Städtische Hilfe für obdachlose Menschen – akute Winterhilfe und Ausblick (zu AN/0005/2021)

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
V/50/502 
 
Vorlagen-Nummer 11.01.2021 
 0041/2021 
Beantwortung einer Anfrage nach § 4 der Geschäftsordnung  
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Hauptausschuss 11.01.2021 
Ausschuss Soziales und Senioren 14.01.2021 
 
Städtische Hilfe für obdachlose Menschen – akute Winterhilfe und Ausblick (zu AN/0005/2021) 
Die Fragen, die sich aus der Anfrage AN/0005/2021 der SPD-Fraktion ergeben, beantwortet die 
Verwaltung wie folgt: 
 
Frage 1: 
Gibt es bereits eine Analyse über die Entwicklung der Wohnungs- und Obdachlosigkeit in 
Köln für das Jahr 2021 und darüber hinaus, und welche Schlüsse zieht die Verwaltung aus 
dieser Analyse?  
 
Antwort der Verwaltung: 
Eine abschließende Analyse der Entwicklung der Wohnungs- und Obdachlosigkeit für das Jahr 2021 
liegt noch nicht vor. Alles deutet aber darauf hin, dass auch im Jahr 2020 die Zahl der wohnungs- und 
obdachlosen Menschen weiterhin leicht angestiegen ist. Eine vergleichbare Entwicklung ist ange-
sichts Wohnungsmarktlage auch für das Jahr 2021 zu erwarten. 
 
 
Frage 2: 
Sind weitere zeitnahe Maßnahmen für die akute Winterhilfe geplant, z. B. die Anschaffung von 
Shelter-Suits oder die Förderung weiterer „Little Homes“1, und reicht das jetzige Angebot aus 
Sicht der Verwaltung auch für das rechtsrheinische Köln aus? 
 
Antwort der Verwaltung: 
Der Shelter Suit, ein wasserabweisender Schlafsack mit integrierten Ärmeln und Schal, wurde laut 
Medienberichten durch einen niederländischen Modedesigner entwickelt. Auslöser für den Designer 
war, dass der Vater zweier Freunde obdachlos auf der Straße erfror, weil die Notschlafstelle keinen 
freien Schlafplatz mehr hatte. 
In Köln wurde noch nie ein Mensch abgewiesen, weil es keinen freien Schlafplatz gab. Das Kölner 
Hilfesystem ist darauf ausgerichtet, obdachlosen Menschen menschenwürdige und angemessene 
(trockene und beheizte) Schlafmöglichkeiten und Tagesaufenthalte zu bieten. Weder Shelter Suits 
                                                 
1  https://little -home.eu/

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noch Little Homes erfüllen diese Kriterien und stellen somit keine Lösung für diesen und zukünftige 
Winter dar.  
 
Zum aktuellen Zeitpunkt reicht das Angebot aus Sicht der Verwaltung beiderseits des Rheins aus. 
Bezüglich möglicher Veränderungen der Bedarfslage ist die Verwaltung zum einen im ständigen Aus-
tausch mit den Trägern der Wohnungshilfe, zum anderen durch die täglichen Rückmeldungen der 
Kölner Streetworker informiert. Eine zeitnahe Anpassung der Angebote ist bei akuten Veränderungen 
sofort möglich. Beispiel dafür ist die Einrichtung eines Bus-Shuttle vom Heumarkt zu den Unterkünf-
ten, die außerhalb der Innenstadt liegen. 
 
 
Frage 3: 
Können die wegen der Corona-Pandemie geschaffenen zusätzlichen Angebote auch in Zukunft 
angeboten oder sogar verstetigt werden?  
 
Antwort der Verwaltung: 
Die zusätzlich bereitgestellten Hotelplätze – allein im Jahr 2020 = 238 Plätze – stehen langfristig zur 
Verfügung. Sie und die weiterhin zu akquirierenden Plätze können langfristig zur Unterbringung von 
obdachlosen Menschen genutzt werden und dienen zudem der weiteren Entzerrung der Mehrbettbe-
legung; mit dem Ziel mittelfristig zu einer Einzelbelegung zu kommen. 
Die zusätzlich geschaffenen Plätze zur Unterbringung in der Winterhilfe sind für Männer in der Ost-
merheimer Straße 220 in Köln Merheim mit zur Zeit 60 Betten und für Frauen in der Regentenstraße 
2a in Köln Mülheim mit 14 Plätzen und werden Ende 2021 voraussichtlich nicht mehr zur Verfügung 
stehen. Entsprechend der zu erwartenden Bedarfslage werden ggfs. neue Objekte gesucht werden 
müssen. 
Das sogenannte Clearingwohnen für gewaltbetroffene Frauen und deren Kinder soll nach Vorstellung 
der Verwaltung beibehalten und verstetigt werden, da es eine sinnvolle Ergänzung zu den Kölner 
Frauenhäusern darstellt.  
Für dieses Projekt wurden durch die Stadt Köln fünf Wohnungen zur Verfügung gestellt, diese dienen 
der Erstaufnahme und dem so genannten "Clearing", einer Intervention, um zunächst Klarheit über 
eine eventuell bestehende Covid19-Infektion zu erhalten und den Hilfebedarf und Unterstützungsbe-
darf der Betroffenen zu ermitteln. Diese Erstversorgung und Beratung übernehmen Mitarbeiterinnen 
der beiden Kölner Interventionsstellen gegen häusliche Gewalt, das sind das Gewaltschutzzentrum 
des Sozialdienstes katholischer Frauen Köln (SkF) und "Der Wendepunkt", Frauenberatung und Ge-
waltschutzzentrum der Diakonie Michaelshoven e.V.. Nach der Klärung des Hilfebedarfes wird bei 
Frauen und Kindern, die akut bedroht sind, innerhalb von 14 Tagen die Aufnahme in ein autonomes 
Frauenhaus außerhalb Kölns, im Einzelfall auch in Köln, sichergestellt. 
 
 
Frage 4: 
Mit welchem Ergebnis hat die Stadtverwaltung die Forderungen und Vorschläge zur Verbesse-
rung der Situation von Obdachlosen in Köln, die ehrenamtliche Unterstützer*innen u. a. an den 
Sozialausschuss gerichtet haben, geprüft; bzw. was fehlt, damit sie zeitnah umgesetzt wer-
den? 
 
Antwort der Verwaltung:

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Die Forderungen müssen im Einzelnen betrachtet werden.  
Saubere und bewachte Toiletten im öffentlichen Raum fehlen tatsächlich verstärkt aufgrund der Pan-
demie. Für obdachlose Menschen bedeutet dies, dass das ohnehin knappe Angebot an öffentlichen 
Toiletten für sie ausfällt. Während des ersten Lockdowns wurden nach Schließung der Kontakt- und 
Beratungsstellen und der Überlebensstation Gulliver deshalb zwei Toiletten/Duschcontainer linksrhei-
nisch am Hauptbahnhof und rechtsrheinisch beim Bürgerzentrum Mütze aufgestellt. 
Nach Beendigung dieses Lockdowns öffneten die Kontakt- und Beratungsstellen wieder, wenn auch 
mit coronabedingten Einschränkungen, so dass den obdachlosen Menschen wieder die dortigen Toi-
letten zur Verfügung standen und weiterhin stehen. Zusätzlich wurde am Wärmezelt auf dem Stoll-
werk-Parkplatz ein Toilettenwagen aufgestellt.  
 
Eine Ausweitung des Angebots an öffentlichen Toiletten, die auch von obdachlosen Menschen ge-
nutzt werden können, erscheint aus Sicht der Sozialverwaltung notwendig und sollte im Rahmen ei-
ner Toilettenkonzeption bewertet werden. 
 
Ob ungeteilte Bänke mit erhöhtem Liegekomfort eine tatsächliche Unterstützung für obdachlose Men-
schen darstellen, ist gerade im Winter eher zu bezweifeln. Die bessere Alternative bieten die Unter-
künfte der Winterhilfe und die weiteren regulär von der Stadt Köln bereitgestellten Unterbringungsan-
gebote im Rahmen der Wohnungslosenhilfe und ordnungsrechtlichen Unterbringung. 
 
Das Gesundheitsamt ist mit der Ausweitung des Angebots an Drogenkonsumräumen beauftragt. Bis 
zur Inbetriebnahme des Drogenkonsumraumes im Gebäude des Gesundheitsamtes steht ein mobiles 
Drogenkonsumangebot in Neumarktnähe zur Verfügung. Nach Fertigstellung der Räumlichkeiten im  
Gesundheitsamt wird das mobile Angebot im Rechtsrheinischen eingesetzt werden (s. dazu Mittei-
lung 2373/2020).   
 
Jeder obdachlose Mensch, der eine Unterbringung wünscht, kann eine Unterkunft erhalten, die so-
wohl die Möglichkeit der Übernachtung wie auch des Tagesaufenthalts bietet. Für diejenigen Men-
schen, die in ihrer aktuellen Lebenssituation nicht bereit oder in der Lage sind eine städtische Unter-
kunft anzunehmen, stehen im Winter die zusätzlichen Angebote der Winterhilfe zur Verfügung. Um 
die Corona-bedingte Reduzierung an wärmenden Aufenthaltsmöglichkeiten während des Tages aus-
zugleichen, haben die Kontakt- und Beratungsstellen ihr Aufenthaltsangebot ausgeweitet (Gulliver, 
SKM, Vision u.a.). Seit Dezember 2020 bietet zusätzlich das Wärmezelt auf dem Stollwerk-Parkplatz 
ganztägig die Möglichkeit an, sich aufzuwärmen, eine Mittagsmahlzeit einzunehmen, und wenn ge-
wünscht, ab 18:00Uhr mit dem Shuttle-Bus von dort aus in die Notschlafstelle in Merheim zu fahren. 
 
 
Frage 5.: 
Hält die Stadtverwaltung es für möglich, dass Obdachlose und Wohnungslose in Beherbungs-
betrieben untergebracht werden, mit denen immer noch Verträge zur Unterbringung von Ge-
flüchteten laufen, und sieht die Verwaltung die Möglichkeit, kurzfristig leerstehende Gebäude 
zur Unterbringung von obdachlosen Menschen herzurichten?  
 
Antwort der Verwaltung: 
Das Amt für Wohnungswesen hat dem Amt für Soziales, Arbeit und Senioren eine größere leerste-
hende Unterkunft für Geflüchtete zur vorübergehenden Nutzung durch die Winterhilfe zur Verfügung

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gestellt. Diese wird für die Winterhilfe genutzt. Ansonsten werden Beherbergungsbetriebe, die nicht 
mehr zur Unterbringung von Geflüchteten benötigt werden, vom Amt für Wohnungswesen dem Amt 
für Soziales, Arbeit und Senioren angeboten, das sich sodann mit dem Eigentümer des Beherber-
gungsbetriebes über die vertraglichen Konditionen einigen muss. Allerdings wurde in den letzten Jah-
ren die Unterbringung in Beherbergungsbetrieben von Geflüchteten aus Kostengründen bis auf zehn 
Beherbergungsbetriebe stark abgebaut. Eine gleichzeitige Nutzung für obdach- und wohnungslose 
Menschen und Menschen mit Fluchthintergrund in belegten Hotels wird vermieden, da aufgrund un-
terschiedlicher Problemlagen der Untergebrachten Konfliktpotential bestehen würde.  
 
Die dem Amt für Wohnungswesen zur Verfügung stehenden freien Liegenschaften können zudem 
derzeit zur Unterbringung von Personen genutzt werden, die sich aufgrund einer Corona-Infizierung in 
Quarantäne begeben müssen, aber über keine abgeschlossene Wohnung mit eigener Küche und 
Sanitärbereich verfügen, in der sie sich selbst isolieren können.  
 
 
gez. Reker