Vorgehensmodell für die dauerhafte Regelung „Straßenmusik im Domumfeld“

Dezernat, Dienststelle  
VI/VI/4 
 
Vorlagen-Nummer 
 1665/2025 
Freigabedatum 
 27.01.2026 
Beschlussvorlage zur Behandlung in öffentlicher Sitzung 
Betreff 
Vorgehensmodell für die dauerhafte Regelung „Straßenmusik im Domumfeld„  
Beschlussorgan 
Rat 
Gremium Datum 
 
Beschluss: 
 
Der Rat nimmt das Vorgehensmodell inkl. Kostenprognose zu „Straßenmusik im Domumfeld“ 
zur Kenntnis und beschließt, aufgrund der zwischenzeitlich verbesserten Situation sowie der 
prekären Haushaltslage, den Pilotbetrieb im festgelegten Geltungsbereich des Domumfeldes 
nicht in den Echtbetrieb zu überführen und das Projekt einzustellen. 
 
 
Ausschuss Allgemeine Verwaltung und Rechtsfragen / Vergabe / In-
ternationales 09.03.2026 
Bezirksvertretung 1 (Innenstadt) 12.03.2026 
Rat 19.03.2026

2 
Begründung: 
 
Mit Ratsbeschluss der Vorlage 1005/2024 vom 27.06.2024 erfolgte der Auftrag zur Konkretisie-
rung eines möglichen Übergangs der pilotierten Musikmesstechnik von 4 Standorten im 
Domumfeld in den professionellen Echtbetrieb samt Darstellung der Kosten. 
 
Mit darauffolgender Entwicklung des Konzeptes  „Straßenmusik – Übergang in Echtbetrieb“, 
liegt nunmehr die Erkenntnis vor, wie die im Pilotprojekt eingesetzte Technik in einen dauerhaf-
ten Betrieb der Musik-Messtechnik an den 4 Standorten im Domumfeld in Umsetzung gehen 
könnte. Auch die zu erwartenden Kosten wurden ermittelt. (Anlage 1): 
- Ausstattung von 4 Straßenmusikstandorten mit präziser, belastbarer Messinfrastruktur, die 
eine Überschreitung von zulässigen Lärmwerten ermittelt und meldet.  
- Nach Eingang einer Meldung beim Ordnungsdienst, kann dieser unmittelbar tätig werden.  
- Zur Aufrechterhaltung des Systems ist eine Begleitung durch einen externen Technik -
Dienstleister erforderlich, der den technischen Support liefert und bei Störungsfällen unter-
stützt. 
- Einmalige Kosten (kalkuliert): 43.595,- € 
Laufende jährliche Kosten (geschätzt): 17.500,- € 
Insbesondere die Reduktion der vormals ca. 12 Musik-Spielstandorte auf 4 Standorte im Gel-
tungsbereich Domumfeld (Anlage 2) hat zu einer deutlichen Verbesserung der Situation von 
Anwohnenden und Arbeitenden geführt. Auf Grundlage eines Lärmgutachtens wurden die 4 
Standorte verortet und mit einer Neuerung der KSO 2020 gesichert. Hierbei entfiel der konflikt-
trächtige Musik-Spielstandort Wallrafplatz gänzlich. Z usätzlich wurde Messtechnik der Pi-
lotphase erprobt, weiterentwickelt und angewandt.  
 
Parallel zur aktuellen Erarbeitung des Konzeptes durch das Amt für Digitalisierung und Infor-
mationstechnik konnten diese Erkenntnisse abermals, seitens der Stabsstelle Stadtbau im 
Quartier | Domumfeld sowie dem Amt für öffentliche Ordnung, bestätigt werden. Bei schlechter 
und kalter Witterung werden die Standorte kaum genutzt. Die eigentlichen Erprobungen und 
Anpassungen der Meldekettensysteme von den Messgeräten zu einem Server und von dort 
zum Ordnungsamt konnten erst mit Saisonbeginn 2023 bis Herbst/Winter 2023 erfolgen, da sie 
sich aufgrund der Corona-Pandemie verzögert hatten. Innerhalb dieses Zeitraums gab es 49 
Alarmauslösungen. Hieraus resultierten 21 Verwarnungen. Acht Alarme ergaben sich durch 
Demonstrationen und/oder Fangesänge. Bei den restlichen Meldungen handelte es sich um 
Fehlalarme durch Windböen bzw. es konnte vor Ort keine Feststellung getroffen werden. 
 
Vor dem Hintergrund der prekären Haushaltslage und in Anbetracht der Vielzahl an Herausfor-
derungen im Altstadtkern ist kritisch zu hinterfragen, ob eine Optimierung der Spielstandorte mit 
anfallenden Kosten von ca. 60.000,- € im ersten Jahr und ca. 17.500 €/jährlich in den Folgejah-
ren einen wesentlichen Beitrag zur Vermeidung von Störungen im Altstadtkern leistet und als 
verhältnismäßig zu betrachten ist.  
 
 
 
Anlagen 
 
Anlage 1 Konzept Straßenmusik Übergang in Echtbetrieb 
Anlage 2 Spielstandorte im Geltungsbereich Straßenmusik im Domumfeld

Anlage Öffentlichkeitsbeteiligung 
Die Anlage Öffentlichkeitsbeteiligung ist allen Beschlussvorlagen der Verwaltung beizufügen. Kreuzen Sie 
bitte eine der folgenden drei Varianten an und machen Sie entsprechende Angaben dazu. 
 
Eine freiwillige Öffentlichkeitsbeteiligung wird nicht vorgeschlagen. 
Warum wird keine Öffentlichkeitsbeteiligung vorgeschlagen? 
- Der Gestaltungsspielraum ist nicht ausreichend. 
Bitte begründen Sie Ihre Entscheidung (Begründung zwingend erforderlich): 
Die Vorlage sieht eine Beendigung des Projekts vor, dadurch werden Kosten gespart bzw. keine neuen 
Kosten generiert. 
 
 
Kontakt 
OB/1 Büro des Oberbürgermeisters 
OB/12 Büro für Öffentlichkeitsbeteiligung 
Brückenstraße 5-11 
50667 Köln 
Telefon: 0221 – 221 31122 
E-M ail: oeffentlichkeitsbeteiligung@stadt-koeln.de 
Intranetauftritt: Systematische Öffentlichkeitsbeteiligung

Anlage 2

Übersichtsplan: Spielstandorte im Geltungsbereich Straßenmusik im Domumfeld

Am Alten Ufer

Trankg.

=
Opmkloster Roncasipi,“

=: Fl
&
3
5 N
5 S
I
s 3

Bischofsgartenstr.

Roncaltipi.

Kurt-Hackenberg-Pi.
Pueig wap ıny

Punkt @& = Spielstandort

Linie = Geltungsbereich

1 
 
ANLAGE 1 
 
Konzept: Straßenmusik – Übergang in Echtbetrieb 
1. Einleitung und Zielsetzung  
1.1 Hintergrund und Motivation  
Der Bereich rund um den Kölner Dom gehört zu den meistbesuchten und 
belebtesten öffentlichen Räumen in Deutschland. An durchschnittlichen Tagen 
passieren hier mehrere tausend Menschen – Touristen, Pendler, Stadtbewohner. 
Das musikalische Straßenleben in Form von Straßenkünstlerinnen und -künstlern 
ist dabei ein prägender Teil der Atmosphäre, sorgte jedoch in der Vergangenheit 
regelmäßig für:  
• Lärmbeschwerden und Konflikte 
• Die Tätigkeit des Ordnungsamtes ist aufgrund von f ehlenden objektiven 
Beweisen für zu laut gespielte Darbietungen erschwert. 
Gesundheitliche und rechtliche Relevanz:  
Lärm ist nicht nur ein subjektives Ärgernis – laut TA Lärm und der EU-
Umgebungslärmrichtlinie 2002/49/EC bestehen klare Anforderungen zum Schutz 
der Bevölkerung. Dauerhafte Pegel über den Grenzwerten führen zu Stress, 
Erschöpfung, Schlafstörungen und können langfristig gesundheitliche Folgen 
haben. Deshalb ist eine präzise, belastbare und neutrale Messinfrastruktur 
hilfreich. 
 
1.2 Zieldefinition  
Dieses Projekt zielt aufbauend auf das Pilotprojekt auf die vollständige digitale 
Erfassung, Auswertung und transparente Visualisierung des Lärmaufkommens an 
vier offiziell ausgewiesenen Straßenmusik-Standorten im unmittelbaren 
Domumfeld. 
Jeder dieser Orte wird mit einem intelligenten Schallpegelsensor ausgestattet, der:  
• in Echtzeit misst 
• Überschreitungen automatisch meldet (durch Mail, S MS, ähnlichem) 
• den Pegelstand öffentlich abrufbar macht. (durch Q R-Code mit 
eingeschränkter Sicht)  
 
2. Projektstruktur und Governance  
2.1 Projektaufbau  
Managementebene:  
Steuerung durch die städtische Projektleitung in Zusammenarbeit mit externem 
Dienstleister

2 
 
 
Umsetzungsebene:  
Technische Fachteams für Sensorik, Netzwerkanbindung, Datenverarbeitung, 
Visualisierung und Wartung.  
Stakeholder:  
Ordnungsamt, Stadtbau im Quartier, Datenschutzbeauftragte, IT-Abteilungen, 
Sicherheitsdienste.  
 
2.2 Rollen und Zuständigkeiten 
Rolle  Aufgaben  Zuständig  
Projektleitung  Gesamtkoordination, 
Meilensteinplanung, 
Eskalationsinstanz  
Stadt Köln – Digitalisierung 
und Informationstechnologie 
 
IoT-Architekt  Netzdesign, Sensoranbindung, 
LoRaWAN-Konfiguration  
Externer Dienstleister  
Ordnungsamt  Festlegung Schwellenwerte, 
Maßnahmenplanung  
Stadt Köln – Amt für 
öffentliche Ordnung   
Data Engineering  Dashboarding, Datenmodelle, 
Exporte  
Externer Dienstleister  
Rechtsabteilung  DSGVO-Konformität, 
Genehmigungen  
Stadt Köln  
 
2.3 Kommunikationswege  
SteerCo:  
14-tägige Projektsteuerungssitzung inkl. Fortschritts-, Risiko- und 
Entscheidungsbericht  
Fachworkshops:  
Monatlich (alle 4 Wochen), z. B. zu Lessons Learned, technischen Abhängigkeiten 
und Eskalationsketten  
Notfallkommunikation:  
Über abgesicherten Kanal, z. B. @domplatte_alarm_bot, zur sofortigen 
Übertragung von Systemalarmen  
Projektdokumentation:  
Alle Berichte, Abstimmungen und Statusmeldungen werden über eine Zentrale 
Plattform verwaltet. Aufgabenverfolgung und Incident-Prozesse erfolgen über das 
städtische System.

3 
 
2.4 Standorte 
Punkt  Position  Besonderheiten  
A  Bahnhofsvorplatz / Domtreppe  Nähe Hauptbahnhof, 
Trankgasse und 
Sichtverbindung zur 
Domplatte  
B  Römisches Nordtor / 
Domkloster 
Touristen-Hotspot, Mischung 
aus Musik und 
Fußgängerverkehr  
C  Am Domhof / Eingang 
Museum Ludwig 
Verbindung zwischen Dom 
und Hohenzollernbrücke 
D  Roncalliplatz / 
Museumseingang RGM 
Touristen-Hotspot, Mischung 
aus Musik und 
Fußgängerverkehr  
 
3. Annahmen Investitions- und Betriebskosten  
3.1 Kalkulierte einmalige Kosten 
Position  Einheitspreis 
(€)  
Menge  Gesamt (€)  
Lärmsensor inkl. IP65-
Gehäuse  
3.900, –  4  15.600, –  
Montage, Befestigung, 
Blitzschutz  
1000, –  4  4.000, –  
Solar-Kit + Akku (optional)  400, –  2  800, –  
Projektintegration, Tests, 
Doku  
170€/Std.  80 Std.  13.600, –  
Schulung Ordnungsamt + 
Anleitung  
170€/Std.  8 Std.  1.360, –  
Einbindung der Sensoren 
ins LoRaWAN 
10 4 40, – 
Gesamte Externe Kosten (kalkuliert)  35.400, –  
Projektleitung + 
Inbetriebnahme-koordination 
 
74,5€/Std. 96 Std. 7.152, – 
Sicherheits- 
betrachtung 
74,5€/Std. 4 Std. 298, – 
Troubleshooting 74,5€/Std. 10 Std. 745, – 
Gesamte 12er Kosten (kalkuliert) 8.195, – 
Gesamte Kosten (kalkuliert) 43.595 , –

4 
 
3.2 Geschätzte laufende jährliche Kosten 
Position  Einheitspreis 
(€)  
Menge  Gesamt (€)  
Wartung und Kalibrierung  1,32% des 
Kaufpreises  
4  2.500, – 
Servicepauschale 
Digitalisierung und 
Informationstechnik 
Im 
Projektverlauf 
zu ermitteln 
1 15.000, – 
Gesamte jährliche Kosten (geschätzt) 17.500, –  
 
4. Umsetzungskonzept 
4.1 Umsetzungsphase 
Die Umsetzungsphase erstreckt sich über 30 Wochen und dient der kontrollierten 
Feinjustierung der Sensorik, der Netzanbindung, der Datenanalyse und der 
Eskalationsmechanismen unter realen Bedingungen. Sie ist in vier Phasen 
unterteilt:  
 
Kalenderwoche  Beschreibung Ziel  
1. Phase (4 Wochen)  Installation & 
Standortabnahme  
Alle Sensoren montiert, 
Stromversorgung & 
LoRa geprüft  
2. Phase (12 Wochen)  Funktionstest & 
Vergleichsmessungen  
Datenqualität validieren, 
Vergleich mit 
Referenzgerät  
3. Phase (12 Wochen)  Evaluation des 
Produktivbetriebs (24/7)  
Regelbetrieb, Live-
Alarme, Interaktionen 
beobachten  
4. Phase (2 Wochen)  Auswertung, Lessons 
Learned, Entscheidung 
Dauerbetrieb  
Technische und 
organisatorische 
Schlussbewertung  
 
Vorab muss diese Umsetzungsphase vorbereitet werden. Dazu gehören auch die 
datenschutzrechtliche Betrachtung, die Beschaffung der Sensoren, die 
Terminabstimmung der oben genannten vier Phasen und weitere Tätigkeiten.  
 
4.2 Erweiterung auf weitere Standorte  
Nach erfolgreicher Evaluierung des Echtbestriebs kann bei Bedarf geprüft werden, 
ob und mit welchem Aufwand das System auf weitere städtische Standorte 
ausgerollt werden kann.  
Vorab müsste für jeden Einzelfall ein Lärmgutachten erstellt werden.