Grüngürtel - Parkstadt Süd, Öffentlichkeitsarbeit im Rahmen der Vorplanung

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
VIII/67/671/2 
 
Vorlagen-Nummer  28.03.2022 
 0932/2022 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Ausschuss Klima, Umwelt und Grün 31.03.2022 
Stadtarbeitsgemeinschaft Behindertenpolitik 31.03.2022 
Jugendhilfeausschuss 05.04.2022 
Bezirksvertretung 1 (Innenstadt) 07.04.2022 
Stadtentwicklungsausschuss 07.04.2022 
Bezirksvertretung 3 (Lindenthal) 02.05.2022 
Bezirksvertretung 2 (Rodenkirchen) 02.05.2022 
 
Grüngürtel - Parkstadt Süd, Öffentlichkeitsarbeit im Rahmen der Vorplanung 
Das Amt für Landschaftspflege und Grünflächen wird im Frühjahr eine breit angelegte Öffentlichkeits-
beteiligung zur Ausgestaltung des Inneren Grüngürtels im Bereich der Parkstadt Süd durchführen.  
Das Konzept sieht bewusst unterschiedliche Beteiligungsformate vor um verschiedene Bevölke-
rungsgruppen gezielt anzusprechen. 
 
 
Gez. Wolfgramm 
 
 
 
Anlage 1: Beteiligungskonzept GRÜNGÜRTEL - Parkstadt Süd

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Anlage 1: Beteiligungskonzept  
GRÜNGÜRTEL - Parkstadt Süd 
Das vorliegende Konzept dient als Grundlage über die Durchführung einer Öffentlichkeitsbeteiligung 
sowie deren grundsätzliche Ausgestaltung im Rahmen der Vorplanung Parkstadt Süd - 
GRÜNGÜRTEL. Die einzelnen Umsetzungsschritte werden auf dieser Basis weiter konkretisiert. Das 
Beteiligungskonzept wird dem Begleitgremium Parkstadt Süd vorgestellt.  
Inhalt 
I. Grundlagen ....................................................................................................................................... 2 
Kontext ................................................................................................................................................. 2 
Gestaltungsspielraum .......................................................................................................................... 3 
Erwartete Vorteile aus der Beteiligung ................................................................................................ 3 
Umsetzungsbedingungen .................................................................................................................... 3 
II. Inhalte, Beteiligungsstufe und Zielgruppen ...................................................................................... 4 
Beteiligungsthema /-themen ................................................................................................................ 4 
Beteiligungsziel(e) ................................................................................................................................ 4 
Beteiligungsstufe .................................................................................................................................. 4 
Zielgruppen .......................................................................................................................................... 5 
III. Ablauf der Beteiligung, Methoden und Kommunikationsmaßnahmen ........................................ 5 
Beteiligungsphase 1: Information über das Projekt, Vorstellung von Varianten und Vorschlägen 
sowie Einladung zur Beteiligung .......................................................................................................... 5 
Pressekonferenz und Pressemitteilung............................................................................................ 5 
Auftaktveranstaltung GRÜNGÜRTEL .............................................................................................. 5 
Spaziergänge ................................................................................................................................... 6 
Stakeholder Gespräche ................................................................................................................... 6 
Vortrags und Diskussionsveranstaltung im Haus der Architektur Köln  ............................................ 7 
Online- Dialogverfahren ................................................................................................................... 7 
Briefkästen vor Ort ........................................................................................................................... 7 
Beteiligungshase 2: Vorstellung der Ergebnisse aus der Beteiligungsphase 1  .................................. 7 
Pressemitteilung ............................................................................................................................... 7 
Online-Dialog .................................................................................................................................... 7 
IV. Evaluation .................................................................................................................................... 8

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I. Grundlagen 
Kontext 
Im Rahmen der Vorentwurfsplanung zur Vollendung des Inneren Grüngürtels im Bereich der Parkstadt 
Süd soll eine Beteiligung der Stadtgesellschaft erfolgen. Das Projekt ist von stadtweitem Interesse, 
zahlreiche Menschen sind betroffen und haben ein Interesse an den Inhalten der Beteiligung. Die 
Mitteilung Parkstadt Süd GRÜNGÜRTEL, Öffentlichkeitsbeteiligung im Rahmen der Vorplanung  
(Session 0932/2022) wird dem Ausschuss Klima, Umwelt und Grün, den Bezirksvertretungen 
Innenstadt, Lindenthal und Rodenkirchen, dem Stadtentwicklungsausschuss , dem 
Jugendhilfeausschuss und der Stadtarbeitsgemeinschaft Behindertenpolitik zur Kenntnisnahme 
vorgelegt.  
Da eine direkte Verknüpfung mit der Öffentlichkeitsarbeit für die Parkstadt Süd aufgrund 
unterschiedlicher Planungszeiträume und Zielsetzungen nur bedingt möglich ist, soll hierfür ein 
eigenes Format entwickelt werden. Dieses findet jedoch in Abstimmung mit den Vorgaben des 
Kommunikationsbüros BCC statt, dass für die Parkstadt Süd beauftragt ist. 
Die unterschiedlichen Kommunikationsmodule sollen bis zur Sommerpause 2022 umgesetzt werden 
und sind mit dem Stadtplanungsamt und BCC abgestimmt worden.  
Im Rahmen der Bauleitplanung findet eine separate Beteiligung statt. In diesem Rahmen werden eine 
Öffentlichkeitsbeteiligung und eine Beteiligung der Träger öffentlicher Belange erfolgen.  
Gestaltungsspielraum  
Das Ergebnis des kooperativen Verfahrens wurde am 10.03.2016 vom Stadtentwicklungsausschuss 
beschlossen (3832/2015). 
Der Stadtentwicklungsausschuss beschloss am 07.02.2019 (Session 1250/2018) die Integrierte 
Planung zur Parkstadt Süd als Ergebnis des Gesamtverfahrens Parkstadt Süd. Über das Ergebnis 
des Gesamtverfahrens mit Dokumentation des Bürgerworkshops sind am 04.02.2019 die 
Bezirksvertretungen Innenstadt und Lindenthal informiert worden (Session 1386/2018). Aus der 
Integrierten Planung sind folgende Ziele für den GRÜNGÜRTEL hervorgegangen: 
 Aus den hier ermittelten voraussichtlichen Wohneinheiten der Quartiere ergibt sich eine 
Gesamtflächengröße der Spielplätze, welche größtenteils im GRÜNGÜRTEL nachzuweisen 
sind.  
 Regenwassermanagement mit dem See und Mulden entlang der städtebaulichen Kante im 
GRÜNGÜRTEL. Verzahnung des Regenwassermanagements der Quartiere mit dem 
GRÜNGÜRTEL.  
 Im Planungsgebiet befinden sich archäologische Fundgebiete in denen z.B. das Fort II 
„Großfürst Nikolaus von Russland“, ein Jüdischer Friedhof und die preußische Wallanlage 
liegen. Im Rahmen der Grundlagenermittlung formulierte das Römisch-Germanisches 
Museum aus Gründen des Bodendenkmalschutzes dringenden Erhaltungsbedarf für die 
preußische Wallanlage und das Fort II.  
 Durchstiche durch den Bahndamm zur Verknüpfung des GRÜNGÜRTELS mit dem 
Volksgarten und dem Wohngebiet nördlich des Bahndamms in Höhe des Zugweges.  
 Die Bezirkssportanlage ist Teil der Parkstadt Süd und eng verzahnt mit dem Inneren 
Grüngürtel. Der Sportpark wird als moderne Sportlandschaft ausgebaut.  
 Erhalt des Biergartens „Alteburg“.

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Im Rahmen der Beteiligung wird der aktuelle Stand der Planung vorgestellt. Die Kölnerinnen und 
Kölner können ihre Meinung zum bisher erarbeiteten Funktionsplan äußern. 
Erwartete Vorteile aus der Beteiligung 
Die Kölner*innen haben entscheidungsrelevante Erfahrungen aus dem vorangegangenen 
Beteiligungsprozess, Bedarfe und Erwartungen; Zusätzliche Perspektiven und Anregungen k önnten 
das Vorhaben bereichern und für Akzeptanz und Unterstützung in der Stadtgesellschaft sorgen.  
Umsetzungsbedingungen 
Für die Planung und Durchführung der Öffentlichkeitsbeteiligung steht eine Person beim Amt für 
Landschaftspflege und Grünflächen (67) zur Verfügung. 
Folgende Fachämter, Stellen etc. wirken an der Planung und Durchführung der Beteiligung mit:  
 Büro für Öffentlichkeitsbeteiligung der Stadt Köln  
 Stadtplanungsamt 
 Das beauftragten Landschaftsarchitekturbüros RMP Stephan Lenzen 
 Freiwilligenagentur 
 Das von Seiten des Stadtplanungsamtes beauftragte Kommunikationsbüro BCC Das 
Vorhaben Parkstadt Süd - GRÜNGÜRTEL ist im städtischen Haushalt veranschlagt, sodass 
entsprechende finanzielle Mittel für die Beteiligung zur Verfügung stehen.  
II. Inhalte, Beteiligungsstufe und Zielgruppen 
Ziel des hier skizzierten Konzeptes, ist die Beteiligung der Stadtgesellschaft an der Erstellung der 
Vorplanung des Inneren Grüngürtels. Durch die Einbeziehung verschiedener Akteur*innen soll die 
Akzeptanz zu dem Vorhaben erreicht werden. 
Aufgrund der weiterhin zu erwartenden Corona-Schutzvorgaben werden verschiedene 
Veranstaltungsmodule gewählt, um unterschiedliche Bevölkerungs- und Interessenvertretungen zu 
erreichen. Für die Erreichung der Zielgruppen wird unter anderem die Expertise der Kölner 
Freiwilligen Agentur e.V. genutzt. 
Beteiligungsthema /-themen 
Die Kölnerinnen und Kölner können ihre Meinung zum erarbeiteten Funktionsplan des neuen Inneren 
Grüngürtels und der Anordnung der geplanten unterschiedlichen Parkfunktionen äußern.  
Zu den genauen Inhalten der Spielplätze wird es eine separate Beteiligung im Rahmen der 
Entwurfsplanung geben. Eine Beteiligung zu den Bewegungsangeboten im Grüngürtel selbst wird 
separat ebenfalls im Laufe der Entwurfsplanung stattfinden. Ferner findet im Rahmen der 
Bauleitplanung eine separate zweistufige Beteiligung statt sowohl für den Teilbereich des Inneren 
Grüngürtels als auch für die weiteren Teilbereiche der Parkstadt Süd statt. In diesem Rahmen wird 
gemäß den Vorgaben des Baugesetzbuches die frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung, die Beteiligung 
der Träger öffentlicher Belange sowie die öffentliche Auslegung erfolgen.  
Beteiligungsziel(e) 
Für das Bauvorhaben sind 2 Beteiligungsphasen vorgesehen. In der ersten Phase werden 
Informationen über das Projekt vermittelt. Die Grundbedingungen der Planung und das Aufbauen auf

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Beteiligungsergebnisse vorangegangener Beteiligungen im Rahmen der Parkstadt Süd sollen 
vermittelt werden. Varianten und Vorschläge sollen vorgestellt, sowie zur Beteiligung eingeladen 
werden. Die Ergebnisse werden ausgewertet und in der zweiten Beteiligungshase den Zielgruppen 
vorgestellt. Auf dieser Grundlage ist hier eine neue Priorisierung möglich.  
Das Ziel der Öffentlichkeitsbeteiligung hier ist die Akzeptanz der Verfahrensergebnisse und die 
Unterstützung des Bauvorhabens durch die Zielgruppen.   
Beteiligungsstufe 
Die Öffentlichkeit wird eingeladen, sich über Planungen und bisher getroffenen Entscheidungen zu 
informieren und sich zu dem Bauvorhaben zu äußern.  
Zielgruppen 
Im Fokus der Öffentlichkeitsbeteiligung stehen sowohl die derzeitigen und zukünftigen Nutzer*innen 
im Plangebiet des vollendeten Inneren GRÜNGÜRTELs. Dies sind zunächst die Anwohner*Innen der 
heutigen und zukünftig benachbarten Wohngebiete. Im Bereich westlich der Vorgebirgsstraße sind 
dies insbesondere die Nutzer*Innen der Freizeitanlagen im Umfeld der Bikepolo /Basketballfeldes 
(Nähe Stadion), die Nutzer*Innen des Tierheims, der Bezirkssportanlage und des Südstadions. 
Weitere NutzerInnen sind die Verkehrsteilnehmende (Fußgänger*innen, Radverkehr, 
Autofahrer*innen, ÖPNV).  
Darüber hinaus sollen interessierte Gruppen wie Familien mit Kindern, Sport- und Spielinteressierte 
und Vereine  angesprochen werden. Vereine wie der Bürgerverein Köln Bayenthal-Marienburg e.V, 
Allgemeiner Bürgerverein Köln-Zollstock e.V., Bürgerverein RADERBERG und -THAL e.V., BÜSIE, 
Netzwerk BÜRGER für BÄUME und das Jugendforum werden über das Begleitgremium bereits 
eingebunden und sollen auch hier angesprochen werden. Der*die Behindertenbeauftragte*r der Stadt 
Köln, der Seniorenbeirat sollen angesprochen werden. Hierbei soll insbesondere die Perspektive 
Barrierefreiheit im Vordergrund stehen, sodass Senior*innen sowie mobilitätseingeschrän kte 
Personen spezifische Zielgruppen darstellen.  
III. Ablauf der Beteiligung, Methoden und 
Kommunikationsmaßnahmen 
Die Öffentlichkeitsbeteiligung im Rahmen der Vorplanung ist in zwei Phasen gegliedert. Eine zeitliche 
Übersicht ist dem unten dargestellten Zeitstrahl zu entnehmen. Flankiert werden die Phasen von 
begleitenden Kommunikationsmaßnahmen (Information zu Projektbeginn, Zwischenergebnissen und 
Beteiligungsabschluss). 
Beteiligungsphase 1: Information über das Projekt, Vorstellung von Varianten und 
Vorschlägen sowie Einladung zur Beteiligung 
Grundlage der ersten Beteiligungsphase bilden Informationen zum Vorhaben sowie die Vorschläge 
der Verwaltung zur Vorentwurfsplanung. Die Informationen sollen in übersichtlicher und leicht 
verständlicher Form für die Beteiligung zur Verfügung stehen. 
Die oben genannten Zielgruppen werden angesprochen, informiert und zur Beteiligung animiert. Dies 
geschieht effizient und zur Erfüllung der Corona-Schutzmaßnahmen in einem Mix aus digitalen und 
analogen Formaten. Zentrale Elemente sollen sein:

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Pressekonferenz und Pressemitteilung 
Die Öffentlichkeitsbeteiligung zum Teilprojekt GRÜNGÜRTEL der Parkstadt Süd wird vor dem 
Beginn der ersten Beteiligungsformate angekündigt. Dies findet im Rahmen einer 
koordinierten Pressekonferenz statt. Die Inhalte der Pressekonferenz beziehen sich sowohl 
auf das Gesamtprojekt Parkstadt Süd als auch auf die Ankündigung der Beteiligung zum 
Grüngürtel. Die Öffentlichkeit wird durch die Presse informiert.  
Ferner erfolgt eine Pressemitteilung in regionalen Medien, über städtische Newsletter etc. um 
die Öffentlichkeitsbeteiligung für den Teilbereich des GRÜNGÜRTEL anzukündigen. 
Auftaktveranstaltung GRÜNGÜRTEL 
Zum Auftakt der Öffentlichkeitsbeteiligung im Rahmen des Teilprojektes GRÜNGÜRTEL findet 
eine Auftaktveranstaltung je nach Möglichkeit analog oder digital statt. Hier besteht die 
Möglichkeit für die Öffentlichkeit bereits erste Fragen zu stellen.  
Spaziergänge 
Im Sommer 2021 wurden zwei Spaziergänge mit Vertreter*innen des Begleitgremi ums 
Parkstadt Süd durchgeführt. Die Resonanz war durchweg positiv, da nicht nur vor Ort alle 
Aspekte der Planung angesprochen wurden, sondern auch bei den Beteiligten ein „Eindruck“ 
für die räumliche Situation entstehen konnte. 
Das Format der Spaziergänge soll fortgesetzt werden. Die Teilnehmer*innenzahl wird auf 30 
begrenzt. Eine vorherige Anmeldung ist erforderlich. 4 Spaziergänge sollen thematisch 
unterteilt werden, um verschiedene Bevölkerungs- und Interessensgruppen anzusprechen. 
Darüber hinaus sind ein-zwei Spaziergänge für die politischen Gremien vorgesehen. 
Folgende Themenschwerpunkte sind angedacht: 
 Der Innere Grüngürtel wird vollendet – von der Brache zum Park  
 Spielangebote und Erholung für Familien mit Kindern mit und ohne Behinderung  
 Sportangebote für alle Altersgruppen mit und ohne Behinderung 
 Natur/ Naturerlebnis, Klima und der Umgang mit Regenwasser 
 
Die Dauer der Spaziergänge, welche voraussichtlich in den Monaten April, Mai, Juni 
stattfinden werden, soll ca. 3 Stunden umfassen. Mitarbeiter*innen von RMP Stephan Lenzen 
Landschaftsarchitekten sowie dem Amt 67 werden an den Spaziergängen teilnehmen. 
Stakeholder Gespräche 
Das Kommunikationskonzept für die Parkstadt Süd sieht ab Frühjahr 2022 sog. Stakeholder 
Gespräche in den Räumen des Stadtteilbüros in der Marktverwaltung vor. Es ist vorgesehen, 
dass ggf. in zwei dieser Veranstaltungen das Thema Fortführung Innerer Grüngürtel 
thematisiert werden kann. 
Umsetzung der Stakeholder Gespräche erfolgt durch Amt 61.

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Vortrags und Diskussionsveranstaltung im Haus der Architektur Köln 
In Zusammenarbeit mit dem Haus der Architektur Köln findet in dem jeweils möglichen 
Veranstaltungsformat (Online/Präsenz) eine Vortrags- und Diskussionsveranstaltung statt. 
Prof. Stephan Lenzen und Dr. Joachim Bauer werden referieren. 
Online- Dialogverfahren 
Um breitere Bevölkerungs- und Interessensgruppen anzusprechen ist ein Online- 
Dialogverfahren in enger Zusammenarbeit mit OB-21 Büro für Öffentlichkeitsbeteiligung 
vorgesehen. 
Das Online-Verfahren kann folgende Formate umfassen: 
 Sammlung von Anregungen und Vorschlägen via Online-Portal 
Briefkästen vor Ort 
Das Online-Verfahren kann zur Sammlung von Anregungen und Vorschlägen durch 
„Briefkästen“ vor Ort unterstützt werden. Diese Briefkästen werden mit einem Plakat und 
Antwortflyern versehen. Sie machen auf das Projekt aufmerksam und bieten durch die 
Einwurfmöglichkeit eine direkte Beteiligungschance. 
Beteiligungshase 2: Vorstellung der Ergebnisse aus der Beteiligungsphase 1  
Nach Auswertung der 1. Beteiligungsphase werden die Rückmeldungen und Anregungen der 
Kölner*innen zu den Varianten und Vorschlägen der Öffentlichkeit im Rahmen der zweiten 
Beteiligungsphase die Vorentwurfsplanung präsentiert. Dies erfolgt auf zwei Arten:  
Pressemitteilung 
Zum Abschluss der Öffentlichkeitsbeteiligung werden die Ergebnisse der Beteiligung in einer 
Pressemitteilung bekannt gegeben. In einer weiteren Pressemitteilung wird der 
Vorentwurfsplan, wie er in die anschließende Beratung durch die Politik geht, veröffentlicht.  
Online-Dialog 
In Zusammenarbeit mit dem Büro für Öffentlichkeitsbeteiligung der Stadt Köln wird 
abschließend ein Onlinedialog durchgeführt. Hier wird die Dokumentation im Rahmen einer 
Auswertung der eingegangenen Rückmeldungen der Öffentlichkeit vorgestellt und diskutiert.  
Der interessierten Öffentlichkeit wird ermöglicht, neue Aspekte und Ideen für die Planung zu 
gewinnen oder bereits bekannte Aspekte neu zu priorisieren. 
Die Ergebnisse der Öffentlichkeitsbeteiligung fließen in die Entwurfsplanung ein. 
Die Verzahnung des Entscheidungs-, Beteiligungs- und Kommunikationsprozesses skizziert der 
Zeitstrahl.

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IV. Evaluation 
Die Evaluation soll eine hilfreiche Untersuchung und Bewertung der Öffentlichkeitsbeteiligung und 
ihrer Formate sein. Die Formate dienen der Gewinnung von Einschätzungen und Hinweisen  aus der 
Öffentlichkeit. Sie werden dokumentiert und fließen als Informationsgrundlage in die 
Vorentwurfsplanung oder auch erst in die folgende Entwurfsplanung ein. Ein weiteres Ziel ist es, eine 
noch laufende Öffentlichkeitsbeteiligung zu verbessern, aus einer abgeschlossenen 
Öffentlichkeitsbeteiligung für zukünftige Verfahren zu lernen und generell die Beteiligungskultur in 
Köln zu professionalisieren und zu verbessern. 
Grundlage der Evaluation sind die vom Rat der Stadt beschlossenen Qualitätsstandards für gute 
Öffentlichkeitsbeteiligung. Die Leitfrage lautet:  
 Inwieweit wurden bei Vorbereitung, Durchführung und Nachbereitung der 
Öffentlichkeitsbeteiligung die Qualitätsstandards eingehalten bzw. erreicht? 
Darüber hinaus gibt es projektspezifische Kriterien, anhand derer der Erfolg der 
Öffentlichkeitsbeteiligung gemessen werden kann. Diese richten sich nach den in Abschnitt II 
genannten Zielen: 
 Haben die eingesetzten Formate ihre spezifischen Ziele erreicht? 
 Wurden die Zielgruppen erreicht und mobilisiert? 
 Inwieweit wurde die Öffentlichkeitsbeteiligung als fairer Prozess wahrgenommen?