Pilotprojekt: Kostenlose Menstruationsprodukte

Dezernat, Dienststelle  
V/V 
 
 
Vorlagen-Nummer 
AN/1149/2022
Stand: 17.06.2024 
Sachstandsbericht  
Pilotprojekt: Kostenlose Menstruationsprodukte 
 
Ausschuss für die Gleichstellung von Frauen und Männern am 13.06.2022 
 
Beschluss:  
1. Die Stadt Köln startet ein einjähriges Pilotprojekt für kostenlose Menstruationsprodukte 
in den städtischen Bürgerhäusern Chorweiler, Deutz, Kalk und Stollwerck.  
2. Die Menstruationsprodukte werden geschlechtsidentitätsunabhängig zugänglich ge-
macht, d.h. alle Toilettenanlagen der städtischen Bürgerhäuser werden mit Spenderbo-
xen für Binden und Tampons ausgestattet. Bei ausreichend großen vorgelagerten Flu-
ren sollen die Spenderboxen dort angebracht werden (vorausgesetzt dass sie keine 
Fluchtwege beeinträchtigen).  
3. Evaluation - Mit dem Pilotprojekt sollen Erfahrungswerte über den Verbrauch der Menst-
ruationsprodukte in städtischen Gebäuden gewonnen werden, die aktuell noch fehlen 
(siehe Mitteilung 3520/2021). Auf Grundlage der Erfahrungswerte soll ein Konzept erar-
beiten werden, wie das Pilotprojekt künftig auf alle städtischen Toilettenanlagen ausge-
weitet werden kann. Teil dieser Evaluation soll auch die Frage der umweltfreundlichen 
Entsorgung der Menstruationsprodukte sein.  
4. Qualitatives Feedback - Neben den quantifizierbaren Daten zu Verbrauch und Kosten 
soll auch das Feedback der Personen aufgenommen werden, die von der Vergabe der 
Produkte betroffen sind. Die Ausgestaltung der Evaluation ist der Verwaltung überlas-
sen.  
 
 
Status    in Bearbeitung 
 
    erledigt

2 
 
 
 
Aktueller Bearbeitungsstand: 
Sachstand 18.08.2022: 
Die Verwaltung wird den oben genannten Beschluss umsetzen. Im Rahmen eines Pilotprojek-
tes werden zukünftig in den vier städtischen Bürgerhäusern (Stollwerck, Deutz, Chorweiler 
und Kalk) Binden und Tampons in den Toilettenräumen angeboten. Die Ausgabe soll kosten-
los über entsprechende Spenderbehältnisse erfolgen. Das Pilotprojekt befindet sich noch in 
der Planungsphase. 
 
Sachstand 17.06.2024: 
Auf Basis des Beschlusses (AN/1149/2022) zur Einführung eines einjährigen Pilotprojektes für 
kostenlose Menstruationsprodukte in den städtischen Bürgerhäusern Chorweiler, Deutz, Kalk 
und Stollwerck werden nach Beschaffung, Montage und Befüllung der Behälter die kostenlo-
sen Menstruationsartikel seit März 2023 in allen Sanitärräumen der vier städtischen Bürger-
häuser/Bürgerzentren angeboten. 
Im Jahr 2023 gab es zwei Fälle von Vandalismus. Beim ersten Vorfall im April 2023 wurden in 
einem Toilettenvorraum einer Herrentoilette im Bürgerhaus Stollwerck alle Binden an die 
Wandfliesen und den Spiegel geklebt, beim zweiten Vorfall - ebenfalls im Bürgerhaus Stoll-
werck - im November 2023 wurden aus dem Fenster eines Toilettenraums im 3. Oberge-
schoss wartende Konzertbesucher*innen vor dem Haus mit vollgezogenen feuchten Tampons 
beworfen. 
 
Seit August 2023 sind in den vier städtischen Häusern alle Spendenbehälter mit einem Aufkle-
ber versehen, der einen QR-Code zwecks einer Umfrage zur Zufriedenheit mit dem Angebot 
von kostenlosen Menstruationsprodukten beinhaltet.  
 
Die Umfrage in den Monaten August bis Dezember 2023 führte zu folgendem Ergebnis:

3 
 
Auswertung (gesamt) für das Jahr 2023
Zufriedenheit Zufriedenheit Zufriedenheit
Sehr zufrieden Geht so Nicht meins
134 7 12
Anzahl 
Rückmeldungen 
gesamt Alter bis 25 Jahre Alter 26 - 45 Jahre Alter älter 45 Jahre
153 44 84 25
29%
55%
16%
Rückmeldungen nach Alter
Alter bis 25 Jahre Alter 26 - 45 Jahre Alter älter 45 Jahre
88%
4%
8%
Zufriedenheit
Sehr zufrieden Geht so Nicht meins
 
Das Ergebnis zeigt, dass die überwiegende Anzahl der Teilnehmenden sehr zufrieden mit 
dem Angebot von kostenlosen Menstruationsartikel ist. 
Ein ähnliches Ergebnis zeigt sich für die Umfrage in den Monaten Januar bis Mai 2024: 
Auswertung für die Monate Janaur bis Mai 2024
Zufriedenheit Zufriedenheit Zufriedenheit
Sehr zufrieden Geht so Nicht meins
8
Anzahl Rückmeldungen 
gesamt Alter bis 25 Jahre Alter 26 - 45 Jahre Alter älter 45 Jahre
127 36 75 16 114 5
28%
59%
13%
Rückmeldungen nach Alter
Alter bis 25 Jahre Alter 26 - 45 Jahre Alter älter 45 Jahre
90%
4%
6%
Zufriedenheit
Sehr zufrieden Geht so Nicht meins
 
Die Kosten für die kostenlosen Menstruationsartikel in den vier städtischen Bürgerhäu-
sern/Bürgerzentren wurden am 08.12.2023 zusammengestellt und sind der nachfolgenden 
Grafik zu entnehmen:

4 
 
Die Entsorgung der benutzten Menstruationsartikel erfolgt über den „normalen“ Hausmüll.  
 
Nächste Schritte: 
entfällt 
 
Der nächste Sachstandsbericht ist geplant für den:  
entfällt

Fraktion Bündnis 90/Die Grünen im Kölner Rat 
CDU-Fraktion im Rat der Stadt Köln 
Volt-Fraktion im Rat der Stadt Köln 
FDP-Fraktion im Rat der Stadt Köln 
 
 
 
 
An die Vorsitzende des Kölner Rates 
Frau Oberbürgermeisterin 
Henriette Reker 
 
 
An die Vorsitzende des Ausschusses für die Gleichstellung  
von Frauen und Männern 
Frau Teresa De Bellis-Olinger 
 
 
 
 
 
Eingang beim Amt der Oberbürgermeisterin: 30.05.2022 
 
AN/1149/2022 
 
Antrag gem. § 3 der Geschäftsordnung des Rates 
Gremium Datum der Sitzung 
Ausschuss für die Gleichstellung von Frauen und Männern 13.06.2022 
 
Pilotprojekt: Kostenlose Menstruationsprodukte 
Sehr geehrte Frau Oberbürgermeisterin, 
sehr geehrte Frau Teresa De Bellis-Olinger,  
 
die antragstellenden Fraktionen bitten Sie, den folgenden Antrag auf die Tagesordnung des 
Ausschusses für die Gleichstellung von Frauen und Männern am 13.06.2022 zu setzen.  
 
 
Beschluss:  
1. Die Stadt Köln startet ein einjähriges Pilotprojekt für kostenlose Menstruationsproduk-
te in den städtischen Bürgerhäusern Chorweiler, Deutz, Kalk und Stollwerck.  
2. Die Menstruationsprodukte werden geschlechtsidentitätsunabhängig zugänglich ge-
macht, d.h. alle Toilettenanlagen der städtischen Bürgerhäuser werden mit Spender-
boxen für Binden und Tampons ausgestattet. Bei ausreichend großen vorgelagerten 
Fluren sollen die Spenderboxen dort angebracht werden (vorausgesetzt dass sie kei-
ne Fluchtwege beeinträchtigen).

- 2 - 
 
3. Evaluation - Mit dem Pilotprojekt sollen Erfahrungswerte über den Verbrauch der 
Menstruationsprodukte in städtischen Gebäuden gewonnen werden, die aktuell noch 
fehlen (siehe Mitteilung 3520/2021). Auf Grundlage der Erfahrungswerte soll ein Kon-
zept erarbeiten werden, wie das Pilotprojekt künftig auf alle städtischen Toilettenan-
lagen ausgeweitet werden kann. Teil dieser Evaluation soll auch die Frage der um-
weltfreundlichen Entsorgung der Menstruationsprodukte sein.  
4. Qualitatives Feedback - Neben den quantifizierbaren Daten zu Verbrauch und Kosten 
soll auch das Feedback der Personen aufgenommen werden, die von der Vergabe 
der Produkte betroffen sind. Die Ausgestaltung der Evaluation ist der Verwaltung 
überlassen.  
 
Finanzierung:  
Die Erstbeschaffung und Montage einschließlich Erstausstattung der Spenderautomaten für 
Menstruationsartikel erfolgt – vergleichbar mit der Ersteinrichtung für Handtuchspender – 
nach Vorgabe der Nutzer*innen durch die Gebäudewirtschaft. Die Verrechnung erfolgt über 
den jeweiligen Flächenverrechnungspreis. 
Für den Zeitraum des Pilotprojektes begrenzt, erfolgt die Finanzierung der Befüllung der Au-
tomaten in Höhe von ca. 8.000 € aus dem Teilplan 0106 – Zentrale Dienstleistungen, Zeile 
13 – Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen.  
Die Kosten des einjährigen Pilotprojekts belaufen sich gemäß der Berechnungen der Verwal-
tung in Mitteilung 3520/2021 und der Anzahl der öffentlichen Toiletten in den genannten 
Bürgerhäusern damit auf ca. 25.000 €. 
 
 
Begründung:  
Menstruierende müssen unabhängig von ihren finanziellen Möglichkeiten am gesellschaftli-
chen Leben teilnehmen können. Hierzu gehören zum Beispiel die Teilnahme am Berufsleben 
und an Bildungsangeboten, Freizeitaktivitäten und Sport. Dafü r bedarf es einem leichten 
Zugang zu kostenfreien Menstruationsprodukten. Die Menstruationsprodukte sollen ge-
schlechtsidentitäts-unabhängig verfügbar gemacht werden, damit sie allen menstruierenden 
Menschen zur Verfügung stehen.

- 3 - 
 
Die Bereitstellung von kostenlosen Menstruationsprodukten trägt zur gesetzlich vorgeschrie-
benen Gleichstellung der Geschlechter bei und kann außerdem durch die erhöhte Sichtbar-
keit Unsicherheiten und Schamgefühle in der Gesellschaft zu dem Thema Menstruation ab-
bauen. 
Die antragstellenden Fraktionen versprechen sich von diesem Pilotprojekt wertvolle Informa-
tionen zu Kosten, Verbrauch, potentiellem Vandalismus, benötigte Materialien, um die kos-
tenlose Vergabe auch in anderen öffentlichen Gebäuden und städtischen Einrichtungen er-
fahrungsbasiert umzusetzen. 
 
Antrag in Leichter Sprache:  
Viele Menschen bekommen ihre Periode.  
Meistens Frauen, aber auch Männer. 
Dafür brauchen sie Dinge wie Binden oder Tampons. 
Binden oder Tampons sind teuer. 
Manche Menschen haben nicht genug Geld dafür. 
Viele Menschen schämen sich oder bleiben zu Hause, wenn sie keine Tampons und Binden 
haben. 
Wir finden: Binden und Tampons sollten einfach da sein in Klos der Stadt - wie Klopapier. 
Das wollen wir jetzt für 1 Jahr ausprobieren. 
Wir haben viele Fragen, wie man am besten Tampons und Binden verteilt. 
Wir wollen Antworten finden. 
Deshalb machen wir einen Test in Kalk, Chorweiler, Deutz und Stollwerck.  
Dort gibt es bald kostenlos Tampons und Binden auf dem Klo.  
So können wir lernen. 
 
Mit freundlichen Grüßen 
 
gez. Lino Hammer     gez. Niklas Kienitz 
Grüne-Fraktionsgeschäftsführer   CDU-Fraktionsgeschäftsführer 
 
gez. Lucas Sickmöller    gez. Ulrich Breite   
Volt-Fraktionsgeschäftsführer   FDP-Fraktionsgeschäftsführer