Attraktiver Halt für Fernreisebusse in Münster-Antrag der SPD-Fraktion an den Rat Nr. A-R/055/2012Raumkonzept für Fernbusse erstellen-Verkehrliche Drehscheibe Hauptbahnhof weiterentwickeln, Antrag der Fraktion Bündnis90/Die Grünen/GAL an den Rat Nr.

Anlage 3 zur Vorlage V/0452/2013

V/0452/2013 
DER OBERBÜRGERMEISTER 
Amt für Stadtentwicklung, Stadtplanung, Verkehrsplanung 
 
 
 
 
 
 
 
Betrifft 
 
Attraktiver Halt für Fernreisebusse in Münster, Antrag der SPD-Fraktion an den Rat Nr. A-
R/0055/2012 vom 04.12.2012 
 
Raumkonzept für Fernbusse erstellen - Verkehrliche Drehscheibe Hauptbahnhof weiterentwickeln,  
Antrag der Fraktion Bündnis90/Die Grünen/GAL an den Rat Nr. A-0033/2013 vom 27.06.2013 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
 
19.09.2013 Bezirksvertretung Münster-Mitte Bericht 
19.09.2013 Ausschuss für Stadtplanung, Stadtentwicklung, Verkehr und Wirtschaft Bericht 
25.09.2013 Hauptausschuss Bericht 
 
 
Bericht: 
Im Hinblick auf die Liberalisierung des innerdeutschen Fernreisebusmarktes zum 01.01.2013 
beobachtet die Verwaltung sehr genau dessen Entwicklung, basierend auf den Erfahrungen der 
vorausgegangenen Jahre.  
 
Mit dem Antrag der SPD -Fraktion an den Rat Nr. A -R/0055/2012 „Attraktiver Halt für Fernbus se 
in Münster“ vom 04.12.2012 ( Anlage 1) wurde die Verwaltung aufgefordert, einen attraktiven, 
günstig gelegenen und ausreichend dimensionierten Haltepunkt für Fernreisebusse im Bah n-
hofsbereich zu suchen, diesen zu  prüfen sowie Realisierungs - und Fördermöglichkeiten aufz u-
zeigen.  
 
Darüber hinaus liegt ein weiterer Antrag der Fraktion Bündnis90/Die Grünen/GAL an den Rat Nr. 
A-R/0033/2013 „Raumkonzept für Fernbusse erstellen –Verkehrliche Drehscheibe Haup tbahnhof 
weiterentwickeln“ vom 27.06.2013 (Anlage 2) vor, in dem die Verwaltung beauftragt wird, ein 
Stellplatz- und Flächennutzungskonzept auf der Grundlage des aktuellen sowie des prognost i-
zierten Flächenbedarfs auf der Ostseite des Hauptbahnhofes nachzuweisen und ein  integriertes 
Konzept zu erstellen. 
 
Ausgangssituation: 
Der Fernbusverkehr in Deutschland  ist gegliedert in einen nationalen und internationalen Ve r-
kehr. Bis zum 31. Dezember 2012 durften Fernbuslinien  Fahrgäste innerhalb Deutschlands mit 
einigen Ausnahmen  (hauptsächlich von und nach Berlin) auf innerdeutschen Relationen nicht 
befördern, da das damals gültige Personenbeförderungsgesetz eine Konkurrenzschutzklausel 
zugunsten der Eisenbahn sowie bestehender Buslinien beinhaltete und damit  die Genehmigung 
von nationalen Fernbuslinien weitestgehend unmöglich machte. Deshalb gab es bis zu diesem 
 
Vorlagen-Nr.: 
  
V/0452/2013 
Auskunft erteilt: 
Frau Schepers 
Ruf: 
492 61 55 
E-Mail: 
Schepers@stadt-muenster.de 
Datum: 
17.07.2013 
Öffentliche Berichtsvorlage

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Zeitpunkt überwi egend internationale Fernbuslinien ohne Unterwegsbedienung innerhalb 
Deutschlands. Dies hat sich mit der Novellierung des Personenbeförderungsgesetzes (PB efG) 
zum 01.01.2013 geändert. Nun können auch auf Strecken mit über 50 Kilometer Länge und mehr 
als einer Stunde Reisezeit im Zugverkehr überall in Deutschland Fernbuslinien mit Unterwegsbe-
dienung parallel zum Schienenverkehr oder zu vorhandenen Buslinien eingerichtet werden. 
Münster ist sowohl Haltepunkt im internationalen wie auch im nationalen Fernbussystem. Zurzeit 
halten alle Fernreisebusse am Bremer Platz auf dem Gelände der DB (vertragliche Nutzungsve r-
einbarung zwischen DB und Stadt Münster). Dieser verfügt offiziell über drei Halteflächen für 
Busse vor der ehemaligen Gepäckgutabfertigung sowie einer weiteren für Gelegenheitsverkehre 
(Ferienreisebusse) in Höhe des Nordtunnels auf der Ostseite des Hauptbahnhofes.  
Der Hauptbahnhof Münster ist der zentr ale Umsteigepunkt Münsters und des Mün sterlandes. 
Hier treffen alle münsterbezogenen Schienenpersonenfern - und -nahverkehre sowie die Stadt - 
und Regionalbusverkehre aufeinander. Es sind Umsteigemöglichkeiten in alle Richtungen und zu 
allen Verkehrsmitteln gegeben. Er ist zudem mit dem Kraftfahrzeug gut erreichbar, entsprechend 
ausgeschildert und es besteht die Möglichkeit, auf den vorhandenen Kurzzeitparkplätzen zu ha l-
ten. Weitere attraktive Stellplätze bietet das Parkhaus „Bremer Platz“.  Die Fußwege zu de n Hal-
testellen sind von allen Verkehrsmitteln kurz. Der Bahnhof bietet sowohl eine gute Infrastruktur 
(z. B. Läden und Toiletten) als auch eine gute soziale Kontrolle. Mit dem Umbau der Verkehrssta-
tion wurden seine Attraktivität und Aufenthaltsqualität erheblich gesteigert. 
Mit den geplanten Neubauten der Empfangsgebäude an der West - und Ostseite (Baubeginn auf 
der Westseite voraussichtlich Ende 2014) sollen auch die Vorausse tzungen geschaffen werden, 
die notwendigen Funktionen der Bahnhofsvorfahrt auf der Ostseite (Bremer Platz) mit Kurzzei t-
parkplätzen für den motorisierten Verkehr, Taxenstellplätzen sowie Stellplätzen für Fernreisebus-
se funktional und attraktiv neu gliedern und gestalten zu können. Erste, zwischen Bahn und Stadt 
Münster diskutierte Überlegungen berücksichtigen bislang maximal 6 Haltepositionen für Fernrei-
sebusse mit Aufenthaltsfunktion für Fahrgäste sowie 2 zusätzliche Bedarfshalte für Schienene r-
satzverkehr (ggf. in Kombination). Die zukünftigen Eigentumsverhältnisse an den Bushaltefl ä-
chen sind in diesem Zusammenhang noch zu klären. Ein Konzeptentwurf zur Umgestaltung der 
Bahnhofsostseite wird von der Verwaltung im ASSVW am 19.09.2013 gesondert vorgestellt (si e-
he Vorlage V/0543/2013 vom 20.08.2013).  
Zuständig für die Konzessionierung in Münster startender Fernreisebuslinien ist die Bezirksregie-
rung Münster und somit (federführende) Genehmigungsbehörde. Eine verlässliche Datengrun d-
lage, um das Fernreisebusgeschehen am Hauptbahnhof Münster abbilden zu können, liegt dort 
nicht vor. Um ein bedar fsgerechtes Stellplatz- und Flächennutzungskonzept für Fernreisebusse 
entwickeln zu können, hat die Verwaltung im Zusammenhang mit den o. g. Anträgen daher die 
Nutzung des Bremer Platzes anhand der Aktenlage recherchiert und die Auslastung der Fernre i-
sebushaltestellen aktualisiert. Laut Konzessionslage (ca. 60 genehmigte Fernbuslinien) dürften 
theoretisch zurzeit täglich ca. 90 bis 100 Fernreisebusse (insgesamt ca. 640 Busse/Woche, 320 
internationale und 320 nationale) die 4 vorhandenen Haltestellen anfahre n. Dabei könnten die 
Fahrten nahezu rund um die Uhr zwischen 04:00 Uhr morgens und 01:00 Uhr nachts stattfinden. 
Spitzenbelastungen würde es morgens zwischen 07:00 Uhr und 08:00 Uhr (max. 13 Busse) s o-
wie nachmittags zwischen 15:00 Uhr und 16:00 Uhr (max. 1 0 Busse) geben. Die Verteilung über 
die einzelnen Wochentage ist relativ konstant, da für den Großteil der Fahrten tägliche Genehm i-
gungen bestehen.  
Nach der Liberalisierung des Fernverkehrsmarktes sind in den ersten acht Monaten dieses Ja h-
res bislang 9 zu sätzliche nationale Fernbuslinien mit einem Halt in Münster beantragt worden. 
Weitere Anträge sind zu erwarten, allerdings kaum prognostizierbar. Mit den Neuanträgen we r-
den insgesamt 48 zusätzliche Fahrten/Tag durchgeführt.  Davon sind 8 Linien bereits konz essio-
niert und in den o. g. Belastungsdaten von 640 Bussen pro Woche mit 46 Fahrten/Tag enthalten. 
Mit der bi slang noch nicht berücksichtigten Buslinie (ca. 2 Fahrten/Tag und Richtung) wird sich 
die Gesamtanzahl auf ca. 670 Fahrten/Woche erhöhen. Aufgrund des Konkurrenzdrucks auf dem 
nationalen Fernverkehrsmarkt hat ein Verkehrsunternehmen bereits die Entbindung von der B e-
triebspflicht beantragt, da die angebotenen innerdeutschen Strecken nicht kostendeckend gefa h-
ren werden können.

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Die Praxis zeigt, dass vi ele der genehmigten internationalen Linien nur bei Bedarf (nach Vora n-
meldung) fahren. Das heißt, dass erheblich weniger Busse die Haltestelle anfahren, als laut G e-
nehmigung zu erwarten wäre. Um die tatsächliche Auslastung/Nutzung der Haltestellen festz u-
stellen, hat die Verwaltung ergänzend Zählungen der Fernreisebusse über einen Zeitraum von 
einer Woche durchgeführt. In dieser Zeit wurden die Haltestellen von insgesamt 264 Bussen a n-
gefahren. Die Fahrten fanden rund um die Uhr statt mit Spitzenbelastungen vo n 42-47 Bussen 
pro Tag am Wochenende (freitags 47, samstags 40 und sonntags 42 Busse). In den Spitze n-
stunden zwischen 07:00 und 09:00 Uhr hielten maximal 6 Busse je Stunde. Im Regelfall war von 
den vorhandenen Reisebushaltestellen nur eine in Benutzung. Ve reinzelt kamen 2 Busse zur 
gleichen Zeit und nur in einem Ausnahmefall wurden 3 Halteplätze belegt. Nach derzeitigem 
Sachstand ist damit die Anzahl der vorhandenen 4 Haltestellen für den aktuellen Bedarf ausre i-
chend. Im Hi nblick auf zukünftige Entwicklunge n und einer weiteren anzunehmenden Zunahme 
der innerdeutschen Bu sverkehre erscheint es jedoch sinnvoll, diese Anzahl perspektivisch auf 
sechs Reisebushaltestellen zu erhöhen.  
Infolge der hohen Nutzungsintensität durch Kurzzeitparker, Taxen sowie Gelegenhe itsverkehr, 
insbesondere mit Touristikbussen , der begrenzten Platzkapazität und der Bauarbeiten am 
Hauptbahnhof kann es zeitweise im Bereich des Bremer Platzes zu Behinderungen in der Ve r-
kehrsabwicklung insbesondere freitags und während der Wintermonate kommen. Diese werden 
durch verkehrswidriges Parken der Busse an den Haltestellen (Konzessionsvorgabe 5 -10 Minu-
ten Halt), z. B. während der Pausen - und Ruhezeiten, weiter verstärkt. Nur durch eine kons e-
quente Verkehrsüberwachung und Entfernung der Falschparke r könnten diese Behinderungen 
unterbunden werden. Dafür steht jedoch insbesondere in den Nachtzeiten und am Wochenende 
kein Personal bei den Überwachungsbehörden (Ordnungsamt, Polizei) zur Verfügung. Die B e-
zirksregierung als Genehmigungsbehörde lehnt zudem  eine Überwachung ab. Weitere kurzfrist i-
ge Kapazitätsengpässe werden hauptsächlich durch Großveranstaltungen mit Sonderverkehren, 
z. B. dem Shuttlebusei nsatz bei polizeilich besonders zu sichernden Heimspielen des SC Pre u-
ßen Münster (in der Spie lsaison 201 2/2013 an 6 Samstagen)  verursacht. Zusammenfassend 
kann gesagt werden, dass für die temporären Kapazitätsengpässe nicht die konzessionierten 
Fernreisebusse sondern insbesondere die nicht or dnungsgemäße Platznutzung durch Dritte s o-
wie die gegenwärtige und s ich bei Ausbau des Hauptbahnhofes noch verschärfende Baustelle n-
situation ve rantwortlich sind. Daher sind bei der Erstellung des Baustellenkonzeptes für den 
Neubau des Empfangsgebäudes des Hauptbahnhofs die Bedarfe der Fernreisebusse entspr e-
chend zu berücksichtigen. 
Alternative Standorte: 
Im Rahmen der Standortuntersuchung zur Schaffung eines Fernreisebushaltes wurden die fo l-
genden in Frage kommenden Flächen (Anlage 3) untersucht: 
1. heutiger Standort am Bremer Platz 
2. Busparkplatz „Leostraße“ 
3. Busparkplatz am Schlossplatz (nördl. Bereich) 
4. ehemaliges TÜV-Gelände (York-Tower) 
5. ehemalige Esso-Tankstelle Steinfurter Str./Yorkring 
6. Parkplatz Servatiiplatz und  
7. die Busspur vor der Halle Münsterland.  
Diese wurden hinsichtlich der aufgeführten Anforderungen an einen attraktiven Haltepunkt: 
 gute Erreichbarkeit mit dem ÖPNV/SPNV und dem MIV 
 ausreichende Flächengröße (Platz für mind. 4 Reisebusse, Erweiterungsmöglichkeiten) 
 Verfügbarkeit des Grundstücks 
 Planungsrecht/vorhandene Konzepte 
 Umweltverträglichkeit (Nachbarschaft/Umfeld) sowie 
 Realisierungsmöglichkeiten 
aufbereitet und geprüft (Anlage 4). 
Mit Ausnahme des heutigen Standortes am Bremer Platzes gibt es keine weitere Fläche, die alle

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Kriterien des Anforderungskatalogs in ausreichendem Maße erfüllt:  
Der Busparkplatz „Leo straße“ ist als Betriebhaltestelle für Stadt - und Regionalbusse (17 Plätze) 
sowie als Reisebusparkplatz (4 Plätze) voll ausgelastet. Für den heutigen Parkplatz am Serv ati-
iplatz sind andere städtebauliche Nutzungen vorgesehen. Der Schlossplatz sowie die Gru ndstü-
cke des ehemaligen TÜV -Geländes („York-Tower“) und der ehemaligen Esso -Tankstelle im B e-
reich der Steinfurter Straße/Yorck -Ring liegen nicht in Bahnhofsnähe und bieten somit keine b e-
sondere Lagegunst in der mittelbaren Verknüpfung zum ÖPNV/SPNV. Auch h ier sind anderweiti-
ge attraktive städtebauliche Nutzungen in der Diskussion. Die Busspur vor der Halle Münsterland 
wird von Stadt - und Regionalbussen benötigt. Für eine weitere Nutzung durch Fernreisebusse 
reicht diese Fläche nicht aus.  
Fazit: 
Der heutige Standort der Haltestellen für Fernreisebusse am Bremer Platz ist verkehrsfunktional 
sinnvoll und sollte aufgrund seiner Lagegunst beibehalten werden. Im Rahmen der Umgestaltung 
des Bremer Platzes sollte dieser aufgewertet und sowohl für die mögliche Zunah me der nationa-
len Fernbusverkehre wie auch für zusätzliche Nutzergruppen (Schienenersatzverkehr, Gelege n-
heitsverkehre) erweitert werden. Dies erfolgt auf der Grundlage der verfügbaren Flächen in A b-
gleich mit den möglichen Bedarfen des Fernreisebusverkehrs,  integriert in die Gesamtentwic k-
lung der Bahnhofostseite. 
 
Die Ratsanträge Nr. A -R/0055/2012 „Attraktiver Halt für Fernreisebusse in Mün ster“ vom 
04.12.2012 sowie Nr. A-R/0033/2013 „Raumkonzept für Fernbusse erstellen –Verkehrliche Dreh-
scheibe Hauptbahnhof weiterentwickeln“ vom 27.06.2013 sind damit erledigt. 
  
 
 
In Vertretung 
 
 
gez. 
Schultheiß 
 
Anlagen: 
1. Antrag der SPD-Fraktion an den Rat Nr. A-R/0055/2012 
2. Antrag der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen/GAL an den Rat Nr. A-R/0033/2013 
2. Übersichtplan  
3. Standortuntersuchung