Erfahrungsbericht zum "ÖPNV-Nulltarif" und "P+R-CityShuttle Coesfelder Kreuz" an den Adventssamstagen 2019

V/0034/2020 
V/0034/2020 
 
 
Öffentliche Beschlussvorlage 
Betrifft 
 
Erfahrungsbericht zum "ÖPNV-Nulltarif" und "P+R-CityShuttle Coesfelder Kreuz" an den 
Adventssamstagen 2019 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
   06.02.2020 Ausschuss für Stadtplanung, Stadtentwicklung, Verkehr und Wo h-
nen 
Bericht 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
 
i.V. 
 
 
 
Denstorff 
Stadtbaurat 
 
 
Anlage 
Bericht „Kostenloser ÖPNV im Advent 2019: Fazit der Stadtwerke Münster“ vom 16.01.2020 
 
 
 
 
  
Amt für Mobilität und Tiefbau 
 
20.01.2020 
 
Ihr/e Ansprechpartner/in: 
Frau Baumeister 
Telefon: 492-6503 
BaumeisterBeate@stadt-
muenster.de

V/0034/2020 
V/0034/2020 
 
 
Öffentliche Berichtsvorlage 
Betrifft 
 
Erfahrungsbericht zum "ÖPNV-Nulltarif" und "P+R-CityShuttle Coesfelder Kreuz" an den 
Adventssamstagen 2019 
 
 
Beratungsfolge 
 
   06.02.2020 Ausschuss für Stadtplanung, Stadtentwicklung, Verkehr und Wo h-
nen 
Bericht 
 
Bericht: 
 
An den vier Adventssamstagen 2019 war die Nutzung von Bussen und Bahnen im Stadtgebiet von 
Münster erstmals kostenlos (ÖPNV-Nulltarif). Den Münsteranern wurde damit eine attraktive Altern a-
tive zum Pkw zur Verfügung gestellt. Das Angebot kam aber auch auswärtigen Besuchern zugute, die 
mit dem Pkw anreisten. Sie konnten ihr Fahrzeug auf einem der am Innenstadtrand gelegenen P+R -
Plätze oder im Universitätsparkhaus am Coesfelder Kreuz abstellen und mit dem ÖPNV kostenfrei in 
die Innenstadt weiterfahren. Diese Angebote gehen zurück auf den gemeinsamen Antrag der Rat s-
fraktion der CDU Münster und de r Ratsfraktion Bündnis 90 / Die Grünen / GAL Münster Nr.  
A-R/0062/2019 „ÖPNV auf der Straße und Schiene im Münsterland attraktiver machen: Busfahren an 
den Adventssamstagen zum Nulltarif“ vom 03.09.2019. Mit der dazu erstellten Vorlage V/0944/2019 
vom 30.09.2019 wurde die Möglichkeit zur Bereitstellung dieser alternativen Mobilitätsangebote g e-
schaffen. Ziele waren die Förderung der klimafreundlichen Mobilität, die Entlastung der Innenstadt 
vom Pkw-Verkehr und damit die Reduzierung des CO2-Ausstoßes. 
 
In Kooperation mit den Stadtwerken Münster hat die Stadtverwaltung den ÖPNV -Nulltarif für die A d-
ventssamstage 2019 kurzfristig vorbereitet, organisiert und umgesetzt: 
Der Linienverkehr wurde mit 17 zusätzlichen Bussen verstärkt und der Nachtbusverkehr mit einem 
15- statt mit einem 30-Minuten-Takt gefahren. Weitere Busse unterstützten flexibel dort, wo kurzfristig 
mehr Kapazitäten benötigt wurden. 
Wie in den Jahren zuvor wurde das günstig gelegene Parkhaus der Universität am Coesfelder Kreuz 
für den P+R -Verkehr geöffnet. Dieses 2017 von der Initiative Starke Innenstadt (ISI), der Stadt, den 
Stadtwerken und der Westfälischen Wilhelms -Universität (WWU) gemeinsam entwickelte Angebot 
„P+R-CityShuttle Coesfelder Kreuz“ ist besonders bei Besuchern aus den Niederlanden un d dem 
Münsterland beliebt und war in 2019 ebenfalls vollständig kostenlos. Das Parkhaus umfasst circa 
1.000 Pkw-Stellplätze, von denen rund 870 für das P+R -Angebot zur Verfügung standen. Mit dem 
regulären Linienverkehr sowie drei zusätzlichen Shuttle -Bussen wurden die Parkkunden im 5 -
Minuten-Takt vom Coesfelder Kreuz in die Innenstadt zum Aegidiimarkt und zurück gebracht. 
 
Mit beiden Angeboten wurden wirkungsvolle Beiträge für den Klimaschutz geleistet, viele Pkw -
Fahrten in die Innenstadt und auch die entsprechenden Abgase vermieden. Die Stadtwerke berichte-
ten zudem von einem besseren Verkehrsfluss in der Stadt, so dass die Busse auch pünktlicher als im 
Amt für Mobilität und Tiefbau 
 
23.01.2020 
 
Ihr/e Ansprechpartner/in: 
Frau Baumeister 
Telefon: 492-6503 
BaumeisterBeate@stadt-
muenster.de

- 2 - 
V/0034/2020 
Vorjahr waren. Eine Prüfung der Auslastungszahlen der innerstädtischen Parkmöglichkeiten im Ve r-
gleich zum Vorjahr hat allerdings keine signifikanten Änderungen der Parkhausauslastungen erg e-
ben. An den Adventssamstagen 2019 setzte die Vollauslastung im Schnitt um 12:15 Uhr und damit 
etwa eine halbe Stunde später als an den Adventssamstagen 2018 ein und end ete im Schnitt um 
16:00 Uhr und damit etwa eine Stunde früher als im Vorjahr. Diese leichten Veränderungen können 
aber auch durch andere Faktoren, zum Beispiel das Wetter hervorgerufen worden sein. 
 
Insgesamt gesehen ist der ÖPNV -Nulltarif als äußerst erfo lgreich zu werten. Über eine halbe Milli o-
nen Fahrgäste (rund 525.000 FG) haben das Angebot an den Adventssamstagen 2019 genutzt. Das 
entspricht einem Fahrgastzuwachs von fast 40 Prozent gegenüber dem Jahr 2018 (rund 380.000 
FG). Auch das P+R -Angebot am Coesfelder Kreuz wurde überaus gut, vor allem überregional ang e-
nommen. So kam ein Großteil der Fahrzeuge (mehr als 40 Prozent) aus den Niederlanden und den 
umliegenden Kreisen und Städten. Mit etwa 3.100 Parkvorgängen wurden dort im Vergleich zum Vor-
jahr mit rund 1.670 Parkvorgängen ungefähr 85 Prozent mehr Pkws geparkt. Das Parkhaus wies an 
allen vier Adventssamstagen insbesondere zwischen 14:00 Uhr und 18:00 Uhr sehr gute Auslastu n-
gen auf. Am vierten Adventssamstag wurde gegen 16:00 Uhr sogar eine Auslastung  von rund 90% 
erzielt. 
 
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00
Parkhaus Coesfelder Kreuz: Auslastung an den Adventssamstagen 2019
Sa., 30.11.19 Sa., 07.12.19 Sa., 14.12.19 Sa., 21.12.19
 
 
Umfangreiche Marketingmaßnahmen, die in enger Zusammenarbeit mit Münster Marketing und der 
ISI durchgeführt wurden, haben maßgeblich zum Erfolg der beiden Angebotsbausteine beigetragen. 
 
Mit insgesamt 450.000 Euro hat die Stadt M ünster dieses Projekt finanziert. Der Großteil der Kosten 
entfiel auf die entgangenen Erlöse (200.000 Euro) und Erstattungen für die Abokunden (110.000 E u-
ro). 
 
Detaillierte Auswertungen zum Projekt sind dem beigefügten Bericht der Stadtwerke zu entnehmen. 
 
i.V. 
 
gez. 
Denstorff 
Stadtbaurat 
 
 
Anlage 
Bericht „Kostenloser ÖPNV im Advent 2019: Fazit der Stadtwerke Münster“ vom 16.01.2020

Anlage A zur V/0034/2020 
Kurzüberblick 
Am 09.10.2019 hat der Rat der Stadt Münster den Antrag Nr. A-R/0062/2019 „ÖPNV auf der 
Straße und Schiene im Münsterland attraktiver machen: Busfahren an den Adventssamstagen 
zum Nulltarif“ beschlossen (V/0944/2019). In Kooperation mit den Stadtwerken Münster hat die 
Stadtverwaltung den ÖPNV-Nulltarif für die Adventssamstage 2019 kurzfristig vorbereitet und 
umgesetzt. In der Vorlage sind die diesbezüglichen Erfahrungen und Auswertungen dargelegt. 
 
Ziele/Teilziele/Zielerreichung 
 Auswertung der umgesetzten alternativen und klimafreundlichen Mobilitätsangebote „ÖPNV-
Nulltarif“ und „P+R-CityShuttle Coesfelder Kreuz“ 
 Bewertung dieser Angebote 
 Stärkung des ÖPNV (Attraktivitätssteigerung des ÖPNV / Gewinnung zusätzlicher Fahrgäste) 
 
Finanzierung 
Produktgruppe: 1501 Stadtwerke Münster 
Auswirkungen auf den Ergebnisplan  Ja X Nein   
Auswirkungen auf den Finanzplan  Ja X Nein   
Im beschlossenen (Nachtrags-)Haushaltsplan JJJJ enthalten?  Ja X Nein  teilw. 
Im Entwurf des (Nachtrags-)Haushaltsplan JJJJ enthalten?  Ja X Nein  teilw. 
Belastungen in zukünftigen HH-Jahren?  Ja X Nein  (2020) 
Bereits veranschlagt?  Ja  Nein   
Die Kosten für das Projekt beliefen sich auf rund 450.000 EUR für die Stadtwerke Münster. Die Ab-
rechnung erfolgt über den Haushalt 2020. 
 
Pflichtigkeitsgrad 
Die Maßnahme/Leistung ist  vollständig 
pflichtig 
 überwiegend 
pflichtig 
 überwiegend 
freiwillig 
X vollständig frei-
willig 
keine Angaben 
 
Unmittelbare, grundsätzliche Relevanz für Querschnittsthemen 
(Demographie, Gleichstellung, Inklusion, Klimaschutz, Migration) 
Ziele waren die Förderung der klimafreundlichen Mobilität, die Entlastung der Innenstadt vom 
Pkw-Verkehr und damit die Reduzierung des CO2-Ausstoßes. 
Mit beiden Angeboten wurden wirkungsvolle Beiträge für den Klimaschutz geleistet, viele Pkw-
Fahrten in die Innenstadt und auch die entsprechenden Abgase vermieden.

1 
Kostenloser ÖPNV im Advent 2019: Fazit der Stadtwerke Münster 
1. Betriebsleist ungen
D
ie Stadtwerke haben an allen vier Adventssamstagen im ganzen Stadtgebiet zusätzliche 
Busse eingesetzt, um für die gesteigerte Fahrgastnachfrage entsprechende Kapazitäten vor-
zuhalten. So wurde der Linienverkehr mit 17 zusätzlichen Wagen verstärkt und das Nacht-
netz zwischen 21 und 24 Uhr mit einem 15 statt 30-Minuten-Takt gefahren.  
A
n allen vier Samstagen war die Verspätungslage entspannt. Das verstärkte Angebot, die 
Verlagerung vom Auto zum ÖPNV sowie die Entlastung der Busfahrer durch den Wegfall 
von Zahlvorgängen führten insgesamt zu einer verbesserten Pünktlichkeit im Vergleich zum 
Adventsverkehr des Vorjahres. Die Pünktlichkeit tagsüber (9-19 Uhr) stieg von 68 auf 72 
Prozent (Verspätungen bis drei Minuten). Ohne den Einfluss einer Demonstration am vierten 
Adventssamstag wäre die Pünktlichkeit weiter gestiegen.  
D
er Shuttleverkehr zwischen dem Parkhaus Coesfelder-Kreuz und Aegidiimarkt wurde zwi-
schen 10 und 22 Uhr mit insgesamt drei Fahrzeugen gefahren und durch den regulären Li-
nienverkehr zwischen Coesfelder-Kreuz und Innenstadt ergänzt. So war ein attraktiver 5-Mi-
nuten-Takt gewährleistet.      
2. P+
R-Angebot Coesfelder-Kreuz
Zus
ätzlich zum kostenlosen ÖPNV in der Stadt Münster wurde das P+R-Angebot am Coes-
felder-Kreuz mit dem Parkhaus der WWU erstmalig kostenlos angeboten. Im Vergleich zum 
Vorjahr, in dem das P+R-Angebot 6 Euro gekostet hatte, ließ sich eine beachtliche Steige-
rung feststellen. So parkten an den Adventssamstagen 2019 insgesamt 3.094 Fahrzeuge im 
Parkhaus (s. Abbildung, Steigerung um 85 Prozent), was einer Anzahl von rund 7.300 Perso-
nen entsprach.  
316
365
700
293
829
593
792
880
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
1. Adventssamstag 2. Adventsamstag 3. Adventssamstag 4. Adventssamstag
Anzahl Fahrzeuge
Nutzung P+R-Angebot 
2018 2019
Anlage zur Vorlage V/0034/2020

2 
 
Das P+R-Angebot war vor allem für die überregionalen Gäste attraktiv. So kam ein Großteil 
der Fahrzeuge (mehr als 40 Prozent) aus den Niederlanden und den umliegenden Kreisen 
und Städten. Servicekräfte vor Ort wiesen den Gästen den Weg vom Parkhaus zur Halte-
stelle und gaben Informationen zum Shuttle-Verkehr und P+R-Angebot.       
 
3. Marketing und Pressearbeit 
 
Trotz kurzer Vorlaufzeit hat die umfängliche Marketing- und Pressearbeit maßgeblich zum 
Erfolg des Nulltarifs in Münster beigetragen. So wurden u.a. in enger Zusammenarbeit mit 
Münster Marketing und der Initiative Starke Innenstadt folgende Maßnahmen umgesetzt:  
 
• Busse: Plakate, Infos auf den Monitoren, Postkarten, Flyer, Busheck-Aufkleber 
• Internet: Infoseite zum Nulltarif inkl. P+R Coesfelder-Kreuz, Facebook, Twitter, Insta-
gram, Interaktiver Liniennetzplan mit P+R Coesfelder Kreuz 
• Push-Nachrichten in allen mobilen Applikationen der Stadtwerke (u.a. in der müns-
ter:app) 
• Pressemeldungen und zwei ganzseitige, redaktionell gestaltete Anzeigen 
• Beschilderung P+R-Angebot  
• Radiospots Antenne Münster  
• Großplakatwerbung im Stadtgebiet (z.B. Litfaß-Säulen)  
 
Darüber hinaus fanden zwei Pressekonferenzen zum Nulltarif statt. Die erste zur Vorabinfor-
mation am 26.11.2019 und die zweite zum Abschluss am 10.01.2020.   
 
An allen vier Samstagen wurden im Innenstadtbereich an ausgewählten Hot-Spots (zentrale 
Haltestellen, P+R-Coesfelder Kreuz) Servicekräfte positioniert, die die Besucher mit Informa-
tionen versorgten und durch das Verteilen von Schokotäfelchen zur insgesamt positiven 
Stimmung beitrugen. Nicht nur von denjenigen, die sonst nicht mit dem Bus unterwegs sind, 
wurden die Beratungen zum Busverkehr in Münster dankend angenommen. Ferner wurde 
ein Außendienst (Verkehrsmeister) im Bereich Aegidiistraße/-tor eingesetzt, der z.T. auftre-
tende Verkehrsbehinderungen (Parkhausschlangen, Marktverkehr etc.) vor Ort auflösen 
konnte.  
 
4. Tarif  
 
Bereits im Vorfeld der Aktion kam es zu zahlreichen Anfragen der Abo-Kunden, die monat-
lich für ihr Ticket zahlen und von einer Nulltarif-Aktion nicht profitieren. Um Beschwerden ent-
gegen zu wirken, haben die Stadtwerke Münster einen Ausgleich für alle Inhaber von Abo-
Tickets vorgesehen und umgesetzt. So wurden insgesamt rund 20.000 anteilige Gutschriften 
vorgenommen und die entsprechenden Kunden mit einem Anschreiben über den Nulltarif 
und den Ausgleich informiert. 
 
Ferner wurden alle Inhaber von 90 MinutenTickets angeschrieben und über den Nulltarif in 
Kenntnis gesetzt. Alle fälschlicherweise entstandenen Kosten (Validierungen von Tickets) 
fürs Busfahren an den Samstagen wurden aus den Systemen gelöscht und nicht berechnet 
bzw. im Beschwerdefall erstattet. 
 
5. Fahrgastzahlen 
 
Insgesamt nutzten an den vier Adventssamstagen 2019 rund 525.000 Fahrgäste das kosten-
lose Bus-Angebot. Das entspricht einem Anstieg von etwa 40 Prozent gegenüber dem Vor-
jahr, als an den vier Samstagen vor Weihnachten 380.000 Fahrgäste mit dem Bus fuhren.

3 
 
 
Im Folgenden werden die Fahrgastzahlen der einzelnen Adventssamstage im Vergleich zum 
Vorjahr 2018 (ohne Nulltarif) dargestellt.  
 
 
 
6. Kosten 
 
Für den Nulltarif an den vier Adventssamstagen 2019 haben die Stadtwerke Münster vorab 
etwa 450.000 Euro veranschlagt. Die vorläufigen Kosten (gerundet) setzen sich aus folgen-
den Blöcken zusammen: 
 
Zusätzliche Betriebsleistung  
(Subunternehmer, eigene Fahrzeuge und Personale)     
84.900 € 
Marketingkosten   
61.500 € 
Erstattung für Abokunden   
     107.000 € 
Entgangene Erlöse     
196.000 € 
Vorläufige Gesamtkosten (brutto)    
449.400 € 
 
7. Bewertung  
 
Der Nulltarif war aus Sicht der Stadtwerke Münster ein voller Erfolg. Es war deutlich erkenn-
bar, dass der ÖPNV in Münster zu einer Entspannung im Vorweihnachtsverkehr beitragen 
kann. Darüber hinaus hat die Stadt Münster ein deutliches Zeichen im Sinne der notwendi-
gen Mobilitätswende gesetzt und die klimafreundlichen Verkehrsmittel Bus und Bahn als Al-
ternative zum PKW positioniert. Die hohen Fahrgastzahlen verdeutlichen insbesondere, dass 
die Menschen bereit für einen Umstieg sind. So waren die Stimmung in den Bussen und an 
den Haltestellen sowie das Feedback der Servicekräfte vor Ort, der Busfahrer und des Be-
schwerdemanagements durchweg positiv.  
 
90.552 90.367
106.847
90.648
124.063
134.175 135.046 130.073
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
1. Adventssamstag 2. Adventssamstag 3. Adventssamstag 4. Adventssamstag
Anzahl Fahrgäste
Fahrgäste im Adventsverkehr
2018 2019

4 
 
Auch das P+R-Angebot am Coesfelder-Kreuz wurde herausragend gut angenommen und 
hat bewiesen, dass ein gut durchdachtes P+R-System in Münster unter gewissen Rahmen-
bedingungen funktionieren kann und weiter ausgebaut werden sollte.  
 
Die Stadtwerke Münster sprechen sich demnach für die Fortführung des Nulltarifs im Advent 
2020 sowie eine stückweise Ausweitung des P+R-Angebots in der Stadt aus. Mit den Pro-
jektpartnern ist man bereits in Gesprächen, um weitere Mobilitätsprojekte anzustoßen oder 
nachhaltig zu etablieren. 
 
 
gez.  
 
Frederick Koddenberg (Abteilungsleitung Verkehrswirtschaft) 
Sina Jöne (Erlösmanagement) 
 
Münster, 16.01.2020