Bedarfsfeststellungs- und Mittelfreigabebeschluss zur Umsetzung des Dialogprozesses „Köln baut bezahlbar | Wohnen für alle“

Dezernat, Dienststelle  
VI/VI/3 
 
 
Vorlagen-Nummer 
3022/2025
Stand: 19.02.2026 
Sachstandsbericht  
Bedarfsfeststellungs- und Mittelfreigabebeschluss zur Umsetzung des Dialogprozesses 
„Köln baut bezahlbar | Wohnen für alle„ 
Beschluss: 
Der Rat der Stadt Köln,  
 
1. bekräftigt sein Ziel, bezahlbaren Wohnraum in Köln zu schaffen und den angespann-
ten Wohnungsmarkt zu entlasten – insbesondere beim dringend benötigten preisge-
dämpften und geförderten Wohnungsbau. 
 
2. führt auf den bereits erarbeiteten Grundlagen im Rahmen des vorgeschlagenen Pro-
zesses „Köln baut bezahlbar | Wohnen für alle“ einen breit angelegten, neutral mode-
rierten Dialog, in dem weitere Maßnahmen für eine maßgebliche Reduzierung der 
Baukosten erarbeitet werden. 
 
3. beauftragt die Verwaltung mit der Erarbeitung von Maßnahmen, die die andauernden 
und künftigen städtebaulichen Herausforderungen in den Bereichen Klimaschutz, Ver-
kehr, Energieversorgung und Grünflächen berücksichtigen. Die zu erarbeitenden Er-
gebnisse sollen die Förderbedingungen für den geförderten Wohnungsbau nicht ge-
fährden, sondern diese unterstützen. 
Zum Abschluss des Prozesses sollen die teilnehmenden Akteur*innen in einem Positi-
onspapier erklären, dass die im Konsens vereinbarten Vorgaben und Leitlinien für den 
Wohnungsbau verbindliche Rahmenbedingungen darstellen. Diese sollen die Baukos-
ten reduzieren und der Realisierung von preisgedämpftem sowie gefördertem Woh-
nungsbau dienen. Die teilnehmenden Akteur*innen bekunden den gemeinsamen Wil-
len und legen plausibel dar, dass die erwirkten Kosteneinsparungen sowohl der Bau-
wirtschaft wie auch den späteren Nutzer*innen zu Gute kommen. 
 
4. stellt den Bedarf für die Umsetzung dieses Prozesses „Köln baut bezahlbar | Wohnen 
für alle“ in Höhe von bis zu 392.850,00 € (brutto) fest.  
 
 
 
5. beauftragt die Verwaltung mit der Umsetzung des Prozesses „Köln baut bezahlbar | 
Wohnen für alle“ unter Einbindung des externen, inhousefähigen Unternehmens „PD – 
Partner der öffentlichen Hand GmbH“. 
 
beschließt gleichzeitig überplanmäßige Aufwendungen in Höhe von 278.110,00 € im Teiler-
gebnisplan der Wohnungsbauleitstelle in der Produktgruppe 0901, Stadtplanung in Teilplan-
zeile 13, Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen im Haushaltsjahr 2026. Diese werden 
im selben Haushaltsjahr durch Minderaufwendungen in gleicher Höhe im Teilergebnisplan des

2 
 
Stadtplanungsamtes in der Produktgruppe 0901, Stadtplanung in der Teilplanzeile 13, Auf-
wendungen für Sach- und Dienstleistungen gedeckt. 
 
 
Status    in Bearbeitung 
 
    erledigt 
 
Aktueller Bearbeitungsstand: 
Die Auftaktveranstaltung hat am 30.01.2026 stattgefunden. 
Die vier Arbeitskreise haben sich konstituiert. 
Nächste Schritte: 
 
Es sind Arbeitskreissitzungen in einem Rhythmus von 2-3 Wochen Abstand geplant. 
Darüber hinaus werden sich Untergruppen bilden und konkrete Maßnahmen in Bezug auf 
Kostentreiber im Wohnungsbau entwickeln. 
Die Ziele der Maßnahmen sollen im 1. Plenum am 20.03. allen Arbeitskreisen vorgestellt und 
abgestimmt werden. 
Das zweite Plenum ist für den 22.05. angesetzt. 
Der nächste Sachstandsbericht ist geplant für den:  
02.06.2026 nach Plenum 2

Anlage 0 
Begründung der Dringlichkeit: 
 
Aufgrund der sehr zeitintensiven Abstimmung innerhalb der Verwaltung war es nicht 
möglich, diese Vorlage früher fertigzustellen. 
Eine Beschlussfassung am 16.12. ist dringend erforderlich, da 
- eine fehlende Abstimmung systematisch Mehrkosten erzeugt. 
Ohne gemeinsames Verfahren bleiben Normen, Auflagen, technische 
Anforderungen, Genehmigungswege und Qualitätsstandards unkoordiniert – 
und erzeugen in Köln teils überdurchschnittliche Baukosten. Die bislang von 
der Stadt Köln getroffenen Maßnahmen konnten der Wohnungsnot nicht 
spürbar entgegenwirken. Eine Fortführung der aktuellen Entwicklung führt zu 
sozialer Verdrängung und gesellschaftlicher Spaltung.  
- ein Dialogprozess Voraussetzung für gemeinsame Lösungen ist. 
Nur in einem verbindlichen, moderierten Raum können sich die Akteure auf 
Definitionen, Zielkosten, Standardreduktionen, Qualitätssicherungen und 
Preisweitergabe einigen. Ohne gemeinsamen Prozess bleiben Einzelinitiativen 
wirkungslos. Einsparungen entstehen nur, wenn Verwaltung, Politik und 
Marktakteure gleichzeitig handeln, nicht nacheinander. 
- Jede Verzögerung zum Start des vorgeschlagenen Dialogprozesses 
„Köln baut bezahlbar | Wohnen für alle“ Mietanstiege verstärkt und 
negative Auswirkungen auf die Stadtgesellschaft hat.

Anlage 4 
Geschäftsführung  
Ausschuss für Bauen und Wohnen 
Frau Huppertz 
Telefon:  (0221) 221 22443 
Fax:   (0221) 221 22344 
E-Mail:  DezVI-Dezernatskoordination-
Session@stadt-koeln.de 
Datum: 10.12.2025 
Auszug 
aus dem Entwurf der Niederschrift der Sitzung des Ausschusses für 
Bauen und Wohnen  vom 08.12.2025  
öffentlich 
7.1 Bedarfsfeststellungs- und Mittelfreigabebeschluss zur Umsetzung des 
Dialogprozesses „Köln baut bezahlbar | Wohnen für alle“ 
3022/2025 
RM Hölzing meldet für die Fraktion Bündnis 90/die Grünen und RM Ruffen für die 
FDP-Fraktion Beratungsbedarf an. 
RM Hölzing erbittet eine Übersicht der anstehenden Sanierungen. Zusätzlich möchte 
Sie wissen, ob es eine Strategie zur Abarbeitung dieser gebe. 
 
Die Verwaltung sagt eine schriftliche Beantwortung zu. 
 
 
Der Ausschuss Bauen und Wohnen behandelt die Angelegenheit ohne Votum. 
 
 
Beschluss: 
Der Rat der Stadt Köln,  
 
1. bekräftigt sein Ziel, bezahlbaren Wohnraum in Köln zu schaffen und den ange-
spannten Wohnungsmarkt zu entlasten – insbesondere beim dringend benötig-
ten preisgedämpften und geförderten Wohnungsbau. 
 
2. führt auf den bereits erarbeiteten Grundlagen im Rahmen des vorgeschlagenen 
Prozesses „Köln baut bezahlbar | Wohnen für alle“ einen breit angelegten, 
neutral moderierten Dialog, in dem weitere Maßnahmen für eine maßgebliche 
Reduzierung der Baukosten erarbeitet werden. 
 
3. beauftragt die Verwaltung mit der Erarbeitung von Maßnahmen, die die andau-
ernden und künftigen städtebaulichen Herausforderungen in den Bereichen Kli-
maschutz, Verkehr, Energieversorgung und Grünflächen berücksichtigen. Die 
zu erarbeitenden Ergebnisse sollen die Förderbedingungen für den geförderten 
Wohnungsbau nicht gefährden, sondern diese unterstützen.

Zum Abschluss des Prozesses sollen die teilnehmenden Akteur*innen in einem 
Positionspapier erklären, dass die im Konsens vereinbarten Vorgaben und Leit-
linien für den Wohnungsbau verbindliche Rahmenbedingungen darstellen. 
Diese sollen die Baukosten reduzieren und der Realisierung von preisgedämpf-
tem sowie gefördertem Wohnungsbau dienen. Die teilnehmenden Akteur*innen 
bekunden den gemeinsamen Willen und legen plausibel dar, dass die erwirkten 
Kosteneinsparungen sowohl der Bauwirtschaft wie auch den späteren Nut-
zer*innen zu Gute kommen. 
 
4. stellt den Bedarf für die Umsetzung dieses Prozesses „Köln baut bezahlbar | 
Wohnen für alle“ in Höhe von bis zu 392.850,00 € (brutto) fest.  
 
5. beauftragt die Verwaltung mit der Umsetzung des Prozesses „Köln baut be-
zahlbar | Wohnen für alle“ unter Einbindung des externen, inhousefähigen Un-
ternehmens „PD – Partner der öffentlichen Hand GmbH“. 
 
6. beschließt gleichzeitig überplanmäßige Aufwendungen in Höhe von 278.110,00 
€ im Teilergebnisplan der Wohnungsbauleitstelle in der Produktgruppe 0901, 
Stadtplanung in Teilplanzeile 13, Aufwendungen für Sach- und Dienstleistun-
gen im Haushaltsjahr 2026. Diese werden im selben Haushaltsjahr durch Min-
deraufwendungen in gleicher Höhe im Teilergebnisplan des Stadtplanungsam-
tes in der Produktgruppe 0901, Stadtplanung in der Teilplanzeile 13, Aufwen-
dungen für Sach- und Dienstleistungen gedeckt.  
 
 
Abstimmungsergebnis: 
Einstimmig ohne Votum

Anlage Öffentlichkeitsbeteiligung 
Die Anlage Öffentlichkeitsbeteiligung ist allen Beschlussvorlagen der Verwaltung beizufügen. Kreuzen Sie 
bitte eine der folgenden drei Varianten an und machen Sie entsprechende Angaben dazu. 
 
Eine freiwillige Öffentlichkeitsbeteiligung wird nicht vorgeschlagen. 
Warum wird keine Öffentlichkeitsbeteiligung vorgeschlagen? 
- Sonstiges 
Bitte begründen Sie Ihre Entscheidung (Begründung zwingend erforderlich): 
Der Prozess soll in einem vorher ausgewählten Stakeholderkreis stattfinden und betrifft rein fachliche 
Inhalte. Eine Öffentlichkeitsbeteiligung ist hierbei nicht zielführend. 
 
 
Kontakt 
OB/1 Büro des Oberbürgermeisters 
OB/12 Büro für Öffentlichkeitsbeteiligung 
Brückenstraße 5-11 
50667 Köln 
Telefon: 0221 – 221 31122 
E-M ail: oeffentlichkeitsbeteiligung@stadt-koeln.de 
Intranetauftritt: Systematische Öffentlichkeitsbeteiligung

Anlage 5 
 
Beantwortung einer mündlichen Anfrage zum Dialogprozess "Köln baut bezahlbar | 
Wohnen für alle" 
Im Ausschuss für Bauen und Wohnen am 08.12.2025 erbittet RM Hölzing eine „Übersicht 
der anstehenden Sanierungen. Zusätzlich möchte sie wissen, ob es eine Strategie zur 
Abarbeitung dieser gebe.“ 
 
Stellungnahme der Verwaltung: 
 
Die Ratsvorlage 3022/2025 befasst sich ausschließlich mit dem Thema "Entlastung des 
Kölner Wohnungsmarktes und Schaffung von mehr bezahlbarem Wohnraum". Die 
Verwaltung soll beauftragt werden, einen Dialogprozess „Köln baut bezahlbar | Wohnen für 
alle“ zu initiieren, um gemeinsam mit Akteuren Maßnahmen zur Reduzierung von Baukosten 
zu erarbeiten. 
Die Anfrage bezüglich einer „Übersicht der anstehenden Sanierungen“ und einer „Strategie 
zur Abarbeitung“ dieser Sanierungen steht in keinem Zusammenhang mit dem genannten 
Ratsbeschluss zum Wohnungsbau. 
Eine Stellungnahme der Verwaltung zu den Sanierungen kann daher nicht auf Basis dieser 
spezifischen, thematisch anders gelagerten Beschlussvorlage erfolgen.

Dezernat, Dienststelle  
VI/VI/3 
 
 
Vorlagen-Nummer 
3022/2025
Stand: 07.07.2026 
Sachstandsbericht  
Bedarfsfeststellungs- und Mittelfreigabebeschluss zur Umsetzung des Dialogprozesses 
„Köln baut bezahlbar | Wohnen für alle„ 
Beschluss: 
Der Rat der Stadt Köln 
 
1. bekräftigt sein Ziel, bezahlbaren Wohnraum in Köln zu schaffen und den angespann-
ten Wohnungsmarkt zu entlasten – insbesondere beim dringend benötigten preisge-
dämpften und geförderten Wohnungsbau. 
2. führt auf den bereits erarbeiteten Grundlagen im Rahmen des vorgeschlagenen Pro-
zesses „Köln baut bezahlbar | Wohnen für alle“ einen breit angelegten, neutral mode-
rierten Dialog, in dem weitere Maßnahmen für eine maßgebliche Reduzierung der 
Baukosten erarbeitet werden. 
3. beauftragt die Verwaltung mit der Erarbeitung von Maßnahmen, die die andauernden 
und künftigen städtebaulichen Herausforderungen in den Bereichen Klimaschutz, Ver-
kehr, Energieversorgung und Grünflächen berücksichtigen. Die zu erarbeitenden Er-
gebnisse sollen die Förderbedingungen für den geförderten Wohnungsbau nicht ge-
fährden, sondern diese unterstützen. 
Zum Abschluss des Prozesses sollen die teilnehmenden Akteur*innen in einem Positi-
onspapier erklären, dass die im Konsens vereinbarten Vorgaben und Leitlinien für den 
Wohnungsbau verbindliche Rahmenbedingungen darstellen. Diese sollen die Baukos-
ten reduzieren und der Realisierung von preisgedämpftem sowie gefördertem Woh-
nungsbau dienen. Die teilnehmenden Akteur*innen bekunden den gemeinsamen Wil-
len und legen plausibel dar, dass die erwirkten Kosteneinsparungen sowohl der Bau-
wirtschaft wie auch den späteren Nutzer*innen zu Gute kommen. 
4. stellt den Bedarf für die Umsetzung dieses Prozesses „Köln baut bezahlbar | Wohnen 
für alle“ in Höhe von bis zu 392.850,00 € (brutto) fest.  
5. beauftragt die Verwaltung mit der Umsetzung des Prozesses „Köln baut bezahlbar | 
Wohnen für alle“ unter Einbindung des externen, inhousefähigen Unternehmens „PD – 
Partner der öffentlichen Hand GmbH“. 
 
beschließt gleichzeitig überplanmäßige Aufwendungen in Höhe von 278.110,00 € im Teiler-
gebnisplan der Wohnungsbauleitstelle in der Produktgruppe 0901, Stadtplanung in Teilplan-
zeile 13, Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen im Haushaltsjahr 2026. Diese werden 
im selben Haushaltsjahr durch Minderaufwendungen in gleicher Höhe im Teilergebnisplan des 
Stadtplanungsamtes in der Produktgruppe 0901, Stadtplanung in der Teilplanzeile 13, Auf-
wendungen für Sach- und Dienstleistungen gedeckt. 
 
Status    in Bearbeitung 
 
    erledigt

2 
 
Bearbeitungsstand 02/2026: 
Die Auftaktveranstaltung hat am 30.01.2026 stattgefunden. 
Die vier Arbeitskreise haben sich konstituiert. 
 
Nächste Schritte: 
 
Es sind Arbeitskreissitzungen in einem Rhythmus von 2-3 Wochen Abstand geplant. 
Darüber hinaus werden sich Untergruppen bilden und konkrete Maßnahmen in Bezug auf 
Kostentreiber im Wohnungsbau entwickeln. 
Die Ziele der Maßnahmen sollen im 1. Plenum am 20.03. allen Arbeitskreisen vorgestellt und 
abgestimmt werden. 
Das zweite Plenum ist für den 22.05. angesetzt. 
Der nächste Sachstandsbericht ist geplant für den:  
02.06.2026 nach Plenum 2. 
 
 
Aktueller Bearbeitungsstand 07/2026: 
Das Plenum 2 am 22.05. sowie die Abschlussveranstaltung des Dialogprozesses am 18.06.26 
haben stattgefunden. Alle Prozessergebnisse sind auf der folgenden Internetseite nachzule-
sen: 
Köln baut bezahlbar – Wohnen für alle - Stadt Köln 
In Vorlage 1309/2026 wurde dem Rat fristgerecht vor der Sommerpause das im Prozess erar-
beitete Ergebnis der vom Rat zu beschließenden Maßnahmen zum Beschluss vorgelegt: 
Vorlage 1309/2026 
 
Nächste Schritte:  
Keine. Beschluss wurde umgesetzt. 
 
Der nächste Sachstandsbericht ist geplant für den:  
Entfällt.

Dezernat, Dienststelle  
VI/VI/3 
 
Vorlagen-Nummer 
 3022/2025 
Freigabedatum 
 04.12.2025 
Beschlussvorlage zur Behandlung in öffentlicher Sitzung 
Betreff 
Bedarfsfeststellungs- und Mittelfreigabebeschluss zur Umsetzung des Dialogprozesses 
„Köln baut bezahlbar | Wohnen für alle“  
Beschlussorgan 
Rat 
Gremium Datum 
 
Beschluss: 
Der Rat der Stadt Köln,  
 
1. bekräftigt sein Ziel, bezahlbaren Wohnraum in Köln zu schaffen und den angespann-
ten Wohnungsmarkt zu entlasten – insbesondere beim dringend benötigten preisge-
dämpften und geförderten Wohnungsbau. 
 
2. führt auf den bereits erarbeiteten Grundlagen im Rahmen des vorgeschlagenen Pro-
zesses „Köln baut bezahlbar | Wohnen für alle“ einen breit angelegten, neutral mode-
rierten Dialog, in dem weitere Maßnahmen für eine maßgebliche Reduzierung der 
Baukosten erarbeitet werden. 
 
3. beauftragt die Verwaltung mit der Erarbeitung von Maßnahmen, die die andauernden 
und künftigen städtebaulichen Herausforderungen in den Bereichen Klimaschutz, Ver-
kehr, Energieversorgung und Grünflächen berücksichtigen. Die zu erarbeitenden Er-
gebnisse sollen die Förderbedingungen für den geförderten Wohnungsbau nicht ge-
fährden, sondern diese unterstützen. 
Zum Abschluss des Prozesses sollen die teilnehmenden Akteur*innen in einem Positi-
onspapier erklären, dass die im Konsens vereinbarten Vorgaben und Leitlinien für den 
Wohnungsbau verbindliche Rahmenbedingungen darstellen. Diese sollen die Baukos-
ten reduzieren und der Realisierung von preisgedämpftem sowie gefördertem Woh-
nungsbau dienen. Die teilnehmenden Akteur*innen bekunden den gemeinsamen Wil-
len und legen plausibel dar, dass die erwirkten Kosteneinsparungen sowohl der Bau-
wirtschaft wie auch den späteren Nutzer*innen zu Gute kommen. 
 
4. stellt den Bedarf für die Umsetzung dieses Prozesses „Köln baut bezahlbar | Wohnen 
für alle“ in Höhe von bis zu 392.850,00 € (brutto) fest.  
 
Ausschuss für Bauen und Wohnen 08.12.2025 
Ausschuss für Stadtentwicklung und regionale Zusammenarbeit 11.12.2025 
Finanzausschuss 15.12.2025 
Rat 16.12.2025

2 
 
 
5. beauftragt die Verwaltung mit der Umsetzung des Prozesses „Köln baut bezahlbar | 
Wohnen für alle“ unter Einbindung des externen, inhousefähigen Unternehmens „PD – 
Partner der öffentlichen Hand GmbH“. 
 
6. beschließt gleichzeitig überplanmäßige Aufwendungen in Höhe von 278.110,00 € im 
Teilergebnisplan der Wohnungsbauleitstelle in der Produktgruppe 0901, Stadtplanung 
in Teilplanzeile 13, Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen im Haushaltsjahr 
2026. Diese werden im selben Haushaltsjahr durch Minderaufwendungen in gleicher 
Höhe im Teilergebnisplan des Stadtplanungsamtes in der Produktgruppe 0901, Stadt-
planung in der Teilplanzeile 13, Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen ge-
deckt.

3 
Haushaltsmäßige Auswirkungen 
 Nein 
 Ja, investiv Investitionsauszahlungen         € 
  Zuwendungen/Zuschüsse  Nein  Ja            
% 
 Ja, ergebniswirksam Aufwendungen für die Maßnahme  392.850,00  € 
  Zuwendungen/Zuschüsse  Nein  Ja            
% 
Jährliche Folgeaufwendungen (ergebniswirksam): ab Haushaltsjahr:       
a) Personalaufwendungen          € 
b) Sachaufwendungen etc.          € 
c) bilanzielle Abschreibungen         € 
Jährliche Folgeerträge (ergebniswirksam): ab Haushaltsjahr:       
a) Erträge          € 
b) Erträge aus der Auflösung Sonderposten         € 
Einsparungen: ab Haushaltsjahr:       
a) Personalaufwendungen          € 
b) Sachaufwendungen etc.          € 
Beginn, Dauer        
 
Auswirkungen auf den Klimaschutz 
 
  Nein    
  Ja, positiv (Erläuterung siehe Begründung)  
  Ja, negativ (Erläuterung siehe Begründung)  
 
 
 
Hintergrund und Problemlage 
 
Die Wohnungsbaukrise in Deutschland hat sich in den letzten Monaten weiterhin zugespitzt. 
Vor allem der Mangel an dringend benötigtem preisgedämpften und geförderten Wohnungs-
bau führt in den Großstädten und Metropolregionen der Bundesrepublik zu großen Herausfor-
derungen.  
Die Ursachen liegen vorrangig in der Baukrise der vergangenen Jahre: Gestiegene Zinsen, 
explodierende Materialpreise, Fachkräftemangel und hohe Qualitätsanforderungen seitens der 
EU, des Bundes, des Landes, aber auch der Kommunen haben dazu geführt, dass viele Bau-
projekte gestoppt oder gar nicht erst begonnen wurden.  
Diese Entwicklungen verdeutlichen die Dringlichkeit, mit der auch Köln weitere Strategien zur 
Kostenreduktion und Prozessbeschleunigung entwickeln muss, um die Bereitstellung von so-
zial ausgewogenem und zukunftsfähigem Wohnraum nachhaltig zu sichern.

4 
 
Maßnahmenpaket „Wohnungsbau stärken“ 
 
Der Rat der Stadt Köln, die Verwaltung und die Wohnungswirtschaft haben in den letzten Jah-
ren der Baukrise zahlreiche Maßnahmen ergriffen, um den Wohnungsbau in Köln zu stärken. 
Mit dem Maßnahmenpaket „Wohnungsbau stärken“ wurde mit dem Ratsbeschluss am 
12.12.2024 ein entscheidender Schritt in Richtung einer Anpassung von kommunalen Forde-
rungen und Mindeststandards zur Baukostensenkung unternommen (siehe auch Vorlage 
1015/2024 sowie Mitteilung 1119/2025).  
Im Ergebnis kann festgehalten werden, dass die umgesetzten Maßnahmen einen ersten Bei-
trag zur Senkung der Baukosten und zur Beschleunigung der Prozesse bei der Realisierung 
von Wohnbauprojekten bewirkt haben. Dennoch sind weiterführende Maßnahmen und das 
Nutzen von neuen Potenzialen erforderlich, um spürbare Kostensenkungen im Wohnungsbau 
zu erzielen. 
 
Dialog mit Akteur*innen der Initiative „Bezahlbar Bauen und Wohnen in Köln“ zu den Kosten-
treibern im Kölner Wohnungsbau und Übertragbarkeit des Hamburg-Standards auf Köln 
 
Die Verwaltung hat im Frühsommer 2025 gemeinsam mit verwaltungsinternen und -externen 
Vertreter*innen des Kölner Wohnungsbaus die Initiative „Bezahlbar Bauen und Wohnen in 
Köln“ auf den Weg gebracht. Ziel der Initiative ist es, Baukosten deutlich zu reduzieren ohne 
auf einen guten, nachhaltigen Qualitätsstandard im Wohnungsbau zu verzichten und städti-
sche Ziele weiter zu verfolgen.  
Dieses aus den Mitgliedern des Wohnungsbauforums erweiterte Expertennetzwerk verbindet 
Vertreter*innen aus der Verwaltung, Verbände der Wohnungswirtschaft, aktive Wohnungsbau-
unternehmen bzw. -genossenschaften, Planungsbüros, Finanzbranche etc., um umfassend 
und interdisziplinär am Ziel „Baukosten einsparen und Wohnungsbau mobilisieren“ arbeiten zu 
können und alle Potenziale auszuschöpfen.  
 
Am 04.09.2025 wurde die Verwaltung durch Ratsbeschluss 1866/2025 beauftragt, mit Ak-
teur*innen des Kölner Wohnungsbaus „kostentreibende Faktoren im Wohnungsbau zu identifi-
zieren und zusammenzustellen“.  
Aus den Aussagen der Dialogpartner*innen der Initiative „Bezahlbar Bauen und Wohnen in 
Köln“ wurde die Sicht auf die Probleme und Chancen im Wohnungsbau konkret beleuchtet 
und zahlreiche Kostenfaktoren in Form von Prozessabläufen, Steuerung und Zusammenarbeit 
sowie thematische Schwerpunkte zur Kostenreduzierung im Wohnungsbau ermittelt.  
 
Zusammenfassend ist zu erkennen, dass gut zusammenarbeitende Teams aus Verwaltung 
und Vorhabenträger*innen, optimierte Verwaltungs- und privatwirtschaftliche Prozesse sowie 
gemeinsam vereinbarte Wohnungsbauvorgaben und -leitlinien die Baukosten vor dem Hinter-
grund einer gemeinsam erarbeiteten Haltung zu einem kostenreduzierten, guten und nachhal-
tigen Wohnungsbau noch einmal deutlich senken können.  
 
Neben der Prüfung von Kostentreibern sollten laut geändertem Ratsbeschluss vom 04.09.25 
auch die in Hamburg erzielten Ergebnisse zum kostenreduzierten Bauen bezüglich eines Nut-
zens für Köln geprüft und in der weiteren Ausarbeitung des Prozesses berücksichtigt werden.  
Die im Hamburg-Standard aufgezeigten Potenziale sind vielfältig – insbesondere im Hinblick 
auf die Senkung von Baukosten, die Optimierung verwaltungsinterner Prozesse und die För-
derung interdisziplinärer Zusammenarbeit. Zahlreiche Maßnahmen sind grundsätzlich auch 
auf Köln übertragbar und können in großen Teilen ohne Vorgabenänderung der Verwaltung 
zeitnah implementiert werden. Als wertvolles Produkt des Hamburg-Standards wird neben den 
potenziellen konkreten Baukosteneinsparungen vor allem der intensive interdisziplinäre ge-
meinsame Prozess des breiten Dialogs hervorgehoben, der einen Kulturwandel in der Haltung 
aller Akteur*innen zum kostenreduzierten Bauen erwirkt hat.  
 
Die erarbeiteten Ergebnisse zum Dialog mit Akteur*innen der Initiative „Bezahlbar Bauen und 
Wohnen in Köln“ sowie die Übertragbarkeit des Hamburg-Standards auf Köln sind in der Mittei-
lung zur Umsetzung des geänderten Mittel- und Freigabeschlusses zur Umsetzung des Pro-
zesses "Bezahlbar Bauen und Wohnen in Köln" (VO 1866/2025) (VO 3347/2025) nachzulesen.

5 
 
Prozess „Köln baut bezahlbar | Wohnen für alle“ (siehe auch Anlage 1): 
 
Die Überprüfung der Vorgaben aus Hamburg sowie der intensive Austausch mit den Kölner 
Wohnungsbauakteur*innen zu den wesentlichen Kostentreibern haben zu einem guten Über-
blick über die derzeitige Situation und die Chancen im Kölner Wohnungsbau geführt.  
Als nächsten Schritt sollten nun alle am Wohnungsbau in Köln beteiligte Akteur*innen Kon-
sens über Standards und Anforderungen am Wohnungsbau schaffen und gemeinsam ein 
tragfähiges Modell für zukünftige Planungs- und Genehmigungsverfahren entwickeln, das an-
schließend von allen am Wohnungsbau beteiligten Akteur*innen umgesetzt wird und somit zu 
einer erhöhten Bautätigkeit führt.  
 
Auf Basis der erarbeiteten Ergebnisse wurden folgende Handlungsfelder als inhaltliche Grund-
lage definiert:  
1. Handlungsfeld: Wohnungsbau erleichtern | Aufzeigen von bedarfsgerechten Anpassungs-
möglichkeiten etablierter Standards und Prozesse. 
 
2. Handlungsfeld: (Verwaltungs-) Prozesse effizient nutzen | Aufzeigen von Maßnahmen, um 
die zahlreichen begonnenen Optimierungen in Planungs- und Genehmigungsverfahren aufsei-
ten der öffentlichen Hand zu etablieren und gemeinsam mit den privaten Akteur*innen in Zu-
kunft effizienter zu nutzen.  
 
3. Handlungsfeld: Wohnungsbau gemeinsam stemmen | Aufzeigen von Maßnahmen, um kos-
tengünstigen Wohnungsbau effizient im Team von Planenden, Bauenden, Genehmigenden 
und Finanzierenden umzusetzen. 
 
Im Januar 2026 soll der Prozess mit einer Auftaktveranstaltung mit einem breiten Experten-
kreis (ca. 70 Personen) begonnen werden. 
Alle Maßnahmen, die eines politischen Beschlusses bedürfen, sollen in zwei Plenumssitzun-
gen mit den neuen politischen Vertretungen diskutiert werden. Hierfür ist im vorgezeichneten 
Prozess ausreichend Zeit vorgesehen, sodass der Beschluss einer tragfähigen Ratsvorlage 
zur Anpassung städtischer Standards vor der Sommerpause 2026 angestrebt wird. 
 
Am Ende des Prozesses sollen ein umfassendes Maßnahmenpaket und verbindliche Arbeits-
hilfen zur Kostenreduktion im Wohnungsbau vorliegen, einschließlich standardisierter Verfah-
ren, Musterklauseln und Handreichungen, die als verbindlicher Referenzrahmen für Planung, 
Genehmigung und Umsetzung kostenreduzierter Bauvorhaben in Köln dienen. 
 
Die zu erarbeitenden Maßnahmen sollen dazu beitragen, dass alle Bewohner*innen Kölns 
Wohnraum erhalten. Somit soll auch im Prozess gewährleistet werden, dass die Förderbedin-
gungen für den geförderten Wohnungsbau nicht gefährdet, sondern unterstützt werden. Die 
andauernden und künftigen städtebaulichen Herausforderungen in den Bereichen Klima-
schutz, Verkehr, Energieversorgung und Grünflächen sollen im Prozess berücksichtigt werden 
und dazu beitragen, dass die Lebensqualität der späteren Bewohner*innen einen hohen Stel-
lenwert einnimmt.  
 
Externe Dienstleistung zur Umsetzung des Prozesses „Köln baut bezahlbar | Wohnen für alle“ 
 
Zur Umsetzung des in Anlage 1 dargestellten Prozesses ist ein umfangreiches Projekt-, Veran-
staltungs- und Stakeholdermanagement-Know-how gepaart mit einer hohen fachlichen Exper-
tise im Bereich des Wohnungsbaus notwendig.  
Aus den folgenden Gründen ist es wichtig, diese Leistungen an ein externes Unternehmen zu 
vergeben: 
 
1. Neutrale Moderation notwendig: Ein externes Unternehmen ist nicht Teil bestehender 
Verwaltungsstrukturen oder Interessenkonflikte. Dadurch wird ein glaubwürdiger, trans-
parenter und objektiver Prozess gewährleistet. 
2. Hoher fachlicher Anspruch: Neben einem professionelles Projekt-, Veranstaltungs- und 
Stakeholdermanagement erfordert diese Prozessumsetzung eine hohe Expertise im 
Wohnungsbau.

6 
3. Gleichberechtigung und Akzeptanz bei allen Stakeholdern: Für einen belastbaren Kon-
sens zwischen Verwaltung, Wohnungswirtschaft und Politik ist ein Dialog auf Augen-
höhe notwendig. Eine externe Moderation erhöht die Akzeptanz und Glaubwürdigkeit 
des Prozesses – besonders bei externen Partnern. 
Aufgrund der folgenden Punkte wird eine Beauftragung an das Unternehmen „PD – Berater der 
öffentlichen Hand“ empfohlen: 
 
1. Nachgewiesene Erfahrung durch den Hamburger Prozess: PD hat die anerkannte Lei-
tung des Hamburger Standards verantwortet. Im vorgeschlagenen Team für Köln ist der 
Projektleiter des Hamburger Standards gesetzt und arbeitet ein weiteres Kernteammit-
glied parallel an der Implementierung in Hamburg. Dieser direkte Wissenstransfer ga-
rantiert Qualität, Effizienz und Methodenstärke für Köln. 
2. Kurzfristige Bereitstellung aller benötigten Kompetenzen: PD – Berater der öffentlichen 
Hand – verfügt über ein eingespieltes Team mit: umfassendem Know-how im Woh-
nungsbau, Erfahrung mit vergleichbaren kommunalen Prozessen und professionellen 
Moderations- und Prozesskompetenzen. Dadurch ist ein qualitativ hochwertiger und 
zügiger Start des Projekts möglich. 
 
Bedarf:  
 
Die aktuelle Haushaltslage erfordert es, den skizzierten Prozess auf ein Minimum zu reduzie-
ren. Daher wurde, im Vergleich zu den Leistungen aus der Vorlage 1866/2025, die Anzahl der 
Arbeitsgruppen von zwölf auf fünf Stück, die Plenumssitzungen von drei auf zwei und der Ex-
pertenkreis von 100 auf 70 Teilnehmende verringert. 
Das Prozessziel unterscheidet sich zum Zielbild aus September 2025 (Vorlage 1866/2025) in-
sofern, als dass nun ausschließlich die bereits ermittelten und kostentreibendsten Themen in 
den Arbeitskreisen behandelt werden sollen und entsprechend ein schnelles und fokussiertes 
Ergebnis im Zentrum steht. Die Reduktion der Themen und Sitzungen hat selbstverständlich 
zur Folge, dass der Austausch zwischen den Akteur*innen entsprechend weniger intensiv 
ausfallen wird, als er mit dem September-Prozess geplant war. Das Ziel eines grundlegenden 
nachhaltigen Kulturwandels hin zu einer gemeinsamen Haltung zum kostenreduzierten Woh-
nungsbau, wie es in Hamburg nach einem einjährigen Prozess mit 200 Stakeholdern und 12 
Plenumssitzungen erzielt wurde, wird in dem eingekürzten Prozess nicht in dem umfangrei-
chen Maße angestrebt werden können, wie es mit einem breiteren Stakeholderkreis und wei-
teren Abstimmungsformaten möglich gewesen wäre.  
 
Die angefragten Leistungen für Planung, Vor- und Nachbereitung sowie Durchführung und 
neutraler Moderation im reduzierten Prozess werden von „PD – Berater der öffentlichen Hand“ 
mit 375.000 € brutto (im Vergleich 1866/2025: 606.900€ brutto) kalkuliert. Hierfür plant das 
Unternehmen ein achtköpfiges Projektteam ein. Der pauschale Tagessatz von „PD – Berater 
der öffentlichen Hand“ für die Unterstützungsleistungen entspricht dem Durchschnitt der Eck-
punktevereinbarung unabhängig von der Karrierestufe. Zusätzlich sind Reisekosten erforder-
lich, da gezielt auch solche Berater*innen eingebunden werden sollen, die in Hamburg beauf-
tragt waren, entsprechende Erfahrungen und Detailkenntnisse gesammelt haben und im Köl-
ner Prozess sinnvoll anwenden können. Für das Düsseldorfer Büro wurden reduzierte Spe-
sensätze ausgehandelt. Dieser Kostenansatz entspricht den Erfahrungswerten der PD im 
Kontext vergleichbarer Projekte und wird als vorläufiger Honorarrahmen unterstellt. Da aus-
schließlich nach angefallenem Aufwand abrechnet wird, stellt dieses Angebot den aus derzei-
tiger Sicht ungefähren Umfang dar und kann sich mit veränderter Sitzungsdichte oder Abwick-
lung im Projektverlauf entsprechend anpassen.  
Der Aufwand für Sachkosten, Reisekosten und Plenumsveranstaltungen wird minimal gehal-
ten und auf ca. 15.000 € netto / 17.850 € brutto geschätzt. Insgesamt entsteht daher ein Be-
darf in Höhe von 392.850,00 € (statt vormals: 664.000 €), der nach derzeitiger Prozesspla-
nung in 2026 abgerufen werden würde.

7 
 
Finanzierung:  
 
Die im Teilergebnisplan der Wohnungsbauleitstelle in der Produktgruppe 0901, Stadtplanung 
in Teilplanzeile 13, Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen im Jahr 2026 entstehenden 
Aufwendungen von insgesamt 392.850,00  € können teilweise in Höhe von 114.740 € aus 
dem Amtsbudget im Teilergebnisplan der Wohnungsbauleitstelle in der Produktgruppe 0901, 
Stadtplanung übernommen werden. Die überplanmäßigen Mehraufwendungen in Höhe von 
278.110,00 € können durch Wenigeraufwendungen aus dem Budget im Teilergebnisplan des 
Stadtplanungsamtes in der Produktgruppe 0901, Stadtplanung, in der Teilplanzeile 13, Auf-
wendungen für Sach- und Dienstleistungen gedeckt werden. Die Wenigeraufwendungen re-
sultieren aus sich abzeichnenden Einsparungen bei verschiedenen Maßnahmen im Amts-
budget des Stadtplanungsamtes aufgrund von dezernatsinterner Priorisierung.  
 
Ausführungen zur Bewirtschaftungsverfügung vom 23.04.2025:  
 
Es gehört zu den Pflichten einer Gemeinde wie der Stadt Köln, dem Grundbedürfnis ihrer Ein-
wohner*innen nach Wohnraum, der wirtschaftlich für die Menschen erschwinglich ist, entge-
genzukommen und die Wohnungswirtschaft bei der Schaffung eines solchen Angebotes zu 
unterstützen. Die Maßnahme entspricht den Regularien der Bewirtschaftungsverfügung vom 
23.04.2025, da die daraus erarbeiteten Ergebnisse und Handlungsanweisungen der Wohn-
raumknappheit und den sich daraus ergebenden überteuerten Mieten entgegenwirken. Dies 
soll durch eine Senkung von Baukosten und infolgedessen eines gestiegenen Wohnrauman-
gebotes, welches zu gesenkten Preisen führt, erzielt werden. So kann der Dialogprozess hel-
fen, den dringend benötigten Wohnungsbau wieder anzukurbeln – vor allem dort, wo bezahl-
barer Wohnraum am meisten fehlt. Nur wenn alle vorhandenen Möglichkeiten zur Kostenre-
duktion systematisch zusammengeführt werden, kann bezahlbarer Wohnraum in nennenswer-
tem Umfang entstehen. Genau das soll durch dieses Projekt erreicht werden. 
 
Ausführungen zur Verfügung vom 04.11.2025 hinsichtlich der Anordnung einer Haushalts-
sperre gem. § 25 Abs. 2 Kommunalhaushaltsverordnung NRW 
 
Die sachliche und zeitliche Unabweisbarkeit der Maßnahme ist aus folgenden Gründen gege-
ben: 
1. Fehlende Abstimmung erzeugt systematisch Mehrkosten. 
Ohne gemeinsames Verfahren bleiben Normen, Auflagen, technische Anforderungen, 
Genehmigungswege und Qualitätsstandards unkoordiniert – und erzeugen in Köln teils 
überdurchschnittliche Baukosten. Die bislang von der Stadt Köln getroffenen Maßnah-
men konnten der Wohnungsnot nicht spürbar entgegenwirken. Eine Fortführung der 
aktuellen Entwicklung führt zu sozialer Verdrängung und gesellschaftlicher Spaltung.  
2. Die Zeit drängt: in Köln ist das Bauen zu langsam und zu teuer. 
Der Wohnungsmarkt ist stark angespannt, und jede Verzögerung verstärkt Mietan-
stiege und die negativen Auswirkungen auf die Stadtgesellschaft. 
3. Ein Dialogprozess ist Voraussetzung für gemeinsame Lösungen. 
Nur in einem verbindlichen, moderierten Raum können sich die Akteure auf Definitio-
nen, Zielkosten, Standardreduktionen, Qualitätssicherungen und Preisweitergabe eini-
gen. 
4. Ohne gemeinsamen Prozess bleiben Einzelinitiativen wirkungslos. 
Was Hamburg gelehrt hat: Einsparungen entstehen nur, wenn Verwaltung, Politik und 
Marktakteure gleichzeitig handeln, nicht nacheinander. 
 
 
Vergabeverfahren:  
 
Aufgrund der hervorragenden fachlichen Expertise aus Hamburg soll das inhousefähige Un-
ternehmen „PD – Partner der öffentlichen Hand“ beauftragt werden.

8 
 
Auswirkungen auf den Klimaschutz:  
 
Der Prozess „Bezahlbar Bauen und Wohnen in Köln“ hat keine direkten Auswirkungen auf den 
Klimaschutz. Die städtischen Klimaschutzziele werden durch die zuständigen Fachdienststel-
len im zielführenden Dialog eingebracht und damit in die Ergebnisse eingespeist. 
Anlagen 
 
Anlage 0_Begründung der Dringlichkeit 
Anlage 1_Öffentlichkeitsbeteiligung 
Anlage 2_ Prozess „Köln baut bezahlbar“

Köln baut bezahlbar 
WOHNEN FÜR ALLE
VI-3 | Wohnungsbauleitstelle

Ziel: 
Erarbeitung eines Maßnahmenpaketes zur Baukosteneinsparung und 
Mobilisierung des Wohnungsbaus 
Dazu hat die Verwaltung im Frühjahr 2025 mit relevanten Akteur*innen des Kölner 
Wohnungsbau die Initiative „Bezahlbar Bauen und Wohnen in Köln“ (BBWK) ins 
Leben gerufen. 
VI-3 | Wohnungsbauleitstelle
Im ersten Schritt wurde gemeinsam mit Vertreter*innen der Verwaltung und 
Wohnungswirtschaft die Übertragbarkeit des Hamburg-Standards auf Köln geprüft und 
durch Gespräche die darüber hinausgehenden fachlichen und prozessualen 
Herausforderungen im Kölner Wohnungsbau identifiziert (Ergebnis Ratsauftrag 
04.09.2025). 
Auf dieser Grundlage wurde ein Prozessvorschlag zur weiteren gemeinsamen 
Baukostensenkung und zum grundlegenden Konsensdenken aller Akteure zu einem 
kostenreduzierten Wohnungsbau in Köln entwickelt.
Ziel ist es, in einem Fachforum mit Akteur*innen der Initiative „Bezahlbar Bauen und 
Wohnen in Köln“ ein Maßnahmenpaket zu entwickeln, das die Baukosten senkt und die 
Effizienz im Planungs- und Bauprozess nachhaltig steigert.
Köln baut bezahlbar  
WOHNEN FÜR ALLE 
Initiative 
„Bezahlbar 
Bauen und 
Wohnen in 
Köln“

Umsetzung
VI-3 | Wohnungsbauleitstelle 3
Handlungsfelder
Expertennetzwerk
Fahrplan

Handlungsfelder: Worauf wollen wir den gemeinsamen Fokus legen?
Aufzeigen von Maßnahmen, um 
kostengünstigen Wohnungsbau effizient im 
Team von Planenden, Bauenden, 
Genehmigenden und Finanzierenden 
umzusetzen. Die gemeinsame Haltung zu 
kostenreduziertem Wohnungsbau soll 
gestärkt werden.
Aufzeigen von Maßnahmen, um die 
zahlreichen begonnenen Planungs- und 
Genehmigungsverfahren aufseiten der 
öffentlichen Hand zu etablieren und mit den 
privaten Akteuren in Zukunft effizienter zu 
nutzen.
Aufzeigen von bedarfsgerechten 
Anpassungsmöglichkeiten etablierter Standards 
in den Bereichen Erschließung, Baukonstruktion 
sowie Gebäudetechnik und -umfeld zur 
Baukosteneinsparung unter Berücksichtigung 
von interdisziplinären Interessen, insb. zu Klima, 
Umwelt und Mobilität.
Wohnungsbau 
erleichtern
Prozesse 
effizient 
nutzen
Wohnungsbau 
gemeinsam 
stemmen
VI-3 | Wohnungsbauleitstelle
Aus den Gesprächen zu den Kostentreibern im Kölner Wohnungsbau ergeben sich zentrale Handlungsfelder für geringere 
Baukosten, mehr Effizienz und gemeinsames Handeln.

Dialogbeteiligung Expertennetzwerk
Politik
Banken
Beteiligung von 15 Ämtern aus 
acht Dezernaten und Vertretungen 
städtischer Betriebe 
− Beteiligung in Arbeitskreisen
− Beteiligung in Plenumssitzungen
− Gemeinsame Erarbeitung Endprodukt
Beteiligung der Bau- / Wohnungswirtschaft
− Beteiligung in Arbeitskreisen
− Beteiligung in Plenumssitzungen
− Gemeinsame Erarbeitung Endprodukt
VI-3 | Wohnungsbauleitstelle
Verwaltung
Information und Beteiligung der 
Kommunalpolitik
− Beteiligung Vertreter*innen des Rates 
in Plenumssitzungen 
− Gemeinsame Erarbeitung Endprodukt
5
Verwaltung
Bau-/ WoWi
Politik
Wohnungs-
bauforum

Vorschlag Fahrplan
1. Vorbereitungsphase: 
Grundlagen schaffen
 
2. Hauptphase: Inhalte fachlich 
entwickeln und strukturieren
→ Arbeitsgruppenarbeit und 
Themenbearbeitung
3. Ergebnisse sichern / 
Umsetzung vorbereiten
→ Konsolidierung, Abstimmung, 
Freigabe und Implementierung
Implementierungsphase
Start Pilotprojekte
VI-3 | Wohnungsbauleitstelle_19.11.2025
Analyse- und Vorbereitungsphase 
Ermittlung von Schnittmengen zwischen 
Hamburg-Standard und bestehenden Kölner 
Rahmenbedingungen
→Beteiligte: Stadt Köln, PD, 
Stakeholdereinbindung
→Ziel: Gemeinsames Verständnis und 
Ausgangsbasis schaffen
Arbeitskreisphase  
Gründung thematischer Arbeitskreise je 
Handlungsfeld
→ Beteiligte: Stadt Köln (Verwaltung / Politik 
(ab Plenum 2), Bau- / Wohnungswirtschaft, 
Banken, PD sowie weitere Stakeholder
Schritt 1: Zielentwicklung in den 
Arbeitskreisen
Schritt 2: Diskussion und 
Vergemeinschaftung der entwickelten 
Maßnahmen (Arbeitshilfen)   
Schritt 3: Finalisierung der Maßnahmen 
(Arbeitshilfen) für den Kölner Standard
Individuelle Arbeitstreffen der Arbeitsgruppen
Ergebnissicherungsphase 
Zusammenführung / Finalisierung der 
Ergebnisse / Erarbeitung eines Endprodukts
Vorbereitung der 
Implementierungsphase 
Überführung in Verwaltungspraxis
→ Ziel: Anwendung als gelebter Standard
Optional: Öffentlichkeitswirksame 
Maßnahmen
Optional: Pilotprojekte zur Erprobung
Mitte März
(mit Vertretung 
Politik): 
Plenum 1 
Zwischen-
präsentation 
Mitte Juni
(mit Vertretung 
Politik): 
Plenum 2 
Ergebnis-
präsentation
Arbeitshilfen
sind als 
Umsetzungs-
vorlage finalisiert 
und veröffentlicht16.12. Ratssitzung
Ende Januar: 
Auftakt
6
Anfang Januar: 
Information an 
Verwaltung

/ 2 
14    .12.2025 
141/1  
 
 
 
VI/3 
Beschlussvorlage 3022/2025: 
 
Bedarfsfeststellungs- und Mittelfreigabebeschluss zur Umsetzung des Dialog-
prozesses „Köln baut bezahlbar | Wohnen für alle“ 
 
Voraussichtliche Auftragssumme rund 330.126 Euro netto, 392.850 Euro brutto 
hier: Stellungnahme zur Bedarfsprüfung (RPA-Nr. 141/28/11/25)) 
Sehr geehrte Damen und Herren, 
die im Betreff genannte Beschlussvorlage wurde dem Rechnungsprüfungsamt am 
02.12.2025 per Session vorgelegt. 
Eine sachgerechte Bewertung der aktuellen Bedarfsbegründung erfordert im Rah-
men der Stellungnahme die Einbeziehung: 
• der ursprünglichen Beschlussvorlage „Bedarfsfeststellungs- und Mittelfreigab-
ebeschluss zur Umsetzung des Prozesses - Bezahlbar Bauen und Wohnen in 
Köln“ (Vorlage 1866/2025), 
• der dazugehörigen Mitteilung der Verwaltung „Umsetzung des geänderten 
Mittel- und Freigabeschlusses zur Umsetzung des Prozesses - Bezahlbar 
Bauen und Wohnen in Köln“ (Vorlage 3347/2025) 
• sowie der am 04.11.2025 angeordneten Haushaltssperre. 
Ursprüngliche Vorlage 1866/2025 „Bezahlbar Bauen und Wohnen in Köln" 
Ratssitzung 04.09.2025 (TOP 10.7) 
Laut „Bedarfsfeststellungs- und Mittelfreigabebeschluss zur Umsetzung des Prozes-
ses Bezahlbar Bauen und Wohnen in Köln" ist für die Realisierung ein umfangreiches 
Projekt-, Veranstaltungs- und Stakeholdermanagement-Know-how erforderlich. Das 
Unternehmen PD – Partner der öffentlichen Hand GmbH verfügt über die benötigte 
Expertise und sollte entsprechend beauftragt werden. Die Kosten hierfür wurden auf 
rund 664.000 Euro brutto beziffert. 
Hiervon abweichend hat der Rat unter anderem beschlossen: 
• Die Verwaltung wurde beauftragt in Zusammenarbeit mit den in Köln betroffe-
nen Wohnungsbauunternehmen beziehungsweise -genossenschaften kosten-
treibende Faktoren zu identifizieren und zusammenzustellen. Dabei sollen die 
in Hamburg erzielten Ergebnisse berücksichtigt und gegebenenfalls externe 
04

- 2 - 
/ 3 
Unterstützung von PD – Partner der öffentlichen Hand GmbH für die Bewer-
tung herangezogen werden. 
• Zum Abschluss des Prozesses sind Selbstverpflichtungen abzuschließen. 
Diese sollen sicherstellen, dass die erwirkten Kosteneinsparungen an die er-
werbenden Eigentümerinnen und Eigentümer sowie Mieterinnen und Mieter 
weitergegeben werden. Ein Verfahren zur Überprüfung der Einhaltung dieser 
Selbstverpflichtungen soll ergänzend entwickelt werden. 
• Insgesamt wurde das Ziel bekräftigt durch den vorgeschlagenen Prozess be-
stehende Baukosten um bis zu 30 Prozent zu reduzieren. 
 
Aktuelle Beschlussvorlage (3022/2025) „Köln baut bezahlbar | Wohnen für alle“ 
und die dazugehörige  
Mitteilung (3347/2025) zur Umsetzung der ursprünglichen Beschlussvorlage 
„Bezahlbar Bauen und Wohnen in Köln“ 
Die neue Beschlussvorlage (Stand 02.12.2025) aktualisiert und schreibt den mit der 
ursprünglichen Beschlussvorlage angestrebten Prozess fort. Die ursprünglich beab-
sichtigte Beauftragung der PD – Partner der öffentlichen Hand GmbH wird erneut 
vorgeschlagen. 
Aufgrund der aktuellen Haushaltslage wurde der ursprünglich skizzierte Prozess auf 
ein „Minimum“ reduziert. Hierdurch konnten die voraussichtlichen Kosten von rund 
664.000 Euro brutto auf rund 392.850 Euro brutto reduziert werden. 
Bezüglich der detaillierten Bedarfsbegründung wird auf die Ausführungen in der aktu-
ellen Beschlussvorlage verwiesen. Ergänzend sind aus Sicht des Rechnungsprü-
fungsamtes folgende Feststellungen anzumerken: 
• Verzicht auf Zielvorgaben 
Die aktuelle Beschlussvorlage nennt im Gegensatz zur ursprünglichen Be-
schlussvorlage keine konkreten und messbaren Zielwerte zur angestrebten 
Baukostensenkung oder den künftigen Mietpreisen. Es wird lediglich von 
„spürbaren Kostensenkungen“ gesprochen. Die ursprüngliche Zielvorgabe zur 
Reduzierung der Baukosten um bis zu 30 Prozent galt bisher als eine wichtige 
Steuerungsgröße im Prozess und wurde vom Rat in seinem Beschluss vom 
04.09.2025 bestätigt. 
Für die Nachvollziehbarkeit und Bewertung des Projekterfolgs durch Verwal-
tung, Politik und Öffentlichkeit sind konkrete Zielwerte sinnvoll. 
 
Auch der in Anlage 2 zur Mitteilung (Umsetzung „Bezahlbar Bauen und Woh-
nen in Köln“) genannte Verweis auf Einsparpotenziale des Hamburg-Stan-
dards von bis zu 2.000 Euro je Quadratmeter Wohnfläche ist aus Sicht des 
Rechnungsprüfungsamtes nur eingeschränkt als Zielwert für die Bewertung 
des Projekterfolgs geeignet. Zum einen ist unklar, ob dieser Wert auf die spe-
zifischen Verhältnisse in Köln übertragbar ist, zum anderen fehlt ein Referenz-

- 3 - 
/ 4 
beziehungsweise Ausgangswert, der zur Vergleichbarkeit und Bewertung un-
abdingbar ist. 
 
• Selbstverpflichtungen 
Der Abschluss von Selbstverpflichtungen sowie die Entwicklung entsprechen-
der Prüfverfahren zur Überprüfung ihrer Einhaltung stellen laut Ratsbeschluss 
vom 04.09.2025 zentrale Elemente des Prozesses dar. 
 
In der Mitteilung zur Umsetzung der ursprünglichen Beschlussvorlage („Be-
zahlbar Bauen und Wohnen in Köln“) wird ausgeführt, dass ohne einen „brei-
ten Prozess“ Selbstverpflichtungen und entsprechende Verfahren zur Über-
prüfung „nicht erarbeitet werden“ konnten. 
Der Aspekt der Selbstverpflichtungen bleibt in der aktuellen Beschlussvorlage 
unerwähnt. 
 
Aus Sicht des Rechnungsprüfungsamtes ist nicht nachvollziehbar aus welchen 
Gründen in dem neu skizzierten Prozess „Köln baut bezahlbar | Wohnen für 
alle“ die Zielvorgaben des Rates zu Selbstverpflichtungen und entsprechen-
den Prüfverfahren unberücksichtigt bleiben. 
 
Haushaltssperre 
Die Stadtkämmerin hat mit Schreiben vom 04.11.2025 eine Haushaltsperre mit Wir-
kung bis zum 31.12.2025 angeordnet. Aufgrund der „Schwere der Haushaltslage“ 
wird derzeit geprüft, ob eine Fortführung dieser Einschränkungen auch ab dem 
01.01.2026 erforderlich ist. 
Die Haushaltssperre bewirkt unter anderem, dass Aufwendungen für die Wahrneh-
mung freiwilliger Leistungen, für die weder eine rechtliche Verpflichtung noch eine 
unaufschiebbare Notwendigkeit besteht, nicht zulässig sind und entsprechende Ver-
pflichtungen nicht eingegangen werden dürfen. Dies gilt auch dann, wenn die Auf-
wendungen erst in Folgejahren entstehen. 
Die Stadtkämmerin hat das Rechnungsprüfungsamt gebeten, die strikte Einhaltung 
der Regelungen der Haushaltssperre zu überprüfen. 
Aufgrund der Ausführungen in der aktuellen Beschlussvorlage ist für das Rechnungs-
prüfungsamt eine fundierte Beurteilung hinsichtlich der strengen Anforderungen der 
Haushaltssperre nicht möglich. 
Ergebnis „Bezahlbar Bauen und Wohnen in Köln“ 
Laut Anlage 2 zur Mitteilung (Umsetzung „Bezahlbar Bauen und Wohnen in Köln“) 
sind mit Ausnahme weniger Maßnahmen sämtliche der 38 kostenreduzierenden 
Baustandards des Hamburg-Standards theoretisch auch auf Kölner Verhältnisse 
übertragbar. 
Ebenso können der „Hamburger Leitfaden“ sowie „Checklisten“ dazu verwendet wer-
den kostentreibende Faktoren zu identifizieren und Einsparpotentiale umzusetzen.

- 4 - 
 
Beide Unterlagen sind laut Mitteilung ohne Einschränkungen auf dem Kölner Woh-
nungsmarkt heranziehbar. 
Auch die im Rahmen des Hamburg-Standards erarbeiteten und verbesserten Pro-
zesse sind in Köln größtenteils bereits eingeführt. 
In der aktuellen Beschlussvorlage bleibt jedoch offen, weshalb die genannten Bau-
standards, der Leitfaden und die Checklisten nicht zumindest in Teilen bereits kurz-
fristig und ohne die Vorschaltung eines extern begleiteten Dialogprozesses umsetz-
bar sind. 
Ein gestaffeltes Vorgehen könnte die zeitnahe Realisierung erster Baukostenreduzie-
rungen unabhängig vom angestrebten Dialogprozess ermöglichen. 
Fazit 
Wie bereits in der Stellungnahme des Rechnungsprüfungsamtes vom 25.06.2025 zur 
Beschlussvorlage 1866/2025 ausgeführt, ist das Vorhaben, Kosten im Wohnungsbau 
zu reduzieren und gleichzeitig zu gewährleisten, dass die daraus resultierenden Ein-
sparungen zu günstigeren Mietpreisen für die zukünftigen Mieterinnen und Mieter 
führen, weiterhin grundsätzlich uneingeschränkt zu befürworten. 
Ebenso ist der geplante, breit angelegte Dialog aller Kölner Wohnungsbauakteurin-
nen und -akteure zur Entwicklung eines umfassenden Maßnahmenpaketes zur Kos-
tenreduktion im Wohnungsbau aus Sicht des Rechnungsprüfungsamtes grundsätz-
lich sinnvoll. 
Positiv hervorzuheben sind die Bemühungen der Verwaltung, den geplanten Prozess 
aufgrund der Haushaltslage anzupassen. Dadurch konnte eine Kostenreduzierung 
von rund 271.150 Euro brutto (664.000 Euro zu 392.850 Euro) erzielt werden.  
Jedoch sollte nicht außer Acht gelassen werden, dass die Maßnahmen des Ham-
burg-Standards derzeit im Rahmen von Pilotprojekten erprobt werden. Folglich liegen 
bislang keine Erfahrungswerte vor, in welchem Umfang Baukosten tatsächlich ge-
senkt werden können und ob die erzielten Einsparungen tatsächlich in Form geringe-
rer Mietpreise umgesetzt werden. 
Abschließend bleibt die Gesamtabwägung der im Rahmen der Stellungnahme aufge-
zeigten Aspekte der politischen Entscheidungsfindung vorbehalten. 
 
Mit freundlichen Grüßen 
 
Alessandra Caroli