Ende der Landesinitiative „Durchstarten in Ausbildung und Arbeit" (DiAA)

Dezernat, Dienststelle  
OB/16/162/6 
 
Vorlagen-Nummer  18.10.2023 
 2894/2023 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Integrationsrat 14.11.2023 
Ausschuss für Soziales, Seniorinnen und Senioren 16.11.2023 
Runder Tisch für Flüchtlingsfragen 17.11.2023 
Ausschuss Schule und Weiterbildung 20.11.2023 
Jugendhilfeausschuss 28.11.2023 
 
Ende der Landesinitiative „Durchstarten in Ausbildung und Arbeit" (DiAA) 
Zusammenfassung in einfacher Sprache:  
Die Angebote des Landesprogramms „Durchstarten in Ausbildung und Arbeit“ haben 
seit Anfang 2020 insgesamt 508 Personen erreichen können. Dies waren junge Ge-
flüchtete im Alter von 18-27 Jahren. Diese Menschen hatten keinen sicheren Aufent-
halt in Deutschland. Sie wurden bei der Suche nach Arbeit und Ausbildung sowie 
beim Erlernen der deutschen Sprache unterstützt. Das Landesprogramm endete am 
30.06.2023. Alle geflüchteten Menschen in Köln im Alter von 18-27 Jahren, die nur 
eine Duldung oder eine Aufenthaltsgestattung bekommen haben, konnten das Projekt 
nutzen. Eine hohe Anzahl dieser Menschen konnte erreicht werden. So wurden zum 
Beispiel 107 junge Menschen in Ausbildungs- und Arbeitslätze vermittelt. Der Ab-
schlussbericht liegt der Mitteilung bei.   
Mitteilung:  
Die Landesinitiative „Durchstarten in Ausbildung“ ist zum 30.06.2023 landesweit been-
det worden. Die Arbeit der im Projektverlauf 20 beteiligten Träger in Köln in den Bau-
steinen des Jobcoachings und in verschiedenen Kursmodulen (Jugendintegrations-
kurse und Innovative Kurse) hat bis zum Projektende 508 Personen aus der Ziel-

2 
 
gruppe der jungen Geflüchteten im Alter von 18-27 Jahren mit Duldung oder Aufent-
haltsgestattung erreicht. Diese wurden in vielfältigen Handlungsfeldern wie Spracher-
werb, psychosoziale Situation, Verbesserung und Klärung der Aufenthaltssituation, 
Anbindung und Vermittlung in den Ausbildungs- und Arbeitsmarkt sowie Schule unter-
stützt.  
 
Seit Projektbeginn im Jahr 2020 konnten 117 junge Menschen, die zum Teil keinen 
Zugang mehr zu den Regelfördersystemen hatten, überwiegend in Ausbildungsver-
hältnisse, aber auch in sozialversicherungspflichtige Beschäftigungsverhältnisse ver-
mittelt werden. Ebenso konnten Personen dieser Zielgruppe an Jugendintegrations-
kursen teilnehmen, von denen sie im Regelsystem aufgrund ihres aufenthaltsrechtli-
chen Status ausgeschlossen gewesen wären.  
 
Die zum Zeitpunkt der Beendigung der Landesinitiative noch teilnehmenden Personen 
mit fortbestehendem Beratungsbedarf konnten von den Trägern frühzeitig intern oder 
in andere Beratungsangebote vermittelt werden. 
 
Durch den Rechtskreiswechsel der Zielgruppe aus dem AsylBLG wurden bereits zum 
Stichtag 28.02.2023 kommunale Einsparungen erzielt, die den kommunalen Eigenan-
teil um 145 % deutlich übersteigen. Die Gesamtmittel für die Landesinitiative seit dem 
01.09.2020 bis zum 31.06.2023 beliefen sich auf 2,95 Millionen Euro. Der städtische 
Eigenanteil beträgt 20 Prozent, also knapp 600.000 Euro.  
 
Trotz intensiver Bemühungen vieler Kommunen, einschließlich der Stadt Köln, wurde 
das Programm über den 30.06.2023 hinaus nicht weiter vom Land gefördert. 
 
 
Anlage Abschlussbericht 
 
 
Gez. i.V. Blome

Köln September 2023 
  
 
 
 
„Durchstarten in Ausbildung und Arbeit“  
 
Projektumsetzung in Köln   
Abschlussbericht  
01.10.2020 bis 30.06.2023

1 
 
Berichtszeitraum  01.05.2022 bis 30.06.2023   Berichtsstichtag 31.08.2023 
  
1. Berichtsinhalte, Projektlaufzeiten und Erläuterungen zu Projektinhalten 
Der hiermit vorgelegte achte und letzte Bericht kombiniert die gewonnenen 
Datenergebnisse aus und zu den Bausteinen 1 bis 4 im Rahmen des Programms 
„Durchstarten in Ausbildung und Arbeit“ (DiAA) bis 30.06.2023 mit denen  
 der bisher im Oktober 2020 bis 28.02.2023 berichteten Daten zu DiAA  
 
 sowie den Daten aus dem zum 30.6.2022 beendeten Baustein 6 
(„Teilhabemanagement“ aus dem Programm “Gemeinsam klappt’s“). 
Neu ist zudem Punkt 6, in welchem vergleichend die summarische Entwicklung in 
der GIB Online DB in den Bereichen „Arbeitsmarktstatus“ und „Aufenthaltsstatus“ 
jeweils zu Beginn und zum Ende der Fallbegleitung prozentual dargestellt wird. 
Dieses Feature ist erstmals (und letztmalig) zum Abschluss in der GIB Online DB 
abrufbar. 
Die Grafiken ab 5.3 sind aus der GIB Landesdatenbank entnommen: Durch ihre 
Ausführlichkeit sind sie leider nicht besser darstellbar gewesen.  
Zudem wird unter Punkt 7 noch ein Blick auf die beiden Projekte aus der Baustein 
5 Förderung „Innovative Projekte“ geworfen.

2 
 
Berichtszeitraum  01.05.2022 bis 30.06.2023   Berichtsstichtag 31.08.2023 
 2. Bestand und Entwicklungen der Teilnehmenden in Köln  
 
2.1. Gegenüberstellung der Anzahl der Teilnehmenden im Programm und der 
Anzahl potenzieller Teilnehmenden in Köln 
Datenquelle: G.I.B Online Datenbank 
Hinweis: Der Baustein 6 (Teilhabemanagement) ist zum 30.6.2022 beendet 
worden.  
 
 Bis 
30.04.2022 
bis 
28.02.202
3 
(nur 
Bausteine 1 
bis 4)  
Bis 30.06.2023  
(landesweites 
Programmende)  
(nur Bausteine 1 bis 4)  
Aktive Teilnehmende in den 
Bausteinen 1 bis 6 aus Zielgruppe 
(ab 1.7.2022 nur noch Bausteine 1 
und 4) – (Abfragestichtag am 30.8.2023 
weist wegen Abmeldung zum 30.06.2023 
nur noch 3 Teilnehmende als Fehleintrag 
aus) 
289 260 3 
Insgesamt seit 01.02.2020 erreichte 
Teilnehmende in den Bausteinen 1 
bis 6 aus der Zielgruppe  
348 480 508 
Menschen der Zielgruppe in Köln  
 
1358 968  
724 mit 
Duldung / 
244 mit 
Gestattung 
(Auskunft 
ABH am 
13.03.2023)  
850 
(Stand 30.08.2023) 
Insgesamt seit 01.02.2020 erreichte 
Menschen der Zielgruppe in %   
(auf Basis der Teilnehmenden mit Duldung 
oder Gestattung (86 % der Teilnehmenden 
437 Personen)  
25,63 49,59% 51,42% 
Insgesamt seit 01.02.2020 erreichte 
Menschen der Zielgruppe in % nach 
Zielvorgabe in Köln zum Programm 
unter Betrachtung der Kölner Erreichbarkeits-
bedingungen. (400 Teilnehmende sollten erreicht 
werden) Ergebnis: Übererfüllung der Zielvorgabe mit 
109 % (+37 Personen) bei Projektende  
siehe hierzu die Hinweise und Erläuterungen unter 
den Tabellen 2.1 und 2.2  
Auf Basis der Teilnehmenden mit Duldung oder 
Gestattung – siehe Tabelle 2.2 (86 % der 
Teilnehmenden 437 Personen) 
87,00 %  100 %  109%

3 
 
Berichtszeitraum  01.05.2022 bis 30.06.2023   Berichtsstichtag 31.08.2023 
 Insgesamt haben in der Durchführungszeit vom 01.02.2020 bis 30.06.2023  
508 Menschen am Programm in Köln teilgenommen.  
Ab 01.02.2020 startete das Teilhabemanagement (Baustein 6) und ab 01.10.2020 
die weiteren Bausteine (in Köln hauptsächlich Baustein 1 und 4)  
2.2. Entwicklung der Teilnehmenden im Gesamtdatenbestand (inklusive 
ausgeschiedener Teilnehmenden) nach Aufenthaltstitel bei Eintritt in das 
Programm „Durchstarten in Ausbildung und Arbeit“   
Datenquelle: G.I.B Online Datenbank 
 
 
 
 
 
 Bis 
30.04.2022 
bis 
28.02.2023 
bis 
30.06.2023 
in % 
Menschen mit Duldung 
 
223 283 296 58,3 % 
Menschen mit 
Aufenthaltsgestattung  
89 132 141 27,7 % 
Menschen mit sonstigen 
Aufenthaltstiteln 
 
22 65 71 14 %  
davon Menschen aus 
der Ukraine 14  15 15 2,96 %  
Hinweise zu Daten unter Punkt 2:  
Zu 2.1: Die Bemessung der zu erreichenden Menschen der Zielgruppe liegt nach dem 
Landeskonzept für Köln bei 1000 Menschen (Geduldete nach Zahlen der ABH aus 
2019). Somit wurden 10 VZK Stellen für das THM bewilligt. Köln hat aber nur 4 VZK 
Stellen in Anspruch genommen. Insofern sind lediglich 400 Menschen (statt 1000) zu 
erreichen.  
Angaben der Teilnahme an den Bausteinen zwischen dem 1.3.2023 und 30.06.2023:  
Nutzung durch die Zielgruppe: 
Das Angebot von „Durchstarten in Ausbildung und Arbeit“ wurde im 
Gesamtzeitraum zu 86 % durch die avisierte Zielgruppe (Menschen mit Duldung 
oder Gestattung) genutzt.  
Die restlichen Teilnehmenden hatten einen anderen Aufenthaltstitel (nicht 
Duldung oder Gestattung). In diesen Fällen wurde jeweils eine 
Ausnahmegenehmigung bei der Bezirksregierung eingeholt.

4 
 
Berichtszeitraum  01.05.2022 bis 30.06.2023   Berichtsstichtag 31.08.2023 
 3. Nutzung der Bausteine von „Durchstarten in Ausbildung und Arbeit“/ 
„Gemeinsam klappt’s“ 
 
3.1. Nutzung der Bausteine aus „Durchstarten in Ausbildung und Arbeit“  
(für den Gesamtzeitraum zugewiesene Teilnehmende)  
Datenquelle: G.I.B Online Datenbank 
 
Monat Bis 
31.10.2021 
Bis 
30.04.2022 
bis 
28.02.2023 
bis 
30.06.2023 
Zuweisung in Baustein 1   
(Coaching)  
163 178 301 340 
Zuweisung in Baustein 2   
(Berufsbegleitende 
Qualifizierung/Sprachkurse)  
0 0 0 0 
Zuweisung in Baustein 3   
(Nachträglicher Erwerb 
Hauptschulabschluss)  
0 0 0 0 
Zuweisung in Baustein 4.1 / 
4.2 
(Jugendintegrationskurse & 
innovative Kurse) 
 
65 88 121 150 
     
Gesamt (ohne Baustein 5)  228 332 422 490 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
Insgesamt haben von 508 Teilnehmenden im Programm 490 Personen die 
Angebote der Bausteine 1 und 4 wahrgenommen. Lediglich 19 Personen 
sind nur durch das Teilhabemanagement als alleiniges Angebot betreut 
worden 
Zu den Teilnahmezahlen im Baustein 5 (Innovationsfonds) siehe Punkt 7 
dieses Berichts.

5 
 
Berichtszeitraum  01.05.2022 bis 30.06.2023   Berichtsstichtag 31.08.2023 
 3.2. Nutzung der Bausteine bis 30.06.2023 in Köln im Vergleich zur 
durchschnittlichen landesweiten Nutzung nach Rangfolge der Nutzung   
 
Datenquelle: G.I.B Online Datenbank 
 Stadt 
Köln  
Prozentualer 
Anteil zu 
Teilnehmenden
-Anzahl Köln 
(gesamt 508 
zum Stichtag 
30.06.2023)  
Land 
NRW  
Prozentualer Anteil 
zur 
Teilnehmenden-
zahl NRW (gesamt 
5268) Stichtag 
07.10.2021 
Rang 1: Eintritte 
Teilnehmende 
insgesamt im Baustein 
1 (Jobcoaching)  
340 66,93 %  2418 45,90 % (Rang 2)  
Rang 2: Eintritte 
Teilnehmende 
insgesamt im Baustein 
6   
(Teilhabemanagement 
beendet zum 
30.06.2022) 
272 53,54 %  4619 87,68 % (Rang 1)  
Rang 3: Eintritte 
Teilnehmende 
insgesamt im Baustein 
4  
(Jugendintegrationskur
se und innovative 
Kurse)  
107 21,06 %  707 13,42 %  
Rang 4: Eintritte 
Teilnehmende 
insgesamt im Baustein 
2 
(ausbildungsbegleiten-
de Sprachkurse)  
0 0 %  234 4,44 %  
Rang 5: Eintritte 
Teilnehmende 
insgesamt im Baustein 
3  
(Nachträglicher Erwerb 
Hauptschulabschluss)  
 
0 0 %  107 2,03 %

6 
 
Berichtszeitraum  01.05.2022 bis 30.06.2023   Berichtsstichtag 31.08.2023 
 4. Kennzahlen zur Zielerreichung im Projekt  
Datenquelle für 4.1.bis 4.2: Stadt Köln eigene Tabelle 
 
4.1. Fallfortschritte / Ergebnisse durch die Beratung seit Projektbeginn (alle 
Bausteine) 
Zusammenfassung der beiden Tabellen 4.1 und 4.2 der vorherigen Berichte  
 
  
 bis 
28.02.2023 
 
bis 
30.06.2023 
 
Anzahl der Personen mit Aufnahme Arbeit, 
Ausbildung oder einkommensbildende 
Maßnahme und Wegfall oder Minderung 
AsylbLG oder Jugendhilfe 
83 88 
Anzahl der Personen mit Aufnahme Arbeit, 
Ausbildung oder einkommensbildende 
Maßnahme ohne vorherigen Bezug 
AsylbLG  oder Jugendhilfe  
29 29 
Anzahl der Personen mit Änderung 
Aufenthaltstitel und damit Wegfall AsylbLG  
(z.Bsp. durch erfolgreichen Antrag nach § 
25 a oder 25 b Aufenthaltsgesetz)  
Hinweis: nach dem 1.5.2022 wurden keine 
Veränderungen des Aufenthaltstitels mit 
Einspareffekt mehr händisch erfasst. 
Deswegen ist hier keine Veränderung 
dokumentiert.  
8 8 
Anzahl der Personen mit Änderung 
Aufenthaltstitel ohne Wegfall AsylbLG  
(z.Bsp. durch erfolgreichen Antrag nach § 
25 a oder 25 b Aufenthaltsgesetz ohne 
Bezug staatlicher Leistungen) 
Hinweis: nach dem 1.5.2022 wurden keine 
Veränderungen des Aufenthaltstitels mit 
Einspareffekt mehr händisch erfasst. 
Deswegen ist hier keine Veränderung 
dokumentiert.   
2 
 
2

7 
 
Berichtszeitraum  01.05.2022 bis 30.06.2023   Berichtsstichtag 31.08.2023 
  
4.2 Fallbeendigungen und Veränderungen aus der Tabellen 4.1. mit sonstigen 
Effekten bei den Auszahlungen aus dem AsylbLG  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5. Weitere Strukturdaten im Projekt  
 
5.1. Einkommensbetrachtung – Wie finanzieren sich die Teilnehmenden ihren 
Lebensunterhalt bei Aufnahme ins Projekt? Diese Abfrage stellt den Indikator für 
mögliche Kosteneinsparungen auf kommunaler Seite dar. 
Datenquelle: Stadt Köln eigene Tabelle bis 30.04.2022 / ab 01.05.2022 
Datenquelle G.I.B. Online Datenbank 
Leistung  bis 
30.04.2
022 
bis 
28.02.2
023 
bis 
30.06.2
023 
bis 
30.06.2
023 
in %  
Leistungen nach dem 
AsylbLG  
235 302 328 64,6 %  
Leistungen nach den SGB 
III 
9 15 18 3,5 %  
Eigenes Einkommen 59 76 87 17,1 % 
Berichtszeitraum 31.01.2022 30.04.2022 28.02.2023 30.06.2023 
Sollvorgabe Stadt 
Köln 
66 66 66 66 
Ist –Erreichung  57 63 91 96 
Prozentuale 
Erreichung  
86,36 %  95,45 %  137,88 %  145 %  
Hinweise zu Daten 4.1 bis 4.2: 
Zu 4.1: in den letzten Monaten des Programms 1.3.2023 bis 30.06.2023 sind 
lediglich 5 Aufnahmen Ausbildung und Arbeit (3 x Ausbildung / 2 x Arbeit) 
in der lokalen Durchstarten Tabelle (nach Rückmeldung der Träger) 
dokumentiert. Alle 5 Personen haben durch die Aufnahme das AsylbLG 
verlassen. Ein Abruf über die GIB Online Datenbank ist nicht möglich.  
Insgesamt ist jedoch die händisch dokumentierte Zahl der Menschen mit 
Duldung oder Gestattung, die wegen der Teilnahme an DiAA in Ausbildung 
und Arbeit gekommen sind, mit 117 Personen beachtlich. 
Zu 4.2: 
Die kommunale Zielsetzung von 66 Teilnehmenden, die keine Leistungen 
mehr aus dem AsylBLG erhalten, unter 4.2 ist zum Stichtag 28.02.2023 und 
zum Abschluss des Programms „Durchstarten in Ausbildung und Arbeit“ 
mit 145 % übererfüllt.

8 
 
Berichtszeitraum  01.05.2022 bis 30.06.2023   Berichtsstichtag 31.08.2023 
 Leistungen nach dem 
SGB VIII (Jugendhilfe)   
18 26 29 5,7 %  
Leistungen nach dem 
SGB II  
5 13 16 3,1 %  
Sonstiges 15 48 30 6 %  
 
Die Mehrzahl 64,6 % der Teilnehmenden bezog Leistungen nach dem 
AsylBLG. 
 
5.2. Teilnehmende nach Geschlecht in Prozent   
Datenquelle G.I.B. Online Datenbank  
 Geschlecht  10 
2021 
01 
2022 
04 
2022 
02 
2023 
06 
2023 
männlich  70,5 % 69,9 %  68,4 % 67,1 %  67,5 %  
weiblich 29,1 % 29,8 %  31.3% 32,7 % 32,3 %  
divers 0,4 % 0,3 %  0,3% 0,2 % 0,2 %

9 
 
Berichtszeitraum  01.05.2022 bis 30.06.2023   Berichtsstichtag 31.08.2023 
  
5.3. Teilnehmende nach Staatsangehörigkeit   
Datenquelle: G.I.B. Online Datenbank

10 
 
Berichtszeitraum  01.05.2022 bis 30.06.2023   Berichtsstichtag 31.08.2023 
  
6. Abschließende Auswertung der GIB Online Datenbank – Verbesserung von 
Lebenssituationen 
 
6.1. Verbesserung des „Arbeitsmarktstatus“ im Programm – Umsetzung in Köln 
   
 
Die Tabelle vergleicht die Situation jeweils zum Eintritt ins Programm mit den 
Werten zum Austritt.  
Alle Werte in den Bereichen „Aufnahme Beschäftigung“ sind gestiegen, 
insbesondere bei der Aufnahme von sozialversicherungspflichtigen 
Beschäftigungen (von 6,3% auf 18,4%). Defizitäre Kriterien wie 
„Arbeitslosigkeit“, „Nicht erwerbstätig, Arbeitsuchend“ sind gesunken.

11 
 
Berichtszeitraum  01.05.2022 bis 30.06.2023   Berichtsstichtag 31.08.2023 
  
6.2. Verbesserung der aufenthaltsrechtlichen Situation im Programm – 
Umsetzung in Köln 
 
   
   
Die Tabelle vergleicht die Situation jeweils zum Eintritt ins Programm mit 
den Werten zum Austritt.  
Hervorzuheben ist der deutliche Rückgang von erteilten Duldungen von 
48,6 % auf 34.9%. Dieses enspricht im wesentlichen auch den 
Erkenntnissen aus den Tabellen 4.1 und 4.2. Die Steigerungen in gefestigte 
Aufenthaltstitel (§ 25 II / § 25 III) sowie § 25 a sind geringfügig, aber posititv.

12 
 
Berichtszeitraum  01.05.2022 bis 30.06.2023   Berichtsstichtag 31.08.2023 
 6.3. Verbesserung in den übrigen Feldern „Wohnsituation“, „Schule“, 
Sprachestand“ etc.   
Diese sind zum Abschluss nicht vergleichend abrufbar.  
 
7. Baustein 5 – „Innovationsfonds/Innovative Projekte“   
 
Im Baustein 5 wurden in Köln 2 Projekte gefördert: 
 
1. „Kultur Mobil“ durchgeführt durch den Träger InVia  
2. „Gastro 8.0“ durchgeführt durch den Träger Migrafrica e.V. 
 
In beiden Projekten erfolgte die Förderung seitens des Landes, anders als bei der 
Förderung der Bausteine 1-4 und 6, nicht über die Stadt Köln als koordinierende 
Stelle, sondern mit den geförderten Trägern direkt.  
 
Die Zahlen für die Nutzung des Bausteins 5 sind durch das Amt für Integration 
und Vielfalt nicht abrufbar, da die beiden durchführenden Träger hier direkt dem 
Land/MKJFGFI in der Berichterstattung zugeordnet sind.  
 
 
Eine Abfrage über die Anzahl der Teilnehmenden erfolgte somit seitens der 
Fachkoordination bei beiden Trägern IN VIA und Migrafrica. 
 
7.1 Rückmeldung IN VIA:  
Teilnehmendendaten Kultur Mobil im Projektzeitraum: 
Anzahl der Teilnehmenden: 33 
- Duldung: 14  
- Gestatte: 4 
- Sonstige:15  
Anzahl gewonnener Arbeitsplätze:11 
Anzahl gewonnener Ausbildungsplätze: 3  
Laufzeit 01.11.2020- 30.06.2023 
 
7.2 Rückmeldung Migrafrica  
Teilnehmendendaten Gastro 8.0 im Projektzeitraum: 
7.2.1 Teilzeitraum von September 2022 - Januar 2023, mit der Anmerkung, dass 
das Projekt noch bis zum 30.09.2023 läuft und fortlaufend ehemalige 
Teilnehmende der Bausteine 1-4 angebunden werden. 
Anzahl der TN Sept. 22 - Jan. 23: 12

13 
 
Berichtszeitraum  01.05.2022 bis 30.06.2023   Berichtsstichtag 31.08.2023 
 Aufenthaltsstatus: 8 Duldung, 1 Aufenthaltsgestattung, 2 
Fiktionsbescheinigungen, 1 Aufenthaltsgenehmigung 
Anbindungen: Arbeit: 4; Weiterqualifizierung: 3 
AsylBLG verlassen: 3 
 
7.2.2 Gesamtzeitraum - Zahlen insgesamt: 
Anzahl angesprochener Personen 270 
Anzahl der Personen, die für Angebote des BS 5 gezielt  
angesprochen wurden 
120 
Anzahl unterstützter Personen über BS 5 82 
Anzahl in (Weiter)Qualifizierung vermittelter Personen 18 
Anzahl in Arbeit vermittelter Personen 13 
Anzahl in Ausbildung vermittelter Personen 11 
 
Durch die frühzeitige Kooperation mit anderen Projekten, Programmen und 
gemeinnützigen Vereinen konnten alle Teilnehmenden von DiAA gezielt in 
andere Maßnahmen und andere Beratungsstellen übergeleitet werden.