Unterbringungsplanung für Geflüchtete inklusive Reserve für die Jahre 2022 - 2024

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
V/562 
 
Vorlagen-Nummer 08.02.2022 
 0331/2022 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Ausschuss für Soziales, Seniorinnen und Senioren 10.02.2022 
Integrationsrat 22.03.2022 
Unterausschuss Wohnen 28.04.2022 
Runder Tisch für Flüchtlingsfragen 13.05.2022 
 
Unterbringungsplanung für Geflüchtete inklusive Reserve für die Jahre 2022 - 2024 
Der Ausschuss für Soziales, Seniorinnen und Senioren hat in seiner Sitzung am 13.01.2022 den An-
trag (AN/0043/2021) beschlossen und bittet für die folgenden Beschlüsse um eine Mitteilung bis zur 
nächsten Sitzung.  
 
1. Der Ausschuss für Soziales, Seniorinnen und Senioren bekräftigt den Beschluss des Rates 
vom 04.02.2021 (AN/0250/2021) zur Auflösung aller Gemeinschaftsunterkünfte mit Gemein-
schaftsverpflegung, -küchen, -sanitäranlagen und beauftragt die Verwaltung den Beschluss 
weiterhin umzusetzen. 
 
2. Die Verwaltung wird beauftragt, dem Integrationsrat und dem Ausschuss für Soziales, Senio-
rinnen und Senioren bis zur nächsten Sitzung die Unterbringungsplanung für neuankommen-
de geflüchtete Menschen inklusive Unterbringungsreserve für die nächsten drei Jahre darzu-
stellen. 
 
 
Dazu teilt die Verwaltung das Folgende mit:  
 
Zu Beschluss 1:  
 
Zielsetzung und Rahmenbedingungen 
 
Die rechtlichen Rahmenbedingungen zur Verpflichtung der Stadt Köln, die von der Bezirksregierung 
Arnsberg zugewiesenen Geflüchteten unterzubringen, ergeben sich aus §§ 1,2 Flüchtlingsaufnahme-
gesetz (FlüAG) NRW. Die  Unterbringungsverpflichtung für nicht zugewiesene unerlaubt Eingereiste 
und anerkannte Geflüchtete ist in § 14 Ordnungsbehördengesetz (OBG) NRW geregelt.  
 
Die Verwaltung verfolgt nach wie vor die Zielsetzung, den Ratsbeschluss vom 04.02.2021 vollum-
fänglich umzusetzen. 
 
Zum Stand 31.12.2021 beträgt die Zahl der in Köln unterzubringenden Geflüchteten 5.764. 
 
Künftige Zu- oder Abnahmen der Zahlen der zugewiesenen Geflüchteten können für die nächsten 
drei Jahre nicht valide prognostiziert werden, da Wanderungsbewegungen von Geflüchteten nicht 
seriös vorhergesagt werden können und Entscheidungen zur Aufnahme von Geflüchteten auf Lan-

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des- und Bundesebene getroffen werden.  
 
Es hat mehrere Jahre eine stetige Abnahme an unterzubringenden Geflüchteten gegeben, die sich im 
Herbst 2021 in einen Anstieg von Zuweisungen und einen verstärkten Zuzug unerlaubt eingereister 
Personen gewandelt hat.  
 
Aufgrund einer Ankündigung des Landes, ab Dezember 2021 wöchentlich 1.000 Personen auf die 
Kreise und kreisfreien Städte zu verteilen, wurde durch das Amt für Wohnungswesen eine erste 
Prognose erstellt und der Politik mitgeteilt (Vorlage 4352/2021).  
Hierbei wurde berücksichtigt, dass die Ankündigung des Landes für den Monat Dezember 2021 mit 
einem Zuwachs von 135 Personen in Köln auch tatsächlich eingetreten ist. Im Januar 2022 betrug der 
Zuwachs dann lediglich 32 Personen und Nachfragen bei der für die Verteilung zuständigen Bezirks-
regierung Arnsberg deuten darauf hin, dass die angekündigte verstärkte Zuweisung derzeit nicht wei-
ter erfolgen wird. 
 
Erhöhung des Anteils von Unterbringungen in abgeschlossenen Wohneinheiten 
 
Zum 31.12.2021 wurden 83,75 % der Geflüchteten in abgeschlossenen Wohneinheiten (eigene Kü-
che/eigenes Sanitär) untergebracht.  
 
Einfluss auf die Quote der in abgeschlossenen Wohneinheiten untergebrachten Geflüchteten haben 
die Anzahl der monatlich untergebrachten Geflüchteten sowie die jeweils zur Verfügung stehenden 
abgeschlossenen Wohneinheiten.  
 
Steigende Zahlen an Geflüchteten reduzieren die Quote; sinkende Fallzahlen begünstigen eine Ver-
besserung der Quote. 
Eine Erhöhung dieser Quote ist im Rahmen des Ressourcenmanagements möglich durch  
 Akquise von Immobilien mit abgeschlossenen Wohneinheiten  
 Umbau von Unterkünften mit Gemeinschaftsräumen zu abgeschlossene Wohneinheiten 
 Erwerb und Sanierung von älteren Immobilien mit abgeschlossenen Wohneinheiten  
 Bau weiterer Unterkünfte für Geflüchtete. 
 
Die Akquise von geeigneten Immobilien zur Unterbringung von Geflüchteten erfolgt fortlaufend. Je-
doch ist das Angebot von entsprechenden Immobilien auf dem Kölner Wohnungsmarkt im Bereich 
des sozialen Wohnungsbaus und im freifinanzierten Wohnungsmarkt begrenzt. Dies gilt insbesondere 
bei einem durch den Hauptausschuss am 11.01.2021 mit einem Bedarfsplan beschlossenen maxima-
len qm-Preis von 12,- € zur Anmietung von freifinanzierten Mietobjekten (Vorlage 3318/2020). 
Über Anmietungen im Jahr 2021 im Rahmen des beschlossenen Bedarfsplanes werden die politi-
schen Gremien in Kürze informiert. Über künftige Anmietungen, die durch diesen Bedarfsplan nicht 
gedeckt sind, wird über die zuständigen politischen Gremien eine Beschlussfassung eingeholt. 
Aktuell werden im Bereich der Akquise Anmietgespräche mit Investoren geführt, um in den nächsten 
Jahren zusätzliche Ressourcen an Unterbringungen mit abgeschlossenen Wohneinheiten schaffen zu 
können. 
 
Es werden durch Sanierung von angekauften älteren Einfamilienhäusern der Bundesanstalt für Im-
mobilienaufgaben neue Unterkünfte geschaffen. Ferner wird im Einzelfall die Möglichkeit eines Um-
baus von Unterkünften mit nicht abgeschlossen Wohneinheiten zu abgeschlossenen Wohneinheiten 
geprüft.  
 
Die Verwaltung nimmt darüber hinaus Planungen zum Bau neuer Unterkünfte für Geflüchtete auf, 
wobei derzeit die Suche nach geeigneten städtischen Grundstücken erfolgt. 
Durch  die Verwaltung geplante und fertiggestellte Baumaßnahmen im öffentlich geförderten Woh-
nungsbau werden im Rahmen der Drittelbelegung auch geflüchtete Familien mit Wohnberechtigungs-
schein profitieren.  
 
Zu Beschluss 2: 
 
Planungen Unterbringungsressourcen 2022-2024

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Planung 2022  
 
 Die Gewinnung von abgeschlossenen Wohneinheiten durch Sanierung erfolgt im Laufe des 
Jahres 2022 durch die Fertigstellung von 7 Einfamilienhaus-Objekten mit insgesamt 33 
Plätzen, die von der Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (BImA) gekauft wurden.  
 
 Soweit es das Infektionsgeschehen zulässt, sollen im Juli 2022 die als reguläre Unterkünfte für 
Geflüchtete gebaute, derzeit aber als Corona-Quarantäne-Standorte genutzten Objekte Sin-
nersdorfer Straße und Erbacher Weg, als Regel-Unterkünfte genutzt werden. Dadurch ste-
hen weitere 327 Plätze in abgeschlossenen Wohneinheiten zur Verfügung.  
 
 Als kleinerer Quarantäne-Standort wird ab dem 01.07.2022 das Objekt Aloys-Boecker-Straße 
vorgehalten. Hierbei ist berücksichtigt, dass bei Anhalten der Pandemie zunehmend die Ge-
flüchteten in ihren abgeschlossenen Wohneinheiten in den Regelunterkünften unter Quaran-
täne gestellt werden können. 
 
 Neuanmietung von zwei Objekten mit Kleinstapartments mit insgesamt 95 Unterbringungs-
plätzen, über die derzeit Beschlussvorlagen in Vorbereitung sind.  
 
 Ferner wird derzeit die Anmietung einer Immobilie mit 17 abgeschlossenen Wohnungen (3-
Zimmer Wohnraum) geprüft, die weitere 60 Unterbringungsplätze bietet. 
 
 Voraussichtlich im Juni 2022 wird ein größeres städtisches Bauprojekt mit mehreren Mehrfa-
milienhäusern im öffentlich-geförderten Wohnungsbau fertiggestellt, von dem auch Geflüchte-
te mit Bleiberechtsperspektive und Wohnberechtigungsschein profitieren.  
 
 Aufgabe von nicht abgeschlossenen Wohneinheiten in 2022 
 
o vier mobile Wohneinheiten am Standort An den Gelenkbogenhallen in Deutz zum 
31.05.2022 (236 Unterbringungsplätze mit Gemeinschaftssanitär).  
 
o zwei mobile Wohneinheiten am Standort Merianstraße in Seeberg zum 30.06.2022 (84 
Unterbringungsplätze mit Gemeinschaftssanitär). 
 
Bei Realisierung dieser Planungen wird sowohl bei einer Stagnation der Unterbringungszahlen vom 
31.12.2021 als auch bei einer Steigerung um 240 unterzubringende Personen zum 31.12.2022 eine 
Unterbringungsquote von 89 Prozent an abgeschlossenen Wohneinheiten erreicht, wobei sich Unter-
schiede im Nachkommabereich bewegen. Damit wird das Ziel von 90 Prozent fast erreicht. 
 
 
Planung 2023  
 
Durch Versetzung von drei Systembauten mit abgeschlossenen Wohneinheiten (48 Plätze) an den 
neuen Standort Potsdamer Straße in Weiden werden diese 2023 erneut nutzbar gemacht.  
 
Die Verwaltung ist aktiv in Verhandlungen über mögliche Anmietobjekte mit abgeschlossenen 
Wohneinheiten für 2023, derzeit zunächst 30 Plätze. 
 
Aufgabe von Standorten:  
 
 Standort Severinswall mit Gemeinschaftssanitär und –küche mit 114 Plätzen im Mai 2023. 
 Standort mit 152 Plätzen mit Gemeinschaftssanitär und –küche in Köln-Dellbrück zum 
31.12.2023 wegen Abriss und Neubau. 
 Prognostizierte Aufgabe von 2 Objekten mit abgeschlossenen Wohneinheiten (derzeit jeweils 
30 Plätze belegt) wegen geplanten Wohnungsneubau.

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Bei Umsetzung der Planungen wird zum 31.12.2023 eine Quote von 92,5 Prozent an abgeschlosse-
nen Wohneinheiten erreicht werden. Würde zu diesem Zeitpunkt eine um 240 Personen erhöhte Zahl 
an Geflüchteten unterzubringen sein, würde nur eine Quote von 92 Prozent erreicht. Die Verwaltung 
strebt nach wie vor an, durch weitere Akquise die Quote auf 95 Prozent steigern. 
 
 
Planung 2024  
 
Für 2024 besteht derzeit schon die Aussicht der Anmietung von geplanten Immobilien mit kleinen 
Apartments mit insgesamt 90 Unterbringungsplätzen. 
Weitere Objekte werden fortlaufend gesucht und sollen spätestens 2024 zur Verfügung stehen. 
 
Zum 13.10.2024 wird das letzte Hotel mit einer vertraglichen Bindung zur Unterbringung Geflüchteter 
aufgegeben. 
 
Es wird zum Ende des Jahres 2024 die Erreichung einer Quote von 100 % abgeschlossenen 
Wohneinheiten für Geflüchtete angestrebt.  
 
 
Unterbringungsreserve  
 
Die Verwaltung hat sich zum Ziel gesetzt, eine Reserve zur Unterbringung von Geflüchteten von 
1.500 Plätzen zu schaffen und aufrechtzuerhalten, um kurzfristig steigende Zuweisungen von Ge-
flüchteten, die nicht in das Regelsystem untergebracht werden können, versorgen zu können. 
 
Zum 31.12.2020 bestanden 1.592 Plätze an Reserve. Die Zahl der freien Reserveplätze ist zum Ende 
des Jahres 2021 vorübergehend durch Belegung und geplanten Aufgaben auf ca. 1.000 Plätze her-
untergegangen. So ist zum Beispiel ein großer Reservestandort in der Ostlandstraße in Weiden auf-
grund nicht behebbarer Mängel ausgeschieden, andere mussten aufgrund auslaufender Mietverträge 
aufgegeben werden. Ein Reservestandort in Holweide wurde wegen seiner guten ÖPNV-Anbindung 
an Bonn zu einem erheblichen Teil mit Ortskräften aus Afghanistan und ihren Familien belegt. 
 
Zur Aufrechterhaltung der Reserve von 1.500 Plätzen stehen ab 2022 nunmehr die folgenden festen 
Standorte zur Verfügung:  
Boltensternstraße 10 A, Wohnheim, nicht abgeschlossene WE   160 Plätze 
Hardtgenbuscher Kirchweg, Ostheim, LBH, nicht abgeschlossene WE  400 Plätze 
Josef-Broicher-Straße, mobile, abgeschlossene Wohneinheiten  148 Plätze 
Luzerner Weg, Mülheim, LBH, nicht abgeschlossene WE   400 Plätze 
Matthias-Brüggen-Straße, Ossendorf, nicht abgeschlossene WE  230 Plätze 
Neusser Landstraße, Wohnheim, nicht abgeschlossen WE  115 Plätze 
20 % der Plätze in 3 Beherbergungsbetrieben, nicht abgeschlossene WE  43 Plätze * 
                  1496 Plätze 
 
 
(* Freie Plätze in Beherbergungsbetrieben, in denen eine 80 % Belegungsgarantie besteht und 20 % der Plätze durch den 
Betreiber vorgehalten werden, die bei Bedarf vom Amt für Wohnungswesen genutzt werden können.)  
 
 
Gez. Dr. Rau