KomProArBeit - Sachbericht 2020 und Sachstandsmitteilung

Sachbericht 2020 
 
 
 
 
 
KomProArBeit 
„Kommunales Programm für Arbeit und 
Beschäftigungsfähigkeit“

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Inhalt 
 
Abbildungsverzeichnis ................................ ................................ ................................ ........... 3 
1. Einleitung ................................ ................................ ................................ .......................... 4 
2. Überblick über die Förderungen durch KomProArBeit ................................ ....................... 5 
2.1 Förderung sozialversicherungspflichtige Beschäftigung ................................ ............... 7 
2.2 Förderprogrammmanagement ................................ ................................ ....................10 
2.3 Coaching................................ ................................ ................................ .....................10 
2.4 Individuelle Qualifizierung ................................ ................................ ...........................11 
2.5 Gesundheitsförderung................................ ................................ ................................ .12 
2.6 Individuelle berufliche Orientierung ................................ ................................ .............13 
2.7 Übergreifende Projektförderung ................................ ................................ ..................14 
2.7.1 Projekt Klosterwald 2.0 ................................ ................................ .........................14 
2.7.2 Rahab+................................ ................................ ................................ .................14 
3. Vergleich zum Vorjahr ................................ ................................ ................................ ......15 
4. Fazit und Ausblick (Prognose) ................................ ................................ ..........................16 
5. Anhang ................................ ................................ ................................ .............................17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Redaktion:  Nadin Jänsch, Karl-Jonas Göller, Lena Aengenvoort 
 
Kontakt:  Amt für Soziales, Arbeit und Senioren – Arbeitsmarktförderung 
  komproarbeit@stadt-koeln.de 
 
Stand: 20.09.2021

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Abbildungsverzeichnis 
Abbildung 1: Alter der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ................................ .......... 8 
Abbildung 2: Höchster schulischer Abschluss der sozialversicherungspflichtigen 
Beschäftigten ................................ ................................ ................................ ........................ 8 
Abbildung 3: Höchster beruflicher Abschluss der sozialversicherungspflichtigen 
Beschäftigten ................................ ................................ ................................ ........................ 9 
Abbildung 4: Beschäftigungsmodell der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten .............. 9

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1. Einleitung 
In den vergangenen Jahren wurden verschiedene Landes-, Bundes- und Europäische 
Sozialfond (ESF)-Förderprogramme zur Senkung der Zahl der Langzeitarbeitslosen in 
Deutschland entwickelt und erprobt. Der mit diesen Programmen erzielte Erfolg gibt der 
Durchführung recht, jedoch wurden auch Lücken erkannt, welche die Stadt Köln aufgriffen 
hat. Zum einen konnten die Grenzen des jeweiligen Förderprogrammes und damit eine 
fehlende rechtskreisübergreifende Unterstützung des Einzelnen festgestellt werden. Zum 
anderen wurde in allen Programmen die Zielgruppe bisher so eng beschrieben, dass viele 
Menschen diese Unterstützung nicht nutzen konnten. Auf Grund dessen sowie der weiter 
bestehenden hohen Zahl von Langzeitarbeitslosen in Köln hat die Stadt Köln ein eigenes 
kommunales Programm für Arbeit und Beschäftigungsfähigkeit, im Folgenden 
KomProArBeit genannt, aufgelegt. Dieses ergänzt und erweitert vorhandene Bundes- und 
Landesprogramme, sodass mehr langzeitarbeitslose Kölner*innen gefördert werden können. 
Der ganzheitliche Ansatz und die Rahmenbedingungen von KomProArBeit werden dabei 
stetig an die aktuelle Entwicklung am Arbeitsmarkt angepasst, um eine bestmögliche 
rechtskreisübergreifende Verzahnung aller Beteiligten zu erreichen. Auf Grund dessen wurde 
das Förderprogramm im Jahr 2019 überarbeitet und die Zielgruppe konkretisiert. 
Dabei wurden die Zieldimensionen beibehalten, jedoch die Förderschwerpunkte von drei auf 
sechs ausgeweitet und inhaltlich konkretisiert. Dies unterstreicht das Ziel der ganzheitlichen 
Integration im KomProArBeit. 
Die drei Zieldimensionen sind wie folgt formuliert: 
1. Die Förderung von sozialversicherungspflichtiger Arbeit, besonders in 
stadtgesellschaftlich relevanten Feldern, 
2. Wiederherstellung, Verbesserung oder Stabilisierung der individuellen 
Beschäftigungsfähigkeit, um dauerhaft sozialversicherungspflichtig tätig sein zu 
können und 
3. die Verbesserung von Rahmenbedingungen für Familien, um dauerhaft 
sozialversicherungspflichtig tätig zu sein. 
Die nunmehr sechs konkretisierten Förderschwerpunkte beinhalten: 
(1) Förderung sozialversicherungspflichtiger Tätigkeiten insbesondere in stadtgesellschaftlich 
relevanten Feldern, auch über öffentliche Vergaben und den Aufbau neuer, einfacher Arbeit 
in Betrieben am Standort Köln,

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(2) Unterstützung der Integration langzeitarbeitsloser Menschen in den Arbeitsmarkt mit Hilfe 
von Förderprogrammen der Europäischen Union (EU), des Bundes und des Landes in 
Kombination mit kommunalen Eigenmitteln, 
(3) Stabilisierung von Beschäftigung langzeitarbeitsloser Menschen mit Hilfe von Coaching 
und Beratung, 
(4) Verbesserung der Einstiegsmöglichkeiten in den allgemeinen Arbeitsmarkt durch 
individuelle arbeitsplatzbezogene Qualifizierungen und Qualifizierungen im Bereich der 
Gesundheitsförderung, 
(5) Stabilisierung, Erhalt und Steigerung der individuellen Beschäftigungsfähigkeit durch 
Maßnahmen im Bereich der Gesundheitsförderung sowie 
(6) Maßnahmen zur beruflichen Orientierung, um langzeitarbeitslosen Menschen die 
Perspektive eines Bildungsabschlusses zu ermöglichen. 
Diese Schwerpunkte unterstreichen die vielfältigen Handlungsfelder für langzeitarbeitslose 
Kölner*innen und die Wichtigkeit des KomProArBeit. 
2. Überblick über die Förderungen durch KomProArBeit 
Im Jahr 2020 hat KomProArBeit verschiedene Förderungen vorgenommen, um 
langzeitarbeitslose Kölner*innen in unterschiedlichen Lebenslagen und mit vielfältigen 
Hintergründen wieder in den Arbeitsmarkt zu integrieren. 
Langzeitarbeitslosigkeit kann mit mannigfaltigen Problemlagen in Verbindung gebracht 
werden. Hier finden sich sowohl finanzielle Probleme und Herausforderungen im Bereich des 
Wohnens, als auch mangelnde Qualifikationen sowie Probleme im Bereich der persönlichen 
Grundkompetenzen. Ferner stellen keine, wenige oder veraltete berufliche Kenntnisse eine 
besondere Herausforderung für Langzeitarbeitslose dar. Gesundheitliche Einschränkungen, 
psychischer und physischer Art, können durch eine lange Arbeitslosigkeit entstehen oder 
sich verstärken. In den verschiedenen Bereichen ist es KomProArBeit im Jahr 2020 
gelungen, einige dieser Handlungsfelder aufzugreifen und Langzeitarbeitslosen die 
Möglichkeit zu geben, diese Problemlagen zu meistern. 
Im Jahr 2020 wurden über KomProArBeit insgesamt 191 Langzeitarbeitslose in den sechs 
verschiedenen Schwerpunkten gefördert.

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Förderart Anzahl der geförderten Personen 
Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung 88 
Coaching 0 
Individuelle Qualifizierung 12 
Gesundheitsförderung 32 
Individuelle berufliche Orientierung 10 
Übergreifende Projektförderung 49 
Insgesamt 191 
Ein besonderes Augenmerk lag hierbei auf der Co-Finanzierung bei nach § 16i 
Sozialgesetzbuch (SGB) II geförderten Beschäftigten, die vorher im Rahmen des 
Bundesprogramms „Soziale Teilhabe am Arbeitsmarkt“ beschäftigt waren. Gerade bei dieser 
Personengruppe hat sich herausgestellt, dass die Aufnahme einer 
sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt nur sehr 
schwer bis gar unmöglich ist. Durch diese Fördermöglichkeit ist es gelungen, nahtlose 
Übergänge von geförderter Beschäftigung in eine weitere geförderte Beschäftigung sowie in 
Altersrente zu erreichen. 
Vor allem Menschen mit Behinderung stehen in arbeitsmarktpolitischer Hinsicht vermehrt vor 
zu bewältigenden Hürden. Gemäß § 2 Abs. 1 SGB IX sind Menschen mit Behinderung jene, 
die körperliche, seelische, geistige oder Sinnesbeeinträchtigungen haben, die sie in 
Wechselwirkung mit einstellungs- und umweltbedingten Barrieren an der gleichberechtigten 
Teilhabe an der Gesellschaft mit hoher Wahrscheinlichkeit länger als sechs Monate hindern 
können. Im Jahr 2020 hatten rund 13% der Menschen, die seitens KomProArBeit gefördert 
wurden, eine Behinderung. Durchschnittlich lag der Grad der Behinderung bei 50. 
Auch Menschen mit Migrationshintergrund und ältere Menschen sind öfter von 
Langzeitarbeitslosigkeit betroffen, weshalb diese Personengruppen häufig durch 
KomProArBeit gefördert wurden. 
Verstärkt wurden im Jahr 2020 ganzheitliche, übergreifende Projekte gefördert, damit mehr 
Personen von einer Förderung über KomProArBeit profitieren können. 
Im Folgenden werden die durchgeführten Förderungen bezogen auf die sechs Schwerpunkte 
beschrieben.

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2.1 Förderung sozialversicherungspflichtige Beschäftigung 
Im Jahr 2020 konnten 88 sozialversicherungspflichtige Beschäftigungen gefördert werden. 
In der Mehrzahl handelt es sich um eine Anteilsfinanzierung durch KomProArBeit, d.h. es 
erfolgte eine ergänzende Finanzierung zu bestehenden Drittmitteln. Diese Zuwendungen 
stellen damit den größten Anteil der Förderungen seitens KomProArBeit dar. 
Gefördert wurden insbesondere Tätigkeiten, die einen stadtgesellschaftlichen Nutzen haben. 
Dies wird verdeutlicht durch die Verteilung der geförderten Beschäftigungen auf kommunale 
Beteiligungsgesellschaften, Wohlfahrtsverbände und Beschäftigungsträger sowie die 
Privatwirtschaft. 
Beschäftigungsförderung  Anzahl der Förderungen 
Bei kommunalen Beteiligungsgesellschaften 47 
Bei Wohlfahrtsverbänden/Beschäftigungsträgern 40 
In der Privatwirtschaft 1 
Insgesamt 88 
Insgesamt wurden 77 Beschäftigungsverhältnisse von Langzeitarbeitslosen gefördert, die 
eine Förderung über das Jobcenter Köln im Rahmen des Teilhabechancengesetzes nach § 
16i SGBII erhalten. Dies betrifft ausschließlich zuvor bereits über das Programm „Soziale 
Teilhabe“ geförderte Menschen. Das Bundesprogramm „Soziale Teilhabe“ zielte auf die 
Verbesserung der sozialen Teilhabe von arbeitsmarktfernen Langzeitleistungsbeziehenden 
im SGB II, die entweder mit Kindern in einer Bedarfsgemeinschaft lebten und/oder auf Grund 
von gesundheitlichen Einschränkungen besonderer Förderung bedurften. Nach Beendigung 
des Programms im Jahr 2018 waren viele Teilnehmende noch nicht in der Lage eine 
Beschäftigung am ersten Arbeitsmarkt aufzunehmen, weshalb eine Anschlussförderung über 
das Teilhabechancengesetz nach §16i SGB II durch KomProArBeit gefördert wurde. Da 
kaum noch Personen aus dem Bundesprogramm „Soziale Teilhabe“ für eine Förderung über 
§16i SGB II in Frage kommen, hat die Anzahl der im Jahr 2020 begonnenen Förderungen im 
Rahmen des § 16i SGB II im Vergleich zum Vorjahr abgenommen. 
Bis Dezember 2020 übten 79 Menschen weiterhin ihre geförderte Beschäftigung aus, sechs 
Menschen konnten in eine unbefristete Beschäftigung übernommen werden, zwei weitere 
sind in Altersrente übergegangen. Eine weitere Person ist verstorben. 
Besonders hervorzuheben ist die Altersverteilung der gefördert Beschäftigten, wie der 
nachfolgenden Tabelle zu entnehmen ist.

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Abbildung 1: Alter der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 
Über 60% der gefördert Beschäftigten war älter als 50 Jahre. Somit konnte einer 
Personengruppe geholfen werden, die aufgrund ihres Alters einen besonders erschwerten 
Zugang in eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung hat. 
Weiterhin ist festzustellen, dass 20 % der gefördert Beschäftigten einen 
Migrationshintergrund haben. 
Es wurden 62 Männer und 26 Frauen seitens KomProArBeit im Rahmen einer 
sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung gefördert. Oftmals sind die Tätigkeitsfelder im 
gewerblich-technischen Bereich. Hierdurch lässt sich die Geschlechterverteilung erklären. 
Bei Betrachtung der Schulabschlüsse wird die Unterschiedlichkeit der schulischen 
Qualifikation deutlich. 
 
Abbildung 2: Höchster schulischer Abschluss der sozialversicherungspflichtigen 
Beschäftigten 
 
0
50
Alter
2 5 18
42
21
Prozent
Alter der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten
20 - 29 Jahre 30 - 39 Jahre 40 - 49 Jahre 50 - 59 Jahre 60 Jahre -  Renteneintritt
16%
44%
24%
16%
Höchster schulischer Abschluss der sozialversicherungs-
pflichtigen Beschäftigten
ohne Hauptschulabschluss Abschluss der mittleren Reife Hochschulzugangsberechtigung

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Die Angaben zu beruflichen Qualifikationen zeigen ebenfalls, dass nur 50% eine Ausbildung 
absolviert haben, rund 8% einen akademischen Abschluss haben, allerdings 42% keinen 
beruflichen Abschluss nachweisen können. 
 
Abbildung 3: Höchster beruflicher Abschluss der sozialversicherungspflichtigen 
Beschäftigten 
Auch gesundheitliche Einschränkungen oder veraltete berufliche Kenntnisse erschweren den 
Wiedereinstieg in den erlernten Beruf. KomProArBeit bietet dieser Personengruppe durch die 
finanzielle Unterstützung der Arbeitgeber*innen Chancen, wieder in den Arbeitsmarkt 
integriert zu werden. 
Hinsichtlich der Arbeitszeitmodelle, in denen die gefördert Beschäftigten eine Beschäftigung 
aufgenommen haben, lässt sich feststellen, dass die überwiegende Mehrheit in Vollzeit oder 
vollzeitnah beschäftigt wurde. So war ein Leistungsbezug im SGB II häufig nicht mehr 
erforderlich. 
 
Abbildung 4: Beschäftigungsmodell der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 
Anhand der Kosten der Unterkunft lassen sich die monetären Einsparungen für die Stadt 
Köln veranschaulichen, die durch die Beschäftigungsförderung erzielt werden. Die Kosten 
der Unterkunft bei der Gewährung von Leistungen nach dem SGB II werden anteilig von der 
42%
50%
8%
Höchster beruflicher Abschluss der sozialversicherungs-
pflichtigen Beschäftigten
ohne Ausbildung Studium
0
50
Beschäftigungsmodell
-Wochenarbeitszeit in %-
100% > 75 % 50-74 % < 50 %

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Kommune getragen. Bei der Stadt Köln liegt dieser Anteil im Jahresdurchschnitt bei 
2.264,46€ je SGB II Leistungsfall. KomProArBeit hat im Jahr 2020 insgesamt 88 Menschen 
in einem sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnis unterstützt, sodass Kosten 
der Unterkunft in Höhe von 199.272,48€ eingespart werden konnten. 
Ein besonders eindrucksvolles Beispiel für die positive Wirkung von KomProArBeit ist die 
Förderung einer sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung eines Menschen mit einem 
Grad der Behinderung von 100. Hier ermöglichte erst die ergänzende Förderung durch 
KomProArBeit eine Integration in den ersten Arbeitsmarkt. 
2.2 Förderprogrammmanagement 
Beim Förderprogrammmanagement vom KomProArBeit geht es um die Optimierung der 
Unterstützungsmöglichkeiten für die Integration langzeitarbeitsloser Menschen in den 
Arbeitsmarkt mit Hilfe von Förderprogrammen der EU, des Bundes und des Landes in 
Kombination mit kommunalen Eigenmitteln. 
Derzeit werden im Bereich der kommunalen Beschäftigungsförderung Menschen in Co-
Finanzierung zu Förderungen des Jobcenter Köln unterstützt. 
Im Bereich der Gesundheitsförderung wurden erste Gespräche hinsichtlich 
Fördermöglichkeiten geführt. Gerade im Rahmen der Wiederherstellung, Stabilisierung und 
Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit plant KomProArBeit ein Projekt in Kooperation mit 
der AOK Rheinland sowie dem Jobcenter Köln. Aufgrund der Corona-Pandemie mussten die 
Verhandlungen jedoch auf das Jahr 2021 verschoben werden. 
2.3 Coaching 
Für alle durch KomProArBeit geförderten Beschäftigungsverhältnisse ist ein 
beschäftigungsbegleitendes Coaching verpflichtend. Dieses zielt auf die Stabilisierung des 
Beschäftigungsverhältnisses und die Steigerung des Leistungsvermögens ab. Zudem soll es 
dem sogenannten „Drehtür-Effekt“ entgegenwirken. Das heißt, dass Langzeitarbeitslose 
nach Aufnahme einer Beschäftigung schnell wieder arbeitslos werden, da sie die vielen 
neuen Herausforderungen überfordern. Hier soll das Coaching sowohl im beruflichen, wie im 
privaten Kontext unterstützen. 
Die Förderung nach § 16i SGBII sieht ebenfalls ein verpflichtendes Coaching vor. Daher 
erhalten diese geförderten Beschäftigten bereits über das Jobcenter Köln ein Coaching, so 
dass hier seitens KomProArBeit kein Coaching mehr gefördert wird. Die übrigen 11 
Personen haben ihr Coaching bereits in 2019 abgeschlossen.

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2.4 Individuelle Qualifizierung 
Die individuelle Qualifizierung zielt auf die arbeitsplatzbezogene, berufliche Qualifikation 
sowie die Verbesserung der zentralen Grundkompetenzen von Langzeitarbeitslosen ab und 
führt somit zur Stabilisierung einer Beschäftigung sowie zur Verbesserung der Chancen für 
eine Integration in den allgemeinen Arbeitsmarkt. 
Folgende Förderungen sind möglich: 
- niedrigschwellige und individuell an Arbeitsplatz und Person angepasste und nicht 
durch andere Leistungsträger abgedeckte Qualifizierung 
- Aufstockung der durch andere Leistungsträger erbrachten Finanzierung von 
Qualifizierungsmaßnahmen 
- Maßnahmen, die zu einer Verbesserung und Stabilisierung der individuellen 
persönlichen Grundkompetenzen der/des Langzeitarbeitslosen führen (z.B. 
Kommunikationstraining, Sprachförderung, etc.) 
Im Vordergrund stehen hierbei die praktische Arbeit und fachliche Anleitung, um die 
individuellen beruflichen Kompetenzen zu verbessern. 
Im Bereich der arbeitsplatzbezogenen Qualifizierung wurden im Jahr 2020 insgesamt zwölf 
Teilnehmende seitens KomProArBeit gefördert. Die Erlangung des Führerscheins war bei 
fünf Personen das Ziel. Dieser ist Grundlage für die langfristig erfolgreiche Integration in den 
Arbeitsmarkt und Ausübung ihres Berufes. Das Beschäftigungsfeld der Teilnehmenden 
erstreckt sich von Bauhelfer*in über Garten- und Landschaftsbauer*in sowie 
Feuerwehrwerkstatthelfer*in hin zu Brandschutzbeauftragten*in. 
Eine Person wurde im Jahr 2020 seitens KomProArBeit mit zwei verschiedenen 
Qualifizierungsmaßnahmen gefördert, so dass nun die Beschäftigung als Baumkontrolleur 
mit Kenntnissen im Bereich der Ladungssicherheit sichergestellt ist. 
Sowohl fehlende schulische und berufliche Abschlüsse als auch nicht vorhandene berufliche 
Erfahrungen stellen die Teilnehmenden vor nicht zu unterschätzende Herausforderungen. 
Die individuelle Qualifizierung über KomProArBeit bietet diesen Menschen eine Möglichkeit, 
sich langfristig und nahtlos in den ersten Arbeitsmarkt zu integrieren und somit die 
Möglichkeit, den qualitativen Anforderungen eines Arbeitsgebers, einer Arbeitgeberin gerecht 
zu werden. 
Die Notwendigkeit einer weiteren Qualifizierung wird auch durch die Dauer der 
Arbeitslosigkeit erkennbar. Im Schnitt waren die Teilnehmenden vor dem Beginn einer 
Qualifizierungsmaßnahme bereits mindestens 42 Monate arbeitslos gemeldet.

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2.5 Gesundheitsförderung 
Studien weisen vielfach daraufhin, dass Langzeitarbeitslosigkeit bestehende Krankheitsbilder 
verstärkt und neue Erkrankungen hervorruft. Auch die soziale Isolation ist eine Folge der 
Langzeitarbeitslosigkeit. Ursachen liegen zum einen in den fehlenden finanziellen Mitteln, 
zum anderen aber auch in der Furcht davor, dass andere Personen von der persönlichen 
Situation erfahren. Auch ungesunde Ernährungsweisen, wie Fast Food oder Fertiggerichte 
und daraus resultierende gesundheitliche Beeinträchtigungen können als Folge der 
Langzeitarbeitslosigkeit gesehen werden. 
Um diesen Punkten entgegen zu wirken, hat KomProArBeit im Jahr 2020 den Schwerpunkt 
der Gesundheitsförderung weitergeführt. Ziel dieses Schwerpunktes ist es, den Menschen zu 
einem gesünderen Lebensstil zu bewegen. Zum einen erfolgt hierbei die Feststellung der 
aktuellen Leistungsfähigkeit. Zum anderen werden gesundheitsfördernde Maßnahmen wie 
Ernährungsberatung, Sportangebote oder gesundes und kostengünstiges Kochen sowie 
berufsbegleitendes Gesundheitscoaching angeboten.  
Im Zeitraum vom 01.01.2020 bis 31.12.2020 waren ursprünglich drei Projekte mit dem 
Schwerpunkt der Gesundheitsförderung angedacht. Zwei der Projekte konnten starten, 
wurden aber auf Grund der Corona-Pandemie nur eingeschränkt weitergeführt. Das dritte 
Projekt konnte auf Grund der Corona-Pandemie und der damit einhergehenden Corona-
Schutzverordnung gar nicht erst starten. Folglich konnte im Jahr 2020 insgesamt nur 32 
Menschen die Chance eröffnet werden, sich in Themenfeldern, wie Ernährung, Bewegung im 
Alltag sowie Stressbewältigung und Entspannung weiterzubilden. Ein Augenmerk bei der 
Vermittlung von gesundheitsorientierten Themen ist die gute und einfache Anwendbarkeit im 
Alltag, sodass die vermittelten Fähigkeiten von den Teilnehmenden problemlos umgesetzt 
und in ihren Alltag integriert werden können. Durch Sport und gesunde Ernährung soll die 
körperliche sowie die psychische Belastbarkeit ausgebaut, verbessert und stabilisiert 
werden. Beispielsweise wurde vor allem das Themenfeld „gesundes und kostengünstiges 
Kochen“ aufgegriffen. Vor allem Frauen haben vermehrt Angebote im Bereich der 
Gesundheitsförderung angenommen. 
Das Durchschnittsalter der Teilnehmenden liegt bei 44 Jahren. Da sich mit zunehmendem 
Alter die Erkrankungsgefahr erhöht und Langzeitarbeitslosigkeit zu ernsthaften 
gesundheitlichen Beeinträchtigungen führen kann, ist die frühzeitige Gesundheitsförderung 
unumgänglich. Im Jahr 2020 wurden daher Grundbausteine für die erfolgreiche 
Weiterführung einiger Projekte im Jahr 2021 gelegt.

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2.6 Individuelle berufliche Orientierung 
Die berufliche Orientierung dient dazu, Menschen an eine Beschäftigung heranzuführen. Sie 
richtet sich an alle Kölner*innen ab 15. Jahren und an Langzeitarbeitslose bis fünf Jahre vor 
ihrem Renteneintrittsalter. 
Ein sehr erfolgreiches Projekt zur beruflichen Orientierung war in den vergangenen zwei 
Jahren die Sportassistenten-Qualifizierung inklusive Talentkompass. Die Zielgruppe sind 
insbesondere unter 25-Jährige SGBII Leistungsempfänger*innen, die oftmals nur schwer 
durch das Jobcenter erreicht werden. Über das Thema Sport werden die Teilnehmenden 
motiviert, an dem Projekt teilzunehmen. Sie absolvieren die niedrigschwellige Qualifikation 
zum Sportassistenten, wodurch sie den Beruf des Trainers kennenlernen können. Durch das 
aufgebaute Vertrauensverhältnis in der Qualifizierung wird parallel die 
Kompetenzfeststellungmaßnahme Talentkompass Nordrhein-Westfalen (NRW) mit den 
Teilnehmenden durchgeführt. Darin werden berufliche Perspektiven im Rahmen von 
Herkunft, Werten, Kenntnissen und Fähigkeiten sowie Wünschen und Vorstellungen 
erarbeitet. Durch eine/n Sozialarbeiter und Sozialarbeiterin werden die Teilnehmenden im 
Anschluss an die Maßnahme zum Jobcenter oder anderen Anlaufstellen begleitet und somit 
ganzheitlich unterstützt. Im Jahr 2020 haben insgesamt nur zehn Menschen, mit einem 
Durchschnittsalter von 30 Jahren, teilgenommen. Die niedrige Zahl der Teilnehmenden steht 
in Verbindung mit der Corona-Pandemie. Im März 2020 hatten sich bereits 51 Teilnehmende 
für den Starttermin im April 2020 angemeldet. Der Starttermin musste Corona bedingt 
verschoben werden. Zudem konnte nur eine berufliche Orientierung stattfinden, sodass 
letztendlich nur zehn Teilnehmende erfolgreich starten konnten. In den bisher 
durchgeführten Maßnahmen der Sportassistenten-Qualifizierung in den Jahren 2019 und 
2020 waren die Teilnehmenden überwiegend junge Erwachsene mit Migrationshintergrund. 
Diese Zielgruppe hat in Deutschland noch immer schlechtere Bildungs- und Berufschancen. 
Nicht zu unterschätzen sind hierbei die Auswirkungen des Elternhauses, Sprachbarrieren 
sowie kulturelle Unterschiede. Da alle Teilnehmenden einen 
Migrationshintergrundvorwiesen, konnte dieses Projekt gerade dieser Personengruppe eine 
besondere Hilfestellung geben. 
Während des Projektes wurden die Problemlagen der Teilnehmenden wie fehlende 
Beratungsbereitschaft, berufliche Orientierungslosigkeit, mangelndes Selbstwertgefühl, das 
soziale Umfeld aber auch Struktur- und Motivationslosigkeit und bewältigt. Die Weichen für 
die Schaffung eines sozialen Netzwerkes wurden gestellt.

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2.7 Übergreifende Projektförderung 
Im Jahr 2020 wurden insgesamt vier übergreifende Projekte gefördert. Zwei dieser Projekte 
werden hier beispielhaft erläutert. 
2.7.1 Projekt Klosterwald 2.0 
Ein besonderes Augenmerk ist hierbei auf das Projekt „Bausteine zum Job“ als Teil des 
Projektes Job Scout Klosterwald zu legen. Dieses Projekt wurde im Jahr 2020 mit einer 
zweiten Version „Klosterwald 2.0“ ergänzt und ausgebaut und steht in Co-Finanzierung mit 
dem Jobcenter Köln. Die Zielgruppe sind Menschen, die im Sozialleistungsbezug nach dem 
SGB II stehen und multiple Problemlagen sowie einen besonderen Bedarf an Beratung und 
Aktivierung vorweisen. Im Fokus stehen hierbei vor allem Alleinerziehende mit Kindern vom 
Kleinkindalter bis zur Pubertät, Personen mit körperlichen und gesundheitlichen 
Einschränkungen und Personen mit Verhaltensauffälligkeiten und geringen sozialen 
Kontakten. Insgesamt wurden im Jahr 2020 in diesem Projekt 17 Personen gefördert. Die 
Teilnehmenden konnten Fortschritte insbesondere in ihrem Sozialverhalten, der 
Selbstwahrnehmung und der Selbstorganisation erzielen und wurden selbstsicherer. Auf 
Grund der Corona-Pandemie konnte das Projekt jedoch im vierten Quartal des Jahres 2020 
nicht weitergeführt werden. 
2.7.2 Rahab+ 
Ein Lichtblick ist das im Jahr 2020 neu gestartete Projekt „Rahab+“, welches 
 
- Frauen, die ihren Unterhalt vollständig oder teilweise durch Sexarbeit verdienen und 
aussteigen wollen, 
- ausländischen Sexarbeiterinnen mit ungeklärtem Aufenthaltsstatus und fehlendem 
oder unklarem Leistungsanspruch (z.B. EU-Bürgerinnen, aber auch ehemalige 
Zwangsprostituierte) und 
- Frauen, die sich aufgrund fehlender beruflicher Perspektiven und materieller 
Notlagen mit dem Gedanken tragen, in der Prostitution zu arbeiten, 
die Möglichkeit zur beruflichen Neuorientierung und damit zum Ausstieg aus der Arbeit in der 
Prostitution anbietet. 
Die Arbeit in der Prostitution kann verheerende psychische, physische und soziale Folgen 
mit sich bringen. Das Projekt soll die Zielgruppe präventiv auf die möglichen Konsequenzen 
einer Aufnahme des Gewerbes hinweisen und zu einem Ausstieg motivieren. Um die Ziele 
zu erreichen, wird mehrfach auf die Beratung, Begleitung und Unterstützung durch 
Sozialarbeiter*innen zurückgegriffen. Im Jahr 2020 haben insgesamt sechzehn Frauen an 
diesem Projekt teilgenommen.

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3. Vergleich zum Vorjahr 
Im Jahr 2020 konnten neuartige Projekte und Beschäftigungsverhältnisse gefördert werden. 
Insgesamt wurden Finanzmittel in folgendem Umfang eingeplant und verausgabt: 
Für 2020 verplantes Budget 811.477,58 € 
In 2020 verausgabtes Budget 595.636,69 € 
Nicht verausgabtes Budget 215.840,89 € 
Allerdings ist die Corona-Pandemie auch an den Projekten, welche durch KomProArBeit 
gefördert und unterstützt werden, nicht spurlos vorbei gegangen. Vermehrt konnten Projekte 
vor allem in den Bereichen der Gesundheitsförderung, der arbeitsplatzbezogenen 
Qualifizierung, der beruflichen Orientierung sowie übergreifende Projekte nicht durchgeführt 
werden. Oftmals handelte es sich hierbei um Gruppenmaßnahmen, welche unter den 
bestehenden Corona-Auflagen nicht stattfinden konnten. Zudem wurden einige 
Gruppenmaßnahmen auf das Jahr 2021 oder sogar auf das Jahr 2022 verschoben. 
Die Folgen der Corona-Pandemie werden auch in der Gesamtzahl der geförderten Personen 
deutlich. So verringerte sich die Gesamtzahl der Kölner*innen welche eine Förderung durch 
das KomProArBeit erhalten haben, von 229 in 2019 auf 191 im Jahr 2020. Ein weiterer, 
gleichwohl positiver Faktor für die geringeren Ausgaben im Jahr 2020 ist die vorzeitige 
erfolgreiche Eingliederung von Feuerwehrwerkstatthelfenden, Schulsekretärinnen und 
Hausmeisterhelfern in den ersten Arbeitsmarkt. Angedacht war hierbei ein Förderzeitraum 
seitens KomProArBeit bis einschließlich Dezember 2020. Die Teilnehmenden haben jedoch 
bereits im Juni 2020 die Chance erhalten, in ein sozialversicherungspflichtiges 
Beschäftigungsverhältnis bei der Stadt Köln übernommen zu werden. Dadurch wurden 
weitere Mittel im KomProArBeit eingespart. Zudem sind im Jahr 2020 einzelne 
Teilnehmende langfristig erkrankt, was ebenfalls zu einer Reduzierung der bewilligten 
Förderungen führte. 
Aufgrund der genannten Faktoren wurden im Jahr 2020 insgesamt circa 36% weniger Mittel 
verausgabt als eigentlich für Förderungen angedacht und beschieden wurde. 
Eine große Neuerung stellt das im August 2020 eingeführte digitale Antragsverfahren dar. 
Hiermit haben die Antragstellenden nunmehr die Möglichkeit, ihre Anträge online zu stellen. 
Alle erforderlichen Dokumente, die Kommunikation, der Zuwendungsbescheid sowie 
Mittelanforderungen und Verwendungsnachweise sind nun über diese Plattform in 
digitalisierter Form möglich. Dies vereinfacht und beschleunigt das gesamte Verfahren.

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4. Fazit und Ausblick (Prognose) 
Der ganzheitliche Ansatz von KomProArBeit wird weiterhin an die aktuellen Entwicklungen 
auf dem Arbeitsmarkt sowie die bestehenden Rahmenbedingungen angepasst, um eine 
bestmögliche rechtskreisübergreifende Verzahnung aller Beteiligten zu erreichen. Dabei 
werden die Auswirkungen der Corona-Pandemie auf den lokalen Arbeitsmarkt durch die 
Lenkungsgruppe von KomProArBeit mit einbezogen, da mit einem Anstieg der 
Langzeitarbeitslosigkeit gerechnet werden kann. Hierbei kann auch eine erneute Erweiterung 
der Schwerpunkte zielführend sein, um mehr langzeitarbeitslose wieder in den Arbeitsmarkt 
zu integrieren. 
Im Jahr 2021 wird der Fokus zudem weiter auf der Förderung von Maßnahmen und 
neuartigen Projekten liegen, um mehr Menschen mit einem passgenauen Angebot erreichen 
zu können. Hier sind insbesondere Maßnahmen der begleitenden Gesundheitsförderung, zur 
Randzeitbetreuung für Kinder, Erziehende in Beschäftigung und die Arbeitsorientierte 
Grundbildung zu nennen. 
Das Thema Integration und Inklusion wird ebenfalls stärker aufgegriffen, da sich hier 
vermehrt Handlungsbedarfe und Lücken im Fördersystem gezeigt haben, die künftig in 
Kooperation mit Dritten geschlossen werden sollen. 
Ebenfalls werden Projekte im Rahmen von Beschäftigungsmöglichkeiten für wohnungslose 
Menschen entwickelt, um diese durch Empowerment zu befähigen, die Wohnungslosigkeit 
langfristig zu vermeiden. 
Auch wird an die Erfolge des vergangenen Jahres angeknüpft, um möglichst vielen 
Personen die Perspektive zu bieten, von einer geförderten Beschäftigung in ein nicht 
gefördertes sozialversicherungspflichtiges Arbeitsverhältnis zu wechseln.

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5. Anhang 
Zu den Kapiteln: 
2. Erfolgte Förderungen seitens KomProArBeit 
Anteil von Menschen mit Behinderung: 13% 
Durchschnittlicher Grad der Behinderung: 50 
 
2.1 Förderung sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung 
Anzahl der Teilnehmenden: 88 
Anteil von Menschen mit Behinderung: 15% 
Art des Arbeitgebers: Anzahl d. Beschäftigten 
Bei kommunalen Beteiligungsgesellschaften 47 
Bei Wohlfahrtsverbänden/Beschäftigungsträgern 40 
Privatwirtschaft 1 
Nach § 16 i SGB II 77 
Alter der Teilnehmenden: Anzahl d. Beschäftigten 
Zwischen 20 und 29 Jahren   2 
Zwischen 30 und 39 Jahren   5 
Zwischen 40 und 49 Jahren 18 
Zwischen 50 und 59 Jahren 42 
Zwischen 60 Jahren und Renteneintrittsalter 21 
Migrationshintergrund: 20% 
Geschlechteranteil: Anzahl d. Beschäftigten 
Männlich 62 
Weiblich 26 
Höchster schulischer Abschluss:  
Ohne  16% 
Hauptschulabschluss 44% 
Abschluss der mittleren Reife 24% 
Hochschulzugangsberechtigung 16% 
Höchster beruflicher Abschluss:  
Ohne 42% 
Berufliche Ausbildung 50% 
Studium   8%

Seite 18 
 
Beschäftigungsmodell der Wochenarbeitszeit:  
100% 21% 
Größer als 75%<100% 50%  
50-74% 21 % 
Kleiner als 50%   8 % 
 
Tätigkeitsfelder Anzahl Beschäftigte 
allg. Helfer/Arbeiter 2 
Bereich Bauen 11 
Betreuungskraft 1 
Betriebssekretärin 2 
Bereich Büro/Verwaltung 2 
Bereich Fahren 4 
Feuerwehrwerkstatthelfende 3 
Bereich Garten –und Landschaftsbau 4 
Bereich Hausmeister/Hauswirtschaft 30 
Bereich Maler 5 
Bereich Reinigung 1 
Bereich Werkstatt 5 
Bereich Lagerarbeiten 4 
Pädagogische Hilfskraft 2 
Quartierhelfende 4 
Bereich Küche 3 
Stadtteilkümmerer 3 
Job Coach 1 
Bereich Einzelhandel 1 
Gesamtzahl: 88 
 
2.3 Coaching 
Anzahl der Teilnehmenden: 0

Seite 19 
 
 
2.4 Individuelle Qualifizierung 
Anzahl der Teilnehmenden: 12 
Geschlechteranteil:  
Männlich 83% 
weiblich 17% 
Höchster schulischer Abschluss:  
Ohne 0% 
Hauptschulabschluss 50% 
Abschluss der mittleren Reife 50% 
Hochschulzugangsberechtigung 0% 
Höchster beruflicher Abschluss:  
Ohne 0% 
Berufliche Ausbildung 100% 
Studium 0% 
Durchschnitt Arbeitslosigkeit: 47 Monate 
 
2.5 Gesundheitsförderung 
Anzahl der Teilnehmenden: 32 
Geschlechteranteil:  
Männlich 63% 
weiblich 37% 
Durchschnittsalter: 44 Jahre 
 
2.6 Individuelle berufliche Orientierung 
Anzahl der Teilnehmenden: 10  
Geschlechteranteil:  
Männlich 70% 
weiblich 30% 
Durchschnittsalter: 30 Jahre

Seite 20 
 
 
2.7 Übergreifende Projektförderung 
Anzahl der Teilnehmenden: 49 
Geschlechteranteil:  
Männlich 16% 
weiblich 84% 
Höchster schulischer Abschluss:  
Ohne 8% 
Hauptschulabschluss 54% 
Abschluss der mittleren Reife 19% 
Hochschulzugangsberechtigung 19% 
Höchster beruflicher Abschluss:  
ohne 73% 
Ausbildung 27% 
Durchschnittsalter:  44 Jahre 
Migrationshintergrund:  
Ja 66% 
Nein 34%

Die Oberbürgermeisterin 
Dezernat, Dienststelle  
V/50/505 
 
Vorlagen-Nummer 10.11.2021 
 3720/2021 
Mitteilung 
öffentlicher Teil 
Gremium Datum 
Ausschuss für Soziales, Seniorinnen und Senioren 18.11.2021 
Wirtschaftsausschuss 18.11.2021 
 
Sachbericht 2020 zur Umsetzung des Kommunalen Programms für Arbeit und 
Beschäftigungsfähigkeit (KomProArBeit) 
Der Rat hat mit Beschluss vom 19.12.2017 (2315/2017) die Verwaltung beauftragt, jährlich einen um-
fänglichen Sachbericht zum Kommunalen Programm für Arbeit und Beschäftigungsfähigkeit (Kom-
ProArBeit) vorzulegen. Der Sachbericht ist durch Beschluss des Ausschusses für Soziales, Seniorin-
nen und Senioren vom 28.05.2020 auch dem Wirtschaftsausschuss zur Kenntnis zu geben 
(AN/0599/2020). 
 
Erstmalig hat die Verwaltung den gewünschten Bericht für das Jahr 2018 zu den Ausschusssitzungen 
am 14.03.2019 (0917/2019) und für das Jahr 2019 am 14.01.2021 (3613/2020) vorgelegt - dieser 
Bericht (Anlage 1) wurde nunmehr für das Jahr 2020 fortgeschrieben. Zur weitergehenden aktuellen 
Information zum Sachstand legt die Verwaltung als Anlage 2 eine Übersicht zu der Anzahl der Förde-
rungen im Verhältnis zu den Teilnehmenden für den Zeitraum 2018 bis 2021 vor. 
 
 
1. Sachbericht KomProArBeit für das Jahr 2020 
 
Wirtschaft und Arbeitsmarkt sind auch in Köln im Jahr 2020 stark von den Auswirkungen der Corona-
Pandemie geprägt. Dies betrifft auch das Kommunale Programm für Arbeit und Beschäftigungsfähig-
keit (KomProArBeit). Auch wenn hierdurch einige Maßnahmen nicht im gewünschten Umfang umge-
setzt werden konnten, ist positiv festzuhalten, dass im Rahmen der sechs Schwerpunkte des Pro-
gramms insgesamt 191 Menschen im Jahr 2020 über KomProArBeit eine Unterstützung finden konn-
ten. 
 
Verstärkt wurden ganzheitliche, übergreifende Projekte gefördert, damit mehr Personen von einer 
Förderung über KomProArBeit profitieren können. 
 
Ein besonderes Augenmerk ist hierbei z.B. auf das Projekt „Bausteine zum Job“ als Teil des Projektes 
Job Scout Klosterwald zu legen. Dieses Projekt wurde im Jahr 2020 mit einer zweiten Version „Klos-
terwald 2.0“ ergänzt und ausgebaut und steht in Co-Finanzierung mit dem Jobcenter Köln. Im Fokus 
stehen hierbei vor allem Alleinerziehende mit Kindern vom Kleinkindalter bis zur Pubertät, Personen 
mit körperlichen und gesundheitlichen Einschränkungen und Personen mit Verhaltensauffälligkeiten 
und geringen sozialen Kontakten. 
 
Im Jahr 2020 ist auch das Projekt „Rahab+“ neu gestartet, welches Sexarbeiter*innen die Möglichkeit 
zur beruflichen Neuorientierung und damit zum Ausstieg aus der Arbeit in der Prostitution anbietet.

2 
 
2. Aktueller Sachstand zu Umsetzung des KomProArBeit im Jahr 2021 
 
Im Jahr 2021 konnten weitere Beschäftigungsförderungen umgesetzt werden. Trotz der fortdauern-
den Corona-Pandemie erfolgten weitere Arbeitsaufnahmen und es wurden keine gefördert Beschäf-
tigten betriebsbedingt entlassen. 
 
Die Zahl der Maßnahme- und Projektförderungen steigt auch im Jahr 2021, womit der ganzheitliche 
integrative Ansatz weiter verfolgt wird. Hierdurch können mehr Menschen in Köln von den Angeboten 
durch KomProArBeit profitieren. 
 
Der Anlage 2 kann die Gesamtzahl der Teilnehmenden für den Zeitraum vom 01.01.2018 bis 
31.12.2021 entnommen werden. 
 
3. Ausblick 
 
Perspektivisch ist KomProArBeit inhaltlich weiterzuentwickeln und auf die aktuellen Gegebenheiten 
des Arbeitsmarktes und der vorhanden Angebotsstruktur anzupassen. Diese Notwendigkeit besteht 
nicht nur aufgrund der immer noch nicht endgültig abzuschätzenden Auswirkungen der Corona-
Pandemie insbesondere auch aufgrund der Einbeziehung von Transformationsprozessen wie Digitali-
sierung und Strukturwandel. 
 
Ein entsprechender Beschluss der verwaltungsinternen Lenkungsgruppe unter Beteiligung von Ar-
beitsverwaltung und Jobcenter liegt seit dem 30.09.2021 vor. Die inhaltliche Weiterentwicklung von 
KomProArBeit wird unter Einbeziehung von Beschäftigungsträgern und der Lenkungsgruppe sowie 
Zustimmung der im Kommunalen Bündnis für Arbeit Köln vertretenen Arbeitsmarktakteure dem Fach-
ausschuss Soziales, Seniorinnen und Senioren im Verlauf des Jahres 2022 vorgelegt. 
 
Gez. Dr. Rau

Förderungen im Verhältnis zur Anzahl Teilnehmende
Art der Förderung
Zeitraum 2018-2021
Anzahl 
Förderungen
Anzahl 
Teilnehmende
Beschäftigungsförderung 100 100
Coaching/Arbeitgeberberatung 9 153
Qualifizierungen 13 16
Berufliche Orientierung 7 115
Gesundheitsförderung 4 187
Projektförderung 8 93
Gesamt 141 664
Folie 1Amt für Soziales, Arbeit und Senioren, Arbeitsmarktförderung, KomProArBeit, Frau Jänsch