Strategie und Handlungsprogramm im Umgang mit Littering

© Thomas Wolf, www.foto-tw.de
Strategie im Umgang mit 
Littering
Betriebsausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb 
der Stadt Köln, 23.01.2020
Folie 1Eigenbetriebsähnliche Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln

Ursachen, Situationen und Problemfelder
 Bequemlichkeit
 Fehlendes Umweltbewusstsein
 Volle Mülleimer
 Plastikverpackungen
 Grillabfälle
 Zigarettenkippen
 Grünanlagen
 Haltestellen / „Wartebereiche“
 Partys
 Großveranstaltungen
Folie 2Eigenbetriebsähnliche Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln

Ziele, Handlungsfelder und Handlungsansätze
Folie 3Eigenbetriebsähnliche Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln
Handlungsansatz
Handlungsfelder
Ziele
Littering verringern 
bzw. vermeiden. 
Abfälle vermeiden.
Abfalleimer: 
Bedarfsgerecht 
aufstellen und 
leeren.
Entsorgen und 
reinigen
Öffentlichkeitsarbeit: 
Aufklären und bewusst 
machen.
Informieren 
(präventiv)
Kooperation: 
Engagement und 
Eigenverantwortung 
unterstützen, 
Multiplikatoren 
gewinnen.
Aktivieren 
(präventiv)
Ordnungsrecht: 
Präsenz zeigen, 
Verwarnungen 
aussprechen, Vorfälle 
ahnden, Verwarn- und 
Bußgeldrahmen 
ausschöpfen.
Kontrollieren 
(präventiv und 
repressiv)

Folie 4Eigenbetriebsähnliche Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln
Entsorgen und reinigen.
•Kostenlose Sperrmüllabholung
•Papierkörbe und 
Hundekottütenspender, Ausbau
 Aktuell ca. 7.000 Behälter in 
den Grünanlagen und
 ca. 14.000 Behälter im 
Straßenland (mit 
Aschenbecher)
•30 Grillaschebehälter und 25 
Unterflurbehälter in 
hochfrequentierten Grünanlagen
•Papierkörbe und Grillaschebehälter 
bedarfsgerecht, zeitnah leeren und 
reinigen
•Bedarfsgerechte Erweiterung des 
Papierkorbbestands
•Littering Ad-hoc Beseitigung
•Littering – Bedarfsorientierte 
Leistungserbringung in ca. 1600 
Grünanlagen und Spielplätzen
•Littering – Leistungserhöhung an 
Samstagen, Sonn- und Feiertagen 
in ca. 50 Grünanlagen
•Entsorgung von freigegebenen 
Fahrradleichen
Informieren.
•Grillscouts der AWB
•Mitmachaktion „Kölle 
putzmunter“
•„Sag‘s uns“
•Coffee-to-go.koeln
•Informationsstände in den 
Veedeln und auf Straßenfesten
•NEU: Unterflurcontainer 
(Abfalleimer mit 
Grillaschebehälter) besser 
kennzeichnen
•NEU: Motivierende Kampagne 
gegen Littering
•Informationsveranstaltungen in 
Schulen
•Teilnahme an überregionalen 
Kampagnen
•Kampagne „Einfach. Sauber. 
Besser“
•NEU: Ausbau social media-
Aktivitäten bei AWB und Stadt 
Köln
•Betriebshofführungen
Aktivieren.
•Bürgerinnen und Bürger als 
Verbraucher
•Jugendliche als Verbraucher
•Teilw. NEU: Vereine und Initiativen 
als Unterstützer, Kooperation fördern
•Kitas, Schulen als Bildungspartner
•NEU: Flaggenaktion zur 
Sensibilisierung auf wilden Müll
•NEU: AWB-Rollenspiel für mehr 
Umweltbewusstsein
•Teilw. NEU: VHS / Stadtbibliothek
•Interessenverbände und 
Unternehmen, darunter IHK und HWK
•Teilw. NEU: Mehrweg Außerhaus-
Verzehr („to go“) bei (Groß-
)Veranstaltungen, darunter LANXESS 
Arena, RheinEnergie-Stadion, 
KölnMesse, Karneval, KölnMarathon
etc.
•Teilw. NEU: Vernetzungsplattform für 
ehrenamtliche Müllentsorgung (über 
„Kölle Putzmunter“)
•Interessenvertretung über 
kommunale Spitzenverbände, Abfall-/ 
Entsorgungsverbände
Kontrollieren.
•Mülldetektive der AWB
•NEU: Städtischen Verwarn-
/Bußgeldrahmen anpassen (seit 
01.09.19)
•NEU: Schwerpunktkontrollen (als 
„Aktionstage“) durchführen
Handlungsprogramm – Ideen für Maßnahmen 
Nachhaltig zu Verhaltensänderungen motivieren. Nicht nur hinterher räumen.

Empfehlung zum weiteren Vorgehen (aus Litteringstudien)
• Handlungsprogramm, bestehend aus einem Bündel von ineinandergreifenden wirksamen 
und umsetzbaren Maßnahmen, aufstellen.
• Bewährte Maßnahmen fortführen, anders bewerben, um Reichweite und Sichtbarkeit zu 
vergrößern und Zielgruppen zu erreichen.
• Ergänzend neue Maßnahmen sorgfältig planen.
• Kontinuierliche Öffentlichkeitsarbeit sicherstellen.
• Auf Vielfalt setzen.
 Handlungsprogramm als Teil der abfallwirtschaftlichen Ziele zur Untersetzung des 
Abfallwirtschaftskonzepts kontinuierlich weiterentwickeln und umsetzen.
Folie 5Eigenbetriebsähnliche Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln

Geplante Maßnahmen 2020
Folie 6Eigenbetriebsähnliche Einrichtung Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln
Maßnahmen Beschreibung
Flaggenaktion zur 
Sensibilisierung auf wilden 
Müll
Bei dieser Aktion werden nach der erfolgten Reinigung mit Fähnchen die 
vormals vermüllten Flächen mit Fähnchen markiert, um auf die 
zurückgelassenen Abfälle hinzuweisen und auf das Litteringproblem zu 
sensibilisieren.
Faktenbasierte
Schockkampagne „Littering
in Zahlen“
Im Rahmen einer Plakatkampagne soll die persönliche Betroffenheit und 
die Auswirkungen von Littering plakativ mit Fakten dargestellt werden 
um die Bevölkerung besser zu informieren und zu sensibilisieren.
Unterflurbehälter-
optimierung
Durch eine Optimierung diverser Unterflurbehälter soll die 
Wahrnehmung dieser Behälter in besonders stark frequentierten 
Parkanlagen erhöht werden, z.B. durch Markieren von Bodenplatten und 
zusätzlichen auffälligen Beschriftungen.
Förderung des 
Umweltbewusstseins bei
Kindern und Jugendlichen
Fortführung der pädagogische Präventivarbeit in Kitas und Schulen.
Vernetzungsplattform für 
ehrenamtliche 
Müllentsorgung
Ausbau des „KöllePutzmunter“-Auftritts um eine Plattform zur 
Vernetzung von Bürgern, Vereinen und Organisationen für die 
ehrenamtliche Beseitigung von wilden Müllablagerungen.
Zusätzliche Papierkörbe
und Hundekottütenspender
Ausbau des Angebots an Papierkörben und Hundekottütenspendern in 
Parkanlagen.

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
V/V/6 
 
Vorlagen-Nummer 15.01.2020 
 0053/2020 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Betriebsausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Köln 23.01.2020 
 
Strategie und Handlungsprogramm im Umgang mit Littering 
Die Verwaltung hat zum gemeinsamen Antrag von SPD-Fraktion und Ratsgruppe BUNT betreffend 
einer „Kampagne gegen weggeworfene Zigarettenstummel“ (AN/0308/2019) im Ausschuss für Um-
welt und Grün mit der AWB GmbH abgestimmte Stellungnahmen am 09.05.2019 (1563/2019) und am 
27.06. (1563/2019) eingebracht und eine Strategie bzw. ein integriertes Handlungsprogramm in Aus-
sicht gestellt, das verschiedene Handlungsansätze und verschiedene geflitterte Abfälle in den Blick 
nimmt. 
 
In Anlage der vorliegenden Mitteilungsvorlage informiert die Verwaltung über die Strategie im Um-
gang mit Littering. Die Kosten für die Beseitigung von achtlos weggeworfenen Abfällen sind in den 
letzten Jahren gestiegen. Aktuell verursacht das Littering Kosten in Höhe von rd. 9,6 Mio. € für ein 
Jahr. Achtlos weggeworfene Abfälle nehmen zu. Die Strategie im Umgang mit Littering soll daher 
Littering verhindern oder zumindest eindämmen und sich kostensenkend bzw. kostenbremsend aus-
wirken. 
 
Für 2020 sind neben den vielfältigen bestehenden Maßnahmen der AWB GmbH zusätzliche Maß-
nahmen geplant. Diese werden ohne Zusatzkosten für die Gebührenzahlenden erbracht. 
 
Die Strategie baut auf den Erkenntnissen der im Betriebsausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt 
Köln am 27.06.2019 vorgestellten Litteringstudie auf. Ein Teil der zusätzlichen für 2020 geplanten 
Maßnahmen wurden als Prototyp bereits im Rahmen der Litteringstudie unter den Befragten mit gu-
tem Feedback getestet. 
 
Die Wirkung der zusätzlichen Maßnahmen wird evaluiert. Ziel ist nicht, möglichst viele Maßnahmen 
umzusetzen, sondern sich auf wirksame Maßnahmen zu konzentrieren. Das Handlungsprogramm 
insgesamt wird laufend evaluiert und weiterentwickelt. Im Ergebnis kann die Konsequenz stehen, 
Maßnahmen gänzlich einzustellen und aus dem Programm zu nehmen. 
 
Das Recycling von Zigarettenkippen ist bislang nicht Teil des Handlungsprogramms, da Tobacycle 
n.e.V. bisher den Verwertungsweg nicht dargelegt hat. In der Beschlussvorlage (3482/2019) zur Ein-
gabe nach § 24 GO NRW „Konsequent gegen Zigarettenabfall im Stadtgebiet (Think global - act lo-
cal)“ (Az: 13/19 und 38/19) hat die Verwaltung im Ausschuss für Anregungen und Beschwerden am 
29.10.2019 zuletzt klargestellt und zugesichert, sich mit den Vorschlägen für eine Kooperation mit 
Tobacycle n.e.V. erneut zu beschäftigen, wenn der Verwertungsweg dargelegt wird. Solange wird 
eine Entscheidung über einen denkbaren Pilotversuch in dieser Sache zunächst zurückgestellt. 
 
Anlage 
Strategie und Handlungsprogramm gegen Littering 
 
gez. Dr. Rau