Entwicklungen im stationären Dienstleistungsangebot der Post/DHL

PACKSTATION – Immer auf Sendung 
Juni 2006 
Anlage 3


Die klassische Hauszustellung stößt in Ballungsgebieten immer mehr an 
ihre Grenzen 
Empfänger 
sind zu den 
Zustellzeiten 
abwesend 
Grund: Hoher Anteil 
an Single-
Haushalten und 2-
Personen-
Haushalten mit 
Doppelverdienern 
ohne Kinder 
Neue 
Kundenziel-
gruppe 
Grund: Durch das 
Internet und explizit 
durch eBay werden 
junge kaufkräftige 
Zielgruppen für den  
Distanzhandel 
gewonnen. 
Kundenanforderungen steigen 
Grund: Distanzhandel ermöglicht 24/7 Bestellungen; Kunden 
erwarten auch 24/7 Abholoption 
Implikation: Die klassische Hauszustellung muss um 
alternative Zustellkonzepte erweitert werden. 
Entwicklung von PACKSTATION durch DPWN 
PACKSTATION



Tag & Nacht Pakete abholen und  verschicken. Wo und wann 
ich will. 
PACKSTATION ist die automatenbasierte Lösung von DHL für die Aufgabe und 
Abholung von Paketen und Päckchen mit Nachnahmezahlungsfunktion (EC-Karte). 
Wie funktioniert PACKSTATION ?
– PACKSTATION Nutzer können Sendungen direkt 
an eine PACKSTATION schicken lassen. 
– Nach Eingang einer Sendung wird der Kunde per 
SMS oder eMail über den Paketeingang informiert 
und kann diese an der PACKSTATION durch 
Eingabe seiner Kundenkarte und seiner PIN-
Nummer innerhalb von 9 Tagen abholen. 
– Die Aufgabe von Paketen oder Päckchen 
(Pluspäckchen) ist ebenfalls möglich. 
– Seit August 2004 ist an allen neu aufgebauten 
PACKSTATIONEN der Erwerb von Paketmarken 
(bargeldlose Zahlung) für registrierte Kunden 
möglich. 
PACKSTATION


PACKSTATION macht rund um die Uhr Pakete abholen und 
verschicken in nur drei Schritten möglich 
PACKSTATION 
1
Kostenlos anmelden via: 
PACKSTATION als Lieferanschrift angeben 
Sendung abholen oder Sendung verschicken 
Internet CallCenter 
 Anmeldekarte 
Max Mustermann Max Mustermann 
761565 761565 
PACKSTATION 101 PACKSTATION 101 
53113  Bonn 53113  Bonn 
Einloggen 




Sendung entnehmen 
oder 
Sendung einstellen 
2
3
Benachrichtigte Sendung mit einer grünen Karte abholen 
Oder


PACKSTATION bietet Endkunden eine Vielzahl von Vorteilen 
PACKSTATION 
I 24-Stunden Verfügbarkeit 
– Versender kann Pakete/Päckchen rund um die Uhr einliefern (Behebung des Problems der ersten Meile). 
– Empfänger kann Pakete/Päckchen rund um die Uhr an der PACKSTATION abholen. 
I Einfache Nachnahmezahlung 
– Empfänger zahlt direkt und bargeldlos an der PACKSTATION (EC-Karte). 
I Erreichbarkeit 
– PACKSTATION ist an gut zu erreichenden Orten und Verkehrsknotenpunkten (z.B. Deutsche Post-Filiale, 
Bahnhöfen, Wohngebieten, Universitäten) installiert, um eine bequeme Paketeinlieferung und Paketabholung zu 
gewährleisten. 
I Transparenz 
– Empfänger wird über die Verfügbarkeit der Ware informiert, sobald diese in die PACKSTATION eingestellt worden 
ist. 
I Sicherheit 
– Alle PACKSTATION Nutzer erhalten Ihren persönlichen PACKSTATION PIN per Einschreiben Eigenhändig, 
wodurch Missbrauch durch unbefugte Dritte ausgeschlossen wird. 
Vorteile PACKSTATION im Überblick


PACKSTATION 
	















































 








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Über 400.000 Kunden haben sich für den Service bereits angemeldet 
Bis zu 23 Mio. Menschen werden bis Ende 2007 im Versorgungsgebiet sein 
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Mit diesem vorläufigen Expansionsplan können bis 2007 bis zu 23 Millionen Menschen auf PACKSTATION zugreifen.

V/0594/2006 
DER OBERBÜRGERMEISTER 
Amt für Stadtentwicklung, Stadtplanung, Verkehrsplanung 
 
 
 
 
 
 
 
Betrifft 
 
Entwicklungen im stationären Dienstleistungsangebot der Post/DHL 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
 
10.08.2006 Bezirksvertretung Münster-West Bericht 
10.08.2006 Bezirksvertretung Münster-Hiltrup Bericht 
10.08.2006 Bezirksvertretung Münster-Ost Bericht 
15.08.2006 Bezirksvertretung Münster-Nord Bericht 
15.08.2006 Bezirksvertretung Münster-Mitte Bericht 
15.08.2006 Bezirksvertretung Münster-Südost Bericht 
17.08.2006 Ausschuss für Stadtplanung, Stadtentwicklung, Verkehr und Wirtschaft Bericht 
 
 
Bericht: 
 
Entwicklungen im stationären Dienstleistungsangebot der Post/DHL 
 
Im Zusammenhang mit der Umsetzung des gesetzlichen Versorgungsauftrages der Deutschen Post AG 
hat es in der Vergangenheit stetige Veränderungen im Netz der stationären Angebote der Post gegeben, 
angefangen beim Abbau zahlreicher Briefkästen bis hin zu den Veränderungen bei den Postfilialen. Auch 
durch die unmittelbar bevor stehende Aufstellung von Packstationen (Paketautomaten) durch das Tochter-
unternehmen DHL wird die Netzstruktur der stationären Postdienstleistungen verändert, d. h. in diesem Fall 
ergänzt. Diese Entwicklungen sind Anlass, in komprimierter Form über die Veränderungen bei den statio-
nären Angeboten der Post/DHL zu berichten. 
 
 
1. Fachlicher Hintergrund und formale Rahmenbedingungen 
 
Über das Postgesetz in Verbindung mit der Post-U niversaldienstleistungsverordnung (PUDLV) ist die 
Deutsche Post AG dazu verpflichtet, eine fläc hendeckende und angemessene Versorgung der Bevölke-
rung mit Postdienstleistungen sicherzustellen.  Zu den Postdienstleistungen zählen   
• die Beförderung von Briefsendungen  
• die Beförderung von adressierten Paketen und 
• die Beförderung von Zeitungen und Zeitschriften. 
 
In der PUDLV sind Qualitätsmerkmale für die Brief-  und Paketbeförderung festgeschrieben, die vor allem 
für die Dichte des Netzes der Filialen und Agenturen und der Briefkästen sowie für die Laufzeit der Briefe 
und Pakete Bedeutung haben. Für das im Fokus dieses Berichtes stehende Standortnetz sind insbesonde-
re folgende Regelungen relevant:   
 
Vorlagen-Nr.: 
V/0594/2006 
Auskunft erteilt: 
Herr  Hopp 
Ruf: 
492 12 21 
E-Mail: 
Hopp@stadt-muenster.de 
Datum: 
25.07.2006 
Öffentliche Berichtsvorlage

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V/0594/2006 
 
• die Sicherstellung des Betriebs von mindestens 12.000 stationären Einrichtungen der Post in 
Deutschland, wovon mindestens 5.000 Einrichtungen mit unternehmenseigenem Personal betrie-
ben werden müssen, 
• das Vorhandensein mindestens einer stationären Einrichtung in allen Gemeinden mit mehr als 
2.000 Einwohnern, wobei in Gemeinden mit mehr als 4.000 Einwohnern grundsätzlich zu gewähr-
leisten ist, dass in zusammenhängend bebauten Gebieten eine stationäre Einrichtung in max. 
2.000 Metern für die Kunden erreichbar ist, 
• die frühzeitige Information der zuständigen ko mmunalen Gebietskörperschaft (Stadt) vor einer ge-
planten Veränderung der stationären Einrichtung (mindestens 10 Wochen vorher) 
• die Sicherstellung, dass Briefkästen in zusammenhängend bebauten Wohngebieten in der Regel in 
einem Radius von nicht mehr als 1.000 Metern für die Kunden erreichbar sein müssen. 
 
Im April 2004 hat sich die Deutsche Post AG darüber hinaus im Rahm en einer freiwilligen Selbstverpflich-
tung zur Konkretisierung und Ergänzung der PUDLV in bestimmten Leistungen bekannt.  U. a. ist damit 
geregelt, dass bundesweit mindestens 108.000 Briefkästen bereitgestellt werden bzw. erhalten bleiben (die 
Mindestzahl ist in der PUDLV nicht festgelegt) und dass bei geplanten Veränderungen des Filialnetzes das 
Benehmen mit der Gemeinde drei Monate (bisher: zehn Wochen) vorher hergestellt wird, bei Briefkästen 
sechs Wochen vorher (bisher unge regelt). Sowohl die PUDLV als auch die freiwillige Selbstverpflichtung 
gelten zunächst bis Ende 2007.  
 
 
Umstrukturierung des Filialnetzes 
 
Bei Umstellungen bzw. Veränderungen im Filialnetz stehen, neben der Erfüllung des gesetzlichen Versor-
gungsauftrages, wirtschaftliche Interessen des bör sennotierten und im globalen Wettbewerb stehenden 
Unternehmens im Vordergrund. Bei diesem Prozess wird weitgehend eigenes Personal durch selbständige 
Partner, vornehmlich Einzelhändler, Gewerbetrei bende und Handelsketten ersetzt und der neue Standort 
nach dem Kriterium des größtmöglichen Umsatzes ausgesucht. Vor dem Hintergrund kurzfristiger Laufzei-
ten und Umgestaltungen der Verträge mit den Kooperat ionspartnern im Zusammenhang mit der Verände-
rung der Filialformate kam und kommt es zu häufigen Wechseln im Filialnetz. 
 
 
Herstellung des Benehmens mit der Stadt 
 
Im Rahmen der frühzeitigen Information über Ve ränderungen des Filialnetzes wird die Stadtverwaltung 
regelmäßig über bevorstehende Maßnahmen informiert. Im Rahmen des Benehmens kann die Stadt eine 
eigene Position formulieren, mit der sich die Deut sche Post AG auseinandersetzen muss. Eine konkrete 
Einflussmöglichkeit besteht für die Stadt allerdings nur in den Fällen, in denen die Post die Vorgaben der 
PUDLV nicht umsetzt. Dieser Fall ist bisher nicht eingetreten. Gleichwohl hat die Stadt ihre grundsätzlichen 
Anforderungen in Bezug auf die raum- und versorgungsstrukturellen Ordnungs- und Entwicklungsziele zur 
Versorgung der Bevölkerung mit kommerziellen, dienstleistungsbezogenen (darunter Post) und öffentlichen 
Versorgungsangeboten gegenüber der Deutschen Post AG dargestellt. Diese sind im Zentren- und Einzel-
handelskonzept festgelegt, welches den Maßstab fü r die Beurteilung von Standortveränderungen des Fili-
alnetzes liefert. In den vergangenen Jahren konnte unt er Berücksichtigung des Zentren- und Einzelhan-
delskonzeptes bereits mehrfach positiv, zu Gunst en einer zentralen Lage und damit bürgerfreundlichen 
Erreichbarkeit der entsprechenden Einrichtungen, auf die Standortwahl der Post Einfluss genommen wer-
den (z. B. PostPoint in Angelmodde-West, Clemens-August-Platz, Postservicefiliale in Berg Fidel oder 
Postagentur im Zentrum Hiltrup Meesenstiege).   
 
 
 
2. Standorte und Vertriebsformen der Postfilialen   
 
In Münster gibt es zurzeit 31 Postfilialen (Anlage 1), die sich auf folgende Vertriebsformen aufteilen: 
• Konzerneigene Filialen werden mit eigenem Personal betrieben und zeichnen sich durch mehre-
re Schalter und ein umfassendes Dienstleistung sangebot inklusive Postbankdienstleistungen aus. 
Eine Sonderform der konzerneigenen Filialen sind die großen Center-Filialen (in Münster am

3 
V/0594/2006 
 
Domplatz und am Berliner Platz/Hauptbahnhof). In Münster gibt es zurzeit 5 konzerneigene Filialen 
der DHL. 
• Partnerfilialen (früher Postagenturen)werden von lokalen Kooperationspartnern (meistens Einzel-
händler) im Auftrag der Post betrieben. Sie bieten  alle wesentlichen Postdienstleistungen (Annah-
me und Ausgabe von Briefen und Paketen, Verkauf von Briefmarken etc.) sowie die grundlegen-
den Bankdienstleistungen (Eröffnung sowie Ein- und Auszahlungen von Sparbüchern und Girokon-
ten der Postbank) an. Zurzeit sind 17 Partnerfilialen in Münster vorhanden. 
• Post-Service-Filialen bieten die Postdienstleistungen an, die nach der PUDLV zur Aufrechterhal-
tung der Universaldienste angeboten werden müss en. Hierzu gehören die Annahme von Briefen 
und Paketen, aber auch Einschreibesendungen, Nachnahmen, Eilsendungen, Auslandssendungen 
usw.; Bankdienstleistungen werden nicht angeboten. Dieser Typ ist mit 7 Filialen vertreten. 
• Der PostPoint ist ein neues Vertriebsformat mit einem  postalischen Basisangebot und rangiert 
außerhalb des vorgegebenen Leistungsangebotes der PU DLV, d. h. es ist ein zusätzliches Ange-
bot. Der PostPoint wird derzeit an 2 Standorten in Münster angeboten. 
Eine Übersicht über Standorte der stationären Einricht ungen der Post inklusive der Vertriebsformate mit 
Stand Mai 2006 ist in Anlage 1 beigefügt.  
 
3. Einrichtung von Packstationen 
 
Die DHL, der Paket- und Expressdienst von Deutsche Post World Net, wird in Kürze in Münster 8 Paketau-
tomaten, so genannte „Packstationen“ aufstellen. Deutschlandweit sind bereits weit über 600 Packstatio-
nen in mehr als 90 vornehmlich größeren Städten in Betrieb. Das Netz soll zukünftig noch weiter ausge-
baut werden. Stichtag für die geplante Inbetriebnahme de r Stationen in Münster ist der 4. Oktober 2006. 
Anlage 2 zeigt eine Übersicht über die Aufstellstandorte der Packstationen in Münster. 
 
 
Konzeption und Funktionsweise der Packstation 
 
Bei den Packstationen handelt es sich um die automatenbasierte Lösung der DHL für die Aufgabe und 
Abholung von Paketen und Päckchen mit Nachnahmezahlungsfunktion (EC-Karte). Der Vorteil gegenüber 
den stationären Postfilialen mit Paketleistungen ist die zeitlich uneingeschränkte Nutzbarkeit rund um die 
Uhr, 24 Stunden am Tag, an 365 Tagen im Jahr. Sobald ein Paket eingetroffen ist, wird der Kunde darüber 
per E-Mail (Internet) und/oder SMS (Handy) benachrichtigt. Die Nutzung der Paketautomaten ist sowohl für 
Privat- als auch Geschäftskunden kostenlos. Erforderlich ist lediglich eine vorherige kostenfreie Anmeldung 
per Postkarte, Telefon oder Internet unter www.packstation.de. Die Maxim
 al-Maße für alle Sendungen 
betragen 60 x 35 x 35 cm. Das max. Gewicht für die Pakete ist auf 10 kg beschränkt. Die Packstationen 
werden in zwei unterschiedlichen Typen, dem Schlie ßfachsystem und dem Rotationssystem, aufgestellt. 
Konkrete Angaben zur Funktionsweise und Technik der Packstationen sind den beigefügten Unterlagen 
der DHL in Anlage 3 zu entnehmen. 
 
 
Projekthintergrund 
 
Insbesondere in Großstädten und Ballungsgebieten st ößt die klassische Hauszustellung aus mehreren 
Gründen immer mehr an ihre Grenzen: 
  
• Der hohe Anteil berufstätiger 1 und 2 Personenhaus halte führt dazu, dass zu den klassischen Zu-
stellzeiten der Post/DHL häufig niemand zu Hause anzutreffen ist. 
• Die Bedeutung des Distanzhandels (Versandhandel , Bestellservice, Teleshopping, Tausch- und 
Kaufbörsen im Internet) steigt. Der Bestellvorgang ist rund um die Uhr möglich. Vom Kunden wird 
zunehmend auch eine Abholoption an 24 Stunden am Tag, 7 Tage die Woche erwartet. 
• Die Verbreitung des Distanzhandels erschließt au ch für die Paketdienste neue Kundenkreise mit 
einem sehr flexiblen Zeitverhalten. 
 
Mit den Packstationen soll den Kunden daher in Ergänzung zum Filialnetz eine alternative Zustellungsform 
angeboten und unnötiger Zustellverkehr für die Post vermieden werden.

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Nach Angaben der DHL sind die Packstationen ein zusätzliches Angebot, das nicht zum Wegfall von Pa-
ketdienstleistungen in den Postfilialen führt, zu denen die Post über die PUDLV verpflichtet ist. Eine Wech-
selwirkung zwischen der Aufstellung von Packstation und der Schließung von Postfilialen /-agenturen be-
steht nach Angaben der Post nicht.  
 
 
Standortfindung und Genehmigung 
 
Die DHL hat auf der Basis einer eigenen Standortanalyse Zielräume und Zielstandorte in Münster benannt, 
die mit der Stadtverwaltung besprochen und weites tgehend abgestimmt wurden. Die Standortauswahl hat 
sich orientiert an  
 
• den Erfahrungswerten aus anderen Städten,  
• der Überprüfung des Paketvolumens der Münsteraner Postfilialen und Postagenturen sowie 
• der Benachrichtigungsquote in den unterschi edlichen Zustellbezirken bzw. Stadtteilen  
 
Neben Standorten in der Innenstadt werden die Automa ten auch in einigen Außenstadtteilen aufgestellt. 
Als Anforderungsrahmen seitens der Stadtverwaltung fü r eine möglichst zentrale Lage und Erreichbarkeit 
der Automaten lag der Post/DHL das Münsteraner Zentrenkonzept vor, welches bei einigen Aufstellstand-
orten auch berücksichtigt werden konnte. 
 
Die Aufstellung der Packstationen in Münster ist analog zur Handhabung in anderen Städten (z. B. Köln) 
baugenehmigungsfrei (§ 65 (1) Nr. 1 Landesbauordnung NRW). Lediglich bei  Abweichung von geltendem 
Baurecht oder von den Festsetzungen eines Bebauun gsplanes sind bei den im Vorfeld abgestimmten 
Standorten formale Befreiungsanträge gestellt worden, denen unter Prüfung des Einzelfalls entsprochen 
wurde.  
 
Besonderes Augenmerk bei der Verstandortung lag sowohl auf einer angemessen zentralen Lage und 
Erreichbarkeit als auch auf einer möglichst störungsfreien Einbindung in die Nutzungsstrukturen und das 
städtebauliche Erscheinungsbild der jeweiligen Umgebung der Aufstellstandorte. Darüber hinaus sollen 
Automatenstandorte in städtebaulich sensiblen Bereichen (z. B. im Geltungsbereich der Altstadtsatzung) 
vermieden werden. Bis auf einen Standort im städtischen Eigentum, für den eine Sonder-
nutzungsgenehmigung erteilt wurde, sind alle Aufstellflächen in Privatbesitz.  
 
Die Post/DHL beginnt in den nächsten Wochen mit den baulichen Vorbereitungen der 8 Packstationen. Vor 
Inbetriebnahme der Stationen (4. Oktober 2006) wird die Post/DHL ihre Intentionen, die sie mit der Einrich-
tung der Packstationen in Münster verbindet sowie di e Standorte in den örtlichen Medien vorstellen.    
 
 
i.V. 
gez. 
 
 
 
 
Schultheiß 
Stadtdirektor 
 
 
 
Anlagen: 
 
Anlage 1: Standorte der Postfilialen 
Anlage 2: Standorte für Packstationen in Münster 
Anlage 3: Packstationen – Immer auf Sendung

Anlage 2

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