Beantwortung einer Anfrage der FDP-Fraktion betr. "städtische Mitarbeiter für den Wohnungsbau"

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
VI/VI 
 
Vorlagen-Nummer  22.03.2019 
 0258/2019 
Beantwortung einer Anfrage nach § 4 der Geschäftsordnung  
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Stadtentwicklungsausschuss 28.03.2019 
 
Beantwortung einer Anfrage der FDP-Fraktion betr. "städtische Mitarbeiter für den 
Wohnungsbau" 
Frage 1 
Wie viele Mitarbeiterinnen- und Mitarbeiterstellen der Stadt Köln sind 
a) mit der Planreifmachung von Flächen des Wohnungsbauprogramms, 
b) mit der Erarbeitung und Umsetzung von Bebauungsplänen und 
c) mit der Bearbeitung von Baugenehmigungen befasst? 
 
Frage 3 
Wie viele Stellen in den unter 1. genannten Bereichen sind unbesetzt? 
 
Stellungnahme zu den Fragen 1 und 3:  
Im Stadtplanungsamt sind fünf Stellen für die Planung der Flächen des Wohnungsbauprogramms 
eingerichtet, von denen aktuell eine aufgrund der Elternzeit der Stelleninhaberin vakant ist. Hier gibt 
es keine Wiederbesetzungsbemühungen seitens der Fachdienststelle, da die Elternzeit nur auf kurze 
Zeit angelegt ist. Des Weiteren sind acht Stellen für die Sachbearbeitung dieser Teilaufgabe vorgese-
hen, von denen vier Stellen vakant sind. Diese Stellen wurden seit 2015 sukzessive im Stellenplan 
eingerichtet. Die vier vakanten Stellen sind aufgrund von Stellenwechseln der bisherigen Inhaberin-
nen/Inhaber nicht besetzt und befinden sich aktuell im Stellenbesetzungsverfahren. 
 
Die Bauleitplanung wird unter der Federführung des Stadtplanungsamtes erarbeitet, dort sind drei-
zehn Stellen für die Planung eingerichtet, von denen eine vakant ist, sowie siebzehn Stellen für die 
Bebauungsplan-Sachbearbeitung, von denen zwei vakant sind, zuzüglich elf Stellen für Technikerin-
nen bzw. Techniker und technische Zeichnerinnen bzw. Zeichner, von denen ebenfalls eine vakant 
ist. Die Vakanzen im Stadtplanungsamt resultieren zu einem hohen Anteil aus elternzeitbedingten 
Abwesenheiten. Das Amt für Liegenschaften, Vermessung und Kataster ist mit insgesamt sieben 
Stellen an der Erarbeitung und Umsetzung von Bebauungsplänen beteiligt. Hier bestehen aktuell kei-
ne Vakanzen. Weitere Fachämter werden regelmäßig im Verfahren beteiligt, die diesbezüglichen 
Stellenanteile können nicht beziffert werden.  
 
Im Bauaufsichtsamt sind insgesamt ca. 66,5 Planstellen für baugenehmigungsrelevante Aufgaben 
vorhanden, von denen im Januar 2019 insgesamt 20 Stellen trotz mehrfacher externer Stellenaus-
schreibung vakant waren. Mit Blick auf die gute Arbeitsmarktlage für Diplom-Ingenieure Ba-
chelor/Fachhochschule bestehen derzeit Schwierigkeiten, diese Stellen zu besetzen. Dies könnte u. 
a. an der tarifkonformen Bewertung der Stellen im Eingangsamt Entgeltgruppe 10 des Tarifvertrags 
für den öffentlichen Dienst liegen. Mögliche Lösungsoptionen werden derzeit innerhalb der Verwal-
tung thematisiert. Bei der Ermittlung dieser Daten wurden ausschließlich die im Baugenehmigungs-
verfahren sachbearbeitenden Stellen ohne Berücksichtigung entsprechender Stellenanteile für Füh-
rungsaufgaben, die verwaltungsmäßige Unterstützung und die Antragsberatung zugrunde gelegt.  
 
Frage 2

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Wie viele Mitarbeiterinnen- und Mitarbeiterstellen der Stadt Köln sind 
a) mit der Erarbeitung von Milieuschutzsatzungen, 
b) der Erstellung und Bearbeitung von Konzeptvergaben, 
c) der Überwachung und Bearbeitung des städtischen Vorkaufsrechts und 
d) den verschiedenen Aufgaben bei der Umsetzung des Kooperativen Baulandmodells beschäftigt? 
 
Frage 3 
Wie viele Stellen in den unter 2. genannten Bereichen sind unbesetzt? 
 
Stellungnahme zu den Fragen 2 und 3:  
Im Amt für Stadtentwicklung und Statistik ist derzeit eine Stelle für die Erarbeitung von Milieuschutz-
satzungen eingerichtet, die fachlich von zwei 0,5 Stellen unterstützt wird. Hier bestehen aktuell keine 
Vakanzen. Die Verwaltung prüft derzeit weitere Stellenbedarfe im Zusammenhang mit der Umsetzung 
von Milieuschutzsatzungen.  
 
Mit der vom Rat am 22.09.2016 beschlossenen zusätzlichen Vermarktungsform der Konzeptaus-
schreibung sind im Amt für Liegenschaften, Vermessung und Kataster fünf Stellen in der zuständigen 
Fachabteilung befasst, von denen keine vakant ist. Andere Fachämter, wie beispielsweise das Stadt-
planungsamt und das Amt für Stadtentwicklung und Statistik werden in den Bewertungsverfahren 
regelmäßig beteiligt, die diesbezüglichen Stellenanteile können nicht beziffert werden.  
 
Im Amt für Liegenschaften, Vermessung und Kataster sind sieben Planstellen für die Überwachung 
und Bearbeitung des städtischen Vorkaufsrechts eingerichtet, von denen keine vakant ist.  
 
Die Umsetzung einschließlich der Geschäftsstelle des Kooperativen Baulandmodells als wesentlicher 
Faktor zur Etablierung von öffentlich geförderten Wohnungen auf dem Wohnungsmarkt wird unter der 
Federführung des Stadtplanungsamtes derzeit mit vier Planstellen betreut, von denen eine Stelle auf-
grund der schlechten Bewerberlage vakant ist. Weitere drei Planstellen sind im Amt für Liegenschaf-
ten, Vermessung und Kataster eingerichtet, bei denen keine Vakanzen vorliegen.  
 
Frage 4  
Wie gedenkt die Stadtverwaltung die verschiedenen Defizite zu beheben? 
 
Stellungnahme zu Frage 4: 
Bei Betrachtung der aktuell bestehenden Vakanzen in den dargestellten Aufgabenfeldern ist festzu-
stellen, dass sich die Vakanzquote in vielen der fokussierten Bereiche zwischen 0% und 9% bewegt. 
Dies entspricht im Wesentlichen der aktuellen gesamtstädtischen Vakanzquote von etwa 9% bei einer 
Anzahl von 1.700 vakanten Stellen und stellt somit keinen kritischen Wert dar. In einigen Aufgaben-
feldern, wie zum Beispiel in den genannten Aufgabenfeldern des Stadtplanungsamtes oder bei der 
Bearbeitung von Baugenehmigungen im Bauaufsichtsamt liegt die Vakanzquote mit bis zu 30 bis 38% 
höher.  
 
Die vergleichsweise hohe Vakanzquote im Aufgabenfeld „Bearbeitung Baugenehmigungen“ oder 
auch in einzelnen Aufgabenfeldern des Stadtplanungsamtes erklärt sich u. a. durch massive Stellen-
zusetzungen in den fokussierten Bereichen in den vergangenen Jahren. So wurden zum Beispiel 
beim Stadtplanungsamt alleine für das Stadtentwicklungskonzept Wohnen und das Kooperative Bau-
landmodell 22 Stellen in den letzten Jahren zugesetzt. Das bedeutet, dass die Stellenausstattung 
deutlich schneller gewachsen ist als eine Personalrekrutierung auf dem vom Fachkräftemangel ge-
prägten Arbeitsmarkt möglich war. Darüber hinaus ist im Bereich des Bauaufsichtsamtes eine ver-
stärkte amtsinterne Fluktuation im Rahmen der Besetzung von höherwertigen Stellen zu beobachten.  
 
Des Weiteren ist zu beachten, dass die Vakanzquoten einzelner Aufgabenfelder mit kleineren Teams 
mit wenigen Mitarbeiterinnen/Mitarbeitern differenziert und in der entsprechenden Relation betrachtet 
werden müssen. So liegt die Vakanzquote im Aufgabenfeld „Kooperatives Baulandmodell“ bei einer 
Ausstattung von vier Stellen bei einer Vakanz schon bei 25%, ohne dass hierdurch die ordnungsge-
mäße Aufgabenerledigung dauerhaft gefährdet ist. Grundsätzlich wird jedoch nicht verkannt, dass es 
in einzelnen Aufgabenbereichen und in speziellen Fachrichtungen Engpässe gibt, denen jedoch mit 
intensiven Anstrengungen bei der Personalrekrutierung und flankierenden Gegensteuerungsmaß-

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nahmen begegnet wird. 
 
Die Stadtverwaltung betreibt die internen und externen Stellenbesetzungsverfahren zeitnah und mit 
hohem Aufwand. Dennoch ist festzustellen, dass sich die Konkurrenzsituation im Ingenieurbereich auf 
dem Arbeitsmarkt auf die Stellenbesetzungsverfahren in den o. g. Bereichen auswirkt und sich die 
Stellenbesetzungsverfahren in den spezifischen Berufsbildern (z. B. in der Stadtplanung und der 
Bauordnung) schwieriger und langwieriger gestalten.  
 
Neben einem beschleunigten Stellenbesetzungsverfahren und einer Veröffentlichung von Daueraus-
schreibungen in den betroffenen Bereichen bzw. in den kritischen Berufsbildern verfolgt die Stadtver-
waltung eine Vielzahl von Maßnahmen zur erfolgreichen Personalakquise. 
 
Die Stadtverwaltung setzt u. a. verstärkt Werbe –und Marketingmaßnahmen zur Personalgewinnung 
ein (auch über Social Media und Flyer) und ist regelmäßig auf Ausbildungs-, Job-, Kontakt- und Karri-
eremessen vertreten, um geeignete Bewerberinnen und Bewerber direkt anzusprechen. Neben der 
Aktion „1.000 freie Stellen“ hat die Verwaltung vor mehr als 2 Jahren begonnen, die vielfältigen Auf-
gabengebiete aktiv zu bewerben und potentielle interessierte Bewerberinnen und Bewerber anzu-
sprechen. So wurde auch eine spezielle Kampagne für Ingenieurinnen und Ingenieure gestartet.  
 
Darüber hinaus wurden bereits verschiedene Maßnahmen zur Steigerung der Attraktivität der Stadt 
Köln als Arbeitgeberin umgesetzt, wie zum Beispiel die Erweiterung der Karrieremöglichkeiten im 
technischen Bereich durch Qualifizierungsmaßnahmen. Weiterhin wird das städtische Ausbildungs-
programm sukzessive bedarfsorientiert erweitert und wurde bereits um duale praxisorientierte Ingeni-
eur-Studiengänge, Werkstudenten, wissenschaftliche Praktikumsplätze und Ähnliches ergänzt.  
 
Zudem prüft die Verwaltung derzeit zur Gewinnung und Bindung von Fachkräften die Anwendung 
einer diesbezüglichen Arbeitgeberrichtlinie zur Zahlung einer Fachkräftezulage.  
 
Zur besseren Vereinbarkeit von Familie und Beruf ist auch über eine stadteigene Kindertagesstätte 
nachzudenken, um die Anzahl der Stellenvakanzen durch Elternzeit zu reduzieren oder zumindest zu 
verkürzen. 
 
 
Gez. Greitemann