Umfrage zum "Wunsch der Eltern nach Früh- und Spätöffnungszeiten - Konzepte zur flexiblen Kindertagesbetreuung"

V/0730/2008 
DER OBERBÜRGERMEISTER 
Amt für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
 
 
 
 
 
 
 
Betrifft 
 
Antrag der CDU- und FDP-Ratsfraktionen (A-R/0029/2008): 
"Wunsch der Eltern nach Früh- und Spätöffnungszeiten ermitteln - Konzepte zur flexibleren Kin-
dertagesbetreuung entwickeln" 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
 
24.09.2008 Hauptausschuss Entscheidung  
 
 
Beschlussvorschlag: 
I. Sachentscheidung: 
 
1. Die Verwaltung wird beauftragt, zur konkreten Du rchführung der Umfrage ein Konzept und 
einen Fragebogen zu entwickeln und diesen in der nä chsten Sitzung des Ausschusses für 
Kinder, Jugendliche und Familien, am 29.10.2008 beraten und beschließen zu lassen. 
 
2. Es wird zur Kenntnis genommen, dass wegen einer zeitnahen Durchführung und Auswertung 
der Umfrage die Elternbefragung an ein externes Institut vergeben werden muss. 
Die konkrete Vergabe und Finanzierung wird im Rahme n der Beratung im Ausschuss für Kin- 
der und Jugendliche entschieden. 
 
 
 
Kosten/Folgekosten 
Die Kosten der Umfrage werden im Rahmen der Konzepterarbeitung konkret beziffert. 
 
 
Begründung: 
 
 
1. Anliegen des Antrages 
 
Der Antrag hat zum Ziel, ein Konzept vorzubereiten, mit dem, zunächst modellhaft, bedarfsgerech- 
te Angebote zur erweiterten Früh- und Spätöffnungszeiten von Kindertageseinrichtungen geschaf- 
fen werden können. 
 
Die ersten Angebote sollen bereits zum Kindergartenjahr 2009/2010 geschaffen werden. 
 
 
Vorlagen-Nr.:  
 
V/0730/2008 
Auskunft erteilt: 
Herr Philipp 
Ruf: 
492 51 11 
E-Mail: 
PhilippF@stadt-muenster.de  
Datum: 
08.09.2008 
Öffentliche Beschluss vorlage

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V/0730/2008 
Zur Ermittlung bedarfsgerechter und passgenauer Angebote ist eine Elternbefragung von münste- 
raner Eltern, deren Kinder Kindertageseinrichtungen in Münster besuchen, erforderlich. 
 
Die Umfrage soll die Betreuungszeitbedarfe von Eltern unter dreijähriger Kinder und Kinder im Al- 
ter von drei bis sechs Jahren erfragen. 
 
 
 
2. Elternumfrage und Konzeptentwicklung 
 
Zur Umsetzung des o.a. Antrages wird noch bis zum Ende 2008 eine Elternumfrage durchgeführt, 
die die Betreuungszeitbedarfe der o.g. Eltern erfragt. 
 
Die Durchführung der Elternumfrage ist noch in diesem Jahr erforderlich, damit erste Ergebnisse 
bereits rechtzeitig für die Planungen zur KiBiz-Rahmenstruktur ausgewertet und berücksichtigt 
werden können und erste Angebote ab dem Sommer 2009 mit Beginn des neuen Kindergartenjah- 
res zur Verfügung stehen können. 
 
Vor dem Hintergrund dieser engen Zeitplanung kann die Umfrage nicht im Rahmen der bestehen- 
den städtischen Kapazitäten durchgeführt werden. Es ist unterstützend erforderlich, dass die Um- 
frage von einem externen Institut durchgeführt wird. 
 
Die Vorbereitung und Begleitung der Umfrage erfolgt gemeinsam durch das Amt für Kinder, Ju- 
gendliche und Familien und das Amt für Stadtentwicklung, Stadtplanung, Verkehrsplanung. 
 
Die Ergebnisse der Umfrage werden ausgewertet und für ein Konzept erweiterter Öffnungszeiten 
zugrunde gelegt. 
 
Die Beratung der Ergebnisse wird an den Ausschuss für Kinder, Jugendliche und Familien (AKJF) 
verwiesen. 
 
Es ist vorgesehen, dem AKJF dazu im Frühjahr einen entsprechenden Bericht vorzulegen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
I.V. 
 
 
gez. 
Dr. Hanke 
Beigeordnete 
 
 
Anlage: 
Ratsantrag Nr. A-R/0029/2008

V/0806/2008 
DER OBERBÜRGERMEISTER 
Amt für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
 
 
 
 
 
 
 
Betrifft 
 
Umfrage zum "Wunsch der Eltern nach Früh- und Spätöffnungszeiten - Konzepte zur flexiblen 
Kindertagesbetreuung" 
 
 
 
Beratungsfolge 
 
 
29.10.2008 Ausschuss für Kinder, Jugendliche und Familien Entscheidung
 
 
Beschlussvorschlag: 
I. Sachentscheidung: 
 
1. Der Ausschuss für Kinder, Jugendliche und Familien (AKJF) stimmt dem Konzept der Befra-
gung der Eltern zur Ermittlung von Bedarfen flexibler Kindertagesbetreuungsangeboten, ins-
besondere für die Ermittlung von Früh- und Spätöffnungszeiten zu (s. Begründung Ziff. 2). 
1.1 Der AKJF nimmt die Zeitplanung zur Durchführung der Umfrage zur Kenntnis (s. Begründung 
Ziff. 4). 
 
2. Die Verwaltung wird beauftragt, die Elternumfrage auf der Grundlage dieser Konzeption im 
Rahmen der Zeitplanung durchzuführen und im Frühjahr 2009 dem AKJF über die Ergebnisse 
zu berichten. 
 
3. Die Verwaltung wird ferner beauftragt, die Ergebnisse zur bedarfsplanerischen Abstimmung 
mit den Trägern von Kindertageseinrichtungen über die Angebotsstruktur zum Kindergarten-
jahr 2009/2010 so weit wie möglich zu berücksichtigen und für eine weitergehende Konzept-
entwicklung zur flexiblen Tagesbetreuung zugrunde zu legen. 
 
 
II. Kosten/Folgekosten 
 
Es wird zur Kenntnis genommen, dass die Durchführung der Elternumfrage aufgrund des engen 
Zeitrahmens (s. Begründung Ziff. 4) mit externer Unterstützung durchgeführt wird. 
 
Dafür entstehen einmalige Aufwendungen in 2009 in Gesamthöhe von rd. 10.000 €  
 
Die Gesamtkosten sind voraussichtlich wie folgt zu differenzieren: 
ƒ Erfassung der ausgefüllten Fragebögen:  ca. 1.000 € 
ƒ Auswertung und Berichterstellung: ca. 7.000 € 
ƒ Sachkosten (Druck, Porto, Versand, Rücklaufbearbeitung) ca. 2.000 € 
 
III. Finanzierung/Mittelbereitstellung 
Vorlagen-Nr.: 
V/0806/2008 
Auskunft erteilt: 
Herr Philipp, Frau Kratz-Trutti 
Ruf: 
492 51 11 
E-Mail: 
PhilippF@stadt-muenster.de  
Datum: 
08.10.2008 
Öffentliche Beschlussvorlage

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V/0806/2008 
 
Die o. g. Sachentscheidung ist im Rahmen der Haushaltsansätze 2009 wie folgt zu finanzieren: 
 
Aufwendungen 
 Nr. Bezeichnung Haus h.- 
jahr 
Betrag 
€ 
Bemerkungen 
 
Produktgruppe 0601 Förderung von Kindern in Ta-
gesbetreuung 
   
Teilergebnisplan (Zei-
le) 
16 Sonstige ordentliche Aufwen-
dungen 
2009 10.000 
 
Ansatz 2009 
364.400 € 
 
 
Begründung: 
 
1. Entscheidungsgrundlage und Ausgangslage 
 
Der Hauptausschuss (HA )hat am 24.09. beschlossen, zur Durchführung einer Elternumfrage zur 
Ermittlung des Kindertagesbetreuungsbedarfes hinsichtlich der Betreuungszeiten und der flexiblen 
Kindertagesbetreuung ein Umfragekonzept zu erarbeiten und dem AKJF zur Beratung und Be-
schließung vorzulegen (vgl. HA-Beschluss gemäß Vorlage V/0730/2008 – Anlage 2). 
Dem Beschluss lag ein entsprechender Antrag der CDU- und FDP-Ratsfraktion zugrunde (s. Anla-
ge 1) 
 
In dem Beschluss des Hauptausschusses wurde dargelegt,
 
 
ƒ das „flexible Kindertagesbetreuung“ zur fachlichen und bedarfgerechten Weiterentwicklung der 
Kindertagesbetreuung in Münster wichtig ist und viele Kindertageseinrichtungen bereits heute 
flexible Betreuungszeiten haben. 
 
ƒ Spät- und Randzeiten werden dabei, z.B. unter Einbeziehung der Kindertagespflege abge-
deckt. 
 
ƒ Darüber hinaus besteht im Einzelfall weiterer Betreuungsbedarf. 
 
ƒ Zur Konkretisierung und Abdeckung des Bedarfs wurde auf entsprechende Aktivitäten und 
Maßnahmen des Amtes für Kinder und Jugendliche hingewiesen, wie z.B.: 
o eine thematische Fachtagung im Frühjahr 2007 und 
o der Einsetzung einer Arbeitsgruppe, gemeinsam von der Abteilung Kindertagesbetreuung 
im Amt für Kinder, Jugendliche und Familien und von der Arbeitsgemeinschaft Kinderta-
gesbetreuung (gem. § 78 SGB VIII) 
 
 
Mit dem Beschluss des HA (auf der Grundlage des o.a. Antrages) sind folgende Ziele verbunden:
 
 
ƒ Zur Ermittlung bedarfsgerechter und passgenauer Angebote ist eine Elternbefragung von 
Münsteraner Eltern, deren Kinder Kindertageseinrichtungen in Münster besuchen, erforderlich. 
 
ƒ Die Umfrage soll die Betreuungszeitbedarfe von Eltern unter dreijähriger Kinder und Kinder im 
Alter von drei bis sechs Jahren erfragen. 
 
ƒ Es soll ein Konzept erarbeitet werden, mit dem -„zunächst modellhaft“ - bedarfsgerechte An-
gebote zu erweiterten Früh- und Spätöffnungszeiten von Kindertageseinrichtungen geschaffen 
werden können. 
 
ƒ Die Ergebnisse der Umfrage und erste Angebote sollen bereits zum Kindergartenjahr 
2009/20010 berücksichtigt und geschaffen werden.

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V/0806/2008 
 
2. Durchführungskonzept 
 
Zur Umsetzung des o.a. Antrages wird eine Elternumfrage durchgeführt, die die Betreuungszeitbe-
darfe von Eltern aus Münster erfragt. 
 
 
2.1 Zielgruppe 
 
Zur Durchführung der Umfrage werden alle Eltern befragt, deren Kinder Münsteraner Kinderta-
geseinrichtungen besuchen. Ausgenommen werden die Eltern, deren Kinder zum Kindergartenjahr 
2009/2010 nicht mehr in der Kindertageseinrichtung sind, da die Kinder eingeschult werden. 
Es handelt sich dabei um eine Vollerhebung, bei der rd. 6.000 Eltern angeschrieben werden. 
 
Die Durchführung der Umfrage ist mit den datenschutzrechtlichen Erfordernissen abgestimmt. 
 
Die Eltern werden in einem entsprechenden Anschreiben um die Mithilfe bei der Befragung gebe-
ten. 
 
 
2.2 Fragen 
 
Es wird ein Fragebogen entwickelt, der im Wesentlichen zwei Fragebereiche umfasst: 
 
1. Fragen zur Familien- und Lebenssituation 
 
Die Fragen hierzu dienen dem besseren Verständnis des Betreuungsbedarfes in Abhängigkeit der 
jeweiligen Lebenssituationen. 
 
Sie ermöglichen auch, die Betreuungsbedarfe in Bezug auf die jeweiligen Stadtteile und gfs. für die 
jeweiligen Kindertageseinrichtungen auszuwerten. 
 
 
Die Fragen zur Familien- und Lebenssituation beinhalten folgende Fragestellungen: 
 
• Stadtteil, in dem die Familie lebt, 
 
• Alter des Kindes, 
 
• Anzahl der Kinder im Alter von 0 bis 6 Jahren, 
 
• Name der Kita, die das Kind besucht, 
 
• Familienstand (verheiratet oder alleinerziehend), 
 
• Erwerbstätigkeit (ja/nein) / Ausbildungssituation, 
 
• Angaben zur „Familiensprache“ (um Hinweise auf die Zuwanderungsgeschichte bzw. Migration 
zu erhalten),

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V/0806/2008 
2. Fragen zum Betreuungsbedarf 
 
Diese bilden den Kern der Umfrage, in dem die einzelnen Bedarfe konkret erfragt werden. 
 
Es geht um die Erfragung des wöchentlichen Betreuungsbedarfes im Zusammenhang mit den 
Vorgaben des Kinderbildungsgesetz (KiBiz) und um die Erfordernisse an flexiblen Betreuungsmög-
lichkeiten. 
 
Die Fragen zum Betreuungsbedarf beinhalten folgende Fragestellungen: 
 
• wöchentlicher Betreuungsbedarf (aktuell und voraussichtlich zum Kiga-Jahr 2009/2010 
 
• zeitlicher Beginn des Betreuungsbedarfs vormittags, 
 
• zeitliches Ende des Betreuungsbedarfs mittags und abends, 
 
• „regelmäßige“ Betreuungszeiten bei einem Betreuungsbedarf von 25 Std. wöchentlich (z.B. an 
allen Tagen Mo. – Fr. vormittags, 
• Abweichungen von „regelmäßigen“ Betreuungszeiten (z.B. samstags) 
 
• „regelmäßige“ Betreuungszeiten bei einem Betreuungsbedarf von 35 Std. wöchentlich (z.B. an 
allen Tagen Mo. – Fr. mit geteilter Betreuungszeit vormittags und nachmittags oder mit einer 
durchgehenden Betreuungszeit mit Über-Mittag-Betreuung, 
• Abweichungen von „regelmäßigen“ Betreuungszeiten (z.B. samstags) 
 
 
 
3. Zeitplanung 
 
Damit erste Ergebnisse bereits rechtzeitig für die Planungen zur KiBiz-Rahmenstruktur zum Kin-
dergartenjahr 2009/2010 ausgewertet und berücksichtigt werden können und erste Angebote ab 
dem Sommer 2009 mit Beginn des neuen Kindergartenjahres zur Verfügung stehen können, ist ein 
enger Zeitrahmen erforderlich. 
 
Die engen Zeiterfordernisse stehen im Zusammenhang damit, dass gegenüber dem Land NRW 
bis zum 15.3.2009 die Platz- und Betreuungszeitbedarfe gemeldet werden müssen. Dazu sind wie 
im vergangenen Jahr auch umfassende Trägerabstimmungen erforderlich. 
 
Damit die Ergebnisse dafür genutzt werden können, ist die Einhaltung der nachfolgenden Zeitpla-
nung unabdingbar. 
 
• November 2008: Durchführung der Umfrage 
 
• Dezember 2008: Datenerfassung und Tabellenerstellung 
 
• 02. – 15.01.2009: Analyse der Tabellen für die KiBiz-Rahmenvereinbarung 
Hier sind zunächst die Erkenntnisse bezüglich der Buchungszeiten von Inte-
resse. 
 
• Januar und 
Februar 2009 Gesamtauswertung der Umfrage und Berichterstellung 
 
• 04.03.2009 Präsentation der Ergebnisse im AKJF (im Zusammenhang mit der Be-
schlussfassung zur Kita-Rahmenstruktur zum Kiga-Jahr 2009/2010)

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V/0806/2008 
 
4, Ergebnisnutzung  
 
Die Ergebnisse werden genutzt für eine bedarfsgerechtere Einschätzung der tatsächlichen Betreu-
ungszeiten und für die Ansprüche und Erfordernisse, die sich aus individuellen, flexiblen Betreu-
ungsbedürfnissen ergeben. 
 
Auf der Grundlage der Ergebnisse der Umfrage werden weitere fachliche Entwicklungen dargelegt 
und Möglichkeiten beschrieben, die für eine Weiterentwicklung flexibler Betreuungszeiten von Be-
deutung sind. 
 
Die Verwaltung erhofft sich aus den Ergebnissen der Umfrage durch die Möglichkeit der sozial-
räumlichen Auswertung konkrete Erkenntnisse für ein modellhaftes Konzept erweiterter Öffnungs-
zeiten. 
 
 
 
 
 
I.V. 
 
gez. 
Dr. Andrea Hanke 
Beigeordnete 
 
 
Anlagen:
 
 
• Antrag der CDU- und FDP-Ratsfraktion A-R/0029/2008 
• Beschluss des Hauptausschusses gem. V/0730/2008

Antrag an den Rat Nr. A-R/0029/2008 
 
 
 
 
 
 
 

RATSFRAKT ION  
Münster, 4. Juni 2008 
 
 
 
Antrag 
 
 
 
Wunsch der Eltern nach Früh- und Spätöffnungszeiten  
ermitteln – Konzepte zur flexibleren Kinderbetreuun g 
entwickeln  
 
Der Rat möge beschließen: 
 
1. Die Verwaltung wird beauftragt, rechtzeitig vor den Herbstferien 2008 eine Umfrage 
bei den Eltern in den münsterischen Kindertagesstät ten zu den Betreuungszeiten 
für Kinder unter drei Jahren und Kindern zwischen d rei und sechs Jahren 
vorzubereiten und durchzuführen. Ziel der Umfrage ist es, den konkreten Bedarf der 
Eltern in den einzelnen Stadtteilen nach flexiblere n und längeren Öffnungszeiten 
(Früh- und Spätöffnungszeiten) genau zu ermitteln.  
2. Den politischen Gremien ist zeitnah eine detaill ierte Auswertung der Umfrage 
vorzulegen.  
3. Die Verwaltung wird beauftragt, bei einem entspr echenden Bedarf der Eltern nach 
Früh- und Spätöffnungszeiten von Kindertagesstätten  Planungen und Konzepte 
vorzubereiten, damit – zunächst modellhaft – für di e jeweiligen Stadtteile 
passgenaue Angebote entwickelt werden können. Diese  Angebote sollen dann im 
Anmeldezeitraum für das Kindergartenjahr 2009/2010 erstmals Berücksichtigung 
finden.  
 
 
Begründung:  
 
Um Eltern die Vereinbarkeit von Familie und Beruf z u erleichtern und Kindern ein 
individuelles Förder- und Betreuungsangebot zu ermö glichen, hat das neue 
Kinderbildungsgesetz (KiBiz) ein Betreuungsangebot von 25, 35 oder 45 Wochenstunden 
vorgesehen, aus dem die Eltern ein für sie passende s Kontingent auwählen und buchen 
können. Die gebuchte Betreuungszeit ist allein jedo ch noch kein Garant dafür, dass Eltern 
Familie und Beruf im Alltag tatsächlich besser vere inbaren können. Oftmals 
korrespondieren die Öffnungszeiten der Kindertagess tätten nur unzureichend mit den 
Arbeitszeiten der Eltern (z.B. bei Schichtarbeit), so dass das gebuchte Stundenkontingent

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an sich zwar ausreichend wäre, eine umfassende Betr euung des Kindes oder der Kinder 
während der gesamten Arbeitszeit der Eltern aber aufgund der festen KiTa-Öffnungszeiten 
trotzdem nicht möglich ist.  
 
Um noch besser auf die Wünsche der Betroffenen einzugehen und somit die Vereinbarkeit 
von Familie und Beruf für Eltern aus den unterschie dlichsten Berufsgruppen zu erleichern, 
möchte die Rathauskoalition  deshalb in einem ersten Schritt den Bedarf von alle in- und 
gemeinsam erziehenden Eltern nach Früh- oder Spätöffnungzeiten von Kindertagesstätten 
gezielt und stadtteilbezogen erfragen. Zeigt die Re sonanz der Eltern, dass 
Betreuungslücken bestehen, die durch flexiblere Öff nungszeiten der KiTas aufgefangen 
werden können, sollte die Stadt Münster hier zeitna h reagieren und entsprechende 
Konzepte für die einzelnen Stadteile erarbeiten. Di ese können dann rechtzeitig zur 
Anmeldungsphase für das Kindergartenjahr 2009/10 mit angeboten werden. 
 
 
gez.  gez.  
 
Dr. Karin Obst  Josef Rickfelder 
Carola Möllemann-Appelhoff    Heinz-Dieter Sellenri ek 
FDP-Fraktion im Rat     CDU-Fraktion im Rat