Die Novellierung der Trinkwasserverordnung (TrinkwV): Auswirkungen in und für die Stadt Münster

V/0816/2016 
DER OBERBÜRGERMEISTER 
Amt für Gesundheit, Veterinär- und 
Lebensmittelangelegenheiten 
 
 
 
 
 
 
 
Betrifft 
 
Die Novellierung der Trinkwasserverordnung (TrinkwV):  
Auswirkungen in und für die Stadt Münster 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
 
02.11.2016 Ausschuss für Soziales, Stiftungen, Gesundheit, Verbraucherschutz und 
 Arbeitsförderung Bericht 
 
 
Bericht: 
Nach § 37 Infektionsschutzgesetz (IfSG) muss Wasser für den menschlichen Gebrauch so be-
schaffen sein, dass durch seinen Genuss oder Gebrauch keine Schädigung der menschlichen 
Gesundheit, insbesondere durch Krankheitserreger zu befürchten ist. Die Qualität von Wasser für 
den menschlichen Gebrauch (Trinkwasser) regelt dabei die Trinkwasserverordnung (TrinkwV). 
Die Anforderungen an die Beschaffenheit des Trinkwassers sind in der Trinkwasserverordnung 
aus dem Jahre 2001, ergänzt durch die erlassenen Ausführungshinweise, detailliert geregelt. 
Diese Rechtsvorschriften wurden in den letzten Jahren mehrfach geändert. So wurden im Zuge 
der Novellierungen jetzt auch gewerbliche Objekte (z.B. vermietete Mehrfamilienhäuser) einbe-
zogen. Mit der letzten Anpassung im März 2016 wurden radiologische Anforderungen an die 
Trinkwasserqualität sowie die dazu entsprechenden Überwachungsaufgaben konkretisiert.  
 
Die Verantwortung für die Reinheit und gesundheitliche Unbedenklichkeit des Trinkwassers so-
wie gegebenenfalls die Pflicht zur Veranlassung bestimmter Untersuchungen, insbesondere zu 
Legionellen, liegt nach geltendem Recht beim Unternehmer oder sonstigen Inhaber der Trink-
wasserinstallation.  
 
Nach dem Gesetz haben die Gesundheitsämter darüber zu wachen, dass die Unternehmer oder 
sonstigen Inhaber der Trinkwasser-Installation die gesetzten hohen Anforderungen einhalten. Die 
Überwachungsaufgaben umfassen routinemäßige und anlassbezogene Überprüfungen der Was-
serqualität durch mikrobiologische und chemische Untersuchungen. In technischen Regelwerken, 
die dem jeweiligen aktuellen Stand der Technik angepasst sind, werden den Betreibern enge 
Vorgaben gemacht, um den Bürgerinnen und Bürgern eine hohe Sicherheit und eine ausge-
zeichnete Wasserqualität zu garantieren. Die nachfolgenden Ausführungen beschränken sich auf 
die Aspekte und Erfahrungen, die sich auf das Thema Legionellen im Trinkwasser beziehen.  
 
Die Trinkwasserverordnung unterscheidet bezüglich der Überwachungsaufgaben des Gesund-
heitsamtes das Vorhandensein von Trinkwasserinstallationen in sogenannten öffentlichen oder 
gewerblichen Einrichtungen. 
 
 
Vorlagen-Nr.: 
  
V/0816/2016 
Auskunft erteilt: 
Herr Dr. Schulze Kalthoff 
Herr Dr. Lürwer 
Ruf: 
492-5300 
492-5330 
E-Mail: 
SchulzeKalthoff@stadt-muenster.de 
luerwerm@stadt-muenster.de  
Datum: 
12.10.2016 
Öffentliche Berichtsvorlage

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Bei Trinkwasser-Installationen, aus denen Trinkwasser im Rahmen einer öffentlichen Tätigkeit 
abgegeben wird, wie z. B. in Krankenhäusern, Altenheimen, Schulen, Kindertagesstätten, Sport-
hallen oder Schwimmbädern und dort eine Großanlage zur Trinkwassererwärmung sowie Du-
schen oder andere Vorrichtungen enthalten sind, in denen es zur Verneblung des Trinkwassers 
kommt, muss die Untersuchung auf Legionellen jährlich durchgeführt werden. Sind bei den jährli-
chen Untersuchungsintervallen in drei aufeinanderfolgenden Jahren keine Beanstandungen fest-
gestellt worden, kann das Gesundheitsamt längere Untersuchungsintervalle bestimmen. Diese 
Verlängerung ist nicht möglich in Bereichen, in denen sich Patienten mit höherem Risiko für In-
fektionen befinden (z. B. Krankenhäuser und Dialyseeinrichtungen). 
 
Inhaber von Trinkwasser-Installationen mit einer Warmwasser-Großanlage, die im Rahmen einer 
gewerblichen Tätigkeit Trinkwasser abgeben und Einrichtungen zur Verneblung von Trinkwas-
ser (beispielsweise Duschen) haben, sind verpflichtet, diese mindestens einmal in drei Jahren auf 
Legionellen prüfen zu lassen. Meldungen an das Gesundheitsamt sind nur dann vorgeschrieben, 
wenn der sog. technische Maßnahmenwert für Legionellen (> 100 KBE/100 ml; KBE = koloniebil-
dende Einheit) überschritten wird. Von dieser Regelung sind im gewerblichen Bereich vor allem 
Besitzer von Mehrfamilienhäusern betroffen, soweit das Trinkwasser an zentraler Stelle erhitzt 
und einer der nachfolgenden beiden Kriterien einer sog. „Großanlage“ erfüllt werden: 
  
 Inhalt des Warmwasserspeichers bzw. –erwärmers größer als 400 Liter  
 
 Inhalt der Warmwasser-Rohrleitung bis zur entferntesten Entnahmestelle größer als 3 Li-
ter 
  
Hausinstallationen von Ein- und Zweifamilienhäusern sind von dieser Untersuchungspflicht aus-
drücklich ausgenommen. Die kurzzeitig bestandene Meldepflicht für gewerbliche Anlagen besteht 
nicht mehr!  
 
Je nach Gebäudegröße und Beschaffenheit des Warmwassersystems ist das Wasser an mehre-
ren Probenahmestellen (mindestens drei) zu untersuchen. Für den Betreiber entstehen dadurch 
Kosten mindestens in der Höhe von 95 – ca. 150 Euro in Abhängigkeit vom beauftragten Labor. 
Gewerblich genutzte Großanlagen müssen mindestens alle drei Jahre derartige Beprobungen 
veranlassen. Bei öffentlichen genutzten Großanlagen besteht eine jährliche Untersuchungs-
pflicht, die aber im Einzelfall nach Risikoabschätzung durch das Gesundheitsamt auf ein bis zu 
dreijähriges Untersuchungsintervall gelockert werden kann.  
 
 
I. Medizinischer Hintergrund: 
 
Legionellen sind Bakterien, die natürlicherweise in unserer Umwelt vorkommen. Sie sind in ge-
ringen Konzentrationen in Oberflächengewässern, in Grundwasser und auch im Boden nach-
weisbar. Legionellen sind in der Lage, sich in technischen Wassersystemen (Rohrleitungen, 
Hausinstallationen u.a.) zu vermehren, soweit dort Wassertemperaturen zwischen 25 °C und 45 
°C (Temperaturoptimum 37 °C) vorliegen. Bei Wassertemperaturen oberhalb von 55 °C wird das 
Legionellenwachstum jedoch wirksam gehemmt, ab 60 °C kommt es zum Absterben der Keime. 
Bei Temperaturen unter 20 °C können sie sich nicht nennenswert vermehren.  
 
Insbesondere große und weitläufige Wassersysteme sind anfällig für Kontaminationen. Das be-
trifft vor allem ältere und schlecht gewartete Leitungssysteme, in denen Ablagerungen (z. B. Se-
dimente in Warmwasserbehältern) und Biofilme optimale Lebensbedingungen bieten können. 
Ebenso kann eine stagnierende Wasserzirkulation zu erhöhten Keimzahlen im Wasser führen. 
Eine Beachtung der geltenden technischen Empfehlungen für den Betrieb von Trinkwasserer-
wärmungs- und Leitungsanlagen kann das Risiko einer Verkeimung jedoch weitgehend minimie-
ren. 
 
Zu Erkrankungen beim Menschen kommt es, wenn legionellenhaltige Aerosole von empfängli-
chen Personen eingeatmet werden. Diese Voraussetzungen sind beispielsweise in Warmwas-
serverteilungsanlagen (Duschen, Warmwasserhähnen u.a.), Whirlpools, Schwimmbädern, Luft-

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wäschern in Klimaanlagen und Verdunstungskühlanlagen gegeben. Eine Übertragung von 
Mensch zu Mensch findet nicht statt. 
 
Legionellen können zwei unterschiedliche Erkrankungen (Legionellosen) hervorrufen.  
Zum einen eine leicht verlaufende grippeähnliche Erkrankung, das sog. Pontiac-Fieber. Hierbei 
kommt es ein bis zwei Tage nach der Ansteckung zu Muskelschmerzen und Fieber. Die Erkran-
kung heilt in der Regel ohne Behandlung aus. Zum anderen die Legionärskrankheit, die grippe-
ähnlich beginnt und innerhalb weniger Stunden zu schweren Lungenentzündungen führt, gele-
gentlich mit Bauchschmerzen, Durchfällen und Benommenheit. Die Inkubationszeit beträgt zwei 
bis zehn Tage. Die Letalität (Verhältnis der Todesfälle zur Anzahl der Erkrankten) wird auf 5-10% 
geschätzt. 
 
Erstmalig identifiziert wurde das Bakterium 1976 als es in Philadelphia in den USA zu einer Epi-
demie kam. Dabei erkrankten 182 von mehr als 4.000 Teilnehmern der American Legion akut an 
einer schweren Lungenentzündung, die daher den Namen Legionärskrankheit erhielt. Dieser 
Vorfall führte zu einer intensiven Suche nach der damals noch unbekannten Ursache. Schließlich 
konnte als Erreger das Bakterium Legionella pneumophila identifiziert werden. 
 
II. Situation in Münster 
 
Als technischer Maßnahmenwert wurde eine Konzentration von 100 KBE/ 100 ml festgelegt. Wird 
diese Konzentration überschritten, gibt es Empfehlungen für abgestufte Maßnahmen. In der 
nachfolgenden Grafik werden die Anzahl der gemeldeten Untersuchungen und Befunde mit 
Maßnahmewertüberschreitungen seit 2011 dargestellt. Im Durchschnitt weisen etwa 15% der 
Proben eine Überschreitung des Maßnahmewertes auf.  
Bemerkenswert ist jedoch, dass seit 2015 nur noch gut 10% der Befunde erhöhte Werte aufwei-
sen.  
2011 2012 2013 2014 2015
2016
(Prognose
nach
Zahlen
1.Halbjahr)
Zahl der Untersuchungen 2470 5553 10487 15061 9948 11000
Zahl der Überschreitungen 441 716 1579 2420 1124 1120
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
Anzahl der Befunde
Legionellenbefunde Trinkwasser-Hausinstallationen in Münster
 
Da das Erkrankungsrisiko mit der nachgewiesenen Legionellenkonzentration ansteigt, ist eine 
weitere Differenzierung der Befunde notwendig. So zeigten sich in Münster im Jahr 2015 von den

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1.124 gemeldeten Überschreitungen folgende Anteile für hohe und extrem hohe Legionellenkon-
zentrationen: 
 
Hohe Legionella species Konzentration 
(> 1000 – 10.000 KBE/100 ml) 
209 
Extrem hohe Legionella species Konzentration 
(> 10.000 KBE/100 ml) 
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Eine Differenzierung zwischen gewerblichen und öffentlichen Objekten wurde nicht  
vorgenommen  
 
 
In Abhängigkeit von der Höhe der Überschreitung muss der Betreiber der Wasseranlage i. d. R. 
umgehend die folgenden Maßnahmen ergreifen: 
 
1) >100 – 1.000 KBE/100 ml: 
 Mitteilung der durchgeführten Maßnahmen (nach den allgemein anerkannten Regeln der 
Technik zum Schutz der Gesundheit der Verbraucher) an das Gesundheitsamt. 
 Übersendung von Kontrollbefunden 
 
2) 1.000 – 10.000 KBE/100 ml: 
 Unverzügliche Mitteilung der durchgeführten Maßnahmen (einschl. einer thermischen Desin-
fektion als Sofortmaßnahme) an das Gesundheitsamt. 
 Übersendung erweiterter und kontrollierender Befunde. 
 
3) > 10.000 KBE/100 ml: 
 Direkte Gefahrenabwehr durch Duschverbot bzw. Verbot der Vernebelung anderer Art. 
 Sofortige Information der Nutzer. 
 Thermische Desinfektion der Anlage  
 Unverzügliche Mitteilung über die durchgeführten Maßnahmen (einschl. Gefährdungsanalyse) 
an das Gesundheitsamt. 
 Übersendung erweiterter und kontrollierender Befunde. 
 
Das Gesundheitsamt wird gemäß § 9 Absatz 8 TrinkwV 2001 tätig, wenn ihm die Überschreitung 
bekannt wird und der Betreiber seinen Pflichten nach § 16 Absatz 7 TrinkwV trotz Aufforderung 
nicht unverzüglich oder nicht vollständig nachkommt.  
 
Nach den bisherigen Erfahrungen geht das Gesundheitsamt von einem Befundeingang aus ge-
werblichen Anlagen in einer Größenordnung von ca. 3.000 Befunden pro Jahr und aus den ca. 
700 öffentlichen Einrichtungen im Sinne der TVO von ca. 7.000 Befunden pro Jahr aus. Da die 
gewerblichen Anlagen nur Überschreitungen melden müssen, ist mittelfristig aufgrund der erfolg-
ten Sanierungsmaßnahmen mit einer Reduktion der eingehenden Befunde zu rechnen. Auch bei 
den öffentlichen Einrichtungen ist noch eine Senkung zu erwarten, da die Untersuchungsinterval-
le nach Risikoabschätzung verlängert werden können.  
 
In einer ganz anderen Größenordnung bewegen sich die nach dem Infektionsschutzgesetz pflich-
tigen Meldungen eines Legionellennachweises im Labor. Seit 2013 werden im Durchschnitt etwa 
zwei Nachweise pro Jahr in Münster gemeldet. Sie stehen in der Regel im direkten Zusammen-
hang mit einem schweren Verlauf einer Legionärserkrankung. Nach allgemeiner Einschätzung 
dürfte die Dunkelziffer für Lungenentzündungen ohne spezifischen Erregernachweis jedoch hoch 
sein. Außerdem ist davon auszugehen, dass milde Verläufe (z.B. beim sog. Pontiac Fieber) ohne 
spezifische Erregerdiagnostik behandelt werden. Zum Vergleich: In den Jahren 2010 bis 2012 
wurden im Durchschnitt 3,3 Legionellennachweise in Münster pro Jahr gemeldet.  
 
Fazit 
 
1) Probleme mit einem Legionellenbefall zeigten sich insbesondere in älteren Warmwasser-
leitungen, die entweder nicht gut isoliert waren oder sehr viele sog. Totleitungen enthiel-
ten, in denen das Wasser stagnierte. Zuweilen zeigte sich als Ursache auch eine man-

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gelnde  
Hitzeleistung des Warmwassererwärmers oder eine aus Gründen der Energieersparnis 
veranlasste Reduktion der Warmwassertemperatur auf Werte zwischen 40 bis 50 °C.  
 
2) Die Novellierungen der TVO haben für die Betreiber gewerblicher Anlagen und für die un-
tere Gesundheitsbehörde insbesondere in der Anfangsphase deutlichen Mehraufwand 
nach sich gezogen. Es entstand in kurzer Zeit ein erheblicher Beratungs-, Administrati-
ons- und Sanierungsbedarf, der nur durch eine personelle Verstärkung des Fachamtes 
mit einer  
halben Stelle im Bereich der Umwelthygiene aufgefangen werden konnte.  
 
Der anfänglich sehr hohe Bearbeitungsaufwand hat sich nach arbeitstechnischen Um-
strukturierungen und mit dem Einzug von Routineverfahren sowohl im Gesundheitsamt 
als auch vor allen Dingen in den bearbeitenden technischen Büros und Hausverwaltun-
gen stabilisiert. 
 
3) Anhand der o.g. Zahlen lässt sich der Trend erkennen, dass der Anteil von gemeldeten 
Überschreitungen bei den Trinkwasserproben sinkt. Dies dürfte u.a. auf erfolgreiche Sa-
nierungsmaßnahmen in den gewerblichen Trinkwasser-Großanlagen zurückzuführen 
sein.  
 
4) Für Münster lässt sich noch kein gesicherter Trend zur Reduktion der schwerwiegenden 
Erkrankungen durch Legionellen nachweisen. Dafür sind die Meldezahlen zu gering und 
der Beobachtungszeitraum zu kurz. Weiterhin zeigt die Erfahrung der letzten Jahre, dass 
die wenigen gemeldeten Legionärserkrankungen teilweise durch verunreinigte Duschen 
im Ausland erworben wurden und erst nach Rückkehr in Münster zum Ausbruch gelangt 
sind.  
 
5) Nach schwerwiegenden Ausbruchsereignissen (z.B. in Warstein mit 159 Erkrankten und 
2 Todesopfern in 2013) gerät eine Legionellenübertragung durch Aerosole von  
Verdunstungskühlanlagen und Klimaanlagen zunehmend in den Focus. So hat das Minis-
terium für Klimaschutz, Umwelt, Landwirtschaft, Natur- und Verbraucherschutz des Lan-
des NRW mit Erlass vom 6. September diesen Jahres u.a. die zuständigen Behörden 
aufgefordert, die Betreiber von möglicherweise problematischen Verdunstungskühlanla-
gen zur  
regelmäßigen Eigenüberwachung aufzufordern und ggf. erforderliche Maßnahmen  
umgehend einzuleiten. Vom Bundesumweltministerium wird derzeit eine Verordnung zum 
Betrieb von Verdunstungskühlanlagen erarbeitet (42. Verordnung zum Bundesimmissi-
onsschutzgesetz), die bis zum Ende diesen Jahres verabschiedet werden soll. 
 
 
in Vertretung 
 
 
gez. 
Cornelia Wilkens 
Stadträtin