Förderung der Beschäftigung schwer behinderter Menschen und Förderung der Ausbildung behinderter und

V/0433/2006/1 
DER OBERBÜRGERMEISTER 
Personal- und Organisationsamt 
 
 
 
 
 
 
 
 
Betrifft 
 
Förderung der Beschäftigung schwer behinderter Menschen und Förderung der Ausbildung 
behinderter und schwer behinderter Jugendlicher  
(Antrag Nr. 0001/2006 der Kommission zur Förderung der Integration von Menschen mit 
Behinderungen) 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
 
21.06.2006 Hauptausschuss Entscheidung  
 
 
Beschlussvorschlag: 
Sachentscheidung: 
1. Der Bericht der Verwaltung zum Antrag der Kommis sion zur Förderung der Integration von 
Menschen mit Behinderungen wird zur Kenntnis genommen. 
 
2. Die Verwaltung wird beauftragt zu prüfen, ob sic h trotz der vorrangigen Ausrichtung aller 
Maßnahmen auf die Haushaltskonsolidierung Handlungs spielräume ergeben, um über das 
beschriebene Engagement hinaus die Situation von Me nschen mit Behinderungen zu 
verbessern und die Zahl der beschäftigten Behindert en in der Verwaltung weiter zu erhö- 
hen. 
 
 Insbesondere ist zu prüfen, 
 
a) ob und  wenn ja wie  trotz insgesamt sinkenden Auftragsvolumens der pro zentuale 
Anteil der Vergaben an Werkstätten für behinderte Menschen  gesteigert und sons- 
tige Dienstleistungen von Einrichtungen für Behinderte bezogen werden können, 
b) ob und wenn ja wie die Zahl der Auszubildenden mit Behinderung gesteig ert wer- 
den kann mit der Zielsetzung, im Anschluss daran di e Übernahme in Abhängigkeit 
des Personalbedarfs und der Bestenauslese unter Bea chtung der behinderungsbe- 
dingten Einschränkungen zu erreichen. 
 
3. Die von der Kommission beantragten Maßnahmen sin d damit erledigt. 
 
 
 
Begründung:  
Der Ausschuss für Personal, Recht und Ordnung und d ie Kommission zur Förderung der Integrati- 
on von Menschen mit Behinderungen haben am 07.06.06  parallel getagt und die nachfolgenden 
geänderten Beschlüsse gefasst: 
 
Vorlagen-Nr.:  
 
V/0433/2006/1. Erg  
Auskunft erteilt: 
Herr  Goerke 
Ruf: 
492 11 00 
E-Mail: 
Erwin.Goerke@stadt-muenster.de  
Datum: 
12.06.2006 
Öffentliche Beschluss vorlage

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V/0433/2006/1 
 
Ausschuss für Personal, Recht und Ordnung: 
 
1. Der Bericht der Verwaltung zum Antrag der Kommis sion zur Förderung der Integration von 
Menschen mit Behinderungen wird zur Kenntnis genommen. 
 
2. Die Verwaltung wird beauftragt zu prüfen, ob sic h trotz der vorrangigen Ausrichtung aller 
Maßnahmen auf die Haushaltskonsolidierung Handlungs spielräume ergeben, um über das 
beschriebene Engagement hinaus die Situation von Me nschen mit Behinderungen zu 
verbessern und die Zahl der beschäftigten Behindert en in der Verwaltung weiter zu erhö- 
hen. 
 
 Insbesondere ist zu prüfen, 
 
a) ob trotz insgesamt sinkenden Auftragsvolumens de r prozentuale Anteil der Verga- 
ben an Werkstätten für Behinderte gesteigert und so nstige Dienstleistungen von 
Einrichtungen für Behinderte bezogen werden können, 
b) ob die Zahl der Auszubildenden mit Behinderung g esteigert werden kann mit der 
Zielsetzung, im Anschluss daran die Übernahme in Ab hängigkeit des Personalbe- 
darfs und der Bestenauslese unter Beachtung der beh inderungsbedingten Ein- 
schränkungen zu erreichen. 
 
3. Die von der Kommission beantragten Maßnahmen sin d damit erledigt. 
 
 
Kommission zur Förderung von Menschen mit Behinderungen: 
 
1. Der Bericht der Verwaltung zum Antrag der Kommis sion zur Förderung der Integration von 
Menschen mit Behinderungen wird zur Kenntnis genommen. 
 
2. Die Verwaltung wird beauftragt zu prüfen, ob sic h trotz der vorrangigen Ausrichtung aller 
Maßnahmen auf die Haushaltskonsolidierung Handlungs spielräume ergeben, um über das 
beschriebene Engagement hinaus die Situation von Me nschen mit Behinderungen zu 
verbessern und die Zahl der beschäftigten Behindert en in der Verwaltung weiter zu erhö- 
hen. 
 
 Insbesondere ist zu prüfen, 
 
a) wie trotz insgesamt sinkenden Auftragsvolumens d er prozentuale Anteil der Verga- 
ben an Werkstätten für behinderte Menschen gesteige rt und sonstige Dienstleistun- 
gen von Einrichtungen für Behinderte bezogen werden können, 
b) wie die Zahl der Auszubildenden mit Behinderung gesteigert werden kann mit der 
Zielsetzung, im Anschluss daran die Übernahme in Ab hängigkeit des Personalbe- 
darfs und der Bestenauslese unter Beachtung der beh inderungsbedingten Ein- 
schränkungen zu erreichen. 
 
 
Die Verwaltung hat die beiden geringfügig von einan der abweichenden Änderungsanträge in den 
Beschlussvorschlag eingebaut. 
 
In Vertretung 
Gez. 
Dr. Heinrichs

V/0433/2006 
DER OBERBÜRGERMEISTER 
Personal- und Organisationsamt 
 
 
 
 
 
 
 
 
Betrifft 
 
Förderung der Beschäftigung schwer behinderter Menschen und Förderung der Ausbildung 
behinderter und schwer behinderter Jugendlicher  
(Antrag Nr. 0001/2006 der Kommission zur Förderung der Integration von Menschen mit 
Behinderungen) 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
 
07.06.2006 Ausschuss für Personal, Recht und Ordnung Vorberatung 
07.06.2006 Kommission zur Förderung der Integration von Menschen mit Behinderungen
 Vorberatung 
21.06.2006 Hauptausschuss Entscheidung
 
 
Beschlussvorschlag: 
Sachentscheidung: 
 
1. Der Bericht der Verwaltung zum Antrag der Kommission zur Förderung der Integration von 
Menschen mit Behinderungen wird zur Kenntnis genommen.  
 
2. Die von der Kommission zur Förderung der Integration von Menschen mit Behinderungen be-
antragten Maßnahmen werden aus den im Bericht dargestellten Gründen zur Zeit nicht umge-
setzt. 
 
 
 
 
 
Begründung: 
 
Mit Vorlage Nr. V/0211/2006 wurde die Verwaltung beauftragt, einen Sach- und Verfahrensvorschlag zum 
Beschluss der Kommission zur Förderung der Integration von Menschen mit Behinderungen vom 
12.01.2006  an den Hauptausschuss zu erarbeiten. Beantragt wurden folgende Maßnahmen: 
 
1. Zur Förderung der Beschäftigung schwer behinderter Menschen in der Verwaltung wird ab 
sofort jede, durch das Ausscheiden eines/einer schwer behinderten/gleichgestellten Mitarbei-
ters/in wieder besetzt. Eine Wiederbesetzung muss dabei nicht zwangsläufig auf die gleiche 
Stelle, insbesondere nicht auf die freigewordene Wertigkeit erfolgen. 
 
Vorlagen-Nr.: 
V/0433/2006 
Auskunft erteilt: 
Herr  Goerke 
Ruf: 
492 11 00 
E-Mail: 
Erwin.Goerke@stadt-muenster.de  
Datum: 
22.05.2006 
Öffentliche Beschlussvorlage

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V/0433/2006 
2. Ab 2006 werden 15 % aller freien Stellen von Auszubildenden oder Anwärtern für eine Beam-
tenlaufbahn ausschließlich behinderten Jugendlichen i. S. § 68 Abs. 1-4 SGB IX vorbehalten. 
 
3. Der Umfang an Lieferungen und Leistungen durch die in Münster ansässigen Werkstätten für 
behinderter Menschen wird in den kommenden Jahren regelmäßig um 20 v. H. des Vorjahres-
volumen gesteigert, bis eine angemessene Höhe im Vergleich zur derzeitigen städtischen Auf-
tragsvergabe erreicht ist.  
 
 
Zu 1) Alle Maßnahmen der kommenden Jahre sind auf das Ziel Hauhaltskonsolidierung ausge-
richtet. Die Ratsvorlage zur Haushaltskonsolidierung (V/1065/2005) ist am 15.02.2006 vom 
Rat beschlossen worden. Darin enthalten sind personelle Einsparungen mit einem prozen-
tualen Anteil von ca. 25 % in 2006 und ca. 29 % in 2007 – 2009 am Gesamtbetrag der 
Ausgabenreduzierung. Diese und weitere zu erwartende personelle Einsparungen sind – 
da betriebsbedingte Kündigungen möglichst zu vermeiden sind – nur zu erreichen, indem 
Fluktuationen (z.B. durch altersbedingtes Ausscheiden, Auslaufen befristeter Verträge) ge-
nutzt werden. Das zwingt dazu, entsprechende freie bzw. frei werdende Stellen gar nicht 
oder ausschließlich intern durch die Umsetzung/den Einsatz bereits unbefristet beschäftig-
ter Mitarbeiter/innen nach zu besetzen. Jede externe Einstellung läuft dem zuwider. 
 
Entsprechend den internen Regelungen für Besetzungsverfahren werden bereits in den 
Fällen, die tatsächlich extern besetzt werden,  behinderten Bewerber/innen Vorrang einge-
räumt, sofern es die Grundqualifikation zulässt und nicht Mitbewerber/innen nach den Prin-
zip der Bestenauslese vorrangig zu berücksichtigen sind. So wird schwer behinderten Be-
werber/innen auch dann Gelegenheit zur persönlichen Vorstellung gegeben, wenn Teile 
des Anforderungsprofils auf Grund der Behinderung nicht erfüllt werden. Ob und ggf. durch 
welche organisatorischen und/oder technischen Maßnahmen auf die Erfüllung dieses An-
forderungsprofils verzichtet werden kann, wird bereits im Vorfeld der Bewerbung geprüft. 
Zusätzlich wird die Vertrauensperson der Schwerbehinderten in das Besetzungsverfahren 
einbezogen. Es ist auch festzustellen, dass das Integrationsklima, das heißt, die Bereit-
schaft Schwerbehinderte aufzunehmen, innerhalb der Verwaltung guter und gelebter Alltag 
ist. Dies auch unter den mittlerweile durch die Haushaltskonsolidierung für viele deutlich 
spürbaren veränderten Arbeitsbedingungen. 
 
Zu 2)   Zurzeit werden vier schwer behinderte Auszubildende bei der Stadt Münster ausgebildet. 
Zusätzlich haben 2005 elf schwer behinderte Bewerber/innen ein Praktikum bei der Stadt 
Münster abgeleistet.  
 
 Zum ersten Mal haben am 27.04.2006 auch insges amt sieben schwer behinderte Mädchen am 
Girls´Day bei der Stadtverwaltung Münster teilgenommen. Sie haben dabei sowohl an Angeboten 
speziell für behinderte Mädchen wie auch an in tegrativen Angeboten teilgenommen. Ein Workshop 
im Rahmen des Nachmittagprogramms wurde zudem von einer schwer behinderten Studentin gelei-
tet. 
 
 Bei Einstellungen zu Ausbildungszwecken wird bereits jetzt bei schwer behinderten Bewer-
ber/innen jeweils die 1. Stufe des Auswahlverfahrens übersprungen. Einladungen für das 
Vorstellungsgespräch erfolgen so beispielhaft unabhängig vom Notendurchschnitt. Not-
wendige Hilfsmittel werden im Auswahlverfahren und im weiteren Verlauf der Ausbildung 
selbstverständlich zur Verfügung gestellt.  
 
 Die Möglichkeit vereinfachter Stufenausbildungsgänge ist bisher nur in wenigen Berufen in 
Ausbildungsverordnungen umgesetzt worden. Sollte in einem der Berufe, für die in der 
Stadtverwaltung ausgebildet wird, eine solche Möglichkeit bestehen, wird dies selbstver-
ständlich in Abstimmung mit den Ausbildungsämtern umgesetzt werden.  
 
  Hinsichtlich der Besetzung von Ausbildungs- und  Praktikumsstellen besteht regelmäßig ein direkter 
Kontakt zu den Integrationsfachdiensten. So werden diese über zu besetzende Stellen informiert.

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V/0433/2006 
Mehrere Ausbildungsstellen und eine Umschulungsstelle wurden 2005 jedoch ohne Erfolg angebo-
ten. Darüber hinaus wurden auch 40 Schulen für Behinderte über zu besetzende Ausbildungsstellen 
informiert. Sie ergaben ebenfalls keine Bewerbungen.  
 
 Um den Anschein einer kurzfristigen „Verwahrung“ zu vermeiden und um den Auszubildenden eine 
wirkliche berufliche Perspektive zu eröffnen, muss hinsichtlich der Qualität und Eignung der Bewer-
ber/innen sichergestellt sein, dass bei Beginn der Ausbildung zumindest eine positive Prognose, 
dass das Ausbildungsziel erreicht werden kann, vorliegen.  
 
 Wegen einer starren Quotenregelung auf Grund f ehlender Quantität und/oder Qualität zwangsweise 
freibleibende Ausbildungsstellen sind mit Blick auf die Jugendarbeitslosigkeit insgesamt gesell-
schaftspolitisch nicht akzeptabel. 
 
Die Auswertung der Auszubildenden in den letzten Jahren zeigt darüber hinaus, dass ca. 
10 % der Ausbildungsplätze an Jugendliche vergeben wurden,  die aufgrund eines Migrati-
onshintergrundes oder anderer ungünstiger sozi aler und gesellschaftlicher Rahmenbedin-
gungen Probleme haben eine Ausbildungsstelle zu finden und zu behalten. Anders als bei 
den schwer behinderten Jugendlichen steigt die Zahl dieser Bewerbungen kontinuierlich an.  
 
Diese Jugendlichen zeigen überwiegend im praktischen Teil der Ausbildung positive Er-
gebnisse, im theoretischen Teil ist jedoch eine besonders intensive Förderung, häufig un-
terstützt durch externe Hilfen erforderlich. Zu den Schwächen in der Theorie kommen in ei-
nigen Fällen Verhaltensauffälligkeiten, die dazu führen, dass nur eine intensive persönliche 
Betreuung die Fortsetzung und den Abschluss der Ausbildung ermöglicht.  
 
Eine weitere Gruppe der förderungswürdigen Auszubildenden sind die „jungen“ Mütter, d.h. 
Frauen, die entweder mit Kind in die Ausbildung starten oder während der Ausbildung ein 
Kind bekommen. Die Fortführung der Ausbildung nach Elternzeit, der Wechsel von Vollzeit- 
auf Teilzeit-Ausbildung sowie die Unterstützung der Auszubildenden bei der Vereinbarkeit 
von Familie und Berufsausbildung sind bereits mehrmals erfolgreich praktiziert worden.  
 
 Die Festsetzung einer Pflichtquote zugunsten von schwer behinderten Jugendlichen würde insbe-
sondere zum Nachteil  von Jugendlichen mit Migr ationshintergrund oder solchen aus schwierigem 
persönlichem und sozialem Umfeld gereichen.  Auch dieser Personenkreis ist jedoch besonders för-
derungsbedürftig. 
 
Zu 3)    Der Regelung des § 141 SGB IX, dass Aufträge der öffentlichen Hand, die durch anerkannte Werk-
stätten für Behinderte durchgeführt werden könne n, bevorzugt diesen We rkstätten angeboten wer-
den, wird Rechnung getragen. Das Auftragsvolumen ist jedoch auf Grund der durchgeführten Spar- 
und Konsolidierungsmaßnahmen allgemein rückläufig. Dies trifft auch auf diesen Bereich zu. Eine 
jährliche Steigerung des Volumens um 20 % gegenüber dem Vorjahr steht im Gegensatz zu allen 
diesbezüglichen Bemühungen. 
 
Die Verwaltung hat diverse interne Regelungen getroffen, schwer behinderten Bewerber/innen und 
Auszubildenden den Zugang zu ermöglichen bzw. zu erleichtern. Sie haben auch noch unter der 
schwierigen aktuellen Haushaltslage Bestand. Die Verwaltung wird auch zukünftig grundsätzlich 
jede Maßnahme, die der Integration von Schwerbehinderten in den Arbeitsalltag dient und dabei 
die Schwerbehindertenquote erhöht, aufgreifen und unterstützen. Starre Quotierungen, wie sie im 
Antrag der Kommission vorgeschlagen werden, sind jedoch in Zeiten der Haushaltskonsolidierung 
nicht umsetzbar und unterlaufen den Sparbemühungen. Es steht auch zu befürchten, dass allzu 
restriktive Vorgaben das insgesamt gute Integrationsklima beeinträchtigen. 
 
 
I.V.

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V/0433/2006 
Dr. Heinrichs 
Stadtrat