Auswirkungen der Festsetzung der Gewerbesteuerausgleichszahlung 2020 für die Stadt Köln aus dem Gewerbesteuerausgleichsgesetz NRW (GewStAusgleichsG NRW)

Gewerbesteuerausgleichsgesetz NRW
Zuweisungen nach dem 
Gewerbesteuer-
ausgleichsgesetz NRW 
insgesamt
Euro
334002 Aachen 21.280.474
554004 Ahaus 906.971
570004 Ahlen 9.414.911
358004 Aldenhoven 527.246
382004 Alfter 124.054
170004 Alpen 2.784.137
334004 Alsdorf 6.728.721
962004 Altena 1.794.874
774004 Altenbeken 307.933
566004 Altenberge 3.696.559
974004 Anröchte 353.784
958004 Arnsberg 13.566.513
558004 Ascheberg 1.648.557
966004 Attendorn 8.303.835
766004 Augustdorf 119.292
970004 Bad Berleburg 2.473.552
762004 Bad Driburg 884.623
382008 Bad Honnef 2.910.445
970028 Bad Laasphe 478.286
774008 Bad Lippspringe 1.940.184
366004 Bad Münstereifel 344.320
770004 Bad Oeynhausen 2.847.556
766008 Bad Salzuflen 3.238.632
974008 Bad Sassendorf 333.638
774040 Bad Wünnenberg 332.196
334008 Baesweiler 2.280.544
962008 Balve 1.289.421
766012 Barntrup 176.272
570008 Beckum 2.005.091
362004 Bedburg 2.936.311
154004 Bedburg-Hau 72.720
570012 Beelen 1.332.218
362008 Bergheim 7.042.878
378004 Bergisch Gladbach 10.316.159
978004 Bergkamen 9.432.918
374004 Bergneustadt 206.578
958008 Bestwig 925.506
762008 Beverungen 1.407.280
711000 Bielefeld 59.915.312
558008 Billerbeck 3.111.878
366008 Blankenheim 63.483
766016 Blomberg 7.688.887
554008 Bocholt 9.273.605
911000 Bochum 24.429.210
978008 Bönen 604.576
314000 Bonn 69.498.210
774012 Borchen 136.564
762012 Borgentreich 67.282
754004 Borgholzhausen 5.343.429
554012 Borken 4.009.370
382012 Bornheim 2.138.188
512000 Bottrop 4.445.984
762016 Brakel 1.011.650
954004 Breckerfeld 1.559.472
958012 Brilon 8.429.154
166004 Brüggen 986.661
AGS Name der Gemeinde
Quelle: IT.NRW.
Übersicht alphabetisch sortiert 1 / 8

Gewerbesteuerausgleichsgesetz NRW
Zuweisungen nach dem 
Gewerbesteuer-
ausgleichsgesetz NRW 
insgesamt
Euro
AGS Name der Gemeinde
362012 Brühl 6.089.958
758004 Bünde 7.655.894
970008 Burbach 5.560.973
774016 Büren 1.898.801
378008 Burscheid 3.300.031
562004 Castrop-Rauxel 4.150.805
558012 Coesfeld 6.213.626
366012 Dahlem 265.322
562008 Datteln 4.412.619
774020 Delbrück 1.142.138
766020 Detmold 7.790.761
170008 Dinslaken 3.768.168
766024 Dörentrup 697.160
162004 Dormagen 15.676.968
562012 Dorsten 738.609
913000 Dortmund 45.849.769
570016 Drensteinfurt 323.794
966008 Drolshagen 1.021.236
112000 Duisburg 107.602.408
558016 Dülmen 653.627
358008 Düren 11.615.504
111000 Düsseldorf 232.880.688
382016 Eitorf 1.044.835
362016 Elsdorf 4.928.607
154008 Emmerich am Rhein 592.566
566008 Emsdetten 4.968.845
374008 Engelskirchen 484.048
758008 Enger 1.269.182
954008 Ennepetal 8.325.333
570020 Ennigerloh 195.296
974012 Ense 2.673.501
362020 Erftstadt 1.760.333
370004 Erkelenz 2.352.784
158004 Erkrath 9.647.446
970012 Erndtebrück 519.026
974016 Erwitte 6.048.237
334012 Eschweiler 9.133.086
958016 Eslohe 211.177
770008 Espelkamp 8.683.496
113000 Essen 121.243.074
366016 Euskirchen 1.138.467
570024 Everswinkel 571.410
766028 Extertal 3.140.375
966012 Finnentrop 1.868.290
362024 Frechen 16.251.080
970016 Freudenberg 1.446.763
978012 Fröndenberg/Ruhr 970.034
370008 Gangelt 176.688
370012 Geilenkirchen 296.296
154012 Geldern 3.535.195
513000 Gelsenkirchen 105.662.587
554016 Gescher 2.873.560
974020 Geseke 1.391.522
954012 Gevelsberg 2.153.516
562014 Gladbeck 3.913.851
154016 Goch 3.979.983
Quelle: IT.NRW.
Übersicht alphabetisch sortiert 2 / 8

Gewerbesteuerausgleichsgesetz NRW
Zuweisungen nach dem 
Gewerbesteuer-
ausgleichsgesetz NRW 
insgesamt
Euro
AGS Name der Gemeinde
166008 Grefrath 482.529
566012 Greven 1.394.879
162008 Grevenbroich 30.805.332
554020 Gronau 3.825.762
374012 Gummersbach 2.342.624
754008 Gütersloh 43.244.213
158008 Haan 4.385.074
914000 Hagen 36.260.197
754012 Halle 4.231.717
958020 Hallenberg 2.401.245
562016 Haltern am See 1.898.706
962012 Halver 3.728.975
915000 Hamm 7.674.038
170012 Hamminkeln 297.274
754016 Harsewinkel 13.930.835
954016 Hattingen 6.974.843
558020 Havixbeck 266.482
554024 Heek 160.480
554028 Heiden 592.812
158012 Heiligenhaus 1.704.985
358012 Heimbach 40.936
370016 Heinsberg 3.951.776
366020 Hellenthal 1.904.566
962016 Hemer 10.241.885
382020 Hennef 2.547.271
954020 Herdecke 1.734.225
758012 Herford 7.096.878
916000 Herne 1.953.234
962020 Herscheid 1.246.309
562020 Herten 4.797.132
754020 Herzebrock-Clarholz 5.310.607
334016 Herzogenrath 6.912.773
758016 Hiddenhausen 2.732.587
970020 Hilchenbach 3.451.510
158016 Hilden 8.930.196
770012 Hille 748.794
978016 Holzwickede 3.714.868
566020 Hopsten 386.272
766032 Horn-Bad Meinberg 321.020
566016 Hörstel 1.334.225
566024 Horstmar 158.535
774024 Hövelhof 2.987.608
762020 Höxter 2.315.390
370020 Hückelhoven 335.739
374016 Hückeswagen 550.330
770016 Hüllhorst 323.944
170016 Hünxe 174.004
358016 Hürtgenwald 596.293
362028 Hürth 10.938.190
566028 Ibbenbüren 10.492.993
358020 Inden 3.015.205
962024 Iserlohn 15.781.536
554032 Isselburg 202.239
154020 Issum 945.050
162012 Jüchen 1.888.856
358024 Jülich 4.328.194
Quelle: IT.NRW.
Übersicht alphabetisch sortiert 3 / 8

Gewerbesteuerausgleichsgesetz NRW
Zuweisungen nach dem 
Gewerbesteuer-
ausgleichsgesetz NRW 
insgesamt
Euro
AGS Name der Gemeinde
162016 Kaarst 926.766
154024 Kalkar 131.647
366024 Kall 1.743.925
766036 Kalletal 120.421
978020 Kamen 458.298
170020 Kamp-Lintfort 486.471
166012 Kempen 4.187.723
154028 Kerken 109.308
362032 Kerpen 2.052.769
154032 Kevelaer 1.196.627
962028 Kierspe 685.166
966016 Kirchhundem 1.482.836
758020 Kirchlengern 1.472.503
154036 Kleve 4.200.098
315000 Köln 118.731.265
382024 Königswinter 5.120.692
162020 Korschenbroich 751.153
154040 Kranenburg 71.624
114000 Krefeld 4.574.618
358028 Kreuzau 3.091.136
970024 Kreuztal 2.673.176
378012 Kürten 1.261.515
566032 Ladbergen 123.100
566036 Laer 201.267
766040 Lage 442.213
754024 Langenberg 364.289
158020 Langenfeld 6.024.245
358032 Langerwehe 86.876
554036 Legden 118.638
378016 Leichlingen 221.004
766044 Lemgo 6.524.275
566040 Lengerich 4.943.583
966020 Lennestadt 2.345.352
766048 Leopoldshöhe 1.925.217
316000 Leverkusen 3.458.224
774028 Lichtenau 190.693
566044 Lienen 54.991
374020 Lindlar 969.070
358036 Linnich 306.514
974024 Lippetal 155.215
974028 Lippstadt 13.044.683
382028 Lohmar 1.711.355
758024 Löhne 5.565.251
566048 Lotte 1.634.990
770020 Lübbecke 608.367
962032 Lüdenscheid 22.647.714
558024 Lüdinghausen 947.908
766052 Lügde 2.527.037
978024 Lünen 12.991.222
374024 Marienheide 2.517.449
762024 Marienmünster 159.709
562024 Marl 60.898.294
958024 Marsberg 1.667.375
366028 Mechernich 275.805
382032 Meckenheim 2.023.386
958028 Medebach 1.766.274
Quelle: IT.NRW.
Übersicht alphabetisch sortiert 4 / 8

Gewerbesteuerausgleichsgesetz NRW
Zuweisungen nach dem 
Gewerbesteuer-
ausgleichsgesetz NRW 
insgesamt
Euro
AGS Name der Gemeinde
162022 Meerbusch 924.453
962036 Meinerzhagen 9.035.252
962040 Menden 10.302.721
358040 Merzenich 1.090.148
958032 Meschede 648.677
566052 Metelen 244.349
566056 Mettingen 201.795
158024 Mettmann 3.138.292
770024 Minden 16.579.341
170024 Moers 8.828.048
974032 Möhnesee 115.784
116000 Mönchengladbach 14.749.352
158026 Monheim am Rhein 124.266.593
334020 Monschau 477.446
374028 Morsbach 2.022.896
382036 Much 626.842
117000 Mülheim an der Ruhr 10.565.926
515000 Münster 27.192.434
962044 Nachrodt-Wiblingwerde 538.406
970032 Netphen 257.137
366032 Nettersheim 80.124
166016 Nettetal 788.985
566060 Neuenkirchen 771.022
962048 Neuenrade 4.332.950
170028 Neukirchen-Vluyn 1.140.120
970036 Neunkirchen 6.506.309
382040 Neunkirchen-Seelscheid 651.921
162024 Neuss 78.683.348
358044 Nideggen 229.019
382044 Niederkassel 3.190.703
166020 Niederkrüchten 371.206
358048 Niederzier 3.668.770
762028 Nieheim 55.934
558028 Nordkirchen 89.979
566064 Nordwalde 1.455.731
358052 Nörvenich 412.419
558032 Nottuln 1.418.741
374032 Nümbrecht 341.122
119000 Oberhausen 32.394.710
566068 Ochtrup 2.491.856
378020 Odenthal 1.693.416
570028 Oelde 7.004.690
562028 Oer-Erkenschwick 157.678
766056 Oerlinghausen 306.114
558036 Olfen 516.302
966024 Olpe 4.071.449
958036 Olsberg 3.166.081
570032 Ostbevern 1.789.530
378024 Overath 392.084
774032 Paderborn 19.712.447
770028 Petershagen 2.671.573
962052 Plettenberg 15.151.748
770032 Porta Westfalica 12.801.961
770036 Preußisch Oldendorf 119.862
362036 Pulheim 6.513.717
374036 Radevormwald 8.565.057
Quelle: IT.NRW.
Übersicht alphabetisch sortiert 5 / 8

Gewerbesteuerausgleichsgesetz NRW
Zuweisungen nach dem 
Gewerbesteuer-
ausgleichsgesetz NRW 
insgesamt
Euro
AGS Name der Gemeinde
554040 Raesfeld 263.218
770040 Rahden 191.813
158028 Ratingen 40.990.366
566072 Recke 212.960
562032 Recklinghausen 8.944.103
154044 Rees 167.867
374040 Reichshof 4.551.275
554044 Reken 1.479.558
120000 Remscheid 17.749.513
754028 Rheda-Wiedenbrück 1.342.645
554048 Rhede 1.137.605
382048 Rheinbach 2.272.663
170032 Rheinberg 12.848.310
566076 Rheine 5.201.780
154048 Rheurdt 32.296
754032 Rietberg 2.677.670
758028 Rödinghausen 568.624
334024 Roetgen 196.399
162028 Rommerskirchen 549.138
558040 Rosendahl 194.754
378028 Rösrath 245.289
382052 Ruppichteroth 107.563
974036 Rüthen 147.679
566080 Saerbeck 2.612.111
774036 Salzkotten 1.464.389
382056 Sankt Augustin 6.086.121
570036 Sassenberg 3.191.831
962056 Schalksmühle 5.845.444
170036 Schermbeck 167.446
766060 Schieder-Schwalenberg 445.763
766064 Schlangen 727.747
366036 Schleiden 162.692
754036 Schloß Holte-Stukenbrock 864.238
958040 Schmallenberg 1.829.312
554052 Schöppingen 1.733.423
166024 Schwalmtal 166.409
954024 Schwelm 13.170.140
978028 Schwerte 4.025.774
370024 Selfkant 262.742
978032 Selm 296.034
558044 Senden 223.205
570040 Sendenhorst 1.607.861
382060 Siegburg 888.417
970040 Siegen 9.058.276
334028 Simmerath 1.619.491
974040 Soest 1.449.165
122000 Solingen 25.808.768
170040 Sonsbeck 1.428.457
758032 Spenge 298.576
954028 Sprockhövel 3.422.712
554056 Stadtlohn 413.515
566084 Steinfurt 875.149
754040 Steinhagen 3.050.243
762032 Steinheim 2.120.606
770044 Stemwede 2.907.914
334032 Stolberg 2.661.067
Quelle: IT.NRW.
Übersicht alphabetisch sortiert 6 / 8

Gewerbesteuerausgleichsgesetz NRW
Zuweisungen nach dem 
Gewerbesteuer-
ausgleichsgesetz NRW 
insgesamt
Euro
AGS Name der Gemeinde
154052 Straelen 6.338.763
554060 Südlohn 155.306
958044 Sundern 10.807.523
382064 Swisttal 128.837
566088 Tecklenburg 256.109
570044 Telgte 5.293.435
358056 Titz 1.006.933
166028 Tönisvorst 2.436.557
382068 Troisdorf 28.592.727
370028 Übach-Palenberg 11.554.843
154056 Uedem 112.434
978036 Unna 4.236.458
158032 Velbert 17.176.257
554064 Velen 2.055.287
754044 Verl 4.096.738
754048 Versmold 1.982.651
358060 Vettweiß 380.590
166032 Viersen 1.189.810
758036 Vlotho 986.598
170044 Voerde 302.878
554068 Vreden 3.164.878
382072 Wachtberg 360.429
154060 Wachtendonk 358.077
570048 Wadersloh 468.267
374044 Waldbröl 219.773
370032 Waldfeucht 67.922
562036 Waltrop 248.586
762036 Warburg 284.147
570052 Warendorf 3.326.003
974044 Warstein 10.659.459
370036 Wassenberg 498.237
154064 Weeze 1.722.622
370040 Wegberg 781.891
366040 Weilerswist 1.554.190
974048 Welver 63.494
966028 Wenden 1.833.019
962060 Werdohl 353.319
974052 Werl 4.309.275
378032 Wermelskirchen 7.074.985
978040 Werne 611.245
754052 Werther 1.565.954
170048 Wesel 1.695.926
362040 Wesseling 29.720.751
566092 Westerkappeln 1.267.367
954032 Wetter 4.874.854
566096 Wettringen 98.974
974056 Wickede 2.978.166
374048 Wiehl 3.101.018
762040 Willebadessen 308.260
166036 Willich 3.750.585
970044 Wilnsdorf 244.740
382076 Windeck 327.447
958048 Winterberg 2.564.099
374052 Wipperfürth 10.446.729
954036 Witten 17.504.821
158036 Wülfrath 6.922.667
Quelle: IT.NRW.
Übersicht alphabetisch sortiert 7 / 8

Gewerbesteuerausgleichsgesetz NRW
Zuweisungen nach dem 
Gewerbesteuer-
ausgleichsgesetz NRW 
insgesamt
Euro
AGS Name der Gemeinde
124000 Wuppertal 91.602.643
334036 Würselen 6.161.611
170052 Xanten 164.473
366044 Zülpich 972.721
NRW insgesamt 2.720.000.000
Quelle: IT.NRW.
Übersicht alphabetisch sortiert 8 / 8

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
II/II 
 
Vorlagen-Nummer 11.01.2020 
 3740/2020 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Hauptausschuss 11.01.2021 
 
Auswirkungen der Festsetzung der Gewerbesteuerausgleichszahlung 2020 für die Stadt Köln 
aus dem Gewerbesteuerausgleichsgesetz NRW (GewStAusgleichsG NRW) 
Der Rat wurde am 10. Dezember 2020 in der haushaltsrechtlichen Unterrichtung gem. § 25 der 
Kommunalhaushaltsverordnung Nordrhein-Westfalen durch die Oberbürgermeisterin über die finanzi-
elle Lage der Stadt informiert (Vorlage 3369/2020). Die Verwaltung hat zu diesem Zeitpunkt darauf 
hingewiesen, dass in der seinerzeitigen Prognose (Buchungsstand 31.10.2020) die Umsetzung des 
Gewerbesteuerausgleichgesetzes NRW – insbesondere die Wirkung des gesetzlich verabschiedeten 
Verteilungsmechanismus – bzw. der daraus hervorgehende Erstattungsbetrag noch nicht berücksich-
tigt werden konnte.  
 
Mit Bescheid vom 09. Dezember 2020 erfolgte seitens der Bezirksregierung Köln nun die Festsetzung 
der Gewerbesteuerausgleichszahlung 2020 für die Stadt Köln aus dem Gewerbesteuerausgleichsge-
setz NRW (GewStAusgleichsG NRW). Demnach erhält die Stadt Köln gemäß § 2 Abs. 2 bis 4 Ge-
wStAusgleichsG NRW insgesamt  
 
118.731.265 Euro. 
 
Die Verteilung der Kompensationsleistungen von insgesamt 2,72 Mrd. Euro auf die NRW-Städte und 
Gemeinden kann der als Anlage 1 beigefügten Übersicht entnommen werden.  
  
Bewertung aus Sicht der Stadt Köln 
 
Es muss konstatiert werden, dass dieses Ergebnis für die Stadt Köln insoweit enttäuschend ist, a ls 
die Höhe der Erstattung deutlich hinter den tatsächlichen, corona-bedingten Rückgängen bei der Ge-
werbesteuer in 2020 zurückbleibt.  
 
Das IST-Aufkommen der Gewerbesteuer der Stadt Köln belief sich nach den amtlichen Zahlen von 
IT.NRW im Jahr 2019 auf rd. 1.433 Mio. Euro. Gegenüber diesem Vorjahresvergleichswert muss der-
zeit für 2020 (Buchungsstand zum 31.12.2020: 1.158.827.408,35 Euro) mit einem Rückgang bei den 
Einzahlungen in Höhe von rund 274 Mio. Euro gerechnet werden. Auch unter Einbeziehung der (ge-
genläufigen) Entlastung bei der Gewerbesteuerumlage verbliebe somit nach derzeitigem Erkenntnis-
stand ein Minus von etwa 260 Mio. Euro gegenüber dem Vorjahreswert. Mit Hilfe des oben genannten 
Betrages werden daher nur knapp die Hälfte (rund 46 Prozent) der corona-bedingten Rückgänge bei 
der Gewerbesteuer der Stadt Köln im Jahr 2020 kompensiert; von einer weitgehenden Kompensation, 
wie sie seitens Bund und Land in Aussicht gestellt worden war, kann für Köln mithin nicht die Rede 
sein.  
 
Seine Ursache hat dies in dem landesseitig gewählten Berechnungs- und Verteilmodus:

2 
 
Hintergrund 
 
Trotz deutlicher Kritik seitens der Stadt Köln sowie aller drei Spitzenverbände und den im Rahmen 
der Sachverständigenanhörung durch den Landtag gehörten Sachverständigen hat der Landesge-
setzgeber den von der Landesregierung in den Landtag eingebrachten Gesetzentwurf und den dort 
vorgesehenen Berechnungs- und Verteilmodus im Rahmen der parlamentarischen Beratungen nicht 
mehr geändert. Die Kritik betrifft das Berechnungs- und Verteilungsmodell, welches dafür maßgeblich 
ist, welcher Anteil der insgesamt zur Verfügung stehenden Kompensationsmasse von 2,72 Mrd. Euro 
auf die einzelne Kommune entfällt – konkret: auf welche Weise die corona-bedingten Mindereinzah-
lungen der Kommunen berechnet werden. Dabei hat sich die Landesregierung zunächst – insoweit 
nachvollziehbar und richtig – dafür entschieden, keine Haushaltsplandaten, sondern nur die über 
IT.NRW verfügbaren IST-Daten (Nettosteueraufkommen) zugrunde zu legen.  
 
Massiver Kritik sieht  sich jedoch die Entscheidung der Landesregierung zur Abgrenzung der Ver-
gleichszeiträume ausgesetzt. Denn die Landesregierung hat sich – anders als ein Großteil der ande-
ren Bundesländer – dafür entschieden, den Zeitraum 1. Oktober 2019 bis 30. September 20 20 als 
das durch die COVID -19-Pandemie beeinflusste „Krisenjahr" zu definieren und diesen dem Ver-
gleichszeitraum 2017 bis 2019 (genauer: 1. Oktober 2016 bis 30. September 2019) gegenüber zu 
stellen. Die damit erfolgende Berücksichtigung des 4. Quartals 201 9 auf der „Krisenseite" der Ver-
gleichsrechnung ist im Vorfeld des Gesetzesbeschlusses von den kommunalen Spitzenverbänden 
und den Sachverständigen als nicht sachgerecht kritisiert worden. Da die Gewerbesteuerentwicklung 
dieses Quartals unstreitig nicht von der Corona-Pandemie geprägt ist, hat seine Einbeziehung erheb-
liche Verzerrungen zur Folge und verhindert einen zielgerechten Ausgleich der COVID-19-bedingten 
Schäden. Besonders deutlich wird dies an den Daten für die Stadt Köln, da hier das 4. Quartal 2019 
durch erhebliche Mehreinnahmen - auch im Vergleich zu anderen Quartalen - geprägt war.   
 
Abb.: Quartalsentwicklung der Netto-Gewerbesteuereinnahmen in Köln und der Gesamtheit 
der NRW-Gemeinden 2018Q1 – 2020Q3 [in % von 2018Q1]: 
 
 
Quelle: MHKBG / IT.NRW (Festsetzung Gew erbesteuerausgleichsgesetz NRW); eigene Darstellung.  
Anmerkungen: Netto-Gew erbesteuereinnahmen berechnen sich aus der Differenz von Gew erbesteuer und Gew erbesteuerumlage. 
 
Die Abbildung, die die prozentualen Veränderungen ausgehend vom 1. Quartal 2018 abbildet, macht 
deutlich, dass die Entwicklung der Gewerbesteuern in Köln zwar grundsätzlich einen ähnlichen Pfad 
wie die der Gesamtheit der nordrhein -westfälischen Gemeinden genommen hat. Dies gilt aber deut-
lich nicht für 4. Quartal des Jahr es 2019 – und im Übrigen auch nicht für das 1. Quartal des Jahres 
2020, das unstrittig dem Krisenjahr zuzurechnen ist.  
 
Indem dieses atypisch starke Quartal nicht in das „Normalniveau“, sondern in das „Krisenjahr“ einbe-
zogen wird, kommt es zu erheblichen Verzerrungen. Erstens werden die coronabedingten Rückgänge 
im Krisenjahr hierdurch unterzeichnet, da die hohen Einnahmen dieses Quartals die negativen Effekte

3 
 
der Corona-Pandemie, die erst ab März 2020 zu einbrechenden Gewerbesteuereinzahlungen geführt 
haben, überlagern. Diese hohen Mehreinzahlungen des 4. Quartals bleiben damit gleichzeitig auch 
bei der Berechnung des „Normalniveaus“ außen vor. Das sog. „Normalniveau“ (technisch: faktorisier-
tes Netto-Gewerbesteueraufkommen) wird in den Berechnungen des Landes für die Stadt Köln in der 
Folge „nur“ mit 1.204 Mio. Euro angegeben. Durch Einbeziehung des atypischen 4. Quartals 2019 in 
das „Krisenjahr“ ergeben sich bei der Berechnung der corona -bedingten Einbrüche daher gleich in 
doppelter Hinsicht Verzerrungen.  
 
Die überwiegende Zahl der Bundesländer hat sich dafür entschieden, bei der Abgrenzung der corona-
geprägten Gewerbesteuereinbrüche – entsprechend der Intention des Bundesgesetzgebers –, auf 
das Jahr 2020 abzustellen. Mehrere Bundesländer wie etwa das Land  Bayern haben gezeigt, dass 
die zielführende Orientierung an den Daten des Jahres 2020 auch gesetzgeberisch umsetzbar gewe-
sen wäre. Dabei sind unterschiedliche Wege gewählt worden: z.B. eine zusätzliche Datenerfassung 
im Nov. 2020 oder eine Hochrechnung auf Basis der Quartale 1-3 des Jahres 2020 etc.  
 
Obwohl auch die kommunalen Spitzenverbände alternative Berechnungsmodelle vorgeschlagen hat-
ten, hat das Land NRW hingegen an der Einbeziehung des 4. Quartals 2019 in das „Krisenjahr“ fest-
gehalten. Auch wenn d ie Teilkompensation in Höhe von rd. 118,7 Mio. Euro grundsätzlich sehr zu 
begrüßen ist, muss festgehalten werden, dass der gewählte Verteilungsschlüssel die Stadt Köln mas-
siv benachteiligt. Die negativen Wirkungen des in NRW gewählten Verteilungsschlüssels  (im Ver-
gleich zu alternativ möglichen Berechnungswegen) werden für die Stadt Köln auf einen mittleren bis 
hohen zweistelligen Millionenbetrag geschätzt. 
 
Nur der Vollständigkeit halber sei daran erinnert, dass sich für die Stadt Köln gerade wegen der gro-
ßen Steuerkraft des 4. Quartals 2019 massive Rückgängen bei den Schlüsselzuweisungen in 2021 
ergeben, die sich aktuell gegenüber unserer Haushaltsplanung auf rd. 94 Mio. Euro summieren. Auch 
wenn einige Verteilungsparameter im Finanzausgleich kritisch geseh en werden (u.a. der unzu-
reichenden "Elefantenansatz" im Hauptansatz), stellt die Stadt Köln diese schmerzhaften Umvertei-
lungseffekte nicht in Frage. Sie sind einem auf gegenseitige Solidarität angelegten Ausgleichssystem 
systemimmanent und daher nachvollziehbar. Nicht nachvollziehbar ist es aber, dass die Stadt Köln 
nun gleich zweimal für die hohe Steuerkraft des 4. Quartals 2019 „bestraft“ wird: bei Steuerkraftermitt-
lung für den Finanzausgleich und parallel im Rahmen der Gewerbesteuerkompensation bei Ermittlung 
unserer corona-bedingten Ertragsausfälle. 
 
Möglichkeit zur Klage 
 
Gegen den Festsetzungsbescheid der Bezirksregierung vom 9.12.2020 kann innerhalb eines Monats 
Klage beim Verwaltungsgericht Köln erhoben werden. Gleichzeitig ist ein Vorgehen gegen das Lan-
desgesetz vor dem Verfassungsgerichtshof NRW möglich. 
 
Rechtsschutz erscheint nur dann erfolgversprechend, wenn nachvollziehbar eine Verletzung der 
kommunalen Selbstverwaltungsgarantie geltend gemacht werden kann. Selbst wenn der überwie-
gende Teil der Bundesländer von einer Berücksichtigung des 4. Quartals 2019 bei der Ermittlung der 
corona-bedingten Gewerbesteuereinzahlungen aus guten Gründen abgesehen hat, hat der Bundes-
gesetzgeber insoweit keine expliziten Verteilungsregelungen, aus denen sich möglic herweise ent-
sprechende subjektiv-rechtliche Rechtspositionen der Kommunen ableiten ließen, vorgegeben. Die 
Bundesländer haben vielmehr sehr unterschiedliche Berechnungs- und Verteilungswege gewählt. Mit 
Niedersachsen hat zumindest auch ein weiteres Bundesland auch das 4. Quartal 2019 in die Berech-
nung des Krisenzeitraums einbezogen. Vor diesem Hintergrund werden die Erfolgsaussichten einer 
(verfassungs-)gerichtlichen Überprüfung – trotzt der berechtigten fachlichen Kritik - als schwierig ein-
geschätzt. In politischer Hinsicht ist zu berücksichtigen, dass eine erfolgreiche Überprüfung erhebli-
che Umverteilungswirkungen zwischen den Kommunen auslösen könnte, da die Gesamtsumme, die 
seitens des Bundes und des Landes zur Kompensation zur Verfügung gestellt wird, g edeckelt ist. 
Auch der Städtetag NRW verfolgt daher keine entsprechenden Überlegungen. 
 
Aus diesem Grund beabsichtigt die Stadt Köln bei Aufrechterhaltung der fachlich -inhaltlichen Kritik-
punkte den Verteilungs- und Berechnungsmodus für die Gewerbesteuerkompensation zu akzeptieren 
und von einer möglichen gerichtlichen Überprüfung abzusehen.

4 
 
 
 
Anlage 1: Übersicht über die Verteilung der Zuweisungen nach dem Gewerbesteuerausgleichsgesetz 
 
 
Gez. Reker