empfehlung. Die Umsetzung würde zwar eine Abkehr von der bislang 
kundenfreundlichen,  großzügigen Umgehensweise mit Fristverlängerungswünschen der 
Antragstellenden bedeuten, die zunächst zu Beschwerden führen dürfte. Jedoch dürfte die dadurch 
mögliche drastische Verkürzung der durchschnittlichen Laufzeiten, kurzfristig zu einer breiter gestreuten 
Kundenzufriedenheit führen. 
F3 
Im Vergleichsjahr 2023 stand der Bauaufsicht Köln mehr Personal zur 
Bearbeitung der neuen Falleingänge zur Verfügung als den meisten anderen 
kreisfreien Städten. Eine hohe Fluktuation, nicht besetzte Stellen und ein 
hoher Anteil unerledigter Bauanträge belasten die Bauantragsbearbeitung. 
E3 
Die Stadt Köln sollte insbesondere den Bestand der unerledigten Bauanträge 
zum 01. Januar nachhalten und die Aufgabenverteilung bei einer steigenden 
Tendenz anpassen, damit die Fälle abgearbeitet und Überlastungen 
vermieden werden können. 
In 2023 war der Höhepunkt des zumeist altersbedingten Ausscheidens von Mitarbeitenden. 
Glücklicherweise konnten trotz Fachkräftemangels mit Hilfe vom Bewerbercenter insgesamt 20 
Ingenieur*innen im Rahmen eines konzertierten Nachbesetzungskonzeptes eingestellt werden.                                      
Durch den inzwischen erfolgten Abbau befristeter Mehrstellen für die Digitalisierung des 
Baugenehmigungsverfahrens im Stellenplan, steht der Bauaufsicht Köln inzwischen nicht mehr 
überdurchschnittlich mehr Personal zur Bearbeitung neuer Falleingänge zur Verfügung. Im Übrigen 
weisen die Bauvorhaben in der Großstadt Köln einen höheren Komplexitätsgrad auf.                                               
Durch den Aufbau eines prozessorientierten Kennzahlensystems sind deutliche Verbesserungen bei der 
Aufgabenverteilung festzustellen und zu erwarten. 
F4 
Die durchschnittliche Gesamtlaufzeit für das vereinfachte und das normale 
Baugenehmigungsverfahren liegt bei der Stadt Köln deutlich über der 
Orientierungsgröße der gpaNRW. Nach Vollständigkeit des Bauantrages sind 
die Laufzeiten im vereinfachten Verfahren kürzer, sie bilden den Median im 
interkommunalen Vergleich. 
E4 
Zur Erhöhung der Transparenz sollte die Stadt Köln das Datum der 
Vervollständigung der Bauanträge auch für die normalen 
Genehmigungsverfahren in ihrer Software hinterlegen und auswerten. 
Die Laufzeiten des Baugenehmigungsverfahrens in Köln liegen im Median des interkommunalen 
Vergleichs. Baugenehmigungen sind nur für vollständige und mängelfreie Planungen möglich. Der 
durchschnittliche Wert für die Gesamtlaufzeit liegt über dem Orientierungswert der gpaNRW, wegen des - 
jedoch nur scheinbar kundenfreundlichen - großzügigen Umgangs mit Umplanungen in laufenden 
Baugenehmigungsverfahren.                                                                                                           Auch 
für das normale, d.h. das nicht vereinfachte, Genehmigungsverfahren, werden die Kenndaten in Kürze 
erhoben. Mehr als zwei Drittel der Baugenehmigungsverfahren laufen im vereinfachten 
Genehmigungsverfahren. 
Bauaufsicht

Überörtliche Prüfung der Stadt Köln
ERGEBNISSE
Sitzung des Rechnungsprüfungsausschusses am 01. Juli 2025 
Frank Breidenbach 
Michael Neumann 
Robert Pawelczyk 
Britta Schwermer

THEMEN
2Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Finanzen Informationstechnik 
Hilfe zur Erziehung Öffentlicher 
Gesundheitsdienst 
Kommunales 
Krisenmanagement 
Mobilitäts-
management 
Gebäudewirtschaft/ 
Klimaschutz 
Bauaufsicht 
Ordnungs-
behördliche 
Bestattungen 
gpa-Kennzahlenset Nachhaltigkeit

THEMEN
3Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Finanzen Informationstechnik 
Hilfe zur Erziehung Öffentlicher 
Gesundheitsdienst 
Kommunales 
Krisenmanagement 
Mobilitäts-
management 
Gebäudewirtschaft/ 
Klimaschutz 
Bauaufsicht 
Ordnungs-
behördliche 
Bestattungen 
Nachhaltigkeit gpa-Kennzahlenset

HAUSHALTSSITUATION
Jahresergebnis je EW* in Euro 2019 bis 2023 
*Einwohnerin bzw. Einwohner 
x Schwankende Ergebnisse im Betrachtungszeitraum
4Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
…ohne außerordentlichen Ertrag NKF-CUIG 2020 bis 2023

HAUSHALTSSITUATION
Eigenkapitalquote 1 in Prozent 2023 
x Ergebnisse 2020 bis 2022 auch ohne außerordentliche Erträge nach 
dem NKF-CUIG positiv 
x Haushalte im Betrachtungszeitraum grundsätzlich genehmigungspflichtig 
x Doppelhaushalt 2025/2026 aufgrund Verlustvorträgen ebenfalls 
genehmigungspflichtig 
5Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Gesamtverbindlichkeiten Konzern je EW in Euro 2018

Empfehlungen 
HAUSHALTSSTEUERUNG
6Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
x Wertgrenzen für Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen festlegen 
x Dezentrale Einheiten auf Pflicht zu Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen hinweisen 
x Ermächtigungsübertragungen restriktiv handhaben 
x Investive Auszahlungen nur veranschlagen, wenn im Planungszeitraum leistbar 
x Politische Gremien in Berichtswesen zu Kreditmanagement einbeziehen 
x Nachhaltigkeitsaspekte in wirkungsorientierten Haushalt 
aufgenommen 
x Nachhaltigkeitsziele mit Finanzressourcen in Pilotämtern verknüpft 
x Kredit- und Anlagemanagement angemessen gestaltet 
x Gut ausgestaltetes Fördermittelmanagement vorhanden

THEMEN
7Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Finanzen Informationstechnik 
Hilfe zur Erziehung Öffentlicher 
Gesundheitsdienst 
Kommunales 
Krisenmanagement 
Mobilitäts-
management 
Gebäudewirtschaft/ 
Klimaschutz 
Bauaufsicht 
Ordnungs-
behördliche 
Bestattungen 
Nachhaltigkeit gpa-Kennzahlenset

Empfehlungen 
MOBILITÄTSMANAGEMENT
8Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
x Ziele für innerbetriebliches Mobilitätsmanagement definieren 
x Maßnahmen zentral evaluieren und Umsetzungserfolge messen 
x Fuhrpark-Daten, Verkehrsmittel bei Dienstreisen und zur Erreichung der Dienststellen 
x Gesamtkonzept zur Parkraumbewirtschaftung zeitnah verabschieden 
x Digitalisierung von Serviceleistungen vorantreiben 
Anteil flexible Arbeitsplätze im Produktbereich Innere Verwaltung in Prozent 2023

THEMEN
9Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Finanzen Informationstechnik 
Hilfe zur Erziehung Öffentlicher 
Gesundheitsdienst 
Kommunales 
Krisenmanagement 
Mobilitäts-
management 
Gebäudewirtschaft/ 
Klimaschutz 
Bauaufsicht 
Ordnungs-
behördliche 
Bestattungen 
Nachhaltigkeit gpa-Kennzahlenset

INFORMATIONSTECHNIK
x IT-Profil 2024 
x Moderate IT-Kosten 
x Überwiegend gut bis sehr gut ausgeprägtes IT-Profil mit Optimierungs-
möglichkeiten beim Prozessmanagement und Digitalisierungsniveau 
10 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde

Empfehlungen 
INFORMATIONSTECHNIK
11 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
x Strategie und Steuerung ausbauen 
x Strategischen Rahmen des Prozessmanagements weiterentwickeln, bewährte 
Prozessmanagement-Strukturen als Orientierungshilfe nutzen 
x Strukturen und Vorgaben verbessern 
x Informationen über dezentrale Ressourcen zentral besser verfügbar machen 
x Rollout der E-Akte und des DMS mit Nachdruck weiterverfolgen 
x Rechtssichere und wirtschaftliche Lizenzierung optimieren 
x Beschaffung einer Lizenzmanagementsoftware vorantreiben 
x Sicherheit und Rechtskonformität sichern 
x Qualifizierung und Fortbildung der örtlichen Rechnungsprüfung auf stärkere 
Professionalisierung und Spezialisierung in IT-Themen ausrichten

THEMEN
12 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Finanzen Informationstechnik 
Hilfe zur Erziehung Öffentlicher 
Gesundheitsdienst 
Kommunales 
Krisenmanagement 
Mobilitäts-
management 
Gebäudewirtschaft/ 
Klimaschutz 
Bauaufsicht 
Ordnungs-
behördliche 
Bestattungen 
Nachhaltigkeit gpa-Kennzahlenset

GEBÄUDEWIRTSCHAFT - KLIMASCHUTZ
Zieljahre der kreisfreien Städte zur Erreichung der Treibhausgasneutralität 
x Strategie „Klimaneutrales Köln 2035“ 
x THG-Emissionen 
x Kommunale Einrichtungen mit geringem Anteil 
x Kommunaler Gebäudebestand (508 Gebäude) mit Vorbildfunktion 
13 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde

GEBÄUDEWIRTSCHAFT - KLIMASCHUTZ
Finanzmitteleinsatz und Finanzmittelbedarf im Gebäudemanagement in Mio. Euro 
x Finanzmitteleinsatz im Durchschnitt bei 355 Mio. Euro pro Jahr 
x Finanzmittelbedarf rund 854 Mio. Euro bis 2035 (Modellrechnung) 
x Ziel der THG-Neutralität 2035 regelmäßig überprüfen und 
gegebenenfalls anpassen 
14 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde

Empfehlungen 
GEBÄUDEWIRTSCHAFT - KLIMASCHUTZ
15 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
x CO 2-Minderung auf Basis zu ermittelnder Einsparpotenziale als 
Zielvorgaben im Gebäudebestand aufnehmen 
x Finanzmittelbedarf für klimafreundliche Bestandssanierung ermitteln 
und nach Möglichkeit in Finanzplanung berücksichtigen 
x Bauinvestitionscontrolling mit verbindlicher Projektorganisation 
verbinden

THEMEN
16 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Finanzen Informationstechnik 
Hilfe zur Erziehung Öffentlicher 
Gesundheitsdienst 
Kommunales 
Krisenmanagement 
Mobilitäts-
management 
Gebäudewirtschaft/ 
Klimaschutz 
Bauaufsicht 
Ordnungs-
behördliche 
Bestattungen 
Nachhaltigkeit gpa-Kennzahlenset

Empfehlungen 
ORDNUNGSBEHÖRDLICHE BESTATTUNGEN
Bestattungsquote Ordnungsbehörde in Prozent 2023 
17 
x Möglichkeit der Fristverlängerung nutzen 
x Kostenerstattungsansprüche zeitnah und konsequent geltend machen 
x Personaleinsatz regelmäßig analysieren und bedarfsorientiert ausrichten 
Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde

THEMEN
18 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Finanzen Informationstechnik 
Hilfe zur Erziehung Öffentlicher 
Gesundheitsdienst 
Kommunales 
Krisenmanagement 
Mobilitäts-
management 
Gebäudewirtschaft/ 
Klimaschutz 
Bauaufsicht 
Ordnungs-
behördliche 
Bestattungen 
Nachhaltigkeit gpa-Kennzahlenset

Empfehlungen 
KOMMUNALES KRISENMANAGEMENT
19 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
x Politische Gremien über wesentliche Risiken informieren 
x Planungen zur Aufrechterhaltung der Aufgaben in Bezug auf die 
Daseinsvorsorge finalisieren 
x Dienstanweisung um Vorhaltung von Kommunikationstechnik ergänzen 
x Einbindung Spontanhelfende regeln 
Erfüllungsgrad Krisenmanagement in Prozent 2024

THEMEN
20 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Finanzen Informationstechnik 
Hilfe zur Erziehung Öffentlicher 
Gesundheitsdienst 
Kommunales 
Krisenmanagement 
Mobilitäts-
management 
Gebäudewirtschaft/ 
Klimaschutz 
Bauaufsicht 
Ordnungs-
behördliche 
Bestattungen 
Nachhaltigkeit gpa-Kennzahlenset

Empfehlungen 
ÖFFENTLICHER GESUNDHEITSDIENST
21 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
x Personalwirtschaftliche Maßnahmen entwickeln 
x Kennzahlen weiterentwickeln und Zielerreichung messen 
x Gesamtgesundheitliche Lage in Gesundheitsbericht darstellen 
x Fachcontrolling aufbauen und Finanzdaten integrieren 
x Digitalisierungsvorhaben konsequent umsetzen 
Vollzeit-Stellen ÖGD je 100.000 EW 2023

THEMEN
22 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Finanzen Informationstechnik 
Hilfe zur Erziehung Öffentlicher 
Gesundheitsdienst 
Kommunales 
Krisenmanagement 
Mobilitäts-
management 
Gebäudewirtschaft/ 
Klimaschutz 
Bauaufsicht 
Ordnungs-
behördliche 
Bestattungen 
Nachhaltigkeit gpa-Kennzahlenset

HILFE ZUR ERZIEHUNG (HZE) 
Fehlbetrag HzE je EW von 0 bis unter 21 Jahre in Euro 2022 
x Höchster Anteil ambulanter Hilfefälle, daher niedrige Aufwendungen je Hilfefall 
x Hohe Falldichte relativiert den Effekt niedriger Fallaufwendungen 
x Stationäre Hilfen: Anteil an Vollzeitpflegefällen gering 
x Hoher Anteil Aufwendungen für Eingliederungshilfe nach § 35a SGB VIII 
23 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde

Empfehlungen 
WIRTSCHAFTLICHE JUGENDHILFE (WIJU)/ LQE 
24 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
x Controlling im Bereich der Kostenerstattungen aufbauen 
x Finanzcontrolling um bezirksspezifisches Controlling erweitern 
x Zuständigkeitsprüfung durch WiJu vor der kollegialen Beratung 
durchführen 
x Informationsfluss zwischen ASD und WiJu optimieren 
x Prozessintegrierte Kontrollen installieren 
x Leistungsbeschreibungen, Kostenpositionen und 
Verhandlungsergebnisse trägerspezifisch in Verhandlungsdatenbank 
zusammenführen (Leistungs-, Qualitäts- und Entgeltvereinbarungen)

THEMEN
25 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Finanzen Informationstechnik 
Hilfe zur Erziehung Öffentlicher 
Gesundheitsdienst 
Kommunales 
Krisenmanagement 
Mobilitäts-
management 
Gebäudewirtschaft/ 
Klimaschutz 
Bauaufsicht 
Ordnungs-
behördliche 
Bestattungen 
Nachhaltigkeit gpa-Kennzahlenset

Empfehlungen 
BAUAUFSICHT
Gesamtlaufzeit von Bauanträgen in Kalendertagen vereinfachtes/       ….normales Genehmigungsverfahren 2023 
26 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
x Beteiligungsverfahren früher starten und Rücklauffristen reduzieren 
x Datum der Vervollständigung immer dokumentieren 
x Auf komplexe Umplanungen im laufenden Verfahren verzichten 
x Abbau der Rückstände vorantreiben

THEMEN
27 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Finanzen Informationstechnik 
Hilfe zur Erziehung Öffentlicher 
Gesundheitsdienst 
Kommunales 
Krisenmanagement 
Mobilitäts-
management 
Gebäudewirtschaft/ 
Klimaschutz 
Bauaufsicht 
Ordnungs-
behördliche 
Bestattungen 
Nachhaltigkeit gpa-Kennzahlenset

NACHHALTIGKEIT
28 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Kontextindikatoren Demographie 
Anteil der EW 0 bis unter 21 Jahre an der Gesamtbevölkerung in Prozent 18,64 19,07 18,21 19,47 20,35 20,75 22 ,29 
Anteil der EW ab 80 Jahre an der Gesamtbevölkerung in Prozent 4,42 5,80 5,80 6,55 6,95 7,36 8,30 
Bildung und Betreuung 
Schulabgehende allgmeinbildende Schulen mit höherem Schulabschluss in Prozent 43,63 46,44 28,64 39,91 41,46 45,41 55,91 
Betreuungsquote der unter 3-Jährigen in Prozent 16,92 26,25 11,28 16,70 18,40 23,71 29,46 
Fläche 
Neu erstellte Wohngebäude je 10.000 EW 8,88 4,01 1,37 2,59 3,74 5,70 9,32 
Mobilität 
PKW-Dichte (zugelassene PKW je 1.000 EW) 433 458 458 503 527 553 592 
Pendelndensaldo je 100 EW 12,83 16,54 -9,25 -2,24 1,05 9,09 30,27 
Kommunale Finanzen 
Steuereinnahmekraft je EW in Euro 1.365 2.398 965 1.333 1.487 1.688 3.581 
Gesellschaftliche Teilhabe / Armut 
Mindestsicherungsquote in Prozent 13,20 13,60 8,40 11,70 13,60 16,40 22,10 
Arbeit und Wirtschaft 
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort am 30.06. 357.444 447.146 44.028 68.232 99.770 138.290 4 47.146 
Arbeitslosenanteil in Prozent 12,31 10,96 6,63 9,98 10,96 13,31 17,87 
Gesundheit 
Sterbefälle von Personen unter 65 Jahren je 100.000 EW 162 153 122 161 182 203 231 
Themenbereich / Indikator Köln 2012 Minimum 1. 
Viertelwert Köln aktuell 3. 
Viertelwert Maximum 
2. 
Viertelwert 
(Median) 
e 100.000 EW 162 153 122 161 182 
12, 31 10,96 6,6 6,6 6,6 6,6 333333333 9,98 10, 96 
am Wohnort am 3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 6. 357 357 357 357 357 357 357 357 357 357 357 357 357 357 357 357 357 357 357 357 .444 447.146 44. 028 028 028 028 028 028 028 028 028 028 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 68. 232 232 232 232 232 232 232 232 232 232 232 232 99. 770 
13,20 13,60 8,4 8,4 8,4 00000 11,70 13, 60 
1.3 65 2.3 98 965 965 965 965 965 965 965 965 965 965 1.3 33 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 87 
12, 83 16, 54 -9, 25 25 25 25 25 -2, 24 1,0 
 EW) 433 458 458 458 458 458 458 458 458 458 458 458 503 527 
8,88 4,01 1,3 1,3 1,3 1,3 7777777 2,59 3,7 
ozent 16,92 26,25 11, 11, 11, 28 28 28 28 28 28 28 28 28 28 16,70 18, 40 
 mit höherem  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc  Sc hul hul hul hul hul hul hul hul hul hul hul hul hul hul hul hul hul hul hul hul hul abs abs abs abs abs abs abs abs abs abs abs abs abs abs abs abs abs abs abs abs abs chl chl chl chl chl chl chl chl chl chl chl chl chl chl chl chl chl chl chl chl chl uss uss uss uss uss uss uss uss uss uss uss uss uss uss uss uss uss uss uss uss uss  in  in  in  in  in  in  in  in  in  in  in  in  in  in  in  in  in  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr  Pr oze oze oze oze oze oze oze oze oze oze oze oze oze oze oze oze oze oze oze oze oze nt nt nt nt nt nt nt nt nt nt nt nt nt nt nt nt nt nt nt nt nt 43,63 46,44 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 64 64 64 64 64 64 64 64 64 64 39, 91 41, 46 
bevölkerung in Prozent 4,42 5,80 5,8 5,8 5,8 00000 6,55 6,9 
Gesamtbevölkerung in Prozent 18,64 19,07 18, 21 19,47 20, 35

THEMEN
29 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Finanzen Informationstechnik 
Hilfe zur Erziehung Öffentlicher 
Gesundheitsdienst 
Kommunales 
Krisenmanagement 
Mobilitäts-
management 
Gebäudewirtschaft/ 
Klimaschutz 
Bauaufsicht 
Ordnungs-
behördliche 
Bestattungen 
Nachhaltigkeit gpa-Kennzahlenset

x Kontinuierlicher Vergleich der Kommunen in Kernbereichen der 
Verwaltung 
x Frühzeitig Entwicklungen erkennen und ggf. gegensteuern 
x Geeignet für Übernahme in kommunalen Haushalt 
x Regelmäßige Fortschreibung auf www.gpa.nrw.de 
gpa-KENNZAHLENSET 
30 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Handlungsfelder / 
Kennzahlen 
Köln 
2017/2018 
Köln 
aktuell 
Mini-
mum 
1. Viertel-
wert 
2. Viertel-
wert 
(Median) 
3. Viertel-
wert 
Maxi-
mum 
Anzahl 
Werte 
Vergleichs-
jahr 
Zahlungsabwicklung 
Einzahlungen je Vollzeit-
Stelle Zahlungsabwicklung 
33.751 35.426 23.730 27.522 35.426 39.142 63.379 21 2023 
Straßenbegleitgrün 
Aufwendungen je qm in Euro 3,02 3,89 1,13 1,85 2,98 4,06 6,01 18 2023

x Oberbürgermeisterin legt Prüfungsbericht Rechnungsprüfungs-
ausschuss vor und nimmt Stellung zu allen Feststellungen und 
Empfehlungen 
x Rechnungsprüfungsausschuss unterrichtet Rat über Ergebnisse 
x Rat beschließt über Stellungnahme 
x Innerhalb vorgegebener Frist 
x In öffentlicher Sitzung 
x Abgabe der Stellungnahme an gpaNRW sowie Aufsichtsbehörde 
x Veröffentlichung des Berichts sowie der Stellungnahme auf der 
Homepage der gpaNRW
VERFAHREN NACH § 105 ABS. 6 UND 7 GO NRW
31 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde

MEHRWERT FÜR KOMMUNEN 
32 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
Veröffentlichung aller gpa-Prüfungs-
berichte auf unserer Homepage! 
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Beratung u. a. 
zu Organisation und 
Wirtschaftlichkeit 
Jahresabschlussprüfung 
von Kommunen und 
Eigenbetrieben 
Zulassung und 
Zertifizierung von 
IT-Fachprogrammen 
Beratungs- und 
Koordinierungsstelle 
IT

VIELEN DANK FÜR IHRE 
AUFMERKSAMKEIT
Projektleitung 
33 Ergebnisse der überörtlichen Prüfung der Stadt Köln - 4. Prüfungsrunde 
e frank.breidenbach@gpa.nrw.de 
i www.gpa.nrw.de
Mitteilung Ausschuss
4662 Zeichen
Dezernat, Dienststelle
II/202/5
Vorlagen-Nummer 01.06.2026
1304/2026
Mitteilung
öffentlicher Teil
Gremium Datum
Finanzausschuss 29.06.2026
Überörtliche Prüfung der Stadt Köln durch die Gemeindeprüfungsanstalt NRW
2024/2025
Mit Beschlussvorlage 1599/2025 (Anlage 1) und Änderungsantrag 1064/2025 vom
03.07.2025 hat der Rat beschlossen, den Prüfbericht der Gemeindeprüfungsanstalt
NRW (gpa NRW) über die „Überörtliche Prüfung der Stadt Köln 2024/2025“ zur Kennt-
nis zu nehmen und die Stellungnahme, wie von der Verwaltung vorgeschlagen, gem.
§ 105 Abs. 7 GO NRW abzugeben. Des Weiteren wurde die Verwaltung aufgefordert,
die Feststellungen und Empfehlungen in die weiteren Prozesse der Optimierung der
Haushaltswirtschaft, der Aufgabenüberprüfung und der Verbesserung von Verwal-
tungsstrukturen und -abläufen einzubeziehen und die entsprechenden Fachaus-
schüsse im 1. Halbjahr 2026 über die jeweiligen Feststellungen und Empfehlungen
der Gemeindeprüfungsanstalt NRW und die Stellungnahmen und Sachstände der
Verwaltung zu informieren.
Die Kämmerei betreffen die nachfolgenden Feststellungen und Empfehlungen, zu de-
nen entsprechend Anlage 2 Stellung genommen worden war:
Haushaltssteuerung
Ziffer Inhalt
F 1 Die Stadt Köln hat einen ausführlichen Leitfaden zu
Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen erarbeitet. Dieser bildet grund-
sätzlich eine gute Grundlage, um wirtschaftliches Verwaltungshan-
deln sicherzustellen. Daneben hat die Stadt bisher keine Wert-
grenzen festgelegt, nach denen gemäß § 13 Abs. 1 KomHVO
NRW vor einer Investitionsentscheidung eine Wirtschaftlichkeits-
untersuchung durchzuführen ist.
F 2 Die Stadt Köln hat Grundsätze über Art, Umfang und Dauer von
Ermächtigungsübertragungen getroffen. Sie hat in den vergange-
nen Jahren den Anteil der investiven Ermächtigungsübertragungen
kontinuierlich reduziert. Gleichermaßen kann sie die zur Verfügung
stehenden investiven Mittel zu einem höheren Grad abrufen als
die meisten Vergleichskommunen.
F 3 Die Stadt Köln hat ein Berichtswesen für das Kreditmanagement
etabliert. Die Entscheidungsträger und Entscheidungsträgerinnen
erhalten regelmäßig ausführliche und steuerungsrelevante Infor-
mationen. Das Berichtswesen wird den Anforderungen, die sich
aus dem Kreditportfolio ergeben, gerecht. Eine turnusmäßige In-
formation der zuständigen politischen Gremien würde die Transpa-
renz erhöhen.
E 1.1 Die Stadt Köln sollte eine oder mehrere Wertgrenzen nach § 13
Abs. 1 KomHVO NRW festlegen, oberhalb derer ein Wirtschaftlich-
keitsvergleich verpflichtend durchzuführen ist.
E 1.2 Die dezentralen Organisationseinheiten sollten auf geeignetem
Wege auf den Leitfaden und die Pflicht zur Durchführung von
Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen bei der Planung von finanzwirk-
samen Maßnahmen hingewiesen werden.
E 2 Die Stadt Köln sollte investive Auszahlungen nur dann in den
Haushaltsplänen veranschlagen, wenn diese im Planungszeitraum
voraussichtlich zu leisten sind. Daneben sollte sie mit
Ermächtigungsübertragungen restriktiv umgehen.
E 3 Die Stadt Köln sollte die im Rahmen des internen Berichtswesens
erhobenen Kennzahlen zu Informationszwecken in einem geeigne-
ten Turnus auch den zuständigen Gremienvertretern zur Verfü-
gung stellen.
Die Feststellungen (F) und Empfehlungen (E) 2 und 3 sind wie folgt umgesetzt:
Bereits mit der Beschlussvorlage 1599/2025 konnte zur Feststellung und Empfehlung
2 festgehalten werden, dass die Stadt Köln den Anforderungen des § 13 Abs. 2
KomHVO NRW Rechnung trägt und den eingeschlagenen Weg weiterhin konsequent
verfolgt. Die Empfehlung 3, dass im Rahmen des internen Berichtswesens erhobene
Kennzahlen für das Kreditmanagement zu Informationszwecken in einem geeigneten
Turnus den zuständigen Gremienvertretern zur Verfügung gestellt werden sollte,
wurde erstmalig am 11.05.2026 mit der Vorlage des Jahresschuldenberichts
(1151/2026) im Finanzausschuss umgesetzt.
Für die Umsetzung der Empfehlungen 1.1 und 1.2 zur Überarbeitung des Leitfadens
zu Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen wird derzeit eine neue Richtlinie für die Durchfüh-
rung von Wirtschaftlichkeitsberechnungen entwickelt. Eine Veröffentlichung ist für das
2. Halbjahr 2026 vorgesehen. Mit einer Richtlinie soll das wirtschaftliche Verwaltungs-
handeln gestärkt und die von der GPA empfohlene Festlegung von Wertgrenzen ver-
bindlich umgesetzt werden. Die Richtlinie soll allen Mitarbeitenden über die Finanzwis-
sensplattform der Stadt Köln zugänglich gemacht werden.
Gez. Prof. Dr. Diemert
Anlagen
Anlage 1 – Vorlage 1599-2025 inkl. AN und Anlagen
Anlage 2 – Stellungnahme der Verwaltung Amt 20
Anlage 2_Stellungnahme der Verwaltung Amt 20
3715 Zeichen
Zusammenstellung der Feststellungen und Empfehlungen der gpaNRW zur überörtlichen Prüfung 2024/2025 – Handlungsfelder
Antwort der Verwaltung Stand: 2026
F1
Die Stadt Köln hat einen ausführlichen Leitfaden zu
Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen erarbeitet. Dieser bildet grundsätzlich eine
gute Grundlage um wirtschaftliches Verwaltungshandeln sicherzustellen.
Daneben hat die Stadt bisher keine Wertgrenzen festgelegt, nach denen
gemäß § 13 Abs. 1 KomHVO NRW vor einer Investitionsentscheidung eine
Wirtschaftlichkeitsuntersuchung durchzuführen ist.
E1.1
Die Stadt Köln sollte eine oder mehrere Wertgrenzen nach § 13 Abs. 1
KomHVO NRW festlegen, oberhalb derer ein Wirtschaftlichkeitsvergleich
verpflichtend durchzuführen ist.
Der aktuelle Leitfaden wird derzeit überarbeitet. In diesem Zusammenhang soll auch die Fragestellung
betrachtet werden, inwieweit eine Wertgrenze eingerichtet werden soll.
E1.2
Die dezentralen Organisationseinheiten sollten auf geeignetem Wege auf den
Leitfaden und die Pflicht zur Durchführung von
Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen bei der Planung von finanzwirksamen
Maßnahmen hingewiesen werden.
Im Rahmen der Überarbeitung des aktuell vorhandenen Leitfadens sollen die Dienststellen nochmals auf
die Pflicht zur Durchführung von Wirtschafltichkeitsuntersuchungen hingewiesen und die regelmäßigen
Informationswege zu den dezentralen Organisationseinheiten festgelegt werden.
F2
Die Stadt Köln hat Grundsätze über Art, Umfang und Dauer von
Ermächtigungsübertragungen getroffen. Sie hat in den vergangenen Jahren
den Anteil der investiven Ermächtigungsübertragungen kontinuierlich
reduziert. Gleichermaßen kann sie die zur Verfügung stehenden investiven
Mittel zu einem höheren Grad abrufen als die meisten Vergleichskommunen.
E2
Die Stadt Köln sollte investive Auszahlungen nur dann in den
Haushaltsplänen veranschlagen, wenn diese im Planungszeitraum
voraussichtlich zu leisten sind. Daneben sollte sie mit
Ermächtigungsübertragungen restriktiv umgehen.
Die Feststellung zeigt, dass die Umstellung des Verfahrens zur Veranschlagung von Investitionen seit
2019 die erwünschte Wirkung erzielt hat und die Stadt Köln damit den Anforderungen des § 13 Abs. 2
KomHVO Rechnung trägt. Die Stadt Köln wird den eingeschlagenen Weg konsequent fortsetzen.
F3
Die Stadt Köln hat ein Berichtswesen für das Kreditmanagement etabliert. Die
Entscheidungsträger und Entscheidungsträgerinnen erhalten regelmäßig
ausführliche und steuerungsrelevante Informationen. Das Berichtswesen wird
den Anforderungen, die sich aus dem Kreditportfolio ergeben, gerecht. Eine
turnusmäßige Information der zuständigen politischen Gremien würde die
Transparenz erhöhen.
E3
Die Stadt Köln sollte die im Rahmen des internen Berichtswesens erhobenen
Kennzahlen zu Informationszwecken in einem geeigneten Turnus auch den
zuständigen Gremienvertretern zur Verfügung stellen.
Die Stadt Köln begrüßt die durch die gpaNRW getätigte Feststellung, dass ein umfangreiches
Berichtswesen für die Entscheidungsträger*innen im Kreditmanagement etabliert ist. Die Empfehlung der
gpaNRW, die zuständigen politischen Gremien turnusmäßig über die Entwicklung des
Kreditmanagements zu informieren, wurde zum einen im Rahmen des Vorberichtes zum Haushalt und
den Vorlagen zur Einbringung der Jahresabschlüsse sowie zum anderen durch die Vorlage eines
jährlichen Schuldenberichtes umgesetzt. Die internen Richtlinien zum Berichtswesen im
Kreditmanagement sehen eine weitere Information der politischen Gremien bei Bedarf durch die
Stadtkämmerin vor. Diese erfolgt anlassbezogen über interfraktionelle Gespräche bzw. Vorlagen im
Finanzausschuss.
Feststellung Empfehlung
Haushaltssteuerung
Beratungsverlauf (1)

29.06.2026 Finanzausschuss
TOP 2.2 Kenntnisnahme (Mitteilung) Entscheidung
Beschluss: Kenntnis genommen
Zur Sitzung
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Aktenzeichen: 1304/2026
Typ: Mitteilung Ausschuss
Datum: 01.06.2026
Erstellt: 30.04.2026 14:30
Überörtliche Prüfung der Stadt Köln durch die Gemeindeprüfungsanstalt NRW 2024/2025

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