Anmeldung Mehrbedarf EURO 2024

Dezernat, Dienststelle  
IV/52 
 
Vorlagen-Nummer 18.06.2024 
 1966/2024 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Sportausschuss 20.06.2024 
 
Anmeldung Mehrbedarf EURO 2024 
Der finanzielle Mehrbedarf für die Ertüchtigung des Konrad-Adenauer-Ufers sowie für die Kos-
tensteigerung im Bereich Sicherheit wurde am 11.06.2024 per Dringlichkeitsentscheidung an-
erkannt. 
 
Der Sportausschuss wird hiermit über die Beschlussfassung informiert. 
 
 
Gez. Voigtsberger

Dezernat, Dienststelle  
IV/52/522 
 
Vorlage-Nummer 
 1773/2024 
Freigabedatum 
 11.06.2024 
Dringlichkeitsentscheidung und Genehmigung 
zur Behandlung in öffentlicher Sitzung 
Entscheidung durch die Oberbürgermeisterin und ein Ratsmitglied gemäß § 60 Absatz 1, Satz 
2 GO NRW und Genehmigung durch den Rat. 
Betreff 
Anmeldung Mehrbedarf EURO 2024 
Gremium Datum 
Rat 27.06.2024 
 
Begründung für die Dringlichkeit: 
Der Beginn der UEFA EURO 2024 am 14.06.2024 steht kurz bevor, daher ist der Mehrbedarf 
außerhalb der regulären Sitzungsfolge zu beschließen. Umfassende Abstimmungen mit den 
Sicherheitspartnern führen zu der Einbringung der Vorlage zum jetzigen Zeitpunkt. Eine aus-
bleibende bzw. verspätete Finanzierung würde zu ausbleibenden Beauftragungen der Dienst-
leister führen und die Sicherheit der Veranstaltung auf Kölner Stadtgebiet gefährden. Die öf-
fentliche Sicherheit und Ordnung könnte dann u.U. nicht mehr vollumfänglich gewährleistet 
werden. 
Eine sehr kurzfristige Freigabe ist daher zwingend erforderlich. 
 
Beschluss: 
Der Rat beauftragt die Verwaltung, das Konrad-Adenauer-Ufer im Bereich der Goldgasse bis 
zur Bastei im Rahmen der UEFA EURO 2024 als Special Public Viewing Fläche zu ertüchti-
gen.  
Der Rat der Stadt Köln erkennt einen finanziellen Mehrbedarf für die Ertüchtigung des Konrad-
Adenauer-Ufers sowie für die Kostensteigerung im Bereich Sicherheit in Höhe von insgesamt 
bis zu 4,377 Mio. € für das Haushaltsjahr 2024 an. 
 
Datum  Abstimmungsergebnis 
 
 Unterschrift  Unterschrift 
11.06.2024    gez. Reker  gez. Hammer

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Haushaltsmäßige Auswirkungen 
 Nein 
 Ja, investiv Investitionsauszahlungen         € 
  Zuwendungen/Zuschüsse  Nein  Ja            
% 
 Ja, ergebniswirksam Aufwendungen für die Maßnahme  4,377 Mio.€ 
  Zuwendungen/Zuschüsse  Nein  Ja            
% 
Jährliche Folgeaufwendungen (ergebniswirksam): ab Haushaltsjahr:       
a) Personalaufwendungen          € 
b) Sachaufwendungen etc.          € 
c) bilanzielle Abschreibungen         € 
Jährliche Folgeerträge (ergebniswirksam): ab Haushaltsjahr:       
a) Erträge          € 
b) Erträge aus der Auflösung Sonderposten         € 
Einsparungen: ab Haushaltsjahr:       
a) Personalaufwendungen          € 
b) Sachaufwendungen etc.          € 
Beginn, Dauer        
 
Auswirkungen auf den Klimaschutz 
 
  Nein    
  Ja, positiv (Erläuterung siehe Begründung)  
  Ja, negativ (Erläuterung siehe Begründung)  
 
 
Begründung: 
Diesen Sommer erwartet die Host City Köln zur UEFA EURO 2024 hunderttausende Fußball-
fans aus ganz Europa als Gäste in Köln. Um im Falle eines besonders großen Andrangs von 
Fans entsprechend vorbereitet zu sein, hat die Stadt Köln am Konrad-Adenauer-Ufer eine ge-
sonderte Public Viewing Fläche festgelegt, welche im Bedarfsfall genutzt werden kann.  
 
Während der fünf in Köln vom 15. bis zum 30. Juni 2024 stattfindenden EM-Spiele bietet die 
Host City Köln allen Fans, welche Fußball gemeinschaftlich erleben möchten, auf der Fan 
Zone Heumarkt und in der Public Viewing Area Tanzbrunnen, zwei Orte für bis zu 20.000 Per-
sonen an. Die im Anschluss an die Auslosung der Spielpaarungen am 02. Dezember 2023 
und an das Fanforum Ende Januar 2024 erlangten Erkenntnisse, welche durch die Sicher-
heitsbehörden sowie der nationalen Fanverbände an die Stadt übermittelt wurden, führten zu 
einer neuen Sachlage. Laut diesen Informationen ist nun bei mindestens zwei Spielen mit ei-
ner deutlich höheren Anzahl an Gästen zu rechnen, sodass die ausgewiesenen Orte am Heu-
markt und Tanzbrunnen nicht ausreichend sein werden. In Folge weiterer Gespräche seit Feb-
ruar 2024 mit Vertretern der in Köln gastierenden Nationen wurden diese Zahlen erneut ange-
kündigt.

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Nach diesen Informationen besteht für die Spielpaarungen Schottland vs. Schweiz (19. Juni 
2024, 21:00 Uhr) und England vs. Slowenien (25. Juni 2024, 21:00 Uhr) der Bedarf an einer 
zusätzlichen Fläche. Vom Turnierverlauf und Erfolg der deutschen Nationalmannschaft ab-
hängig, besteht außerdem die Möglichkeit, dass die zusätzliche Public Viewing Fläche an fünf 
weiteren Terminen aus Sicherheitsgründen zum Einsatz kommen muss. 
 
Anhand eines Kriterienkatalogs wurden in Zusammenarbeit der städtischen Ämter, der Sicher-
heitsbehörden sowie Verkehrsexpert*innen 26 öffentliche Flächen betrachtet und auf Eignung 
geprüft. Die Teilnehmenden verständigten sich im Rahmen der Prüfung auf eine Fläche am 
Konrad-Adenauer-Ufer (zwischen Goldgasse und Theodor-Heuss-Ring). Der ausgewählte Be-
reich der Rheinufer-Straße mit einer Brutto-Fläche von nahezu 30.000m² bietet ausreichend 
Platz für bis zu 50.000 Personen und erfüllt zugleich alle notwendigen Voraussetzungen. 
Maßgeblich für diese Entscheidung ist die Größe, die zentrale Lage im nahen Umfeld der Flä-
chen am Heumarkt und Tanzbrunnen sowie das Einhalten der Vorgaben des Landschafts-/ 
und Immissionsschutzes. Die nicht unerheblichen Einschränkungen für Verkehr und Anwoh-
nende wurden ebenfalls bewertet und für die kurzen Zeiträume als vertretbar eingestuft.  
Im Anschluss an die Festlegung auf diese Fläche wurde eine gemeinsame Prüfung durch die 
Sicherheitsbehörden, Feuerwehr, das Amt für öffentliche Ordnung sowie das Bauaufsichtsamt 
durchgeführt, ob und wie diese Fläche für die Anforderungen an die Personenzahl sicher und 
zugleich praktikabel eingerichtet werden kann. Trotz der hohen Komplexität konnte diese Prü-
fung im April 2024 positiv abgeschlossen werden.  
 
Bei dieser Fläche handelt es sich nicht um eine zusätzliche Eventfläche. Sie dient ausschließ-
lich unter den Sicherheitsaspekten als Kompensationsfläche für die erwarteten Fanansamm-
lungen. Dort werden weder Unterhaltungsprogramme durchgeführt noch wird es Sponsoren-
stände geben. Lediglich die notwendigste Infrastruktur (Videowalls, Toiletten, Getränke- und 
Verpflegungsstände) wird bereitgestellt. Um einen sicheren Ablauf zu gewährleisten, wird ein 
umfangreiches Sicherheits-/ und Verkehrskonzept erstellt.  
Sollte diese zusätzliche Fläche nicht zur Verfügung stehen, besteht die Gefahr, dass die Men-
schen, welche aufgrund einer möglichen Kapazitätsauslastung zu den Flächen am Heumarkt 
und Tanzbrunnen keinen Zutritt erhalten, ungesteuert in die Stadt drängen, wo es zur Überfül-
lung von Flächen und Straßen kommt. Dies stellt ein hohes Sicherheitsrisiko dar, welches 
nicht nur die Sicherheitsbehörden vor ein großes Problem stellt, sondern zugleich eine unver-
hältnismäßige Belastung der Bürger*innen der Stadt Köln bedeutet. 
 
Finanzierung 
 
Durch die zur Wahrung der Sicherheit notwendige Einrichtung der Ausweichfläche am Kon-
rad-Adenauer-Ufer für die Spieltage am 19. und 25. Juni 2024 entstehen der Verwaltung über-
planmäßige Kosten in Höhe von mindestens 1.362.000 Euro. Diese bestehen einerseits aus 
sogenannten Initialkosten für die Herrichtung dieser Fläche in Höhe von derzeit 522.000 Euro 
sowie Kosten in Höhe von 420.000 Euro pro Nutzungstag. Die größte Kostenposition ergibt 
sich aus dem notwendig einzusetzenden Sicherheitspersonal im Umfang von rund 300 Kräf-
ten. Sollte die Turnierentwicklung eine weitere Nutzung dieser Fläche erfordern, fallen pro 
weiterem Nutzungstag 420.000 Euro an. Sofern der deutschen Mannschaft durch einen er-
folgreichen Turnierverlauf der Einzug ins Finale gelingt, wären insgesamt sieben Nut-
zungstage erforderlich. Dies hätte einen Gesamtmehrbedarf in Höhe von 3.462.000 Euro zur 
Folge. Der Großteil der Kosten setzt sich vornehmlich aus dem zusätzlichen Sicherheitsperso-
nal, Absperrmaterial und Sanitäranlagen zusammen. 
 
Der dargestellte Bedarf stellt aus Sicht der Verwaltung nach aktuellem Stand den maximalen 
Betrag dar. Ein frühzeitiges Ausscheiden der Deutschen Mannschaft sowie eine optionale 
Teilnutzung der Fläche bei geringerer Besucherzahl würde zur Kostenreduzierung führen. 
Derartige Entscheidungen sind erst zu Beginn bzw. während des Turnierverlaufs und somit 
von vorliegenden Erkenntnissen und Informationen aus weiteren Host Cities valide zu treffen. 
Zur Reduzierung der Mehrkosten wird die UEFA EURO 2024 GmbH eine Leinwand (81qm) 
für die ersten beiden Spiele kostenneutral zur Verfügung stellen. Die Host Cities in NRW ha-
ben sich darüber hinaus auf einen Vorratspool an LED Leinwänden verständigt. Die Grund-
kosten dieser Leinwände werden von allen vier Host Cities gemeinsam getragen. Durch diese 
gemeinschaftliche Lösung können diese unvorhergesehenen Mehrkosten gesenkt werden.

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Die tatsächliche Nutzung dieser Leinwände wird individuell abgerechnet. 
 
Überdies hat sich in einzelnen Positionen ein weiterer Bedarf in Summe von 915.000 € entwi-
ckelt, der nicht aus dem im Januar 2024 im Hauptausschuss beschlossenen Mehrbedarf in 
Höhe von 5,84 Mio. € abgedeckt werden kann. Der Bereich Sicherheit weist derzeit eine Kos-
tensteigerung in Höhe von 1,47 Mio. € auf. Gründe hierfür sind die Erweiterung von Sicher-
heitsmaßnahmen im ersten und zweiten Quartal dieses Jahres. Diese waren zum damaligen 
Zeitpunkt der Ausschreibung noch nicht fixiert. Exemplarisch sind hier der zusätzliche Einsatz 
von weiterem Personal des privaten Sicherheitsdienstes sowie die Tariferhöhung im Bewa-
chungsgewerbe in Höhe von 7% zum 01.06.2024 zu benennen. Beides zusammen hat Mehr-
kosten in Höhe von rund 660.000 € zur Folge. Überdies verursachen zusätzliche technische 
Anforderungen im Host City Operation Center und Sicherheit weitere Kosten in Höhe von rund 
290.000 €. Als weitere größere Kostenposition sind infrastrukturelle Anforderungen an die Si-
cherheit zu benennen. Die zusätzlichen Kosten hierfür sind mit rund 120.000 € zu beziffern. 
Dem entgegen stehen Einsparungen in den Bereichen Fan Zone, Kommerzielle Themen, 
Spectator Service und Sport.  
Die hier erzielten Einsparungen reduzieren letztlich den Bedarf auf die dargestellte Summe in 
Höhe von 915.000 €. 
 
Die benötigten Mehraufwendungen i. H. v. 4,377 Mio. € belasten das Jahresergebnis 2024, 
sofern diese nicht im Rahmen einer restriktiven Bewirtschaftung verwaltungsseitig sicherge-
stellt werden können. Hierfür wird eine restriktive Bewirtschaftung zunächst des Dezernats-
budgets Bildung, Jugend und Sport und erforderlichenfalls auch der anderen Budgets erfol-
gen.