Bürgereingabe gem. § 24 GO, betr.: Neue Hundefreilauffläche im Volksgarten (Az.: 02-1600-05/17)

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Anlage 1: 
 
Eingabe1:  
 
Von:  
Gesendet: Freitag, 20. Januar 2017 10:49 
An: 02-1/4 Geschäftsstelle Anregungen und Beschwerden 
Betreff: Volksgarten 
Antrag auf neue Hundefreifläche im Volksgarten 
Sehr geehrte Damen und Herren, 
ich bin nicht sicher ob dies jetzt die richtige Anlaufstelle ist, aber irgendwo muss ich anfangen.  
Ich möchte den Antrag stellen, dass die neben der Orangerie neu hergerichtete Fläche im 
Volksgarten als Hundeauslauffläche deklariert wird.  
In Abwägung der vielen unterschiedlichen Nutzergruppen erscheint mir dies als die optimale 
Lösung, weil 
- die Fläche bisher ohnehin nicht öffentlich zugänglich war, d.h. es bedeutet für niemanden einen 
Verlust 
- das Gelände ist nahezu rundum mit Mauer oder hohem Zaun umgeben 
- die Fläche ist groß genug um den Hunden etwas Bewegungsfreiheit zu gewährleisten 
- mögliche Konflikte mit anderen Nutzern können somit vermieden werden (Hunde auf den Wiesen, 
Kleinkinder, Fahrradfahrer etc.) 
- die vorhandene kleine Hundefreifläche ist in katastrophalem Zustand und viel zu klein. Es ist nur 
eine Frage der Zeit bis ernsthafte Verletzungen von Mensch und Tier auftreten und die Stadt dafür 
in Regress   genommen wird. 
- Nach Instandsetzung könnte die bisherige Hundefreifläche der allgemeinen Nutzung zugeführt 
werden (entweder als bepflanzte Fläche oder mit Bänken und Grünfläche). 
 Bitte halten Sie mich über diesen Antrag auf dem laufenden. Sollte dies die falsche Anlaufstelle 
sein, wäre ich Ihnen dankbar wenn Sie den Antrag an die richtige Stelle weiterleiten oder mir die 
korrekte Antragsteller benennen können. 
Mit freundlichem Gruß

Eingabe 2: 
        Köln, den 27.01.2017 
 
Sehr geehrte Damen und Herren, 
 
ich bin Hundehalterin und wohne am Volksgarten und wollte fragen was aus der umzäunten  
neubegrünten Fläche neben der Orangerie wird? 
Ideal wäre doch den viel zu kleinen Hundeauslauf daneben auf diese Fläche zu übertragen.  
Bei der hohen Anzahl von Hunden in dieser direkten Umgebung wäre dies ein konstruktiver 
Vorschlag,  
schließlich ist ja auch die Hundesteuer sehr hoch angesetzt und könnte doch dafür verwendet 
werden.  
Wofür denn sonst????? 
Ich bitte Sie diesen Vorschlag zu diskutieren und auch umzusetzen :-) 
 
Mit besten Grüßen

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle 
I/02/02-1 
 
Vorlagen-Nummer 
 0516/2017 
Freigabedatum 
  
Beschlussvorlage zur Behandlung in öffentlicher Sitzung 
Betreff 
Bürgereingabe gem. § 24 GO, betr.: Neue Hundefreilauffläche im Volksgarten (Az.: 02-1600-
05/17) 
Beschlussorgan 
Bezirksvertretung 1 (Innenstadt) 
Gremium Datum 
 
Beschluss: 
Die Bezirksvertretung Innenstadt dankt den Petenten für ihre Eingaben, spricht sich jedoch gegen die 
vorgeschlagene Ausweisung einer Hundefreilauffläche auf der neu hergerichteten Fläche neben der 
Orangerie im Volksgarten aus. 
 
Alternative: 
 
Die Bezirksvertretung Innenstadt dankt den Petenten für ihre Eingaben und spricht sich für die vorge-
schlagene Ausweisung einer Hundefreilauffläche auf der neu hergerichteten Fläche neben der Oran-
gerie im Volksgarten aus. 
 
Bezirksvertretung 1 (Innenstadt) 16.03.2017

2 
Haushaltsmäßige Auswirkungen 
 Nein 
 
Begründung: 
Die Petenten beantragen die Ausweisung einer neuen Hundefreilauffläche auf der neu hergerichteten 
Fläche neben der Orangerie im Volksgarten (vgl. Anlage 1). 
Stellungnahme der Verwaltung: 
Die Verwaltung empfiehlt, der Eingabe nicht zu folgen. 
Die vorhandene Hundefreilauffläche (siehe beigefügten Lageplan, Anlage 3) ist zwar verhältnismäßig 
klein mit einer Größe von 1.735 m², dafür aber eingezäunt, was eine absolute Ausnahme darstellt. Diese 
Hundefreilauffläche wurde bereits lange vor dem Inkrafttreten des Landeshundegesetzes am 01.01.2003 
eingerichtet, als noch keine Anleinpflicht in Grünanlagen bestand. Da der Volksgarten als eine der weni-
gen etwas größeren Grünanlagen im Stadtbezirk Innenstadt schon immer sehr stark frequentiert wurde, 
und es hierdurch zu Konflikten der verschiedenen Nutzer kam, war seinerzeit die Hundefreilauffläche 
angelegt worden. Damit sollte Hundeführern die Gelegenheit gegeben werden, ihre Tiere konfliktfrei in 
dieser Fläche unangeleint laufen zu lassen.  
 
Seit Erlass des Landeshundegesetzes war die Stadt Köln gehalten, entsprechende Freilaufzonen für 
Hunde auch in anderen Grünanlagen einzurichten. Hierdurch soll Hundehaltern/innen auch innerhalb 
des Stadtgebietes eine artgerechte Hundehaltung ermöglicht werden. Die Ausweisung von Freilaufflä-
chen im dicht besiedelten Stadtgebiet gestaltete sich jedoch schwierig und konnte nur unter Abwägung 
der widerstreitenden Interessen in der Bevölkerung und in Abstimmung mit den jeweiligen Bezirksvertre-
tungen erfolgen.  
 
Hier besteht ein hohes Konfliktpotential zwischen Hundehaltern und sonstigen Nutzern von Grünflächen, 
die sich in ihrer eigenen Bewegungsfreiheit durch freilaufende Hunde beeinträchtigt oder gar gefährdet 
sehen. Hinzu kommt die häufig missbräuchliche Nutzung der Freilaufflächen als Hundetoilette, obwohl 
die Hundehalter selbstverständlich auch hier – wie in allen öffentlichen Grünanlagen – verpflichtet sind, 
die Hinterlassenschaften ihrer Vierbeiner zu entfernen.  
 
Es gibt gemäß Landeshundegesetz keine Größenanforderungen für Hundefreilaufflächen. Die Proble-
matik zur Ausweisung von Hundefreilaufflächen besteht auch darin, dass Grünanlagen weiterhin für an-
dere Nutzungszwecke vorgehalten werden müssen. Nicht alle Stadtteile können gleichermaßen mit 
Hundefreilaufflächen ausgestattet werden, da auch der flächenmäßige Anteil der Grünanlagen unter-
schiedlich hoch ist. Dort, wo es nur verhältnismäßig wenige Grünanlagen als Erholungsangebot für die 
Bürger gibt, können diese nicht noch weiter reduziert werden, indem sie als Hundefreilaufflächen dekla-
riert werden. 
 
Die Hundefreilaufflächen werden generell nicht eingezäunt. Grünanlagen sind in erster Linie zur Erho-
lung der Bevölkerung dienende und zu diesem Zweck bereit gestellte Flächen. Eine Ausgrenzung der 
Allgemeinheit aus diesen Anlagen zum Vorteil einiger Hundebesitzer widerspricht dieser Zweckfestset-
zung. Entsprechend der Kölner Stadtordnung darf auf Hundefreilaufflächen nicht gegrillt werden, auch 
sind Spiele jeglicher Art dort verboten. Die Ausweisung einer neuen Hundefreilauffläche im Volksgarten 
widerspricht dem Interesse der übrigen Parknutzer an ihrer Freizeitgestaltung.  
 
Nach Feststellung der Verwaltung ist die neuangelegte Fläche an der Orangerie nicht zum Hundefreilauf 
geeignet. Die Baumaßnahme ist zurzeit noch nicht komplett abgeschlossen. Die randliche Bepflanzung 
wird noch zurückgenommen, um eine stärkere Anbindung der Fläche in den Park zu erzielen. Zudem ist 
geplant, dort noch einige Bänke aufzustellen. 
 
Dieser Bereich komplettiert damit die angrenzenden Spiel- und Wasserflächen. Hier soll den hauptsäch-
lichen Nutzungen, Erholung und Aufenthalt für alle – besonders für Familien mit Kindern und ältere Bür-
ger – Rechnung getragen werden.

3 
 
Die bisherige Freilauffläche im Park bleibt in ihrer Form erhalten. Für die Löcher auf der bestehenden 
Hundefreilauffläche sind die Hundehalter selber verantwortlich, weil sie ihre Tiere dort graben lassen, 
und die Löcher anschließend nicht verschließen, obwohl sie gemäß Kölner Stadtordnung selbstverständ-
lich die Aufsichtspflicht über ihre Tiere haben und es verboten ist, Grünflächen zu beschädigen.  
 
Eine Ausbesserung durch die Verwaltung würde erfahrungsgemäß nur sehr kurzzeitig vorhalten, weil der 
gleiche Zustand bereits nach wenigen Tagen wieder besteht, da uneinsichtige Hundeführer ihre Tiere 
dort weiter graben lassen. Der Verwaltung stehen weder finanzielle noch personelle Ressourcen zur 
Verfügung, um eine ständige Instandsetzung des Bodenbelags auf der Hundefreilauffläche vornehmen 
zu können. 
 
Die als Rechtfertigung für die Ansprüche auf eine zusätzliche Hundefreilauffläche erwähnte Hundesteuer 
ist eine der traditionellen Aufwandsteuern. Gegenstand der Hundesteuer ist nach den Bestimmungen 
der Hundesteuersatzung der Stadt Köln die persönlichen Zwecken dienende Hundehaltung durch natür-
liche Personen im Stadtgebiet Köln. Steuerpflichtig ist, wer einen oder mehrere Hunde in seinen Haus-
halt aufgenommen hat. Mit der Hundesteuer als Aufwandsteuer wird die wirtschaftliche Leistungsfähig-
keit der einzelnen natürlichen Person besteuert, die „in der Einkommensverwendung für den persönli-
chen Lebensbedarf“ zu Ausdruck kommt. Abzustellen ist insoweit auf den (zusätzlichen) Bedarf für die 
„persönliche Lebensführung“, der durch die Haltung eines Hundes entsteht.  
 
Die Hundesteuer dient zunächst, wie alle anderen Steuerarten auch, zur Finanzierung der allgemei-
nen Ausgaben, die eine Kommune zu tätigen hat. Daneben ist die Hundesteuer aber auch ein ord-
nungspolitisches Instrument, um die Zahl der gehaltenen Hunde zu begrenzen. Diese Einnahmen 
stehen daher nicht für eine zweckgebundene Verwendung zur Verfügung. Anders als Gebühren wer-
den Steuern nicht für eine zu erbringende Leistung erhoben. 
Anlagen

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