Stellungnahme der Verwaltung zum Antrag der Fraktion Die Linke im Ausschuss Klima, Umwelt und Grün (AN/0032/2025) betreffend "Netto-Null-Versiegelung"

Dezernat, Dienststelle  
VIII/67 
 
Vorlagen-Nummer 12.06.2025 
 1848/2025 
Stellungnahme zu einem Antrag  
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Ausschuss Klima, Umwelt und Grün 12.06.2025 
 
Stellungnahme der Verwaltung zum Antrag der Fraktion Die Linke im Ausschuss Klima, 
Umwelt und Grün (AN/0032/2025) betreffend "Netto-Null-Versiegelung" 
Der Ausschuss Klima, Umwelt und Grün bittet die Verwaltung um Stellungnahme. Dieser Bitte 
kommt die Verwaltung gerne nach. 
 
Gemeinsame Stellungnahme des Amtes für Landschaftspflege und Grünflächen, des Amtes 
für Stadtentwicklung und Statistik sowie des Amtes für Liegenschaften, Vermessung und Ka-
taster. 
Die Verwaltung der Stadt Köln beschäftigt sich intensiv mit den Fragestellungen zur Verringe-
rung des Flächenverbrauchs durch Siedlungs- und Verkehrsflächen sowie Fragen zur Mehr-
fachnutzung von Flächen. In der am 14.12.2021 beschlossenen Stadtstrategie „Kölner Per-
spektiven 2030+“ wurde bereits der im Baugesetzbuch verankerte Grundsatz des sorgsamen 
Umgangs mit der knappen Ressource Fläche bekräftigt (Zielgerüst, Ziel 1.2). Ebenfalls wurde 
aber auch die Notwendigkeit der Option zur weiteren Außenentwicklung dargelegt, um den 
Gesamtziel einer nachhaltigen Stadtentwicklung einer Großstadt unter Wachstumsdruck 
Rechnung zu tragen. In Ergänzung zur Stadtstrategie wurde der Köln Katalog – Typologien für 
kompakte, nachhaltige und lebenswerte Quartiere entwickelt und ist als städtebauliches Ent-
wicklungskonzept nach Paragraph 1 Absatz 6 Nummer 11 Baugesetzbuch in bebauungspla-
nerischen Vorhaben zu berücksichtigen. Die im Köln Katalog angesetzten Zieldichten streben 
höhere Dichten als bestehende Bestandsstrukturen an. Aktuell erarbeitet die Stadt einen Köln 
Katalog für den Bestand. 
Der Flächenverbrauch in Deutschland durch Siedlungs- und Verkehrsflächen hat im Trend 
grundsätzlichen in den letzten Jahrzehnten abgenommen, allerdings kommen aktuell neue 
und steigende Flächennutzungsansprüche durch unter anderem die Energiewende hinzu. Zu 
Lasten gehen diese Entwicklungen von vor allem landwirtschaftlich genutzten Flächen. Flä-
chenverbrauch ist dabei nicht gleichzusetzen mit Bodenversiegelung. Die Flächeninanspruch-
nahme pro Kopf fällt regional unterschiedlich aus. So liegt in Köln die Siedlungs- und Ver-
kehrsfläche je Einwohner nach ALKIS bei 225 m², im Rheinisch-Bergischen Kreis beispiels-
weise bei 395 m². Deutschlandweit liegt dieser Wert bei 599 m² je Einwohner (2022, Statisti-
sche Bundesamt). Für einen sorgsamen Umgang mit der Ressource Fläche werden regionale 
Strategien und Instrumente benötigt, um dieser komplexen Herausforderung nachhaltig be-
gegnen zu können.

2 
 
Hinweise zu Beschlusspunkt 1: 
Im Rahmen eines Forschungsprojektes hat das Amt für Liegenschaften, Vermessung und Ka-
taster bereits auf Basis einer Luftbildauswertung eine Karte erstellt, aus der sich ein grund-
sätzlicher Versiegelungsgrad der Stadt Köln in den einzelnen Bereichen ableiten lässt.  
Mit Blick auf Fragen zum Flächenverbrauch und zur Entwicklung der Flächenversiegelung 
können mit den aktuell vorliegenden Daten keine Aussagen mit hinreichender Verlässlichkeit 
getroffen werden. Daher erarbeitet die Verwaltung derzeit eine differenzierte Bewertung der 
methodischen Ansätze, der Datenqualität sowie ihrer Anwendbarkeit für verschiedene Frage-
stellungen und prüft, wie diese Daten in geeigneter Weise für eine Nutzung veröffentlicht wer-
den können. 
 
Hinweise zu den Beschlusspunkten 2 und 3:  
Die Verwaltung sieht eine kurzfristige Reduzierung des Flächenverbrauchs bis 2035 auf Net-
tonull, auf Grundlage der aktuellen Rahmenbedingungen (insbesondere Wachstumsdruck auf 
den angespannten Wohnungsmarkt) auf dem Stadtgebiet Köln, aus dem Gesichtspunkt der 
gesamtstädtischen Entwicklung für nicht umsetzbar. Dies liegt zum einen begründet in fehlen-
den steuernden Instrumenten (im Bestand), insbesondere aber auch an dem Fehlen einer 
übergeordneten regionalen Strategie (zum Beispiel auf Regionalplanungs- oder auch Landes-
ebene). Um den Flächenverbrauch auf netto null zu reduzieren, braucht es eine Flächenkreis-
laufwirtschaft. Der Kerngedanke der Flächenkreislaufwirtschaft besagt, dass Flächen im glei-
chen Umfang an anderer Stelle wieder an, zum Beispiel die Landschaft, zurückgegeben wer-
den. Diese Fragestellung kann die Stadt Köln als stark unter Wachstumsdruck stehende 
Großstadt nicht alleine beantworten. In Bezug auf die Reduzierung des Flächenverbrauchs ist 
die Stadt aktuell dabei ihre Flächenprogramme weiterzuentwickeln, wobei auch insbesondere 
die Transformationsbereiche der Stadt priorisiert werden. 
 
Hinweise zu Beschlusspunkt 4: 
Die Stadt Köln wächst bereits heute zu einem großen Teil über die bauliche Innenentwicklung, 
das heißt Bauprojekte auf Grundlage bestehender Bebauungspläne oder auf Grundlage von 
§ 34 Baugesetzbuch. Aktuell beteiligt sich zudem die Stadt Köln am Bundesförderprojekt zur 
Erarbeitung eines Baupotentialregisters für Innenentwicklungspotentiale (Baulücken, Aufsto-
ckungen und Umnutzungen). Stadtplanerisches Ziel ist es, die Aktivierung von Innenentwick-
lungspotentialen weiter zu fördern. Das Ergebnis wird Ende des Jahres vorgestellt. Eine Ver-
pflichtung von Eigentümer*innen zur Umsetzung von baulichen Entwicklungen bedarf einer 
vorherigen Vereinbarung (zum Beispiel städtebaulicher Vertrag). 
Gez. Wolfgramm